实用乡镇农村调研报告题目（模板17篇）

渭南市临渭区地处陕西省关中平原东部，是渭南、市政府所在地，总面积1221平方千米，全区辖6个街道、14个镇、485个行政村，总人口94万，农村居住人口58万，农民人均收入6400元。临渭区境内道路四通八达，遍布城乡，交通便捷顺畅。

一、农村集体聚餐现状

随着农村生活水平的提高及传统风俗习惯，农村家庭自办宴席现象相当普遍，凡婚丧嫁娶或乔迁、祝寿、孩子升学等都要举办规模大小不一的家庭宴席，上年度，我辖区共举办农村集体聚餐2000余次，平均每次聚餐人数80人，大部分以聘请厨师在家自行办理。农村条件有限，加工环境卫生差，餐饮具消毒无从谈起，大部分主家不愿意留样。

二、农村聚餐管理现状

村集体聚餐320余次，申报率仅为16%，从上报数量来看，仍有大多数村镇因信息报送不畅、食品安全意识淡薄、麻痹思想严重，未能及时上报备案。我局针对此现状，认真分析存在问题，及时向区政府提出解决农村食品安全协管员待遇问题，得到区政府及各镇的大力支持，落实了一村一员制，为全区485个协管员按每人每月50元的标准发放了补助，有效解决了信息不畅的问题。对全区90余名农村集体聚餐的厨师进行了备案登记，并进行了集体培训，培训合格发放培训合格证，配发了工作衣帽。

三、存在问题

（一）监管人员严重缺乏。绝大多数举办者不积极申报备案，村级食品药品安全协管员和乡镇食品药品监督管理所无从获取信息，有些甚至是事后才了解情况，有些获取信息后上门指导有时还不被接受；村级食品药品安全协管员指导集体聚餐活动工作量比较大，但政府发给的工作补贴较低，有些还没有落实，造成其工作积极性不高；受传统文化的影响，农村集体聚餐（婚宴、完灯）大多都是扎堆举办，有时一天会同时举办5、6家，乡镇食品药品监督管理所现有的执法人员（按万分之三比例配备）和交通工具（一所一辆车）不能保障对辖区所有集体聚餐活动进行上门指导，监管人员少，工作量大的现状致使工作人员只能对部分集体聚餐进行现场指导而基层监督所人员极少，虽然聘用有食品安全协管员，但因有关知识缺乏，没有执法权，不足以发挥监管效果，执法力量不足，无法顾及。

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（二）承办宴席能力不足。由于农村家庭办酒席桌数较多，而且几天连着办，大部分在自己家中进行，使本来就不宽畅的加工烹调场所显得更为紧张。为了满足食用需要，不得不提前制作食品，食品安全隐患十分严重。同时，就餐者有的还患有各种传染病，聚餐时上百人聚集一堂，极易造成传染病的传播。

（三）加工卫生条件简陋。自办宴席的场所大都选择在家中，加工和就餐场所要么露天，要么用油布做顶棚，无防尘、防蝇、防鼠措施，蚊蝇灰尘多；冷藏设施严重不足，加工后待用的食品及其原料在自然条件下存放，大量半成品与熟食长时间混放，极易引起食物中微生物的大量繁殖；大量食品加工用具、容器属临时租借，清洗消毒设备缺乏，餐具不进行消毒，反复使用，每次使用后，仅仅用水冲洗；生产加工场所和加工工具生熟不分，存在交叉污染。部分加工场所紧邻家禽畜舍，就餐环境极易污染。

（四）原料进货渠道复杂。由于经济上的原因及卫生意识差，农村办酒席户在原料进货上优先考虑价格，所需的食品、蔬菜、酒饮料等食品一般是从市场上购买的三无产品，进货渠道较混乱，肉制品未经检疫，采购食品时不按规定进行索证索票。尤其是熟食往往贪图方便，就近购买，导致一些假劣食品流向了农村家庭宴席餐桌，使食品安全留有隐患。

设备，食品加工制作人员事前未经健康体检，未经正规培训和操作不规范，有否不能从事食品加工制作的疾病不得而知，致使造成疾病传播。

四、对策及建议

（一）管好厨师是关键。农村厨师是农村集体聚餐活动的的主要操办人员，一般是一个主厨，召集一些帮厨，有纯粹帮忙性质的，也有承包宴席制作的盈利性质的。一般说，厨师如果重视食品安全，操作符合安全规范，那么，这次集体聚餐活动基本上就是安全的。因此，必须加强对农村集体聚餐厨师的管理，摸清辖区厨师的基本情况，每年组织对厨师进行健康检查和食品安全知识教育培训，提高其食品安全意识和能力，建立农村厨师档案，收集其操办聚餐活动的信息，对发生食品安全事故的厨师，探索建立退出机制。

（二）发展第三方提供餐饮服务是方向。农村集体聚餐一是要结合社会主义新农村建设，借助和发挥农村红白理事会的作用，倡导移风易俗、文明办事、安全节俭；二是提倡并逐步推广流动餐车，或者有条件的餐饮服务企业下乡进入农村以承包性质（包席）承办集体聚餐活动；三是在农村扶持一些村民开办主要针对集体聚餐活动的餐饮服务企业，在固定的餐饮加工烹饪场所加工食品，消除安全隐患。随着农民家庭收入的提高和经济水平的不断改善，会有越来越多的农民委托流动餐车、餐饮企业操办集体聚餐，或者到餐饮企业聚餐，不仅保障了食品安全，还减轻了农民经济负担和精神压力。

（三）落实工作责任是保障。目前，农村集体聚餐监管还属

于法律空白（流动餐车因具有餐饮服务经营性质除外），不许可、无法监管和处罚；当然，因无经营行为，也难以立法。但农村集体聚餐的种种不能保证安全的现状，使得其屡屡成为食品安全事故的高发领域。发生食品安全事故后，因就餐者多为亲朋好友和左邻右舍，中毒者多选择自行就医治疗，外人往往无法掌握信息。因此，要确保农村集体聚餐食品安全，不能只靠协管员或者基层食品药品监督管理人员单打独斗，而是需要区、县级政府牵头抓总，让村级食品药品协管员、村干部、农村红白理事会等群众组织、乡镇食品药品监督管理所、乡镇政府、县食品药品监督管理局密切配合，通过打一套组合拳，确保农村集体聚餐食品安全。因此，必须明确责任，农村集体聚餐举办者（流动餐车和承包宴席的承办者）是食品安全的第一责任人，应提前将聚餐活动菜单、举办地点、参加人数等内容提前向本村食品药品安全协管员报告，并签订食品安全承诺书；村食品药品安全协管员应及时向乡镇食品药品监督管理所报告，并现场进行指导；各乡镇食品药品监督管理所要按照《国家食品药品监督管理局关于进一步加强农村餐饮食品安全监管工作的指导意见》（国食药监食〔2012〕146号）文件精神，必要时可派人进行现场指导；乡镇人民政府按照属地管理要求，对本辖区集体聚餐食品安全负总责，要开展食品安全知识和法律知识宣传教育，提高食品安全事故防范能力；各县市区食品药品监督管理部门负责辖区农村集体聚餐活动的指导业务、厨师的健康检查及培训和应急处臵等工作，应采取切实有效措施，保障农村集体聚餐的食品安全。

（四）加强农村聚餐指导的服务意识。各镇政府要增强服务意识，把群体性聚餐管理这一关系广大农民健康利益的工作认真贯彻落实好。由于在农村因事办宴席是一种传统习俗，农民群众对实行聚餐报告指导制度自觉性不高，有的办宴者到镇政府路途远交通不便，举办丧宴还是急事急办，因此，农民群众办宴主动申报和接受监管的比较少。各镇、行政村要克服坐等群众上门报告的工作态度，特别是村食品安全协管员要增强责任感，落实责任制，建立畅通的信息渠道，及时主动掌握本村举办家宴情况，及时主动组织上门跟踪服务，提供卫生咨询，加强宴席动态管理，从菜单的审核、原料的采购与储存、餐饮具的消毒、加工过程中的卫生和冷菜制作卫生、留样等给予全面的指导，及时发现并消除食物中毒隐患，确保宴席卫生安全。同时要完善细节，做到：明确备案程序，明确聚餐须知，明确厨师须知，明确基本卫生设施和餐饮器具卫生要求，明确食品的采购、加工要求，明确聚餐卫生审查内容。

（五）大力开展食品安全宣传教育活动。广大农民群众食品安全意识淡薄，自我保护能力较差。各级政府要积极开展健康教育，广泛普及食品卫生知识，引导广大农民树立良好的饮食卫生习惯，提高在举办和参加宴席中的饮食安全意识，努力保障自身健康安全，要把群体性聚餐管理的目的意义，宴席制作卫生知识宣传到每一农家，增强广大农户报告的自觉性，主动接受卫生监督人员管理，确保宴席符合卫生要求，严防食物中毒事件发生。

同时还要广泛开展移风易俗教育，提倡文明、健康、科学的婚、寿、乔迁等庆祝活动。

一、基本情况：

**市位于**省腹地偏西，**盆地西缘，**山东麓，东、北部与**县相邻，东南与**相交，西南为**市，西与**县、**相连。全市下辖5个街道、9个镇和2个乡，市境总面积1179平方千米，总人口42.45万（2015年）。

监管之外。因此积极探索农村聚集性餐饮的监督管理，就显得尤为重要和必要，现就我市农村聚集性餐饮的现状、存在问题进行粗浅的分析，并提出相应对策。我局聘请乡镇协管员14人，农村协管员301人。粗略估计全市农村平均每年举办集体聚餐3000余次。在农村集体聚餐过程中绝大部分属环境简陋，食品加工、就餐场所临时搭建，从业人员无健康证明等现象普遍存在，聚餐环境存在严重的安全隐患。为进一步做好农村群体性聚餐的安全管理工作，我市政府于2012年7月制定下发了《**市关于农村较大型集体聚餐食品安全监管的实施办法》，办法规定农村集体聚餐承办人应提前3天向所在地乡镇、街道办“一专三员”提出集体聚餐申请备案登记申请，“一专三员”及时将详情报市食品药品监督管理部门。食品药品监督管理人员和“一专三员”在聚餐前一天或聚餐当天到现场检查指导，对存在的问题提出书面意见并督促整改。填写《**市集体聚餐申请备案登记表》和签订《**市集体聚餐食品安全告知书》和《承办集体聚餐食品安全的承诺书》。

二、存在问题：

食品安全知识、就餐者有的还患有传染病或其他疾病，聚餐时上百人聚集一堂，极易造成传染病传播。

2、加工环境条件较差。自办宴席场所大都选择在家中，食品加工和就餐场所要么露天，要么用油布做顶棚，无防尘、防蝇、防鼠措施，蚊蝇灰尘多、冷藏设施、消毒设施、保洁设施严重不足，加工待用的食品及其原材料在自然条件下存放，大量原料、半成品、成品长时间混放，极易引起食物交叉感染，大量食品加工工具、容器临时租借，餐具不消毒，反复使用，每次使用后，仅用水冲洗，部分加工场所紧邻家禽畜舍，就餐环境极易污染。

3、加工原材料进货把关不严。由于农村家宴食材自行购进，采购方便、价格低廉成为首选，加之农民对假冒伪劣产品鉴别能力差，所采购的食材质量难以得到保证，个别家庭将家宴外包，餐饮服务人员为了利润最大化，在代为采购过程中也存在把关不严，以次充好等问题。

4、食药监管有盲区。**市地形地貌为“一山一丘一平原”，近6.6万户农村家庭约12.5万人居住在半山区、山区，村庄分散，交通不便，执法力量不足，使一些偏远地区农村的食品安全工作出现监管盲区，虽然聘有食品安全协管员，但相关知识缺乏，没有执法权，加之经费投入不到位，不足以发挥有效的监管效果。

5、食品安全意识淡薄。农村集体聚餐举办者和参加聚餐

的人民群众食品安全意识淡薄，“不干不净，吃了没病”的思想普遍存在，农村家宴食品加工就餐无固定场所，一般在空场子或院子里搭建临时帐篷，环境简陋，卫生条件较差，从事农村家宴食材加工的厨师大多数都是流动性较强的农村服务队，加工制作程序简单，基本无有效的卫生、清洗、消毒和存储设施设备，前来洗碗，择菜的帮厨人员，也大都是未经培训的邻居或村民，很少进行健康体检，有没有不能从事食品加工制作的疾病不得而知，这些都给用餐人员带来了严重的安全隐患。

三、对策和建议

1、提高食品安全意识是基础，10月1日，新《食品安全法》颁布之际，建议通过媒体大力宣传贯彻新《食品安全法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》、食品卫生安全知识等法律法规和相关食品安全知识，不断提高广大人民群众的食品安全意识和自我保护意识，建议各乡、镇（街道）利用新《食品安全法》颁布之际，集中辖区内各餐饮服务人员集体学习新《食品安全法》，通过集中学习提高餐饮服务人员的食品安全意思，引导各村组建专门从事农村集体聚餐的厨师服务队伍，分区域成立民间厨师行业协会，举办民间厨师培训班等，提高厨师人员的从业素质，发挥自律作用。

造册，由市食品安全协调办公室或乡镇药监站负责组织辖区内乡村厨师进行体检和有关食品法律法规知识、加工场所的卫生要求、厨师的个人卫生要求、食品加工制作过程的卫生要求等方面知识的培训，对健康体检合格并通过食品安全法律法规、操作规范培训的乡村厨师，统一发放乡村厨师食品安全知识培训合格证，做到持证上岗。

3、加强药监站对农村聚餐的服务意识，各乡镇和乡镇药监站要增强服务意识，由于农村因事办宴席是一种习俗，农民群众对实行聚餐报告指导制度自觉性不高，有的办宴者到乡镇路途较远、交通不便，举办丧宴还是急事急办。因此，农民群众主动申报和接受监管的较少，各乡镇和药监站要克服坐等群众上门报告的工作态度，增强责任感，落实责任制，建立畅通的信息渠道，发现有举办宴席的，及时主动上门跟踪服务，从菜单的审核、原料的采购与储存、餐饮具的消毒、加工过程的卫生和冷菜制作卫生、留样等给予全面的指导，及时发现并消除食品安全隐患，确保集体聚餐安全。

不断增强安全监管的针对性和实效性。

5、加大执法检查是关键，建议食药监、工商、质检、公安食品药品侦查大队等部门加大联合执法力度，在元旦、五一，十一等农村家宴举办高峰期，加大对农村集贸市场、城乡结合部批发市场、流动摊贩的执法检查力度，防止过期变质、假冒伪劣以及未经检验检疫的“三无”食品流向老百姓餐桌，从源头上遏制食品安全事故的发生。

6、应急救援能力是保障，市食品安全协调委员会办公室应依法行使食品安全的综合监督和组织协调职能，建立健全应急管理机构，严格按照我市《重大食品安全事故应急预案》，适时牵头组织相关单位、部门开展重大食品安全事故应急演练，进一步加强对突发性事故应急救援工作的组织领导和统筹协调，确保突发食品安全事件能够得到及时、有效妥善处置。

为详细了解农村集体聚餐现状，更好地加强对农村群体性聚餐活动的管理，有效防范农村集体聚餐食物中毒事件的发生，确保农村集体聚餐食品安全。县食品药品监督管理局对4个社区、8个乡镇、84个行政村进行调查摸底、调研。

一、农村群体性聚餐现状和问题

（一）基本情况和存在问题

我县比邻贵州望馍县，全县人口约16.1万，辖8个乡镇，4个社区，84个行政村，由于受传统的风俗影响，农村百姓家庭自办宴席现象很普遍，大凡婚丧嫁娶或乔迁、祝寿、孩子升大学等时候都要自行举办规模大小不一的'家庭宴席，以期达到红喜事更加喜庆，白喜事场面热闹壮观之目的。这是一种长期形成的民族风俗习惯，且随着生活水平的提高，农村聚餐宴席的规模在加大，从十几至上百（桌）不等。在家庭自办宴席过程中，因农村卫生条件等各种原因、并且大部分地区喜欢食用野生动植物、菌类、水产食品等，导致食物中毒隐患较多。多年来，农村因自办宴席引起的集体性食物中毒事件时有发生。由于目前法律的局限性，农村自办宴席工作未纳入法制化管理轨道，使得这一问题已成为农村食品安全管理中不容忽视的问题。

（二）农村聚餐管理现状

（试行）》、《关于全面推行农村50人以上聚餐报告指导制度工作的通知》等文件，对我县农村50人以上聚餐实行信息报告指导制度，即凡农村家庭举行婚、丧及生日宴等50人以上聚餐时，由举办者提前3天（如遇丧宴等特殊情况时提前1天）向村食品药品安全信息站报告，报告内容包括就餐时间、就餐人数、场地卫生条件和菜品清单等，由信息员对举办者的场地卫生条件等进行现场审查，并报告乡镇食品安全工作站备案、下发农村聚餐饮食卫生安全指导意见书。实行50人以上聚餐报告指导制度后，县政府、各乡镇、村委会高度重视并认真贯彻落实，建立健全农村食品安全监管（协管）网络、强化乡村厨师的体检与培训工作、广泛开展农村聚餐卫生和食物中毒防制宣传、不断完善全农村聚餐报告渠道，农村群体性聚餐活动得到有效规范，未接报过因农村群体性聚餐引起的食物中毒报告。截止目前，全县设立乡镇食品安全工作站8个，占全县乡镇（街道）比例100％，聘请乡镇食品安全联络员66名、农村食品安全信息员（协管员）268名；行政村实行聚餐信息报告备案率达69％，今年1－4月份，全县报告备案314例。

二、问题探因

一堂，极易造成传染病的传播。

2、加工卫生条件简陋。自办宴席的场所大都选择在家中，加工和就餐场所要么露天，要么用油布做顶棚，无防尘、防蝇、防鼠措施，蚊蝇灰尘多；冷藏设施严重不足，加工后待用的食品及其原料在自然条件下存放，大量半成品与熟食长时间混放，极易引起食物中微生物的大量繁殖；大量食品加工用具、容器属临时租借，清洗消毒设备缺乏，餐具不进行消毒，反复使用，每次使用后，仅仅用水冲洗；生产加工场所和加工工具生熟不分，存在交叉污染。部分加工场所紧邻家禽畜舍，就餐环境极易污染。

3、原料进货渠道复杂。由于经济上的原因及卫生意识差，农村办酒席户在原料进货上优先考虑价格，所需的食品、蔬菜、酒饮料等食品一般是从市场上购买的，进货渠道较混乱，肉制品未经检疫，采购食品时不会按规定进行索证索票。尤其是熟食往往贪图方便，就近购买，导致一些假劣食品流向了农村家庭宴席餐桌。

4、监管上出现盲区。一些边远山区，村庄分散，交通不便，执法力量不足, 使一些偏远地区农村的食品安全工作出现监管盲区。虽然聘用有食品安全信息员、协管员，但因有关知识缺乏，没有执法权，加上缺少经费投入，不足以发挥监管效果。

事食品加工制作的疾病不得而知。

三、加强农村群体性聚餐管理的对策

（一）加大农村50人以上聚餐报告指导制度的推行力度。目前，农村群体性聚餐活动，涉及面大，参加人数多，管理难度大，实行农村50人以上聚餐信息报告指导是规范农村群体性聚餐管理的有效手段。因此全市各级党委政府要高度重视并加强对群体性聚餐管理，着力形成“政府高位推动、成员单位积极配合，合力推行农村50人以上聚餐信息报告指导制度”的工作格局；重点强化农村食品安全政府负总责的责任体系，严格落实乡镇长、村委主任为乡、村管理的第一责任人的责任，各乡镇党委政府要以高度的责任感具体承担起农村群体性聚餐管理职责，扎扎实实推行农村50人以上聚餐信息报告指导制度。

（二）完善监管网络建设。各级政府要建立健全基层食品安全领导机构和行政村食品安全联络点，完善监管机制，明确“谁来管，谁来做”。一是要完善乡镇食品安全工作站（办公室）和行政村食品安全联络点，明确机构职责，落实专门的办公场所、有牌子、有专职或兼职人员、有各项管理制度、有各项管理制度、有工作档案资料。二是加强村级食品安全协管员、信息员队伍建设，切实将监管触角向农村一线延伸。三是逐级落实责任，实行片区分片包干，落实片区有责任人和责任领导。初步构筑起“市、县政府负总责，乡镇政府直接负责，乡镇食品安全工作站直接抓，食品安全联络员、信息员具体干”的格局。

（三）强化乡村厨师的体检与培训工作。各地以乡镇为单位对辖区从事农村家宴的乡村厨师进行动态管理，登记造册。由区、县（市）食品安全协调机构或乡镇食品安全工作站负责组织辖区乡村厨师进行健康体检和有关食品法律法规知识、加工场所的卫生要求、厨师的个人卫生要求、食品加工制作过程的卫生要求等卫生知识的培训。对健康体检合格并通过卫生法律、卫生知识培训的乡村厨师，统一发放乡村厨师食品卫生知识培训合格证，做到持证上岗。

（四）加强农村聚餐指导的服务意识。各镇乡政府要增强服务意识，把群体性聚餐管理这一关系广大农民健康利益的工作认真贯彻落实好。由于在农村因事办宴席是一种传统习俗，农民群众对实行聚餐报告指导制度自觉性不高，有的办宴者到乡镇政府路途远交通不便，举办丧宴还是急事急办，因此，农民群众办宴主动申报和接受监管的比较少。各级政府要克服坐等群众上门报告的工作态度，增强责任感，落实责任制，建立畅通的信息渠道，发现有举办家宴情况的，及时主动组织上门跟踪服务，提供卫生咨询，加强宴席动态管理，从菜单的审核、原料的采购与储存、餐饮具的消毒、加工过程中的卫生和冷菜制作卫生、留样等给予全面的指导，及时发现并消除食物中毒隐患，确保宴席卫生安全。同时要完善细节，做到：明确备案程序，明确聚餐须知，明确厨师须知，明确基本卫生设施和餐饮器具卫生要求，明确食品的采购、加工要求，明确聚餐卫生审查内容。

普及食品卫生知识，引导广大农民树立良好的饮食卫生习惯，提高在举办和参加宴席中的饮食安全意识，努力保障自身健康安全，要把群体性聚餐管理的目的意义，宴席制作卫生知识宣传到每一农家，增强广大农户报告的自觉性，主动接受卫生监督人员管理，确保宴席符合卫生要求，严防食物中毒事件发生。同时还要广泛开展移风易俗教育，提伸文明，健康、科学的婚、寿、乔迁等庆祝活动。

（六）加大必要的经费投入。全市有农村食品安全联络员、信息员334名，他们是最直接的农村食品安全监督和农村50人以上聚餐报告指导制度的推行者，在农村食品安全监督中发挥着非常重要的作用。但由于没有任何工作报酬，全凭工作责任心开展工作，他们深入农户家中进行卫生审查和指导，有时还要面对宴席举办者的不理解和支持，工作十分辛苦，有的还倒贴交通讯等费用。因此建议市政府对农村食品安全（重点是群体性聚餐管理）工作列入财政预算，根据各镇乡具体情况给以适当经费支持，确保农村群体性聚餐管理工作持续稳定开展。

农村群体性聚餐管理工作涉及广大农村群众健康利益，关系到农村的稳定发展，是一项非常重要的惠民工程，务必引起各级政府的高度重视，不断提高整个农村食品安全工作监管水平，才能从根本上防止群体性食物中毒和肠道传染病的发生，最大限度地保障广大群众的身体健康。

为持续深入推进“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题的群众路线教育实践活动，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真抓实干，践行群众路线，恪守三严三实无“休止符”。全心全意为挂钩扶贫点谋发展，做实事，着力解决挂钩扶贫点人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为推动经济持续健康发展、全面建成小康社会，实现农村落后民族地方稳步快速发展。为此我们采取走村入户、座谈交流、实地调研相结合的方式，深入xx县xx镇xx村委会就“深入开展践行群众路线，恪守三严三实，破解落后民族地方三农问题”作了深入细致的调研，广泛听取农村党员干部及群众意见，现将有关情况报告如下：

一、调研对象基本情况。

xx度，年降水量xx毫米。辖x村、x村、x村、x村、x村、奈母x村、x湾村、x河沟村，共x个自然村，x个村民小组。全村共有x户x人，全村共有劳动力x人。耕地情况：耕地总面积x亩，其中水田x亩，旱地x亩，人均耕地x亩。由于是该村气候干旱缺水，水田逐渐转化为旱地。经济收入：xx年末全村委会经济总收入x万元，其中，烤烟为主要经济收入，产量达x吨，收入达x万元。年末人均纯收入x元，比上年x元增x元。增幅达x%。全年生产粮食x吨，人均x公斤。年末大牲畜存栏x头。其中，黄牛存栏x头，水牛存栏x头，马存栏x匹，驴存栏x匹，骡子存栏x匹。全年大牲畜出栏x头。党组织情况：岩脚村民委员会党总支于x年x月设立，下设x个党支部，现共有党员x人，其中正式党员x人，预备党员x人，65岁以上老党员x人，妇女党员x人。

二、调研中群众反映强烈的突出问题。

（一）农村经济发展缓慢

一是集体经济较薄弱，基本为零。当前村级集体经济较薄弱，严重制约着农村各项事业的发展。在岩脚村委会调研中，我们发现x个村民组都没有集体经济收入，村民组党支部订报刊、慰问贫困党员、军烈属的经费都没有，更不谈其公共事业的推进。

由于当前土地流转难度大，土地流转缺乏激励政策和有效引导，土地流转中承包户的权益经常得不到法律保护，承包土地规模养殖、开发无法正常运转，没有土地作基础，产业发展困难。

三是发展产业资金短缺。农民在发展富民产业的初期缺乏前期投资费用，筹款、贷款难度大，导致资金困难无法推进富民产业的有效发展。如x村委会大多数村民都想发展黑山羊养殖，但因贷款难， 缺乏资金投入。虽然政府推出了“红色贷款、红色股份、红色农场”帮助农民致富，但毕竟名额有限，条件还不够成熟，很难落实。

四是农业生产设施差。主要是没有水源，x村委会x个村民组都非常缺水，目前人畜饮水基本满足，生产用水非常困难主， 30多亩良田也变成了旱地，水资源问题严重影响着岩脚村委会的发展。

五是农业生产技术水平低。尽管近年来农民培训工作力度不断加大，但是由于经费所限，受培训农民范围和数量还是非常有限，农户的科技运用技能较低，生产技术还很落后，农产品技术含量低，生产成本高，很难适应市场的需求。

六是大多青状年劳动力都外出务工，成了影响农村发展的一大因素。

（二）民生问题极为突出

一是基础设施落后。当前农村面广，集体经济薄弱，

需求上级项目资金量大，加之物价上涨，要想做点农民满意的基础设施建设极为困难，因此乡村的基础设施建设落后，如农村道路、饮水设备、公共卫生设施、文化体育设施等严重不足，农村的文化生活相对单调，农民群众盼望改变的愿望日以加深。

二是物价上涨过快。近年来在经济增长的同时，生产生活必需品物价上涨过快，在一定程度上超出了群众的承受能力，上学难、就医难、养老难、就业难、收入低等一系列关系群众切身利益的问题日益突出。

三是致富受到制约。当前部分基层群众由于知识水平落后、文化程度较低，从事的行业基本上属于低收入行业，加之土地、资金、渠道的制约，增加了群众创业致富的难度。老人、妇女小孩家中种田、种地，年轻劳动力外出打工现象普遍，专门针对妇女的技能培训少，农业产业发展日渐萎缩。

四是农村就医难。基层医院基础设施还可以，但是缺乏有经验的医生和医疗设备，就医相对较难；农村养老问题急待解决。

五是农村教育质量差。城乡教育的师资力量不平衡，农村教育基础条件差，教师待遇差，留不住人才，师资力量较薄弱；撤销合并后学生上学不方便，路途遥远，没有校车，安全隐患多；农村幼儿教育机构少。

六是存在生产用水难，卫生差。大部分村组目前仍未彻 

底解决生产用水问题，有的村以前群众集资修建的蓄水池已不能满足日益增多的生产、生活用水量需求，希望政府资金扶持修建新的蓄水池。农村污水无处排放，导致村内卫生环境较差。

七是村组干部待遇低，农村医务人员、农技人员等有关福利不能及时兑现，影响其工作积极性。

三、解决存在问题的办法和措施

坚定不移地贯彻执行群众路线，密切联系、努力服务广大人民群众，是我们党历来所倡导和要求的。镇、村党员干部必须认真解决好四个问题，自觉做党的群众路线的忠诚实践者。

一是要认真解决对人民群众的态度问题。要时刻牢记为人民服务的宗旨，想问题、做决策、干工作都要把为群众谋利益作为出发点和落脚点。要把握好人民赋予的权力，为人民掌好权、用好权，以人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为标准，不能失职失责、以权谋私。要虚心向人民群众学习。人民群众是历史的主人，是推动社会向前发展的决定性力量。只有虚心向人民群众学习，才能不断汲取智慧和力量，团结和带领人民群众把各项工作推向前进。

思想上与群众共鸣，在行动上与群众合拍。一方面，任何时候都不能忘本。党员干部本身就是人民群众的一分子，是在人民群众中成长起来的，应与人民群众同呼吸、共命运。如果忘记了这一点,在感情上与人民群众渐行渐远，最终便可能做出背离人民群众的事情。另一方面，要带着感情做工作。特别是广大基层党员干部，与群众接触最多，只有对群众怀着深厚的感情，工作中才能更好地发挥主观能动性和创造性，真正把群众的事当成自己的事办，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的利益作为第一考虑，把群众的满意作为第一标准。也只有如此，才能赢得群众的信任、理解和支持，为解决难题、做好工作打下基础。

真抓实干的良好作风，采取科学严谨、符合实情的工作方法。一要倾听民声，了解民-意。群众的呼声，直接反映出他们在生产生活实践中的真实意愿，是其根本利益的综合体现。因此，党员干部应该把群众的呼声作为了解情况、思考问题、制定政策、开展工作的首要信息来源和基本依据。既要身到，与群众打成一片，更要心到，当群众的贴心人。只有这样，才能真切地感受群众的情绪，清楚群众的需要，增强互信，消除隔阂，为科学决策取得第一手资料。二要公平公正，让人信服。既要以情服人，坚持以人为本，善于换位思考，设身处地为群众着想，实事求是地研究和解决群众的困难，又要以理服人，把政策讲透彻，把道理说明白，耐心做好解释沟通工作，赢得群众的理解和支持，还要以法服人，不徇私情，不带偏见，坚持公开、公平、公正的原则，让群众监督，使群众信服。三要真抓实干，力求实效。要从群众最关注、最迫切的事情抓起，以实事聚民心，不搭花架子，不搞形象工程。在工作安排上，不仅“想到”、“说到”，还要“抓到”、“做到”，定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要检查督促、一抓到底，做到“定一件、干一件、成一件”。

房、教育、医疗等群众最关心、最直接、最现实的利益问题上狠下工夫，让群众共享改革发展的成果。二要恪守安民之责。坚持从平安建设抓起，让群众安居乐业，促社会和谐稳定。构建防控体系，强化社会治安综合治理推动和谐；创新工作方法，妥善化解各种矛盾维护和谐；倾听群众呼声，畅通民主渠道促进和谐。三要多办为民之事。以作风赢得民心，注重把干部作风的转变体现在行政效能上，把高效的服务寓于经常性工作中；以实事凝聚民心，把关注民生真正落实到为群众办实事的具体行动上；以帮扶温暖民心，加大对低收入阶层和困难群体的生活保障力度。

发展中突显的“三个仍然、三个最”，即农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要帮扶；农民增收仍然困难，最需要加快。从而解决好“木桶理论效应”的“短板”问题，实现农业发展、农村改善、农民增收。同时，强化民主法治、精神文明建设，促进社会统筹协调发展。更加注重总结经验，示范引导等方面下功夫，切实帮助所驻村理清发展思路，破解农村发展难题，增强农村发展后劲上取得实效。二是加强村组后备队伍和基层党建载体建设，按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，注重从农村发展能手、退伍军人、外出务工返乡农民中物色和培养村级后备干部，为岩脚村今后发展建设一个可持续发展的干部队伍。继续推进完善党员、干部“素质提升”工程。充分发挥村级组织活动场所和现代远程教育“电视上网”工程的作用，开展经常性的实用技术培训。

农村天地广阔，时代重任在肩，我们一定以更加昂扬的激情、更加务实的作风、更加有力的举措，不断开创新农村建设工作新局面，为建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村做出应有的贡献。

一、小海村委会的基本情况

长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。

自2012年3月被选派为曲靖市人大会机关驻沾益县播罗村民委员会小海村委会担任驻村指导员后，我特对小海村委会的建设进行调研，调研主要采用实地考察，理论联系实际的策略，通过查阅材料了解历史，走访群众倾听意见和建议，针对本村所存在的诸多问题，结合老乡们发表的对于改变本村发展现状，尽快脱贫致富的想法、看法，作了有益的.思考。

万元，农民人均纯收入2801元，农民收入主要以种植、养殖业为主，种植、养殖业收入占全村经济总收入的88%以上。

二、经济社会发展经验总结及发展方式的反思

（一）对近些年发展经验的总结

小海村委会新农村建设发展呈现以下几个特点：

一是对新农村建设有了新的认识，重视程度越来越高。能够围绕发展壮大农村经济，全面建设小康社会，把加快农村经济发展作为工作的主要目标，并努力抓好落实。

二是农民增收的渠道越来越宽。通过打造连片地膜玉

米、连片烤烟等样板种植示范区，培育壮大畜牧产业、中药材种植产业，形成了因地制宜，一村一策、一村多策的多元化发展格局。

三是新农村建设基础扎实。2015年，小海村委会被曲靖、市政府确定为市级“三村四化”新农村建设点，市、县、乡、村共投入建设资金75万元，筹劳5000余个，硬化乡村道理3.7公里，粉刷墙体2万多平方米，改造危房37间，极大地改善了全村基础设施条件。

四是群众基础好。小海村委会是云南滇东北地区革命斗争的策源地，“九〃五”播乐中学起义就发生在这里。小海村民风淳朴，干部群众思想觉悟较高，有利于各项工作开展。小海村两委班子团结务实，工作踏实，曾多次受到市、县、乡的表彰，得到各级的充分肯定。

(二) 对发展方式的反思

农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。

一是简单的农业生产、常规的农业生产占据农村的主导地位，小农意识较为深厚。

二是农业产业化滞后，特色农业规模农业形成不了优势，产业缺乏，市场信息落后。

三是大部分村民和基层干部对发展经济的领导能力和

素质不强，思路狭窄，安于现状，只守摊，不创业，怕担责任，怕冒风险，“等、靠、要”思想严重。

二、存在的困难和问题

小海村委会的经济发展虽然找到了一些路子，然而几十年来本村村民在农业生产上一直没有任何突破、创新，存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在以下五个方面：

一是农村经济基础差，农民人均纯收入低。小海村是一个以农业为发展主业的村庄，就土地总数与人口总数相比，可以算作地多人少的村落，造成农民收入低，经济建设发展缓慢的主要原因。农业生产结构单一，缺乏其它副业的发展。

二是土地贫瘠，农业基础设施严重滞后，抵御自然灾害的能力脆弱，特别是最近几年连续干旱，加上缺乏骨干水源点，农业生产用水紧张。

有什么农特产品，更谈不上农特产品的加工。农民群众的整体生产水平不高，质量意识、商品意识薄弱。

四是村集体基本上没有经济收入来源。农业产业化建设起点较低，缺少农业龙头企业，经济发展的水平和层次较低。村集体无经济支撑，对发展社会公益事业，扶持贫困户发展生产，关爱和帮助困难群众，对于调动基层干部的积极性，都造成严重的影响。

五是党在农村的思想凝聚力下降。由于一些基层组织忽视对农民的思想教育和引导，缺乏有效的措施来管理和组织农民。又由于村干部的个人工作繁重等原因，不能对农民进行经常的教育。

三、几点建议

当前，农业乡村工作格局发生了深刻转变。在新的情势下，如何顺应当前乡村工作情势，努力探究新时期做好乡村基层工作的方法，进一步深化乡村变革，加速乡村经济发展，促进农民持续增收，坚持乡村社会不变，是摆在我们面前的一个亟待处理的严峻课题。发展才是硬道理，当前小海最大的问题是只能通过发展才能解决，为此：

证党在农村各项富民政策落到实处，带领广大农民建设社会主义新农村，实现小康社会的重要保证。要进一步创新村两委班子成员选拔任用机制，选拔道德品质好、思想觉悟高、能干事创业的优秀人才到村两委任职，充分发挥基层组织带动群众发展致富的作用。

（二）要加大扶持力度，加强农业基础设施建设。作为革命老区和贫困落后地区，市、县两级应进一步加大对播乐乡及小海村委会经济社会发展的支持力度，在政策、资金、项目上多给予倾斜，帮助、指导、扶持小海的发展。进一步改善耕作、灌溉等农业生产条件；加强人畜饮水工程建设，解决小海子村小组部分群众饮水困难的问题，全面改善群众生活条件。

（三）要积极引导，扶持地方特色种植业发展。发展农特产品，扩大农特产品的生产规模，进行农特产品的深加工。中药材种植就能形成一个非常有潜力的产业，对农村经济发展、农民增收都能产生明显的效益。小海村委会是当归等中药材的理想种植地区，只要稍加引导扶持，引进大型中药材加工企业，形成生产规模，打造生产基地，并在此基础上号召有能力的村民进行农特产品深加工，延伸生产链，畅通销售渠道，取得经济效益。

扎实开展农村环境综合整治工作，实现村容村貌整洁，既是社会主义新农村建设的核心内容之一，也是惠及农村千家万户的德政工程和民心工程。2012年中央一号文件明确要求把农村环境整治作为工作重点，切实加快农业面源污染治及农村污水、垃圾治理，进一步改善农村人居环境。、县政府也高度重视此项工作，把农村环境综合整治摆在了突出位臵，不断加强农村基础设施投入力度，积极开展多种形式的环境综合整治活动，全县城乡面貌发生了显著变化。但仍有部分村庄脏、乱、差现象突出，全县农村环境整治的任务依然艰巨。现将有关调研情况汇报如下。

一、 全县农村环境现状

剧。随着农民生活水平的不断提高，生活污水和垃圾数量也持续增多，但是旧的陈规陋习并未随着经济的发展而改变，生活污水和垃圾，大部分未经处理，就随意排放、随意倾倒，日积月累，垃圾越堆越多，长期受到太阳曝晒、雨水冲刷，恶臭难闻、污水横流，甚至有些村的生活垃圾被直接倾倒到河流中，对水体造成了严重污染，室内现代化、室外脏乱差成为我县不少农村的真实写照。另外农村传统的圈厕、畜禽放养、三大堆等，对群众生活质量、居住环境也造成直接的影响。三是工业污染严重影响农村环境。由于城镇的环保门槛越来越高，有些高污染的工业企业很难在城镇立足.于是转向监管相对薄弱的农村，这导致了很多村庄周围小工厂、小作坊林立，并且这些土小企业大多生产方式粗放，经营手续不全，其排放的废水、废气、废渣等导致农村环境不断恶化，严重影响村民健康。四是农村环境整治工作进展不平衡。由于经济实力和重视程度有差异，各镇（街道）、村之间环境卫生状况有较大差距。从总体上来讲，我县南部农村环境要好于北部村庄，靠近国省道的村庄环境要好于远离重要干线的村庄，有帮扶单位的村庄环境要好于没有帮扶单位的村庄。

二、存在问题的原因

成效后，总有部分村民仍沿用不良的生活习惯，破坏整治成果，对于公共设施不予爱护，对于栽植的树木随手破坏，垃圾依旧按习惯扔在老地方。

二是资金投入不足。部分镇、村经济结构比较单一，农业产业化进程不快，增收渠道不多，镇、村财力薄弱，环境整治所需资金缺口大；个别镇（街道）和帮扶部门只做表面文章，有想法无行动，有形式无内容，有动作无效果，主观上看还是存在思想认识、重视程度、大局意识、执行能力薄弱等问题；资金保障机制不健全，有的镇办过分或单纯依赖上级投入和支持，在吸引社会资金和民间资金参与农村环境整治方面缺思路、少办法，主观能动性发挥不够好。

三是环卫基础设施建设滞后。农村基础设施投入差距较大，村庄基础设施和公共服务设施规模小、配臵不均、经济性差，各镇（街道）的垃圾中转站建设尚未到位，缺少大型的垃圾清运车辆，生活垃圾绝大部分未能实现无害化处理，造成某些农村产生的生活垃圾多在生活区、农田、河边等处堆积。各镇（街道）虽然设立了垃圾暂存点，有的村庄也配臵了垃圾桶、修建了垃圾池，但是缺少保洁员，且运转和维护不到位，导致垃圾清运不及时，离村收、镇运、县处理的城乡环卫一体化管理网络相距甚远。

四是执法巡查力度不足。近年来，各镇（街道）加大招商引资的力度，发展了一大批企业。虽然大部分企业能做到污染物达标排放，但仍有个别企业或明或暗的排放污水、废气，工业生产排放的污染物总量日趋增多，也在很大程度上造成农村环境质量下降。

五是长效机制不健全。在环境整治过程中，大部分镇、村重视集中整治，却轻视长效机制的建立，往往导致农村环境脏乱差现象反弹严重。再就是个别镇、村整治力度不大，流于做表面文章，对乱搭乱建、店外经营、广告牌匾不统一和广告牌匾破旧等问题整治不到位，卫生死角清理不彻底。国省道两侧拆迁力度不大，甚至有的镇存在边拆旧边建新现象，且绿化带内积存垃圾杂物，虽然各镇、村成立了专业巡查队伍和巾帼环卫队、保洁队，但是没能做到定期巡查和清扫，导致整治好的环境无法得以保持。

三、我县在农村环境整治工作中采取的措施

近年来，我县高度重视农村环境综合整治工作，通过成立领导机构、召开动员会议、现场观摩督导、年终考核评比等多种措施，扎实开展环境整治活动，农村环境得到初步改善。

一是整合资源，积极做好新农村示范村创建工作。自2015年开始，利用三年时间，按照突出‘四动’， 围绕‘十抓’，扎实推进社会主义新农村建设的工作思路，加大资金投入，加强农村公共基础设施建设，大力发展农村社会事业，重点抓好120个市级新农村示范村创建工作，并实现了全面达标，涌现出寨郝、耿郭、阎陈、伏田、安家、东河东等一批新农村建设示范典型。

化、硬化五大工程为载体，广泛发动沿路村庄群众加大村

庄绿化力度，清理柴草堆、粪堆、垃圾堆，力争做到无乱堆乱

放、无乱搭乱建、无暴露垃圾、无污水溢流、无卫生死角，积

极创建绿化文明示范村，村庄面貌得到较大改善。

三是多措并举，全面推进生态文明村创建工作。自2011年

起，我县以国省道、铁路等主干道两侧500米范围内的村庄，

镇（街道）驻地，旅游景区周边村及县域村镇体系规划确定的

中心社区为重点区域，并辐射延伸全县范围内的所有村庄，全

面开展农村环境综合整治暨生态文明村创建工作，2011年共完

成创建市级生态文明村14个、县级生态文明村125个，2012

年计划拟创建市级村45个，已完成总任务的91%；拟创建县级

村160个，已完成总任务的81%，村村制定了五化创建方案，组建了保洁队伍。

四是突出重点，集中开展环境综合整治“百日行动”。2011

年8月份，我县以建设粮丰林茂、北国江南、生态优美、文

明和谐新博兴为目标定位，在全县集中开展了以生态文明村

创建、旧城改造合村并居、路域环境综合整治、突破乔庄吕艺

村庄道路硬化、城镇驻地环境综合整治、环保整治及违法占地

清理等六大工程为主要内容的环境综合整治百日行动，城

乡环境得到明显提升。

五是广泛参与，全力开展“环境卫生突击月”活动。2012

年3月至4月底，我县以国省道路域环境综合整治、城镇驻地

环境综合整治、村庄环境整治三大工程为重点，在全县范围内

集中开展环境卫生突击月活动。进一步加大对全县城乡环

境综合整治力度，并结合各自实际开始配备保洁人员及其辅助

工具、垃圾收集设施及清运车辆，加大对城乡环境综合整治和

环卫基础设施资金投入力度。经过全县群众干部的努力，环

境卫生突击月活动取得显著效果，城乡环境得到进一步改善。

四、搞好农村环境整治的几点建议

加强农村环境综合整治，事关城乡统筹和小康社会的建设，

从一定意义上说，不管村民的收入多高、生活多富裕，只要农

村环境面貌得不到根本改变，就不能说新农村建设取得了较大

成就。因此，全县各级各部门应充分认识改善农村人居环境的

重要性和紧迫性，把其作为推进社会主义新农村建设的一项重

要任务，列入重要议事日程，切实抓紧抓好。

一是加强组织领导，明确责任要求。各镇（街道）是农村

环境整治的责任主体，主要领导要亲自抓，亲自部署、亲自指

导、亲自参战；分管领导要靠上抓部署、抓指导、抓检查、抓

落实。县直有关部门要牢固树立责任意识、大局意识，各司其

职、各负其责、密切配合，全力做好环境整治服务工作。县直

帮扶部门要把这项工作作为本单位的一项重要工作，列入重要

议事日程，认真履行职责，不讲条件、不打折扣地完成帮扶任

务。农村环境综合整治工作领导小组要负责好日常组织协调、

工作指导、督导检查、业务考核等。针对整治工作的推进和开

展，要由县分管领导具体负责、直接抓，由主管业务部门牵头、会同其他相关责任部门合力抓，切实加快工作推进。

二是改进农业生产，减少环境污染。大力推广病虫害综合

防治新技术，提倡使用新型高效低毒农药进行化学防治，开展

农药减量增效工作，推广新型喷药器械，提高药效、减少

污染；大力推进农村清洁能源利用和秸秆综合利用，加大作物

秸杆再利用技术的推广力度，大力普及测土配方等科学施肥技

术，推广使用专用肥、复合肥、生物肥、沼气肥等新型肥料；

促进农业产业结构调整，积极开展无公害农产品生产、绿色食

品生产和有机食品生产，提高农产品效益；从源头上规范养殖

业的发展，凡新建、改建、扩建规模化畜牧养殖场，应当按照

等方面的污染治理设施，对粪便进行有效的综合利用，防止任

意排污现象发生。

三是加大宣传力度，提高村民-意识。加强宣传教育，把环

设专栏，张贴标语、发放明白纸、编印《宣传手册》等形式，

多渠道、全方位宣传农村环境综合整治的意义和作用，形成强

大的舆-论-攻势，发动广大群众及社会各界参与的主动性、积极

性；县宣传部门和各新闻媒体及时报道农村环境整治的进展情

女发出倡议书，号召广大妇女成立巾帼环卫服务队，积极参与

环境整治和谐家园建设。通过广泛宣传发动，努力营造干部群

众团结一致、人人参与农村环境整治的良好氛围。

四是推进农村环境连片整治，加快城乡一体化建设。严格

按照省财政厅、省环保厅与滨州市人民政府、博兴县人民政府

就农村环境连片整治示范达成的有关协议，充分利用省、市在

措施，推动示范项目取得成效，在农村环保体制建设、政策机

制创新、农村环保实用技术推广等方面形成典型示范经验。加

快推进城乡环卫一体化建设，全县每个村庄都要按照每300人

配备1名保洁员、每50人设臵一个垃圾桶（箱）的标准，尽快

将保洁人员及其辅助工具、环卫基础设施配备齐全，尽快形成

完善的城乡垃圾收集、中转和运输处理体系，确保城乡环卫一

体化工作的正常运转。

五是多方筹措资金，形成多元投入。坚持城乡均衡原则，

加大各级财政用于农村环境建设工作的支出力度；帮扶部门要充

分认识大投入大变化、小投入小变化、早投入早变化、无投

入无变化的规律，顾全大局、勇于奉献，真帮、真包、真支

等项目资金，有重点、捆-绑式向农村环境整治倾斜；建立适

应市场体制的环境整治多渠道投资机制，通过政府政策引导，

调动一切积极因素吸纳社会资金用于农村环境整治，逐步形成

政府主导，多元投资，企业经营的市场运行机制，使农村环境

保护真正走上法制化、市场化的道路。

六是强化工业监管，严控农村污染。加大环保执法力度，

提高环境管理水平，对违反环保法律法规的行为，依法严惩，

同时严格管控工业污染物排放，确保企业污废达标排放；严格

执行环境影响评价制度，加快工业的环境管理体系的认证，严

把项目落户关，杜绝不符合环保法律法规的项目投产，调整产

业结构，做到科学规划，合理布局；针对工业园区企业集中的'

现状，完善管网配套设施，建立污水处理系统，从根本上解决

可能对农村环境对造成破坏的工业污染。

七是立足长效机制，强化督导考核。制定和完善各类规章

制度，巩固整治成果，建立行之有效的长效治理方法和机制，

确保脏、乱、差现象不反弹。各包保督导县级领导要继续做好

所包镇（街道）农村环境综合整治的指导督促工作。抽调专人

组成巡查队伍，制定切实可行的巡查方案，对环境整治进展情

怠工的单位公开曝光，责令整改。

近年来，随着社会经济的快速发展，小城镇城市化进程不断加快，人民生活水平不断提高，生活垃圾的产量与日俱增，镇域生活垃圾的收集及处理已成为小城镇环境管理的一个突出问题，也成为影响经济社会和谐发展的一个薄弱环节。为切实掌握镇域环境综合整治中存在的问题和困难，探索建立针对性强、实效性强、可操作性强的垃圾收集处理长效机制，我们对xx镇的镇村垃圾收集处理情况进行了调研，现将有关情况报告如下：

一、xx镇垃圾收集处理的现状及存在问题

xx镇辖属71个村，共有13200户，人口45470人，镇域面积102平方公里。去年以来，xx镇在镇村垃圾收集处理方面不断强化措施，加大工作力度，环境整治取得了阶段性成效。但是，总体来说农村环境治理工作还处于起步阶段，今年该镇被列入青岛市规划建设的12个重点小城市，面临着镇域面积不断扩张，城镇人口迅速集聚，农村环境治理问题日益突出的挑战和压力，主要表现在：

1、垃圾日产量大。xx镇驻地常住人口大约15000人，按照每人日产垃圾1.5公斤，镇驻地每日生产垃圾大约22500公斤。除镇驻地村庄外，其余61个行政村人口约3万人，日产垃圾45000公斤。目前，垃圾构成中有机物增多、可燃物增多、可回收利用物增多，对环境污染严重，并危及人们的健康。

过程中看，垃圾的收集、运输、处理各个环节对人工依赖程度较大，工作量大，效率低下。另一方面，当前垃圾处理方式主要是填埋式,而填埋垃圾会导致土地重金属含量和各种废弃危害物超标, 既浪费了人力财力，又使土地失去农业用地功能,还会导致填埋场附近地表水源严重污染,造成地下水中氨、氮含量严重超标。

3、垃圾收集处理设施设备落后。一是镇级垃圾处理厂建设严重滞后，镇村垃圾不能得到更为清洁环保、科学合理的无害化处理。二是由于资金缺乏，xx镇在驻地共设有垃圾收集箱、池36个，远远不能满足日常垃圾收集的需要。三是垃圾清运车辆和工具的添臵和维护费用难以保障，造成了日产垃圾的清理运输难度加大。

4、环卫工人更新缓慢。由于环卫管理经费紧张，环卫工人工资待遇较低，年轻人从思想和经济上没有从事环卫工作的动力，因此，镇级环卫工人普遍存在平均年龄过大，缺少年青劳动力，工作效率难以提高，人员配备更新缓慢的现实问题。

等有害气体的释放，严重的污染了大气，雨水淋入产生的渗滤液造成地表水和地下水的污染。

二、xx镇垃圾收集处理的建议和对策

（一）规范完善镇村垃圾收集处理系统。

1、镇驻地统一管理。镇驻地范围内9100米的主要街道和日产垃圾由镇环卫所工作人员负责日常清扫、收集、运输和处理。一是加强路面清扫。在路面清扫过程中，首先由洒水车对路面进行洒水防止灰尘污染，然后由路面自动清扫车对路面进行清扫，清扫车无法作业的地方有人工清扫。二是规范垃圾收集及运输。在垃圾筒内的垃圾由垃圾自动装卸车收集，在桶外或在垃圾池内的垃圾，由环卫工人装载，通过普通运输车辆运送到垃圾场。三是做到日产日清。对镇驻地产生的生活垃圾，由镇环卫管理所统一运送到垃圾场进行处理，避免二次污染；大型企业产生的生产生活垃圾自行负责处理或向环卫部门缴纳相关费用由环卫工作人员清扫处理；医疗卫生机构等所产生的有毒有害垃圾，由本单位按照垃圾处理程序单独进行处理；建筑垃圾由建筑单位和施工单位自行清运。

2、各村庄实行各负其责。镇驻地以外的61个村庄根据地理位臵划分为6个片（见附表一），按照户集、村收、镇运的垃圾收集处理程序实行各负其责，规范管理。村庄主要街道的清扫、垃圾收集由村内配备的专职保洁人员负责，并将垃圾送到中转站。各中转站的垃圾，由镇环卫人员负责收集、运输到垃圾处理场统一处理。

（二）加大环卫建设管理资金投入。

1、加强基础设施建设。针对当前镇村垃圾处理的突出问题，

建议在xx镇新建一座大型现代化垃圾处理系统，总投资670万元，其中投资600万建设占地2.5亩的垃圾处理厂，使用年限15---20年，实现全镇日处理垃圾65000公斤以上的目标。项目投入使用后，可以商业化模式运营，产生的经济效益投入到环境治理中和相关垃圾无害化处理等。投资70万元，建设垃圾中转站和购臵垃圾桶，每个村庄至少建设1—2处垃圾中转站和购臵50个垃圾桶。根据村庄人多少，800人以上的应建设2—4处中转站，500人以上的应建设2处中转站，500人以下的设1处中转站。

2、完善环卫机械配备。为满足全镇垃圾处理的需求，必须加强对环卫队伍的硬件建设，完善相关机械配备。计划总投资123万元，其中，投资55万，新增加3台普通垃圾运输车和2台垃圾装载机，改变人工装卸成本高、工作量大、效率低的现状；投资40万，配备压缩式垃圾车2台，实现桶装垃圾的自动装卸；投资28万，购臵1台道路清扫车和1台洒水车，提高街道清扫效果。

3、完善人员分配，提高工资待遇。按照平度市有关乡镇环卫工人工资发放惯例，结合镇环卫工作实际，全镇环卫管理人员工资待遇共需103万元，其中镇环卫所设专职环卫工人25名，其中司机7人，保洁工18人，环卫工人的工资确保500元以上，每年工资额需15万元。村庄环卫人员按照村庄人口情况配备，500人以上的村庄配备3—5名保洁员，500人以下的村庄配备2名保洁员，除镇驻地村庄外，其余61个村庄共需配备180名保洁员，年需工资额88万元。

主任、各位副主任、各位委员：

根据县人大会xx年工作要点安排，为提高审议质量，经县十四届人大会第xx次主任会议研究决定，县人大会成立调研组，于xx月5日至7日，以实地查看和走访了解的方式，分别到xx、xx、xx、xx、xx等乡镇对全县农村环境综合整治工作情况开展了调研，召开座谈会听取了有关部门的工作汇报。现将调研情况报告如下：

一、主要工作及成效

近年来，县人民政府在推进新农村建设中高度重视农村（农场）环境综合整治工作，紧紧围绕“生态立州”发展战略，立足xx发展实际，加强领导、落实责任、加大投入、强化治理，农村生产生活条件得到不断优化，环保基础设施建设逐步夯实，村容村貌明显改观，干净、整洁、优美、宜居的农村人居环境正逐步形成，农村（农场）环境综合整治工作取得明显成效。

（一）加强组织领导，明确目标任务。及时成立县生态立州

战略领导小组，设立办公室，明确了责任分工，制定《xx县生态县建设暨农村环境综合整治实施方案》、《城乡环境综合整治行动方案》等工作方案，形成目标明确、责任具体、措施有力的工作机制，做到了工作有人管、有人抓、有人落实。

（二）注重宣传引导，提高思想认识。县人民政府通过设立农村环境综合整治行政区域界限牌和宣传标牌、举办宣传活动、发放宣传资料以及利用新闻媒体、政府网站等宣传方式，加强了对农村（农场）环境综合整治工作的宣传，全县各乡镇也利用世界环境日等一些节假日的有利时机，积极开展农村环境综合整治专项行动，对集镇、村寨暴露性垃圾、乱堆乱放杂物、杂草、河道污染等进行集中清理，通过积极宣传和参与整治，广大群众的环保意识得到逐步提高。

理功能有效增强。农业方面，通过对化肥农药使用的严格控制、使用技术的规范和推广使用高效低残留农药新品种，抓好农业生物资源的综合利用，积极申报项目、加强“三品”认证，加强农业生态环境监管体系建设等一系列措施，遏制农作物秸秆、废弃塑料、化肥农药、生活垃圾等农业生产环境方面的污染，农业生产环境得到不断改善。水利方面，通过全县农村水环境治理项目的规划、农村河道的综合整治和农村饮水安全工程的实施等，不断改善农村饮用水源地的水质、确保饮水安全。住建和林业方面，通过对城乡公路两侧的垃圾清运和公路沿线生态景观建设以及农村能源项目建设等工作，不断改善公路沿线生态环境，提高农村（农场）环境综合治理成效。

二、存在的主要困难和问题

（一）环保基础设施建设滞后，农村垃圾处理难度大。一是多数农村垃圾堆放点的垃圾容量已不能满足持续增长的生活垃圾堆放要求，有的乡镇缺乏垃圾填埋场，没有环卫机构和队伍，没有垃圾清运车等配套设施和垃圾处理技术，生活垃圾不能及时清理，村内、河道两边、公路沿线垃圾乱倒现象依然突出，农村环境“脏、乱、差”现象依然存在。二是由于部分乡镇、农场或村寨的辖区界限划分不清，交界处的环境综合整治责任问题需要进一步明确。三是部分乡镇（农场）农村环境基础性工程建设滞后，亟需配套资金和项目支撑健全完善。

（二）农业面源污染处理难，生产环境不容乐观。由于对农

业污染处理的技术和方法不多，农民群众在对农作物秸秆、化肥农药、废弃塑料、禽类粪便等一些农业生产过程产生垃圾的不当处理，造成了农业生产污染，土壤结构遭到破坏，土壤生产能力降低，农产品和饮用水质量受到影响，损害了农村生态系统，一定程度上危害到了人身健康。

（三）排污设施不够健全，水源污染日趋严重。一是生活污水收集管网不健全，集镇排水系统雨污混流，影响了集镇污水收集率，生活污水的直接排放，对河流和地下水源造成污染。二是工矿企业在探矿或露天开采时产生的污水，未经处理直接排入河流，严重破坏生态环境，影响了人民群众的生产生活和用水安全。如：xx村小组铁匠寨铜矿探矿废水的直接排放，对xx水库饮用水源形成了较大的安全隐患。

（四）管理机制不完善，群众思想认识不高。一是部门之间缺乏有效的分工协作和长效管理机制，没有形成合力进行有效监管。二是乡镇环境保护管理所无人员编制，工作开展难度大。三是对农村（农场）环境综合整治宣传工作力度不够，方法不多，群众主体作用发挥不够，主动参与热情不高。

三、工作建议

境综合整治行动，发动农民群众对直接受益的环境基础设施建设投工投劳，同时大力宣传农村环保科普知识，加强环保法制教育，切实增强广大农民的环保意识。

（二）突出工作重点，切实抓好农村各种污染源治理。在农业面源污染方面，要建立健全制约机制，建议将农村环境保护和综合整治纳入各级政府考核目标责任，可从村小组签订农产品种植合同入手，建立农田（地）环境污染治理保证金和抵押金制度；加大对农膜生产企业的监管，杜绝强度过低、使用寿命过短的不合格劣质农膜进入市场。在水污染治理、饮用水源保护方面，要从源头上处理好农村生活垃圾和生活污水，加强森林资源保护、改善水环境质量、保护饮用水水源，要建立健全水环境综合治理监督队伍，坚决依法打击破坏水环境的违法行为，坚决取缔、关停严重污染企业，尤其对xx水库水源污染问题要采取切实有效措施，专题研究解决。

（三）整合项目资金，充分发挥资金集聚效应。一是积极争取项目和资金，加大对污染防治、生态保护方面的投入，切实解决“两污”处理配套设施滞后问题。二是充分发挥项目资金在新农村建设中的重要作用，整合涉农项目资金，实现农村环境连片整治项目与基本农田改造、与农村新能源开发、与农业结构调整和农业现代化相结合，整合项目资金、集中成片、整体推进，充分发挥资金的集聚效应。

（四）建立健全机制，促进农村环境综合整治取得更大实效。要健全完善全县农村环境综合整治工作协调机制，实行统一领导，明确责任分工，对部门职能交叉、责任不明的问题要进一步理清权责，加强部门之间的沟通联系、协调配合，共同推进农村环境综合整治工作。要加强乡镇（农场）农村环境保护责任机制，制定乡、村、组三级负责管理机制，细化任务，加强监督检查，确保责任落实，促使农村环境综合整治工作的常态化、规范化、制度化。要全面落实农村环保“以奖促治”政策措施，积极开展集中整治，着力解决危害农民群众身体健康、影响农业农村可持续发展的环境问题。

按照要求，我局对全旗文化事业发展进行了调研和思考，形成如下调研报告。

一、我旗文化事业发展现状

1、基础设施得到改善。“十一五“期间，围绕新农村建设，实行项目捆-绑、集中投入，建成了6个镇综合文化站、97个“农家书屋”和一批高标准综合活动室及农民文化广场，争取到价值200多万元的图书、声像设备和体育器械；新建塞上星、园子渠文化健身广场两处；投资2000万元的文化会展中心，成为全旗标准性建筑，旗图书馆整体搬迁到楼内办公，新购置了桌椅、电脑、书架及图书3.8万册；2015年，建成了文化信息资源共享工程杭锦后旗支中心，并投入运行，为广大读者，特别是青少年提供了更加安全、健康、绿色的信息网络环境。“十一五”期间，是杭后历史上公共文体设施建设规模最大、投入最多、效果最为显著的时期。

挥了重要作用。四是文艺创作取得丰硕成果。“十一五”期间，创作了一批带有浓郁地方特色的小品、舞蹈、歌曲等优秀作品。其中，河套艺术团编创的大型歌舞晚会《水源·酒缘·情圆》获全旗第二届专业文艺汇演金奖、优秀组织奖，新创作的歌曲《河套新娘》、《河套话》及舞蹈《古泉恋》、《嫁》深受广大群众的欢迎；李小平作品《庄户人家》获2015感动中国新歌新曲二等奖、《摘枸杞的姑娘》获自治区“五个一”工程奖、《河套人家》获自治区人民政府颁发的“萨日纳”奖；文化馆长崔瑞军很多美术作品在各级各类书画展中获奖。

3、文化产业进程加快。随着经济的的快速发展，全旗文化市场出现了档次逐步提升，规模不断扩大，小乱差得到有效治理的局面。全旗有各类文化体育经营实体200多家，经营项目涉及音像租赁、网吧、歌舞厅、电子游戏、摄影摄像、书刊租售、印刷、文化艺术培训、体育彩票销售、健身美体和文化用品经营等行业。

二、存在的问题

可以作为文化活动场所，但普遍无力改造修缮，现有文化活动室大多陈设简陋，藏书量不足，且种类少、更新慢，设施、设备老化、陈旧，不能满足需求。

二是基层文化建设尚未适应农民日益增长的文化需求。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，我旗经济持续快速健康发展，人民群众收入逐年增加。在物质生活水平不断提高的同时，群众对高尚的、丰富多彩的精神文化生活的追求越来越迫切。同时，随着人民群众知识结构的改变，对文化生活的需求已从过去单纯的兴趣爱好变为现在广泛的“求富、求知、求美、求乐、求新”的多元化需求。广大群众想通过文化活动来提高生活水平、学习文化知识、掌握使用技术、提高自身素质、加快增收致富步伐。群众参与文化建设的主动性和积极性也有了较大的提高，由原先被动的适应变为现在主动的选择，逐渐成为基层文化建设和发展的主体。然而，目前我旗基层文化总体上与这种需求还有一定的距离，还没有抓住群众的文化兴奋点、跳出小文化的圈子；部分地方的基层文化工作形式还比较单一，活动次数少，群众参与面窄、关心支持率低；大部分群众的闲暇时间被打牌、搓麻将、看电视占据，文化活动仅为单纯的娱乐活动，文化真正的教化功能弱化。

喜闻乐见、通俗易懂、实用有趣的地方特色相当缺乏。从乡镇来看，几乎没有专职人员，大部分文化工作有名无实，只装个门面，农村文化队伍专业骨干力量大量流失，农村文化队伍人才匮乏，素质较低，后备力量明显不足，文化工作质量下降，无法满足广大农民日益增长的文化需求。

三、基层文化建设的对策分析

1、充分认识基层文化建设的重要性。各级领导和广大干部从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，认识创建文化大旗的重要性和紧迫性，增强工作责任感和使命感。要把文化工作纳入经济社会发展总体规划，纳入财政出支预算和干部实绩考核指标体系，改变那种说起来重要、做起来次要、花钱宁可不要的现象，使文化走出“无事干、无人管、无所为”的误区。

盖全旗的.文化设施网络。

3、努力培养基层文化队伍建设。当前应建设组织好三支队伍：一是建设一支民间文化队伍，积极支持民间文艺团体、文化示范户、文化经营户等的发展，支持他们采取多种方式拓宽文化服务渠道，引导他们开展健康的文化活动，在经费、场地等方面尽可能地给予扶持；二是建设一支专业文艺工作者队伍。鼓励专业文艺工作者特别是文化馆、文联、剧团的创作者、演员等深入基层、深入群众、深入生活，为基层多创作贴近群众、生活气息浓郁的节目，努力为基层文化组织管理人员提供一个能够充分发挥作用、施展才华的空间和舞台，营造一个尊重人才、爱护人才、关心人才的良好环境。

4、保证基层文化建设的长效性。基层文化建设是一个覆盖面广、牵涉领域多的系统工程，需要有一套切实可行的运行机制，促进基层文化建设的制度化、科学化、规范化，保证基层文化建设的各项任务真正落到实处。财政在基础建设、日常管理、设备器械更新维护、重大活动等方面给予经费保障的基础上，积极探索建立基层文化建设的多元投入机制。可以采取城乡共建、文化帮扶、社会捐助、村民集资等方式吸收鼓励民间资本对社会公益性文化活动、项目和建设设施的投资或捐赠，形成一个以政府投入为主，各类民办、捐赠以及其他形式为补充的基层文化投入机制。

立文化示范带，带动了全旗基层文化工作的开展。要积极发动广大农民参与文化建设，农民文化建设的主体是农民，通过政府行为组织和发动群众参与，形成群众的文化活动；通过开展丰富多彩的文化活动，传播知识，提高群众自身对文化的认识，从而变成一种自觉的需求。

6、积极培育文化市场，大力兴办文化产业。一是大力发展文化市场，普及新时期先进文化。积极繁荣文化产品经营和演出市场，鼓励开发有利于青少年健康成长的文化娱乐项目，以及针对老年人、残疾人等弱势人群特点的娱乐项目，提高大众的参与度。二是抓好管理。按文化市场管理法规，规范文化市场行为，打击文化市场中的各种违法经营活动，维护合法经营者的正当权益。同时搞好对行政管理者自身的管理，做到依法行政。三是加快发展文化产业。加快文化资源的整合利用，提倡社会文化社会办，鼓励社会法人、自然人兴办文化产业，形成多种所有制共同办文化的新格局。注重传统的民俗文化和新兴的地区性节庆文化与经贸活动的结合，提高群众参与率。

国民之魂，文以化之；国家之神，文以铸之。文化是国家发展、民族振兴的重要支撑，是社会进步的动力，对于陶冶人的情操、提高人的素质、实现人的全面发展，具有不可替代的重要作用。当前，要建设新农村，文化必须先行，加强农村文化建设，可以使农民的思想道德、科学文化水平、民主法制观念在潜移默化中得到提高，促使新风尚蔚然成风。农村迈着奔小康的步伐，物质财富的积累和社会收入水平达到一定程度，人民群众对于丰富精神文化生活的愿望日益强烈，文化权益成为社会关注的焦点问题之一。

一、基本情况及现状

丈八寺镇位于旬邑县南部塬区，现辖17个自然村，总人口11420人，土地总面积46平方公里，耕地面积20643亩，2012年农民人均纯收入6890元，目前共建成18个文化活动站（室）。

二、目前新农村文化建设存在的问题及原因分析

1、文化设施短缺。各村的文化室基本都处于闲臵状态，虽然有线电视进村入户，但广播却名存实亡。由于文化设施的短缺，农村的老年人谈天喝茶搓麻将，青壮年劳作经商打扑克，从而诱发了赌博现象的产生，败坏了村风民风。

2、文化建设的意识不强，思想认识不到位。镇、村干 

部对新农村文化建设意识淡薄、甚至缺失，不能做到对新农村文化建设丰富内涵的整体把握。他们甚至不知道新农村文化建设应该抓什么，如何抓，以致不想抓、不愿抓。他们在思想认识上有偏差，认为新农村文化建设是“软任务”，不如搞经济建设，看得见，摸得着，体现政绩明显，长期存在“一手硬、一手软”的现象；同时亦存在畏难情绪，认为文化建设不好搞，费钱费力不讨好，而勉为其难、虚于应付。

3、镇村文化建设引领作用不强，农民文化参与积极性不高。大都农村文化生活单调贫乏，以致封建迷信沉渣泛起，赌博打麻将之风盛行。如此现象，固然与大量青壮年且素质相对较高的农民外出打工，留守老少病弱农民科学文化素质偏低、认识不到先进文化的重要性有关，但镇村干部对新农村文化建设的宣传力度不够，工作方法不对路，缺乏相应的组织和因势利导，以致不能调动农民群众参与先进文化建设的积极性、主动性和创造性。

三、加强新农村文化建设的对策和建议

新农村文化建设是一个重要而复杂的系统工程，是一项迫切而长期的艰巨任务。针对当前新农村文化建设现状和存在问题，按照社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，新农村文化建设工作必须采取强有力的措施加以推进。

薄弱的环节。要加大力度改善农村公共文化基础设施条件，加强实施乡镇综合文化站和基层文化阵地建设、全国文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重点文化工程，是切实解决农民群众看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的有效举措，是完善公共文化服务体系、惠及千家万户的民心工程，也是公共文化服务体系建设的重头戏。通过完善文化设施和服务网络，方便人们就近快捷享受文化服务。

2、培育引进人才，稳定文化队伍。要搞好新农村文化建设，有一支较高素质的农村文化人才队伍是关键。政府要统筹兼顾，增加文化事业经费的投入，理顺体制，落实编制，稳定文化队伍，为乡镇文化干部创造一个必要的工作环境，以充分调动他们服务农村文化工作的积极性、创造性和主观能动性，为群众文化事业注入新的生机与活力，从而有效地推进社会主义新农村建设。首先是要善于发现人才，大胆使用新农村文体能人，不断发展专兼职结合的新农村文化队伍，并通过精心培育、加强业务辅导，逐步提高新农村文化队伍的整体素质。其次是积极扶持镇村建立各类文体协会，并指导各类协会组织开展好文艺、棋类、球类等文体活动，激励农民积极参与，引导广大群众自觉形成健康文明的生活方式和良好的道德风尚。

农村文化网的网头，起着核心作用。它能选择合适的方式把广大农村中具有参与文化活动兴趣和志愿的农民朋友组织起来，形成一个文化活动群体。而建立农村文化网的关键是要找准结合点，把文化网建设纳入创建社会主义新农村的目标中，积极培养农村业余文艺团队。农村的文艺团队是农村文化建设的主力军，它在很大程度上决定了农村文化建设的发展和水平。同时，要发挥“点”的导向作用，开展网点结对，采取“抓大带小”、以强扶弱的策略，根据幅射效应，带动文化力量较弱的村落。继而面向基层、面向群众，提高生产能力和服务水平，多创作符合人民群众需求、质优价廉的文化产品。

4、积极开展“送文化”活动,满足农民群众精神文化需求。一是要建立良好的机制。要将送文化下乡列入年度经济和社会发展计划,指标要列入目标管理考核,不断丰富“送”的内容,活跃“送”的形式,选择“送”的时机,使“送文化”工作步入规范化、制度化、经常化的轨道。二是政府设立文化建设专项基金,免费送电影、送戏、送图书到农村及开展大型文艺进村(社区)活动,经费列入年度财政预算。三是积极邀请县文体局艺术团体到农村演出,在保证演职员基本生活的情况下,保证让广大农民多看戏,看好戏。文化单位可加强与科技单位的协作,在每部文艺片前放映农业科技宣传片,既满足了农民的需求,又可以集中推广先进的农业科技知识。

5、要继续大力实施文化惠民工程，积极开展丰富多彩的文化活动。开展内容丰富、形式多样的文化娱乐活动是农村文化建设的“催化剂”。一是要大力宣传党在农村的方针政策，以群众喜闻乐见的方式，把党的农村政策和中心任务及时送进农村的千家万户。二是要弘扬主旋律，坚决扫除黄、赌、毒、封建迷信等社会丑恶现象，结合社会主义理想信念教育，把农村典型的好人好事搬上舞台，让农民自演自说，在娱乐中得到启发教育和鼓舞。三是抓好家庭文化建设。家庭文化是村落文化的一个重要组成部分，通过大力开展家庭文化活动，形成农村讲科学、讲文明、讲道德的新风尚。四是抓好民间文化挖掘。民间文化是村落的源头，这些文化遗产不仅富有生活气息，而且对村民最具召唤力和诱惑力，给人以深深的感染力。

一、农村文化现状

xx镇地处闽江中游北岸，辖x个行政村和x个居委会，拥有近xx万人口，系国家重点项目xx库区移民迁建重点乡镇。库区搬迁20年来，随着广大人民群众文化需求的不断增长，xx镇逐步建起了综合文化站、农民闲活动中心、农民健身活动场所和文化广场，办起了农家书屋和农民画室等。农村文化基础设施逐步完善，农民群众的文化生活发生了翻天覆地的变化，逐步形成了独特的闽东库区文化。

二、农村文化建设存在的问题和困难

调查研究中我们发现，由于受经济条件和人们对农村文化建设认识程度的制约，我镇农村文化建设还存在一些问题。

1、农村文化基础设施滞后。从全镇x个村和x个居委会来看，文化基础设施仍然存在较大的差异，发展很不平衡。其中双坑村文化广场占地面积5200平方米，计划投资80万元，目前只完成投资30万元。

不实际，可抓可不抓，况且文化工作出成效不是几天或几个月的事，而是需要长期坚持不懈地努力，才能潜移默化地感染和影响着人们的行为和举动，因此就用短期行为来替代长期目标，对待文化工作应付检查的多，真抓实干的少。

3、农民文化出现边缘化。没有了乡土文化熏陶，又加上受市场经济及社会大环境的影响，农村乡土文化出现边缘化程度增强。如我们从调查了解的情况看，我镇拥有x个行政村（居），而农家书屋却只有8个，远远满足不了农民群众的知识文化需求。特别是比较偏远后洋、村里等村群众的知识文化来源途径比较少，导致农村文化存在很大缺失。

4、农村文化建设投入经费不足。今年我镇的人饮工程、黄樟公路等为民办实项目紧锣密鼓，可用文化阵地的资金不足、缺口较大。计划投资60万元建设的一座占地面积300平方米、功能齐全的镇文化活动中心的建设资金尚没有着落，以及双坑村文化广场也因资金供给不足而暂时停工。

5、农村文化协管员的素质和待遇有待提高。农村文化队伍的整体素质还不能完全适应新时期文化工作的要求。xx镇共拥有农村文化协管员13名，但都不是专职文化干部而且没有大专学历以上的协管员，对农村文化工作不是很熟悉，还不能随心应手地抓好文化工作各项任务的落实。

三、加快推进农村文化建设的几点建议

1、加强农村文化基础设施建设。建立和完善促进农村 2

文化繁荣和发展的公共文化服务机制。文化设施是开展农村公共文化服务的必备空间，是构建农村公共文化服务的必要前提，对保障人民群众文化基本权益、提高农民群众整体素质发挥着积极的推动作用。加强我镇的农村基础设施建设，党委、政府要把文化设施建设纳入当地的总体建设规划中。将农村文化设施建设纳入当地经济和发展的总体规划，纳入党委、政府的议事日程，落实本地文化设施建设的目标、任务和措施，并在规划、建设、投资、土地等方面予以倾斜，共同推动农村基础文化设施建设。二是要建立稳定的投入保障机制，确保公共文化设施的正常运行。

2、要深刻认识农村文化建设的重要性。

首先，要正确认识文化的作用。加强农村文化建设是全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的重要内容，是满足群众多层次多方面精神需要的有效途径，对实现农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展，具有重要的现实意义和长远的历史意义。其次，要正确理解文化的内涵。可从两个层面理解“文化”:一是精神的文化，包括人的政治思想的树立、精神的塑造、道德修养的熏陶、文化科学知识的教育、素质能力的培训、思维方式的引导等方面。二是物质的文化，包括文化活动的方式方法、载体与场所、产品与内容、组织与实现等各个方面。

3、加大对物质、非物质文化遗产的保护和挖掘，努力打造成为农村乡土文化新特色，以此来弘扬地域传统民族文化，激励中小学生奋发图强，健康向上，激发他们爱国、爱乡、爱家，热爱自己民族的大众文化热情，倡导乡风文明。同时镇文化站在农家书屋的建设、管理和使用上进行了积极的探索：一是在选书配书上因地制宜。镇文化站根据各村（居）农村经济产业特色和农民需求特点，在内容选择简明、通俗、易懂、实用的农业科技、文学、生活、妇儿等6类图书，配送到各个农家书屋，以此满足农民群众的实际需要。二是在开放时间上因时制宜。在农家书屋的开放时间上坚持以人为本和因时制宜的原则。各村（居）根据农民的作息时间规律和农业生产规律，确保农民群众的借阅时间需求。三是在管理操作上严格依规。每个农家书屋都制订了书屋管理制度、管-理-员职责、图书借阅等一系列规章制度，选配了有一定文化层次、事业心和责任感的专、兼职管-理-员进行管理。并组织开展管理人员培训，使得在图书分类、登记、上架、保管和借阅等全部过程严格按照要求，做到了对农家书屋的所有书目都经认真核对、接受、登记管理，促使农家书屋管理科学化和规范化。

文化发展方面，一是以xx、xx等为代表的外出学习油画制作的青年，他们在外学成归来后，在自己的家乡创办了鼎丰、创野和创艺等多家油画工作室，招募学生、接收国外订单，逐步形成双坑村油画产业雏形；二是xx综合文化站，建筑面积120平方米，内设棋牌室、书刊阅览室、青少年文体活动室、综合展示厅和文化信息资源共享工程网点，拥有政治、经济、科技、法律、生活、文化、少儿和综合等各类图书3000多册，同时，文化站还建有多功能活动厅、培训基地和宣传专栏等配套基础设施，以此打造文化新亮点。三是呼吁文化部门挖掘和推荐健康向上乡土文化，并积极引导和宣传，营造农村良好文化宣传氛围。四是鼓励和支持乡镇以地方乡土文化为依托，创作贴近农村生活题材的乡土文化产品，通过宣传，群众反应好的要予以奖励，从而充分发挥文化站的阵地功能。

5、要提高农村文化工作队伍的业务素质

伍的业务培训，深入学习上级有关农村文化建设工作的会议精神、指导方针、先进经验、发展现状等知识。坚持学用结合、学以致用的原则，增强培训内容的实用性和针对性。再次，要拓宽用人渠道。要组织专家学者和专业文化工作者深入农村基层，不断加强对农村文化队伍的培训与指导，积极培养农民群众文化骨干。要充分发挥民间艺人、文化能人、文化经纪人在活跃农村文化生活、传承民间文化方面的积极作用，为农村文化建设和发展奠定良好的人才基础。

总之，农村文化建设是一项紧迫的、长期的、艰巨的任务，又是一项常抓常新的工作。在学习实践活动中，应把农村文化建设作为一个重要的实践课题，解决农村文化建设存在的突出问题，构筑农村文化建设的长效机制，提高农村文化建设水平，并以此为突破口，带动全镇文化大发展大繁荣，使全镇人民共享文化建设成果，为我镇的转型发展、安全发展、和谐发展提供精神动力和文化条件。

2017年我通过询问干部、走访群众、实地考察和查阅资料等方式了解本村村情，加上多年村干部及村支书工作实践，对沙港村的经济社会发展情况有了深刻的了解。通过调研分析。我发现了本村发展的一些问题，通过分析讨论，对自己今后的工作有了更加清晰的思路。现将调研报告整理如下。

一、沙港村基本概况

1、基本情况

1.5公里处。全村共有18个村民小组，468户，总人口1840人，其中党员42人。据统计我村可耕地面积3289亩，其中有水稻田2098亩，旱田1200亩，兼顾种养殖业以及外出务工为经济来源。2017年人均纯收入7907元，集体经济收入来源是鱼塘、窑厂，年创2.5万元。今年全村外出务工人员大约500余人，较去年少100人左右，在外务工人员每年收入在2万元左右，外出劳动力不但增加了收入，学习了技术，更重要的是转变了观念，开阔了视野，带动了我村经济发展壮大，加快了我村富民目标的实现。

2、基层组织建设

沙港村共有党员42人，村两委成员4人，在村书记蔡绍诚、主任蔡晓斌、副主任柳江波、副主任陈志霞的带领下，努力学习贯彻学习科学发展观、和三中、四中全会精神，不断加强和完善基层组织建设，成绩斐然。

3. 新农村建设

近年来，在上级党委的正确领导下，沙港村两委以党的和三中、四中全会精神为指导，努力学习贯彻落实科学发展观，积极推进农业产业经济结构调整、加快农村发展，以村容村貌和路容路貌的集中整治为突破口，切实改善，沙港村生产生活条件，带领广大群众发家致富，使我村人民生活水平有了明显提高。

注重经济发展的同时，我村也加强基础设施建设。2017年以来，村两委千方百计筹措资金，并获得了当地企业家的大力支持，为村民铺上了水泥路并完善了配套管道设施，为村民解决了行路难的老问题，消除了村民的后顾之忧。

二、沙港村发展状况和分析

1、经济发展概况及分析

从我村的经济收入来源和构成看，小农思想依然严重，与现代农业发展格局仍然有很大差距。从对我村的实际情况来看，我个人感觉主要是以下几个方面原因造成了我村经济发展的阻力。

（1）农业结构欠合理。本村经济作物仍以水稻、小麦和玉米为主，大多数种植户都是小农型的分散种植，结构单一，小型分散种植模式成为了我村发展规模农业经济的障碍。

（2）集体经济单一化。目前我村集体经济收入来源仅仅为鱼塘、土地流转管理费。集体资产总额少。无其他集体经济来源，村级财政情况十分窘迫，无疑直接影响到我村的发展，许多基础设施建设的开展和公用事业的进行都因为村集体经济薄弱而搁浅。

2、整改措施及意见建议

（1）加大农村产业结构调整力度，发展特色农业体系。在积极发展规模农业产业经济的同时，积极引进多种特色农作物，和引进配套深加工产业体系，打破单一发展格局。以我村的现有实际情况来看，发展特色农业是我村发展的一条极好出路，优越的气候条件和便利的交通环境将会给我村的特色农业经济发展带来极大的促进作用。

（2）加大招商引资力度，促进农村集体经济多元化发展。村里的招商引资工作一直没有起色。建议继续加大招商引资力度，力争将有意向的项目尽快落实，带动本村经济发展和就业。

（3）加大基础设施投入力度，逐步改善村民生产生活条件。由于本村几乎

没有集体经济收入，村级财政情况窘迫，无疑直接影响到我村的发展，许多基础设施建设的开展和公用事业的进行都因资金不足而搁浅。建议考虑筹建村办创业项目，由村委会和村民共同参入股份，这样既可以增加本村的财政收入，也可让广大村民共享发展成果，走共同富裕之路。同时充分利用现有资源，挖掘自身潜力。

这是我到村任职以来，通过与村干部的交流，对村民的走访，及自己的所闻所见，所掌握的一些情况，完成的调研。为我以后的工作指明了方向，也让我看到社会主义新农村建设任重而道远，“三农”问题仍然是一个长期的、复杂的系统工程。在今后的工作中，要更加坚持理论联系实际，积极探索、因地制宜、大胆尝试，努力向“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁，管理民主”的社会主义新农村而迈进。同时立足全村经济发展的全局，进一步深入群众当中，从广大村民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，急群众之所急，办群众之所需，深入贯彻落实科学发展观，努力做一名让领导放心、让群众满意的新时代村支书，为建设富强、民主、文明、和谐的新沙港村做出力所能及的贡献。

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按照单位要求，就全县农业农村工作进行了调研，通过走访乡镇、村主要领导和部分农业龙头企业、种植大户，结合全县农业农村工作的实际情况，形成了农业农村工作调研报告，现将有关情况总结如下：

一、农村农村基本情况

全县辖8镇10乡1个城区街道办事处，共有农业人口19.98万人，占全县总人口的80.2%，其中，贫困人口4.9万人，移民23769口人；全县共有林地面积190万亩，造林面积130万亩，森林覆盖率达到65.6%，居全省第四位、全市第二位；县内水资源总量3.241亿立方米，人均1300立方米；预计到2015年底，全县农林牧渔业总产值达到28亿元，农民人均纯收入7529元，同比分别增长7%和13%。

二、2015年主要工作

（一）农业循环经济区初具规模。农业循环经济区以汤道河镇为中心，辐射、xx3个乡，截至目前，xx等项目均已投产，xx交易市场现已开工建设，xx专业市场已投入使用。

（二）农业产业化经营迈出坚实步伐。2015年，全县实施农业产业化项目16个，完成投资13.5亿元。其中，能源利用、优质蜂蜜深加工、xx等项目均已投产营运；xx等项目均已开工建设，基本形成了一个产业一个龙头的生产格局，农业产业化经营率达到了65%，农业产业化经营水平不断提高。

（三）农业产业基地规模不断扩大。林果基地，严格落实1000万元经济林奖补政策，全县共栽植果树635万株，其中板栗350万株、山楂125万株、苹果93万株、核桃60万株、梨2万株、采摘园5万株，建设100亩以上家庭果场30个、10亩以上家庭果园200个，建设采摘园15个、605亩、14万株。设施菌菜基地，大力实施1000万元设施菌菜贷款贴息政策，全县新民展设施菌菜大棚4000多亩，规模发展到8000亩，位居全市第二位。基他特色基地，新增蜂群3000箱，全县达到了1.2万箱；生猪栏40万头、年产水产品2万吨、中药材2万亩。

圾压缩转运站、500多个垃圾池，14个示范村均已完成四清四化任务。

（五）农业农村保持整体稳定。大力实施扶贫开发攻坚战略，7000名贫困人口实现脱贫；认真落实好移民后期扶持政策和返迁移民劝返工作，保持移民整体稳定；全力抓好“三防”工作，全年未发生重特大火灾、水灾和疫情事故，农业农村保持整体稳定。

虽然全县农业农村工作取得了一定的成绩。一是农业产业化程度不高。主要表现在：农产品基地规模小，科技含量低，大部分是以种养初级原材料为主，且以散户种植为主，规模化程度不高；全县共有农业龙头企业xx家，省级农业龙头企业仅x家，农业龙头企业少，农产品加工能力弱，示范带动能力不大；市场体系建设尚不健全，没有形成完整的、稳定的有形和无形市场体系，农产品品牌少，只有两个著名商标，农产品市场竞争能力薄弱，市场价格极不稳定。二是改革开放力度不大。农村土地经营权流转程度不深，目前全县农村土地流转面积仅为4.5万亩，占全县农村耕地面积的23%；全县x大集团投资农业仅有3家，京企、央企等投资农业的还是空白，改革开放还需进一步加强。三是基础设施建设滞后。农业基础设施尤其是水利、电力配套设施建设滞后，全县水浇地面积6万亩，占全县耕地面积的41.6%，林果产业基地有效灌溉面积22万亩，占全县经济林产业的25%，而且水电配套设施多数随着农业项目建设而建设，企业和种养大户发展受到限制，农业生产抵御自然灾害的能力较低。四是农业融资十分困难。由于农业企业存在投资大、效益低、周期长、风险高等实际情况，多数企业家不愿投资农业，单靠农户自身的资本积累，很难筹建农业龙头企业，即使勉强投资建设，也只够前期建设，缺少流动资金，很难筹措资金保证正常运转，最终因资金投入不足，严重制约着产业的民展。

二、下步工作思路及建议

（一）总体思路

以发展现代农业为统领，以园区建设为载体，以项目建设为抓手，以发展高效、生态、富民产业为目标，优化特色种植业，规范规模养殖业，提升加工物流业，发展休闲观光农业，形成“一主三特”产业格局和“三次产业相互渗透、相互促进、互动发展”的现代农业产业体系，力争到2020年全面建成小康社会。

（二）主要措施

为确保到2020年同步进入小康社会的目标如期实现，立足于全县资源特点和产业基础，大力实施“11335”工程（1个园区建设，1个主导产业、3个特色基地、3个重点工程、5个保障措施），全力推动农业农村工作顺利开展。

经济区倾斜，强力推动农业循环经济区建设。一是做产业循环。大力发展一批型煤、木煤、有机肥和食用菌工厂化等产业项目，加大对农业农村秸杆、柴草、畜禽粪便及生活垃圾的综合利用，缓解因发展产业带来的环境污染压力；鼓励畜禽粪便和秸秆还田做肥，发展经济林和设施菌菜产业，建立畜禽养殖－沼气沼液－有机肥－林果和菌菜生产模式，建设循环农业、生态农业。二是做基础设施。积极争取项目资金，不断加大财政投入力度，打捆使用各项支农资金重点向园区内倾斜，突出抓好以水电为主的基础设施建设，不断改善农业农村生产生活条件，提高农业抵御自然风险能力。同时对新上的规模较大的农业加工企业，给予水电等基础设施配套工程建设。三是做市场体系。加强市场体系建设，积极推进汤道河农产品交易市场建设，打造成为全县最大的农产品交易物流中心；积极组建农村经济人队伍，统一到县农牧局登记备案，按照销售量的大小给予奖励；鼓励发展网络市场，将农产品相关信息公布到网络上，通过网络强大的宣传平台，拓宽销售渠道，确保农民根本利益。

2、做强主导产业。全县共有板栗46.8万亩、3000万株，年产板栗2.6万吨，板栗产业是全县农业的主导产业，也是农民增收的主要渠道之一，继续加大对板栗产业的扶持力度，做强板栗产业，将板栗打造成为全国板栗标准化栽植示范园区。一是做规模。加大板栗的栽植力度，在适宜板栗生长的地方应载尽载，免费提供苗木，并对100亩以上的给予水利配套和技术指导，力争基地规模达到65万亩。二是做质量。加大对原有板栗树的管理，引进先进的栽植、剪枝、施肥等技术，聘请国内有经验的果树专家进行现场指导，来格按照专家的指导意见和板栗种植操作规程进行管理，不断改良板栗品质，提高板栗的单产产量和板栗质量。三是做品牌。立足本县板栗基地是全国唯一一个绿色食品原料标准化生产基地，依托神栗食品有限公司农业龙头企业，加大板栗的科技研发力度，生产板栗系列产品，将神栗品牌打造成为全国驰名商标，神栗食品有限公司进入国家级农业龙头企事业行列。同时加快推进板栗全国非物质文化遗产申报工作，挖掘板栗栽培及贸易史，筹建板栗博物馆和板栗资源圃，筹办板栗文化节，提高板栗知名度和市场竞争力。

园，增加果农收益。特色养殖业：规范发展生猪产业，严格控制规模养殖，并对原有规模养殖场配套建设排污治污设施，确保环境达标；稳定发展水产品产业，规模控制在２万箱以内，严格控制饵料鱼生产，防止水环境破坏和水产品质量；适度发展绒山羊、肉牛、柴鸡等畜禽产业，严格实行舍饲圈养，防止破坏生态资源；鼓励发展养蜂产业，充公发挥御蜂园、蜂旺养蜂合作社的示范带动作用，强化种蜂培育，不断优化蜂蜜产量，加大科技研发力度和蜂产品深加工，生产蜂胶、蜂王浆等系列产品，延长产业链条，提高产品附加值。

一轮农村电网改造规划，加大电力实施力度，提高农业发展电力保障能力。通过水利、电力保障；加大财政投入力度，对不能实施项目的重点农业龙头企业和种业大户给予水电等基础设施扶持力度，确保企业和种养大户用水、用电需求，促进产业规模不断发展壮大。

5、强化五项保障措施。一是强化规划引导。按照产业发展、规划先行的原则，抓紧制定农业循环经济区发展规划和板栗主导产业发展规划，充公发挥规划的引导作用，确保各项工作取得实效，稳步推进农业农村工作快速科学发展。二是强化政策资金支持。按照每年产业化资金不低于1500万元、经济林1000万元和农村面貌发行提升1000万元的标准，加大对农业农村的扶持力度，以后，根据全县财政收入情况，适当增加对农业农村的投入，促进农业农村各项工作顺利开展，逐步改善贫穷落后的面貌，缩小城乡贫富差距。三是强化科技服务。加大对农业的科技投入力度，支持神栗、康美、广盛居功能饮料等公司深入开展农企对接、农校合作、校企合作等方式，引进先进的技术和人才，加大对产品的研发力度，不断提高农产品的质量和产量。同时，发挥高等院校科技人才作用，对农民进行业务培训，增加农民收入。四是强化改革开放。不断加强改革开放力度，深化农村土地改革，加快土地经营权流转；全面推进金融制度改革，放大资金效应。同时加大招商引资力度，给予更为优惠的政策扶持，力争引进一批外资、京企、央企项目落户县城，提升企业经营水平。五是强化督导检查。加强对农业农村各项工作的督导检查，尤其是全县农业的重点项目，按照在建项目抓推进、新建项目抓开工、谋划项目抓跑办的原则，强化对乡镇和部门的考核力度，并给予奖惩，作为评价领导班子和个人能力的重要依据。

（三）几点建议

虽然全县农业农村工作取得了一定的发展，发展势头保持良好，但是依然存在很多问题制约着农业农村的快速发展，为确保农业农村各项工作顺利开展，提出以下几点建议：一是做大农业贷款担保服务中心。今年农业贷款担保服务中心共注入本金2500万元，为重点农业龙头企业和种养大户担保贷款12500万元，解决了龙头企业和种养大户的资金难题，促进了产业的快速发展。通过农业贷款担保服务中心，放大了资金效应，为企业和种养大户提供了有力保障。按照省工信厅的规定，县级担保服务中心注册资金本金不低于5000万元。二是制定农村土地流转奖励政策。鼓励规模化种养，充分发挥土地资源效益和企业、种养大户创业热情，制定农村土地经营权流转奖励政策，按照流转土地面积给予奖励。三是加大争取项目和资金奖励。鼓励各级各部门和个人跑办项目、争取资金，建议制定争取项目和资金的奖励政策，年底兑现，激发跑办项目和争取资金的意识。

一、制约经济发展的主要问题：

1、 村级经济薄弱。经济来源主要靠种地，经济基础较差，村落不整，经济基础差距较大，经济滞后。村级集体经济没有来源，近年来在大力发展新农村建设同时，村集体经济相应都受到一定的影响。

2、常驻人员老弱严重。青壮年多数在外打工或读书，在西部的两个村里尤为明显，村内青壮劳力多外出务工，或因为子女入学到县城租房或买房居住，常年在村里居住生活大多是老人、妇女和小孩。

3、基础设施建设相对薄弱。近几年来各村的基础设施有很大改善，特别是公路、通讯、饮水、沼气池以及农村医疗卫生条件都有明显的改善。但是，西部的两个村子各组之间的道路有的还是土路，影响群众通行，农产品的外运受到严重的.影响。

就业、从业门路窄，本身没有一定的技能，导致非农就业比例低，并且一部分的贫困户多数思想观念相对落后，把经济来源限制在农田收入上。

二、帮扶对策措施

村子要增收确实收需要创新。这几个村子都是以传统种植为主，自然的经济来源单一农田收入，一旦受灾，收入剧减。帮扶按照 “十七大”大的要求、科学发展的思路和“真学真干，福民强市”为指导，用实际行动帮助村民致富。 村子要发展确实需要指导。相对来说，农村信息不灵、眼界不高、思路不宽。特别是现在的经济欠发达山区，年轻的人，要么在外读书，要么在外打工，常年生活村里的除了小孩之外大多数是年老体弱的。要又好又快发展，也需要相应的进行点拨、指导和帮助。

贫困群众确实需要帮扶。经过这次深入调研，发现村里的的确确还有一部分群众，生活比较艰苦。对于这一大批，生活存在困难，特别是那些年老多病的群众，确确实实需要我们党委政府给予帮助，确实做到从根上脱贫。

在入村了解情况的过程后，通过听取该村目前的发展现状、并进行实地察看后，总结出该村今后发展、壮大集体经济、增加农民收入的思路和办法。

要从项目、调整种植结构上下手，多想办法、多出点子，想方设法壮大集体经济，促进全村经济发展。四个村子的工作重点是发展集体经济，只有集体经济壮大了，才能更好地为群众服务，要调整种植结构，发展经济作物，在张庄和落沟村薄皮核桃、花椒小范围的种植的基础上，大力推广。特别是落沟村的花椒种植已初见成效，得到了实惠。推广新农作物种植和养殖业，比如：进行牛、羊育肥等项目，通过一系列的项目和引进外部资源，努力调整农业结构，发展高效农业，努力建成具有鲜明特色的“一村一品”品牌，逐步壮大村集体经济和提高农民收入。

二是及时解决群众面临的吃水难和行路难问题。首先是加强基础设施建设，突出维护和管理。通过修建蓄水池、泵房，铺设用水管路，改善硬件环境的同时，做好设备技改和维护保养工作。干群合力，村民积极参与。村两委班子，充分发动群众，努力争取上级资金扶持，群策群力，带领村民共同解决吃水难、行路难的问题。

扶贫，在争取低保补助的同时，由包村干部、大学生村官、以及村里的企业对困难户进行救济。与镇党委政府的党组织、党员结对帮扶贫困家庭帮扶活动相结合，结对帮扶困难家庭。对就业、从业门路窄，没有技能的贫困家庭劳动力，多提供就业信息，并联系上级劳动部门，提供免费的职业技能培训，让尽可能多的贫困劳动力掌握技能，增长才干，增加收入，加快致富步伐。对有劳动能力的农村低保对象，要激励和促进劳动自救，鼓励部分劳动自救人员积极退出低保。把低保工作的输血功能与造血功能有机地结合起来，把救助低保与扶持低保脱贫致富有机地结合起来，最终把低保人员的进与出有机地结合起来，促使低保农户摆脱贫困，打造动态性低保。

按照镇党委政府提出的 “讲政策、抓落实、比发展”的工作要求，结合统筹城乡发展和开展 “百名干部下基层，三问三解惠民生” 主题实践活动，在村干部和全体村民的配合下，本人驻点村的情况进行了全面的调研，下面就调研的情况报告如下：

一、基本情况

福安村委会毗邻番香村，畅好农场中间，地理位臵得天独厚，交通便利，气候宜人，福安行政村下辖9个村民小组，全村总人口1373人。村党支部现有党员 46 名，其中女党员 14 名，男党员 32 名；少数民族党员 46 名，农民的主要收入来源有橡胶、槟榔、冬种瓜菜、养殖业、劳力外输等，2012年农民人均收入4102元。村支部有文化室，安装远程教育站点。

二、调查方式

1、走村入户，深入群众个别访谈

2、与村干部进行谈话了解情况

三、近年来的变化

随着强农惠民政策力度的不断加大，政府政策性指导的不断加强，九年制义务教育的实施，农村合作医疗、农村养老保险等给农民群众带来了实实在在的利益，提高了农民生活水平。主要体现在以下几个方面：

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（一）生活水平逐渐提高

一是彩色电视的普及，大部分村民都使用上了电视，得益于政府政策对电视接收器的补贴，电视的普遍使用，使村民能够更好的了解到国家相关政策法规。

二是摩托车和手机电话的普及，在调查的过程中大部分家庭都使用上了摩托车和手机，得益于国家政策的扶持和帮扶使得农民群众得到更好的发展。

三是村里出现了个别经营户，政策好了，路子宽了，致富路越走越好，个别富有经营头脑的群众当起了老板，发家致富，生活水平也得到了提高，同时给周边村民起了带头作用。

四、制约发展的主要问题：

1、 村级经济薄弱。福安村经济来源主要靠劳务输出和少量的农业、养殖业经济收入，经济基础较差。因地理环境四面环山，山坡多，平地少，所以能用于农业发展的地比较少，人均几分地，严重制约了农民靠种地为主要经济收入的来源。

2、常驻人员老弱严重。因村里可利用的土地资源有限，村内青壮劳力长年多外出务工以补贴家用，村里仅出的几名大学生毕业了都留在城市工作，能起致富带头作用的人才基本上没有，常年在村里居住生活大多是老人、妇女和小孩。

上成为自家逢年过节、招朋待友的桌上菜。主要经济收入基本上就靠政府补贴，外出务工维持生活。

4、基础设施建设相对薄弱。近几年来福安村的基础设施有很大改善，特别是公路、通讯、饮水、以及农村医疗卫生条件都有明显的改善。但是，生活用水，农业用水却是一个严重影响村民生活的经济收入的一个重要原因，在调查的过程中，常常有民众反应生活用水都是靠挑水解决，而农业方面常常因水源的问题导致农作物减产或农用地荒芜。

5、贫困户发展难。在了解情况中发现四个村民小组都存在一定数量的贫困户，主要是因为以下三种表现：一是家庭人口数量多、病号多，患病者缺医少药。二是家庭劳动力少，文化水平低。三是就业、从业门路窄，本身没有一定的技能，并且一部分的贫困户多数思想观念相对落后，把经济来源限制在农田收入上。

6、村级班子整体办事效率不高。主要表现在三个方面：一是文化程度偏低，业务知识不精。二是学习的积极性不高。部分村干部只注重干一些具体的工作，忽视了对政治理论的学习。三是民主、法律意识淡薄。个别村干部工作方式简单，领导方法陈旧，导致工作中干群关系紧张，矛盾增多。

五、个人意见和建议

1、认真贯彻各级党委政府精神，进一步完善村级组织建设。为提高党员干部队伍整体素质，每个月至少组织党员收看远程教育一次、召开民主生活会一次，通过不断学习使广大党员干部在各方面做好模范带头作用。

2、基础设施进一步完善。 通村公路及时维修和清扫，安全隐患及时排除，保持交通畅通，物资运输安全便利。加大什阳文明生态村建设，可以利用什阳发展文明生态村过程中当一个示范点总结发展经验。

3、农村经济发展。发挥地理和资源优势，重点做好橡胶、槟榔、冬种瓜菜等经济用物的发展。加大鱼塘养殖项目，积极利用好自身环境资源，土地资源，人力资源吸引投资。

4、倡导文明新风。遵守法纪、移风易俗的新风尚。建立图书室，文娱活动室，提供农业技术信息，开展全程便民代理等服务进组入户，惠及每个农户家庭。

5、搞好双创工作。实现“三清”，即：清洁家园、清洁田园、清洁水源。成立环境督导队，使柴草乱垛、垃圾乱倒、畜禽乱跑、污水乱流的现象得到有效改变。实现户户庭院整洁，村容村貌美化。

开展社会主义新农村建设，必须紧紧依靠广大党员干部，特别是村“两委班子”人员，同时深入发动群众，形成建设合力也非常重要。作为选派干部，首先团结好村支两委成员；其次深入宣传到农户；再次与全村农户密切配合，通力协作，调动全体村民参与的积极性和创造性，让农户关心福安村、建设福安村、美化福安村。