机关单位在国家政治和经济体系中具有重要地位，对于实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要作用。以下是小编为大家整理的机关单位工作流程和方法说明，希望对大家的工作有所帮助。
事业单位管理调研报告
事业单位是具有中国特色的一个组织，做好事业单位的调研工作有极其重要的作用。下面是学识网小编为大家整理的事业单位调研范文，欢迎阅读。
我县共有事业机构457个，其中，全额事业单位390个;差额事业单位26个;自收自支事业单位32个;企业化管理事业单位9个，包含乡镇事业单位41个，全额事业单位40个，自收自支单位1个。
系统事业单位203个。全县共有事业编制7126名，其中，全额事业编制5986名;差额事业编制693名;自收自支事业编制288名;企业化管理事编制159名，包含乡镇事业编制461名，全额事业编制461名，自收自支8名。实有在职人员10480人，其中，全额拨款8270人;差额拨款1205人;自收自支705人;企业化管理300人，包含乡镇实有在职人数431人，全额在职人数423人，自收自支在职人数8人。乡镇事业编制出现空编现象。
二、存在的问题。
乏，培训不足，有些卫生院中防保人员为非专业人员，使各项预防保健任务的落实受到影响，给农牧民群众的生产、生活造成了隐患。诸如向卫生系统一样，县教育系统、文体系统以及各乡镇事业站所，也都因缺乏专业教师、专业演艺人员及技术人员等原因，使本职工作开展被动，工作效率及工作质量不高。
3、部分事业单位政事不分。一些单位名义上是成立了事业单位，但其实是一个单位的内部科室，需要用事业单位的名义就用，这种现象以党政机关所属居多。如水务局下属的防汛抗旱办、城建局下属的招标办等，以及一些大单位系统的培训中心(培训科)等，这些部门单位即以行政面孔行使行政权力，对社会进行干预，又以事业单位的名义进行经营，因其附属于不同政府机构的性质，造成了不同程度的行政性垄断，导致市场分割和资源浪费。
4、具有事业单位身份却不具备事业单位资格。目前我县有部分事业单位缺乏独立法人资格，投资主体单一，不能实现自主经营、自负盈亏，只能依附于行政主管部门，靠吃财政饭生存，尤其突出的是乡镇各事业站所。2005年，乡镇党政机构改革进行完后，各事业站所合属分为五大办公室，由一个乡镇的分管理领导具体负责工作，没有法定代表人或法定代表人由乡镇分管领导兼任，造成行政主管部门与事业单位财务不分、人员混用、办公地点不明确，在一定程度上妨碍了事业单位的社会化进程。
分活力。根源在于事业单位很大程度上是在靠行政化运作，政府各部门对事业单位控制死，管得过多过细，管理方式和手段单一，致使事业单位没有市场竞争力。同时，因事业单位附属于政府机构，使得大量事业单位代行部分政府职能，造成政府职能不清，效率低下，财政负担繁重。
四、几点建议。
我们认为事业单位登记管理工作是事业单位机构改革有力切入点。推进事业单位登记管理工作是事业单位体制改革和机构改革的需要，通过事业单位登记这一管理制度的建立，为实现政事分开，推进社会化进程的目标，提供了法制保障，是落实事业单位离开主管部门的襁褓，走向市场，进人社会，为经济建设服务，为人民生活服务，实现自我约束和自我发展的重要手段。结合我县实际，我们对推进事业单位登记管理工作，为事业单位机构改革做好准备工作，提出几点建议：
1、进一步加强对事业单位的登记工作。确认事业单位具备与其法人资格相适应的开办资金、法人代表、办公地点、经费来源、独立核算的制度和独立承担民事责任的能力，确立事业单位经营管理主体的地位，使之取得受保护的“身份证”。
不符合具备事业单位资格的单位，做好统计工作，为下一步的事业单位机构改革事业单位的富余人员分流提供准确参考数据。(截止目前，我县已登记事业单位218家，登记率占全县事业单位的47%。)。
2、加强对事业单位的动态管理，加大监督力度。随着社会经济。
环境的快速发展，事业单位的职责、人员、工作量都出现了不同程度的变化，原定的编制、经费等渐渐不适应实际情况的发展需要。做为事业单位管理部门，要采取积极有效的，加大对事业单位的动态管理和监督力度。通过年度报告制度，实现对事业单位的“跟踪”管理，为建立科学的动态管理机制创造有利条件;通过证书悬挂、和查询等登记管理手段，将事业单位置于社会的监督之下，为公众监督事业单位提供必要条件。从而使其更好地适应市场经济的发展要求，早日走向市场，更好地为社会、群众做好服务工作。
3、积极探索事业单位分类管理，促进事业单位机构改革。对事业单位改革要坚持分类管理原则，从实际出发，严格按照有关法律，按事业单位不同性质、职责和任务，明确事业单位类型，找出最为适应市场发展要求的分类办法。
随着。
》，通过加强事业单位登记管理，进一步规范市场经济秩序，使事业单位早日要面向社会、参与市场竞争，打破传统的条块分割，为下一步的事业单位机构改革做好准备。
岗位，规定其管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位占用编制的比例。通过科学的岗位设置和管理，对事业单位实行按编定岗、因事设岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理、总量控制的模式。逐步转变事业单位人员管理方式，严格按照单位需要和岗位进人，有效遏制人员膨胀。
实行编制实名制是机构编制管理的一种新的尝试，它既是管编与管人的有效结合点，又是加强机构编制监督管理的有力突破口，它的实行，有利于形成机构编制、人员、财政预算相互配套相互约束的机制，有利于从源头上控制财政供养人员的增长，有利于加强社会监督，从而充分尊重和落实群众对机构编制管理工作的知情权和监督权。木垒县为落实编制实名制，做了大量而有成效的工作，采取了一系列有效的措施：
门的在职人员、财政部门的人员经费核拨情况“三相符”，为编制实名制管理的顺利实施奠定基础。
2、实名建立“双证”。继续完善《机构编制管理证》(称为单位证)。《管理证》实行双证管理，单位一本，编制部门一本，在《管理证》中规范完整地对在职人员及其所在岗位、占用编制类别逐一登记，并形成完善的办理程序，对领证、增人上编、减人下编、人员编制变更、办理时间进行严格规定，实现动态管理人员编制。
3、适时对外公示。建立单位证和个人证工作完成后，在编制部门的监督下，由所在单位进行对外公示，接受群众监督。
一、事业单位岗位设置工作的主要精神。
1、统一思想，提高认识，切实抓好事业单位岗位设置管理工作。一是xx年中央批准下发了《深化干部人事制度改革纲要》，明确了事业单位人事制度改革方向。同年，中央组织部、人事部下发了《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，要求建立岗位管理制度，全面推进聘用制。xx年8月31日又出台了《事业单位岗位设置管理试行办法实施意见》。xx年底人事部召开了全国事业单位岗位设置管理工作座谈会，要求各地加快进度，尽快入轨运行。xx年7月，省里召开了事业单位岗位设置管理实施工作会议。对全省事业单位岗位设置管理工作进行了部署。二是事业单位岗位管理制度是按照科学合理、精简效能的原则，通过事业单位实行岗位总量控制和最高等级控制，组织引导事业单位因事设岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理，实现由身份管理向岗位管理、由固定用人向合同用人的转换。三是建立事业单位岗位设置管理制度，是对事业单位人事管理制度的重大改革和创新，也是推进事业单位收入分配制度改革的迫切需要，对于充分调动事业单位各类人员的积极性、创造性、增强事业单位生机与活力，促进经济和社会事业又好又快发展，都具有十分重要的意义。
(1)实施范围：岗位设置管理的实施范围与事业单位收入分配制度改革实施办法所规定的范围是一致的。从单位看，经机构编制部门批准设立，包括经费来源主要由财政拨款、部分由财政支持以及经费自理的事业单位均纳入实施范围，使用事业编制的社会团体参照执行。从岗位和人员看，事业单位的管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位，以及在这些岗位上工作的正式工作人员，都要按照岗位设置管理的有关规定进行管理。
(2)岗位类别：根据国家确定的事业单位通用岗位类别，事业单位岗位包括三类，即管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位。
(3)岗位等级：
a、管理岗位等级设置：管理岗位分为10个等级，由高到低分为一到十级职员岗位。管理岗位最高等级职员岗位设置，按照机构编制部门核定的机构规格确定。
b、专业技术岗位等级设置：专业技术岗位分为13个等级，包括高级岗位、中级岗位、初级岗位。高级岗位分为7个等级，即由高到低分为一到七级，其中高级专业技术职务正高级岗位包括一到四级，副高级岗位包括五到七级，中级岗位分为3个等级，即由高到低分为八到十级;初级岗位分为3个等级，即由高到低分为十一到十三级，其中十三级是员级岗位。
c、工勤技能岗位等级设置：工勤技能岗位分为技术工岗位和普通工岗位，技术工岗位分为5个等级，即由高到低分为一至五级;普通工岗位不分等级。
(4)岗位结构比例：
a、主体岗位占岗位总量的结构比例,《实施意见》进行了原则性的规定，即：主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术岗位占主体，专业技术岗位一般不低于单位岗位总量的70﹪;主要承担社会事务管理职责的事业单位，应保证管理岗位占主体，管理岗位一般不低于单位岗位总量的50﹪;主要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业单位，应保证工勤技能岗位占主体，工勤技能岗位一般不低于单位岗位总量的50﹪。
b、专业技术岗位的结构比例。专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例，全省的控制目标为1:3:6。省、市、县三级专业技术高级、中级、初级岗位的控制目标为：省属事业单位3:3.4:3.6,市属事业单位2:3.7:4.3,县(市、区)及以下事业单位0.6:3.4:6.全省专业技术高级、中级、初级内部不同等级的结构比例控制目标为：二级、三级、四级岗位之间的比例为1:3:6，5级、6级、7级岗位之间的比例为2:4:4，8级、9级、10级岗位之间的比例为3:4:3，11级、12级岗位之间的比例为5:5。岗位结构成宝塔形上小下大。
c、工勤技能岗位的结构比例。工勤技能岗位一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全省控制在25﹪左右，一级、二级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全省控制在5﹪左右。
(5)岗位条件：
岗位的条件由基本条件和具体条件构成，其中基本条件由国家制定，任何人员上岗都必须符合岗位基本条件的要求，具体条件由主管部门和事业单位根据岗位的实际需要制定，同一等级的岗位在不同的单位其具体条件可以不同。
(6)岗位聘用：
事业单位聘用工作人员应根据岗位的职责任务和任职条件，在岗位有空缺的条件下，按照公开招聘、竞聘上岗的有关规定择优聘用。聘用条件不得低于基本条件。事业单位首次进行岗位设置和岗位聘用，岗位结构比例不得突破现有在册的正式工作人员的结构比例，不得突破现有的职务数额，不得突击聘用人员，不得突击聘用职务。竞聘上岗后应签订聘用合同书，然后部分人员即可按规定相应调整个人工资。
目前我市有事业单位268个，编制总数16973个,实有人数24088人。其中专业技术人员17749人(高级926人，中级4407人，初级8629人，未聘3787人)，管理人员1735人，工勤人员4604人。
队伍的7.5倍,而且,编制情况、职称结构、领导职数,行业归属和层级分布等情况较为复杂，涉及面广、政策性强、关系到事业单位广大工作人员的切身利益。是一项十分艰难的任务，要充分认识这项工作的重要性、复杂性和艰巨性，确保按期完成工作任务。
处、专业技术人员管理处、工资处工作人员，通过听取汇报、座谈讨论等形式对州直事业单位人事制度改革试点工作进展情况、存在的问题等进行工作调研，从调研情况看，所调研的十个事业单位不同程度地普遍开展人事制度改革工作实践，有的改革是单项的，有的改革是多项的;有的进行了岗位竞聘的改革，有的进行了分配制度的改革探索，有的进行聘用制度的改革;事业单位人事制度改革工作有的进展较快，有的进展较慢。改革工作做得最好的是伊宁卫校，主要表现在改革的意识强、气氛浓、内容项目多、步子大、进展快，学校人事制度改革方案已制定，七月中旬以后将在全校逐步推行全员聘用制度。
一、认识到位，领导重视，组织保证。
各试点单位领导重视，认识明确，态度积极，事业单位人事制度改革组织领导机构健全。所调研的八个试点事业单位均成立了组织机构，具体负责本单位人事制度改革试点工作。各试点单位领导班子对事业单位人事制度改革认识比较明确，思想比较统一，思路比较清晰，认为事业单位人事制度改革迫在眉睫，势在必行，对改革充满信心，态度比较积极。
二、各试点单位积极探索，大胆实践，结合自身实际和行业特点做了大量的改革试点工作，取得了一定的成绩。
1、积极推行中层领导竞争上岗制度。伊宁卫校2001年首先对学校。
人员、工勤人员进行了轮岗，2003年对校中层干部进行竞聘上岗，实行下聘一级，由科(室)负责人优化组合科室工作人员，提高了全体职工的工作积极性和工作效率;伊犁州院、伊犁州新华医院对中层干部实行竞聘上岗，一年一聘，年终群众满意度低者即可解聘。伊犁日报社对中层本文来自之音，海量精品免费文章请登陆查看缺岗实行竞争上岗，伊犁晚报社、伊犁电视台对全部中层岗位全部实行了竞聘上岗，通过推行竞争上岗制度，形成了能者上、平者让、庸者下的良好的用人氛围。
2、实行专业技术职务评聘公开制和择优聘任制。除教育系统外，各单位普遍实行了评聘分开，对取得资格人员进行认真考核，选择优秀者予以聘用。伊宁卫校、伊犁中医院对一些业务能力强，但专业技术职务低的专业技术人员实行低职高聘，对专业技术职务高而业务能力弱或敬业精神不强者实行高职低聘。伊宁卫校还破格给校内个别带头人给予内部“正高”待遇，较好地调动了专业技术人员的积极性。
3、积极进行内部分配制度改革。伊宁卫校制定了《岗位津贴管理办法》和《课时津贴管理办法》;伊犁州新华医院把职工工资的30%提出来进行二次分配，把分配的权限下放到各科室，建立了“岗位工资制”;伊犁电视台加强岗位管理制度，明确职责，推行部门内部成本核算，费用下达到各部门;伊犁日报社把40%的活工资，组版费、创收提成捆绑起来进行再分配，实行绩效挂钩;伊犁广播电视大学提出了“工资管生活、岗位管福利、效益管奖励”的内部分配目标。通过各种形式的分配制度改革，在一定程度上打破了大锅饭，拉开了收入分配上的差距，改变过去干多干少一样，干好干坏一样的状况，职工的精神面貌发生了很大的变化，工作积极性和效率明显提高，形成了个个想法干好工作，努力争创一流业绩的局面。
4、伊犁州中医院、伊犁日报社、伊犁电视台根据业务发展的需要，面向社会公开招聘人才，引进急缺人才。伊犁州中医院近几年先后招聘了护士28名，引进人才16人，伊犁日报社，伊犁电视台也都结合本行业特点，以办好报，办好电视节目，出精品的宗旨，实行优化组合，面向社会公开招聘采编人员、节目主持人等急缺人才，对引进人才实行聘用制管理，和本单位职工享受同等待遇，提高单位人才队伍的整体素质和工作水平，促进了事业的发展。
三、
各试点单位虽结合自身实际做了一些改革工作，取得了一些的，但总的来看，改革工作还只是部分的，而不是全面的，还不够深入，不够系统，事业单位人事制度改革还面临着一些矛盾，存在着一些不容忽视的问题。
1、由于目前自治州事业单位人事制度改革尚处于试点阶段，改革的大气候处于正在形成之中，尚未形成一个改革的大环境、大气候，一些事业单位怕过于冒进，遭到一些误解，给自身带来一些不必要的麻烦，不敢大胆推进改革。
2、分配制度改革是事业单位人事制度改革的关键，而现行全额预算事业单位执行的工资统发制度，活工资部分直接进入了每个人工资卡中，事业单位缺乏分配的自主权，无法进行调配，活工资实际上成了死工资，没有体现优劳优酬、绩效优先的原则，制约了事业单位内部分配制度的改革。
3、由于部分事业单位尚未完成定编工作，致使这些单位无法进行定岗、按岗聘任和竞聘上岗工作，进而制约了全员聘用制的推行，在一定程度上影响了事业单位人事制度改革工作的进程。
4、事业单位人事制度改革积极性较高，但其业务主管部门对下属事业单位的人事制度改革工作支持关心的力度不大，认为那是人事部门的事，投入组织领导下属事业单位进行人事制度改革工作的精力很少，没有发挥好主管部门对下属事业单位改革的组织领导作用，致使事业单位的人事制度改革工作推动进度较慢。
5、由于在未聘人员如何安置方面没有很好的办法和疏通渠道，一些事业单位有顾虑、有畏难情绪，不敢大胆进行改革。
6、由于事业单位人事制度改革工作还不到位，加上现行的用人制度的制约，事业单位用人自主权无法得以实现，造成事业单位急缺人才无法正常补充，引进的人才手续难以顺利办理。
7、按照事业单位管理办法，事业单位与职工应按照国家的有关法律法规和政策要求在平等自愿、协商一致的基础上签订明确双方人事关系和权利义务的聘用合同，而劳动部门却要求自收自支事业单位也全部签订，造成自收自支事业单位无所适从。另外，自收自支事业单位的伤病残鉴定和退休应由人事部门负责鉴定和审批，但劳动部门对人事部门的伤残鉴定和退休不予认可，将会直接影响新党办[2005]14号文件的执行。
四、建议及措施。
1、借助自治区的《关于事业单位人事制度改革实施意见》等有关文件的出台，认真组织好文件的学习，利用多种形式大力宣传事业单位人事制度改革，在全社会形成良好的舆论氛围，提高事业单位及其主管部门和全社会对改革的紧迫性，必要性的认识，增强改革的内部动力。
2、加强对事业单位人事制度改革的组织领导，尽快建立健全由主要领导挂帅、有关部门参加的改革领导组织机构，具体负责组织协调改革工作，人事部门要本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆查看充分发挥职能作用，加强对改革的指导协调工作，及时帮助，指导改革。各行业主管部门要领导、组织好本系统事业单位人事制度改革工作，充分调动改革单位的积极性，形成统一领导、统一规划、统一组织、统一协调的强有力的工作格局。
3、事业单位人事制度改革同其他改革一样，必然要涉及许多人的切身利益，各事业单位和主管部门必须处理好改革、发展、稳定的关系，但也不能裹足不前，要克服畏难情绪和等待观望思想，主动思考，主动研究，主动安排，周密部署做好工作。
4、严格执行国家“事业单位在国家规定的津贴总额内享有分配自主权，并根据自身实际情况进行内部分配，合理拉开收入差距”的要求，由财政将“活工资”部分全部打入单位帐户，由事业单位按绩效自主进行分配，打破平均主义的大锅饭，还事业单位分配的自主权。
5、鉴于事业单位定编问题已制约了事业单位人事制度改革工作，各县(市)一定要争取编制部门的大力支持和配合，尽快将各事业单位的编制核定，以保证事业单位按需设岗、以岗定责、按岗聘任、以岗管理。
6、按照事业单位管理办法，自收自支事业单位按照国家的有关法律法规和政策要求签订明确职工与单位双方人事关系和权利义务的聘用合同，并进一步和劳动部门协调，自收自支事业单位的伤病残鉴定和退休由人事部门审批，保证新党办[2005]14号文件中关于文件中未聘人员提前退休精神得以执行。
7、疏通未聘人员安置渠道，各县(市)、各部门、各单位应想方设法疏通出口，解决人员能进能出的问题，采用依托技术、行业优势，通过兴办发展新的产业，转岗培训等多种方式，妥善安置未聘人员，认真贯彻执行新党办[2005]14号文件关于内部解聘、提前退休、病退、辞职等办法。
为全面掌握xx区事业单位人才队伍的现状及存在的问题，理清新形势下加强事业单位人才队伍建设的对策及思路，xx区人力社保局组织开展了一次事业单位人才队伍建设调研。
一、全区事业单位人才队伍现状。
(一)基本情况。
全区有713个事业单位。其中，全额财政拨款507个，差额财政拨款88个，经费自理93个;核定编制28581名，其中，全额财政拨款19454名，差额财政拨款5893名，经费自理2933名，企业化管理301名。事业单位拥有人才24548人，其中管理人才5377人，专业技术人才16475人，技能人才3375人。
(二)结构分类。
1、学历情况。硕士研究生及其以上124人、占比例约为0.5%;大学本科学历为8998人、占比例约为36.7%;大学专科学历为5366人、占比例约为21.9%;中专学历为8543人，占比例约为34.8%;高中及以下学历为4948人，占比例约为14.2%。参加在职学历教育的为277人。
2、年龄结构。35岁以下为7841人，占比例约为31.9%;36—40岁为4510人，占比例约为18.4%;41—45岁为4794人，占比例约为19.5%;46—50岁为3109人，占比例约为12.7%;51岁以上为4294人，占比例约为17.5%。平均年龄40.5。
3、区域层级。区属16199人，占比例约为性67%;52个乡镇(街道)8349人，占比例约为33%。
4、行业分布。教育系统12503人，占比例约为50.9%人;卫生系统4772人，占比例约为19.4%人;农业系统2115人，占比例约为8.6%;其它系统5158人，占比例约为21%。
5、性别比例。男性15008人，占比例约为61.1%;女性9540人，占比例约为38.9%。男女比例为1.57:1。
6、职务职称。
(1)管理人才5377人，其中：五级职员27人，六级职员140人，七级职员2614人，八级职员1913人，九级职员及以下683人。
(2)专业技术人才16475人，其中：高级1967人，中级7934人，初级及以下7257人。
(3)工勤技能人才3375人，其中：技师122人，高级工1801人，中级工897人，初级工526人，普工29人。
二、主要问题及原因分析。
近年来，xx区人事人才工作在区委、政府的正确领导下，坚持以经济建设为中心，积极实施整体性人才资源开发战略，不断创新人才机制，加大人才投入，取得显著成效，初步形成了人才资源开发的新局面。
但是，由于xx区处于欠发达地区，与东部沿海发达地区相比，人才竞争压力尚未得到根本改变，与建设重庆第二大城市的要求还有较大差距。
(一)人才总量仍然不足。全区现有总人口173万人，而事业单位人才仅24548人，占总人口数比为1.42%，从比例上看，远远不能满足于全区各项事业发展对人才的需求。
素质低。全区事业单位技术工人3375人，文化素质和技术水平偏低，有2819人只有高中及以下文化程度。四是地域分布不够合理。城镇和待遇较高的事业单位人才相对过多，而乡镇和条件较差的事业单位分布较少。
(三)吸引人才的软环境缺乏优势。一是人才政策环境缺乏吸引力。地区经济气候影响了人才资源开发，人才投入明显不足，出台的优惠政策吸引力不强。二是工资待遇偏低。与同类城市相比，xx收入水平偏低，影响了人才引进，造成了人才流失。三是收入分配制度缺乏激励性。全区绝大部分事业单位仍然沿用计划经济时代按职称、级别等因素进行分配的制度，分配中的平均主义现象依然比较严重，使得“按劳取酬”、“以岗定薪”、“优绩优酬”等新型分配方式在很多事业单位并未得到真正实施。比如，乡镇事业单位因为规格低，管理岗位和专技职数受限，想上又上不去，待遇较差，挫伤了广大专业技术人员的积极性和创造性。四是竞争机制缺乏。注重人才为我所有，不注重人才为我所用;有些单位注重引进外部人才，忽视发挥内部人才的作用，挫伤了原有人才的积极性，造成一边引进一边流失的现象;公平、公正的人才管理激励机制和为人才解除后顾之忧的社会保障制度有待健全。
(四)人才流失仍然比较严重。近3年，全区共引进研究生及其以上人才仅80名左右，而近两年来，调出区外专业技术人才近100人。
上述问题的存在，既有一定的客观原因，也有各级各部门对人才工作重视不够，抓得不力等主观因素。
一是缺乏对人才队伍建设战略性、紧迫性的认识。一些单位的领导没有牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，重视物质资源而忽视人才资源，没有像抓经济工作那样抓单位的人才队伍建设。对人才工作的组织领导、宏观协调、战略研究、资金投入等方面的工作重视不够，措施不力。人才工作很多时候还是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的局面。
严重滞后于经济发展，条条框框过多，人事管理过于集中。比如，新的事业单位岗位设置办法脱离实际，导致中、高级已聘人员数额大大超岗，基层单位矛盾突出。2、人才评价机制不活。一些地方和部门拘泥于某些政策的条条框框，过于看重身份、学历、职称，而没有将人才评价的重点放到人才的实际工作能力和工作绩效上来。3、分配激励机制不活。一些单位和地方在分配上的“大锅饭”、平均主义还不同程度存在，干好干坏一个样，技高技低报酬差不多，利益分配向从事智力密集型劳动的人才，向有发明创造、有科研成果的优秀专技人才倾斜的力度不大。4、人才培养机制还未健全。全区人才培养缺乏力度，财力支撑不足，一些单位在人员进修、继续教育方面往往以财力紧张为由，很少作出安排，使相当部分专业技术人员没有得到继续教育更新知识的机会，知识老化现象相当严重。
条件、交通、信息方面缺乏比较优势，人们的思想观念、生活方式、文化氛围差异比较大，一定程度上制约了人才的成长，影响了人才作用的发挥。
三、建议和对策。
(一)转变观念，提高认识，进一步营造良好的人才工作氛围。认真贯彻落实全市人才工作会议精神召开全区人才工作会议，提出人才队伍建设的战略性措施，表彰一批有突出贡献的优秀专家、学者。开展“人才队伍建设与xx发展”为主题的大讨论活动，逐渐使“爱才、重才、容才、护才”的思想深入人心。充分发挥媒体的作用，开辟“专家访谈”专栏，及时宣传优秀人才的先进，为各类人才充分施展抱负、建功立业创造良好的社会舆论环境。利用各种途径，特别是通过“三峡人才网”等方式，在区内外广泛宣传xx区引进和吸纳优秀人才的有关政策，宣传xx区经济和社会发展的美好蓝图，以吸引更多的人才为xx区的发展贡献聪明才智。
(二)坚持改革创新，构建优秀人才脱颖而出的良好机制。根据科学研究、工程技术、管理、教育、卫生和文化艺术等各类专业技术人才成长的不同特点、规律，制定不同的考核标准、培养方式、激励措施和管理办法。积极推进事业单位分配制度改革，健全完善按岗论酬、按绩论酬的分配机制，高科技和有突出贡献的人才的奖金、津贴可多于平均数的5-8倍。改革专业技术职务评聘制度，建立“个人申报、社会评价、单位聘任、政府调控”的专业技术职务评聘体系。建立专业技术人才分类管理体制，区委区府重点管理好副高以上职称、研究生以上学历的“双高”人才和有突出贡献的人才。
四是举办经济发展论坛每年邀请10名左右国内知名专家学者，就xx未来的发展进行专题讲座，进一步拓宽广大干部的视野。
(四)完善优惠政策，优化人才环境。一是开辟优秀人才来万的绿色通道。建议结合实际重新修订区2000年制定的留住人才、使用人才、吸引人才的优惠政策。凡引进单位急需的全日制研究生、以及具有高级专业技术职称的人员，编办、人社等部门应采取限时办结的方式，及时办理相关手续。对引进的正高或博士研究生，用人单位可安置其配偶或子女入学、就业。对引进的高层次人才，可按实际专业水平和工作能力，破格评聘相应的专业技术职务。对辞职、离职或因要求流动被辞退后来xx区工作的，经人社部门核准后，承认其原有的专业技术职务，工龄连续计算。凡引进人才，其子女入学由教育部门根据其本人意愿，确保优先安排。二是提高紧缺人才的生活待遇。被聘为正高的在职专业技术人员和博士研究生，用人单位可实行年薪制，并拨给足额的科研经费。被聘为副高以上专业技术职务的人才，由用人单位每两年组织一次健康体验，每年安排参加一次国内学术研讨会，并在用车、通讯、信息资料费等方面给予一定的补贴。被聘用或安排在关键岗位发挥重要作用、做出重大贡献的实用人才要打破条条框框，实行论功行赏。三是对优秀人才进行重奖。建议区委、区政府设立“突出贡献人才奖励基金”和“xx突出贡献人才奖”，每两年对在科学技术领域取得重大突破和为xx区经济建设做出重大贡献的人才给予重奖。
1.2.3.4.5.6.
事业单位调研报告
行政事业单位国有资产是我国各级政权机构履行各项职能和事业发展的物质基础，其特点数量大、分布广、单位多。虽然经过多年的逐步规范管理，但部分行政事业单位资产管理依然不同程度的存在各种问题，如账实不符、存量不清、资产配置和使用效率不科学等。为此，财政部门紧密围绕财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》两个文件，结合行政事业单位资产管理实际业务，研发了行政事业单位资产管理信息系统。
我县于20xx年开始使用行政事业单位资产管理信息系统，通过几年的实际运用，发现我县在信息系统使用、功能发挥等方面存在着一定程度的问题。为进一步加强我县行政事业单位国有资产管理，充分发挥计算机先进管理手段的作用,行政事业单位资产管理信息系统的完善使用亟待加强。
我县行政事业单位资产管理信息系统挂放于县财政局内网。该系统运用现代化计算机管理手段,将财务管理、实物管理、价值管理、预算管理和集中支付、政府采购有机的结合到一体，并通过对资产配置、使用、处置、维护、申报、审批等多个环节的全程跟踪，实现针对资产的全生命周期的管理,从而达到对行政事业单位国有资产进行实时动态化的全过程管理和监控的目的。
系统设计严格按照行政事业单位国有资产管理体制，并遵循横向“财政部门-主管部门-行政事业单位”、纵向“中央-省-市-县-乡”的框架进行。其功能包括资产卡片管理、资产配置管理、资产使用管理、资产处置管理、产权登记管理、资产评估管理、资产收益管理、资产报表管理和查询分析等。功能的实现主要通过财政部门及行政事业单位分别进行。
系统期初数据录入于20xx年12月底，现有416户行政事业单位使用。据系统统计汇总，截至目前我县行政事业单位固定资产22.64亿元，其中：土地1.02亿元，房屋15.74亿元，其他通用设备2.48亿元，专用设备1.48亿元，交通运输设备0.76亿元，文物和陈列品0.1亿元，图书和档案0.28亿元，家具用具装具及动植物0.87亿元。
通过几年的实际运用，在系统使用者和系统自身方面，分别存在不同的问题。
1、使用效率低下。据资产信息管理系统汇总统计，至目前期初录入单位为416户，但正常使用该系统的单位数不足10%，信息系统资源严重闲置，使用效率极其低下。而且，由于我县资产信息系统挂放于县财政局内网，许多未与财政部门联网的行政事业单位更是无法使用该系统，这也在一定程度上制约了系统效率的发挥。
2、数据相对静态。我县资产信息系统的期初数录入于20xx年，至今尚不足10%单位对系统的期初数进行更新，系统数据基本处于相对静止状态，数据的真实性难以保证，系统的功能与作用难以得到真正的体现。
3、联动使用缺乏。 虽然资产信息系统只是一款软件，但其许多功能体现于系统之外，如资产配置、处置、申报、审批等，需要资产占有单位、主管部门、财政部门相互配合，联动使用。实际中，单位的正常使用尚且不够，更无从谈起联动使用，因此，资产信息系统有时成为高挂于天边的美丽彩虹。
1、系统操作繁琐。由于软件研发的局限性，系统的部分操作系不够简洁。如纠错操作比较繁琐，一旦发现系统中卡片基础数据错误，不能直接进行修改，必须删除卡片后方可重新录入，卡片的资产代码也因此需重新录入。
2、安装环境苛刻。由于资产信息系统只限于xp操作系统中使用，对于新出现的操作系统，如win7等，则不能作为资产信息系统的运行环境，其安装使用环境非常苛刻。
3、软件功能不足。通过实际运用，发现软件还不够齐全。主要有：（1）批量功能：即系统只有“批量录入”功能没有“批量删除”功能。批量固定资产在“批量录入”后发现错误，只能逐张删除卡片。（2）选项固定。如应固定录入人员权限，确定其无权审核；应设定系统自动生成资产代码，无需手工录入，防止卡片重号。（3）查询功能。由于录入时固定资产的分类名称与资产的实际名称有出入，实际中查找固定资产不便。（4）系统衔接。由于财务系统与资产信息系统的相对独立，没有做到两个系统的有效衔接，因此，固定资产等通用数据不能做到两者的直接接口，即在财务管理系统中录入固定资产等数据，在资产信息系统中还需重新录入，不仅增加工作量，而且可能导致因不同录入人员录入数据而产生的差误。
根据存在的问题，究其原因，主要有以下因素所导致：
很多行政事业单位对资产的管理缺乏系统、深刻的认识，存在着重钱轻物的思想，尤其对固定资产的管理，仍停存在着注重购买、轻视管理的现象，导致家底不清，处置不当，配置混乱，资产流失，使用效率低下。如有的单位办公大楼已落成多年，但一直没有办理基建决算，账面没有该固定资产的体现。在此意识之下，根本无从谈起利用信息系统达到有效管理资产的目的，信息系统甚至被束之高阁。
资产管理是一项面广量大的系统工作，涉及到各行政行政事业单位和财政部门，信息系统只是资产管理的一个载体和纽带。如何充分利用好这个载体和纽带，在现有环境下，还缺乏一定的制约手段和措施，如资产违规处置、配置失衡、数据更新滞后等制约措施，使财政部门似有心有余而力不足之感。
公司和主管及财政部门的专业培训未能及时跟进，以至于操作中的许多问题难以发现，在一定程度上也影响了资产信息系统的应用。
根据资产信息系统使用中存在的问题及产生的原因，为充分系统功能，真正做到财政部门、主管部门和行政事业单位之间的信息对称，实现信息数据共享，达到服务于财政管理的目的，提出如下完善措施。
资产信息系统是行政事业单位资产管理的一个现代化手段，是一个新生事物，人们对其认知需要一个过程。为此，财政部门、主管部门首先要加大宣传资产管理重要性的力度，把资产管理和资金管理放到同等重要的位置上；其次要充分宣传资产信息系统在资产管理中的重要作用，使其成为资产管理不可或缺的重要手段。
在提高对信息系统认知的前提下，需强化软件培训。从行政事业单位人员配备情况来看，配备专职信息系统操作人员的不足10%，基本为兼职人员。要想资产信息系统得到广泛的推广应用，必须以操作人员熟练掌握操作技能为前提。为此，财政部门、主管部门要采取培训、考核等多种形式，加强软件培训，逐步提高操作人员操作水平。
虽然资产信息系统只是一款操作软件，但要真正达到通过软件有效管理行政事业单位资产的目的，需要辅以相关的配套、制约措施。1、出台资产配置标准。通过资产配置标准规定，合理调节各行政事业单位资产配备水平，并做到最大限度地发挥资产使用效益。2、编制资产购置预算。将各单位资产购置预算纳入部门预算之中，通过部门预算合理控制单位无序购置资产行为。3、资金拨付控制。通过资金拨付环节，对未按规定进行资产购置、处置等，并未通过资产信息系统进行处理的，以缓拨、停拨等方式，对违规行为进行制约。
为保证资产信息系统数据的真实性，需要对各行政事业单位资产进行清查，在摸清家底的前提下，将真实的资产数据录入资产信息系统，并及时更新系统数据，确保数据的真实有效。
为切实解决系统数据更新滞后问题，需建立健全资产信息及时更新机制。如通过一些列规章制度，规定行政事业单位在资产变更后三天内必须进行资产信息更新；财政专管员审批各单位资产采购事项时，必须登录行政事业单位资产信息系统，对申报单位进行资产使用情况进行核查；通过定期登录后台，导出信息，统计财政专管员登录情况和行政事业单位资产信息变更情况，从而实现资产管理系统的动态管理。
为达到有效管理行政事业单位资产的目的，需规范系统操作流程。对资产配置、处置等资产管理行为实行网上申请、审核、审批，建立每一环节相互依托、相互链接机制，构建起行政事业单位固定资产从购置、使用到处置全过程的有效监管体系，实现资产信息的共享和动态监控，以技术手段规范资产管理行为，控制资产运营风险。
解决软件运行过程中存在的问题，需对软件功能进行完善。
1.升级端口。财务管理系统体现的是单位固定资产账面情况，而“资产管理信息系统”则更偏向单位固定资产的实物情况，将两个系统对接，在资产系统中录入卡片后直接可在财务软件中自动生成固定资产的记账凭证，有助于把好“账卡相符”关，实现系统与系统之间数据有效衔接，也大大减轻了行政事业单位财务人员重复录入固定资产信息及数据核对的工作量。
2.审批功能。把处置审批记录以及自行处置记录设置为可以在同一功能下查询出来，方便用户直观地查看处置历史记录；增加处置审批流程的明细记录信息和最终审批记录信息查看功能，并可以打印记录信息；系统支持按资产是否达到使用年限设置不同的审批流程。
3.提醒功能。一方面，增加重复数据提醒核对功能，即当单位有多个人录入数据时，系统可对重复或类似的数据进行检测，在入账前给出提醒，避免重复录入卡片；另一方面，在系统日志中设置“提醒”模块，时时将用户更新的每一个操作体现于此，并滚动显示。
4.查询设定。用户进行卡片查询或汇总查询时，在查询条件设置中选择资产分类名称时，设定系统只显示在用的分类名称，不显示未使用到分类名称，方便用户选择。
5.审核功能。即在系统中增加各单位上报、汇总数据，主管部门审核（能够显示审核部门、审核人，审核后不能修改）数据后，财政部门方可查阅的控制程序。
事业单位调研报告
为促进和推动自治州事业单位人事制度改革进程，了解掌握试点工作情况，根据局党组的安排，6月1日―6月10日，局领导带领政策法规处、专业技术人员管理处、工资处工作人员，通过听取汇报、座谈讨论等形式对州直事业单位人事制度改革试点工作进展情况、存在的问题等进行工作调研，从调研情况看，所调研的十个事业单位不同程度地普遍开展人事制度改革工作实践，有的改革是单项的，有的改革是多项的;有的进行了岗位竞聘的改革，有的进行了分配制度的改革探索，有的进行聘用制度的改革;事业单位人事制度改革工作有的进展较快，有的进展较慢。改革工作做得最好的是伊宁卫校，主要表现在改革的意识强、气氛浓、内容项目多、步子大、进展快，学校人事制度改革方案已制定，七月中旬以后将在全校逐步推行全员聘用制度。
各试点单位领导重视，认识明确，态度积极，事业单位人事制度改革组织领导机构健全。所调研的八个试点事业单位均成立了组织机构，具体负责本单位人事制度改革试点工作。各试点单位领导班子对事业单位人事制度改革认识比较明确，思想比较统一，思路比较清晰，认为事业单位人事制度改革迫在眉睫，势在必行，对改革充满信心，态度比较积极。
1、积极推行中层领导竞争上岗制度。伊宁卫校20__年首先对学校行政管理人员、工勤人员进行了轮岗，20__年对校中层干部进行竞聘上岗，实行下聘一级，由科(室)负责人优化组合科室工作人员，提高了全体职工的工作积极性和工作效率;伊犁州中医院、伊犁州新华医院对中层干部实行竞聘上岗，一年一聘，年终考核群众满意度低者即可解聘。伊犁日报社对中层本文来自本站，海量精品免费文章请登陆查看缺岗实行竞争上岗，伊犁晚报社、伊犁电视台对全部中层岗位全部实行了竞聘上岗，通过推行竞争上岗制度，形成了能者上、平者让、庸者下的良好的用人氛围。
2、实行专业技术职务评聘公开制和择优聘任制。除教育系统外，各单位普遍实行了评聘分开，对取得资格人员进行认真考核，选择优秀者予以聘用。伊宁卫校、伊犁中医院对一些业务能力强，但专业技术职务低的专业技术人员实行低职高聘，对专业技术职务高而业务能力弱或敬业精神不强者实行高职低聘。伊宁卫校还破格给校内个别学科带头人给予内部“正高”待遇，较好地调动了专业技术人员的积极性。
3、积极进行内部分配制度改革。伊宁卫校制定了《岗位津贴管理办法》和《课时津贴管理办法》;伊犁州新华医院把职工工资的30%提出来进行二次分配，把分配的权限下放到各科室，建立了“岗位工资制”;伊犁电视台加强岗位管理制度，明确职责，推行部门内部成本核算，费用下达到各部门;伊犁日报社把40%的活工资，组版费、创收提成捆绑起来进行再分配，实行绩效挂钩;伊犁广播电视大学提出了“工资管生活、岗位管福利、效益管奖励”的内部分配目标。通过各种形式的分配制度改革，在一定程度上打破了大锅饭，拉开了收入分配上的差距，改变过去干多干少一样，干好干坏一样的状况，职工的精神面貌发生了很大的变化，工作积极性和效率明显提高，形成了个个想法干好工作，努力争创一流业绩的局面。
4、伊犁州中医院、伊犁日报社、伊犁电视台根据业务发展的需要，面向社会公开招聘人才，引进急缺人才。伊犁州中医院近几年先后招聘了护士28名，引进人才16人，伊犁日报社，伊犁电视台也都结合本行业特点，以办好报，办好电视节目，出精品的宗旨，实行优化组合，面向社会公开招聘采编人员、节目主持人等急缺人才，对引进人才实行聘用制管理，和本单位职工享受同等待遇，提高单位人才队伍的整体素质和工作水平，促进了事业的发展。
1、由于目前自治州事业单位人事制度改革尚处于试点阶段，改革的大气候处于正在形成之中，尚未形成一个改革的大环境、大气候，一些事业单位怕过于冒进，遭到一些误解，给自身带来一些不必要的麻烦，不敢大胆推进改革。
2、分配制度改革是事业单位人事制度改革的关键，而现行全额预算事业单位执行的工资统发制度，活工资部分直接进入了每个人工资卡中，事业单位缺乏分配的自主权，无法进行调配，活工资实际上成了死工资，没有体现优劳优酬、绩效优先的原则，制约了事业单位内部分配制度的改革。
3、由于部分事业单位尚未完成定编工作，致使这些单位无法进行定岗、按岗聘任和竞聘上岗工作，进而制约了全员聘用制的推行，在一定程度上影响了事业单位人事制度改革工作的进程。
4、事业单位人事制度改革积极性较高，但其业务主管部门对下属事业单位的人事制度改革工作支持关心的力度不大，认为那是人事部门的事，投入组织领导下属事业单位进行人事制度改革工作的精力很少，没有发挥好主管部门对下属事业单位改革的组织领导作用，致使事业单位的人事制度改革工作推动进度较慢。
5、由于在未聘人员如何安置方面没有很好的办法和疏通渠道，一些事业单位有顾虑、有畏难情绪，不敢大胆进行改革。
6、由于事业单位人事制度改革工作还不到位，加上现行的用人制度的制约，事业单位用人自主权无法得以实现，造成事业单位急缺人才无法正常补充，引进的人才手续难以顺利办理。
7、按照事业单位管理办法，事业单位与职工应按照国家的有关法律法规和政策要求在平等自愿、协商一致的基础上签订明确双方人事关系和权利义务的聘用合同，而劳动部门却要求自收自支事业单位也全部签订劳动合同，造成自收自支事业单位无所适从。另外，自收自支事业单位的伤病残鉴定和退休应由人事部门负责鉴定和审批，但劳动部门对人事部门的伤残鉴定和退休批复不予认可，将会直接影响新党办[20__]14号文件的执行。
1、借助自治区的《关于事业单位人事制度改革实施意见》等有关文件的出台，认真组织好文件的学习，利用多种形式大力宣传事业单位人事制度改革，在全社会形成良好的舆论氛围，提高事业单位及其主管部门和全社会对改革的紧迫性，必要性的认识，增强改革的内部动力。
2、加强对事业单位人事制度改革的组织领导，尽快建立健全由主要领导挂帅、有关部门参加的改革领导组织机构，具体负责组织协调改革工作，人事部门要本文来自本站，海量精品免费文章请登陆查看充分发挥职能作用，加强对改革的指导协调工作，及时帮助，指导改革。各行业主管部门要领导、组织好本系统事业单位人事制度改革工作，充分调动改革单位的积极性，形成统一领导、统一规划、统一组织、统一协调的强有力的工作格局。
3、事业单位人事制度改革同其他改革一样，必然要涉及许多人的切身利益，各事业单位和主管部门必须处理好改革、发展、稳定的关系，但也不能裹足不前，要克服畏难情绪和等待观望思想，主动思考，主动研究，主动安排，周密部署做好工作。
4、严格执行国家“事业单位在国家规定的津贴总额内享有分配自主权，并根据自身实际情况进行内部分配，合理拉开收入差距”的要求，由财政将“活工资”部分全部打入单位帐户，由事业单位按绩效自主进行分配，打破平均主义的大锅饭，还事业单位分配的自主权。
5、鉴于事业单位定编问题已制约了事业单位人事制度改革工作，各县(市)一定要争取编制部门的大力支持和配合，尽快将各事业单位的编制核定，以保证事业单位按需设岗、以岗定责、按岗聘任、以岗管理。
6、按照事业单位管理办法，自收自支事业单位按照国家的有关法律法规和政策要求签订明确职工与单位双方人事关系和权利义务的聘用合同，并进一步和劳动部门协调，自收自支事业单位的伤病残鉴定和退休由人事部门审批，保证新党办[20__]14号文件中关于文件中未聘人员提前退休精神得以执行。
7、疏通未聘人员安置渠道，各县(市)、各部门、各单位应想方设法疏通出口，解决人员能进能出的问题，采用依托技术、行业优势，通过兴办发展新的产业，转岗培训等多种方式，妥善安置未聘人员，认真贯彻执行新党办[20__]14号文件关于内部解聘、提前退休、病退、辞职等办法。
事业单位调研报告
根据你办发《关于开展乡镇事业单位专题调研的.通知》，我乡党委政府高度重视，迅速行动，对我乡事业单位人员配备、履行职能、人员岗位兼职等基本情况、存在问题进行了深入调研，现将调研情况报告如下。
一、人员配备情况。
根据县编委办核定编制情况，我乡事业单位编制为6个，现在编在岗4人，其中农业服务中心2人，宣传文化服务中心1人，劳动保障所1人。1名同志编制在县安办，工资关系在我乡，1名同志编制在镇，借到我乡工作，另有1名同志由县住建局下派到我乡工作。现我乡共有事业单位工作人员7人。
二、履行职能情况。
我乡各事业单位工作人员都能够较好的履行职责，能够及时完成领导交办的任务。农业服务中心工作人员主要负责乡财政、惠农项目等，劳动保障所主要负责社保、医保、就业等相关工作，宣传文化服务中心主要服务文化等工作。
三、人员岗位兼职情况。
因我乡编制缺额，特别是公务员编制缺额，导致事业单位工作人员有一定的兼职情况。，宣传文化服务中心主任兼综治办主任；，农业服务中心农经员兼财政所出纳，协助政府办公室工作；城乡环境办公室工作人员；城建员，负责城乡规划建设与管理，协助农村交通工作。兼妇女主任；另农业服务中心主任兼财政所会计；另无兼职情况。
四、存在的问题。
1.人员缺额，兼职较多。主要是因为我乡公务员在编在岗人员过少，导致事业单位兼职。
2.编制关系和工作岗位交叉，导致在工资、福利待遇管理上存在困难。
五、意见和建议。
1．乡宣传文化服务中心编制只有1人，而我乡文化工作任务繁重，建议能否增加1个编制（即增加1人）。
2．劳动保障所工作繁重，建议能否增加1个编制。
事业单位调研报告
为全面掌握__区事业单位人才队伍的现状及存在的问题，理清新形势下加强事业单位人才队伍建设的对策及思路，__区人力社保局组织开展了一次事业单位人才队伍建设调研。
(一)基本情况
全区有713个事业单位。其中，全额财政拨款507个，差额财政拨款88个，经费自理93个;核定编制28581名，其中，全额财政拨款19454名，差额财政拨款5893名，经费自理2933名，企业化管理301名。事业单位拥有人才24548人，其中管理人才5377人，专业技术人才16475人，技能人才3375人。
(二)结构分类
1、学历情况。硕士研究生及其以上124人、占比例约为0.5%;大学本科学历为8998人、占比例约为36.7%;大学专科学历为5366人、占比例约为21.9%;中专学历为8543人，占比例约为34.8%;高中及以下学历为4948人，占比例约为14.2%。参加在职学历教育的为277人。
2、年龄结构。35岁以下为7841人，占比例约为31.9%;36―40岁为4510人，占比例约为18.4%;41―45岁为4794人，占比例约为19.5 %;46―50岁为3109人，占比例约为12.7 %;51岁以上为4294人，占比例约为17.5%。平均年龄40.5。
3、区域层级。区属16199人，占比例约为性67 %;52个乡镇(街道)8349人，占比例约为33 %。
4、行业分布。教育系统12503人，占比例约为50.9 %人;卫生系统4772人，占比例约为19.4%人;农业系统2115人，占比例约为8.6%;其它系统5158人，占比例约为21%。
5、性别比例。男性15008人，占比例约为61.1%;女性9540人，占比例约为38.9%。男女比例为1.57:1。
近年来，__区人事人才工作在区委、政府的正确领导下，坚持以经济建设为中心，积极实施整体性人才资源开发战略，不断创新人才机制，加大人才投入，取得显著成效，初步形成了人才资源开发的新局面。
但是，由于__区处于欠发达地区，与东部沿海发达地区相比，人才竞争压力尚未得到根本改变，与建设重庆第二大城市的要求还有较大差距。
(一)人才总量仍然不足。全区现有总人口173万人，而事业单位人才仅24548人，占总人口数比为1.42 %，从比例上看，远远不能满足于全区各项事业发展对人才的需求。
(二)人才结构和分布不够合理。一是学历结构不够合理。事业单位人才中，中专及高中以下学历的有13491人，占事业单位人才比例达55%。本科以上学历有9122人,占事业单位人才比例37.27%，研究生以上学历仅有124人,占事业单位人才比例0.5%。二是人才行业分布不够合理。全区传统产业人才相对比较丰富，教育、卫生等专业技术人才占专业技术人才总量的70.4%。而新兴特色产业特别是高新技术产业人才比较匮乏，从事工程、农业、工程技术的人才数量少，特别是审计、外语、经济管理、规划、盐化工等重点支柱产业领域的人才显得尤为紧缺。三是技能人才文化素质低。全区事业单位技术工人3375人，文化素质和技术水平偏低，有2819人只有高中及以下文化程度。四是地域分布不够合理。城镇和待遇较高的事业单位人才相对过多，而乡镇和条件较差的事业单位分布较少。
(三)吸引人才的软环境缺乏优势。一是人才政策环境缺乏吸引力。地区经济气候影响了人才资源开发，人才投入明显不足，出台的优惠政策吸引力不强。二是工资待遇偏低。与同类城市相比，__收入水平偏低，影响了人才引进，造成了人才流失。三是收入分配制度缺乏激励性。全区绝大部分事业单位仍然沿用计划经济时代按职称、级别等因素进行分配的制度，分配中的平均主义现象依然比较严重，使得“按劳取酬”、“以岗定薪”、“优绩优酬”等新型分配方式在很多事业单位并未得到真正实施。比如，乡镇事业单位因为规格低，管理岗位和专技职数受限，想上又上不去，待遇较差，挫伤了广大专业技术人员的积极性和创造性。四是竞争机制缺乏。注重人才为我所有，不注重人才为我所用;有些单位注重引进外部人才，忽视发挥内部人才的作用，挫伤了原有人才的积极性，造成一边引进一边流失的现象;公平、公正的人才管理激励机制和为人才解除后顾之忧的社会保障制度有待健全。
(四)人才流失仍然比较严重。近3年，全区共引进研究生及其以上人才仅80名左右，而近两年来，调出区外专业技术人才近100人。
上述问题的存在，既有一定的客观原因，也有各级各部门对人才工作重视不够，抓得不力等主观因素。
一是缺乏对人才队伍建设战略性、紧迫性的认识。一些单位的领导没有牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，重视物质资源而忽视人才资源，没有像抓经济工作那样抓单位的人才队伍建设。对人才工作的组织领导、宏观协调、战略研究、资金投入等方面的工作重视不够，措施不力。人才工作很多时候还是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的局面。
二是事业单位管理现状难以适应市场经济条件下对人才工作的要求。1、进人用人的机制不活。一方面用人单位抱怨自主权太少，引进人才程序繁琐。如城政工程处引进一名急需的硕士研究生，由于未及时办好编制、人事等手续，而离开该单位。另一方面受长期计划经济的影响，一些人才管理体制严重滞后于经济发展，条条框框过多，人事管理过于集中。比如，新的事业单位岗位设置办法脱离实际，导致中、高级已聘人员数额大大超岗，基层单位矛盾突出。2、人才评价机制不活。一些地方和部门拘泥于某些政策的条条框框，过于看重身份、学历、职称，而没有将人才评价的重点放到人才的实际工作能力和工作绩效上来。3、分配激励机制不活。一些单位和地方在分配上的“大锅饭”、平均主义还不同程度存在，干好干坏一个样，技高技低报酬差不多，利益分配向从事智力密集型劳动的人才，向有发明创造、有科研成果的优秀专技人才倾斜的力度不大。4、人才培养机制还未健全。全区人才培养缺乏力度，财力支撑不足，一些单位在人员进修、继续教育方面往往以财力紧张为由，很少作出安排，使相当部分专业技术人员没有得到继续教育更新知识的机会，知识老化现象相当严重。
三是现实条件对优秀人才吸引力不很强。1、地方经济基础薄弱影响人才资源开发。近几年__区经济有了长足进步，但与发达地区相比差距较大。经济基础薄弱导致对人才吸引力较低，使人才在数量增长和质量提高上进展缓慢。2、工资待遇偏低。与同类城市相比，目前__收入水平偏低，影响了人才引进，也造成了人才流失。3、人文环境较差。由于地理条件、交通、信息方面缺乏比较优势，人们的思想观念、生活方式、文化氛围差异比较大，一定程度上制约了人才的成长，影响了人才作用的发挥。
(一)转变观念，提高认识，进一步营造良好的人才工作氛围。认真贯彻落实全市人才工作会议精神召开全区人才工作会议，提出人才队伍建设的战略性措施，表彰一批有突出贡献的优秀专家、学者。开展“人才队伍建设与__发展”为主题的大讨论活动，逐渐使“爱才、重才、容才、护才”的思想深入人心。充分发挥媒体的作用，开辟“专家访谈”专栏，及时宣传优秀人才的先进事迹，为各类人才充分施展抱负、建功立业创造良好的社会舆论环境。利用各种途径，特别是通过“三峡人才网”等方式，在区内外广泛宣传__区引进和吸纳优秀人才的有关政策，宣传__区经济和社会发展的美好蓝图，以吸引更多的人才为__区的发展贡献聪明才智。
(二)坚持改革创新，构建优秀人才脱颖而出的良好机制。根据科学研究、工程技术、科技管理、教育、卫生和文化艺术等各类专业技术人才成长的不同特点、规律，制定不同的考核标准、培养方式、激励措施和管理办法。积极推进事业单位分配制度改革，健全完善按岗论酬、按绩论酬的分配机制，高科技和有突出贡献的人才的奖金、津贴可多于平均数的5-8倍。改革专业技术职务评聘制度，建立“个人申报、社会评价、单位聘任、政府调控”的专业技术职务评聘体系。建立专业技术人才分类管理体制，区委区府重点管理好副高以上职称、研究生以上学历的“双高”人才和有突出贡献的人才。
(三)加强和改进事业单位人才培训和继续教育工作，提高人才队伍整体素质的提高。一是继续做好专业技术人才的继续教育培训工作之外，探索制定系统的事业单位人才培训计划。二是在委托培养上取得突破。积极鼓励单位利用高等院校的师资力量雄厚的优势，根据单位发展的需要，采取单位与高等院校联合办学的方式，每年从在职职工中选派人员进行委托培养，接受系统的学习教育，使这批人才成为单位发展的核心骨干。对回原单位工作的，负责解决学习期间的所有费用。三是在对口培训和挂职锻炼上取得突破。每年择优选派30名左右的事业单位优秀年轻干部到对口支援省市培训基地进行挂职锻炼，学习和引进先进的管理经验和思维方式。四是举办经济发展论坛。每年邀请10名左右国内知名专家学者，就__未来的发展进行专题讲座，进一步拓宽广大干部的视野。
(四)完善优惠政策，优化人才环境。一是开辟优秀人才来万的绿色通道。建议结合实际重新修订区20__年制定的留住人才、使用人才、吸引人才的优惠政策。凡引进单位急需的全日制研究生、以及具有高级专业技术职称的人员，编办、人社等部门应采取限时办结的方式，及时办理相关手续。对引进的正高或博士研究生，用人单位可安置其配偶或子女入学、就业。对引进的高层次人才，可按实际专业水平和工作能力，破格评聘相应的专业技术职务。对辞职、离职或因要求流动被辞退后来__区工作的，经人社部门核准后，承认其原有的专业技术职务，工龄连续计算。凡引进人才，其子女入学由教育部门根据其本人意愿，确保优先安排。二是提高紧缺人才的生活待遇。被聘为正高的在职专业技术人员和博士研究生，用人单位可实行年薪制，并拨给足额的科研经费。被聘为副高以上专业技术职务的人才，由用人单位每两年组织一次健康体验，每年安排参加一次国内学术研讨会，并在用车、通讯、信息资料费等方面给予一定的补贴。被聘用或安排在关键岗位发挥重要作用、做出重大贡献的实用人才要打破条条框框，实行论功行赏。三是对优秀人才进行重奖。建议区委、区政府设立“突出贡献人才奖励基金”和“__突出贡献人才奖”，每两年对在科学技术领域取得重大突破和为__区经济建设做出重大贡献的人才给予重奖。
事业单位管理调研报告
事业单位机构编制管理调研报告2010-06-2918:46:45免费文秘网免费公文网事业单位机构编制管理调研报告事业单位机构编制管理调研报告(2)。
在的问题以及对策措施浅略的谈一些看法。
一、存在的问题。
（一）事业单位机构设置和编制配备欠合理。首先，在机构设置方面，许多地方对事业单位机构设立都存在这样的问题，就是不管本地区有不有必要设立，只要有上级文件依据，周边有设立参考，单位有要求就可以设立。而不是根据本地区的实际情况而设，本身职能相近的机构，可以合并的却单设，对要求新设立事业单位缺乏应有的设前调研。导致机构臃肿重叠，财政负担加重，部分事业机构设立后长期无法正常运行，进人后也无事可做。其次，在事业单位编制配备上更是无章可循，具体配几名也不是根据单位职责和工作需要来配备，而完全受制于可调编制数和财政供养能力。因此导致部分事业单位职责多、工作量大而只有1名或几名编制，很难适应工作的需要。
（二）控制事业单位机构编制增长。
难度大。事业单位机构设立容易撤销难，编制配备容易核销难，事业单位总是设立的多，撤并的少。许多地方对事业单位机构编制管理随意性很大，这就加大了控制事业单位机构编制增长的难度。当前就业压力很大，许多地方设立事业单位在一定程度上说不排除是为了解决地方就业，事业单位成为解决就业及解决行政机构改革安置富余人员和超编人员的一个途径，什么样的人都往事业单位摆放。再加上我国许多地区总体上就业岗位少，就业渠道单一，进入事业单位，挤进财政拨款笼子是许多待业者的首选。因此，面对如此社会就业形势，要控制事业单位机构编制增长有很大的难度。
在。这造成在同一事业单位中人员身份差异、待遇不同、苦乐不均，出现谁拿全额工资谁做事，拿差额工资和自收自支的就自己做自己的事，有许多人为了生计甚至外出务工，对开展工作有一定的负面影响。另一方面，许多地区由于行政编制的不足，部分行政单位人手不足，因此也存在上级单位借用下级事业单位人员，主管部门借用下属事业单位人员的情况，事业单位只要稍微有点出色的工作人员就被借走。造成事业单位有编制、有岗位，而无人做事。因而出现部分事业单位技术人员结构、年龄结构、文化结构等不合理。另外，受行政体制改革、乡镇机构改革等因素影响，事业单位成为消化行政超编人员的一个出口，许多事业单位领导人员多，技术人员少，外行的多，内行的少，使事业单位内部管理人员、技术人员和后勤人员比例严重失调。诸多因素导致事业单位人员和编制管理混乱欠规范，混岗混编时有发生。
二、对策及措施。
工作，管好管活事业单位机构编制。要从经济社会发展大局出发，做到事业机构该撤的坚决撤、编制该调整的应毫不含糊的调整，从而使事业机构有增有减，事业编制总量盘活，以适应经济社会发展的需要。
事业单位调研报告
为促进和推动自治州事业单位人事制度改革进程，了解掌握事业单位制度改革试点工作情况，根据局党组的安排，6月1日—6月10日，局领导带领政策法规处、专业技术人员管理处、工资处工作人员，通过听取汇报、座谈讨论等形式对州直事业单位人事制度改革试点工作进展情况、存在的问题等进行工作调研，从调研情况看，所调研的十个事业单位不同程度地普遍开展人事制度改革工作实践，有的改革是单项的，有的改革是多项的;有的进行了岗位竞聘的改革，有的进行了分配制度的改革探索，有的进行聘用制度的改革;事业单位人事制度改革工作有的进展较快，有的进展较慢。改革工作做得最好的是伊宁卫校，主要表现在改革的意识强、气氛浓、内容项目多、步子大、进展快，学校人事制度改革方案已制定，七月中旬以后将在全校逐步推行全员聘用制度。
一、认识到位，领导重视，组织保证。
各试点单位领导重视，认识明确，态度积极，事业单位人事制度改革组织领导机构健全。所调研的八个试点事业单位均成立了组织机构，具体负责本单位人事制度改革试点工作。各试点单位领导班子对事业单位人事制度改革认识比较明确，思想比较统一，思路比较清晰，认为事业单位人事制度改革迫在眉睫，势在必行，对改革充满信心，态度比较积极。
二、各试点单位积极探索，大胆实践，结合自身实际和行业特点做了大量的改革试点工作，取得了一定的成绩。
1、积极推行中层领导竞争上岗制度。伊宁卫校首先对学校行政管理人员、工勤人员进行了轮岗，对校中层干部进行竞聘上岗，实行下聘一级，由科(室)负责人优化组合科室工作人员，提高了全体职工的工作积极性和工作效率;伊犁州中医院、伊犁州新华医院对中层干部实行竞聘上岗，一年一聘，年终考核群众满意度低者即可解聘。伊犁日报社对中层本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆查看缺岗实行竞争上岗，伊犁晚报社、伊犁电视台对全部中层岗位全部实行了竞聘上岗，通过推行竞争上岗制度，形成了能者上、平者让、庸者下的良好的用人氛围。
2、实行专业技术职务评聘公开制和择优聘任制。除教育系统外，各单位普遍实行了评聘分开，对取得资格人员进行认真考核，选择优秀者予以聘用。伊宁卫校、伊犁中医院对一些业务能力强，但专业技术职务低的专业技术人员实行低职高聘，对专业技术职务高而业务能力弱或敬业精神不强者实行高职低聘。伊宁卫校还破格给校内个别学科带头人给予内部“正高”待遇，较好地调动了专业技术人员的积极性。
3、积极进行内部分配制度改革。伊宁卫校制定了《岗位津贴管理办法》和《课时津贴管理办法》;伊犁州新华医院把职工工资的30%提出来进行二次分配，把分配的权限下放到各科室，建立了“岗位工资制”;伊犁电视台加强岗位管理制度，明确职责，推行部门内部成本核算，费用下达到各部门;伊犁日报社把40%的活工资，组版费、创收提成捆绑起来进行再分配，实行绩效挂钩;伊犁广播电视大学提出了“工资管生活、岗位管福利、效益管奖励”的内部分配目标。通过各种形式的分配制度改革，在一定程度上打破了大锅饭，拉开了收入分配上的差距，改变过去干多干少一样，干好干坏一样的状况，职工的精神面貌发生了很大的变化，工作积极性和效率明显提高，形成了个个想法干好工作，努力争创一流业绩的局面。
4、伊犁州中医院、伊犁日报社、伊犁电视台根据业务发展的需要，面向社会公开招聘人才，引进急缺人才。伊犁州中医院近几年先后招聘了护士28名，引进人才16人，伊犁日报社，伊犁电视台也都结合本行业特点，以办好报，办好电视节目，出精品的宗旨，实行优化组合，面向社会公开招聘采编人员、节目主持人等急缺人才，对引进人才实行聘用制管理，和本单位职工享受同等待遇，提高单位人才队伍的整体素质和工作水平，促进了事业的发展。
三、各试点单位虽结合自身实际做了一些改革工作，取得了一些成功的经验，但总的来看，改革工作还只是部分的，而不是全面的，还不够深入，不够系统，事业单位人事制度改革还面临着一些矛盾，存在着一些不容忽视的问题。
1、由于目前自治州事业单位人事制度改革尚处于试点阶段，改革的大气候处于正在形成之中，尚未形成一个改革的大环境、大气候，一些事业单位怕过于冒进，遭到一些误解，给自身带来一些不必要的麻烦，不敢大胆推进改革。
2、分配制度改革是事业单位人事制度改革的关键，而现行全额预算事业单位执行的工资统发制度，活工资部分直接进入了每个人工资卡中，事业单位缺乏分配的自主权，无法进行调配，活工资实际上成了死工资，没有体现优劳优酬、绩效优先的原则，制约了事业单位内部分配制度的改革。
3、由于部分事业单位尚未完成定编工作，致使这些单位无法进行定岗、按岗聘任和竞聘上岗工作，进而制约了全员聘用制的推行，在一定程度上影响了事业单位人事制度改革工作的进程。
4、事业单位人事制度改革积极性较高，但其业务主管部门对下属事业单位的人事制度改革工作支持关心的力度不大，认为那是人事部门的事，投入组织领导下属事业单位进行人事制度改革工作的精力很少，没有发挥好主管部门对下属事业单位改革的组织领导作用，致使事业单位的人事制度改革工作推动进度较慢。
5、由于在未聘人员如何安置方面没有很好的办法和疏通渠道，一些事业单位有顾虑、有畏难情绪，不敢大胆进行改革。
6、由于事业单位人事制度改革工作还不到位，加上现行的用人制度的制约，事业单位用人自主权无法得以实现，造成事业单位急缺人才无法正常补充，引进的人才手续难以顺利办理。
7、按照事业单位管理办法，事业单位与职工应按照国家的有关法律法规和政策要求在平等自愿、协商一致的基础上签订明确双方人事关系和权利义务的聘用合同，而劳动部门却要求自收自支事业单位也全部签订劳动合同，造成自收自支事业单位无所适从。另外，自收自支事业单位的伤病残鉴定和退休应由人事部门负责鉴定和审批，但劳动部门对人事部门的伤残鉴定和退休批复不予认可，将会直接影响新党办[]14号文件的执行。
四、建议及措施。
1、借助自治区的《关于事业单位人事制度改革实施意见》等有关文件的出台，认真组织好文件的学习，利用多种形式大力宣传事业单位人事制度改革，在全社会形成良好的舆论氛围，提高事业单位及其主管部门和全社会对改革的紧迫性，必要性的认识，增强改革的内部动力。
2、加强对事业单位人事制度改革的组织领导，尽快建立健全由主要领导挂帅、有关部门参加的改革领导组织机构，具体负责组织协调改革工作，人事部门要本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆查看充分发挥职能作用，加强对改革的指导协调工作，及时帮助，指导改革。各行业主管部门要领导、组织好本系统事业单位人事制度改革工作，充分调动改革单位的积极性，形成统一领导、统一规划、统一组织、统一协调的强有力的工作格局。
3、事业单位人事制度改革同其他改革一样，必然要涉及许多人的切身利益，各事业单位和主管部门必须处理好改革、发展、稳定的关系，但也不能裹足不前，要克服畏难情绪和等待观望思想，主动思考，主动研究，主动安排，周密部署做好工作。
4、严格执行国家“事业单位在国家规定的津贴总额内享有分配自主权，并根据自身实际情况进行内部分配，合理拉开收入差距”的要求，由财政将“活工资”部分全部打入单位帐户，由事业单位按绩效自主进行分配，打破平均主义的大锅饭，还事业单位分配的自主权。
5、鉴于事业单位定编问题已制约了事业单位人事制度改革工作，各县(市)一定要争取编制部门的大力支持和配合，尽快将各事业单位的编制核定，以保证事业单位按需设岗、以岗定责、按岗聘任、以岗管理。
6、按照事业单位管理办法，自收自支事业单位按照国家的有关法律法规和政策要求签订明确职工与单位双方人事关系和权利义务的聘用合同，并进一步和劳动部门协调，自收自支事业单位的伤病残鉴定和退休由人事部门审批，保证新党办[2005]14号文件中关于文件中未聘人员提前退休精神得以执行。
7、疏通未聘人员安置渠道，各县(市)、各部门、各单位应想方设法疏通出口，解决人员能进能出的问题，采用依托技术、行业优势，通过兴办发展新的产业，转岗培训等多种方式，妥善安置未聘人员，认真贯彻执行新党办[2005]14号文件关于内部解聘、提前退休、病退、辞职等办法。
事业单位管理调研报告
重要性显而易见。下面，就当前事业单位机构编制管理上存在的问题以及对策措施浅略的谈一些看法。
一、存在的问题。
（一）事业单位机构设置和编制配备欠合理。首先，在机构设置方面，许多地方对事业单位机构设立都存在这样的问题，就是不管本地区有不有必要设立，只要有上级文件依据，周边有设立参考，单位有要求就可以设立。而不是根据本地区的实际情况而设，本身职能相近的机构，可以合并的却单设，对要求新设立事业单位缺乏应有的设前调研。导致机构臃肿重叠，财政负担加重，部分事业机构设立后长期无法正常运行，进人后也无事可做。其次，在事业单位编制配备上更是无章可循，具体配几名也不是根据单位职责和工作需要来配备，而完全受制于可调编制数和财政供养能力。因此导致部分事业单位职责多、工作量大而只有1名或几名编制，很难适应工作的需要。
（二）控制事业单位机构编制增长难度大。事业单位机构设立容易撤销难，编制配备容易核销难，事业单位总是设立的多，撤并的少。许多地方对事业单位机构编制管理随意性很大，这就加大了控制事业单位机构编制增长的难度。当前就业压力很大，许多地方设立事业单位在一定程度上说不排除是为了解决地方就业，事业单位成为解决就业及解决行政机构改革安置富余人员和超编人员的一个途径，什么样的人都往事业单位摆放。再加上我国许多地区总体上就业岗位少，就业渠道单一，进入事业单位，挤进财政拨款笼子是许多待业者的首选。因此，面对如此社会就业形势，要控制事业单位机构编制增长有很大的难度。
（三）事业单位人员和编制管理欠规范。目前在许多地方，特别是财政贫穷的地区，混用编制很普遍，就是同一事业单位存在全额、差额、自筹其中两种不同性质的人员编制，或者同一事业单位三种不同性质的人员及编制同时存在。这造成在同一事业单位中人员身份差异、待遇不同、苦乐不均，出现谁拿全额工资谁做事，拿差额工资和自收自支的就自己做自己的事，有许多人为了生计甚至外出务工，对开展工作有一定的负面影响。另一方面，许多地区由于行政编制的不足，部分行政单位人手不足，因此也存在上级单位借用下级事业单位人员，主管部门借用下属事业单位人员的情况，事业单位只要稍微有点出色的工作人员就被借走。造成事业单位有编制、有岗位，而无人做事。因而出现部分事业单位技术人员结构、年龄结构、文化结构等不合理。另外，受行政体制改革、乡镇机构改革等因素影响，事业单位成为消化行政超编人员的一个出口，许多事业单位领导人员多，技术人员少，外行的多，内行的少，使事业单位内部管理人员、技术人员和后勤人员比例严重失调。诸多因素导致事业单位人员和编制管理混乱欠规范，混岗混编时有发生。
二、对策及措施。
（一）加强调研，按照科学发展观的要求，适时调整事业单位布局。机构编制部门应切实加强事业单位机构编制调研，落实科学发展观的要求，要把机构编制管理同区或经济社会发展有机结合起来。事业单位和行政单位不同，它是根据各地区社会事业发展需要设立的，不一定在机构设置上要搞上下对应。各地区应综合本地区的人口、地域、财政收入等因素，可以根据本地区经济社会发展的重点、难点、焦点和社会公益服务的需求，决定是否设立相应的、必要的事业机构承担公共管理或公共服务职能。因此，机构编制管理部门在事业单位机构设置和编制配备上也要有所则重。着眼于本地区实际，因地制宜，使机构编制管理为构建和谐社会和建设社会主义新农村提供机制保障。充分运用机构、编制、职能调整的扛杆作用，适时调整本区域内事业单位布局，做到事业单位运时而生、逆时而亡的新陈代谢工作，管好管活事业单位机构编制。要从经济社会发展大局出发，做到事业机构该撤的坚决撤、编制该调整的应毫不含糊的调整，从而使事业机构有增有减，事业编制总量盘活，以适应经济社会发展的需要。
：全额、差额、自收自支事业单位分别只允许使用全额、差额、自收自支事业编制，保持同一性质的事业单位编制配备的单一性和统一性，便于机构、编制和人员的规范管理。第三，切实加强事业单位机构编制的动态管理。机构编制部门结合事业单位登记管理工作，通过事业单位年度报告书和开展事业单位机构编制调查等形式，定期对各类事业单位运行情况开展调查，进行机构编制评估。根据评估结果，看事业单位开展业务情况，看事业单位对经济社会的发展所起的作用等，作为事业单位机构撤、并、留和编制销、保、增的重要依据。
（三）推行事业单位机构编制和人员公示制度，加强对事业单位机构编制监督检查。严格按照《机构编制监督检查工作暂行规定》的要求，定期对部分事业单位进行机构编制监督检查，积极推行事业单位机构编制和人员公示制，机构编制部门应督促各事业单位对其机构编制和实有人员进行公示。目前，正在推行的人员编制实名制管理，就事业单位而言仅对单位人员进行公示是不够的，必须利用多种形式对事业单位机构性质、编制、职能等进行公示。今后凡是新设立的事业单位必须进行设立公示，使社会对各事业单位有一个全面了解，有效强化社会对事业单位的监督。另外，推行事业单位机构编制和人员公示制，能有效加强各单位对组织、人事、财政、机构编制等部门的监督，特别是“吃空饷”、超编进人、超领导职数配备领导干部等突出问题。除历史遗留原因出现超编的以外，其余各事业单位出现的任何形式的“吃空饷”、超编及超领导职数配备领导干部等情况，单位和个人都可以通过“12310”举报电话向上级机构编制管理部门举报。只有将事业单位的编制数和实有人员公之于众，才能真正发挥群众的监督作用，否则任何形式的机构编制监督在不清楚编制数、领导职数和实有人数等情况下都是不现实的。
（四）合理设定事业单位岗位，有效遏制事业单位人员膨胀。根据《事业单位岗位设置管理试行办法》（国人部发〔2006〕70号），和人事部《〈事业单位岗位设置管理试行办法〉实施意见》（国人部发〔2006〕87号）的规定，对现有的事业单位实行科学分类，分别采取不同的岗位设定和管理方式，对同一类型的事业单位进行合理设定岗位，规定其管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位占用编制的比例。通过科学的岗位设置和管理，对事业单位实行按编定岗、因事设岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理、总量控制的模式。逐步转变事业单位人员管理方式，严格按照单位需要和岗位进人，有效遏制人员膨胀。
（五）加快事业单位改革，建立高效服务型事业单位。事业单位应不断适应经济社会的发展的需要，要增强和完善对社会公益事务服务的能力。因此，不着力解决事业单位机构臃肿、人员膨胀，人浮于事的现状，就无从谈事业单位的机构编制规范管理及其对经济社会的高效服务。解决这些问题就是要进行事业单位改革，就是要精简机构和人员，重点和难点是精减人员。精简机构相对于历次事业单位改革来说都不是什么难事，关键是精减人员的问题。只有事业单位人员精减下去了，才是真正意义上的改革，才能真正减轻财政负担。通过对事业单位进行改革，使事业单位卸下身上沉重的包袱，提高工作效率，发展事业，以更好地服务于经济社会的发展。
事业单位调研报告
近年来，按照《事业单位登记管理暂行条例》（以下简称《条例》）及《事业单位登记管理暂行条例实施细则》（以下简称《实施细则》）规定和上级登记管理机关的要求，我们不断探索提高登记管理效率的方式方法，逐步加大对登记管理工作的监督指导力度，使事业单位登记管理工作步入了科学化、规范化、法制化的管理轨道。现就工作中的一些矛盾和问题，探讨以下：
一是收费与交费的矛盾。随着社会主义法制化建设进程的不断推进，事业单位登记管理的政策法规、制度日趋完善，对登记申报材料的审查也日益严格。《条例》及其《实施细则》规定“申请事业单位登记必须提交具有法定资格的验资机构出具的验资证明”。20__年，省、市登记管理局明确提出“申请登记的事业单位提交的材料必须符合《条例》和《实施细则》规定，今后，凡未提交《事业单位章程》及验资报告的，一律不予受理”。山西省物价局、财政厅晋价服字[20__]261号文件要求，事业单位验资资金在50万元以下的，收费1000元；在50万―100万元的，收费1500元。以这个标准计算，事业单位办理验资报告最少交纳1000元，加上初始登记费、网上登记光盘费、公告费等，办理登记至少花费1500元。就__县调查结果来看，90%以上的单位认为办理登记费用太高。为此，多数单位持等待、观望态度，个别单位产生为难或抵触情绪，甚至有的找领导说情，要求减免费用。收费与交费的矛盾成为影响和制约登记管理工作进展的突出问题。
二是主动与消极的矛盾。为了创建服务型机关，切实维护事业单位知情权和监督权，登记管理机关通过网络、新闻媒体等方式大力宣传《事业单位登记管理暂行条例》及其《实施细则》，公开工作程序、办理时限和责任人，时刻关注事业单位的发展动态，随时收集相关信息，及时发布相关通知，并要求工作人员对前来办理各类登记手续的单位要热情接待，免费提供服务。即使这样，能够按照《事业单位登记管理条例》及其《实施细则》规定，在法定时间内办结手续的不足30%，60%的单位还是要做大量工作，多次督促才能办理；10%的单位甚至超过法定时间也不采取任何动作，一拖再拖。尤其办理年检手续，如果登记管理机关废止了未按时办理年检的事业单位法人证书，这些单位按规定必须实行重新登记，又会引发收费和交费的矛盾。事业单位消极支应态度和登记管理机关缺乏直接有效的处罚措施是造成事业单位登记难的主要瓶颈。
登记管理机关和事业单位之间是一种管理与被管理，服务与被服务的关系。为了创建和谐有效的工作机制，推动事业单位登记管理工作又好又快发展，提出四点建议：
一、采取财政部门扣留经费的方式，建立财政部门统一支付的收费机制。无论是全额拨款事业单位、差额拨款事业单位还是自收自支事业单位，从经费拨付渠道上看，都由财政部门统一调拨。登记管理机关可以按季度向财政部门报送办理登记的单位及经费，财政部门审核后，从拨付的该单位经费中扣除。这样，一来可以化解登记管理机关与事业单位之间的矛盾，二来可以解决事业单位支付登记费难的问题，三来有利于规范收费，更重要的是有利于推动事业单位登记管理工作的开展，更好地维护事业单位的合法权益。
二、采取分类收费的办法，建立更加科学、适用的收费机制。按性质划分，事业单位分为行政管理类事业单位，公益服务类事业单位和生产经营类事业单位。行政管理类事业单位完全或基本从事行政决策，没有任何收入，其经费完全由财政供给。公益服务类事业单位除了向社会提供公益服务外，还有一些收入其经费部分由财政供给。生产经营类事业单位主要靠从生产经营活动中获取报酬，财政不负担经费。登记管理机关可以根据财政拨付经费情况和单位收入情况，综合评估，按管理权限和工作程序申报批准后酌情收费。这样以来，不但可以减轻事业单位负担，调动登记工作积极性，而且可以增进登记管理机关与事业单位之间相互了解与信任，推动登记工作和谐发展。
三、采用先收费后实施登记的工作机制。为了使已具备法人登记条件的事业单位实施登记，登记管理机关经常是督促，再督促，工作过于被动，效果还不好。登记管理机关可以从源头上开始治理，对于新设立的事业单位，借助其主管部门重视，拟任法定代表人工作热情高的优势，在单位办理机构编制管理证的同时收取登记费，待事业单位条件成熟后再办理登记手续，有效制约事业单位不及时进行登记的行为。
保险和医疗保险手续等。通过多家部门齐抓共管，联合监督，使事业单位法人真正认识到登记工作的重要性和必要性，促使其在今后的工作中，能够自觉办理有关登记手续，从而开创事业单位登记管理的新局面。
事业单位管理调研报告
我县卫生事业单位共有25个，其中全额事业单位4个，差额事业事业单位21个；超编单位6个，缺编单位11个；共有职工679人，其中管理岗位1人，专业技术岗位562人，工勤技能岗位116人。
我县卫生事业单位多成立于上世纪50到70年代，2002年乡镇合并时将19所乡镇卫生院改定为12所乡镇卫生院，另7所乡镇卫生院依据乡镇合并情况归并入所属乡镇卫生院，更名为医疗卫生服务站，仍按乡镇卫生事业单位独立存在，并行使原业务职能。
近几年，根据国家有关政策，卫生事业单位进行了有益的改革尝试，得到了长足发展，主要包括：
项目，疾病控制工作连年走在全市前列；
6、大力发展新型农村合作医疗事业，使广大农民实现了医疗费用报销的梦想。
7、疾病控制、卫生监督、农村医疗卫生、妇幼保健、健康教育等各项工作得到了不同程度的发展，医疗卫生事业走上了迅速发展的快车道。
三、现状分析及存在的困难和问题。
1、人才缺乏仍然是需要重点解决的问题，县医院和中医院按二级乙等医院的要求相比，人才缺口很大，急需增加编制。
3、基层医务人员工作条件艰苦，待遇却和县城医务人员差不多，这是造成县城单位超编、乡镇卫生院缺编的重要原因。
4、全县乡镇医疗卫生服务站，是撤乡并镇后原卫生院改制单位，它们仍然承担原卫生院业务，工作性质不变，工作量不变，但在改革过程中经常不考虑它们的处境，基础设施得不到改善，人员得不到补充，技术水平很难提高，是需要加强建设的事业单位。
四、农村医疗卫生事业单位规范几点建议。
农村医疗卫生事业是社会公共产品，是福利性的公益事业。《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（2009年3月17日，以下简称《意见》）指出：“坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，健全制度体系，加强监督管理，创新体制机制，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，不断提高全民健康水平，促进社会和谐。”，“进一步健全以县级医院为龙头，乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。”，“积极推进农村医疗卫生基础设施和能力建设，政府重点办好县级医院，并在每个乡镇办好一所卫生院，采取多种形式支持村卫生室建设，使每个行政村有都有一所村卫生室，大力改善农村医疗卫生条件，提高服务质量。”农村卫生事业的发展主要靠政府财政支持，对公立医疗机构和公益性医疗卫生事业的大力支持和投入是全面健康发展医疗卫生事业的重要条件，有利于党的农村基本政策与改革发展的进程相适应。
生人才缺乏，县城医疗卫生单位超编是很有意义的。
推进管办分离是事业单位分类改革的一项措施，按照《事业单位岗位设置管理实施意见》，“主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的70%。”岗位设置中领导岗位占30%，和专业技术岗位是不重叠的，但在卫生系统存在一定难度。卫生事业单位技术性业务性较强，现各单位领导班子中，大部分是医疗业务骨干，他们一方面从事管理职能，另一方面从事医疗业务工作。身兼二职是普遍现象。特别是乡镇卫生院，编制本来就少，单位业务工作量大，人才需求量又大，所有人员都是医疗卫生专业人才，担任领导岗位的都是业务骨干，岗位设置上领导岗位和专业技术岗位是重复的，很难达到管办分离。所以需要进行岗位设置比例方面的大调整。
具体编制数的建议如下：
县医院增加编制为现有人员数327人；中医院增加编制为112人。建议为医疗卫生服务站定编。
其它医疗卫生机构维持原编制数。
事业单位改革有岗位管理、竞争上岗、择优选拔、公开招聘、按劳分配等内容，在改革方案出台之后，应紧跟着出台相应的配套法规，使改革特别是分配制度改革能够公平公正公开地顺利执行，有了必要的制度保障，改革才能够一帆风顺。
事业单位改革势在必行，众望所盼，竞争机制的引入，分配。
制度的改革，能者多劳，劳者多得，多种医疗、养老保险制度的实施，相关改革措施的良好运行，监管措施的及时到位等是广大事业单位职工共同关心的话题，公平公正公开稳妥地推进事业单位改革是一项艰巨的任务，我们期待着。
机关调研报告
xxx年，区纪委机关支部精神文明建设工作要认真学习贯彻党的十八届中全会精神，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观、《八项规定》和开展创先争优活动，围绕保持党的先进性和纯洁性，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，根据全区精神文明建设的工作意见，坚持把以人为本、执政为民为核心，以勤政廉政建设为主要内容，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点，以培养适应新形势、新任务的高素质的机关工作人员为目标，团结协作，开拓创新，与时俱进地推进机关精神文明建设工作向前发展。
一、学习宣传贯彻党的十八届中全会精神，始终坚持用党的理论创新成果武装头脑。
要按照区委的部署和要求，继续深入学习贯彻党的十八届中全会精神，把学习十八届中全会精神和科学发展观重要思想作为精神文明建设工作的首要任务来抓。要通过辅导报告会、专题讲座等形式，组织本单位党员、干部、职工认真学习贯彻党的十八届中全会精神、中纪委十八届次全会、省纪委届次全会、市纪委届次全会以及区委届次全会精神，要通过对党的十八大精神和科学发展观重要思想的学习，使本单位干部、职工对精神文明建设工作重要性的认识有一个新的飞跃，对坚持两手抓，两手都要硬的自觉性有一个新的提高。
二、进一步加强行风建设，不断提升行业形象。
一要坚决杜绝损害群众利益的不正之风。坚决杜绝吃、拿、卡、要、领导干部利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益、借婚丧敛财、借庆典活动收受礼金等影响和谐水利建设的不和谐音。二要进一步加强机关效能建设。建立行政效能投诉机制，对办事效率不高、扯皮推诿、行政不作为等行为，要采取措施坚决整治。三要加强对行政审批服务大厅等窗口单位的监督管理，切实增强机关的执行力和公信力。
三、继续贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬民族精神。
思想道德建设是有中国特色社会主义文化建设的核心内容。我们要坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想，用爱国主义、集体主义、社会主义思想作为凝聚和团结人民的坚强精神支柱，大力提倡以为人民服务为核心，以集体主义为原则的社会主义思想道德。积极开展爱国主义、集体主义、社会主义教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育。要继续贯彻落实《公民道德建设实施纲要》及《爱国主义教育实施纲要》，大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、敬业奉献的基本道德规范，开展学雷锋树新风等活动，提高本单位党员、干部、职工的思想素质，推动本单位精神文明建设上新水平。
四、要加强思想政治教育，狠抓机关文明单位创建工作。
要把改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就和建设小康社会的宏伟目标、中国近现代史、中国共产党史和基本国情、中华民族优秀传统和革命传统、民族团结和国家统一、国防、安全知识的教育，作为新时期思想政治教育的主要内容。要广泛宣传马克思主义唯物论和无神论，大力普及与机关干部职工日常生产、工作和生活密切相关的科技知识，引导干部职工树立科学思想，弘扬科学精神，掌握科学方法。进一步搞好机关环境的绿化、美化、净化工作，为干部职工营造一个优美舒适的工作环境。积极开展精神文明共建和群众性精神文明创建活动，使机关文明单位创建活动经常化、制度化、规范化。
五、健全工作制度，强化纪检监察队伍自身建设。
本单位干部职工要形成共识，从思想上充分认识到精神文明建设的重要性，克服个别干部存在的.精神文明建设可有可无、抓和不抓一个样的错误思想。要在党支部的领导下，按照区委的要求抓好本单位精神文明建设各项工作。要进一步健全各项规章制度，完善工作规范，抓好机关创建文明单位各项制度的落实。同时，要坚持岗位练兵，重视职业培训，不断提高纪检监察干部自身的政治素质和业务素质。要加强机关作风建设、效能建设，努力推进机关的精神文明建设上新的水平。
机关调研报告
当前，政府系统办公自动化网络建设方兴未艾。各级政府纷纷加大了硬件和软件的投入，构建了办公自动化网络。随着网络规模的扩大，办公自动化应用水平的提高，数据共享的程度越来越高，大家在改变旧的手工工作方式的同时也愈来愈依赖于计算机。网络中的一些重要信息，涉及广泛，一旦出错影响巨大，后果更为严重。因此，我们在着力建设办公自动化网络的同时，还要切实加强办公自动化网络的保密工作，注重开发和运用有效的保密措施，做到筛子(信息过滤系统)、锁头(自我隔离系统)和盾牌(防护系统)综合运用，真正树立起坚实的保密防护体系。
办公自动化网络信息的保密信息泄露是办公自动化网络的主要保密隐患之一。所谓信息泄露，就是被故意或偶然地侦收、截获、窃取、分析、收集到系统中的信息，特别是秘密信息和敏感信息，从而造成泄密事件。众所周知，网络在保密防护方面有三点脆弱性：一是数据的可访问性。数据信息可以很容易被终端用户拷贝下来而不留任何痕迹。二是信息的聚生性。当信息以零散形式存在时，其价值往往不大，一旦网络将大量关联信息聚集在一起时，其价值就相当可观了。三是设防的困难性。尽管可以层层设防，但对一个熟悉网络技术的人来说，下些功夫就可能会突破这些关卡，给保密工作带来极大的困难。对办公自动化网络的保密防范，可从以下三个方面入手：
物理隔离。根据国务院办公厅和国家保密局对政府办公自动化网络的保密要求，办公自动化网络必须与社会公众信息网络实行物理隔离。在与社会公众信息网相连的信息设备上，不得存储、处理和传递国家秘密信息;政府系统上社会公众信息网的信息，必须经过保密审查，由主管领导审批，并建立登记备案制度。
数据加密。信息的保密是为了防止对手破译信息系统中的机密信息。数据加密是实现信息保密性的一种重要手段。对办公自动化网络进行数据加密，是通过网络中的加密机构，把各种原始的数据信息(明文)，按照某种特定的加密算法变换成与明文完全不同的数据信息，即密文的过程。目前常用的数据加密技术，主要有链路加密、节点加密和端对端加密等三种方式。
充分利用系统自身提供的保密措施，某些用户对网络的认识不足，基本不用或很少使用网络操作系统提供的保密措施，从而留下隐患。其实，一般的网络操作系统及应用系统，等等，自身都带有很好的保密措施，我们要加以充分利用。比如netware,就提供了四级保密措施：第一级是入网保密，第二级是设置目录和文件访问权限，第三级是文件和目录的属性保密，第四级是文件服务器的安全保密。
办公自动化网络实体的保密网络实体是指实施信息收集、传输、存储、加工处理、分发和利用的计算机及其金外部设备和网络部件。可采取以下三条措施来加强网络实体的保密。
防止电磁泄露。计算机设备工作时辐射出电磁波，可以借助仪器设备在一定范围内接收到它，尤其是利用高灵敏度的仪器可以稳定、清晰地看到计算机正在处理的信息。另外，网络端口、传输线路等都有可能因屏蔽不严或未加屏蔽而造成电磁泄露。有关实验表明，未加控制的电脑设施开始工作后，用普通电脑加上截收装置，可以在一千米内抄收其内容。因此，我们要尽量考虑使用低辐射设备。显示器是计算机保密的薄弱环节，而窃取显示的内容已是一项成熟的技术，所以，要选用低辐射的显示器。此外，还可以采用距离防护、噪声干扰、屏蔽等措施，把电磁泄露抑制到最低限度。
防止非法侵入。非法用户可能通过非法终端或趁合法用户从网上断开时乘机接入，使信息传到非法终端，也可能搭线窃取。局域网与外界连通后，通过未受保护的外部线路，可以从外界访问到系统内部的数据，而内部通讯线路也有被搭线窃取信息的可能。因此，我们必须定期对实体进行检查。特别是对文件服务器、光缆(或电缆)、终端及其他外设进行保密检查，防止非法侵入。
防止剩磁效应。存储介质中的信息被擦除后有时仍会留下可读信息的痕迹。另外，在有些信息中，删除文件仅仅只删掉文件名，原文还原封不动地保留在存储介质中，一旦被利用，就会泄密。因此，我们必须加强对网络记录媒体的保护和管理，对废弃的磁盘要有专人销毁等。计算机网络的安全问题一直是困扰着我们的难题，仅仅依赖某一种防护手段目前还难以达到完全防护的效果，只有采取多种形式，层层设防，才能最大限度地保证信息的相对安全，做到有备无患。
机关事业单位请假条
尊敬的领导:。
您好!
我是__________________部(门)的__________(姓名)，因为_______________________(原因)，需要请假(时间)从__年__月__日到__年__月__日，共()天，请假期间的有效联系方式：____________________。
恳请领导批准，谢谢!
此致
敬礼!
请假人：
20xx年x月x日。
机关调研报告
为进一步推动我委系统三个文明建设，加强机关和委属单位的管理，切实改进工作作风，提高工作效率，增强服务意识，按照《市文明单位管理办法》和《市直文明机关(处室)管理办法》的要求，今年，将在我委系统大力开展创建文明单位活动。为扎实有效地开展好此项活动，现结合工作实际，制订本实施方案。
一、指导思想。
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，贯彻落实党的大和届中全会精神，认真践行科学发展观，以创一流业绩，建一流队伍为目标，以创建文明单位和文明处室活动为载体，组织和引导广大党员干部围绕中心，服务中心，积极开展自我教育、自我服务、自我管理、自我提高，不断提高我委整体文明程度，努力建立一支廉洁、高效、务实、文明的干部职工队伍，为圆满完成市委、市政府下达的各项任务提出有力的思想和组织保障。
二、创建目标。
以构建学习型、服务型、落实型、创新型、和谐型机关为目标，在提高我委系统干部职工文明意识、健全完善各项制度上有新进步，在全委形成人人是窗口、个个是形象的文明创建氛围;以绿、洁、美为目标，重点抓好环境卫生治理工作，创造整洁优美的工作环境;创建工作要坚持突出重点，整体推进，上下互动，搞好结合，在巩固中提高，在求实中创新，大力提高精神文明创建工作整体水平。今年，委机关力争通过市级文明机关复审;1个处室力争被命名为市直文明处室;在全委各处室进一步深化文明处室创建活动。委局各室也要结合实际，积极开展创建文明单位(科室)活动。
三、创建重点。
1、深入开展创建五个好领导班子活动。要以提高素质，改进作风和增强团结为重点，积极争创五好(学习好、团结好、纪律好、作风好、政绩好)领导班子，通过召开民主生活会、中心组学习等多种有效形式，把领导班子建设成为坚持贯彻科学发展观的坚强领导集体;建设成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范;建设成为勇于实践、锐意创新的模范;建设成为坚持三个文明建设一起抓，重视精神文明建设投入，扎实开展创建活动的模范;建设成为团结协作，廉洁勤政，作风民主，联系群众，全心全意为人民服务的模范。不断提高领导班子的科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。
2、加强干部职工队伍的思想政治教育。以创建学习型党组织和学习型干部为抓手，深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和三个代表重要思想、科学发展观的理论时政教育，鼓励和提倡干部职工积极学习现代科技、市场经济、法律法规等知识，使干部职工树立起有中国特色社会主义的共同理想，树立正确的世界观、人生观和价值观，做到政治合格，思想敏锐，为人正派，能力过硬，道德高尚，胜任本职工作。
3、加大社会主义核心价值体系教育力度。认真贯彻公民道德建设实施纲要，弘扬爱国主义精神，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为重点，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，引导干部职工在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标。大力倡导以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德，鼓励干部职工在社会上做一个好公民;大力倡导以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德，鼓励干部职工在工作中做一个好公仆;大力倡导以尊老爱幼、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德，鼓励干部职工在家庭里做一个好成员;深入进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，把优秀文化、优良传统、革命传统同时代精神结合起来，教育培养干部职工树立起解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的精神;树立起顾全大局、团结协作、一方有难、八方支援的精神;树立起艰苦奋斗、自强不息、爱岗敬业、无私奉献的精神，树立起扶危济困、见义勇为、尊老爱幼、邻里互助的精神，把伟大的民族精神转化为激励广大干部职工群众奋发进取、扎实工作、创一流业绩的强大精神力量。
4、加强党风廉政和机关作风建设。通过组织党员干部认真学习《党内监督条例》、《纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政准则》，制作廉政宣传栏、组织廉政教育专题辅导、观看廉政教育录像、影片等，扎实推进机关廉政文化建设活动，增强廉政教育的渗透力，提高廉政教育的有效性。认真落实党风廉政建设责任制，通过签订廉政建设目标责任书，抓好《建立健全惩治和预防腐朽体系年工作规划》和反腐倡廉各项制度的落实，加强制度执行情况的监督检查。广泛开展调查研究，促进机关作风不断适应贯彻落实科学发展观的要求。积极营造讲追求，执著进取;树正气，严于律己;谋发展，一心一意;干事业，务实创新;创一流，争先恐后的氛围，不断增强党员干部服务大局、服务经济、服务企业的意识，努力塑造科学、务实、创新、高效的机关良好形象。
5、加强机关环境建设。重视对机关办公环境秩序治理，努力改善办公条件，实现机关办公环境管理优化、环境优美、秩序优良、服务优质，净化、绿化、亮化、美化。做好机关维稳和安全、节能等工作，建设节约型机关，实现无重大责任事故。
四、方法与步骤。
精神文明创建活动贯穿全年各项工作之中，与业务工作同布置、同检查、同考核，纳入我委年度综合目标责任考评工作之中。主要分为三个阶段。一是动员部署阶段。年初召开文明创建动员会议，制订文明创建工作计划;二是组织实施阶段。对照《市文明单位管理办法》和《市市直文明机关(处室)管理办法》，组织实施创建文明单位、文明处室活动，及时整改自查中存在的问题。三是总结报评阶段。按照上级的要求，在委内检查考核、总结表彰的基础上，向市直机关工委报送参评材料，参加评选。
创建的载体与形式：一是通过举办培训班、报告会、心得体会交流会、座谈会及电化教育等形式，对干部职工积极进行爱国主义、集体主义、社会主义、民主与法制、公民道德、形势政策、科学技术、专业知识的教育培训，提高干部职工的思想及科学文化素质。党组织活动及其集中学习活动每月至少各举行一次。二是利用重要节日、纪念日、党和国家政治生活中的重要大事，组织知识竞赛、文艺演出、外出参观等活动，进行生动活泼的思想、道德、法制、纪律宣传教育。三是在机关制作、悬挂宣传普及社会公德、职业道德和文明创建活动的宣传栏，使文明创建活动深入人心。四是积极组织开展文体活动，如球类、登山等活动，营造一种有利于提高文化素养和精神境界的氛围。五是修订完善机关的各项规章制度，促进机关各项工作的制度化、规范化。六是开展扶贫济困送温暖献爱心活动。
五、组织领导。
为加强对精神文明创建活动的领导，纪委成立文明创建工作领导小组，同志任组长，、同志为副组长，委领导和各处室负责人为领导小组成员。由办公室、组织人事处、机关党委负责创建活动的具体实施工作。
六、工作要求。
1、统一思想，提高认识。精神文明创建活动是提高行政效能工作健康发展的一项基础性工作，是改进工作作风、提高工作效率的有力抓手。全为上下都要高度重视此项工作，从具体工作做起，从小处做起，常抓不懈。
2、精心组织，层层落实。委局各室要将创建工作与业务工作结合起来，与机关(单位)建设结合起来，将创建工作摆到重要位置。各级党组织、工会组织、团组织要充分发挥各自在精神文明创建活动中的积极作用。
3、突出重点，讲求实效。委局各室要结合自身实际，有计划、有步骤的开展创建活动，把重点放在改进工作作风，增强服务意识，提高工作效能上。通过扎实有效的创建工作，建设学习型、服务型、落实型、创新型、和谐型机关。
机关调研报告
为进一步推进社区建设，完善社区治理模式，提升社区服务水平，根据区人大常委会工作要点安排，3月中旬，区人大常委会副主任矫安本带领部分区人大常委会委员、社会建设与民生专业代表组代表，对我区社区建设工作情况进行了调研。听取了区政府工作情况汇报，进行了座谈和交流，实地查看了合肥路街道同德路社区“互联社区”信息平台运行情况、阜新路街道海泊桥社区社会组织工作开展情况、镇江路街道东仲社区办公用房建设情况，全面了解了全区社区建设工作情况。现将有关情况报告如下：
一、基本情况。
区政府及其职能部门高度重视社区建设工作，针对辖区实际，不断出台新政策，实践新机制，推行“四社”联动，创建“互联社区”，圆满完成了社区居委会换届选举工作，社区的基层基础建设不断增强，为社区建设健康发展搭建了良好平台，先后荣获全国和谐社区建设示范城区、全国社会组织建设创新示范区等荣誉称号。
(一)加大财政投入，社区建设服务体系基本形成。区划调整后，区政府先后投入1亿多元，用于改善社区办公服务用房。目前，全区135个社区，平均每个社区各类用房面积达到1000余平方米，每个街道至少有一处平方米的社区服务中心，社区办公服务用房面积均超过了“十二五”规划中规定的600平方米标准，社区办公服务环境有了很大改善。同时，依托社区服务中心，不断整合社区资源，扩大社区服务领域，提高社区服务功能，建立了敬老大食堂、日间照料中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心等各类服务机构和项目，初步形成了集医疗卫生、社区养老、餐饮购物、休闲娱乐、生活服务为一体的便民利民服务体系，社区建设呈现出良好的发展态势。
(二)创新工作思路，社区建设服务水平明显提升。区政府出资近300万打造了社会组织创意工场，为公益性社会组织提供了成长支持的服务平台，为社区居民提供了比较专业化和个性化的社会服务。利用网站、手机软件、热线电话等方式，在同德路、敦化路等6个社区试点建立了“互联社区”信息平台，向社区居民提供公益便民菜、助老大食堂、二手市场、保姆保洁、投下水等多种便民服务，满足了小区居民的多元化服务需求。在此基础上，探索建立了社区、社会组织、社会工作专业人员、社区志愿者互联互动、协调发展的“四社联动”社区治理模式，健全完善了各项服务体制和工作机制，为“全国社区治理和服务创新实验区”的创建奠定了良好基础。
(三)加强队伍建设，社区工作人员结构不断优化。区政府及相关部门利用社区换届和社区规模调整的契机，选拔了一批学历高、能力强、素质好的年轻优秀人才到社区工作。本届社区干部中，大专以上学历的超过300人，占社区干部总数的74.1%;社区居委会成员平均年龄约44岁，社区班子成员年龄结构进一步优化，社区干部队伍已经向年轻化、高素质转变，“老中青”班子结构初步形成。进一步加强社区工作者队伍建设，面向社会公开招聘专职社区工作者，提高工资待遇，激发其工作的积极性。通过岗前培训、专业培训和鼓励促进学历进修等形式，不断提高社区工作者的整体综合素质。建立了“社工+志愿者”联动模式，开展社区志愿服务活动，在实践中提高了社区工作者和志愿者的服务水平。
二、存在的问题。
区政府在社区建设中做了大量工作，取得了一定的成绩，但也要清醒地认识到，社区建设在推进过程中，还存在一些亟需解决的困难和问题。
(一)社区建设管理机制还没有完全理顺，工作合力有待加强。社区建设是一项系统的民生工程，涉及到生活服务、社区环境、医疗卫生、文化教育、计生科普、综合治理、精神文明等多个方面，相关部门都是社区建设的协调单位，但在实际工作中，一些部门对社区建设的认识还不到位，把社区当作自己的行政下属机构，布置任务多，协调解决问题少，作用发挥不够，还没有真正形成一个分工明确，运转灵活的运行机制，社区建设仅仅依靠民政部门、街道和社区向前推进，还存在许多难以克服的问题。
(二)社区建设规划有些还不够合理，基础设施利用率较低。尽管近年来区政府加大了财政投入，改扩建了一批社区办公服务用房，但全区135个社区现有548处办公用房，政府产权的仅有50处，租赁和临时建筑的有322处，占社区用房的58.8%。选址随意性较大，空间布局不够合理，还不能完全满足社区管理和服务的需求。社区为民服务资源使用人群的覆盖面不够广泛，参与活动的多数是老年人，功能尚需进一步利用。有的社区基础设施管理缺位，部分服务用房被闲置、挤占甚至挪作它用，没有发挥应有的作用。
(三)社会组织规模普遍偏小，可持续发展的实力较弱。大多数社会组织正处于初级阶段，起点较低，组织结构不完善，想的是在社区抢滩登陆，普遍存在活动经费缺乏、活动场地缺乏、队伍不稳定和服务水平不高等问题，提供的服务项目有限，在项目运作上仅停留在公益活动中，还不具备自我造血功能，参与社会管理和服务的经验手段单一，项目运作能力薄弱，缺乏专业性和自主性，没有形成特色，影响力不大，辖区居民急需的社会公益类、服务类组织总量不足，尚不能够满足社区居民日益增长的服务需求。
(四)社区自治意识有待加强，居民参与度不高。由于社区职能的行政化，很多居民对社区存在模糊认识，对社区的认同感、归属感不够强，社区意识比较淡薄，参与社区建设的积极性不够高，没有形成良好的主人翁意识。社区志愿者队伍建设不规范，驻社区单位对社区建设的重要意义认识不够，参与社区建设的途径和方式不了解，“驻于社区、关心社区、建设社区”的良好氛围还没有形成。社区和物业公司、业主委员会在日常管理中存在不同程度的矛盾，社区凝聚力有待加强，自治功能较为薄弱。
三、几点建议。
针对我区社区建设方面存在的问题，提出以下建议：
(一)理顺社区建设管理机制，增强部门工作合力。一是要切实加强社区建设的领导。充分发挥社区建设指导委员会统筹协调的作用，建立和完善区委、区政府全面领导，民政部门组织牵头、相关职能部门配合、街道和社区直接管理、社会力量支持、群众广泛参与的.社区建设领导体制和运行机制。要不断创新社区建设管理机制，制定出台一系列指导性文件和配套政策，加强顶层设计，推动社区治理和服务依法推进，实现社区管理有序化。二是要加强部门分工协作，形成社区建设整体合力，通过扎实有效的工作，认真做好“全国社区治理和服务创新实验区”的创建工作，努力提升社区工作水平。
机关调研报告
为进一步调查摸清机关党建工作基本情况、总结提炼近年来加强机关党建工作科学化建设的成功经验和做法，按照《中共宜宾市直机关工委关于开展机关党建工作大调研的通知》，党总支对全办近3年党建工作进行了调研，现将调研情况报告如下。
一、基本情况。
(一)机关党员干部队伍基本情况。机关党员28名，占干部职工人数的67%，其中在职党员17名，离退休党员11名。党员领导干部5名，其中享受副厅级生活待遇1名，正县级2名，副县级2名，正科级2名。
(二)、机关基层党组织设置及运行情况。机关党总支直属市直机关工委，下设党支部2个：机关党支部和离退休党支部，目前运行良好。
(三)、机关专兼职党务干部队伍建设情况。市机关各级党组织党务干部全部为兼职，党务干部共计8名，其中：党总支委员3名：书记1名，副书记1名(兼任退休支部委员)，支委成员1名。机关支部委员3名：书记1名，委员2名。离退休支部委员3名：书记1名，委员2名。
(四)、机关党建工作保障机制建设情况。一是严格落实党建责任制。按照党组书记为第一责任人、分管领导为第二责任人、其他党员领导干部落实一岗双责主动抓好党建工作的要求落实。二是党建经费保障有力。严格按照宜工委发[20__]10号“各单位在预算中按工作人员年工资总额的1.5%，安排作为各单位机关党建专项经费。”的要求落实，保障党报党刊和资料订阅、组织开展各项党的活动、表彰先进基层党组织及党员和党务工作者、开展党内关爱等开支。三是基层组织活动阵地建设。离退休支部配置有功能较为配套的固定活动阵地，机关在职支部与单位合用会议室作为活动阵地。四是激励关爱情况。党总支和各支部每年七〃一、春节开展表彰先进党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者活动。每年春节、七〃一、重阳节等节日开展关爱优秀党员、生活困难党员、离退休老同志、对口扶贫村活动，累计慰问慰问27人次，发放慰问金11700元。
(一)突出抓好创先争优活动，构建机关创先争优长效机制。突出抓好“督诺”、“评诺”，在机关党员干部中开展“四个一”承诺活动(即明确一个奋斗目标，打造一项精品工作，提升一项业务技能，结对帮扶一名困难群众)。各支部根据每名党员的承诺书，认真开展“督诺”活动，每半年督促其兑现承诺一次。每年末，各支部结合民主评议党员活动，对每名党员履行承诺进行一次评定，使公开承诺活动得到较好的落实。二是突出抓好典型示范引路。____年6月，办党总支拟制了《评选示范科室(中心)、示范岗位和明星窗口活动方案》并在全办在职职工中组织实施，挖掘、发现、树立一批在促进事业发展的工作中充分发挥比、学、赶、帮、超精神的先进基层党组织和优秀共产党员，采取用身边的人、身边的事来教育引导党员，在全办掀起学习先进、争当先进、赶超先进的热潮。三是突出抓好领导点评。每年末，办党总支结合年度党建工作考核对两个支部开展创先争优活动进行了点评。各支部结合民主评议党员活动对所属党员开展了创先争优点评，确保了创先争优活动的质量。四是加强创先争优长效机制建设，特别是建立健全保持党员干部队伍的纯洁性和先进性、机关党组织和党员干部联系基层、服务群众等方面的工作机制，使创先争优活动常态化、长效化。
(二)认真开展“挂包帮”活动，提高党员干部工作作风。紧扣“服务群众、服务基层和转变作风、锻炼干部”根本要求，切实深化、拓展“挂包帮”活动内涵，推动帮扶模式从访贫问苦的输血式向长远规划、系统帮扶、可持续发展的造血式转型升级。一是加强调研，细化规划。深入新发乡新农村和鸭池乡保护村，进一步摸清村情和组情，帮助联系村理清发展思路、制定发展规划，完善我办对联系村的帮扶思路、措施和办法。二是强化责任，落实帮扶。建立健全帮扶工作机制，加强领导，落实责任。建立办主要领导负总责，分管领导具体负责，驻村干部和联络员负责日常工作的机制，将工作落实到具体人头，纳入全办目标考核。组织全办党员深入贫困户查实情、解民意、问需求，实行“一对一”或“多对一”帮扶。三是落实项目或资金。将对口帮扶工作与协助屏山县疏散基地建设相结合，因地制宜帮助对口帮扶村搞好基础设施建设、发展特色农业、特色种养殖业。近年我办将疏散基地建设与新农村建设相结合，为屏山县新发乡新农村提供帮扶资金20000余元，为屏山县鸭池乡保护村提供扶贫资金25000余元。四是捐款捐物、奉献爱心。春节前夕，及时组织全办职工开展送温暖献爱心捐款捐物活动，共捐款捐物80000余元。____年9月，在办党组成员、纪律检查组组长刘枫同志带领下，组织机关党总支、支部和部分党员群众到屏山县鸭池乡保护村开展抗旱帮扶活动，为受灾特困户及时送去了饮用水，同时出资修建供村民饮用水的储水池，解决保护村的生活饮水困难。20__年上半年，市政府办党组成员、主任雷经纬同志为屏山县鸭池乡保护村协调村级公路建设项目2.6公里，解决村民出行难。
(三)深化城乡环境综合治理活动，优化机关办公人文环境。按照市委、市政府确定的“城乡环境综合治理工作全面深化年”基本思路，坚持不懈、继续深化、构筑机制、保障常态。积极参加工委组织的“市级机关环境优美单位”、“市级机关环境风貌整治先进单位”评选活动，深入开展城乡环境综合治理“进机关”活动，使市级机关环境达到“绿化、美化、净化、亮化”标准。按照机关工委和街道的要求，投资15余万元资金，对口部西郊职工宿舍楼进行了装修和亮化、美化处理，同时多次对所属的工程环境进行检查，及时处理影响环境的问题，____年被机关工委评为城乡环境综合治理先进单位。
(四)以党建服务中心工作，发挥战斗堡垒和先锋模范作用。围绕中心、服务大局，是机关党建工作的根本目的，是我办做好机关党建工作的出发点和落脚点。近来，办党总支要求支部和党员紧紧围绕我办人民防空工作这一中心，服务于这一中心，将服务指挥所建设、工程建设、工程维修改造、安全工作、应急指挥系统建设、鸣放防空警报等重要业务作为党建工作的重要内容，充分发挥支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，确保工作按计划有序推进，促进事业又好又快发展。近年来，在对大观楼、文星街、西郊等3次工程抢险中，机关支部和党员充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，党员干部冲锋在前，不怕苦不怕累，为国家挽回了经济损失的同时确保了人民生命财产安全。在行政审批工作中，行政审批科党员干部按照党员示范岗和党员示范窗口的要求严格把关、认真负责、周到服务，共办理服务和审批160余件，接受咨询190余人次，体现了党组织和党员的战斗堡垒和先锋模范作用。
(五)大力开展党风廉政建设，营造风清气正和机关环境。大力落实党风廉政责任制，制作了廉政责任制任务分解公示栏，确保责任制落到实处。开展以观看《滑向深渊》等警示教育片5次。大力加强廉政风险防控机制建设，紧紧围绕行政审批、行政执法、工程建设项目及“三重一大”事项，共清理事权53项、查找出风险点141个、形成单位、科室、岗位三个层次风险防控表20个、权力业务流程图及风险防控图13个，制定防范措施150个。加强对行政审批工作的督查，行政审批窗口和人员继续3年保持优秀。进一步加强重点工程项目建设、工程维修、物资采购等事项的监督，无违规违纪事件发生。完善行政审批流程，对窗口实施效能监督，行政审批工作保持100%的办结率，宜宾行政审批窗口和人员连续3年被评优秀，3年共审查行政审批收到易地建设费近1亿元，无一违纪违规。
(六)强化学习和宣传，搞好自身建设。要充分发挥好党组织和党员的作用，首先要强化自身建设。近年，我办以建设学习型党政机关为载体，切实加强思想政治建设和业务能力建设。一是开展了党的知识学习。在保证“三会一课”正常学习教育的同时，我办组织开展党史知识、党风廉政知识竞赛3次，参观学习3次，唱红歌1次。二是搞好党建宣传。结合七〃一和其他专题活动，我办制作了党史知识、创先争优、城乡环境综合治理和党风廉政责任制宣传展板其计4块，在办公区悬挂廉政警示语。我办还进一步拓展党建工作的宣传平台，开展党务公开工作，同时编制了党务公开的目录，通过政务内网和政务外网的网络平台公开我办党务工作动态，全年公开的党务信息达50余条。三是抓好党建工作部署和考核。每年，办党总支拟制和下发了年度党建工作意见，及时组织召开党建工作会议，总结前一年党建工作，部署当年的党建工作。各支部根据办党总支的意见和会议精神，制定了本支部的计划。每年末，办党总支对年度考核工作进行部署，各支部按照要求，开展民主评议党员、目标考核、上报表彰优秀、清理上缴党费和工作总结。
三、存在的不足。
(一)党的组织机构有待明确。____年，因政府序列机构改革，由独立议事协调机构挂靠市政府办，不再单设党组，党总支得以暂时保留，党建工作领导体制方面有待明确。
(二)党的干部队伍建设力度不够。我办党总支已按有关文件成立，下属2个支部，党员共计28名。虽有组织，但未按市委“专职党务工作人员在机关总编制数内按机关工作人员总数的1-2%配备”的要求落实配备专职党务干部，导致兼职党务干部工作积极性不高，开展党建工作的力度有待加强。
(三)党员的主体意识不够强。主要表现在：一是履行义务不到位，个别党员在交纳党费时不积极主动。二是不正确行使党员权利，对某些问题和意见，会上不说，会下同群众一道不负责任乱议论。三是党内民主监督机制不健全，多数停留在自上而下的监督机制上，党员的监督意识不强。
四、对策建议。
(一)加强组织建设。一是加强向市直机关工委和市政府办请示报告，申请继续保留机关党总支，并直属市直机关工委。二是增设基层党组织1个。由于我办在职党员人数已达17名，经请示市直机关工委，拟将机关党支部分为2个支部，以行政科室和下属机构工作相近划分，便于党组织活动的开展。
(二)加强基层党务干部队伍建设。一是建立健全党员激励约束机制。搞好基层党务干部教育、培养和使用方面的机制建设。及时向市直机关工委和市编委请示，请机关工委协调配备总支专职副书记。二是要有计划地安排党务工作人员与行政、业务工作人员之间的双向交流，挑选有培养前途的青年业务骨干到党务工作岗位进行锻炼，以提高他们的政治素质和“两手抓”能力。三是加强机关兼职党务干部的思想教育和业务能力的培养，使之想干事、能干事、干好事。
(三)选好党建载体。一是将特色活动纳入常态运行轨道。将春节、三八节、七一党的生日、八一建军节、国庆节等重大节日、纪念日开展的活动，纳入党建活动的常态运行轨道，通过丰富多彩的文化，不同角度、不同程度地充分挖掘各方面人才，充分发挥他们的特长，增强党组织的生机和活力。二是开展“创先争优”、“三分类、三升级”、“四强一优”、“四带头四争先”、“挂包帮”等专题活动，创建机关党建工作品牌，丰富党建工作的人文内涵，增强党组织的凝聚力和感召力。
机关调研报告
为不断提高机关党建工作的科学化和制度化水平,努力提高机关党建工作的针对性和实效性,为“加速发展、加快转型、推动跨越”提供良好的政务环境。根据州直工委《关于在基层组织建设年中开展机关党建专题工作调研的通知》要求，贞丰县直属机关党委组织调研组于4月中旬深入到所属基层党组织，通过听取汇报、座谈交流、查阅材料和实地查看等方式，对县直机关党建工作现状、重点、难点及创新机关党建的途径，特别是“服务中心、建设队伍”的途径进行了专题调研。
一、基本情况。
贞丰县直属机关党委所属部门机关党委26个，党支部49个;党总支2个,党支部9个;直属党支部40个。截止____年12月30日，县直机关共有中共党员1701名，其中：男1356人，女345人;在职党员1295名，离退休党员406名。
二、县直机关党建工作现状。
近年来，在县委的领导下，在州直工委的指导下，贞丰县直机关党建工作坚持服务中心、建设队伍、创新方式、促进发展的思路，实现了机关党建工作、业务工作、中心工作相融互动，相得益彰的新局面。特别是“深入践行科学发展观活动”、“三个建设年活动”、“四帮四促、干部下基层活动”和党的基层组织建设年活动开展以来，县直机关各级党组织较好地发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，围绕县委的各项方针政策，落实提高党员综合素质等工作重点，努力加强思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和廉政建设，机关党建工作呈现出较好的局面，取得了一定的成绩，为保证全县各项工作顺利完成奠定了坚实基础。
从全局来看，县直机关党建工作主要围绕“三个抓”(即：抓活动、抓服务、抓创新)，有力地提升了机关党建工作水平，为全县经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保证。
1、抓活动，突出实践特色，为机关党建注入新活力。
1)以开展“学习实践活动”为载体，树形象、抓发展，推进机关党建上水平。县直机关各级党组织紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，坚持“规定动作不走样，自选动作有创新”，确定活动主题和找准活动载体，突出实践特色，紧密结合本部门本单位的工作实际，采取灵活有效的方式组织学习、深入调研、解放思想大讨论，并集中民智、广纳民意，形成了高质量的分析检查报告和制定了《整改落实方案》。通过开展活动，深化了机关党员干部对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解，增强了落实科学发展观自觉性和坚定性，转变了机关作风，提升了机关服务水平和服务质量，实现了“两不误、双促进”。
2)以开展“基层组织建设年活动”为载体，抓基层、打基础，推进机关党建工作全覆盖。20__年开展“党的基层组织建设年”活动以来，一是在县直机关全面落实党建工作责任制。制定《贞丰县直属机关党支部(总支)书记履行基层党建工作述职制度》，开展了县直机关党委(党组、总支、支部)书记述职活动。二是强化了县直机关党支部(总支)书记抓基层党建工作的意识和责任，切实落实书记“第一责任人”抓基层党建工作的责任，有力推进县直机关党组织的先进性建设，机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断得到提高。三是注重示范带动。把工作条件好，党组织班子团结协作、领导有力、运转有序的15个党支部(党总支)作为机关党建工作示范点，建立党建工作联系会议制度，定期听取党建工作汇报，交流机关党建工作心得，充分发挥示范、带动和辐射作用，带动县直机关党建工作。如，指导县财政局支部建立“党员示范岗”，引导县直机关(单位)党组织以财政局支部为标准开展建设年活动并收到较好效果。四是认真落实党的基层组织年活动“十大工程、百项任务”，充公发挥基层党组织的凝聚力和激发党员干部的内在动力，不断推进发展型党组织建设。五是健全完善了《党员党性定期分析评议制度》、党员发展公示制、预审制，加强了党员的经常性教育管理，严格党内组织生活，不断提高党员的思想政治素质，始终保持先进性。
3)以开展“创先争优”、“宗旨教育”和“三个建设年”活动为载体，推进基层党组织和党员作用发挥。一是围绕“组织创先进、党员争优秀、群众得实惠”的总体目标，在各基层党组织中开展争创“五个好”基层党组织，在党员中开展争当“五个表率”优秀共产党员活动。二是把“创先争优”活动与抗旱救灾、干部下基层等中心工作有机结合起来，体现先进性。如，在今春的重度旱灾中，财政局机关党委组织党员组成工作队，深入联系点长田乡陇塔村和珉谷镇戈岜村了解旱情，指导找水源、建人畜饮水工程等;县直属机关党委支部深入珉谷镇坡旗村这旗组、坡烂组帮助群众寻找水源，指导打井和构筑井台;县委组织部积极为联系点者相镇冬妹村争取沟渠、人畜饮水基础设施建设项目……让受灾农户感受到了党和政府的关心和温暖，密切了党群干群关系。三是将“践行宗旨教育”和“三个建设年”活动与落实学习实践科学发展观活动整改项目相结合。县直各单位(部门)党组织在活动中结合抓好学习实践活动提出的整改项目、惠及民生的项目等方面上进展顺利、成效明显。如住建局、金诚公司结合南环路建设同步推进道路绿化、亮华工程，改变了原来脏乱的现状;县政府党组在学习实践活动提出建设县城生态广场，目前已基本完成，有效地提升了贞丰城市形象。
4)以“四帮四促、干部下基层”活动为载体，推进机关干部作风转变。一是按部门实际，重新制定了县直机关“四帮四促”联系点，保证全县156个行政村每村至少有一名县直机关干部驻村开展工作。二是根据县委的安排，组织部门对驻村干部是党员的，明确了村支部副支书;是非党员干部的，明确了村主任助理。三是统一印制干部下基层日记本、表册、台帐本下发给驻村干部和部门。四是党建办、县委督查室和直委不定期对干部下基层情况进行督促检查，保证了到岗到位。县直机关(部门)和干部在“四帮四促、干部下基层”活动动真情，出实招，真正达到了干部转变作风，群众得到实惠。
5)以开展“创建学习型党组织”活动为载体，推进学习型机关建设。一是要求县直各级党组织建立健全学习制度、坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员干部头脑。二是组织县直机关党员领导干部参加每月一天的《当代贵州大讲堂—对话贞丰》干部培训课程，听取省内外专家讲授，帮助党员干部提高各方面理论和实践水平。三是加强党务干部培训、轮训工作及入党积极分子培训工作。四是认真完成上级党委、组织部门干部调训任务，提高参训干部理论和业务水平。
2、抓服务，打造机关形象，推进服务型党组织建设。
按照党的提出的建设“服务型党组织”的要求，我们将机关党建的着力点放在提高机关党组织、党员的服务意识和服务水平，为基层作表率。
1)坚持便民利民，打开窗口为民服务。县直机关窗口部门普遍设立办事服务大厅，公开办事流程，简化办事程序，方便群众办事。如，为方便返乡农民工回家乡能尽快自主创业，县工商局各工商所办证大厅专门设立返乡农民工办证窗口，并实行“三通”：材料齐备，符合法定形式，即时畅通;要件具备，不违反法律法规，而又可以补证的，适时变通;材料不具备，不符合法定形式，及时沟通。20__年以来,共免费为下岗失业人员办理个体工商户登记236户，办理私营企业登记2户，个体工商户共吸纳下岗失业人员就业的有95人;私营企业吸纳下岗失业人员就业的有213人。县地税局、县财政局、民政局、国税局、涉农各部门、政法各部门、计生局、县人力资源和社会保障局等普遍在单位显著位臵公示了办事工作流程及办事指导，极大地方便了群众办事，机关党组织的凝聚力和战斗力得到进一步加强，党组织在群众中的威信得到进一步提高。
2)践行宗旨，沉入基层上门服务。县直机关窗口部门普遍开展了送服务上门工作，党群、干群关系得到进一步融和。如，县工商局实行上门为企业年检服务制度。对全县重点企业实行上门年检，企业手续齐全的，当场予以办结。同时对分支机构较多的金融、通信企业实行电话预约年检，采用邮寄的方式将年检报告书、年检通知书送达企业。20__年以来共为12户企业提供了上门年检服务，预约年检企业15户，走访企业53户;县计生局党支部建立帮助乡镇服务站开展妇检制度，定期深入各乡镇支持妇检工作;县财政局邀请省州财政部门专家为全县财务人员讲解财政业务和进行办公软件业务培训,不断提高财务人员业务素质和水平。
工商所，不但提高了行政许可工作效率，也使企业和个体工商户少跑路程，减少办事时间。
3、抓创新，发挥机关优势，搭建机关党建新平台。
为推进贫困乡镇的扶贫开发进程，搭建机关党建与农村党建的新平台，20__年以来，全县各机关在全省一类扶贫乡镇鲁容乡开展了“部门联系村、机关支部联系村支部、科级干部联系贫困户”为主要内容的“三联三帮”活动。____年根据省委开展“四帮四促”的指示精神，我县在“三联三帮”的基础上，结合“四帮四促”的内容，把帮联范围扩大到全县所有行政村和社区(居委会)，县直机关帮联的形式和内涵都有了极大的增加。
3)科级领导干部联系贫困户，帮助脱贫致富。每位科级领导干部分别结对联系1-2户贫困户，帮助结对贫困户脱贫致富。帮扶干部立足结对贫困户实际，发挥自身在信息、技术、关系协调等方面的优势，力所能及接济贫困农户，解决生活生产上的实际困难。如，县计生局6名副科级干部每年拿出几百元资金，对帮扶对象进行帮扶，活动开展以来，已对15户计生贫困户每户安排了700元的生产物资，对其中5户送去了3吨肥料，另10户购买了10只猪仔，并发动全局党员干部职工捐款共1450元，用以解决该村部分适龄学生的生活困难。卫生系统17名副科级干部与纳翁村村17户贫困户结成对子，每人出资300元为贫困户购买一头仔猪，并力所能及地为贫困户提供花生等良种，帮助他们早日脱贫致富。财政局支部领导班子每名党员对口帮扶2户贫困户，并多渠道争取资金帮助联系村进行通组公路、饮用水源、党员活动室建设和校园改造等。
三、存在的主要问题。
1、思想认识程度不一，缺乏积极性和主动性。从调研的情况来看，有的单位重视党组织在行政工作中的作用，有效地促进了机关各项工作任务完成;有的则认为抓党建工作影响单位业务工作，让党组织活动给行政事务让路，习惯于用单纯行政手段管理机关;有的把党建工作作为“软指标”，做做样子，理论学习与实际工作脱离，党的工作无生气;一些党务干部认为做党务工作无前途，缺乏搞好机关党建工作的激情和责任，机关党组织的管理、监督职能没有充分发挥出来。
2、不能结合实际开展工作，缺乏实效性和针对性。有的机关党组织对基层党建工作缺乏认识，领导班子也很少专题研究党建工作，对机关党建工作的现状、存在的问题心中无数，思路不清;有的单位党组织理论学习不深入，没有结合实际制定规划和措施，学习考勤考核等相关制度坚持和落实乏力，运用理论指导实践、推动工作效果不明显。
3、工作制度建设落后，缺乏规范性。有的单位党组织在制度建立上，缺乏量化、细化的指标要求，可操作性不强;在制度落实上自觉性不高，工作运行有章不循，执行随意性较大;在考核奖惩上，不少单位党组织没有具体的党建工作考核办法，一些单位党组织没有把考评结果与干部任用、奖惩、评先选优等真正联系起来。
4、活动内容、方式陈旧，组织生活松懈。相当一部分机关党组织活动形式“单一”，仅满足于政治说教、催交党费而已。在工作中，继承不够，创新不多，党员的主体地位没有体现出来，致使部分党员干部党性不强，宗旨意识淡化，作风不实。
5、党费交纳较为“随意”。按期、足额交纳党费本是每个党员应有的自觉行动。但调研中发现，县直机关在职党员绝大多数能够按标准缴纳党费，但相当部分单位的党员是一个季度、半年甚至一年缴纳一次;相当一部分离退休党员不仅不按时交纳，其标准更不一致：
5元、10元、20元不等。
四、对策与建议。
面对新的形势和任务，如何才能更切实有效开展新时期县直机关的党建工作，建议从如下三个方面下功夫：
1、加强学习，增强素质，在提升能力上下功夫。
1)提高组织理论学习的能力。加强学习的针对性，注重实效性。一要突出学习重点。要注意区分不同年龄层次、不同学历层次、不同类别党员的特点，分类指导、因人施教。对党员领导干部，着重加强科学发展观和正确的政绩观、群众观的教育;对普通党员，着重加强理想信念、宗旨观念和专业技能的教育培训;对离退休党员，着重加强回顾革命历史、永葆革命精神、积极参与地方社会经济发展的教育;对流动党员，着重加强党员意识、纪律观念教育。二要创新学习形式。针对机关党员干部文化层次较高，标准要求高的情况，采取专家讲座、专题研讨、参观考察、考学促学、电化教学等形式，解决好机关党员思想上的“信仰危机”、价值取向多元化的问题。三要完善学习制度。各单位要健全完善实践证明是行之有效的学习制度，确保党员的参学率和学习效果。
2)提高服务经济工作，协助行政负责人完成任务的能力。一要提高服务的素质和本领。经常开展经济形势的宣传教育，使机关党员干部及时了解经济建设动态，不断提高服务经济建设、做好本职工作的素质和本领，同时加强科技、法律、本职业务的学习，比如旅游、招商、发改等与经济工作关系密切的部门的党员干部更要成为“专家型”的人才。二要转变机关作风，提高机关工作效能。通过开展创建活动，努力建设学习型、服务型、效能型、廉洁型、节约型、创新型的机关。三是组织机关党员干部直接投身经济建设主战场。支持和鼓励机关党员干部在各种经济活动中主动投入、积极参与，建功立业。
3)提高对党员进行管理和监督的能力。要切实加强对机关党员干部的有效管理、监督和教育，督促机关党员干部认真履行义务，遵守党纪国法，自觉执行党的路线、方针、政策。
4)提高做好群众工作的能力。机关党组织要了解、反映群众的意见，维护群众的正当权益，帮助群众解决实际困难，对此，要继续开展好“四帮四促，干部下基层”活动，一方面通过建立和完善党员领导干部联系点制度，达到联系一个点，抓好一条线，促进一个面的效果。另一方面通过建立和完善党员联系群众制度，开展一些主题实践活动来增进与人民群众的深厚感情。第三方面要通过建立健全服务承诺制、限时办结制、首问责任制、工作督办制等制度，督促引导机关各部门进一步转变作风，提高工作效率和服务水平。第四方面要通过经常开展机关党组织思想政治工作。有针对性地研究和解决党员、干部、职工存在的突出问题，达到统一思想、化解矛盾、增进团结、促进工作的效果。
2、深化创新，在强化活力上下功夫。
1)层层建立责任制，实行目标管理，对党务干部进行经常性教育、培训，增强做好党务工作的能力。形成有人抓、有人管、有人组织实施的格局，不断开辟党建工作阵地，把党建工作纳入业务工作共同部署，让党建工作落实在实际业务实践中。
2)创新党建工作的方式方法。经济部门由于业务工作量大、任务重，在学习方式上，倡导自学、多搞“规定动作”，如必须撰写笔记、必须按时交心得体会、必须坚持补课制度等。在活动方式上，注重灵活多样，抓一些看得见、摸得着，党员、群众喜闻乐见且愿意参加、热情参与的活动。比如演讲比赛、参观爱国主义教育基地、观看文艺演出，从而使党建工作丰富多彩，既可使大家受到教育，又能陶冶情操、振奋精神，化作促进经济业务工作的动力。在工作载体上，围绕队伍、作风、思想、制度建设，开展形式多样的主题实践活动。
3、与时俱进地加强队伍建设。
1)着重抓好三支队伍(机关党务干部队伍、党员队伍、机关入党积极分子队伍)，主要应抓好三个环节：一是着力改善“三支队伍”的年龄结构。把优秀的年轻党员干部选配到机关党务工作岗位上来，强化党员发展工作，优化机关入党积极分子队伍。二是着力优化“三支队伍”的知识结构。制订培训规划，通过岗前培训、在职培训、考察学习等形式，不断充实“三支队伍”的党务和业务知识，开阔其工作视野，提高其工作水平。三是着力加强机关“三支队伍”的思想作风建设。
2)积极倡导“政治坚定，服从组织，恪守纪律;勤奋敬业，严谨细致，务实创新;公道正派，谦虚好学，热情服务;胸怀大局，团结协作，相互关爱”的作风，增强大局、服务、表率、自律意识，发扬敬业奉献、进取创新、挑战自我的精神。
4、多措并举，在激发活力上下功夫。
1)激发干事创业的勇气。用我们每个部门日益发展的业务工作、突出的工作业绩，激发、激励党员干部职工保持昂扬向上的工作干劲，为改革创新做出新贡献。
2)激发工作热情。工作热情的发挥，来源于树立正确的世界观、人生观、价值观。机关党建工作不仅要鼓励每位党员干部为本单位、本部门的发展尽心尽职尽力，还要导向本部门本单位的发展为干部职工带来利益的变化，从而使大家心中有坐标、工作有目标、更有利益的风向标。
3)激发创造力。在“创先争优”活动中积极引导党组织开展争创“五个好”基层党组织、党员争创“五个表率”共产党员。在服务行业和窗口部门，特别要发挥基层党组织和党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用。
机关调研报告
据我局年度工作安排，3月29日—30日，由局里组织21人分四路，对12个县(区、市)机关事务管理局工作进行了调查研究。通过调查对县级机关事务管理局的基本情况、工作实绩及改革成果有了初步了解。
一、县级机关事务工作现状。
根据我局年度工作安排，3月29日—30日，由局里组织21人分四路，对12个县(区、市)机关事务管理局工作进行了调查研究。通过调查对县级机关事务管理局的基本情况、工作实绩及改革成果有了初步了解。
二、基本情况。
1、机构名称：10个县称机关事务管理局，灵石县、开发区称机关后勤服务中心。
2、职能配置：在职能配置上，以现有工作分类设置，有的县股室设置的多，有的县股室设置的少，名称各不相同，但履行的职能基本相同，差别不大。差别最大的是寿阳县管理局，设置有6个股室，现有3个股室职能到位，其余职能空缺。除此之外，都承担着县委县政府机关大院的安全保卫、卫生绿化、会务保障、公寓管理、车辆管理等后勤保障服务工作。
3、人员结构：12个县(区、市)机关事务管理局在编干部职工547人，临时工456人，临时工占很大的比例，且年轻在职干部较少，趋于老化，办公自动化操作人员缺乏。
三、近年来主要工作实绩。
1、机关基础设施建设成效明显。各县近年来加大了办公大楼及配套设施的建设改造力度。除寿阳县、和顺县办公大楼在建外，榆次区、开发区、祁县、昔阳县、左权县、榆社县等6个县相继建设了新办公大楼及相应的配套设施，灵石县、介休市、平遥县、太谷县等4个县(市)也分别对办公大楼等服务设施进行了改造。在新建及改造上考虑的周到细致，功能比较齐全，布局比较合理，敞开式的机关大院体现了便民、为民的人性化理念，既合理利用了资源，又方便了干部职工的工作和全县群众的生活休闲。以改造硬件设施为途径，为广大干部职工营造了舒适的工作环境，为群众提供了优美的'休闲环境。同时，在基础设施建设和改造过程中，各县局在工程项目时间紧、任务重的情况下，克服重重困难，加班加点，为工程的顺利建设改造倾注了主要精力，抓好了各项工作的落实，确保了工程的进度和质量。从建设、搬迁、入驻到采取新的管理手段、制定新的管理制度，对干部职工队伍是一次很好考验，磨练了思想，锻炼了队伍，为提高管理水平和服务能力奠定了基础。
事业单位运行情况的调研报告
根据20xx年度工作安排，5月下旬市人大常委会重大项目资金使用情况调研小组在潘毅刚副主任的带领下，到市财政局、教育局对我市20xx年度薄弱校改造、农村义务教育营养改善专项资金使用情况展开调研，通过听取财政局、教育局及部分项目学校的汇报，实地察看了实施项目单位水源中心小学、水源中学、顺阳中学、小松中心小学、龙村中心小学，并调阅有关部门的相关资料。现就调研情况报告如下：
一、项目的基本情况。
(一)薄弱校改造专项资金。
根据省财政厅、教育厅《关于下达20xx年全面改善义务教育薄弱学校办学条件省级及以上补助资金的通知》(闽财(教)指(20xx)46号)及《关于20xx年全面改善义务教育薄弱学校办学条件项目的批复》(闽教直〔20xx〕9号)文件精神，20xx年下达我市“全面改薄”省级以上的专项资金3280万元，主要用于：
1.校舍建设类(投资1857万元)：用于建设38所学校校舍、运动场、围墙及护坡等45个项目，其中投入794万元用于新建6所学校综合楼或学生宿舍，建筑面积5095平方米;投入360万元水泥硬化2所学校运动场，硬化面积9050平方米;投入703万元建设29所学校围墙9729米、护坎984立方米。
2.设备添置类(投资1423万元)：为全市161所小学(其中1所九年一贯制学校小学部)配备小学实验实习设备144955件，为全市178所学校配备体育器材设备65392件。
项目进展情况。
1.校舍建设类：目前5个综合楼和学生宿舍项目已开工2个，均进入基础施工阶段，另4个项目未开工，处于图纸设计阶段;2所学校运动场均已完成水泥硬化，硬化面积9050平方米;30所学校37个围墙和护坎项目中已有18个项目开工建设，另19个项目也已在设计预算阶段。因此，已开工建设项目计22个、占项目总数49%。
2.设备添置类：目前161所学校实验实习设备144955件及178所体育器材65392件的政府采购已完成，均已配送到各校。
(二)营养改善专项资金。
根据省财政厅、省教育厅《关于下达20xx年义务教育阶段公办学校营养改善结算资金及预拨20xx年营养改善资金的通知》(闽财(教)指〔20xx〕172号)规定，20xx年预算安排营养改善专项资金是878.5万元(省级以上资金702.8万元，县级配套175.7万元)，实际拨付额843.09万元(省级以上资金674.47万元，县级配套168.62万)。全年按250天计算，每生每年营养餐补助为1000元;其中低保家庭寄宿生最低生活补助提高到小学每生每年20xx元，初中每生每年2250元。同时，营养餐补助范围扩大到公办农村义务教育寄宿制学校中非寄宿低保家庭学生，补助标准为每生每天5元营养午餐补助，全年按200天计算，每生每年营养餐补助为1000元。我市财政、教育两部门资金拨付及时有效，各校也能根据享受学生人数进行安排配餐。
(三)亮点与成效。
一是我市改薄资金由于教育部门对资金向省上争取工作扎实有效争取资金数是全省第四、南平市第一。通过“全面改薄”的大力实施，为义务教育薄弱学校建设校舍和添置教育设备，有效改善了贫困农村义务教育学校的基本办学条件，让学校能根据需求开展丰富多彩的各项活动，并满足学生学习的各项需求;拉近农村与城市义务教育中小学校校舍及附属设施及实验实习设备和体育设施的距离，进一步促进我市义务教育均衡发展。二是通过对小松中心小学实地查看调研组认为该校能认真按照营养改善相关规定执行管理规范，账务、实物进出仓、盘点、成本核算完整有效。因此，该校向学生收取的伙食代办费比其他校低学生得到真正实惠。农村义务教育学生营养改善计划是党和政府坚持以人为本、执政为民的具体体现，是人民群众的热切期盼，营养改善计划对于切实改善我市农村义务教育学生营养状况，提高农村学生健康水平具有重大现实意义。
二、资金拨付使用程序、监管制度方面。
(一)薄弱校改造专项资金。
1、专户封闭运行，规范资金拨付程序。市政府高度重视，专门成立了由分管副市长为组长的“全面改薄”领导小组，抽调相关部门人员在市教育局设立“全面改薄”办公室，负责改薄工作的具体事宜。市财政局、教育局能严格遵守《福建省义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法》，坚持实用、够用、安全、节俭的原则，健全工程资金管理制度，设立专户，严格实行专账核算，专款专用，坚持按合同并根据工程进度拨付资金。拨付的程序是专户报支的所有发票必须附上招投标合同等材料，填写《建瓯市教育系统基建项目资金拨款申请表》，由项目经办人、项目监理、学校负责人、教育局规划股负责人、财务股负责人、市财政局相关科室负责人、校“全面改薄”办主任、市“全面改薄”领导小组副组长(由市教育局局长兼任)逐一审批签字方可支付。
2、监管制度严格，规范资金使用行为。坚持按合同并根据工程进度拨付，工程量的增减、变更严格执行报批制度，加强对工程项目资金的监督管理。教育局与各项目校签订《“全面改薄”专项资金使用责任书》，对挤占、挪用、克扣、截留、套取专项资金、违规乱收费或玩忽职守影响“全面改薄”的，要依法追究相关负责人的责任。严格要求各项目单位对校舍的建设及教育教学设备的采购按照上级有关招投标法规及政府采购的规定进行公开招标和统一采购。
由于严格执行资金拨付程序、监管制度这二年来，我市义务教育薄弱校改造的各项工作基本上能顺利开展，已竣工的项目在各校发挥了良好的使用效益极大改善办学条件。
(二)营养改善专项资金。
1、建章立制、加强监管。市政府高度重视成立了市农村义务教育经费保障机制改革领导小组，教育、财政两部门根据省财政、教育出台的《福建省农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理暂行办法》等相关文件，制定了《建瓯市关于农村义务教育阶段寄宿生生活补助费的实施意见》，《农村义务教育学校食堂财务管理规定(试行)》规章制度。对资金使用、食堂管理、食材采购、财务公开等做出一系列的规范。
2、专户封闭运行，资金使用规范。20xx年12月，我市农村义务教育农村中小学校食堂在邮政储蓄银行开设学校食堂专用账户，实行专账核算，市财政及时将省上和本级配套资金(配套比例为20%)，直接拨付到各学校食堂账户与学校每期收取伙食代办费(各校标准不一)一并使用。学校基本上采用统一配餐形式(三菜一汤)提供营养餐或部分没有学生食堂或食堂不具备卫生条件的村级小学，就采用配发营养早餐的方式，即为对象学生提供与补助金额等值且符合相关食品卫生安全要求的盒装牛奶或禽蛋类食品。伙食代办费是每期结算，专项资金只能结转下期，不准向学生发放现金和不得用于学校教职工福利、奖金、津贴等支出或挪作他用，各校在资金的'管理使用基本上做到“专款专用、公开透明、及时结算、年度平衡”。
3、健全监管机制、管理公正公开。一是我市农村各学校建立健全覆盖食堂管理各个环节的规章制度，配备了专职或兼职食材采购小组，程序是购买(证明)、验收、付款并及时建立台账。同时配备了食品安全监督员，监督执行食品安全制度。二是各学校能定期公开受益学生名单和人数、食堂收支、大宗食品采购、菜谱、饭菜价格等情况，自觉接受学生、家长和膳食委员会的监督。学校食堂每学期能对食堂收支情况进行全面结算，结余伙食费代办费余额，能及时退还学生，同时能将收支结算情况报送市学生营养办备案。
三、存在困难和问题。
1、20xx年度改薄专项资金和项目批复，在20xx年xx月才拨付到专户和批复到位，加上各种主客观原因到20xx年xx月止，已招标开工的项目只占总数的49%，因此，教育局和各项目单位要加快项目进度，力争按省上规定时间内全面完工。
2、调研过程中发现已动工项目中，有少数项目违反省上改薄项目批复的相关规定，未经批准变更项目内容。
3、改薄项目的招投标工作财务部门未介入，不利于财务对具体项目规模、资金使用的监督。
4、财政部门对专项资金的监督只限在日常审查，未按《福建省义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法》的规定，列入重点监督检查范围，加强监督检查。
5、调研过程中发现农村中小学食堂主要的食材如：蔬菜、肉类等都是随机向个人购买，订合同配送比较少，存在食品卫生安全的隐患。
6、违反财会管理制度的几个问题：
(1)各校食堂财务凭证购买食材方面未开发票均用白条入账。
(2)个别学校食堂财务会计、出纳只设1人，部分学校食堂出纳每月未填制现金收付报告单与会计对账。
(3)部分学校食堂银行收入及付款凭证不齐(银行流水、利息单、银行余额对账单等缺失)未做到每月与银行对账。
(4)少数学校食堂财务人员没有取得会计证就上岗。
7、部分学校违反规定燃料费在食堂财务账列支。
8、规模比较小、学生数少的农村学校由于公用经费少食堂的工友工资、燃料费用均在公用经费支出经费比较困难。
四、几点建议。
1、20xx年度改薄专项资金中校舍建设类(投资1857万元)：用于建设38所学校45个综合楼、运动场、围墙及护坡等项目。均为省上的补助资金且省上资金只能用于主体建筑。前期和办理两证费用不在补助资金范围内。因此，为减轻项目单位的负担建议由市财政专项补助或市政府减免相关费用。
2、财政、审计部门要把专项资金列入重点监督检查范围，加强力量对专项资金的监督检查并把资金使用情况纳入每年的审计内容，进行全过程跟踪审计，决不允许有新的教育债务产生。
3、人大常委会在20xx年校安工程专项资金使用的调研报告和审议意见中就要求建设、规划、国土部门要落实市政府专题会议纪要(20xx)90号、(20xx)56号确定的办两证“绿色通道”，采取“特事特办”。这次调研发现改薄项目的“两证”办理仍然是个难点，因此，再次建议市政府落实市政府专题会议纪要(20xx)90号、(20xx)56号的相关内容，对教育改薄项目工程能“特事特办”。
4、针对目前各农村各校食堂的主要食材(蔬菜)向当地乡镇的散户购买的现状，由教育局统一通过招标的方式在东、南、西、北片区确定价格优种植方式安全的种植户或果蔬专业合作社承担配送本片各校蔬菜，这样既能解决购蔬菜白条入账又能降低食品安全隐患。
5、教育局对这次调研中发现的问题要限时纠正整改，要按省财政、教育《福建省义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法》、《福建省农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理暂行办法》等相关规定的要求，认真贯彻执行，把好事办好。
事业单位调研报告
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关于“基层农业科技推广事业单位收入分配情况及改革基本思路”的调研报告。
事业单位作为向全社会提供基本公共服务的载体和平台，在促进经济社会发展等方面起到了重要作用，但事业单位发展中的问题不但影响行政效能和公共服务效率，也严重地制约了行政管理体制改革。目前事业单位分类改革已全面展开，但分类推进事业单位改革还面临不少问题。
当前,在传统计划经济体制下形成的事业单位不同程度地存在着一些与市场经济不能并轨的问题，制约了经济和社会的协调发展，以及人民群众对提供公共服务、公共产品的需要，同时也制约了政府职能的转变。具体表现为：
一方面由于事业单位部门所有、条块分割的管理结构，导致在机构设置、编制配备出现不尽合理的地方。有些事业单位因不适应经济和社会发展需要，职责任务、工作量都出现了不同程度的变化，职能萎缩，编制闲置，一定程度上存在机构庞杂、人员臃肿、人浮于事等现象。另一方面职能加强、任务增加部门的用编需求得不到调剂，特别是有利于推动经济发展保障和改善民生、维持社会和谐稳定等重点领域编制资源得不到动态调整，使得编制资源不能全面发挥其应有作用，阻碍了社会事业的发展。这些问题根源在于编制管理法津法规体系不尽完善。虽然近年来出台了一系列机构编制管理方面的条例和法规，但具体到事业单位机构设置、人员编制配备方面还是缺乏严格的控制措施。有些事业单位人员编制核定无操作标准和依据，只是根据当前的工作情况所谓的“量体裁衣”，致使主管部门要求设立事业单位编制核定时上下联系、左右攀比;有些事业单位设立以达标为要挟，以审批资金为“诱饵”，造成机构设置重复、职能交叉。不但增加财政负担，而且容易出现推委、扯皮现象。
部分事业单位不具备独立的事业单位法人的资格，其任务由行政主管部门下达，办公地点不明确，人员混用，财务不分，行政机关人员兼任事业单位法人。这样的事业单位不能实现自主经营、自负盈亏，只能靠财政“吃饭”、政府“喂奶”、主管部门“输血”生存。致使事业单位服务功能弱化、萎缩，不同程度地阻碍了事业单位根据自己的特点，按照社会需要和市场经济规律寻求自身发展的步伐。
一是有些事业单位享受着事业单位的待遇，却从事着与政府部门一致的行政管理事务，甚至还拥有比一般政府部门更大的行政权力。一些并非法定承担政府职能的事业单位，执行着由主管部门直接或间接转移过来的行政职能。二是有的事业单位本身拥有执法权力，全部或者大部分受国家财政资金的供养，却仍然从事经营活动，既是运动员又是裁判员。三有些事业单位占用着国家资源，享受着财政扶持，却未充分有效地提供相应服务,积极公正地履行应尽职责。
按照事业单位分类改革要求，对未按规定设立或原承担特定任务已完成的予以撤销;对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的予以整合。部分事业单位将面临着撤并，人员编制核销、核减和安置。对应该撤销或整合的事业单位，很少有主管部门或事业单位自己主动提出进行撤销整合，而是以上级部门批资金、上项目等为理由，要求保持现有事业单位，或者一味强调本部门本单位的困难，反对撤销整合所属事业单位，加大了事业单位分类改革工作难度。
事业单位分类改革是一项复杂的系统工程，关系经济发展和社会稳定的大局，涉及事业单位广大职工的切身利益，如果在改革过程中没有养老保险、人员分流安置等完善的配套政策支持，广大职工的切身利益得不到社会保障，必然会影响社会稳定大局，致使改革难以达到预期的目标。目前人事制度、收入分配、社会保障、财政管理、转企改制等配套政策迟迟未能出台，成为制约改革顺利推进的瓶颈。
根据县级事业单位不同的类型、性质、运行机制以及发展趋势，按照事业单位清理规范的要求，进一步搞好清理整合。一是坚决撤销。随着经济和社会的发展，原有的一部分事业单位，有的职能萎缩甚至消失，已经无所作为;有的运转艰难，既无社会效益，也无经济效益;有的依靠财政拨款养人，终日无所事事;有的名存实亡，长期无人员、无资产、不运作。对这此事业单位予以撤销，其人员按政策进行妥善分流和安置。二是合理合并。有些事业单位规模过小，有的职能相近或交叉。对这类单位应在统筹规划的基础上予以合并。三是调整布局。对条块分割、重复设置的事业单位，应统筹兼顾，科学调整布局，裁长补短，优势互补，优化人力、财力、资产等资源配置。通过清理整合，逐步界定和规范事业单位的职责任务、机构名称、人员编制和经费形式。
保值增值。经营类事业单位，按照事企分开的原则，借鉴国有企业改制的政策办法，搞好产权制度改革，实施改企转制，使其成为市场竞争主体和独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体，进一步增强自我发展的活力。
国务院《事业单位登记管理暂行条例》规定，未取得《事业单位法人证书》的，不得以事业单位名义开展活动。近年来，事业单位法人登记工作虽然得以全面推进，但其他配套政策法规滞后，事业单位仍处于主管部门的附属地位，与市场接轨的“准入证”作用也没能充分发挥，制约了事业单位的市场化进程。许多事业单位习惯于按主管部门的行政命令办事，对社会和市场的需求主动参与的少，不愿意面向社会寻求生存空间，造成事业单位社会化服务功能的缺位。因此必须建立健全事业单位法人治理结构，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构。
在事业单位改革中，政府职能部门、政府主管部门和事业单位这三者虽然都主张进行事业单位改革，但改革的目标和方向并不一致。一般来说机构编制、人社、财政等政府职能部门主要是加强规范化管理，尽量控制或减少财政供养人员。而事业单位主管部门则往往是站在事业发展，同时也站在维护本位利益的立场上尽量保留和发展一些事业单位，在改革中常常充当事业单位的代言人和事业单位改革的协调者等角色。事业单位自身则希望通过改革在既得利益不变的情况下，尽可能多地增加财政供给，同时又能获得自主权。这三者难以形成合力。所以只有在充分调研和广泛征求意见的基础上，党委政府以壮士断腕的决心果断决策，才能在事业单位改革形成合力。
改革必须注意维护社会的稳定和促进社会的和谐，不能给社会带来新的不稳定和不和谐因素，尤其不能象以往改革那样把“富余人员”推向社会。因此，需解决四个问题：一是根据国家社会保障制度建设的总体要求，积极推进事业单位的社会保障制度改革，全面建立事业单位养老保险制度;二是要解决好改革前后新老退休人员待遇的平稳过渡问题;三是进一步完善工作人员在机关、事业单位和企业之间流动时社会保险关系的转移和衔接办法，切实解决人员身份转换以及医疗保险金、住房公积金等保障问题;四是要解决好人员分流安置问题，认真研究以单位、行业为基础的，多层次、多种形式的人员安置政策，对达到一定年龄或工作年限的职工，研究较为宽松的提前退休政策。
一是逐步取消事业单位行政级别，实现事业单位职级制，推行职员制;二是探索实行公共财政“购买服务”新模式，可由社会提供的公共服务，通过公开招标、向有资质的社会组织“购买服务”;三是改变财政供给方式，告别单纯“以人定费”的形式，从“养人”转变为“养事”;四是鼓励与支持社会力量办公益事业，对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、职业资格与职称评定、税收政策和政府购买服务等方面与事业单位公平对待。
在严格控制机构编制的前提下，按照“控制总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的要求，采取切实措施，核减职能减少、工作任务不饱和单位的人员编制。尽量把有限的编制资源向重大民生保障方面倾斜，向基层和一线倾斜，向关乎全局工作方面倾斜。
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为全面准确掌握我县各类用人单位参加社会保险基本情况,有效推进社会保险事业的健康发展,县由劳动保障局牵头,组织工商、税务、经济商务、供销、粮食等部门,按照条条管理、块块分割,谁主管、谁负责的原则,对全县所有用人单位参加社会保障情况进行了深入调研,现将调查情况报告如下:。
一
各类用人单位参保基本现状。
近年来,我们坚持以人为本的执政理念,在加快全县经济发展的同时,理清工作思路,健全工作制度,依法保障劳动者合法权益,不断加大职工社会保险基金的征缴力度,基本形成了养老、医疗、失业、工伤、生育五位一体的社会保险体系,促进了社会的和谐与稳定.
据统计,目前,我县共有各类用人单位367户,涉及职工26472人(在职19686人,退休6711人),其中机关事业单位283户,涉及职工15957人(在职11654人,退休4303人),企业及其他用人单位84户,涉及职工10515人(在职8032人,退休2408人).机关事业单位参加养老保险15957人,欠缴保费468万元;参加失业保险7327人,欠缴保费506.8万元;参加医疗保险15957人;参加工伤保险946人.企业及其他用人单位参加养老保险6690人,欠缴保费437.56万元;参加失业保险2323人,欠缴保费47.71万元;参加医疗保险3476人,欠缴保费264.45万元;参加工伤保险3257人,欠缴保费18.27万元;参加生育保险2301人,欠缴保费15.25万元.
二、存在的问题与原因。
(一)部分用人单位对社会保险认识不足,个别企业未参加社会保险.一是个别用人单位对社会保险在稳定员工队伍、增强员工的归属感、调动员工的积极性方面的作用认识不足,因而缺乏参加社会保险的积极性.二是员工只顾眼前利益,没有长远的意识,由此减弱了他们参加社会保险的积极性.这一点在我县的外来企业中较为突出.
(二)欠缴社会保险费的现象仍然存在.我县的企业一般都是生产经营规模小、生产科技含量低、产品档次不高企业,产品成本高、利润低,有些初始运行的企业都在负债经营.为维持企业的生产经营,部分企业存在欠缴社会保险费的现象.
(三)存在选择性参加社会保险的现象.机关事业单位人员因失业、工伤风险较低,参加养老、医疗保险积极性较高,而不愿参加失业、工伤保险.我县大多数企业员工是本地农民,就近务工,半工半农较多,因此多以土地为保障,所以参保缴费意识淡莫,只求多挣点钱,从而存在尽量少参保甚至不参保现象.
(四)瞒报、少报参保人数和缴费基数的现象依然存在.少数企业为尽可能降低企业成本,保证利润的最大化,想方设法瞒报、少报参保人数和缴费基数.
(五)企业人员流动性大导致参保管理困难.目前,我县相当部分企业的员工大多属于临时用工,存在今天干,明天走的现象,人员极不稳定.社保经办部门很难准确掌握企业职工人数,多数老板都会以此为借口不参加社会保险.另外,由于各地社会保险制度不衔接,在政策上也有一定差异,许多外来务工人员考虑到在务工当地参保几年,一旦回乡又是一件麻烦事,因此务工人员不愿参保.
(六)企业改制进程缓慢导致部分人员参保困难.由于我县企业改革的进程较慢,而且原来单位欠费时间较长,企业长期处于关闭、停产阶段,间断缴费情况存在,而这些单位的人员又有相当一部分已经到私企去打工,他们与原单位未解除劳动关系,而又与新单位形成了实际劳动关系,在社会保险关系接续时非常棘手.
(七)社会保险政策的盲点导致部分人员参保较困难.在实行社会保险前已退休或即将退休的原三社企业(铁器社、缝纫社、补鞋社)人员,未能参加社会保险,在企业关闭破产后,失去了退休费来源.现在年老体弱多病,无任何经济来源,生活相当艰难.去年,省政府虽出台了川办发185号文件,解决原国有、集体企业超龄未参保人员老有所养问题,一次性参保缴费额近4万元,因这部分人员无力支付所交的巨额保险费,多次上访要求解决养老保险问题.
三、解决问题的几点对策。
第一,领导重视、部门协调.目前,企业特别是民营企业参保缴费较困难,反应出制度、体制、管理等多方面存在的问题,要做好这项工作,首先各级党委、政府要强化对扩面工作的组织领导;其次,有关部门要各负其责、齐抓共管,社保经办机构要加强征缴,搞好宣传服务,行业主管部门应加强组织引导,工商、税务部门应搞好监督配合,劳动保障部门对参保缴费的执法检查、监督等工作都要协调一致形成合力.
第二,加强宣传教育、强化维权意识.用人单位员工特别是民营企业员工对社会保险在维护自身权益的作用和意义认识不足,是目前阻碍社会保险 缴费进展的现实问题.因此必须充分发动新闻媒体、社区组织、厂矿企业、社保主管部门和其他宣传机构,加强社会保险政策宣传;乡镇就业和社会保障服务中心要在社区、村开设社会保险咨询站点,开展咨询服务;同时要抓好正、反典型的宣传,提高全民的社会保险意识,牢固树立参保是维护劳动者权益的观念.
第三、以灵活的政策引导参保.我们应以国家的政策。
法规为依据,针对地方经济、企业劳动用工的实际特点,采取灵活适用的政策,引导用人单位参保,例如对农民工数量多,经济效益低的劳动密集型企业,可采取低门槛准入,低标准享受的新农保政策引导其参保.同时要加大改制力度,尽快让那些停产破产企业职工与企业解除劳动关系,及时做好重新就业人员的社会保险接续工作.
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关于“基层农业科技推广事业单位收入分配情况及改革基本思路”的调研报告 。
一、我县农业科技推广事业单位收入分配现状。
（一）基本情况。
（二）93年工改以来各项工资、津补贴政策执行情况。
（三）现行工资福利政策对农技推广事业的作用或影响。
二、我县农技推广事业单位收入分配存在的问题。
三、基层农技推广事业单位收入分配改革的建议。
四月二十六日。
附一：收入构成情况（共12项组成）。
边远地区艰苦津贴 农林水一线浮动或浮转固。
民族地区工作补贴 93年工改保留津补贴。
技术津贴 年终考核一次性奖金。
有毒有害保健津贴 清凉费、烤火费。
合同制工人10%工资性补贴 驾驶员5%津贴。
附二：各地政府出台的津补贴文件。
附三:农林牧渔行业收入分配在本地的水平（底统计数据）。
行业 人均收入 名次。
卫生、体育、社会福利业 13732元/人年均 1 。
教育、文化、广播电视业 10799元/人年均 4。
交通、运输、邮电、通讯业 10655元/人年均 5。
地质、勘测、水利业 10589元/人年均 6。
平均值 10844元/人年均。
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党的十八大报告强调了基层党的建设在党的建设新的伟大工程中的重要地位，要求“全面巩固和发展。
先进性教育。
活动成果，着力加强基层党的建设”。事业单位基层党支部是事业单位党的最基层组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是事业单位党的各项活动和工作基础。加强党的基层组织建设，发挥战斗堡垒作用，对于把十八大精神贯彻落实到基层，团结带领广大职工群众高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面完成事业单位各项目标任务，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗，是至关重要的。多年来，我镇事业单位党组织在组织机构建设、班子建设、队伍建设、制度建设、长效机制建设等方面出实招下功夫，使基层党建工作不断向制度化、规范化、标准化迈进，充分发挥了事业单位基层党支部在推进发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的政治核心和保障作用。
事业单位应该积极响应党中央关于如何构建和谐基层党组织的精神，及时更新观念，坚持与时俱进，切实加强事业单位党组织的积极作用，积极完善事业单位党建工作相关的制度建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范，以此增强事业单位基层党组织的核心凝聚力，不断创新事业单位工作思路，增强基层党建工作的针对性和实效性，取得了一定的实效。但是从事业单位的未来发展规划来看，必须坚持事业单位基层党组织的先进性。
(一)深入探索力度不够，员工思想政治意识淡薄。
事业单位的党建及员工思想政治工作必须要具有前瞻性，并且需要其更好地融入事业单位的发展中，而很多的事业单位在发挥基层党组织作用方面还需要继续探索，并努力将其理论联系事业单位发展实际。事业单位的部分职工在工作中缺乏紧迫感和危机感，其主人翁意识及工作责任感极为淡薄，在工作中表现出工作作风不实、精神状态不佳、措施不得力、执行不坚决、落实不到位及爱岗敬业思想还需进一步加强。
虽然在事业单位基层党组织中虽开展了一系列的激励措施，全面激发事业单位基层党员干部积极响应。由于事业单位还处在转型期，工作较为复杂。没有及时构建完善的考核和管理体系，这就使的事业单位基层党建工作流于形式，其短期效果明显，而长效机制缺失，无法保障事业单位可持续的健康发展。
第一，充分发挥基层党组织推动发展的作用。发展是我们党执政兴国的第一要务。坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。
加强事业单位党建工作是事业单位改革发展的需要。建立现代事业单位制度，是事业单位改革发展的大方向。广电行业所担负的传播党和政府声音的特殊任务，决定了它在从事业单位转向事业单位后，必须坚持党的领导，充分发挥党组织的政治核心和战斗堡垒作用。
加强事业单位党建工作是维护事业单位和社会稳定的需要。当前我国正处于改革发展的关键时期，经济社会生活中深层次的矛盾和问题逐渐暴露出来,解决这些困难和问题,迫切需要加强事业单位党的建设,充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。这是我们的政治优势。要通过大力加强事业单位党组织建设和党员队伍建设,做好思想政治工作,把人心凝聚起来,把广大职工群众的积极性充分调动起来;通过党员、干部以身作则,艰苦奋斗,与职工群众同甘共苦,以自身的模范行动和良好形象来凝聚人心,做职工群众的主心骨,团结带领职工同心同德,奋力拼搏,形成了坚强的凝聚力,在事业单位改革、发展、稳定中显示党组织的强大力量。
加强事业单位党建工作是保持党同人民群众血肉联系的需要。事业单位党建工作必须把关心人、尊重人、理解人、发展人作为事业单位发展的最高目标，把保障职工权益、激发职工积极性创造性和提高职工素质作为着力点。通过大力加强党员队伍和职工队伍建设,坚持不懈地用邓小平理论武装党员、教育职工,抓住事业单位改革中的热点、难点问题,深入做好思想工作,调动一切积极因素,齐心协力办好事业单位。要针对职工群众的思想实际,把思想政治工作做深、做细、做实。通过强有力的思想政治工作,理顺职工情绪,化解各种矛盾，坚定不移地贯彻全心全意依靠工人阶级的方针。凡是事关事业单位改革发展和职工切身利益的重大问题,都要交职代会和职工群众讨论,充分听取他们的意见。事业单位遇到困难,也要及时向职工讲清楚、交实底,及时统一思想,形成克服困难的强大合力。要把思想教育同为群众办实事结合起来,着力解决职工群众生产生活中的紧迫问题,成为职工群众战胜困难的后盾和靠山。
第二，充分发挥基层党组织服务群众的作用。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。能不能坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是衡量基层党组织是否具有先进性的根本标尺。完善制度，发挥党组织的政治核心地位和党员的先锋模范作用，加强新形势下的党员队伍建设，必须以与时俱进的精神，不断创新和探索。一是要健全党的组织生活制度。各级事业单位基层党组织要通过认真落实“三会一课”制度、民主生活会制度、民主评议党员制度，严格党员管理，加强党员教育，提高党员素质，增强党组织的凝聚力和战斗力。二是要建立健全党员学习教育机制。通过不断加强自身学习，加强党性修养，做到“思想政治觉悟高于群众，业务操作技能高于群众，工作业绩高于群众”。三是要建立健全听取群众意见机制。只有不断倾听人民群众的意见和呼声，及时了解基层群众所需、所急、所忧、所盼，帮助群众排忧解难，不断查找自身存在的不足，才能使我们制定出的各项决策符合群众的意愿，得到人民群众的拥护。四是要建立健全党员监督机制。只有对党员特别是党员领导干部进行严格监督，才能防止和减少各种错误行为的发生，才能保证党员队伍先进性和纯洁性。要坚持用党章以及各类党内法规规范党员的行为，做到自尊、自爱、自强，自省、自警，在群众中树立的良好形象，在各方面起到先锋模范作用。
第三，充分发挥基层党组织凝聚人心的作用。事业单位转向企业后，参与重大问题决策是党组织的重要职责，是党组织发挥政治核心作用的基本途径。在日趋激烈的市场竞争中,企业的重大决策一旦失误,会把一个好端端的企业搞垮。在关系企业改革和发展的重大问题上,企业党组织一定要参与决策,以实现决策的民主化、科学化,尽量减少和避免失误。决策前和决策过程中,要认真调查研究,广泛听取意见,充分发扬民主,形成党委的集体意见;决策出台后,要积极主动地做好工作,动员党员团结带领职工,保证决策的顺利实施。党组织一方面要参与“到位”,同时又要注意参与艺术,支持企业董事会和经理班子依法行使生产经营的决策权和指挥权,不搞以党代政,不越俎代庖。党组织领导成员要不断提高自身素质,既要政治上强,又要熟悉企业生产经营管理,善于听取党员和职工群众的意见,努力提高参与决策的能力和水平。
同时紧密结合事业单位实际和新时期党建工作的要求，紧紧围绕事业单位生产经营这个中心，不断优化党建工作的领导环境，不断加强和改进党的建设。要把好领导班子成员的选拔、配备关。坚持把党管干部原则与经营管理者依法行使用人权结合起来，把组织考核推荐与引入市场竞争机制、公开向社会招聘结合起来，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、职工群众信得过的优秀经营管理者进入各级领导班子，真正做到能者上、平者让、庸者下，配齐配强各级领导班子，提高事业单位经济效益。要加强分类指导，培育党建典型。对党建工作基础较好的，重点从制度建设入手，促其上台阶、上水平。对党建工作基础薄弱的事业单位，采取领导蹲点包干的办法，狠抓调整，健全组织，精心指导，不达目标不脱钩。要建立党建目标管理责任制，夯实党建基础。对事业单位党建工作进行目标管理，单独考核。年初签订。
责任书。
年中督查通报年底考核评估，形成了一级抓一级，层层抓落实的事业单位党建工作新机制。
第四，充分发挥基层党组织促进和谐的作用。在改革不断深化的今天，许多利益关系和社会矛盾往往汇集在基层，这就要求基层党组织必须切实承担起化解矛盾的责任、提高化解矛盾的能力、做好化解矛盾的工作。要深入做好思想政治工作，以群众关心的热点和难点问题为重点，运用沟通协调、说服教育、示范引导和提供服务等方法，让群众全面了解国情、了解党和国家的方针政策、了解本地区本部门的发展目标和工作部署，教育引导群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾，促进社会和谐，自觉维护社会安定团结。认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，创新群众工作方式方法，把群众工作做深、做细、做实，切实理顺群众情绪，关心群众生产生活，凡是涉及群众切身利益的问题都要当作大事来对待，凡是群众提出的意见都要真心实意地去听取。加强对矛盾纠纷的排查和分析工作，及早发现可能发生的各种矛盾，及时妥善地采取措施，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。
目前,事业单位的党建工作还没有一套规范明确的指导意见,事业单位党组织受党和国家机关党组织领导,在实行行政领导负责制的事业单位党组织,工作上也带有较浓厚的机关色彩。如何发挥政治核心作用,如何明确定位,清晰职责任务,处理好党政关系,与行政有机地配合,形成合力共同致力于单位的建设和发展,完成单位所具有的各项职责与任务,始终是在实践中不断探索和回答的问题。
党的十八大指出:“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,应成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者,推动者和实践者。要坚持围绕中心,服务大局,拓宽领域,强化功能,扩大党的工作覆盖面,不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。”对此,每个基层党组织都必须深刻认识,并采取有效措施积极应对。
虽然我镇各事业单位基层党组织在职责任务和发挥作用的途径这两方面做了一些有益的探索并取得了一些效果，但是在调查中我们发现，存在的问题仍不可忽视。如：一些事业单位党组织对单位党组织的地位认识模糊;党组织的科学决策机制还没有建立起来;领导工作方式单一滞后;党组织成员的素质偏低等问题的存在，使其组织、领导、协调职能并没有得到很好地发挥。事业单位党组织应当发挥哪些作用，如何发挥作用?根据在我镇事业单位系统内多年工作实践和研究，我们认为应从以下几个方面发挥作用：
实践证明：加强事业单位党组织建设，首先要加强领导班子建设，发挥领导班子作用。认真贯彻“三个代表”重要思想，充分发挥党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用，是基层党组织发挥作用的着力点。基层事业单位发展是一切工作的前提和基础，要做好本单位的各项工作，关键是加强和改善党的领导。只有充分发挥党的政治优势，积极调动单位内广大职工的工作热情和聪明才智“凝心聚力”才能使本单位在发展的道路上走得更快、更稳。加强领导班子建设，发挥领导班子作用。其次要加强领导班子的理论学习，坚持以科学社会主义理论和新时期党的路线、方针、政策武装全体党员领导干部，按照“三个代表”的要求，不断加强领导班子自身建设，全面提升领导班子的思想理论水平和工作艺术，坚持加强调查研究，了解实情，多办实事，通过民主集中制，进一步提高领导班子解决自身问题和科学法规的能力，要明确事业单位党组织的职责，找准要位;基层领导班子要找准角色，发挥党组织作用，把党的理论建设摆在更加突出的位置，一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。改革和改善领导方式，领导体制和工作制度，进一步改革和完善工作机制，坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，扩大党的工作覆盖面，不断提高凝聚力和战斗力。推动组织发挥作用，重点是贴近单位工作和职工思想实际，明确主题，提出要求选择载体，实现党的建设与本单位中心工作的有机结合，思想政治工作与单位具体活动有机结合。把领导班子良好的德才学识和团结战斗的感召力展现出来，把强有力的思想教育和党员、干部的带动力体现出来，把职工良好素质形成的爱岗敬业、上下同心的向心力展示出来，必须通过单位的业绩和潜在发展动力体现出来，要坚持用昂扬向上，奋发有力的精神和理念凝聚人心，不断推动本单位的发展。
党支部是党的基层组织，处在基层物质文明建设和精神文明建设的前沿，是党联系群众的纽带和桥梁。要更好的发挥党支部的战斗堡垒作用，首先要搞好党的支部委员会建设和党组织建设，做好思想建设，政治建设，组织建设和作风建设，推进改革发展，维护队伍稳定，调动职工积极性作为工作出发点和落脚点，把"理解人、关心人、尊重人"的工作作为党支部工作的一项重要内容，深入一线调查研究，掌握职工思想脉搏，引导职工奋发向上，帮助职工排忧解难，不断增强党组织的凝聚力。紧密团结广大党员和群众，不断提高他们的政治思想素质，帮助他们保持正确的政治方向，坚定社会主义信念，集中他们的智慧，同心同德，艰苦奋斗，锐意进取，聚精会神搞建设，一心一意谋取发展，为建设社会主义现代化事业贡献力量，通过开展创先进党支部，争当优秀党员活动，使党支部工作更加活跃扎实，使党支部的战斗堡垒作用得到进一步加强。认真坚持“三会一课”制度，充分利用支部大会，支委会，党小组会，党课等形式，向广大党员进行党性、党风、党纪教育，党的宗旨，信念教育，党的方针政策，模范人物教育，国情教育。坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、和“三个代表”重要思想武装广大党员的头脑，用党章规范党员的言行，不断提高党员的政治敏锐性、政治鉴别力和抵抗错误思想的能力，从而使广大党员牢固树立正确的人生观、世界观、价值观，为改革发展稳定大局提供坚强的组织保证，变压力为动力，变挑战为机遇。
党员教育是党的思想建设的一项基础性工作，是全面提高党员素质，保持党的先进性的中心环节，也是党的基层组织的一项基本任务。加强党员教育，是我党建设的一条重要经验。在新的历史时期，更要加强思想建设，做好党员的教育工作。紧紧围绕着党的建设为目标，努力贯彻落实党章和党的十八大对党员的要求，全面提高党员的思想政治素质，充分发挥党员在改革开放和建设中国特色的社会主义事业中的先锋模范作用。要用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想武装党员，开展好党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本路线教育，开展好以党员为主要内容的党的基础知识教育，形势与任务和方针政策的教育以及现代科学文化和业务知识的教育，开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，教育党员善于认识和改造客观世界又善于在实践中加强主观世界的改造。牢固树立起无产阶级的世界观、人生观、价值观，教育党员认真学习贯彻党的十八大政治报告和十八大通过的党章，坚定共产主义理想和建设中国特色的社会主义事业的信念，增强党性，认真履行党员义务，党章规范言行，真正做到思想上入党。组织党员学习现代科学文化和业务知识，帮助党员提高思想政治、科学文化和业务素质，增强为人民服务的本领，成为实践“三个代表”和工作岗位的带头人。发挥党员的先锋模范作用，使共产党员成为发展先进生产力的先锋和闯将，成为发展先进文化的排头兵和职工群众利益的维护者。更要在关键环节、关键时刻，发挥党员的关键作用。在工作遇到困难时，党员要冲得上去，攻得下来;在改革遇到阻力时，共产党员要率先解放思想，转变观念，率先突破;在出现不稳定因素时，党员要带头维护稳定，做到哪里需要哪里就有共产党员。
在改革不断深化的今天，许多利益关系和社会矛盾往往汇集在基层，这就要求事业单位基层党组织必须切实承担起化解矛盾的责任、提高化解矛盾的能力、做好化解矛盾的工作。要深入做好思想政治工作，以群众关心的热点和难点问题为重点，运用沟通协调、说服教育、示范引导和提供服务等方法，让群众全面了解国情、了解党和国家的方针政策、了解本地区本部门的发展目标和工作部署，教育引导群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾，促进社会和谐，自觉维护社会安定团结。认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，创新群众工作方式方法，把群众工作做深、做细、做实，切实理顺群众情绪，关心群众生产生活，凡是涉及群众切身利益的问题都要当作大事来对待，凡是群众提出的意见都要真心实意地去听取。加强对矛盾纠纷的排查和分析工作，及早发现可能发生的各种矛盾，及时妥善地采取措施，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。
事业单位转向企业后，参与重大问题决策是党组织的重要职责，是党组织发挥政治核心作用的基本途径。在日趋激烈的市场竞争中,企业的重大决策一旦失误,会把一个好端端的企业搞垮。在关系企业改革和发展的重大问题上,企业党组织一定要参与决策,以实现决策的民主化、科学化,尽量减少和避免失误。决策前和决策过程中,要认真调查研究,广泛听取意见,充分发扬民主,形成党委的集体意见;决策出台后,要积极主动地做好工作,动员党员团结带领职工,保证决策的顺利实施。党组织一方面要参与“到位”,同时又要注意参与艺术,支持企业董事会和经理班子依法行使生产经营的决策权和指挥权,不搞以党代政,不越俎代庖。党组织领导成员要不断提高自身素质,既要政治上强,又要熟悉企业生产经营管理,善于听取党员和职工群众的意见,努力提高参与决策的能力和水平。
同时紧密结合事业单位实际和新时期党建工作的要求，紧紧围绕事业单位生产经营这个中心，不断优化党建工作的领导环境，不断加强和改进党的建设。要把好领导班子成员的选拔、配备关。坚持把党管干部原则与经营管理者依法行使用人权结合起来，把组织考核推荐与引入市场竞争机制、公开向社会招聘结合起来，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、职工群众信得过的优秀经营管理者进入各级领导班子，真正做到能者上、平者让、庸者下，配齐配强各级领导班子，提高事业单位经济效益。要加强分类指导，培育党建典型。对党建工作基础较好的，重点从制度建设入手，促其上台阶、上水平。对党建工作基础薄弱的事业单位，采取领导蹲点包干的办法，狠抓调整，健全组织，精心指导，不达目标不脱钩。要建立党建目标管理责任制，夯实党建基础。对事业单位党建工作进行目标管理，单独考核。年初签订责任书、年中督查通报、年底考核评估，形成了一级抓一级，层层抓落实的事业单位党建工作新机制。
总之，发挥基层党组织的作用，在我镇事业单位至关重要，学习贯彻党的十八大精神，是我们今后一个时期的重要任务，我们要认真学习，深刻经验，积极发挥领导班子作用、党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用、促进和谐的作用、凝聚人心的作用。积极探索，勇于实践，以与时俱进的精神不断开创我镇事业单位党组织建设的新局面。
机关调研报告
xx市国家税务系统现设立1个机关党委、3个基层局党委，2个基层局党总支，共计46个党支部，党员总数998人其中，女党员259人，老干部党员152人，少数民族党员363人，具有大专以上文化程度的党员占职工总数99%。是一支素质较高，充满活力的党员队伍。
机关党建工作是国税事业的基石，关系到国税事业发展目标的实现，关系到干部队伍整体素质的提高，关系到税收工作质量。如何认清当前党建工作面临的形势?如何创新思路，扎实工作，积极开拓党建工作的新局面?如何抓好党建工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用以及党员干部的先锋模范作用已经成为当前国税部门一个全新的课题，需要进一步的思考和探索。
一、当前赤峰国税机关党建工作面临的形势。
当前赤峰国税机关党建工作发展态势良好。近年来，赤峰市国税局机关党委立足自身实际，认真贯彻党的17大和17届四中、五中全会精神，在赤峰市直党工委和自治区国税局党组织的领导下，认清当前实际，发挥党组织的政治思想导向作用，将当前国税党建工作与干部队伍建设、党风廉政教育紧密结合起来，并把党建工作与税收中心工作有机的联系起来，积极地发挥党建对税收工作的促进作用。
二、当前国税党建工作存在的问题。
(一)党员先锋模范作用没有充分发挥。一是言行落后。个别党员特别是年纪比较大的无职党员，认为自己政治前途渺茫，就安于现状追求享受，政治意识和党性意识淡化，宗旨观念和组织观念淡薄。尤其是在个人收入待遇方面的问题，稍不如意，心中耿耿于怀，嘴上牢骚满腹，影响了党员干部的形象和威信。二是奉献意识弱化。受利益的驱动，少数党员往往把自己的职务升迁、奖金多少、学历高低、住房分配等看得很重，工作时对自己有利的事情抢着干，无利的事情不想干，不利的事情对着干，缺乏奉献精神，淡忘了党的宗旨。三是党组织活动不积极。有些党员不按时上交党费，不愿意参加组织生活，认为党组织活动是走形式，是“务需”。这些党员对自己的要求等同于普通群众，导致党员与群众在作用、表现及形象等方面的“模糊化”。
(二)党建工作与中心工作联系不够紧密。组织收入是国税系统的中心工作，涉及到单位和个人工作绩效考核等多项内容。因此，一些干部只重视税收业务工作而忽视了党务工作，没有真正的将党务工作摆上应有的位置。一是干部思想认识参差不齐。有的干部能够认识到党建工作对国税事业发展的重要性，有的干部则认为党务工作可有可无，是一种“包袱”，是应付考核与检查。二是行政工作与党务工作出现两张皮现象。国税系统是中央垂直管理机构，而党组织关系是属地管理，因此，国税机关一般是按照县党委的工作安排做党建工作，按照上级局的要求落实业务工作，导致党务工作和业务工作在认识和做法上都存在不到位的情况，结合点较少。三是党务工作开展情况受到的限制条件较多。由于一些干部没有真正认识到党务工作的重要性，致使党务工作经费少，活动场所少，工作上人手少。对机关党务工作重要性认识不足，影响了党务工作的正常开展。
(三)党员干部学习教育效果不够明显。一是学习态度不够端正。少数党员的学习积极性、主动性和自觉性不足，认为学习是应付差事，不能解决实际问题，因此对学习抱着一种无所谓的态度，遇到政治学习总是找借口请假逃避。有的只凭经验办事，不善于学习，缺乏理论修养和理论思维能力，也有学用脱节、理论脱离实际的问题。二是学习方法刻板老套。有些干部往往习惯于以文件转达文件，以会议转达会议，台上讲得累，台下听着也累，缺乏创新意识。同时，上级的指令性学习使党员产生了厌烦心理，对于学习存在敷衍了事的现象。三是缺乏应有的监督。很多机关虽然制定了一些学习制度和规定，但在执行的过程中不能够很好的坚持，再加上工学矛盾处理的不好，往往导致学习时间难以保证。同时，部门机关只注重要求，忽略了党员学习成果的激励，也没有学习成果应用的具体措施和办法，难以提高党员干部的积极性。
(四)党务活动内容形式不够丰富。随着经济社会的发展，个人的人生观、价值观日益多样化，机关干部职工思想行动的.独立性、选择性、差异性也明显增强。与此相适应，机关党建工作的内容和方式方法也要与时俱进，在实践中不断创新。但从实际情况看，机关党建工作无论在内容上，还是在方式方法上，与新形势新任务提出的要求都有一定的差距。组织水平不高，缺乏新意，解决不了深层次问题。
(五)组织机构建设不够均衡。由于经费、人员配备等方面存在差异，国税系统机关与分局、分局与分局党建工作存在严重失衡。一是农村分局党务干部一般是兼职多，专职少，大部分党务干部承担本单位税收收入任务较多，无暇顾及党建工作，党支部难以形成独立的办事机构，致使机关党建工作得不到正常开展。二是农村分局经费普遍紧张，没有专门的党建活动经费，即使有也只是杯水车薪，党员活动无场地、无经费，活动难以开展，党建工作缺乏应有的生气和活力。三是一些单位党组织所承担的工作很多，除了日常党务工作以外，还管了一些本属其他部门的事情，诸如：精神文明、“工、青、妇”、计划生育、扶贫、关心下一代等等，分散了党务工作的大量精力。
三、赤峰市国税局采取五项举措，力推机关党建工作。
一是在思想建设上，把党的执政能力建设和先进建设作为主线，突出抓好科级干部的培训，举办了两期科局长培训班。就党的17大主题及其重大历史与现实意义、科学发展观的精髓及其现实意义、改善民生是社会和谐之本、有效的领导力、领导干部廉洁自律五个专题聘请市委党校老师进行了讲授，大家结合自己的本职工作撰写了心得体会。突出抓好理论中心组的学习，以理论中心组的学习，带动机关党员的学习。
二是在组织建设上，以造就高素质、专业化干部队伍为重点，认真贯彻落实国家税务总局关于加强和改进税务系统党建工作的意见，成立党建指导小组，具体指导全系统党建工作的开展。针对基层组织党员教育薄弱的现状，提出了税务分局、所的党的管理，统一到旗县直属机关工委领导的建议，严把党员发展关，规范工作程序，开展“达标创优”活动，以创建先进基层党支部为载体，把支部建设各项任务进行分解细化，推进基层党组织管理的科学化、规范化。
三是在作风建设上，以优化纳税服务、规范税收执法为重点，积极开展行风外部评议和内部责任追究，不断提高执法服务水平。
四是在反腐倡廉建设上，认真落实廉洁自律各项规定，坚决执行四大纪律、五项规定和八条禁令，落实税务系统领导干部和领导班子监督管理办法，做到令行禁止。以讲座、观看专题片等形势大力开展理想信念、思想道德、法治纪律为主要内容的廉政教育。
五是创新教育形式，以国税文化活动和学习型机关创建为载体，开展书画摄影展、球类比赛、专题讲座、理论研讨等形式多样、群众喜闻乐见的活动，让基层党支部真正动起来、活起来。发挥网络优势，通过构建系统学习网络，落实学习培训计划，形成快乐工作、快乐学习的和谐机关氛围。
四、今后基层国税部门党建工作的建议。
(一)端正态度，发挥党员先锋模范作用。首先，基层党组织要把党建工作提到重要的议事日程，选拔一批政治素质好、业务能力高、工作责任心强的党员干部从事党务工作。热忱地帮助党员解决生活中遇到的实际困难，为党员办实事、办好事，适当提高党员政治地位，激发党员应有的自豪感和光荣感。第二，针对少数党员存在着“只讲待遇，不讲奉献”的现象，应着力增强党员责任意识，定期开展形式多样的党务活动，促使他们自觉履行义务。
(二)围绕税收中心，服务国税工作大局。税收工作是党建工作的出发点和落脚点，党建工作为税收工作提供强大的动力。具体到实践中，一是要找准党建工作和税收业务工作的结合点。二是要找准党建工作与精神文明建设的结合点。
(三)丰富学教内容，激发党建工作活力。党员的经常性教育是党的建设的一项基础性工作。根据党员干部思想变化的实际，努力改进思想政治工作方法。在教育内容上，除了党章和党的基本知识的学习，路线方针政策和理想信念教育，爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，还应当增加市场经济知识、法律知识、科学文化知识、国际国防教育、信息化以及业务技能教育等等内容，将党员教育的内容与时代发展和税收工作紧密结合。在教育形式上，除了集体学习、撰写心得体会等传统形式外，还应当开展体现时代特征的知识竞赛、网络答题、网络主题留言或教育目标明确的学习标兵评选、反面典型现身说法等等形式，激发党员的学习兴趣，促进经常性的学习教育活动常搞常新，保证学习效果。
(四)拓展工作思路，建立健全党建工作新机制。加强机关党建工作，必须有一套符合党建工作内在规律的科学、健全的运行机制，保障其规范推进、有序开展、常抓常新。具体来讲，一是完善党建工作责任机制。二是建立党务规范管理机制。三是构建系统党建工作运行机制。
(五)落实基本保障，健全基层党组织机构。加强机关党建工作，就要切实落实人员保障、场所保障、经费保障和政策保障等。一是强化人员保障。二是强化经费保障。三是强化场地保障。
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