开发区招商引资调研报告(模板6篇)

现就xx-xx集团有限公司拟开发仙居县淡竹乡余坑村旅游开发项目前期协调、配合等工作，需要某某同志积极配合海天集团处理余坑村旅游开发项目，前期山林地的租征工作，双方达成如下内容：

一、          同志应努力做好征租山林地村民的思想工作，以合理的价格签订租征合同，并在项目落实后协调处理景区与村民之间所产生的纠纷和矛盾。

二、景区立项后，由            同志协调处理好景区的交通道路、电力、自来水、通信等施工有可能给村民造成影响和财产损失的赔偿、补偿等事宜。

三、xx集团在旅游开发项目立项批文通过后，景区开发期每年支付            同志10万元年薪；项目建成运行后，每年按景区所创利润的     %支付给          同志作项目前期为海天集团所努力工作的回报。

四、本协议未尽事宜，双方协商解决。

五、本协议经双方签字、盖章后生效。本协议一式二份，合作双方各执一份。

xx-xx集团有限公司          签字：

（盖章）                    身份证号：

日期：    年     月     日

甲方： 某某区

乙方：某某建设公司

某某区和某某建设公司合作开发  某某生态旅游区  ，为保护环境、资源的可持续发展，在遵守国家法律、法规的前提下，双方共同协商，就资源、开发、建设、宣传、管理（文明、安全、卫生）等五方面达成本协议，内容如下：

一、资源

1  、甲方享有对某某生态旅游区（自然资源、人文资源、地上附属物、林木等）的所有权，甲方同意乙方对此享有七十年土地使用权、经营权。

2  、甲方负责协调处理景区开发建设和经营过程中的相关问题，维护景区开发、运营的相对稳定环境。

3  、乙方合理利用资源，不得掠夺性开发，要保护生态、植被、水源等自然资源。

4  、乙方在协议划定的地理范围内，在不妨碍、不影响其相邻地理环境和第三人的前提下进行有限开发。

5  、协议到期，自行中止，景区内所有固定资产、相关软件等划归甲方，保证景区正常运行。

二、开发建设

1  、景区土地、场地、林木、水系等属于国家，乡、村、组三级共有。乙方在使用过程中的任何基建、工程项目，如开山、伐木、改变水系、改变自然面貌等都必须向甲方提出申请，经甲方同意后，再付诸实施。

2  、本景区开发分两期进行。一期工程开发周期

3  、甲方负责制定该旅游景区的基础设施建设规划，并组织实施。

4  、甲方负责该景区的宣传、旅游项目开发资金的引进及利用。

5  、项目建设期间免收一定税额；建成后 3 年内免征旅游方面的税，三年后协商适当征收。

甲方：                       (以下简称甲方)

乙方：                       (以下简称乙方)

鉴于

为了促使xx-xxx-x向着发展循环经济的试点基地更快更好发展，甲方拟将园区中约3 k﹐面积的地块（具体可待双方协商确定后予以确认）作为大龙重庆产业园，与乙方合作成立开发公司对园区进行全面定位规划、招商和管理。

据此，甲、乙双方经协商，订立下列条款，以资共同遵守。

第一条  合作宗旨和目标

甲乙双方力争在3—5年内将大龙重庆产业园打造成为贵州一流、乃至全国先进的产业园区，并力争将大龙重庆产业园管理公司（以下简称“合作公司”）打造成为上市公司。

第二条  园区合作模式

1、市场化运作为主导的产业园开发模式概述

以市场化运作为主导的产业园发展模式改变了以往政府为主导的产业园发展模式，是在政府的指导下，按照园区市场化运作为导向，甲乙双方成立合作公司，由合作公司对园区进行整体定位规划、开发建设、招商和物业管理，并由合作公司对前述工作自负盈亏的一种模式。

2、新模式中的政府定位--从主导转变为指导

原有的以政府为主导的产业园发展模式中，政府不仅需要提供招商引资的优惠政策和投入园区土地建设资金，而且还需要自身负责对园区进行整体定位规划、开发建设和实体企业与第三方服务型企业的招商引资。政府由此承担的责任与负担过重。

本次合作的以市场化运作为主导的产业园发展模式中，政府仅仅提供招商引资的优惠政策和投入园区土地建设资金，关于对园区的整体定位规划、开发建设、招商和物业管理等内容均由合作公司予以负责，实现自负盈亏。这样既减轻了政府对产业园的投入成本和负担，又符合社会主义市场经济的发展要求，还有利于形成以产业园为核心的，促进产业聚集、技术升级、经济发展、解决就业并聚集了大量的人流、物流、信息流、资金流的多功能的城市综合体。

3、新模式中的主导者—对整体运作实行自负盈亏的合作公司 在政府优惠政策和土地建设资金的支持下，合作公司对大龙重庆产业园区的开发实现自负盈亏，具体负责大龙重庆产业园区的整体定位和统一规划，并以确定的定位规划对园区进行开发建设和在市场上进行招商引资，促成优秀产业投资人和实体企业的集聚和升级，形成园区内相对独立的产业链条。另外，为了产业园区日常工作的顺利开展，合作公司还提供完善的园区物业管理服务、金融帮扶服务和园区企业所需的其他服务。

第三条 合作公司

1.设立合作公司

为了上述大龙重庆产业园区合作经营模式的实现，甲乙双方成立合作公司，由合作公司对大龙重庆产业园区进行整体定位规划、开发建设、招商和物业管理。合作公司注册资本金1000万元，甲方出资200万元，乙方出资800万元，均以现金方式出资。（可根据情况协商出资进度）

2.合作公司应具权限

为了合作公司具有对大龙重庆产业园区进行整体定位规划、开发建设、招商和物业管理等职能，使得大龙重庆产业园区更好更快的发展，合作公司应具有以下权限：

2.1合作公司拥有对大龙重庆产业园独立进行产业定位及产业规划的权利。

2.2在甲方或主管部门对大龙重庆产业园投入了基础建设资金，作为园区土地的一级开发费用后，合作公司拥有对大龙重庆产业园独立进行园区开发建设的及获取园区开发收益的权利。

2.3合作公司拥有独立招商并获得相应-招商政府奖励的权利，且合作公司有权给予商户在整个大龙产业园区中最优惠的待遇。

2.4合作公司拥有对大龙重庆产业园内部各企业进行统一管理及收取园区管理费的权利。

2.5由于合作公司的园区招商和管理而为地方创造和增加的税收，合作公司有按约定分取收益的权利。

第五条 合作步骤

大龙重庆产业园的整体开发应按以下步骤进行：

1、第一阶段：合作公司成立并取得相应授权

1.1签订大龙重庆产业园区合作开发协议。

1.2确定公司章程、组织架构，双方完成出资，成立合作公司。

1.3合作公司应获得相应授权。（根据本协议第四条办理）

2、第二阶段：定位规划与开发建设

2.1合作公司在全国、乃至全世界范围内寻找一流的产业园定位规划公司，对大龙重庆产业园进行统一定位规划。

2.2举办园区定位规划论证会，甲乙双方与相关专家进行讨论并最终确认大龙重庆产业园的定位、规划。

2.3在产业园定位规划基础上，甲方或主管部门对大龙重庆产业园投入基础建设资金，作为园区土地的一级开发费用，合作公司对园区进行独立的开发建设。

2.4合作公司在全国范围内进行园区建设施工的招投标，寻找一流的施工单位对产业园进行建设。

2.5合作公司对施工单位的建设施工予以监督。

2.5在大龙重庆产业园建设竣工后，合作公司召集记者开发布会，进行统一宣传和营销推广。

3、第三阶段：招商引资

3.1在大龙重庆产业园主题包装与概念推广确定的同时，合作公司就开始对大龙重庆产业园进行统一宣传和招商引资。

3.2合作公司在全国内寻找符合本园区概念和主题的一流产业投资人，为园区的规划、建设献言献策。

3.3以产业投资人在产业链上的定位为核心，继续吸引相关实体企业入驻，形成园区集聚，产生本园区的核心竞争力。

4、第四阶段：物业经营管理

4.1合作公司对大龙重庆产业园提供产业园物业经营管理。

4.2合作公司对大龙重庆产业园提供金融帮扶服务。

4.3合作公司为大龙重庆产业园提供的其他服务。

第六条 协议的变更和解除

发生下列情况之一时，可变更或解除本协议。

1、由于不可抗力或由于一方当事人虽无过失但无法防止的外因，致使本协议无法履行。

2、合作公司不能如约获得并实现相应授权。

3、由于一方违约，严重影响了另一方的经济利益，使协议履行成为不必要。

4、因情况发生变化，当事人双方经过协商同意。

5、协议中约定的其他变更或解除的情况出现。

第七条 各方应全面、实际履行本合同，在各方合作过程中，如有一方违约，经另一方指出后应及时予以纠正，否则，另一方有权终止该合同，由此产生的责任和损失由违约方承担。

第八条 本合同未尽事宜，可由甲双方共同协商并达成书面补充协议，补充协议与本合同具有同等法律效力。

第九条 本合同以上条款不能概明之事项，可在本条款下另行特别约定：

第十条 本合同经双方签字或盖章生效。

第十一条 本合同一式 份，甲乙两方各持 份，具同等法律效力。

第十二条 甲乙双方承诺：已认真审阅本合同所有条款以保证完全了解其详尽内容；本合同所有条款均属各方平等且完全协商一致而达成。

甲方：

法定代表人：

签约时间： 乙方： 负责人（代理人）： 年 月 日

为了进一步规范学校管理，保障校园安全，为学生创造一个安全、健康的学习环境，学校实行教职工值班制度。

一、日常值班

1、值班人员每天早晨及中午上学时段带领文明监督岗在校门口检查学生入校情况，做好校门口安全防范工作。

3、值班人员每天下午放学时段负责在校门口维持放学秩序，保证学生安全有序离校。负责巡查校园，等学生全部离校后方可离校（如有其他教师留学生在校，由该教师负责所留学生安全离校）。

4、值班人员在不影响正常教育教学工作的前提下，主动加强课间各楼层巡查，督查学生的不文明行为，并及时向班主任反馈结果。

5、值班人员负责当天的校园安全管理，遇到突发事件应及时、冷静处理并向相关领导汇报。

6、行政值班人员当天办公地点在值班室，要如实填写校务日志。

7、值班人员遇有特殊情况，需要调整值班日期时，可自行调换，但不得缺岗，并及时告知校领导。

8、值班人员配合学校做好教职工的考勤工作。

二、节假日值班

1、值班地点：学校值班室

3、值班人员要经常巡查校园，认真做好值班记录。

4、值班人员对值班期间发生的问题要及时处理，对不能处理的问题要及时向学校领导汇报。

5、值班人员要密切关注校园及校园周边情况。

6、未尽事宜，执行上级主管部门的相关规定。

开发区实验学校

一、学校领导实行值班制度是加强学校教育教学工作的重要措施之一，它有利于学校领导深入实际，及时了解情况，搞好信息反馈，从而加强学校的正常秩序的`管理。

二、学校领导实行每周一至周日轮流值日制度和节假日带班制度。

三、值班领导全天候、全面负责学校当天各项日常管理，具体包括：

2．协同德育处处理校园内当天学生和教师中发生的偶发事件；

3．维护校园内当天正常的教育教学秩序，阻止无故闯入校园内的车辆、人员；

4．巡视校园内学生课间纪律情况及早读、课间操、眼保健操情况；

5．两次放学时监查并维护学生离校时的秩序，中午要有一人在校门口维持秩序；

6．写好当天值日记录。值班人员必须实事求是做好值日情况记载，做到一天一次反馈，按月进行汇总。

四、值班领导每次两人。要求坚守岗位，履行值班职责，搞好交接-班。若有特殊情况不能值班需经学校批准，并安排他人代替。 五、必须保证按时交接-班，如遇重大问题无法当场解决，须及时向主管领导汇报，必要时应提醒接-班领导注意。

六、当班领导不得在值班前及值班过程中过量饮酒，更不得擅自脱离值班岗位。如有特殊情况（出差或有事），请提前与办公室取得联系，以便及时调整，确保学校24小时有领导值班。

七、值夜班领导负责检查每天的早自习，夜自习的师生自习情况及出勤情况，负责检查住校生的自习、住宿情况以及学校的防火、防盗情况，待学生宿舍全部熄灯后，方可进入值班室。第二天，须及时向有关领导、科室通报存在的问题。

八、所有值班领导必须坚持早、晚在（值白班期间和每月第一周）校门口迎送、检查学生，做到按时、严格。

九、值班人员负责领导学校的保卫人员及宿舍值班人员做好学校的安全保卫工作及学生宿舍的管理工作。

十、因值班人员无故脱岗所造成的事故及损失，追究值班人员责任。

十一、学校对学校领导值班情况进行一月一小结，每学期进行汇总，作为考核奖惩学校领导履行职责的依据之一。（支部负责）

开发区中心学校党支部

2012.9.

校长室

一是真学，5月28日，营口开发区召开“三严三实”专题教育工作会议，党工委书记王百胜同志为全区县处级以上领导干部、各镇处主要负责人、区直各部门单位以及群团组织主要负责人作专题党课，并对全区开展专题教育活动进行了活动安排和整体要求。开发区党工委在要求县处级以上领导干部深刻领会“三严三实”精神实质的同时，对科级以上领导干部同要求、同部署，号召全区各级领导干部都要以高度的政治敏锐性和整治责任感对“三严三实”学深、学透。开发区党工委还制定了详细的工作方案，列好时间表、画好任务图，对存在的问题集中力量，按照规定时间抓好整治，防止打折扣、搞变通。

二是深思，在深入学习的基础上，结合开发区实际情况，区党工委领导班子以“三严三实”为标尺，以焦裕禄精神、沈浩精神为镜子，以“践行三严三实、加强作风建设”为主题开展了2期党工委理论中心组集中讨论学习，进一步深化了思想认识，查找到差距不足，明确了今后的努力方向。同时，在全区科级以上领导干部中举办了科学发展论坛1期、“解放思想大讨论”一期，引导各级领导干部围绕“三严三实”的重要意义、深刻内涵进行大讨论，为领导干部严格践行“三严三实”要求，做到实实在在做人做事、敢于担当责任、勇于直面问题奠定了思想基础。

三是重用，开发区党工委围绕工作如何服务科学发展和自身如何科学发展两大课题，着眼于新的实践和新的发展，及时调整工作内容，拓展工作领域，将工作中不合时宜的做法进行大胆改进。积极着手建立了创新基层组织建设、人才队伍建设等方面的新机制，并选拔优秀年轻干部到基层挂职锻炼。2015年，在全区各镇开展了领导干部到基层蹲点帮扶工作，通过将走访调研搜集的意见进行认真梳理汇总，建立了问题整改台账，明确了整改方向。在工作中落实整改责任，加强协调配合，强化督促检查，确保全区各项工作都做到从“实”出发，取得实效。

四是慎行，让“三严三实“深入意识，提高服务效率。营口开发区党工委一方面抓好县处级领导干部的专题教育，引导领导干部树立从严的标准，打造扎实的作风，真正用“三严三实”的要求来领导开发区的全面发展；另一方面，营口开发区党工委在全区机关全部采取开门办公、阳光工作的模式，将“三严三实”精神深入每一名机关干部的意识里，让全区机关干部把自己摆进去、把职责摆进去、把实际思想和工作摆进去，达到三严三实教育由“知”到“行”整体合一的状态。

今年以来，孝南开发区紧紧围绕年初制定的目标任务，紧盯目标任务不放松，紧盯项目建设不动摇，迎难而上，主动作为，以务实、担当、有为践行“三严三实”。

全力推进重点项目建设。以全区100个重点项目为重点，切实加大项目跟踪服务力度，做到超前擂项目，一环扣一环，倒排工期，挂图作战，一批工业项目落地早、投产快、受益大。目前，金红叶二期3#、4#纸机已建成投产，产能达到24万吨；洁伶纸业16条生产线正准备安装；金凤凰纸业技改后产能实现翻番，年底工业用纸总产能可达到60万吨。

加快基础设施建设。大力推进高新区“纵一纵三”、“横二横四”骨干路网和水、电等配套设施建设。目前，纵1已完成1.5公里土方及管网，已入户测量50余户；纵3完成1.8公里土方及管网，正在后续收地；横2路、横4路招投标已完成，已签订施工协议；自来水管网完成1.5公里；5家企业已完成土方回填工程量80%以上。

加强民生项目建设。孝武大道和107国道红卫段“南北两线”综合整治成效明显；槐荫组团站前广场、仙女湖公园和东城区市政项目等民生项目建设推进有力，鲁铺、周垸等城市新社区建设如火如荼。

项目“加速度”带来园区大发展。上半年，面对经济下行压力和要素趋紧的严峻局面，孝南开发区完成固定资产投资110亿元，规模以上工业总产值76亿元，工商税收7.3亿元，分别占全年计划的73.4%、50.7%、58.4%，顺利实现“硬过半”。

近年来，贵州黔东经济开发区始终把“三严三实”专题教育与完成各项工作目标和当前重点工作有机结合起来，以“三严三实”精神推进国土资源管理工作的开展。

地质灾害防治工作从“严”，动态巡查工作从“实”。今年黔东地区强降雨增多，因降雨引发的地质灾害形势严峻，开发区国土部门联合乡镇国土所严格按照县、区地质灾害防治工作要求，周密部署应对地质灾害防治，制定实施地质灾害防治方案，全面落实地质灾害防治责任，强化重要地质灾害隐患点监测，落实汛值班及巡查制度，确保信息全天候畅通。截至目前，全区因强降雨诱发地质灾害3起，有地面塌陷或裂缝，也有强降雨引发滑坡，造成直接经济损失10万余元，但由于监测预警及时，及时转移群众，没有发生人员死亡事故。

闲置低效土地清理从“严”，落实利用效益从“实”。为落实全国第25个土地日“节约集约利用土地——推动土地利用方式根本转变”要求，促进土地节约集约利用，去年10月及今年5月，开发区国土部门分两次对全县2012年以来已供土地利用情况批而未供、供而未用等闲置低效用地进行清理处置，对清理出的闲置土地核查，登记，分类分宗处置盘活。对于有闲置土地的企业法人组织调查限期整改。

基本农田保护从 “严”，耕地保护工作从“实”。黔东经济开发区坚守耕地保护红线不动摇,坚持抓责任促保护、抓严控促保护、抓指标促保护、抓用地促保护、抓建设促保护的“五抓五促”，积极构建耕地保护共同责任机制，节约和监管并举，扎紧耕地保护的“篱笆”，耕地保护责任目标得到了全面履行。基本农田保护率一直稳定在80%以上。

按照省局、市局关于开展“三严三实”专题教育活动的要求，我局召开了局长办公会，专题研究部署这次专题教育活动，制定了《盘锦市地税局开发区分局“三严三实”专题教育活动方案》，详细安排了活动推进时间表，并于6月5日召开动员大会，由局长王子厚为大家上党课。

精心安排部署。按照省局、市局“三严三实”专题教育的总体要求，制定“三严三实”专题教育活动方案，明确专题教育的目标任务、解决突出问题、方法措施、工作要求等，以从严从实的态度和求真务实的精神，确保“三严三实”专题教育有序开展。

抓好学习教育。班子成员先学一步，在原原本本研读规定书目的基础上，采取中心组学习、党员“三会一课”等形式进行集中学习，并由为全体党员干部讲党课，做到学深悟透，以知促行，以实际行动践行“三严三实”，为全局党员干部做出表率。

突出问题导向。全体党员干部通过学习提高，深入查摆“不严不实”问题，从学习、思想、纪律、作风和工作等方面深入进行对照检查，摆问题、找差距、定措施，严格遵守组织原则、规章制度和工作纪律，自觉做到提升党性修养，主动抵制歪风邪气。

两手抓两不误。在学习教育和查摆问题的基础上，抓住思想建党这个根本，将开展专题教育与党性分析、整改落实、立规执纪结合起来，与抓好依法治税、便民办税等各项税收工作结合起来，做到两手抓、两不误，以专题教育的实际成效，推动开发地税工作迈上新台阶。

在“三严三实”要求中，“严以修身”居首，充分体现了修身的重要性。我理解，“修身”就是提高个人素质、增强个人修养，这是处世和做工作的前提，一个没有良好个人修养的人，不可能会有服务群众的自觉性和热情，也不可能得到群众的信任和拥护。

自4月初以来，我通过集体学习和个人自学多次阅读了在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时提出的“三严三实”要求及相关评论，结合自身在园区工作的实际，有以下几点体会。

一、“三严三实”要求为我们指明了做人处世和工作之道

“三严三实”的精辟论断，言简意赅而又内涵深远，是党员干部修身之本、为政之道、成事之要，同时又是为人处世的镜子，为官从政的标杆，把中华民族传统美德和党的作风建设有机结合起来，有很高的`现实指导意义和深远的历史意义。

在“三严三实”要求中，“严以修身”居首，充分体现了修身的重要性。我理解，“修身”就是提高个人素质、增强个人修养，这是处世和做工作的前提，一个没有良好个人修养的人，不可能会有服务群众的自觉性和热情，也不可能得到群众的信任和拥护。《礼记》也说：“修身、齐家、治国、平天下”，可见修身是第一重要的。在严以修身的基础上，即便拥有权力也要严以用权，坚持正确的权力观，权力是人民赋予的，必须全部用在服务人民上，不管职务高低，任何人都没有特权。严以律己，就是在手握权力时要心存敬畏，不放松自我反省，不降低自我要求。

在“三严三实”要求中，严是标杆，实是基本。谋事要实，就是要具备实事求是的精神，不脱离实际。脚踏实地才能步伐有力，切合实际方能心有底气。创业要实，就是要真抓实干，以“功成不必在我”的心胸多做打基础、利长远的事情，不急功近利，一步一个脚印，扎实开展工作。做人要实就是要始终戒骄戒躁、戒私戒贪，能够符合社会道德标准、能够说服自己的良心。

二、“三严三实”要求为园区干部树立了工作标准

在视察兰考教育实践活动时曾把基层干部比喻为党执政大厦地基中的钢筋，这让我们无比骄傲又倍感压力。作为基层党组织负责人，我们就在群众的家门口服务，我们的工作成效如何对能否打通“联系群众的最后一公里”至关重要。怎样做好园区为民服务的工作?“三严三实”要求为我们树立了标准。

第一，要以“严”的标尺提升服务能力。“严”字要体现在学习上。因为直接面对群众开展服务，我们更要加强学习，提高党性修养和业务水平。建设服务型基层党组织、创新园区治理对我们的工作提出了很多新要求，不坚持学习就会不得要领。“严”字要体现在自省上。因为距离群众最近，我们的一言一行、一举一动在群众眼中就代表党和政府的形象，为此，我们更要砥砺个人品质，坚持“三省吾身”，以高尚情操影响人、以诚信品质取信人，以满腔热忱服务人。

第二，要以“实”的行动做好服务工作。“实”字要体现在联系群众上。在城市工业园区，居民之间关系疏远，密切联系群众要探索新方法。“实”字要体现在依靠群众上。在园区党员、楼栋长、居民代表对需要维修的公共设施进行申报的基础上，园区分类梳理出36个项目，然后会同企业对每个地点进行核实。我们还动员居民群众在施工过程中全程参与，监督工程质量，真正把群众当成园区的主人，调动了居民的积极性。为了寻找更多的园区治理骨干力量，我把园区内担任过企事业单位管理职务的退休人员名单整理出来，一个一个登门拜访，请他们走出家门参与园区治理，一次不行两次，两次不行多次，用真诚最终打动他们。“实”字要体现在解决困难上。贯彻“三严三实”精神，最重要的就是为居民实实在在地做好事，尤其是要关注困难家庭。我们园区有一名居民叫沙学翠，她患有精神病的儿子一把火把家烧了，全家陷入困境。我们在园区广场专门为她募捐，园区工作者带头捐款并请来媒体参与扩大影响。不仅本小区居民参与，外面的市民也特地赶来奉献爱心，共收到一万多元善款，解决了他们家的实际困难。有一个残疾人家庭的孩子张竞丹，自强努力，成绩优异，每天放学还帮外婆摆摊补贴家用。我把她的事迹写成通讯《九岁女孩：用勤奋和微笑点亮家的温暖》在《商洛日报》刊登，引起市民关注，小女孩被评为“商洛市首届十佳自强女孩”，她的家庭也坚定了面对困难的决心。看到自己的工作能为居民解决困难，我们每天都觉得快乐又充实。

三、对照“三严三实”要求，明确今后工作思路

1、加强业务学习，适应新形势新要求

随着经济发展和社会转型，园区治理工作遇到很多新矛盾新课题。要建设服务型、学习型、创新型的基层党组织，凭着过去的老办法、老经验是行不通的。因此，我们必须加强学习，不断更新知识结构、适应新形势，才能更好的服务群众。

2、加强队伍建设，储备园区干部力量

园区自2015年成立至今，已陆续招聘10多名园区工作者，大多数都是应届或历届大学毕业生，这些年轻人有工作热情、有文化修养，但缺乏与居民群众交流沟通的技巧和真正融入群众的决心。我们在楼栋党支部建设中，先派出5位年轻的园区工作者沉下去和“搭班子”，充当园区“小主任”，给他们提供锻炼平台，让他们在工作者中掌握做群众工作的方法。我们这些工作多年的园区工作者，一定要把年轻人带出来，让园区建设有源源不断的新生力量。

2月18-20日，省发展改革委沈卫国主任率委国民经济综合、产业协调、高技术产业和地区经济等处室负责人及工作人员赴宣城市调研开发区工作。调研组在宣城市召开了承接产业转移示范区建设座谈会，实地考察了宣城经济开发区、宣州经济开发区、广德经济开发区、广德新杭经济开发区、郎溪经济开发区、郎溪十字经济开发区和宣城市的市政建设。现将有关情况报告如下。

一、宣城市开发园区基本情况

宣城市现有省级经济开发区13个(含筹建)，其中：国家核准的省级经济开发区4个，分别为宣城经济开发区、宣州经济开发区、宁国经济开发区和广德经济开发区，核准面积14.22平方公里；省政府批准筹建的省级经济开发区9个，分别为郎溪经济开发区、泾县经济开发区、绩溪生态工业园区、旌德经济开发区、宣州狸桥经济开发区、宁国港口生态工业园区、郎溪十字经济开发区、广德新杭经济开发区、泾县云岭经济开发区，9个筹建省级经济开发区批准规划面积69.96平方公里。

近年来，宣城市抢抓机遇、先行先试，以打造开发区载体建设为抓手，以招商引资和项目建设为突破口，努力把区位转化为优势，把后发彰显为先行，承接产业转移取得显著成效，开发园区建设各具特色，如火如荼，已经成为区域经济发展的重要增长极。，全市13个省级开发区(含筹建)实现工业增加值125.66亿元，占全市43.53%；完成固定资产投资总额274.98亿元，占全市37.65%；完成财政收入30.76亿元，占全市36.3%。

(一)承接产业转移的主要做法

在实地参观和座谈中，宣城市委、市政府高度重视开发区发展，不断创新承接产业转移的新方法、好做法给我们留下深刻印象，具体可以概括为“六新”：

1.出台承接产业转移新政策。

在省委、省政府《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》基础上，宣城市制定了含金量较高、操作性较强的《关于促进承接产业转移示范区建设的若干政策意见》40条。其中：市本级产业投资专项基金2亿元已基本到位，运作方案正在拟定；企业运营应急互助资金3000万元也已基本到位。市财政从起连续6年每年投入不少于1亿元的专项资金用于市开发区建设。市委、市政府出台了《关于加快“飞地经济”发展的意见》，积极探索发展“飞地经济”。广德县还出台了《广德县承接产业转移加快发展二十条》、《广德县加快新型电子元器件产业发展奖励扶持办法》、《广德县pcb产业园发展扶持政策》。郎溪县用足用活省示范区建设“40条”政策，充分运用先行先试权，结合该县实际，分产业、分行业制定优惠扶持政策，强化政策引导和产业导向。

2.突出集群补链招商新方法。

在承接产业转移过程中，宣城市注重“产业链招商，集群式承接”，多措并举促进产业集聚。一是补链配套招商。在全面分析本地主导产业上下游及其关键环节的基础上，编制产业需求目录，开展针对性招商，促进产业集聚。二是委托合作招商。通过委托商会、工商联、龙头企业等，采取定向招商、驻点招商等形式，利用客商的人脉资源等承接产业集群。三是园区合作共建。先后建立了宣城玉环机电产业园、郎溪经都产业园等合作共建园区，整体承接对方产业集群。四是设立专项资金。市国投公司、希达公司(国有独资)各出资1-2亿元，专门用于宣城开发区重大产业项目的跟进投资。郎溪县按照“四个招商、三个紧盯、五个不招”的总体思路，把整体对接、集群承接作为重点用力方向，主攻重点区域和重点领域，大力度开展集群式招商，注重产业链招商，推动和实现“平行转移”和“反梯度转移”，取得了明显成效。全年新引进项目678个，实际到位内资115亿元，增长114%。其中亿元以上项目82个。落户十字经济开发区、总投资273亿元的郎溪(中国)经都产业园一期已动工建设。

3.打造承接产业转移新载体。

以“园区建设推进年”活动为抓手，全力主攻园区建设，提高园区配套承载能力。，省政府批准宣城市筹建了5家省级经济开发区。根据示范区建设的总体要求，该市把拓展发展空间、优化布局和提升产业层次作为承接产业转移的首要任务，全力推进区域空间规划和产业规划的编制。宣城市高起点规划了总面积63平方公里(起步区近15平方公里)的《宣城市承接产业转移示范园区规划》，现已上报省政府待批。目前，宣城市承接平台建设速度加快，基础设施建设投入大，见效快。开发区内道路框架全面拉开，路网基本形成，基本实现“七通一平”。区内功能配套齐全，居住、购物、宾馆均以较高标准定位建设。供水、供电、天然气、污水处理等配套设施建设进展快，承接产业转移载体建设步伐加快。

4.产业集聚效应显现新雏形。

、装备制造、电力电子、轻工纺织、农副产品深加工五大主导产业发展产业集群；广德经济开发区突出发展机械制造、信息电子主导产业，做强做精新型材料、光气医药骨干产业，优化提升轻纺、农产品加工传统产业，培育扶持新能源、节能环保新兴产业。

5.制定资源节约和环保新举措。

一是严把产业准入关。严禁国家明令淘汰的落后生产能力和“两高一资”项目进入园区。全面落实环境影响评价制度，启动了节能评估审查制度，对承接项目的审核严格做好水资源论证、职业病危害评价等工作，加强承接产业的环境跟踪监测。二是推进资源节约集约利用。坚持集约和节约用地政策，科学规划、系统整合、合理利用开发区土地资源。在土地利用上，广德县制定出台了《关于促进开发区土地集约增效的若干规定》，切实把好用地审核和项目准入关，做到“一次性规划、分期用地”。对多层标准厂房建设给予财政补贴，提高土地投资强度和用地密度。郎溪县建立项目入园会审制度，制定促进工业园区项目集约节约用地暂行规定，分类确定各园区项目入园标准，明确对5000万元以下单体项目不再单独供地，综合考量项目投资强度、产出率、建筑密度、容积率、税收贡献等指标。

6.破解要素瓶颈有了新突破。

强化要素保障，破解承接产业转移的瓶颈制约。着力打造“五个平台”，即：“集约式”用地平台，用足用活“土地置换、增减挂钩”和未利用地的政策，挖潜盘活土地存量。严格用地准入条件，严把投资强度、税收产出率等指标关口，确保集约节约用地。“稳固”人力资源平台，大力开展“万人培训”、“万人引进”、“万人回归”三个“万人计划”，千方百计保障企业用工需求。“无缝对接”基础设施平台，全力推进高速铁路、高速公路建设，溧广高速郎溪段建设前期工作取得实质性进展，连接“三区”的“快速通道”即将建成通车。“多赢”融资平台，加强政银企合作，大力引进发展各类金融机构，优化融资平台，多家村镇银行挂牌营运，数家小额信贷公司先后落户。“一流”服务平台，进一步加强干部作风和机关效能建设，深化行政审批权相对集中改革，推行全程帮办代理服务，全力塑造“服务优、环境好、效率高”的优质服务新形象。

(二)存在的主要问题与不足

一是要素制约严重。土地：开发区的核准面积普遍较小，绝大部分都存在区外开发的现实和需求，亟待扩区。同时，土地报批时间长、报批费用高等问题比较突出。资金：融资渠道不宽，建设资金严重不足，基础设施建设资金、企业流动资金严重缺乏。人力资源：不仅高层次的管理、业务人才匮乏，一般用工也存在招工难的问题。二是产业结构趋同。开发区主导产业面广，核心企业不强，创新研发能力薄弱，产业链条不长。各开发区各自为阵，产业结构趋同，园区特色不明显。节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业起步较晚，发展缓慢，竞争力不强。三是配套服务欠缺。金融、物流、研发、检验、海关、码头等现代服务业和配套设施需进一步完善。

二、宣城市合作共建园区的探索

宣城市与发达地区合作建园具有起步较早、合作模式多样、合作效果实在等特点，已经与上海、江苏、浙江等多个地区和开发区开展合作共建。目前，跨省域合作共建园区共有9个，其中，已开工建设的5个，分别为宣城市开发区玉环机电工业园、郎溪开发区无锡工业园、郎溪十字开发区经都产业园、宁国开发区医疗器械产业园、广德开发区乐清电子科技园；已签合作协议的4个，分别为宣城市开发区上海淀山湖工业城、宣州开发区梅氏产业园、郎溪开发区常州工业园、广德开发区上海(闵行、松江、青浦)工业园。合作共建园区模式主要有5种：

1.宣城市开发区玉环机电工业园模式。

，宣城经济开发区与浙江玉环汽摩配协会签订合作协议，规划用地8000亩，一期项目用地亩，目前在建地块实现“六通一平”，入园项目42个，在建项目20个，协议投资76.86亿元。此外，宣城市开发区玉环机电工业园还进一步延伸发展空间，在宣州、宁国、泾县开发区设立分园，各分园已陆续引进项目并落地建设。合作方式：“集中规划，委托招商，共同推进，财政奖补”。开发区拿出一块相对集中的土地统一规划，负责园区基础设施建设，并给予合作入园的项目优惠的土地和税收政策。协会负责根据规划定向组织玉环汽摩配行业的客商来投资，并协调和督促项目建设进度。入园项目需符合产业政策和投资密度要求，项目达产生效后，开发区按协议规定给予协会奖励。效益分享：税收收益全归开发区。开发区按入园项目的固定资产投资额的一定比例，结合其建设进度，对协会拨付招商经费，对项目按投资协议约定分年度拨付一定的财政补助。经济数据统计均计入宣城经济开发区。合作园区对入园项目采取“总部经济、异地生产、统一经营”的方式，消除了转出地政府对产业空心化、地方税收减少等问题的担忧，实现了两地(宣城、玉环)三方(转出地政府、承接地政府、转出企业)的共赢。

2.郎溪开发区无锡工业园模式。

该工业园是省新型工业化产业示范基地。10月，郎溪县政府与无锡滨湖区一批特种装备制造企业签订整体转移投资协议。动工建设，重点引进江苏无锡投资客商，总体规划用地10平方公里，建成区面积超过亩，目前共签约项目563个,其中科技含量高的亿元项目61个，在建项目228个，分7批举行了集中开工仪式，其中，主体工程在建的亿元重点项目105个。从入园项目类别和投资体量看，在未来的3——5年时间内，将进一步建成国内特种设备制造行业重要的专业化生产、研发基地。投资1000万元的安徽省质量技术检验检测中心郎溪分中心即将建成，合工大(郎溪)特种设备研究院已经成立，金属表面处理中心项目正抓紧引进，园区可以面向行业就地提供产品研发、表面处理、性能检测、人员培训等公共配套服务。合作方式：“商会搭桥，驻点招商，一事一议”。成立了郎溪县无锡商会，商会在无锡相关产业企业推介和引荐，郎溪县驻点，共同招商。对入园的重大项目实行一事一议。效益分享：给予商会引荐人物质奖励，通过郎溪县产业引导基金奖励来郎投资企业。

3.郎溪十字开发区经都产业园模式。

11月，正式签约落户郎溪十字经济开发区，产业园由郎溪县政府、浙江海宁经编产业园管委会和鸿翔控股集团三方合作成立。一期规划面积1亩，其中起步区4300亩，已平整土地约1500亩左右，一期规划范围内五纵六横32.2公里主干道全部开工建设，经编园区11个专项规划正在评审之中。招商引资成果显著。2019年1月18日，一次性签约亿元以上项目21个，协议资金52.3亿元，意向投资项目95个，投资额143亿元。今年上半年力争已签约21个项目开工建设。2019年，产业园计划完成固定资产投资30亿元，力争达到35亿元，启动经编织造区、后整理配套区、轻工制造区、仓储物流区等四个组团建设，建成电、燃气、水处理中心、热电厂等主要配套项目。合作方式：“共创共建，效益共享”。郎溪县政府负责行政管理及审批事项，海宁经编产业园负责产业转移、服务平台支撑以及产业链拓展，浙江鸿翔控股集团成立了经都产业园投资开发公司，负责园区规划设计、基础设施建设、招商引资等工作。采取“三方合作、分工明确、多元投资、市场运作”模式合作共建园区。既有合作双方政府层面的合作，又引进实体企业参与投资建设和招商管理。效益分享：郎溪方对该投资开发公司从营业年度起缴纳的营业税、增值税、企业所得税等地方留成部分实行“五免五减半”。入园企业优惠政策执行郎溪方当年招商引资优惠政策。经济指标计入本地。

4.宁国开发区医疗器械产业园模式。

宁国开发区医疗器械产业园是由苏商国际医械联合总会有限公司等5家公司联合组建的安徽苏科医疗器械产业园有限公司与宁国经济开发区合作举办的，签订合作协议，总体规划用地6000亩，在建项目用地4800亩，总投资53亿元，计划5年建设完成。目前园区已完成厂房建设6万平方米，签订入园项目17个，意向项目38个。科海医用耗材、苏瑞消毒、苏曼信诺、诺曼荣、瑞斯迈、红楼梦旅游用品等项目主体工程在建，部分厂房已竣工；沁海金属、沃尔曼生物科技、宝盈生物农药、津桥医用包装等项目在办理规划设计工作，年内开工建设。合作方式：“组建公司、委托招商、土地转供。”由武汉苏商工业园投资公司出资在宁国市成立安徽苏科医疗器械产业园有限公司，注册资金5000万元，安徽公司负责入园项目引进和项目服务，宁国开发区负责园区规划和基础设施建设，并供地给安徽公司。重大项目实行一事一议。效益分享：对方享受招商奖励，入园企业(项目)独立享受相应的土地、税务优惠政策。各项经济指标计入本地。

5.广德开发区乐清电子科技园模式。

6月10日，广德经济开发区与浙江省乐清市会创电子有限公司等七家企业签定合作协议，占地面积300亩，投资规模4.5亿元，主要生产轻触开关、插孔等产品。目前园区内“七通一平”基础设施已到位，两家企业已开工建设，其中一家已试生产，另有四家企业将于2019年4月开工建设；已到位资金1500万元。合作模式：开发区按十三类工业用地价格出让土地，并提供“七通一平”等建设条件，投资方负责科技园区内项目建设。效益分成：入园企业享受《广德县承接产业转移 加快发展二十条》及《中共广德县委广德县人民政府关于促进开发区土地集约增效的若干规定》等优惠政策。

三、借鉴推广宣城开发区经验

宣城市抢抓皖江示范区建设的历史机遇、市属开发区率先与长三角等发达地区合作共建区中园，大胆尝试有效的合作共建园区模式，积极探索合理的利益分配机制，积累了一定的实践经验，为全省的示范区建设和开发区发展提供经验和借鉴。宣城市的实践有力地说明，创新是抢抓机遇、快速崛起，推动承接产业转移的不竭动力；合作共建是深化长三角合作，加快承接产业转移的有效方式；集约节约用地是有效承接产业转移，促进园区科学发展的重要途径。借鉴推广宣城开发区经验，加快承接产业转移步伐，促进全省开发区又好又快发展，提出如下六点建议：

1.充分发挥规划的引领作用。

规划是先导，坚持规划先行。遵循市场规律，发挥政府的规划引导和政策支持作用，统筹规划，分步实施，优化空间布局，加快建设产业承接集中区、示范园区，集中力量办好现有开发区。科学编制全省开发区“”发展规划，认真抓好示范区内开发区总体发展规划的实施，结合新设和扩区，认真做好拟申报开发区总体发展规划和产业规划的指导及编制工作。通过设立产业投资基金，制定产业发展规划和产业发展目录，不断优化园区产业结构，提升产业层次。

2.大力促进开发区转型升级。

研究制定促进全省开发区转型升级的指导意见、以提高产出强度为核心的扩区补充规定和筹建开发区转正标准，有序推动现有园区扩区升级，分期分批转正筹建开发区，适当控制筹建开发区和乡镇产业集中区数量。鼓励依托现有开发区设立高新技术产业园区，促进产业承接与自主创新相融合。着力推进开发园区规范化、特色化、集约化，推动各类要素向园区集聚，实现园区项目集中、产业集聚、资源集约、功能集成。

3.支持和推进合作共建园区。

研究制定推进园区合作共建的实施意见和支持政策，打破行政区划制约，创新合作方式，探索建立利益共享机制，推进园区合作共建。鼓励采取区中园、共管园、托管园和“飞地经济”等多种模式，合作共建园区。协调推进宣城市与上海市利用白茅岭监狱在郎溪县、广德县境内的部分土地探索发展“飞地经济”，建设皖沪合作产业示范园区。支持跨省域、跨市(县)域、皖江与皖北地区合作共建园区，提高全省开发区整体竞争力。

4.推广创新集群式招商方式。

创新招商方式，推广集群式承接、补链式招商，努力提升产业层次。大力推行专业招商、专题招商、以商招商，坚持招商引资与招才引智相结合，结合重大项目招商，积极引进国内外高层次人才和创新团队。充分发挥行业协会、商会的桥梁纽带作用，搭建产业转移促进平台。利用徽商大会、广交会、高交会、西洽会及各类投资贸易会展，高水平策划招商活动，努力提高招商引资实效。

5.着力提高集约化发展水平。

严格开发区布局的环保标准，实行区域环境影响评价制度，开发区的设立、扩区和改变区位选址必须符合主体功能区划和环境保护要求。严格资源节约和环保准入门槛，加强环保基础设施建设，完善项目进入机制与退出机制。坚持集约节约利用土地，加强土地清理整合，盘活存量土地，推进多层标准厂房建设，提高土地利用率。大力发展循环经济、低碳经济，建设资源节约型和环境友好型园区。

6.建立健全考评和体制机制。

研究制定全省开发区分类考核评价和评比表彰办法，按皖江城市带、皖北地区、皖南和大别山区三大区域分类制定考核评价指标。每年组织开展一次市县开发区考核评价和评比表彰工作，评价结果作为开发区扩区、转正、升级的重要依据，并纳入政府考核目标管理。建立健全开发区环保和资源集约准入机制、合作共建园区的利用共享机制、人才引进、使用和服务保障机制、公共平台和配套服务跟进机制、资金和融资支持机制和分类考核评价激励机制，促进全省开发区加快发展。