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廉政风险防控工作中存在的问题及对策建议
防控廉政风险就是防范控制因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，以有效防范或及时化解为核心内容，对预防腐败工作实施科学的防控。近年来，孟津县纪委在实践中积极探索，以科学治本的举措、科学制度的保障、科学方法的运用，努力提高防控廉政风险有效性，积极构建“不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”，有力促进了经济社会平稳、和谐发展。
一、提高防控廉政风险有效性要注重落实四项重点任务。一是全面深入排查风险。以界定工作职权为基础，从梳理工作流程入手，围绕人、财、物以及权力集中的重点岗位人员，把查找的重点内容放在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境五方面风险上，把查找的重点环节放在重大事项决策、重大项目安排、重要人事任免、大额度资金使用上，力求全面深入，不留死角，不留空白，不留盲点。二是强化风险意识教育。对新任领导干部及时进行任前廉政谈话，告诫在先;对重点单位主要领导定期进行廉政谈话，教育在先;对重点岗位人员定期廉政谈话，预防在先;对可能出现违规违纪行为的人及时进行廉政谈话，警示在先。同时，通过开展反腐倡廉警示教育活动，引导党员干部充分认识开展廉政风险防控工作的现实意义，切实增强“有权力就有风险”、“风险无处不在、防范人人有责”的廉政风险防范意识。三是提高制度执行力。针对一些权力运行程序不规范、缺乏有效制约，公开透明度不强、行政效率不高、随意性较大等突出问题，进行认真梳理，并依照有关法律法规和管理制度，绘制权力运行流程图，规范工作程序，控制暗箱操作、无序操作、粗放操作行为的发生，形成“以制度规范流程，以流程优化管理，以管理完善制度”的风险防控机制。四是加强监督检查考核。结合实际制定廉政风险防控工作监督检查和考核方案，通过定期自查、专项检查、重点抽查、社会调查、民主评议等有效方式，科学运用检查与评议，定量与定性相结合等有效方法，对廉政风险防控情况进行监督检查和考核，把廉政风险防控工作纳入党风廉政建设责任制考核之中，与领导班子和领导干部年度考核、岗位目标责任制考核相挂钩，与干部业绩评定、选拔任用、交流轮岗相联系，有效推进廉政风险防控工作扎实开展。
二、提高防控廉政风险的有效性要注重把握“四项举措”。一要强化责权意识，增强防控的实质性。廉政风险防控作为反腐倡廉建设的重要抓手，必须高度重视，领导干部特别是“一把手”，要将廉政风险防范管理同业务工作、中心工作有机结合起来，同部署、同落实、同检查、同考核，进一步完善防控措施，使各项工作职责更加清晰、工作流程更加规范。二要坚持“三位一体”，增强防控的系统性。一方面坚持以岗位为“点”，程序为“线”，制度为“面”，建立覆盖所有岗位的廉政风险防控机制。对所有查找出来的廉政风险，要从制度设置、程序规范、责任落实三个层面进行整改，做到制权有制度，用权有程序，越权要问责。另一方面加强对权力的制衡和监控。沿着权力的内伸与外展，梯次推进廉政风险防控，明确权力行使的责任界限，形成科学、完整的廉政风险防控链条，不断提升覆盖面。三要构建长效机制，增强防控的实效性。通过明确领导责任，促进各级负责人认真履行“一岗双责”，形成党政领导班子统一抓、纪检监察机关总协调、相关部门各负其责、党员群众共参与、机关和基层上下联动的工作格局。以述职述廉、廉政谈话、任前谈话、诫免谈话、廉政承诺、廉政学习等为依托，逐步建立廉政风险的防范管理体系，以制度的形式强制提高防范管理的针对性，以制度的规范性来确保风险管理的有效性，增强风险管理的实效，使廉政风险管理工作向经常化、制度化、规范化方向发展。四要突出“三管齐下”，增强防控的主动性。要结合部门的业务性质，开展有针对性的廉政教育，将廉政风险的防控过程转化为干部自我教育、提高风险意识的过程，真正将廉政风险防控意识内化于心，外化于行;要坚持以公开为原则，将清理排查出的廉政风险、建立的岗责体系、工作流程和内部管理制度全面、真实地向社会公开，实现权力、责任、流程、制度、风险五个公开，让群众知晓，让群众监督。要综合运用诫勉谈话、组织处理、党纪政纪处分等手段，加大问责力度，不断推进廉政风险防控工作的深入开展。
三、提高防控廉政风险有效性注重做到“三个强化”。一是强化“一个抓手”，推动廉政风险防控工作落实到位。成立由县委书记任组长，县长任常务副组长，县直各单位、各镇主要负责人为成员的廉政风险防控领导小组，制定方案，明确目标，通过召开县委常委会、县政府常务会议、全县副科级以上领导干部会议层层宣传发动，形成了“县委带头、纪委牵头、广泛参与”的工作格局，建立了“县四大班子带头、县直委局和各镇联动”的工作推进机制，认真查找权力运行廉政风险点，有效地推动了廉政风险防控工作落实。二是强化“三个步骤”，推动廉政风险防控工作扎实开展。县领导班子带头查找廉政风险点215个，制定防控措施267条，建立廉政风险防控流程图4块，制作廉政风险警示桌牌45个，制定完善各项规章制度17项，为全县各镇、县直各单位全面开展廉政风险防控工作起到了引领带动作用;结合反腐倡廉制度建设年活动，针对实际工作和管理中存在制度缺失的权力，建立完善新制度，确保各项权力运行和各项管理工作有章可循，形成“一项权力一套运行制度，一个风险点一套防范措施”和用制度管权管事管人的廉政风险制度防控体系;选定县财政局、国土局、房管局、环保局、工商局等行政职能较强的单位作为廉政风险防控示范典型单位进行培育，通过召开现场会等形式，在全县先行先试、快速推进、示范带动，保证了廉政风险防控工作稳步健康推进。三是强化“四项机制”，增强推动廉政风险防控工作实效。针对敏感的人事问题、极易发生权钱交易的工程领域、“三重一大”事项、机关中存在的作风不实、吃拿卡要等问题建立防控机制，制定出台了《关于建立领导班子和领导干部选拔任用考核评价机制的意见》、《“三重一大”事项集体决策制度》、修订完善了工程招投标、政府投资项目审计、国库集中支付、大宗物资政府集中采购制度等29项制度，通过这些长效机制的建立健全，实现关口前移，防患于未然;进一步健全完善了督查、考核、谈话、责任追究机制，从教育、制度、监督三个方面对风险点实施动态管理，通过考核监督、述职述廉、行风评议、民主生活会、明察暗访等有效途径，及时掌握各单位领导干部存在的廉政风险和监管风险问题，判定廉政风险和监管风险有无实际发生，及时提出廉政风险预警，从而控制和化解腐败风险;通过“8个一”即一网(县委、县政府门户网站)、一台(孟津电视台)、一报(《孟津手机报》)、一栏(党政务公开栏)、一屏(电子显示屏)、一刊(《新孟津》报刊)、一册(公开手册)、一机(便民查询机)进行公开，延伸公开深度，拓宽公开广度，做实行政审批平台，构建阳光机制;把廉政风险防范工作纳入党风廉政建设责任制、政风行风建设、机关作风建设、效能建设和年度工作绩效目标任务考核范畴，与干部的考核制度有机结合起来，完善考核机制，真正做到关口前移，及时将风险化解于未然。
廉政风险防控工作中存在的问题及对策建议
按照纪律作风专项整顿活动要求，现就支队当前存在的廉政风险分析汇报如下：
一是党委落实主体责任方面还有待细化加强。自去年中央印发《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》以来，总队、支队严格抓好全面从严治党“两个责任”的贯彻落实，但不论是从基层制定主体责任清单来看，还是从执行主体责任情况来看，都存走形式，轻落实的情况，不会抓的问题没有消除，不愿抓的情况反复发生。部分单位制定的主体责任清单直接一字不差、照抄照搬支队清单，甚至把纪委监督责任也囊括进去，这不仅是工作上的不实不细，更是思想认识上的极度偏差。
二是党委议廉和分析报告制度流于形式。去年总队党委第二巡察组在巡察中指出，支队部分党风廉政建设工作部署不实不细，走形式不到位。但不论是从今年的责任制考核还是落实分析报告中，各单位都不同程度的存在将议廉工作与业务工作混为一谈，党风廉政形势分析报告仍存在从网上下载，出现“医院”“学校”等字样，甚至2020年度四个季度的党风廉政建设形势分析内容雷同。反映出个别党组织和党员干部对新形势、新任务、新体制下的党风廉政建设和反腐败斗争的重要性认识不足。
三是重要岗位廉政风险仍然存在。重要岗位廉政风险始终是支队实现立标示范战略目标的最大风险、最大威胁和最大挑战。首先是消防监督领域，执法过错和执法程序不规范的情况没有得到有效根除，山阳大队、镇安大队在执法案卷网上抽查中被总队在通报并责令支队进行追责问责，通报中指出的问题也是巡察中指出的问题，反映出巡察反馈问题整改在部分单位并没有取得实效，三令五申的问题死灰复燃，特别值得关注和纠治。其次是审计遗留问题整改，各级单位对审计发现问题整改工作重要性认识不够，重视程度不高，问题整改缺乏主动性、持续性，在检查验收前突击整改，整而不决，屡改屡犯问题较为突出。基层大队普遍存在建设项目完工后迟迟不办理工程结算手续，个别项目甚至存在超期达两年才向支队报请开展结算审计工作；大队向支队报审后，报审资料不按时提交，拖延时间甚至长达一年，导致支队审计工作不能及时按照程序开展。最后是项目招投标方面，总队去年在审计和巡察时都指出了支队基层单位在项目招投标程序不规范、资料不齐全问题，但始终没有的到高度重视，甚至有些单位单纯的把招投标程序和资料归整，当成一般性的工作来对待，在项目招投标中走程序，走过场，到了巡察、审计的时候才开始亡羊补牢。既没有做好项目审计前置，也没有在项目进展过程中发挥督促检查作用，出了问题就是推到项目管理公司身上。反映出部门单位和分管项目建设的领导业务素质能力和思想认识态度上还存在着偏差，留下了廉政风险隐患。
四是“四风”问题和违反中央八项规定精神的“小问题”、“微腐败”。各类节假日是“四风”问题和违反中央八项规定精神的易发、常发时段。隐形“四风”问题不同程度存在，个别消防执法干部抽高档烟、和高档茶的情况时有发生，在“八小时以外”出入与身份不符的娱乐场所；部分大队灭火救援指挥车未进行规范涂装，与地方普通车辆无异，公车私用风险苗头一定程度存在；节假日期间，个别基层单位存在违规接待队伍内、外部人员，运用行政执法权协调旅游景点免票、酒店免费住宿等行为，对消防救援队伍形象造成一定影响；利用公款违收受红包礼金的行为仍有滋生土壤，成为队伍当前亟待剔除的沉疴积弊；支队机关和基层单位账目显示0接待，明显与实际工作不符，存在着转移支付或变相支付的廉政风险。
五是贯彻落实工作纪律方面。一是防疫纪律形同虚设。支队纪委在今年年初重申了防疫严明疫情防控工作十项纪律，但随着国内疫情持续平稳，部分指战员对疫情防控工作的态度也转而随意，对出入营区人员的体温检测制度落实不好，出入人员密集场所防疫措施不严格，留下了安全风险隐患。二是在巡视巡察问题整改方面。存在着重视不足、进度不一的问题，巡视巡察反馈的管党治队的问题有所松懈，业务性问题仍然没有根除，在总队巡察“回头看”前问题仍没有做到全部清理，问题反复、死灰复燃是下一步纪委监督的重点；三是在履行工作职责方面。面对总队立标示范战略目标，个别指战员仍存在精力外移，“混日子”的心态仍然没有完全扭转，部分重点工作推进缓慢，自选动作没有形成经验制度，指战员主动靠前工作，拿出商洛经验、提出商洛方法的手段和能力相对单一，“陕西分争先、商洛怎么办”的大讨论需要久久为功，常抓不懈；四是在队伍管理方面。对外交往、违规出入境、涉赌涉贷、涉黄、涉负面舆情等问题易发多发，对队伍的安全稳定造成了不可忽视影响。
乡村振兴工作中存在的问题困难和建议
党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。20xx年1月，中共中央、国务院出台了关于实施乡村振兴战略的意见，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出了全面部署。乡村发展提到了前所未有的国家战略高度。
当前，我国发展不平衡不充分问题主要体现在乡村，乡村基础设施和民生领域欠账较多，农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，在城乡之间要素合理流动、农村基层党建、农业农村现代化发展、乡风文明等方面尤为突出。实施乡村振兴战略，应正确认识当前乡村发展中面临的主要问题，找准乡村振兴的关键点、着力点，结合实际，理清工作思路，有计划、有步骤地逐步开展。
（一）基层党建薄弱。
乡村振兴，需要靠全社会的力量来推动，需要资金、技术、人才等多方面的力量来支持，但最核心的，是村级基层组织。无论是一个国家也好，还是一个企业也好，是否有一个好的领导班子，将决定着它们能不能有好的发展，能在多大程度上发展。乡村振兴的任务，落实在乡镇、村，主要落实在村。村委会是一个群众性自治组织，是引领村经济社会发展的重要组织机构，村支两委班子扮演着带领村经济社会发展领头雁的重要角色。实践证明，强村之所以强，归根到底是因为有一个强班子、强书记；后进村工作之所以滞后，根本在于村级班子的领导力不强，带头人作用没有发挥好，共产党员先锋模范作用不突出。
问题在于，在当前中国的广大农村，大部分基层组织是软弱涣散的，村干部的综合能力是比较低的。这主要体现在两方面，一是农村基层党组织凝聚力小。村干部在村民中的影响力小，村干部说话没人听，无钱办事、无人办事、无章理事，村委会作出的决策在村民中推行起来很难一呼百应；二是年龄结构偏大，文化偏低。由于村干部大多数是民选干部，工资待遇低，事务繁杂，很难吸引真正有能力有水平的年轻人，大多是由上了一定年纪、赋闲在家的老年人担任。由于村干部年龄偏大，文化偏低，导致政策理论水平低，对党在农村的各项方针政策领会不全、把握不准，很难结合实际创造性地贯彻执行，对于引领村经济社会发展，更是缺少足够的创造与担当。
（二）城乡二元体制影响。
从2014年户籍制度改革开始，到脱贫攻坚到全面实施乡村振兴战略，无论是制度上还是政策上，我国都在以前所未有的力度推动城乡二元经济结构改革，但是长期以来形成的二元体制影响仍然明显，城乡发展差距仍然过大。比如，在中国的广大农村还是以典型的小农经济为主，城市的道路、通信、医疗和教育等基础设施发达而农村的基础设施落后，城市的人均消费水平远高于农村，城乡发展体制机制还不一体，要素交换还不平等，资源配置还不均衡。当然，改革是一个过程，不会也不可能一蹴而就。
这一长期存在的体制导致优质的教育、医疗、就业、社会保障等公共产品基本上被城市占有，而农村公共产品供给总量不足、结构失调、主体失衡，造成了公共基础服务设施配置的“农村总量不足”与“城市局部过度”的矛盾现象。虽然国家不断加强对“三农”的投入和推进城乡一体化发展，但是国家对于农村基本公共服务设施的投入力度还不是很大，基础设施配置的资金受限，建设的质量也无法得到保障。
对于全面实施乡村振兴战略来说，比大多数教育、医疗、就业等公共产品被城市占据更为严重的是，农村劳动力大规模流向城市。作为当代中国一个最重要的经济社会现象，农村劳动力大规模向城市转移不仅在经济方面，同时也在社会层面对中国产生了深刻的影响。在城乡二元经济结构中，农村人口所能获得的生存工资远低于城镇生产部门的生产工资，在城镇生活的质量往往远高于农村，这是导致大规模农村劳动力流向城市的主要原因。这样的结果，一方面城市化率大幅提高（2017年，我国的城市化率已达58.52%），另一方面使得无数的村庄人去楼空，许多村庄严重空心化，农村成为留守儿童、留守妇女和留守老人“三留守”之地。很明显，当一个国家农村劳动力大规模流向城市的时候，乡村就缺少了活力，乡村振兴将会变得举步维艰。
（三）农业农村现代化水平低。
尽管自实行家庭联产承包责任制以后，极大地调动了农民生产积极性，解放了生产力，实现了长久以来中国人梦寐以求的温饱愿望，农业农村有了相当程度的发展。但总的来看，中国农业发展现状是：中国农村人口众多，劳动力资源丰富，但文化、技术素质低；粮食等主要农产品由过去的长期供给不足，变为“总量大体平衡，丰年有余”，但品质与效益较差；农村经济改革取得了重大突破，但经济发展的封闭性仍具有巨大慣性。
具体到农业农村现代化方面，则主要存在以下问题。一是自然资源人均占有量小。中国的自然资源绝对量大，但人均占有量很小，人均耕地不足0.1hm2，森林面积平均每人0.12hm2，草原平均每人0.375hm2，水资源平均每人仅2700m3，这与世界平均水平相去甚远。二是过度开发，生态环境恶化。长期以来，由于只重视粮食生产，生产结构单一，资源利用不合理，造成地力下降，植被破坏，草原退化，沙漠化面积扩大，水土流失加剧，旱涝灾害频繁，自然生态遭到严重破坏。三是产业发展缓慢，规模化经营小。当前中国的广大农村，还是典型的小农经济，大多数是一家一户分散经营的传统农业生产，农业科技水平低，规模经济效益小，农业生产成本居高不下。面对这些年迅速推进的城镇化、工业化、组织化、产业化、市场化浪潮，传统的农业生产方式呈现出高风险和低收入的状态，不能充分适应市场经济发展的需要。尤其是在西部贫困地区，这种传统的小农经济现象更为明显，贫困程度也更深，全国14个集中连片贫困区、12.8万个贫困村主要集中在西部地区就是证明。近些年，贵州六盘水通过“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变”改革，把土地、劳动力、资产、自然风光等要素激活起来，安徽小岗村、河南南街村、贵州塘约村等把单打独斗的村民组织起来，把闲置荒废和小块的土地整合起来充分运用现代化的生产、经营管理、销售、分配方式，在农业农村经济社会发展上取得了重大成就，这让我们看到了革新的力量，看到了合作的力量。尽管我们不得不承认，在中国这样一个幅员辽阔、人口众多而区域差异又十分显著的广大农村，任何一种统一化、全盘式的制度构建，事实上都难以应对无穷无尽的问题，需要结合社会经济发展的实际情况不断创新。但是我们同样也相信，在中国的广大农村，单打独斗是没有出路的，农村农业产业化、规模化、合作化是发展的必然趋势，恰当的时候对原有的生产模式进行改革，是农业农村唯一的出路。
（四）乡风文明落后。
乡村振兴离不开乡村文化繁荣发展，离不开乡风文明建设。乡风文明不仅是全面振兴乡村的外在体现，也是实施乡村振兴战略的铸魂工程。从本质上来说，乡风文明就是农村精神文明建设问题。
随着全面建成小康社会步伐的靠近，农村经济面貌和农民的物质生活发生了很大的变化，但农村农民物质生活质量不断得到提高和改善的同时，精神文化生活质量非但没有因提高，反而出现了一定程度的倒退，农村精神文明建设与经济发展之间的矛盾日益突出。相对于丰富的物质生活，农村精神文明建设滞缓，乡风文明落后成为乡村振兴中又一个突出的问题。
一是农村教育发展缓慢，农民科学文化水平不高。由于农村各类教学设施严重不足，教育人才缺乏，教学的现代化水平和信息化程度比较低，农村教育水平质量普遍偏低。长期以来的教育发展滞缓，进一步导致农民科学文化水平不高，人们的精神素质、文化素养、思想意识跟不上时代发展的步伐。二是价值观、人生观落后。当今的中国，经济快速发展，第一个百年目标在望，社会处于变革转型期。在这样社会急剧转型的时代，人们的价值观、人生观、世界观极易发生扭曲，容易金钱至上，精神空虚，奢侈享乐，唯利是图、重利轻义。农村中不讲诚信、不孝敬老人、邻里不和睦等现象不同程度存在，村民个人的一些不文明、不健康陋习较为普遍。三是传统文化被忽视。中华文明很大一部分发源于农村，农村文化博大精深，源远流长。但是，随着农村社会的发展，城市化进程的加速，农村传统文化没有得到应有的重视，没有得到很好的保护和开发，甚至农村的许多本土文化被抛弃。
（一）加强基层组织建设，充分发挥人才支撑作用。
坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局。选优配齐村干部，充分发挥人才支撑作用，打造一批引领农村经济社会发展的领头雁，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障是第一位的问题。
首先，加强农村基层党组织建设。实施农村带头人队伍整体优化提升行动，制定出科学合理的激励机制，注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职，选优配强村支两委干部，打造一批想干事、能干事、干得成事的基层干部，真正实现人才引领村经济社会发展。其次，大力培育新型职业农民，全面建立职业农民制度，完善配套政策体系。实施新型职业农民培育工程，发展新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。创新培训机制，发展农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训，引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。再次，加强农村专业人才队伍建设，提高农村专业人才服务保障能力，推动人才管理职能部门简政放权，保障和落实基层用人主体自主权。实施好边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划，实施“三支一扶”、特岗教师计划、高校毕业生基层成长计划，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人。最后，政府出台政策，建立有效的激励机制，鼓励社会力量投身乡村建设，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴，吸引更多人才投身乡村振兴事业。
（二）进一步突破城乡二元体制，提升城乡基本公共服务均等化水平。
城乡一体化是城乡之间各种资源和生产要素自由流动、优化配置、相互协调、优势互补、以城帶乡、以乡促城，实现城乡经济、社会、文化以及生态等日益融合的动态发展过程，其出发点在于实现城乡之间的协调、和谐发展。要解决城乡公共基础服务设施配置差异，真正实现“一体化”，必须进一步突破城乡二元体制的束缚和影响，取消城乡有别的公共产品供给体制，完善农村教育、医疗、交通等公共服务设施配置，提升城乡基本公共服务均等化水平，最终实现城乡地区间的均衡发展。
首先，大力促进农村基本公共服务设施完善。让资本、技术、管理等要素向农村流动，把基础设施建设重点放在农村，加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，着力推动城乡基础设施互联互通。公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等是乡村振兴的基础性工程，是目前影响乡村振兴的明显短板。近年来虽然农村的公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视建设得到了全面提速，但是依然存在着基础设施供给不足，特别是在欠发达地区、集中连片特困地区和偏远的农村，短板尤为明显。加快推动城镇公共服务向农村延伸，逐步消除城乡之间基础设施差异，提高农业的生产水平，改善农村的生活环境，满足农民基础性需求，加大对基层健康卫生事业的投入，完善农村医疗体系，关注农村高发病症，定期开展农村健康体检，让广大农民过上幸福安康的生活。
其次，优先发展农村教育事业。高度重视发展农村义务教育，推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。政府应加大教育专项投入，全面改善农村学校基本办学条件，加强寄宿制学校建设。实施农村义务教育学生营养改善计划，发展农村学前教育。推进农村普及高中阶段教育，大力支持教育基础薄弱县普通高中建设，加强职业教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。以市县为单位，推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化，统筹配置城乡师资，建立健全教师人才激励机制，充实提高乡村教师队伍。健全学生资助制度，使家庭经济困难的农村学生有学上，有书读，结合本地实际，把农村有需要的特殊人群纳入特殊教育体系。
最后，促进农村劳动力转移就业和农民增收。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，大规模开展职业技能培训，促进农民工多渠道转移就业，提高就业质量。深化户籍制度改革，促进有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农业转移人口在城镇有序落户，依法平等享受城镇公共服务。加强扶持引导服务，实施乡村就业创业促进行动，大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业，振兴传统工艺。培育家庭工场、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，实现乡村经济多元化，提供更多就业岗位。拓宽农民增收渠道，鼓励农民勤劳守法致富，增加农村低收入者收入，扩大农村中等收入群体，保持农村居民收入增速快于城镇居民。
（三）深化农村土地制度改革，全力助推农业农村产业化发展。
乡村振兴的关键是产业振兴，重点在推进农业产业化、现代化。现代农业产业化发展与规模化相联系，但是在中国农村仍然以传统技术来耕作，基本上是一家一户的分散式经营，生产效率低，经营成本高，在市场竞争中往往处于劣势。
这要求我们对原有的生产方式进行革新，把握当前农业规模经营不断发展、产业跨界融合不断深化、新业态新动能不断涌现的时代特征，深化农业供给侧结构性改革，破解农业发展制约因素，重塑农村产业形态，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。尤其是要重视把单打独斗的村民组织起来，把资源、资金、技术、人才有机统一起来，因地制宜，结合实际全力推进农业农村产业化发展，充分运用现代化的生产、管理、销售方式，提升农业农村生产力水平。
当然，这需要政府尤其是需要基层党组织充分发挥积极主导作用。一方面，在巩固和完善农村基本经营制度基础上，深化农村土地制度改革，在坚持农村土地集体所有权前提下，使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局；改革农村集体经营性建设用地制度，完善土地增值收益的合理分配机制；改革农村宅基地制度，完善农民住房保障机制，探索宅基地有偿使用与自愿退出机制和农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。另一方面，要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。推进农村集体产权制度改革与创新，探索农村集体所有制经济的有效组织形式和实现方式，明晰集体产权，盘活集体资产，增加农民财产性收入，结合实际实现农业产业化、规模化发展。
（四）繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象。
现有的农村精神文化活动存在不少问题。在私人精神文化上表现为文化形式单一，文化生活时间少，家庭用于文化生活的支出少，一些地方甚至有颓废文化抬头现象。在公共文化生活上，农村很少组织集体的文化活动，缺乏组织，农村的公共文化设施建设简陋，没有共同的活动场所，农村文化建设不受重视，缺少对农民进行健康、向上的精神文化的指导。
一是加强宣传教育。充分利用广播、电视、宣传栏、宣讲报告会、座谈会、公开栏等基层群众喜闻乐见的形式，深入村、组、自然寨，向党员和群众大力宣传党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，宣传党和国家的各项强农惠农政策。以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义教育，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识，树立人们振兴乡村事业的信心和决心。二是营造文明乡风。立足乡村文明，组织村民开展丰富多彩的文化活动。如充分利用农闲、重大节庆、民间传统节日，发动群众组织开展各种文艺比赛、体育健身、读书征文等群众文化活动。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，倡导科学文明的生活理念，弘扬勤劳节俭的优良传统，培育和睦孝悌的家风，引导广大居民群众更新思想观念，培育积极健康、多姿多彩的农村文化，营造文明的乡风。
乡村振兴工作中存在的问题困难和建议
党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。20xx年1月，中共中央、国务院出台了关于实施乡村振兴战略的意见，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出了全面部署。乡村发展提到了前所未有的国家战略高度。
当前，我国发展不平衡不充分问题主要体现在乡村，乡村基础设施和民生领域欠账较多，农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，在城乡之间要素合理流动、农村基层党建、农业农村现代化发展、乡风文明等方面尤为突出。实施乡村振兴战略，应正确认识当前乡村发展中面临的主要问题，找准乡村振兴的关键点、着力点，结合实际，理清工作思路，有计划、有步骤地逐步开展。
（一）基层党建薄弱。
乡村振兴，需要靠全社会的力量来推动，需要资金、技术、人才等多方面的力量来支持，但最核心的，是村级基层组织。无论是一个国家也好，还是一个企业也好，是否有一个好的领导班子，将决定着它们能不能有好的发展，能在多大程度上发展。乡村振兴的任务，落实在乡镇、村，主要落实在村。村委会是一个群众性自治组织，是引领村经济社会发展的重要组织机构，村支两委班子扮演着带领村经济社会发展领头雁的重要角色。实践证明，强村之所以强，归根到底是因为有一个强班子、强书记；后进村工作之所以滞后，根本在于村级班子的领导力不强，带头人作用没有发挥好，共产党员先锋模范作用不突出。
问题在于，在当前中国的广大农村，大部分基层组织是软弱涣散的，村干部的综合能力是比较低的。这主要体现在两方面，一是农村基层党组织凝聚力小。村干部在村民中的影响力小，村干部说话没人听，无钱办事、无人办事、无章理事，村委会作出的决策在村民中推行起来很难一呼百应；二是年龄结构偏大，文化偏低。由于村干部大多数是民选干部，工资待遇低，事务繁杂，很难吸引真正有能力有水平的年轻人，大多是由上了一定年纪、赋闲在家的老年人担任。由于村干部年龄偏大，文化偏低，导致政策理论水平低，对党在农村的各项方针政策领会不全、把握不准，很难结合实际创造性地贯彻执行，对于引领村经济社会发展，更是缺少足够的创造与担当。
（二）城乡二元体制影响。
从2014年户籍制度改革开始，到脱贫攻坚到全面实施乡村振兴战略，无论是制度上还是政策上，我国都在以前所未有的力度推动城乡二元经济结构改革，但是长期以来形成的二元体制影响仍然明显，城乡发展差距仍然过大。比如，在中国的广大农村还是以典型的小农经济为主，城市的道路、通信、医疗和教育等基础设施发达而农村的基础设施落后，城市的人均消费水平远高于农村，城乡发展体制机制还不一体，要素交换还不平等，资源配置还不均衡。当然，改革是一个过程，不会也不可能一蹴而就。
这一长期存在的体制导致优质的教育、医疗、就业、社会保障等公共产品基本上被城市占有，而农村公共产品供给总量不足、结构失调、主体失衡，造成了公共基础服务设施配置的“农村总量不足”与“城市局部过度”的矛盾现象。虽然国家不断加强对“三农”的投入和推进城乡一体化发展，但是国家对于农村基本公共服务设施的投入力度还不是很大，基础设施配置的资金受限，建设的质量也无法得到保障。
对于全面实施乡村振兴战略来说，比大多数教育、医疗、就业等公共产品被城市占据更为严重的是，农村劳动力大规模流向城市。作为当代中国一个最重要的经济社会现象，农村劳动力大规模向城市转移不仅在经济方面，同时也在社会层面对中国产生了深刻的影响。在城乡二元经济结构中，农村人口所能获得的生存工资远低于城镇生产部门的生产工资，在城镇生活的质量往往远高于农村，这是导致大规模农村劳动力流向城市的主要原因。这样的结果，一方面城市化率大幅提高（20xx年，我国的城市化率已达58.52%），另一方面使得无数的村庄人去楼空，许多村庄严重空心化，农村成为留守儿童、留守妇女和留守老人“三留守”之地。很明显，当一个国家农村劳动力大规模流向城市的时候，乡村就缺少了活力，乡村振兴将会变得举步维艰。
（三）农业农村现代化水平低。
尽管自实行家庭联产承包责任制以后，极大地调动了农民生产积极性，解放了生产力，实现了长久以来中国人梦寐以求的温饱愿望，农业农村有了相当程度的发展。但总的来看，中国农业发展现状是：中国农村人口众多，劳动力资源丰富，但文化、技术素质低；粮食等主要农产品由过去的长期供给不足，变为“总量大体平衡，丰年有余”，但品质与效益较差；农村经济改革取得了重大突破，但经济发展的封闭性仍具有巨大慣性。
具体到农业农村现代化方面，则主要存在以下问题。一是自然资源人均占有量小。中国的自然资源绝对量大，但人均占有量很小，人均耕地不足0.1hm2，森林面积平均每人0.12hm2，草原平均每人0.375hm2，水资源平均每人仅2700m3，这与世界平均水平相去甚远。二是过度开发，生态环境恶化。长期以来，由于只重视粮食生产，生产结构单一，资源利用不合理，造成地力下降，植被破坏，草原退化，沙漠化面积扩大，水土流失加剧，旱涝灾害频繁，自然生态遭到严重破坏。三是产业发展缓慢，规模化经营小。当前中国的广大农村，还是典型的小农经济，大多数是一家一户分散经营的传统农业生产，农业科技水平低，规模经济效益小，农业生产成本居高不下。面对这些年迅速推进的城镇化、工业化、组织化、产业化、市场化浪潮，传统的农业生产方式呈现出高风险和低收入的状态，不能充分适应市场经济发展的需要。尤其是在西部贫困地区，这种传统的小农经济现象更为明显，贫困程度也更深，全国14个集中连片贫困区、12.8万个贫困村主要集中在西部地区就是证明。近些年，贵州六盘水通过“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变”改革，把土地、劳动力、资产、自然风光等要素激活起来，安徽小岗村、河南南街村、贵州塘约村等把单打独斗的村民组织起来，把闲置荒废和小块的土地整合起来充分运用现代化的生产、经营管理、销售、分配方式，在农业农村经济社会发展上取得了重大成就，这让我们看到了革新的力量，看到了合作的力量。尽管我们不得不承认，在中国这样一个幅员辽阔、人口众多而区域差异又十分显著的广大农村，任何一种统一化、全盘式的制度构建，事实上都难以应对无穷无尽的问题，需要结合社会经济发展的实际情况不断创新。但是我们同样也相信，在中国的广大农村，单打独斗是没有出路的，农村农业产业化、规模化、合作化是发展的必然趋势，恰当的时候对原有的生产模式进行改革，是农业农村唯一的出路。
（四）乡风文明落后。
乡村振兴离不开乡村文化繁荣发展，离不开乡风文明建设。乡风文明不仅是全面振兴乡村的外在体现，也是实施乡村振兴战略的铸魂工程。从本质上来说，乡风文明就是农村精神文明建设问题。
随着全面建成小康社会步伐的靠近，农村经济面貌和农民的物质生活发生了很大的变化，但农村农民物质生活质量不断得到提高和改善的同时，精神文化生活质量非但没有因提高，反而出现了一定程度的倒退，农村精神文明建设与经济发展之间的矛盾日益突出。相对于丰富的物质生活，农村精神文明建设滞缓，乡风文明落后成为乡村振兴中又一个突出的问题。
一是农村教育发展缓慢，农民科学文化水平不高。由于农村各类教学设施严重不足，教育人才缺乏，教学的现代化水平和信息化程度比较低，农村教育水平质量普遍偏低。长期以来的教育发展滞缓，进一步导致农民科学文化水平不高，人们的精神素质、文化素养、思想意识跟不上时代发展的步伐。二是价值观、人生观落后。当今的中国，经济快速发展，第一个百年目标在望，社会处于变革转型期。在这样社会急剧转型的时代，人们的价值观、人生观、世界观极易发生扭曲，容易金钱至上，精神空虚，奢侈享乐，唯利是图、重利轻义。农村中不讲诚信、不孝敬老人、邻里不和睦等现象不同程度存在，村民个人的一些不文明、不健康陋习较为普遍。三是传统文化被忽视。中华文明很大一部分发源于农村，农村文化博大精深，源远流长。但是，随着农村社会的发展，城市化进程的加速，农村传统文化没有得到应有的重视，没有得到很好的保护和开发，甚至农村的许多本土文化被抛弃。
（一）加强基层组织建设，充分发挥人才支撑作用。
坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局。选优配齐村干部，充分发挥人才支撑作用，打造一批引领农村经济社会发展的领头雁，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障是第一位的问题。
首先，加强农村基层党组织建设。实施农村带头人队伍整体优化提升行动，制定出科学合理的激励机制，注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职，选优配强村支两委干部，打造一批想干事、能干事、干得成事的基层干部，真正实现人才引领村经济社会发展。其次，大力培育新型职业农民，全面建立职业农民制度，完善配套政策体系。实施新型职业农民培育工程，发展新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。创新培训机制，发展农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训，引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。再次，加强农村专业人才队伍建设，提高农村专业人才服务保障能力，推动人才管理职能部门简政放权，保障和落实基层用人主体自主权。实施好边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划，实施“三支一扶”、特岗教师计划、高校毕业生基层成长计划，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人。最后，政府出台政策，建立有效的激励机制，鼓励社会力量投身乡村建设，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴，吸引更多人才投身乡村振兴事业。
（二）进一步突破城乡二元体制，提升城乡基本公共服务均等化水平。
城乡一体化是城乡之间各种资源和生产要素自由流动、优化配置、相互协调、优势互补、以城帶乡、以乡促城，实现城乡经济、社会、文化以及生态等日益融合的动态发展过程，其出发点在于实现城乡之间的协调、和谐发展。要解决城乡公共基础服务设施配置差异，真正实现“一体化”，必须进一步突破城乡二元体制的束缚和影响，取消城乡有别的公共产品供给体制，完善农村教育、医疗、交通等公共服务设施配置，提升城乡基本公共服务均等化水平，最终实现城乡地区间的均衡发展。
首先，大力促进农村基本公共服务设施完善。让资本、技术、管理等要素向农村流动，把基础设施建设重点放在农村，加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，着力推动城乡基础设施互联互通。公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等是乡村振兴的基础性工程，是目前影响乡村振兴的明显短板。近年来虽然农村的公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视建设得到了全面提速，但是依然存在着基础设施供给不足，特别是在欠发达地区、集中连片特困地区和偏远的农村，短板尤为明显。加快推动城镇公共服务向农村延伸，逐步消除城乡之间基础设施差异，提高农业的生产水平，改善农村的生活环境，满足农民基础性需求，加大对基层健康卫生事业的投入，完善农村医疗体系，关注农村高发病症，定期开展农村健康体检，让广大农民过上幸福安康的生活。
其次，优先发展农村教育事业。高度重视发展农村义务教育，推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。政府应加大教育专项投入，全面改善农村学校基本办学条件，加强寄宿制学校建设。实施农村义务教育学生营养改善计划，发展农村学前教育。推进农村普及高中阶段教育，大力支持教育基础薄弱县普通高中建设，加强职业教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。以市县为单位，推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化，统筹配置城乡师资，建立健全教师人才激励机制，充实提高乡村教师队伍。健全学生资助制度，使家庭经济困难的农村学生有学上，有书读，结合本地实际，把农村有需要的特殊人群纳入特殊教育体系。
最后，促进农村劳动力转移就业和农民增收。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，大规模开展职业技能培训，促进农民工多渠道转移就业，提高就业质量。深化户籍制度改革，促进有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农业转移人口在城镇有序落户，依法平等享受城镇公共服务。加强扶持引导服务，实施乡村就业创业促进行动，大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业，振兴传统工艺。培育家庭工场、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，实现乡村经济多元化，提供更多就业岗位。拓宽农民增收渠道，鼓励农民勤劳守法致富，增加农村低收入者收入，扩大农村中等收入群体，保持农村居民收入增速快于城镇居民。
（三）深化农村土地制度改革，全力助推农业农村产业化发展。
乡村振兴的关键是产业振兴，重点在推进农业产业化、现代化。现代农业产业化发展与规模化相联系，但是在中国农村仍然以传统技术来耕作，基本上是一家一户的分散式经营，生产效率低，经营成本高，在市场竞争中往往处于劣势。
这要求我们对原有的生产方式进行革新，把握当前农业规模经营不断发展、产业跨界融合不断深化、新业态新动能不断涌现的时代特征，深化农业供给侧结构性改革，破解农业发展制约因素，重塑农村产业形态，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。尤其是要重视把单打独斗的村民组织起来，把资源、资金、技术、人才有机统一起来，因地制宜，结合实际全力推进农业农村产业化发展，充分运用现代化的生产、管理、销售方式，提升农业农村生产力水平。
当然，这需要政府尤其是需要基层党组织充分发挥积极主导作用。一方面，在巩固和完善农村基本经营制度基础上，深化农村土地制度改革，在坚持农村土地集体所有权前提下，使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局；改革农村集体经营性建设用地制度，完善土地增值收益的合理分配机制；改革农村宅基地制度，完善农民住房保障机制，探索宅基地有偿使用与自愿退出机制和农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。另一方面，要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。推进农村集体产权制度改革与创新，探索农村集体所有制经济的有效组织形式和实现方式，明晰集体产权，盘活集体资产，增加农民财产性收入，结合实际实现农业产业化、规模化发展。
（四）繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象。
现有的农村精神文化活动存在不少问题。在私人精神文化上表现为文化形式单一，文化生活时间少，家庭用于文化生活的支出少，一些地方甚至有颓废文化抬头现象。在公共文化生活上，农村很少组织集体的文化活动，缺乏组织，农村的公共文化设施建设简陋，没有共同的活动场所，农村文化建设不受重视，缺少对农民进行健康、向上的精神文化的指导。
员工培训工作中存在的问题及建议
着市场经济的发展，企业之间的竞争已越来越激烈，提升员工的学习能力、工作胜任力和综合素质提高企业的核 心竞争力日显重要。农村信用社在实施人才强企战略和提升全员素质工程、人力资源开发上，要进一步对员工的创造力与创新精神进行发掘、培养，增强企业核心竞争力以适应金融市场多元化竞争格局和自身发展的需要。
一、培训中存在的问题
(一)对培训的盲目性
极少部分员工上岗前没参加过培训，主要通过老同志的“传、帮、带”熟悉业务流程，能办理基本业务，对自己无职业规划，不知自己哪方面应进一步强化培训。
(二)培训受益面窄
由于很多业务是由临柜的会计经办，所以一般培训时，信用社都是安排内勤员工参加学习。加之现在新系统，客户经理无权办理会计业务，导致培训时，客户经理难有机会培训会计业务。
(三)新员工基本制度掌握匮乏
在调查中发现，自去年进入信用社的新员工中，被扣违规积分较多。这部分新员工虽经短暂的岗前培训，但入门培训时间短，内容有限，对基本的制度掌握不全面。
(四)培训脱离实际，可操作性不强
由于有些培训是理论居多，可操作性不强，加之培训时间短，导致部分员工培训后回到单位，因业务繁多，对培训知识淡化或没及时消化，弃之一旁，导致培训效果不佳。
二、对培训的有关建议
(一)加强心智培训，转变工作态度
培训的主要目的是提高员工的综合素质、增强工作的胜任力，从而也提高企业的核心竞争力和盈利能力。信用社在对于员工的培训与引导，除了知识层面、技能层面的培训外，更要注重员工对工作的态度的转变。培训员工养成系统思考的习惯，抓住问题的关键。“我如果做这工作，如何做到提高工作绩效?”“如果换个角度来思维，是否还有更好的方法?”在这种“创新思维”的信念支持下，员工转变工作态度，实现对自身工作能力的主动开发与不断提升。从而自觉把联社利益放在第一位，不断的提高工作效率和执行力，形成独特的企业文化。
(二)配套培训，提高岗位胜任力
培训必须与人力资源的各个模块相结合，如果员工的培训与职位不符合，依然会出现“事倍功半”的情形。
“一将无能，累死千军”，信用社的高级管理人员是信用社的灵魂，加强对信用社高级管理人员进行管理上的培训，从提高受训人员的认识水平，转变经营理念，提高管理能力，拓宽工作视野上进行配套培训，这对调动管理者的能动性、进取性、创造性起到决定性的作用。
在对员工的培训上，针对老员工经过一段时间的培训、学习、实践之后形成了自己的“定式思维”，工作内容和环境的固定更强化了这种“轨道效应”。虽然经验丰富，但时间长了就没有新的想法，所以对工作时间较长的老员工要防止其职业倦怠期，侧重充实新知识、提高专业能力等方面进行培训;而新员工面对一个新的工作内容和环境，冲劲十足，但业务经验和技能欠缺，所以对新员工培训时应该涉及到本部发展状况、机构设置、运作方式、市场竞争环境、规章制度、业务技能等教育，让员工在进入信用社后，对本部的整体情况有一个大致的了解，从而调整自己对信用社的预期，同时确定个人在信用社的发展方向和目标，使员工更快地适应信用社的环境和自己的工作。
(三)收集培训信息和及时总结
在培训流程中，建立严格的反馈机制必不可少。联社在组织培训之前，通过下发培训相关内容的问卷，了解员工需要学习什么，希望学习什么，根据员工目前的学习需求，结合本部对员工适应信用社发展方向的要求，了解员工迫切需要掌握的知识、技能，提升员工参与学习的热情，让员工感到意见受到重视，实现对员工的有效激励。培训时要紧密结合员工需求的实际情况，做到培训有重点，学习内容有实用性、可操作性。防止单纯的就理论讲理论，脱离实际的倾向。同时培训中，利用员工休息时间或在培训课程结束时，要求员工填写的反馈问卷，了解相关培训时的难易、重点、进度等建议，并将员工的建议反馈给讲师，以便讲师更好地把握员工的现状和需求。培训后做一次总结，做好今后培训工作的计划、组织与实施。
(四)建立员工培训档案
给每一个参加培训的员工增加一份培训档案，员工培训结束后要进行考试,培训情况和考核结果要进入个人培训档案，从而增强员工责任感、紧迫感和竞争意识。培训档案要详细记录员工的工作表现、考核的分数等相关指标，动态反映员工接受了培训之后的成长过程。通过了解员工的培训档案为培训员工的拟定个人职业规划，即 “个人发展计划”。开展 “职业发展阶梯”的培训。所有员工都能看到自己的岗位可以融入哪个地方、优势是什么以及哪些知识的储备更适用自己的发展，同时联社通过参考培训档案及其他信息对员工进行岗位(职位)的调整。
廉政风险防控工作中存在的问题及对策建议
(2012年4月22日根据录音整理)。
省纪委常委秘书长张正耀。
今天，很高兴同大家一起来学习交流。去年，我有幸参加全省廉政风险防控试点指导工作，与11个省级试点单位有着较为密切的联系。同时，与市、县的试点单位也有一些联系，他们虽然不是省级廉政风险防控试点单位，但工作中也有不少创新。现在，我结合去年全省廉政风险防控试点工作的实际，就以下9个问题与大家作一个交流。
我为什么一上来说这个问题呢?因为在试点工作中，有些同志不知道廉政风险防控是一个什么样的工作。有的说，我们搞党风廉政建设责任制已经多年，现在怎么又来搞廉政风险防控?有的说，我们建立健全惩防体系，贯彻落实惩防体系建设纲要和五年规划，怎么又来搞廉政风险防控工作?所以，很有必要说说这个问题。我们把廉政风险防控与党风廉政建设责任制、惩防腐败体系建设联系起来看，他们之间是有机结合、密切相关的。
先说与党风廉政建设责任制的关系。大家知道，党风廉政建设责任制被称为反腐倡廉建设的龙头工程。十多年来，我们注意总结党风廉政建设责任制工作经验，并针对薄弱环节采取有效措施，进一步提升党风廉政建设责任制工作水平。我们现在开展的廉政风险防控工作，就是落实党风廉政建设责任制的一个重要举措。我举一个例子，我们曾到河北省卫生厅去参观，他们从厅长到副厅长对所主管、分管单位的廉政风险防控工作是清清楚楚，讲的头头是道:我分管哪几个处，这几个处容易在哪些环节出现问题;针对这些环节，采取了哪些防控措施，哪些防控措施已经到位、哪些防控措施成效还不大;下一步，我还有什么打算等等。厅党组每一位成员都是如此。这就给我们一个启示。我们讲党委、党组主要负责人要对党风廉政建设负总责，领导班子成员要负起“一岗双责”。但是，不客气地说，现在有一些单位“一岗双责”远远没有落实。有的单位甚至领导班子成员出了问题，作为班长他也觉得你是你、我是我，好像自己没有责任。有些领导班子成员所分管的下属单位出了问题，有的人都“进去”了，他还感到与他关系不大。我们现在开展的廉政风险防控，就是要解决这个问题，就是要落实“一岗双责”。在开展试点的时候，我们有的部门纪检组长说，廉政风险防控好是好，但是这项工作搞起来以后，工作量太大，象个绳索把我们自己套住了，我们纪检组怎么能搞得了?这种认识是片面的。廉政风险防控的实施主体，是各级党委(党组)、单位的领导班子。就是说，廉政风险防控要与党风廉政建设责任制有机结合，而不是说这项工作只是你纪检组、监察室在那里做，我们要在这方面履行组织协调，抓督查、抓落实这方面的职能。你不能大包大揽地说廉政风险防控都是你纪检组、监察室的工作。我们走在前面的有些单位，把廉政风险防控列入党风廉政建设责任制的考核内容，明确在党风廉政建设责任制中占多少分值，这样就把廉政风险防控具体化、硬化。这就使廉政风险防控和党风廉政建设责任制紧密结合起来。
再讲廉政风险防控与惩防体系建设的关系。廉政风险防控是惩治和预防腐败体系建设的一个有机组成部分，而且是一个重要的组成部分。它与惩防体系建设不是两回事。惩防体系是惩防并举。大家知道，我们的《实施纲要》是讲“建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系”，而且现在把惩防体系上升到整个反腐倡廉建设重点，就是以建立健全惩防体系为重点的反腐倡廉建设。我们的廉政风险防控，就是落实“更加注重预防”，实际上“更加注重治本、更加注重制度建设”也体现其中。因此，我们不要把廉政风险防控与惩防体系建设人为地割裂开来。对这个关系，认识比较清醒的部门、单位在建立健全惩防体系中，就采取有效措施加强廉政风险防控，而且有些工作具有自己的特色。今年是实施2008至2012惩防体系建设《工作规划》的最后一年，同时还要谋划未来五年的工作规划。在这个节骨眼，我们开展廉政风险防控就更有特殊的意义。
以上，说了党风廉政建设责任制和惩防体系建设这么两点，就是要求我们理直气壮地抓好廉政风险防控。有的不敢抓，因为思想上没有正确认识。思想认识不坚决，工作态度就不坚定。现在，省委、省政府正式下发了《关于加强廉政风险防控工作的意见》（省委10号文件），并在省政府第五次廉政工作会议上进行了动员。我们是具体操作这项工作的，要应声而起，立马行动。如果我们对这个问题没有一个正确的认识、没有坚定的态度，回去以后就很难组织好、指导好廉政风险防控工作。
这个问题，与第一个问题是密切联系的。刚才说过，我们廉政风险防控的实施主体是各级党委（党组）、单位领导班子。大家注意看，这次发给大家的资料，有《安徽省廉政风险防控工作资料选编》，封面落款不是省纪委、省监察厅，而是“安徽省党风廉政建设责任制暨惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室”。为什么这样？就是要明确廉政风险防控的实施主体。前不久我们召开的廉政风险防控新闻发布会，是以什么机关发布的？就是以“省党风廉政建设责任制暨惩治和预防腐败体系建设领导小组”发布的。我们召开廉政风险防控动员会，为什么要放在省政府的廉政工作会议上？虽然是减少会议，但更重要的体现廉政风险防控的实施主体。在去年试点工作中，有的单位不注意这个问题，虽然召开动员大会，由市委书记或厅党组书记或厅党组书记、厅长作动员报告，但动员会开过以后，好象就没有党委、党组什么事情了，都是纪委、纪检组在抓，结果工作到了一定程度，就难以深入。我在马鞍山的时候，领导干部廉洁自律预警机制、公共权力规范运行预警机制的动员会、调度会、推进会、现场会，都是让书记、局长来参加的，纪检组长虽然也参加，在汇报情况时候，我们都要求一把手来汇报。就是要突出实施主体的作用。今年全省普遍推开展政风险防控，将来我们开展检查督查，一定要注意发挥实施主体的作用，要让党委(党组)主要领导人汇报。我不是说要提高接待规格，不是这回事，就是增强他们实施主体的意识，主要是为了推动工作。
既然党委、党组是廉政风险防控的实施主体，我们一定要注意发挥领导的带头作用。这一点很重要。去年刚开始试点的时候，有些单位工作推不动，我们到一些厅局去调研，要求他们组织突破。怎么突破?主要领导要带头查找风险。省住建厅厅长李明同志把个人的廉政风险防控方案拟出来后，首先挂在机关内网上公示。作为厅长、党组书记，他的防控方案出来了，领导班子成员纷纷行动起来，指导小组办公室工作就方便多了;既然领导班子带头了，抓处室的、抓二级单位的，就好办了;处长副处长带头了，工作人员也就好办了。这就发挥了领导的带头作用。试点工作是这样，现在全省全面推开还是这样。领导班子的带头作用，主要体现在以下三个方面:。
一要带头参与。大家在单位里都有这样的感觉，一项活动只要领导参加，你就不好不去。如果领导都有这样那样的事情不去参加，处室也会以这样那样的理由不想参加。这里，一定要把领导的带头作用发挥好。
二要有效协调。有些工作光靠纪检组是有难度的。要把困难向领导及时汇报，请领导出面协调解决。开展廉政风险防控，从表面上看只是对廉政风险点的排查和防控，实质上是对权力运行的制约和规范。这势必会涉及到某些权力事项的整合、部门利益的调整，在一个单位内部有可能会涉及领导分工、人员调配等。对这些敏感问题，必须由主要负责同志亲自协调、主动过问、及时解决。对涉及部门之间、单位之间的重大问题，各级指导协调小组要及时加强研究，妥善协调解决。
三要敢抓敢管。少数单位有这么一种情况，历任领导对个别人不敢碰，叫“刺头”，平常不敢去碰。这是很不正常的现象。对这样的问题，通过廉政风险防控等措施在一定程度上可以解决。用制度和机制来加强管理，一次不行两次，时间一长就会逐步解决这个问题。从试点的实践来看，开展廉政风险防控，通过全面排查风险点、公开了过去藏在下面的一些问题，让苗头性问题自然浮出水面，为我们严格管理、有效处置、履职尽责提供了一个很好平台。对已经发现的苗头性问题及时处置、化解，才能避免“小问题拖大、大问题拖炸”现象的发生。实践也证明，深入开展廉政风险防控工作，敢抓敢管，正气才能压倒邪气，才能受到群众的欢迎，赢得干部职工的支持。
在试点工作中，我们发现有些单位工作方案中有宣传发动阶段，动员会也开了，但宣传发动不深入不细致，结果后面的工作就比较难干。你要他查找风险点，他不想查、也不会查；你要他定风险级别，他避高就低、避实就虚;你要他制定防控措施，他随便给你搞一两条，有的人甚至于一条防控措施都没有。我到基层单位去看，有的表格上“风险级别”、“防控措施”栏目都是空白，单位分管领导竟然签“同意”。所以，一开始的时候，宣传发动相当重要。在廉政风险防控工作启动阶段重点要排除“无关论”、“无用论”和“形式论”等消极观念。要在广大干部职工中牢固树立“有权力必有责任，用权力必有风险”，确立“从政有风险，防范除隐患”、“早防早受益”这样的积极防控廉政风险意识。
宣传发动的重要作用，还不仅仅在启动阶段。廉政风险防控是要人人参与，而不是人人过关，是自我受教育、人人学会自我防范风险、保护用权履职安全。在风险排查阶段，重点要排除“抵触论”、“旁观论”等消极思想，要克服这样的一些认识，破除“排查我的风险就是和我过不去”、“风险点多就意味着问题多，风险等级高就意味着问题大”等错误思想。有些单位在试点中推不开、推不动，就是因为干部职工有这样的认识:“我工作勤勤恳恳、任劳任怨，不评我先进，还要我查找风险点，而且还把我的风险点等级定这么高。”他认为查找风险点就是跟他过不去，把风险和问题划上了等号。“你把我这个岗位搞了4、5个风险点，其中还有高等级风险点。这说明我工作没做好、我的问题大，对我不信任。”这些认识是错误的。那我们要告诉他，所谓风险是发生问题的可能性。我们之所以要搞廉政风险防控，就是使这种发生问题的可能成为不可能，使“风险点”变为“安全点”，不是跟你过不去，不是说你有几个风险点就有几个问题，不是说你有几个高等级风险就说你的问题大，必须要消除这样的思想认识。要牢固树立“找准找全风险点，才能防控住风险”、“进行点对点防控住风险，才能远离风险”，变“要我防”为“我要防”。在风险监控过程中，重点要克服“麻痹、松懈思想”，树立“不自满、不懈怠、不惜力”，让防控廉政风险自觉意识转化为廉政风险防控的行为习惯，把意识变为行动。实际上，排查风险的过程、参与防控的过程，就是我们增强风险意识的过程。排查风险的过程，也是发现问题、化解处置的过程。只有深入彻底，全员支持，才能防止出现“少数人忙得团团转，多数人站在一边看”现象。
要把宣传发动贯穿全过程，一要分段发动，二要不断发动，三要有效发动。要注重宣传典型。既要运用正面典型来推动工作，也要运用反面典型，特别要利用身边的反面典型来警示、提醒大家不要犯类似的错误。既要宣传推广好的经验和做法，也要批评曝光一些不规范、不正确的做法，以引导和推动廉政风险防控整体工作的深入。除此之外，我们要注意宣传一些创新方法。要充分运用新闻媒体、政府网站、政务公开栏和运用网络手段开展宣传发动工作。
廉政风险防控是一个系统工程。在开展廉政风险防控工作之前，还有一些准备工作要做。这些准备工作做得好不好，是我们能不能开展好廉政风险防控的基础和前提。这里，有两个方面要重点说出来——清权确权、规范流程。有的地方未搞清权确权，一上来就直接查找风险，后来证明准备工作不足，需要补课。去年8月30日，中央纪委、监察部在北京召开加强廉政风险防控规范权力运行现场会，贺国强同志把清权确权、规范流程作为廉政风险防控的基础性工作来强调，对这项工作提出了明确要求。这就是说，清权确权、规范流程不是我们要不要搞的问题，而是必须做好的问题。比如说，我们有一些处室未清权确权就开始查找廉政风险，还说:我这个处室过去就是这样干的，我的前任就是这样干的，是按照惯例进行的。这根本不是不进行清权确权的理由。我们提出依法不依例、职权法定，现在的法律法规和"三定"方案有没有授予你这个职权，你过去是这样干的，但是现在还能不能这样干?这次培训，还专门安排法制办、政务公开办给大家说一说，之所以这样安排，就是要让清权确权、规范流程这项工作引起大家高度重视，把这项工作做好。
我们现实生活中有这样的一些笑话:不该办的事办了，不该上马的项目有人批了，还美其名曰“提高效能”、“为基层服务”。结果有关部门一查，他没有这个权力，他批的是无效的。从这个角度上说，还未清权确权就去排查风险点，这样的排查不缺乏基础吗?既然缺乏基础还硬要去做，还“提高效能”，这不是问题更大吗?有的人最后被查处时为自己叫屈，“不知道是越权了!”“不知道这个事情不该办!”在清权确权中，要对照法律法规及“三定”方案，按照“职权法定、权责一致”要求和“谁行使、谁清理”的原则，全面清理和确定对管理和服务对象行使的各类权力事项，切实摸清各类权力底数。在此基础上，分项梳理，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据。
这是讲清权确权，在此基础上还要规范流程。他有这些权力，怎么行使这个权力?要在流程上做文章。我们讲的规范流程，实际上是明确流程、优化流程和再造流程的过程。首先把流程固化下来，绘制出流程图。这些流程还要分外部流程、内部流程，外权内权相对应。按照明晰职权边界、规范工作权限的原则，对每个部门、岗位、人员的工作职责、法定职权制定相应规范。通过建立健全相应的权力运行程序和分权示权控权的权力制衡机制加强监督和制约。这样，使权力行使有固定的“路径”，给权力套上一定监督措施，不能让权力随意扩张和越界行使。让每一个权力行使人都要明白“我有哪些权力、我的权限在哪?行使权力的流程有哪些?”通俗地说，就是要明白“哪些事我能做，哪些事我不能做，能做事应该怎么做”。这样理清职权、明晰职责、规范流程，才能为下一步风险排查和防控风险奠定良好的基础。在内部权力运行流程图制定上，我觉得要注意这几个方面，一是依法，二是高效，三是便民，四是实用。
前面我们讲了，通过清权确权把职权明确了，通过规范流程把权力运行流程图制定出来了，在这个基础上，再去查找风险点，查找这个“点”是在哪一个权力当中、在哪个流程当中出现问题、出现什么样的问题、应该怎么去防控?所以，廉政风险防控一定要在“点”上作文章，因点定级，逐点施措。在试点中，我们到一些单位去看，有的就忽略这个重要的方面。他们没有找到这个“点”，更谈不上在“点”上作文章。
有的单位是因人定级，不是因点定级。这里，我先说人与风险点的问题。某局在风险排查登记表姓名之后有一栏“风险等级”，局长在“风险等级”一栏直接写上高等级风险。这是不妥的。风险点不是风险人，我们是给风险点定级，而不是给人定级。这个局长有10个风险点，其中有2个高级风险点；另外一个局长有15个风险点，可能有8个高级风险点。你给一个人定高等级风险，怎么制定防控措施呢?怎么进行监控呢?下面，再说岗位与风险点的问题。我这个岗位可能有4个风险点，那就要把每个风险点逐一找出来，名称、发生问题的原因、等级、防控措施，可能一个风险点对应有4、5条防控措施，就在表格栏目里一一标明。有的单位设计表格是一揽子，防控措施7、8条对应前面所有风险点，这怎么能行呢?表格设计一定要科学。关于风险排查，我具体说这么几点:。
第一，廉政风险排查，应做到“实、全、准”。“实”就是廉政风险点排查要扎实，根据工作职责和岗位特点，按照权力运行流程，一步一步查、一个环节一个环节找，查深、查透、查清具有岗位特征的廉政风险点，使找出的风险可预见、能防控。“全”就是廉政风险点排查要全面，不漏、不缺、不少。不能只上报公开不重要的、而把重要的隐藏下来。不少干部都知道哪些权力、哪些环节容易出问题，但是他就是不愿晾出去，晾出来以后接受监督就不自由了，就捞不到好处了。于是，他就避重就轻、避实就虚，随随便便找几条来应付过去。所以，要认真做好指导和审查工作，不能报什么就是什么，也不能你报你的、我定我的。表格填了报上来，你讲是低等级，我看到不合适就直接在表格上改。这样不行，还是要通过他自己来改。每个人必须清楚自己有几个风险点、是什么级别、如何去防范。如果他自己都不清楚，这不是走过场、搞形式是什么呢?安徽师范大学某部门一开始排查报告没有风险，经审查退回去重查，发现几个无关轻重的，再仔细核查后不仅发现了不少风险点，还发现了以前不为人知的管理漏洞。其中之一就是排查出来200多套700多间学校周转房问题，涉及到广大青年教师切身利益。以前有多少房子大家谁也不清楚，什么样的人在使用谁也说不清，很混乱。通过廉政风险防控，全部对外公布，按程序解决了新来教师住房问题，受到学校上下一致好评。廉政风险防控不是单纯的一项工作，是与业务工作紧密结合、相互促进的。安徽师范大学就是和学校管理有机结合的。我们到一个县，县里汇报说，要求高等级风险点只能报5个，中等级风险点只能报10个，各单位整齐划一。县里作这样的要求，不是实事求是。应该是有多少风险点就查找多少风险点，该定什么级别就定什么级别。
第二，廉政风险排查，应把握四个环节，即“找、亮、问、审”。“找”，就是岗位、处室和单位主动查找廉政风险点、确定廉政风险等级、逐一制定具体防控措施。“亮”，就是把查找出的廉政风险点在一定范围内公开，接受大家评议。“问”，即把查找出的廉政风险点以问卷等形式广泛征求群众意见。“审”，就是把收集到的意见、建议进行归纳、梳理，将岗位和处室廉政风险点、廉政风险等级及防控措施提交给专家评审组或单位党委(党组)集体研究审核确定，要防止避高就低现象。
第三，廉政风险排查，应注意处理四个关系，即主管风险与客观风险、廉政风险与业务风险、个人风险与单位风险、一般风险与高等级风险的关系。这次省委《意见》里没有写主观风险，不是说主观风险没有，只是主观风险在实际操作上难以把握。风险防控是一个大概念，虽然说各种风险都要抓，但这里是指廉政风险防控。如办公室文件泄密、驾驶员开车发生交通事故都只能属于业务风险，而不是廉政风险，不能把业务风险等同于廉政风险，不能把所有的业务风险都纳入进来。我们在试点中发现有的单位没有个人风险，以领导班子风险取代领导成员个人风险，以处室风险取代处长、副处长等个人的风险。这也不行。单位风险不能代替个人风险。从主要责人到分管负责人，每个人都要有自己的风险防控方案，而且都不可能是一样的，因分管领域、工作职权不一样。如市里的一个副局长可能分管的不太重要，风险点较少、风险等级可能较低;而同样在这个局里，有一个副调研员分管的工作很重要，他风险点可能就较多、风险等级就高一些。所以，人为的规定副局长、副调研员有几个风险点、是什么风险等级，那是不妥的。同样如此，作为副局长，张三可能有3个风险点，李四可能有10个风险点。领导班子中的某一个风险点，不只在一个副局长个人风险点体现出来，可能会有3个副局长都涉及这个风险点，因此这3个副局长的个人风险防控方案里面都应该标明。领导班子每个风险点要在班子成员的风险防控方案中体现，领导班子风险必须与班子成员个人风险点有所呼应。厅长、局长的廉政风险点，不是领导班子所有成员廉政风险点的叠加，因为有的高等级风险点主要由副职承担。这说明，风险查找是比较复杂的，关键是怎么把握好，不能简单从事。一般风险和高等级风险点管理问题，要重点加强对高等级风险点管理，有的单位还对高等级风险的管理专门制定办法，如马鞍山、铜陵专门对此做出具体规定。
是要怎么样借助外力，吸收服务对象、专家学者、基层干部群以及党风党纪监督员、特邀监察员、人大代表、政协委员等参与这项工作，把工作开展得扎实一些。坚持条块结合，就是要加强“条条”与“块块”之间的沟通交流。去年试点期间有的省直部门在厅机关开展的同时推动系统全面开展，条块互动，如国土厅、住建厅采取了一系列的举措，取得了较好的效果。
关于“逐点施措”，就是要求防控措施一定要具体。试点期间，我们发现有的防控措施太原则、太笼统，如“加强学习”、“遵守法规”、“接受监督”。这是不行的。防控措施要具体，要针对风险点采取个性化措施，这个点有哪些措施，那个点有哪些措施。这里面要下大功夫。
还有一个要说的，有的地方填报风险防控表格里的廉政承诺语言，不是个性的而是格式化，所有语言一看就不是自己的语言。这个不行，廉政承诺一定说自己的话，写出自己的决心。
以现代信息技术为支撑，是贺国强同志去年8月30日在全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会上提出来的。我们现在的廉政风险防控，一个单位排查出那么多风险点，怎么去加强防控?科技反腐的最大应用，就是建设电子监控系流在权力运行过程中，电子监察确实能发挥一定的作用，在某方面发挥着重要的作用。在推进科技监控方面，外省市有不少成功经验。河北省石家庄市利用互联网构建了实用管用的外网、专网、内网“三网监控”体系。这为我们提供了一个思路。科等防控下一步怎么搞，目前是一个难点。江苏省昆山市建立综合行政电子信息监察平台，对全市行政审批、政令督办、信访办理、土地出让、环保执法等重点领域行政行为和关键权力环节，进行实时动态监控。前不久，我们到蚌埠市交通局参观“现场执法电子监控”，有这个监控和没这个监控，效果就是不一样。现在我们讲“制度+科技”，这不是口号，这是必然趋势。
省委、省政府决定，在去年试点的基础上，今年全省全面推行廉政风险防控工作。各地在全面推开的过程中，可重点抓一些联系点，并将联系点打造成示范点。不能因为我们去年在全省搞试点了，今年就不要搞示范点了，不搞联系点了。在你那个地方还要搞，这就是发挥典型示范作用。
打造示范点，一定要注意具有典型性。不同的方面、不同的类型，要选择不同的示范点，这样才能以点带面来分类指导。只有分类指导，才能整体推进。打造示范点，一定要从重点、难点入手，越是重点、越是难点，你在他那里建立联系点，打造示范点，他取得经验才具有突破性的意义。
这里，有必要对去年已开展廉政风险防控试点的单位说几句。正因为你走在前面，先试先行，那么现在全省推开?又给你提供了新的契机，你要利用这个契机做好两件事:其一补缺补差。应该说，我们任何试点单位都不是完美无缺自的你可能在这个方面有特色、有成效，在其他方面还存在薄弱环节。怎么去进行补缺补差?要根据省委10号文件的要求，根据形势的发展，去补课、完善。其二，巩固深化。就是继续努力，进一步探索，使你的做法更具特色、更有成效。
我们有些试点单位，上面抓的比较紧，他的二级单位却比较松;委局机关抓得比较紧，系统比较松;联系点比较紧，面上工作比较松;开始阶段抓得比较紧，后面的防控乃至于监控、处置比较松。这些都是我们要注意的问题。要防止和克服“四紧四松”的问题，必须加强督查指导。今天大家来的，都是纪检监察战线的，监督检查本身就是我们的强项。我们怎么把监督检查的经验运用到廉政防控当中去，怎样来有效地指导我们廉政防控，这是摆在我们面前的一个课题。我觉得要处理好力度与进度的关系问题，一方面我们要通过有效的监督检查来加快我们的工作进度，另一方面，就是方案在实施过程中，要根据实际进展适度调整，确保工作质量。现在，有些实物工程是“豆腐渣工程”，有些软性工作也是“豆腐渣工程”不切实际地提出要求，非要在多少天之内赶成什么样，结果无质量可言。所以，我们既要加大力度，又要确保质量，处理好力度与进度的关系问题。宣城市在推进会、调度会上把一些单位存在的问题，点名道姓地提出来，对工作的推动作用相当大。省水利厅严把质量关，对不符合规定要求和工作实际的，就推倒重来。这些做法，值得借鉴。
省委10号文件明确提出，要建立廉政风险的三个机制，即风险防范、风险监控、风险处置机制。这三个机制，与贺国强同志去年8月30日在北京现场会上强调，“建立廉政风险的前期防范、中期监控、后期处置有机结合的一个机制”，正好吻合。这“三个机制”，侧重点不同，作用方式不同，却又彼此关联、逐层递进。我们觉得，这个机制是一个完善的机制，这个机制是一个特色的机制，这个机制也是一个长效的机制。
实现廉政风险防控常态化、长效化，要做到三个结合。第一，廉政风险防控与经济社会发展相结合。廉政风险防控的出发点和立足点应该是在促进科学发展上，这就要求围绕中心，服务大局，与我们的业务工作有机融合。第二，前期预防、中期监控、后期处置相结合。防控廉政风险，既要严格自律，又要加强他律;既要有效防险，又要及时控险。防控廉政风险，要加强阳光监控、重点监控、制度监控、科技监控。防控廉政风险，要及时做好问效、问责和预警处置工作。这方面，还要我们在长期的实践中深入探讨。第三，动态调整与长效机制相结合。关于动态调整，有的可以随时调整，比如说领导人变动了，廉政风险防控方案也需要及时调整。这个调整不仅仅把领导人名字换掉就行了。不是这样简单的。可以结合过去的方案，研究一下有没有什么个性化的要求。廉政风险点应随着分工的调整及时进行调整，张三走了，他所经办的事现在交给李四，那么在李四的方案里就要增加、补充。还有就是每年一小调或每两年一大调，这也是一个动态调整。这样就使我们的廉政风险防控常态化、长效化。
乡镇人大代表工作中存在的问题及建议范文
乡镇人民代表大会是最基层的国家权力机关，是具有中国特色的人民代表大会制度的重要组成部分，是我国人民代表大会制度的基石。做好乡镇人大工作，对于巩固我国的人民代表大会制度，推进基层政权建设和民主法制建设，实施依法治国方略具有十分重要的意义。党的十八以来，张德江委员长多次就基层人大建设进行调研，提出要充分认识乡镇人大作为基层地方国家权力机关的地位和作用，切实加强乡镇人大建设，提高乡镇人大工作水平。中共中央于今年6月转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的意见》。这些为如何做好新常态下的乡镇人大工作指明了具体方向和工作方法。近几年来，我县乡镇人大工作有了长足的发展，在促进基层民主法制建设、保证农村社会政治稳定、推动农村经济发展、建设社会主义新农村等方面发挥了积极的作用。但是，当前乡镇人大面临不少的困难和问题，一定程度上影响了其作用的有效发挥。笔者以我县乡镇人大为例，拟在剖析乡镇人大工作存在的主要问题，并就如何进一步加强和改进乡镇人大工作，谈一点粗浅的想法和认识。
（一）对乡镇人大认识上存在较大偏差。《宪法》和《地方组织法》赋予了乡镇人大明确的性质、地位和职权。《宪法》第九十五条和《地方组织法》第一条中都明确规定：乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府；《宪法》第九十六条和《地方组织法》第四条进一步规定：地方各级人民代表大会都是地方国家权力机关；《地方组织法》第九条还规定了乡、民族乡、镇的人民代表大会有13项职权。现实生活中，由于诸多原因，乡镇人大的性质、地位和作用在社会上尚未得到充分认识和应有尊重，是影响乡镇人大工作的一个根本原因。在一些地方，相当一部分人不知道现在乡镇一级的权力机关是乡镇人大;有的认为乡镇人大工作没有硬指标，都是务虚工作；有的乡镇人大干部认为干人大工作看不见摸不着，工作局限于被动应付；基层人大工作者的人大意识有待提高，以我县为例，换届以来，全县16个乡镇人大副主席大多数是从党政岗位上转岗过来的，对人大及人大工作的认识不是很到位，其思维方式和工作方法一时还难以适应人大工作的规律，尤其是对人大依法按程序履职的意识还比较淡薄。凡此种种，均反映了对人大性质与地位认知上的成见和偏差，这些认识在一定程度上影响了乡镇人大工作的正常开展。
（二）代表素质与履职要求尚有不小差距。乡镇人大由选民直接选举产生的代表组成，乡镇人大代表是乡镇人民代表大会的组织细胞，其素质高低直接影响乡镇人大履行职权的质量。乡镇人大代表文化程度普遍较低，综合素质不高，依法履职的能力不强，提出建议、批评和意见较少或质量不高，参加活动“一言不发”，评议报告“没有意见”，表决随大流，没有能够较好地履行法律赋予的神圣职责。而一些文化素质相对较高、议政能力相对较强的代表看到有领导在场，怕自己提出不同意见会影响领导对自己的看法，因此在发言时，讲成绩洋洋得意，讲问题吞吞吐吐，提意见马马虎虎；相当一部分代表对“代表”的地位和作用认识不足，只把代表当作一种荣誉，参加代表大会和代表活动仅仅是例行公事，缺乏代表意识，履行职责被动参与，平时不关注政情、社情、民情，因而代表作用没有得到有效发挥。
（三）各乡镇人大及其干部队伍则存在“弱化”现象。主要表现为：一是地位有所下降。以我县为例，2013年按组织要求调整党委委员后，所有乡镇的人大副主席都不再兼任党委委员，这样乡镇人大副主席的排位从前列变成了中后甚至排尾。二是人大干部年龄偏大。多数乡镇人大副主席由年龄较大、有一定资历的干部担任，让人感觉人大好象是安置性岗位。
（一）乡镇党委要切实重视、领导、支持人大工作。中国共产党是我国的执政党，人民代表大会制度在中国共产党的领导下建立的，是党领导人民管理国家、建设国家的政权组织形式。乡镇党委要加强对乡镇人大的领导，把人大工作纳入重要议事日程，切实尊重和支持乡镇人大代表人民行使乡镇一级的国家权力，认真研究和帮助解决人大工作中存在的实际问题，为乡镇人大开展工作创造有利条件，充分尊重乡镇人大的法律地位。
（二）健全队伍，人员配备要落实。乡镇综合体制改革后，乡镇人大主席由党委书记担任，这本来是为了加强和改善党对人大工作的领导，但绝大多数党委书记都是重党政工作，轻人大工作，兼职不履职，一些从乡镇党政主要岗位转任为人大副主席的同志产生了“船到码头，车到站”的思想，工作积极性、主动性不如从前。据了解，我县16个乡镇人大副主席在实际工作方面又都参与了党政事务性方面的工作，主要精力放在了党委政府的中心工作上，真正用于人大工作的精力较少。要切实加强和改进乡镇人大工作，必须要强化他们的履职意识，人员配备落实不能只停留在纸上，更重要的是工作责任要到位，要让他们在其位就要谋其事、干其事。党委书记要重视人大工作，加强对人大工作的领导，人大副主席要从政务性事务中脱离出来，集中精力抓好人大工作。专（兼）职人大工作人员要专心做好人大工作，劲要用在人大工作上。
（三）提高认识，坚持统筹兼顾，要处理好三个关系。乡镇人大要正确处理好三个关系：一是要处理好与乡镇党委的关系。自觉置人大工作于党委领导之下，主动向党委请示和汇报，取得党委的重视和支持。乡镇人大要在工作中努力贯彻执行党的路线、方针、政策，认真履行法律规定的各项职权，并通过自身的工作，努力把党的主张与人民群众意志结合起来，在工作中要与乡镇党委多沟通，争取各项工作尽可能得到党委的支持。做到人大工作与党委的中心工作合心、合力、合拍。二是要处理好与乡镇政府的关系。人大在对政府工作实施监督的过程中，不能单纯地为监督而监督，而是要牢固树立大局意识、发展意识、责任意识，以支持发展、促进稳定的理念来开展监督，寓支持于监督之中，努力做到通过监督和支持、帮助，推动政府各项工作的落实。三是要处理好人大工作与中心工作的关系。要树立有为有位的观念，积极参与中心工作和政府工作，在参与工作的同时，找准双方的接合点和切入点，加强对政府工作的监督，努力促进政府依法行政，以推进经济社会全面发展。
（四）要在规范制度建设上给力。目前，乡镇人大虽然建立了各种制度，但只局限于如何管理人大代表、如何发挥人大作用，并没有形成全民开展人大工作、人大工作与党政工作互动的效应。而要使当前人大工作符合党的要求和新常态下社会发展趋势，就要建立三项制度。一是要建立重大事项听取意见制度。乡镇党委政府在对涉及全局的重要事项，在作出决策前，要充分听取人大代表发表的意见和建议。二是要制定工作情况定期通报制度。要求乡镇党委政府及其部门定期向乡镇人大工作会议通报情况，人大代表也要将自己在一定时期内的工作向乡镇党委政府汇报。三是要建立代表与部门互相监督制度。人大代表担负着监督职能，同时也要接受党政各部门的监督，这是民主的体现。要在年中、年终开展互测互评活动，达到互督互促的目的。
（五）要进一步加强对乡镇人大工作的指导。县级人大常委会要加强对乡镇人大工作的指导和联系，深入基层调查研究，适时掌握基层人大工作动态。要把乡镇人大队伍建设纳入全县人大工作总体布局，统一谋划，同步部署。要坚持端口前移，把想干事、能干事的德才兼备的年轻优秀人才选配到人大队伍中来，为人大工作的稳步推进打好基础。要进一步加大乡镇人大干部的培养、使用。组织上要关心人、培养人，对优秀人大工作者要给位，让其有为，既要保证经济待遇，又要保证其政治待遇。对在乡镇人大工作实绩突出的人大干部，要积极向县委推荐，提拔重用到党政部门任职，形成进出有序、良性循环的机制。
（六）要不断提高乡镇人大代表素质。乡镇人大代表素质的高低对乡镇人大正确履行职权有着极为重要的影响，为此，必须不断提高乡镇人大代表的素质。首先，把好代表的“进口”关。当选代表必须具备政治条件、品德条件、文化条件、能力条件，既具有参政议政之能，又具有参政议政之德，才能胜任代表人民行使权力的重任。其次，加强代表培训，练好内功。人大代表是法律监督的实施者，打铁必先自身硬，自身对法律、法规一知半解，就难以依法开展监督，因此，要加强对代表的培训，使代表掌握基本的法律知识，熟悉人大行使职权的方式和程序，为代表履职做好法律储备。最后要改善代表履职环境，为代表提供知情知政的渠道。认真落实《代表法》和党的十八大对代表工作的新要求，以推进“三项工作”建设为契机，努力为代表执行职务创造条件，支持代表依法履职。应定期组织代表视察、座谈、听取政府工作汇报等方式，让代表知政情诉民意，这是代表执行职务的必备条件，也是尊重代表参政议政民主权利的体现。
（七）要加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响。乡镇人大履行职权难的一个重要原因，就是乡镇人大的地位和作用人们知之甚少，这就要求必须加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响，使各方对乡镇人大的地位及作用有足够的认识，自觉地维护乡镇人大的权威。首先，可以结合全国法制宣传日等普法活动，加大《宪法》及《地方组织法》中对乡镇人大地位及职权规定的宣传力度，力争做到家喻户晓，使人民群众真正了解乡镇人大的地位和职权是法定的，自觉地维护乡镇人大的权威。其次，县级人大可以加强与新闻媒体沟通协调，加大宣传力度，充分宣传在乡镇人大工作中涌现出的好典型、好经验，使群众明白乡镇人大是能够实实在在为群众办实事的，是为民作主的机构，扩大乡镇人大在群众日常生活中的影响。第三，鼓励从事宣传工作的同志深入乡镇，为乡镇人大摇旗呐喊，不断扩大乡镇人大在人们心目中的形象和地位，为乡镇人大开展工作提供舆论支持。
基层反映谈谈基层巡察工作中存在的问题和建议集合
“巡视发现问题目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还要坏”。巡察是巡视的重要组成部分，也是基层全面从严治党的一柄利剑，其最终目的是解决群众身边的作风和腐败问题，而巡察整改是解决问题的关键换环节，巡察整改做不好，就会使巡察监督的作用大打折扣。近期，笔者围绕做好巡察“后半篇文章”做了一些调研，认为巡察整改工作仍然存在短板，如何补齐短板，解决巡察整改中的问题，将是我们巡察干部亟待思考的课题。
（一）巡察机构问题及原因。
1、思想认识和工作布局有误区。巡察是一个发现问题、报告问题、反馈移交问题、整改问题的整体，但在实际巡察中，巡察办和巡察组把精力部署多用在巡察了解发现问题上，无论是巡察规划、巡察计划，还是巡察方式方法上，都有一套较为科学合理的做法，发现问题的深度广度和质量不断提高，而对于巡察反馈移交后的整改办理工则较少顾忌，把巡察反馈移交看作是巡察的终点，巡察整改成了盲区。另一方面，巡察组反馈移交后就意味着解散，特别是异地交叉的巡察组，更是不见踪影，由巡察组审核整改落实情况报告的制度规定不能得到落实，难免会形成无人负责巡察整改的局面。
2、反馈移交问题质量不够高。由于种种原因，有的巡察组组成成员素质不大适应巡察工作，巡察定位不够准确，对问题和问题线索的理解有偏差，发现问题的精准度不高，表述问题也不明确，使得巡察报告质量存在一些不足，反馈的问题和移交给被巡擦单位的问题线索不够明确具体，对一些历史遗留问题、政策和法律规定模糊的问题把握不准确，甚至反馈移交对象明显不合适。上述情况，使得被巡察单位不容易核查整改，出现巡察整改难点。
3、制度和机制不健全，整改监督责任不够明确。巡察工作制度对巡察组工作人员发现问题、巡察工作报告和巡察意见反馈作了明确的要求，“发现不了问题是失职，发现问题不如实报告是渎职”的刚性问责机制，更是突出了巡察工作人员发现问题的主体作用，而对被巡察单位巡察反馈意见的整改落实情况则缺乏有效的监督制约和统一可操作性强的评判标准，也没有形成一整套的责任追究机制，责任追究难以落到实处，出现拖延应付整改现象，一些问题被高高拿起轻轻放下。目前，有关规定明确了纪检监察机关和组织部门是监督整改落实的主体，但在具体整改中，这一规定没有能够实际操作。
（二）被巡察党组织的问题及原因。
不具体，空话套话多，真招实招少。整改中以新的制度规定覆盖原有的制度规定，以教育活动掩盖问题的整改，问题线索处理上能推就推，能轻就轻，能解释说明不依规处理。
2、责任担当意识不够强。一些党组织抱有观望情绪，怕触及矛盾，怕揭丑亮短，认为处理了违规违纪人员会损害集体荣誉，掩盖单位政绩，只想开门谈成绩，关门说问题，把违规违纪的人员袒护起来，把失职失察的责任包装起来，不敢动真碰硬。有的党组织习惯于把落实整改的责任推给纪检部门，不直接面对矛盾，隔岸观火，达不到应有的整改效果。
（一）建立规范化巡察队伍。进一步建立健全巡察机构，落实专职巡察人员行政编制，组建相对稳定的巡察组。理顺巡察队伍的管理体制，建立规范的巡察整改机制，把巡察组撤出巡察的终点明确到巡察整改公开环节。规定巡察办体现巡察工作领导小组意志的领导地位，明确巡察办的整改监督职权。
（二）进一步压实整改主体责任。以制度规定的形式把“整改不落实，就是对党不忠诚”的理念传导到各级党组织中，树牢党组织履行整改主体责任的意识，形成党组织主要负责人直接抓整改的机制。加强整改台账式管理，建立问题清单、责任清单、任务清单、措施及时间清单，使整改可跟踪、可评价、可问责。在此基础上，巡察办对整改落实情况进行动态跟踪督办检查，并建立督办事项档案，对督办事项实行统一管理，对整改不及时、不到位的责任人，有权通报约谈，维护巡察的严肃性、权威性，确保整改落实取得实效。
（三）灵活运用整改方法。在整改中，被巡察党组织可区分共性和个性问题，对党风廉政建设方面共性问题，及时开展专项治理，迅速整改落实，促进举一反三，找出病灶，推进标本兼治；对违规违纪人员，采取个别约谈、通报批评、诫勉谈话、警示教育以及警告等方式进行处理问责，做到处理个别人，警醒大多数。巡察办可采取电话督办、发函催办、听取汇报、实地查看和组织群众检验整改效果的方式，使整改工作落到实处。
（四）强化整改问责追责。明确要求被巡察党组织对问题线索逐项核查。不但要核查事实，还要对照纪律规定确定问题性质和处理依据。对巡察意见整改不到位、敷衍整改、虚假整改、拒不整改的，巡察办不等不靠，及时向巡察工作领导小组报告，提请约谈问责。对不依规依纪追究责任人的责任，不采取教育警示措施，避重就轻，小而化之等的失职渎职行为，依据《纪律处分条例》有关规定追究责任。对因问题没有核查处理而造成恶劣影响或重大损失的，移交司法机关处理。
（五）健全巡察整改制度。规定巡察组长是巡察反馈意见监督整改的第一责任人，审签整改情况报告，巡察办负有督促整改监督的责任，进一步细化巡察机构督促检查整改的责任分工，强化督促检查，活用督查措施，真正做到问题整改的责任主体受监督，不作为或慢作为的受到追究，有效解决责任主体和整改目标不明确、监督检查和责任追究不落实和整改工作虚脱的问题。被巡察单位接受反馈意见和问题线索后，在认真研究制定整改方案的同时，拉出问题线索清单，建立整改台账，核查一个，整改一个，销号一个。对违纪违法问题以惩处促教育震慑，对作风建设问题以整治促纠正转变，最终使整改内容、目标、任务和措施落到实处。同时，以签订责任书的形式，明确被巡察单位党组（党委）主要负责人是落实整改的第一责任人，从政治高度抓实抓好巡察反馈意见的整改落实工作。对在整改回访或者其他形式发现整改报告不真实的，对被巡察单位党组织严肃依规依纪追责。特别是要有“我作为党组（党委）书记，对此报告的真实性作出承诺。如果不实愿承担纪律责任”的承诺。
纪检监察组工作中存在的问题及意见建议集合
严格日常监督管理，实现全面化。一要加大内部监督力度。要定期召开民主生活会，深入查找，全面掌握干部在思想、工作、生活作风等方面存在的问题，制订措施，促进整改。二是要加大外部监督力度。上级纪委监委的领导班子成员要经常深入到基层组织和党员干部中，听取群众意见，及时掌握干部活动动态。要多与纪检干部办过案的单位和当事人直接接触，听取他们对干部工作的反映。
近年来，广大基层纪检监察干部保持了较好的工作状态，为党风廉政建设和反腐败工作做出了积极贡献。但也必须清醒地看到，当前基层纪检监察干部队伍中还存在着一些问题，不容我们忽视。
(一)思想认识有待提高。当前不少纪检监察干部在思想认识上存在“三不”问题，影响工作开展。一是不稳定。由于纪检监察工作易得罪人，甚至不被亲朋好友理解，且经济待遇不高，政治进步不快，生活方面更是“压力大”，经常是别人能去的地方不能去，别人能得的不能得，这些因素在一定程度上造成了纪检监察干部思想不稳定，不安心本职工作。二是不适应。思想认识与新形势新要求不相适应。相当一部分的纪检干部对当前纪检监察工作新形势研究不够深入，导致工作创新力不够，工作针对性不强;三是不上进。有些同志面对日益复杂的工作环境和新的形势，缺乏更新知识的积极性，不能主动地补充吸收各类新知识;有的上进心衰退，工作被动应付成效差;有的因职位提升没有解决，消极颓废，从事工作精力不到位。
(二)综合素质有待增强。一是理论功底不扎实。不少干部主动学习理论知识的欲望不强，平时学习存在一定的形式主义。学习不动笔、不动脑，为学习而学习，学习领悟不深，学习指导工作力不强，导致工作水平难以提高。二是业务素质不全面。随着经济社会建设的快速推进，纪检监察工作的领域进一步拓宽，对纪检干部掌握各方面专业知识的要求进一步提高。如，体现在查办案件上，违纪案件广泛涉及金融、证券、房地产等经济领域，违纪人员作案手段越来越隐蔽，反调查能力不断增强，呈现出高智能化、高科技化的趋势。与之不相适应的是，当前纪检监察干部知识培训不多，业务知识得不到有效补充;很多干部长期在同一部门甚至在同一岗位工作，知识结构单一，接触面狭窄，协调能力不强，直接影响工作开展。三是表达能力不够强。当前相当一部分纪检干部平时重干事，文字表达和口头表达能力均不强，对更好开展纪检监察工作造成一定制约。
(三)工作能力有待提高。一是服务大局能力不够强。很多纪检干部只会孤立、静止的开展反腐倡廉工作，不能把纪检监察工作与服务党委政府工作大局很好地结合起来，为经济社会发展提供有力保障。二是创新工作能力不够强。一些干部习惯于以简单的号令和应付性的传达来落实工作，习惯于靠经验办事，不善于研究，不能创新开展工作，工作缺少亮点、新意，影响工作效果。三是宣传教育能力不够强。党风廉政宣传教育是纪检监察工作的重要组成部分，但受传统的思想观念束缚，无论是在进人还是干部自身学习上，都存在重经济、法律、办案业务人才引进和学习培训，导致从事宣传教育的专业人才缺乏，影响从源头预防腐败工作成效。
(四)管理体制有待理顺。当前纪检工作实行同级党委和上级纪委双重领导体制，同级党委政府对乡镇纪委享有绝对支配权，乡镇纪委在组织人事、财物经费以及各种事务上对同级党委政府存在很强的依附性，而上级纪委更多地侧重于业务上的领导这个层面。上级机关在人事安排、福利待遇、行政经费等要害问题方面，难以为下级机关提供强有力的政策支持;同级纪检监察组织依附同级党委政府，监督同级党委、政府十分困难，上述情况的存在严重影响了纪检监察干部工作积极性和打击腐败的坚定性，一定程度上制约了党风廉政建设工作深入推进。
(五)基层纪委有待强化。一是专职不专用。乡镇纪委书记、副书记虽明确专职专用，但实际上有很多中心工作要配合，加之大部分没有配备专职纪检干部，纪检监察工作精力大打折扣，以至应付多，缺乏主动性和创造性。二是人员流动快。当前基层纪检监察组织尤其是乡镇纪委人员变动快，不但造成工作脱节，而且易使干部懒于钻研纪检业务。在实际工作中，不少乡镇、县属部门纪检干部业务知识薄弱，工作思路、方法举措等滞后，极大地影响了基层纪委职能的发挥。三是工作时效低。由于工作精力牵制、业务知识薄弱等因素，基层纪委职能弱化，工作被动应付，工作效率普遍较低。
(六)作风有待深化。一是满足现状，缺少开拓精神。一些干部满足于当前取得的成绩，甚至产生“求稳怕乱”心理，一项工作还未开展，自己首先就没了底气，怕得罪领导，怕影响人际关系，怕社会形象，致使一些工作停滞不前，力度缺失。二是调研不深，工作指导不足。很多纪检干部开展联系基层工作不够，深入基层调研少，指导基层工作少，导致工作第一手资料掌握少，工作起来与现实脱节，抓不住关键，找不准工作方向。三是自我要求放松，损害队伍形象。少数纪检监察干部纪律观念不强，嘴巴不严，说话随意;有的存在不注意身份，不分场合，参与吃喝游玩;有的甚至违纪违法受到查处。这种现象如不采取措施，加以纠改，势必影响到整个纪检队伍的长远发展。
当前纪检监察干部队伍存在的种种问题，有干部自身内在的原因，也有体制机制等客观因素影响，因此提出以下建议：
(一)强化干部教育学习，做到长效化。一要抓好教育内容。要加强党性教育，促进干部坚定正确的政治方向，切实抓好党风廉政建设和反腐败斗争各项工作;加强艰苦奋斗教育，引导干部经住诱惑，耐住寂寞，守住清贫;加强宗旨教育，以开展群众路线教育实践活动为契机，促进干部深入践行一线工作方式，依靠群众办事，服务群众办事。二要创新教育形式。要在拓广教育内容基础上，进一步落实挂职锻炼等制度，让干部更多接触业务和其他经济、科技知识。同时要善于寓教于乐，把枯燥乏味的理论灌输转化为生动活泼的学习形式，提高教育效果。三是建立长效机制。对纪检监察干部的教育要持之以恒，经常化、常态化，不能因工作属疏于学习，再忙再累，也要坚持执行既定的学习制度。
(二)拓宽干部流通渠道，把好“进出口”。一是完善准入制度。切实按照“政治上靠得住，工作上有能力，作风上过得硬”标准，把能干好纪检监察工作的人吸收到纪检监察队伍中来，严格杜绝安置性进人和照顾性进人。二是畅通出口渠道。积极争取党委重视支持，通盘考虑干部交流问题，适当考虑纪检干部在非本系统内流向问题。对不能很好胜任纪检监察工作的干部，也要畅通出口，提高队伍整体素质。三是强化内部轮岗。长期在一个岗位任职不利于干部成长，应加快机关内部干部轮岗步伐，使纪检监察干部得到全面发展。
(三)严格日常监督管理，实现全面化。一要加大内部监督力度。要定期召开民主生活会，深入查找，全面掌握干部在思想、工作、生活作风等方面存在的问题，制订措施，促进整改。二是要加大外部监督力度。上级纪委监委的领导班子成员要经常深入到基层组织和党员干部中，听取群众意见，及时掌握干部活动动态。要多与纪检干部办过案的单位和当事人直接接触，听取他们对干部工作的反映。三是要加大社会监督力度。要公布专门举报电话、邮箱，同时经常到人大代表、政协委员中收集情况，把纪检监察干部的作风情况，特别是八小时以外的活动置于广大干部群众的监督之下。
基层反映谈谈基层巡察工作中存在的问题和建议集合
开展巡察工作是落实全面从严治党要求，加强党内监督的重要举措，是了解情况、研究问题、解决矛盾、消除隐患、稳定队伍、加强领导班子建设的有效途径，是推进党风廉政建设和反腐败工作的重要内容。有利于及时、全面、客观地了解被巡察党组织领导班子和领导干部的总体情况，有利于提高监督的针对性和有效性，有利于促进党的路线、方针、政策、决议以及重要工作部署的落实。
（一）巡察认识不够到位。巡察工作中，虽然巡察组和被巡察单位之间能协调配合，认真对待巡察工作中发现的问题。但由于巡察机制体制等原因，巡察组及被巡察单位个别人员思想认识不到位，至使巡察工作难以向更深层次推进。一方面，个别巡察人员存在为难情绪，碍于情面，放不开手脚，参与的积极性、主动性不高，不敢做到真巡察、硬巡察，存在蜻蜓点水的现象。另一方面，被巡察单位个别领导把巡察工作误认为是对其日常工作的例行检查，对巡察组的工作存有戒备心理，只把工作成绩展现给巡察组，有意避开工作中的不足之处，甚至行动迟缓，落实不力，造成巡察效力难以很好发挥。
（二）巡察谈话不够深入。个别谈话是巡察发现问题的主要方式之一，但是由于有的巡察组谈话的方法技巧单一，谈话的针对性不强，导致巡察单位部分职工出现：有的原则性不强，怕得罪人，不愿讲真话；有的对巡察组缺乏信任，担心打击报复，不敢讲真话；有的认为巡察组解决不了问题，缺乏信心，不便讲真话；有的职工本身就存在违纪违法问题，担心意外，不肯讲真话。这些现象直接影响了巡察工作发现问题的效果。
纪检监察组工作中存在的问题及意见建议集合
1、工作力量仍然薄弱。乡镇纪委普遍由5—7人组成，大部分包括纪委负责人（纪委书记或乡镇党委副书记兼任的纪委书记）、纪检干事。看似配齐配足，其实不然。一是纪委委员通常由乡镇民政所、财政所、农经站等非纪检部门的人员担任，基本上有名无实，实际纪委日常工作主要由纪委负责人、纪检干事承担。二是部分纪委负责人、纪检干事并非专职。工作头绪多，事务繁杂，身份的多重性，导致用于纪检监察工作的精力难于集中。三是专职纪委书记、纪检干事不能专用。以经济建设为中心的现阶段，参与中心工作的时间多，真正用在纪检业务工作的时间少。我县24个乡镇中目前有4名纪委书记是由乡镇党委副书记兼任的，24名纪检干事中有17人兼任了其它职务。18名专职纪委书记中有16人分管了社会主义新农村建设工作，2人分管了计划生育工作，因为手头工作繁琐，又多是乡镇的重点工作，所以严重影响了他们对纪检监察业务的开展。
2、体制机制不合理。在体制上，乡镇纪委套用县级以上纪委的工作体制，缺乏基层特点，针对性不强。乡镇纪委人员的组织关系、工资关系、人事关系均在该乡镇，在查处案件问题上，不同程度地存在着“四怕”：怕乡镇主要领导不支持，怕情面上过不去，怕遭到打击报复，怕得罪人丢选票。在机制上，乡镇纪委与其它执纪执法部门沟通和信息交流不畅，纪检工作处于“自我循环”，监督乏力，难以发挥作用。在制度上，制度建设不规范，存在工作无主次、管理无制度、检查无资料等现象。在对基层站所人员的监督管理上，由于许多站所都实行了条管，编制、工资、福利、考核均不在乡镇，造成“看得见的管不着、管得着的看不见”现象，乡镇纪委难以监督。
3、办案经费难落实。县财政普遍没有明确乡镇纪委的办案经费，乡镇财政更是捉襟见肘无钱支出。我县乡镇纪委目前办案经费主要来源于同级财政，这就要求乡镇纪委书记办案时必须取得乡镇主要领导的认可。
4、参加业务培训机会少。2005年来，我县24个乡镇的28名纪委书记（含8名乡党委副书记兼任的）、24名纪检干事，参加中央纪委培训4人次，市纪委培训28人次，县纪委培训78人次。这离每年至少参加一训的要求相差较远。特别是参加市级以上纪委培训的次数少、人员少、面窄。
1、理顺用人机制。切实加强对各县（市）委贯彻落实党中央《党内监督五项制度》的监督检查，确保乡镇纪委书记、监察室主任人选由县纪委监察局提名和考察，并征得县纪委监察局的同意。乡镇纪委书记、监察室主任的调动、提拔由县纪委监察局推荐、考察并报经县委同意。
2、健全组织机构。根据乡镇大小和纪委自身工作特点由县编委办确定2名以上专职纪检监察工作人员，并做到专职专用。县财政安排一定的办案经费便于乡镇纪委工作的开展。乡镇党委、政府在安排其中心工作时，必须确保纪委书记、纪检干事有大部分时间、精力做好本职工作。
3、规范工作内容。要制定出台乡镇纪委规范化建设工作意见，从组织领导、职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇纪委做好规范化工作，使乡镇纪委工作有章可循。
4、健全工作制度。要建立一套系统、便利、管用的工作制度，如学习培训、廉政教育、信访调查、查办案件、监督管理、工作纪律等工作制度，使乡镇纪委按章办事。
5、强化监督检查。对乡镇纪委及纪检干部的考核要以县级纪委为主，以增强乡镇纪委干部主抓纪检工作的事业心和责任感，同时可以减轻乡镇纪委干部的心理压力，使其放手大胆地开展纪检工作。要将考核的结果与政治经济生活待遇挂钩，以调动乡镇纪检干部的积极性。
当前未成年人保护工作中存在的问题和建议
金寨县人大代表、乡镇人大主席黄遵碧、汪永芳、程晋江等近日就未成年人保护工作进行了调研，调研中发现:。
一、家庭教育缺失极易导致未成年人犯罪。
通过对村街、社区的调查了解到，大部分未成年人犯罪都有着家庭教育缺失这个共同的起因。表现在:父母外出打工对子女无暇照顾，使得留守儿童极易受到社会不良因素的诱惑和影响;单亲家庭或者父母残疾对子女无力照顾，使得子女无人管教、放任自流，父母对子女过于溺爱，没能给未成年人很好的教导，使得子女胆大无畏。
二、动漫城、网吧和游戏厅等场所是危害未成年人的“第一毒瘤”。
动漫城、网吧和游戏厅星罗棋布，监管部门对未成年人禁入场所管理不严，整治不够彻底，导致很多未成年人整天沉迷于此，不仅影响了学生的学习成绩，而且极易诱发未成年人犯罪，而且黑网吧已有向农村蔓延的趋势。
大部分中小学校没有校车，学校周边道路拥挤，未设交通安全警示标志，存在较大的交通安全隐患;暑期学生私自下河游泳、玩水溺死现象难以杜绝，学校周边小卖部、食杂店出售垃圾食品现象较为突出，部分学校食堂卫生条件差，大部分学校没有门卫或者警卫，存在社会不法分子滋扰学校、学校和教职工财产被盗、学校学生被殴打现象。
四、未成年人犯罪出现新形式。
在城乡经济社会快速发展的时期，流动人口和信息交流加快，导致未成年人生存的社会大环境发生了很大变化，社会人员利用未成年人实行愉窃、抢劫、贩毒等案件有所上升。
五、健康的户外娱乐场所匮乏。
留守儿童活动室和农家书屋的作用没有很好的发挥，没有完善的社会实践基地和志愿者服务队伍，课堂教育与课外教育相脱节，而与之相反的是不良环境场所盛行，在节假日期间，难免吸引部分未成年人进入。
建议:。
(一)健全工作机构，强化目标管理。
立足我县实际，在县妇女儿童工作委员会的指导下，成立专门的未成年人保护机构，牵头组织带动关工委、共青团、妇联、民政、执法队、综治、司法、公安等部门和单位系统开展未成年人保护工作，进一步明确工作目标和工作职责，制定目标管理考核方案，细化各部门考核指标，提升整体工作合力，总结推广先进典型经验，探索未成年人保护的新路子。
(二)做好法制宣传，增强责任意识。
建议将《未成年人保护法》列入“六五”普法的重要内容，创新宣传形式，注重宣传效果，形成更加浓厚的保护未成年人和预防未成年人犯罪的社会氛围。继续实施法制进校园、进社区、进村入户活动，量化法制副校长的考评机制，出台管理办法，促其屋职常态化;重点加强对农村、学生家长和经营场所负责人的宣传教育，力求家喻户晓，深入人心，切实提高全社会保护未成年人的责任意识。
(三)加大监管力度，净化社会环境。
进一步建立健全文化市场长效管理机制，认真落实《娱乐场所管理条例》和《互联网上网服务营业场所管理办法》等规定，对无证经营的地下网吧坚决取缔，对依法登记的要严格管理，推进“星级网吧”评比活动和“公益性绿色网吧”的建设，促进行业自律，建立校园及周边治安环境综合治理，适时开展“警校共建”工作，严肃查处歌舞娱乐场所接纳未成年人和出现“黄、赌、毒”现象，整治音像、出版物市场，从源头上杜绝危害青少年身心健康的非法音像制品、出版物流入未成年人手中;加强对校园周边商店的整治，查处无照经营和违规经营，规范经营秩序，倡导健康消费。
(四)坚持教育为本，提升未成年人综合素质。
充分发挥学校教育主渠道作用，坚持校园文化建设和校外实践基地建设相结合，注重培养未成年学生独立思考能力、创造能力和实践能力，促进未成年学生在品德、智力、体质等方面全面发展，制定应对各种灾害、传染性疾病、食物中毒、意外伤害等突发事件的预案，配备相应的设施并进行必要的演练，增强未成年学生自我保护的意识和能力，加强学校与家长的沟通和联系，鼓励家长积极参加“家长学校”的培训，更新家庭教育观念和方式，掌握科学的方法和知识，以健康的思想和良好的品行，更好地进行家庭教育。
(五)突出重点群体，做好未成年人权益保障。
加强对未成年人受教育权的保护，重点跟踪管理留守儿童和特殊未成年人的入学情况，防止因失养、失学、失教而流向社会;整合资源，建立健全贫困学生资助制度，广泛开展各种社会公益助学活动，进一步降低农村初中辍学率，加强对未成年人的家庭保护，教育广大家长依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务，切实担负起教育引导和保护未成年人子女的家庭责任，将未成年人权益保护纳入到创建“文明户”、“党员示范户”等活动中。
纪检监察组工作中存在的问题及意见建议
坚持以改革创新精神全面推进纪检监察工作的理念创新、方法创新和机制创新，是当前纪检监察部门最迫切最重要的中心工作。在全面推进纪检监察工作创新过程中，要不断提升创新实践的科学性、实效性，实现纪检监察工作创新的可持续性发展，努力取得纪检监察工作创新理论思考和实践探索“双丰收”。
在纪检监察工作创新过程中，许多不符合、不适应新形势新要求的陈规旧俗必然被摒弃。但是，任何创新都是生产要素与生产要件的重新组合，不可能与历史传统完全“断脐”。因此，纪检监察工作创新首先必须正确处理新与旧的关系。
纪检监察工作创新是对过去的反思、批判和超越，而不是心血来潮式的“作秀”。纪检监察工作创新应该不求“轰动效应”，拒绝“形象工程”。为此，纪检监察工作创新的由头，往往都是工作中遇到难题需要解决，或者发现可以预见的难题需要拿出“预案”。这种工作创新带有很强的现实意义和针对性、可操作性，同样，也只有这样的工作创新才有生命力，才能真正体现纪检监察部门求真务实、贴近实际的工作作风，成为全社会崇尚创新、务实创新的典范。
就纪检监察工作创新而言，工作机制是最重要的内因，方法创新是外因;纪检监察干部队伍自身建设是内因，全面开创纪检监察工作新局面是外因。只有正确处理“内外”关系，才能真正实现纪检监察工作创新的新跨越。要尤其要充分发挥纪检监察部门对资源配置、放大、倍增的作用，最大限度地开发利用好各种纪检监察资源，努力挖掘纪检监察资源的整体潜力，努力形成符合科学发展观要求的工作运行机制，不断提高纪检监察工作效益。
现实是未来的基础，而未来是现实的发展;现实是立足点和出发点，而未来是着眼点和目标点。纪检监察工作创新只有立足现实，着眼未来，才能适应内外环境的变化和发展，从而长期保持主动和领先，把握和赢得未来。
我们要不断强化高举旗帜、服务民生、科学发展、以人为本、公平正义等理念，切实提高纪检监察工作运行发展的能力水平，构建更加阳光的纪检监察工作运行机制，使纪检监察工作的成效始终体现在为人民谋利益求幸福上，不断增强纪检监察工作的凝聚力、感召力，为经济社会发展总目标提供坚强有力的纪检监察保障，使纪检监察工作与时代发展同步伐，与经济社会同进步。
纪检监察建议包括哪些内容。
妇幼保健工作中存在的问题及建议
为加快推进我市公共卫生服务体系建设，提高我市妇幼保健工作水平，市政协联谊委组建专班，到市卫健局、市财政局、市人社局、市委编办等部门听取情况汇报，并到市妇幼保健院实地考察，现将情况汇报如下：
（一）妇幼保健服务体系日趋完善。
近年来，我市逐步建立起以市妇幼保健机构为主体，以农村乡镇卫生院和村保健员、社区卫生服务中心为基础的妇幼保健服务网络体系。妇幼保健机构为妇女儿童提供公共卫生服务和基本医疗服务，协助履行部分管理职能，并对相关人员进行妇幼卫生技术指导和培训。镇、村卫生机构承担着妇女儿童保健相关服务以及为辖区孕产妇和0-6岁儿童立档建卡，健康体检和随访服务，建立各项台账，完善居民健康档案等妇幼卫生信息的收集工作。社区卫生服务机构为社区居民及流动人口提供基本的妇幼卫生服务。综合医疗机构的妇产科、儿科为妇女儿童健康服务提供技术支撑。2019年全市健康管理孕产妇总数为6321人，其中早孕建卡6225人，0-6岁儿童65692人，5岁以下儿童52564人，3岁以下儿童28955人。
（二）妇幼保健公共卫生服务初见成效。
落实“两癌”免费检查。从2012年开始，市妇幼保健院承担农村妇女“两癌”免费检查的宣传、组织、筛查、数据上报、信息反馈和随访等工作。8年来，共筛查乳腺癌58478人次和宫颈癌55787人次，确诊乳腺癌10例，宫颈癌8例。达到早发现、早诊断和早治疗的目的。
夯实“两免”服务，优生优育关口前移。市妇幼保健院在婚姻登记处设立婚前医学检查部，为群众提供免费婚前医学检查服务。对适龄对象集中开展免费孕前优生优育健康检查，免费提供孕前、孕期咨询、保健指导等服务。并对检查结果异常的对象及时随访，提供正确的医学指导意见，提高优生优育率。
注重群体保健，关注幼儿生长发育。市妇幼保健院每年对各托幼机构按照环境卫生、个人卫生、工作人员健康检查和卫生保健制度等7个方面进行实地评估，督促各园所开展日常晨午检、传染病预防、伤害防护等工作，保障在园儿童生理和心理行为健康发展。
全面开展孕产妇保健管理和儿童保健系统管理，孕产妇住院分娩率达到100%，实施了农村孕产妇住院分娩补助，增补叶酸预防神经管缺陷等一系列妇幼健康重大项目服务，累计20余万孕产妇儿童受益。
（三）母婴安全得到有效保障。
全面摸排，建档立卡强服务。提高孕产妇早孕建档建册率，规范服务流程。免费开展新生儿疾病筛查和新生儿听力筛查，全市出生缺陷发生率控制在8‰的较低水平，各项指标均优于全省平均水平。
突出重点，高危人群早干预。在妇幼健康系统管理工作中，对筛查出的高危孕产妇和高危儿建立高危专案，在孕产妇保健手册上做好红色标识并上报。由专人负责协调孕产妇急救绿色通道运转管理和施救工作，规范和完善各项随访、转诊制度。孕产妇死亡率下降到2019年2.69/10万，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别下降到2.17‰和3.76‰。
（一）妇幼保健机构基础设施和服务能力依然薄弱。
随着社会的发展，人们对妇幼保健机构精准化、高效化的服务和医疗治疗水平的要求越来越高，妇幼保健院作为我市唯一的妇女和儿童保健服务机构，医疗用房布局不合理，发热门诊、孕产保健等科室布局不规范，就诊流程不畅通，无三区两通道，业务用房面积和硬件设施达不到2016年国家新出台的妇幼保健机构等级评审细则要求。无法面向社会提供更多更全面的保健服务和温馨的就医环境。目前，妇幼保健院整体迁建工作因项目建设资金缺口较大等因素尚未落地。
（二）妇幼保健服务专业人才队伍不稳，编制不足。
我市妇幼保健工作人员，一部分承担公共卫生服务职能，另一部分从事临床业务。目前基层医疗机构保健和临床工作性质和薪酬待遇不稳定，一批有工作经验、有一定技术水平的妇幼保健人员改行或转临床岗位，存在重临床、轻保健的现象。
产儿科人员短缺。“全面两孩”政策实施后，产科、儿科大夫的需求呈增长趋势，人手紧缺问题更加突出，国家出台系列产儿科人才队伍建设意见，地方难以实施推广。
基层妇幼人才缺乏。基层妇幼保健人员的工作、生活比较艰苦，且待遇难以保障，外出学习机会少，部分有事业心、要求上进的保健人员不安于现状，想尽方法跳槽，基层医疗保健机构妇幼人员流动大、力量薄弱，导致基层妇幼保健人员不是缺空就是每年重新配备，乡村妇幼保健工作连续性失衡，基层工作难上加难。
我市妇幼保健院核定事业编制135名，实有在编人员180人，临时聘用人员168名。受编制数的限制，在招聘与引进中难以吸引高层次人才，只得通过协议用工解决人力资源短缺的问题，影响工作质量，因待遇上的差别，人员流动性较大，工作积极性较低。
（三）群众自我保健意识淡薄和就医认识偏差问题依然存在。
妇幼保健意识亟待提高。因对现行妇幼健康政策和自我保健知识的了解不多，群众在按时建立母子保健手册、定期接受孕期检查和疾病筛查方面还缺乏主动性。部分群众仍将婚检与一般健康体检混淆，认为自己身体健康而拒绝参与婚检；部分农村妇女自我保健意识淡薄，缺乏对宫颈癌和乳腺癌的正确认识，甚至讳疾忌医，不配合参与“两癌”筛查，为个人健康埋下隐患。
分级诊疗制度急需完善。由于缺乏对基层医疗卫生机构的信任和儿童常见疾病常识，多数家长在儿童就医时，会直接选择儿科专科或三甲综合医院就诊，导致优质妇幼健康服务资源需求过度集中，也造成儿童就医难、住院难等问题。
（四）保障机制不够完善。妇幼保健服务项目落实难度大，基于妇幼保健的公共卫生属性，财政投入是该项工作经费的主要来源。市财政局2020年拨付儿童健康管理、计划免疫、孕产妇健康管理专项资金641.26万元，妇保院基本公共服务项目经费101.06万元；涉及重大公卫的项目投入816万元；对妇保院按财政综合预算管理体制落实财政补助资金，2020年财政拨款1166.22万元。目前妇幼健康服务项目多，涉及人口广，大部分农村流入城市人口没有建立健全的信息，城市辖区管理提供服务难度加大，部分重点健康服务项目得不到落实，存在服务质量普遍不高等问题，打造智能网络平台，加强信息化建设，全生命周期为妇女儿童提供智能化健康服务迫在眉睫。
市政府于2016年把妇幼保健院的迁建写入了政府工作报告。建议加快妇幼保健院征地工作，争取相关部门与单位大力支持与配合，开辟迁建项目绿色通道，完成土地预审、环评、稳评、建设许可、施工许可等工作。同时，积极争取省级政府专项债券，加大政府投入力度，为妇幼保健院迁建工作提供便捷与支持。
建议在项目初步设计和施工方案中，统筹兼顾儿科、妇产科和妇幼保健综合功能，解决家庭化病房“一床难求”的状况，以温馨、高端、优质、惠民的服务环境和模式，为广大群众提供一站式、全方位、高品质的服务，把新市妇幼保健院打造成为全市妇幼保健业务指导中心、出生缺陷综合防治中心和妇女儿童保健中心，推动我市妇女儿童健康工作全方位提升。
（二）探索完善妇幼保健服务专业人才引进和培养机制。
一是重新核定人员编制。贯彻落实《省编办关于印发湖北省县级公立医院综合改革试点地区公立医院机构编制试行标准的通知》《省委办公厅省政府办公厅印发〈关于改革完善疾病预防控制体系实施意见〉等5个文件的通知》文件精神，按照“妇幼保健公共卫生服务人员编制暂按辖区人口的1/15000左右核定；其他人员编制总体暂按核定床位数的0.6—1倍核定，其中实际开放床位数小于核定床位数的，暂按核定床位数的0.6—0.8倍核定”规定，重新核定全市妇幼保健工作人员编制数量。优先扩增基层妇幼保健人员编制，巩固三级妇幼保健网底。
二是建立稳定的财政投入机制。按照国家规定落实妇幼保健机构和基层妇幼保健机构和基层妇幼卫生服务组织人员编制和项目、建设经费，逐步提高基本公共卫生服务的拨款标准，建立以岗位责任和绩效为基础、以服务数量和质量为核心的考核激励机制。
三是加强人才培养。教育和卫生部门探索妇幼保健专业人才培养新模式，通过联合办学、订单培养、定向培养等方式，打造一支既懂业务又懂管理的复合型、专业型、实用型人才队伍，使人才用得上。
（三）积极畅通妇女儿童健康工作部门协作渠道。
建立健全妇女儿童健康工作联系会议制度，畅通卫生、民政、教育、医保、人社等部门间合作，明确解决收费标准、医保准入、群体保健等突出问题的对策。探索“妇幼健康教育宣传新机制”，改变以往单一的医院宣传模式，由卫生、妇联、宣传等部门以巡诊、义诊等方式和官网、官微等新媒体途径，倡导群众培养自我保健意识和健康生活方式，积极配合参与各项妇幼保健服务，形成全社会关注并支持妇女儿童健康的良好氛围。
（四）鼓励倡导民间资本以社会办医形式参与妇女儿童健康服务。
党的十九大报告明确提出“支持社会办医，发展健康产业”，面对全市妇幼健康服务资源总量不足的现状，可进一步拓展财政投入与民间资本的合作渠道，吸引更多优质民间资本参与妇女儿童健康服务，支持民间资本以社会办医形式开办妇产和儿童专科医院。