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全省住房保障工作会议讲话稿
市政府召开常务会，原则通过棚户区改造攻坚年活动方案。3月1日上午，市长倪玉平主持召开市政府常务会，原则通过棚户区改造攻坚年活动方案(送审稿)。会议强调，加快棚户区改造是贯彻新发展理念的体现，既是共享发展、也是民生工程，同时也改善了市容市貌。各相关单位要按照活动方案要求，迅速启动，争取工作主动;要强化资金保障和资金监管;要编制好项目规划，积极做好对接工作;要加强考核激励，以安置为首要任务，好快省廉推进棚改工作;要营造浓厚舆论氛围，把实事办好，实现和谐棚改。
倪玉平市长调研棚户区改造工作。3月5日上午，市长倪玉平率队前往义安区城北加油站片区，铜官区柯村小杨村、联盟11队、跃西安置点，郊区铜山6队，经开区联盟村等项目现场，实地调研我市20棚户区改造工作情况，并详细听取了市住建委和县区政府有关2016年棚户区改造工作推进情况汇报。
倪玉平指出，棚户区改造工作是为老百姓办的一件好事，但也是一件难事。我市将今年作为“棚户区改造攻坚年”，时间紧迫，县区和有关部门要把攻坚的意识融入到工作的态度、力度、方法上去，真正把问题研究透、把政策用准，确保“棚户区改造攻坚年”各项任务大头落地。
倪玉平强调，要实现“棚户区改造攻坚年”的'各项目标，关键在统一思想，重点在行动实干。要抢、争机遇，把政府的重任担起来，做好总体安排，明确责任，完善机制，落实资金，切实把“棚户区改造攻坚年”的成果体现在实效上，快稳推进棚户区改造工作。
倪玉平要求，要强力启动棚改工作，加强基层力量。要明确要求，挂图作战，明晰工作路径、各序和工作节点，建立相应考核机制。要落实县区领导包片和责任协调机制，设立项目工作室，确保人员迅速到位。要突出重点，好快省廉推进棚改各项工作。要突出规范征收协议，找准项目突破口，研究工作方法。要突出开放协调共享，做好棚户区改造与搬迁拆除、群众安置、项目建设、招商引资以及城市功能完善“五个结合”。要加强督导考核，重点加强对工作布置、机制建设、力量安排和推进成效等方面督导，建立勤协调、月考评通报、年奖惩机制。要坚持正面引导，营造棚改工作浓厚舆论氛围。
王纲根也就今年的棚户区改造工作提出了要求。
【工作开展情况】。
市住房保障办印发《关于做好2016年棚户区搬迁改造报表报送工作的通知》，建立周报、月报制度，实行报表痕迹管理，建立总表附明细、层层审签负责、电子数据上报与纸质原件存档结合，确保上报数据及时、真实。
市住建委。
全力推进2016年棚改各项工作。
3月1日下午，市住建委负责人及相关人员到天桥、跃进西村安置点项目，加快施工进度，做好文明施工。在友好安置点要求有色置业公司加快完善建设手续，快速推进项目建设。
3月2日下午，市住建委负责人及相关人员到义安区城北加油站片，铜官区柯村小杨村、联盟11队，经开区联盟村棚户区巡查，义安区城北加油站片专班已进场开展棚户区居民摸底登记造册工作，已发布征收安置方案征求意见。督促辖区尽快组专班进场，开展实质性启动工作。
市征收办。
3月2日，市征收办负责人带领相关人员到跃进东西村、文化光明、友好、建华西村等项目征收现场进行督查，指导、协调相关征收问题，推进征收进度。
市建投公司。
3月3日，市建投公司召开安置点建设工作周例会，要求加快跃进东西村、天桥棚户区改造安置房项目施工进度，目前两项目点均在进行桩基施工。
3月4日，市建投公司会同县区政府共梳理出2928套用于2016年棚改安置房源。
【2016年棚户区改造项目进展情况】。
2016年滚动实施棚户区5个840户,截至3月6日，累计签订协议99户，搬迁75户，拆除71户。2016年新增实施棚户区37个6360户,截至3月6日,累计签订协议1277户，搬迁62户，拆除62户。
【下步工作安排】。
(一)制定方案加快推进。市住房保障办按照攻坚年活动方案和倪市长督查棚户区要求下发决定事项交办单，督促县区政府组建新增项目棚改专班，制定具体的实施方案，分项目组建工作组，把任务分解到组，责任落实到人，时间细化到周，明确每个项目包片驻点领导。
(二)细化措施跟进督导。市直相关单位根据攻坚年活动实施方案，3月底前完善配套推进措施。市政府督查办(目标办)负责制定年度考核办法，市住建委负责制定完善精准调度、月评通报、“三单”办理等工作制度，市征收办负责制定房屋征收疑难问题会商制度，市财政局负责制定棚改资金拨付流程，完善《铜陵市棚户区改造工作奖补办法》。
(三)积极做好保障资金。市建投公司加快国开行和农发行贷款编报工作，县区政府按照申报要求，及时向市建投公司提供申报所需材料，争取按期获批，尽早规范发放。对已实施的棚改项目，辖区政府按照资金拨付要求，3月20日前上报协议签订及资金需求情况，市征收办会同市住建委25日前完成协议审核，市财政局、市建投公司根据审核情况3月底前将资金拨付到位。对今年实施项目，实行月报、月审、月拨，辖区政府每月20日前将棚改实施进度、资金需求分别上报市财政局、市征收办、市住建委;市征收办会同市住建委每月25日前完成棚改协议审核;市财政局、市建投公司根据审核情况月底前资金拨付到位。
全省住房保障工作会议讲话稿
目前，我省正在积极筹备召开全省城市住房工作会议，关于贯彻落实《若干意见》的实施意见以及相关配套政策制定需要一个过程，但今年的住房保障工作需要尽快推进。经研究，决定先召开今天的座谈会，一是让大家及早了解国务院有关文件和全国城市住房工作会议的有关精神，及早研究、做好相关准备工作。二是房管、房改部门承担着住房保障制度实施的重要职能。只有通过我们积极努力的工作，才能顺利完成今年省委、省政府承诺的住房保障目标任务，才能认真贯彻落实好《若干意见》中关于住房保障目标任务的实现。下面我结合贯彻落实《若干意见》和全国住房工作会议精神，对做好当前我省住房保障工作提几点具体要求。
(一)认真做好贯彻落实全国会议精神和《若干意见》的各项准备工作。目前我省贯彻《若干意见》的实施意见正在省直相关部门征求意见，全省住房工作会议的时间尚未确定，但《若干意见》中要求城市政府研究制定和尽快出台的相关政策，我们必须抓紧时间调研，提前做好准备。一是合理确定廉租住房保障对象和保障标准。要根据当地统计部门公布的家庭人均可支配收入、人均住房水平的一定比例，结合地方财政承受能力确定保障范围。当前廉租住房保障的重点是享受城市低保、人均住房面积低于8平方米的困难家庭，有条件的城市应适当提高保障标准;二是制定经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准。经济适用住房供应对象为城市低收入住房困难家庭，借鉴外省经验，低收标准，一般按当地居民可支配收入的80%以下确定。住房困难标准，为无房户或现住房面积低于当地人均住房面积60%以下确定;三是合理确定经济适用住房的收购、回购政策。新建经济适用住房和普通商品住房小区要合理配建廉租住房，新建经济房小区配建比例原则上不低于5%，建成后由政府直接收回或按成本价回购;四是抓紧组织编制解决城市低收入家庭住房发展规划和年度计划。发展规划和年度计划，要依据住房状况调查、政府住房保障目标和地方财政力等综合因素确定。以上这些工作我们要会同当地财政、民政、发改、国土等部门，积极做好基础工作。
(二)继续搞好住房状况调查，摸清低收入家庭底数。开展城市低收入家庭住房状况调查，是全面掌握廉租住房需求情况，编制住房发展规划，健全廉租住房制度，完善低收入家庭救助制度的基础性工作。20xx至20我厅按照建设部的要求，曾先后三次部署开展城市低收入家庭住房状况调查，但就目前看，调查统计数据的质量不高，需要保障的住房困难家庭户数和实际情况相比，可信度较低。在这里，我再次强调，各市房管局(房改办)要务必重视这项基础性工作，参照建设部、民政部《关于开展城镇最低收入家庭住房状况调查的通知》相关内容，明确调查范围、统一口径、做到不遗不漏;数据汇总要认真审核、一丝不苟、保证数据准确和完整;调查分类要科学合理，提供有用信息。20xx年底前，所有市、县都必须按照《若干意见》要求，完成城市低收入住房困难家庭的住房状况调查和家庭住房档案的建立。省辖市房管局(房改办)要加强对辖区内县(市)住房调查工作的指导和督查，同时也要认真做好调查数据的汇总整理和上报工作。
(三)加快解决城市低收入家庭住房困难规划和年度计划编制工作。编制好解决低收入家庭住房困难规划和年度计划，是实施住房保障制度的前提。发展规划及年度计划，要根据住房状况调查、社会经济发展、地方经济承受能力以及政府的保障目标等科学编制，并以适当的方式向社会予以公布。房管(房改)部门要积极主动地与相关部门配合，做好数据测算和各项基础工作，在政府领导和统一组织下编制好发展规划和年度计划。同时按照《若干意见》的要求，年底前将发展规划和年度计划报省厅备案。其中，郑州市的发展规划和年度计划上报建设部备案前要报省厅审查。
(四)尽快制定公布廉租住房和经济适用住房的审请、审核、公示等管理办法。廉租住房和经济适用住房审请、审核、公示管理办法，是实施廉租住房保障制度的程序性规定，也是保障这项制度顺利实施的基本前提。因此，各省辖市已制定出台这项管理办法的要根据现有政策进一步完善，并要求于9月底前向社会进行公布，让广大的城市居民了解这项制度，尤其是符合住房保障条件的城市居民了解基本的申请、审批程序。对尚未制定出台这项制度的县，省辖市房管局(房改办)要加强工作指导和督查，督促其年底前完成管理办法制定，并向社会进行公布。
(五)全面完成今年省委、省政府确定的责任目标。关于落实省委、省政府今年廉租住房和经济适用住房的责任目标，是个硬任务，必须完成。从目前情况看，廉租住房资金落实方面差距较大，因此，目前住房保障资金尚不落实、廉租住房保障率还比较低的城市必须加大工作力度，采取有效措施，确保目标任务的完成。一是积极向市政府做好工作汇报，尤其是今天贯彻的全国会议精神和《若干意见》中要求省辖市年底前对符合条件的最低收入住房困难家庭实现应保尽保的目标，这既是国务院的要求，也是省委、省政府对各省辖市政府的责任目标。二是加强部门配合，争取财政部门的支持。最近省厅已向省政府写出专门报告，请求增加财政厅作为目标责任单位，李克副省长已同意并作了批示。省厅正积极协调省财政厅牵头下达土地出让金净收益落实廉租住房资金的责任目标。各市房管局(房改办)要根据调查的最低收入家庭保障户数提出资金需求，积极与财政部门协商，尽快落实资金。三是住房公积金增值收益扣除管理费用和风险准备金后的余额全部用于廉租住房建设。省厅正在核实各住房公积金管理机构20xx年提取的廉租住房补充资金和以前年度提取结余的廉租住房资金数额。各市房管局(房改办)要积极与公积金管委会和公积金管理中心协调，及时将资金划转到位。四是充实力量，增加人员，对符合保障条件、申请住房保障的家庭，要加快审核审批速度，及时将租赁补贴资金发放到保障对象手中。五是加快新审批经济适用住房项目的开工建设，督促项目开发建设单位加快办理各种手续，落实资金，尽快开工。同时也要严格执行国家经济适用住房的面积控制标准和供应对象的审查条件。
同志们，全面完成省委、省政府今年廉租住房、经济适用住房的责任目标，是我们住房保障部门的一项重要责任，也是我们认真贯彻落实国务院《若干意见》和全国城市住房工作会议精神的具体体现。廉租住房保障制度是一项重要的民生工程、民心工程，我们要深刻理解党中央、国务院和省委、省政府下决心解决城市低收入家庭住房困难的重要义，以高度的政治责任感扎实做好城市住房工作，有效解决城市低收入家庭的住房困难，以优异的成绩迎接党的十七大召开。
谢谢大家!
同志们：
住房保障是整个社会保障体系的重要组成部分，是政府对城镇低收入家庭进行扶持救助的一种住房政策措施，是社会关注、群众关心的切身利益问题。构建社会主义和谐社会，体现在住房上，就是要重点解决好困难群体的住房问题，让人民群众安居乐业。省委、省政府一直十分重视城镇居民住房保障工作，把这项工作作为落实科学发展观、执政为民、构建社会主义和谐社会的一件大事来抓。在省委第九次党代会上，正声书记专门强调要“加大经济适用房和廉租房建设力度，积极做好城镇低收入家庭的住房保障工作。”前不久，省政府出台了《关于加强城镇居民住房保障工作的意见》，进一步对这项工作作了全面部署。全省各级政府、各有关部门一定要提高对这项工作重要性和紧迫性的认识，把它作为解决群众最关心最直接最现实的利益问题、构建和谐社会的一件大事来抓，采取切实有效的措施，抓紧抓好抓出成效。
做好我省城镇居民住房保障工作，加强住房保障制度建设，要注意坚持和把握以下四个原则。
一是要坚持政府主导和市场引导相结合的原则。长期以来，我国在住房制度上主要采取的是福利性的实物分配。在计划经济模式下，国家统一建设住房，用低租金租给城镇居民，实行统一管理，统一分配，以租养房的政策。随着经济体制改革的深化，国务院于1994年印发了《关于深化城镇住房制度改革的决定》，我省于年停止了城镇居民住房的实物分配，开始实施住房货币化分配。通过近10年的努力，全省城镇居民的住房条件有了极大的改善，城镇居民人均住房建筑面积从改革初期的不足12平方米增加到现在的26平方米。在面积增加的同时，住房品质也有了较大的提高，一大批设施齐全、配套完善的居民小区拔地而起，成为城市的标志和亮点。但与此同时，由于住房保障体系建设相对滞后，一部分困难群体的住房问题也开始显现，特别是近几年由于房价上涨较快，暴露出来的住房问题更加突出，成为人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。住房是基本生活条件，对于困难群体的住房保障，本质上属于一种基本的社会保障。目前，我省低收入居民存在的住房困难，主要是由于各级政府的职能没有完全到位，市场发育不够、改革不彻底造成的。
近10年来住房制度改革的实践证明，加强城镇居民住房保障工作，必须坚持政府主导与市场引导相结合。要按照贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的要求，把政府调控和市场机制结合起来，通过建立政府保障逐步解决低收入家庭的基本住房问题，通过健全市场体系逐步满足大多数居民的住房需求。一方面，各级政府要切实抓好住宅和房地产业的持续健康稳定发展，强化市场监管，改善住房供应结构，稳定住房价格，满足大多数家庭的住房消费要求。同时，针对低收入家庭的住房困难，提供以经济适用住房、廉租住房为主要内容的住房保障，满足其基本住房需求。另一方面，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，让广大居民通过购买或承租普通商品房来解决自身的住房问题，引导房地产开发企业建设中低价位、中小套型的普通商品房，以及用于租赁的商品房。进一步激活住房二级市场，大力发展房屋租赁市场，完善住房供应体系，适应不同层次的住房消费需求，缓解住房保障的压力。
二是要坚持适度保障的原则。目前，我省正处于城镇化加速发展的关键时期，城镇居民住房保障需求量较大，供求矛盾很突出。我们要清醒地看到，住房保障标准过低，覆盖面过小，不能解决困难家庭的住房问题;住房保障标准过高，覆盖面过大，又会超过地方财力的承受能力。因此，住房保障制度的设计，住房保障的标准和覆盖范围一定要与当地的经济发展水平、财力承受能力相适应，以满足基本住房需要为原则，坚持标准适当、覆盖较广，使每一个保障对象都能够满足基本的生活需要，并逐步有所提高。各地要从本地实际出发，因地制宜，根据当地政府的保障能力和中低收入家庭的收入和住房状况，根据省政府文件精神，坚持“自住、够用”的原则，合理确定城镇居民住房保障范围，制定基本住房保障面积标准和补贴标准，积极探索适合本地实际的住房保障政策措施和具体的实施方法。
三是要坚持循序渐进的原则。随着经济的发展和财力的增强，住房保障的标准和覆盖面可逐步提高。近年来，我省不少城市进行了积极的探索。如在廉租住房制度建设上，武汉市的保障对象就是从20xx年的人均住房使用面积6平方米以下的最低收入家庭逐步扩大到现在的人均住房使用面积8平方米以下的最低收入家庭。这些做法值得肯定。住房保障工作一定要循序渐进，首先要解决好民政部门认定的最低生活保障对象的住房困难家庭，条件许可时逐步扩大到特困职工和最低工资线以下的住房困难家庭，将来再逐步扩大到低收入住房困难家庭。今年年底前所有设市城市和县城都要建立廉租住房制度，这是硬指标，各地一定要完成。在此基础上，再逐步扩大廉租住房制度的覆盖面，有计划、分步骤解决低收入家庭住房困难，到20xx年基本实现人均住房建筑面积10平方米以下的城镇低收入家庭应保尽保。各级政府要把当前与长远结合起来，进一步完善城市住房建设规划，在住房建设规划中，要落实“十一五”期间特别是今明两年经济适用住房的建设目标、建设规模、项目布局、进度安排、占商品住房总量的比例。
四是要坚持分层次保障的原则。住房保障对象的情况千差万别，其保障应该分层次进行。分层次的住房保障，可以使不同收入家庭的居民享受不同程度的保障，体现了住房保障制度对每个居民的公平性。例如，最低收入家庭基本没有住房支付能力，需要政府全额予以补贴或者提供实物配租;低收入家庭有一定的支付能力，可在其家庭负担一定水平租金基础上由政府补贴;中低收入家庭，可以购买政府组织建设的经济适用住房。住房保障方式可以灵活多样，可以是实物形式，也可以是货币形式;可以租赁，也可以购买;可以补贴，也可以减免。对于购买经济适用住房的低收入家庭还可以研究实行住房公积金贷款贴息补助。总之，要根据住房保障对象的实际情况和支付能力，提供多层次、多方式的住房保障。
加强城镇居民住房保障工作是一项意义深远的民生工程，中央重视，社会关注，群众期盼。我们一定要以强烈的使命感、责任感和饱满的工作热情，扎实工作，开拓进取，务求把住房保障的各项任务落到实处，切实抓出成效，为构建和谐湖北、实现省九次党代会提出的目标作出新的更大的贡献。
住房安全有保障工作计划
区住房和城乡建设局认真贯彻落实^v^、^v^及省、市、区关于建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制的`决策部署，严格落实“过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定”不变，加强对脱贫人口住房安全的常态化监测，逐步建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制，推进村民住房灾后恢复重建工作，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，现将20xx年工作开展情况总结如下：
20xx年底，脱贫攻坚贫困人口住房安全有保障目标任务全面完成，农村危房改造实现了动态清零。为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，持续推动乡村全面振兴，主要做了以下工作：
（一）农村房屋安全隐患整治。
1、组织实施。
2.工作成效。
截至目前：全区万户农户，按照“一房一表，一户一录入”的工作要求，已完成建档及信息录入万户，完成率100％。其中：生产经营房屋初判存在安全隐患共8套，已完成房屋评定8套，鉴定评定率100％；公共用房初判存在安全隐患24套，已完成房屋评定24套，鉴定评定率100％;以上两类房屋c级危房2套，已完成整治，d级危房5套，已完成整治。
（二）农村危房改造。
1.全面排查，逐户摸底。
组织全区开展低收入群体住房安全大排查，坚持以户找房、以房找人，确保一户不漏。区住建部门通过聘请第三方鉴定机构对220户疑似危房进行评估、鉴定，认定符合危房改造条件的24户，其中：c级21户、d级3户，已建立台账并改造完毕，拨付危房改造补助资金万元。
2、动态监测，精准识别。将农村危房核查工作常态化、责任化、制度化，发现一户，改造一户，确保实现农村住房安全有保障。
3、查漏补缺，巩固成果，持续开展农村危房改造“回头看”，深入分析农村危房改造工作责任落实、监督管理、制度执行等方面存在的突出问题，举一反三，完善相关工作机制，推动建立长效工作机制。
（一）基本情况。
20xx年7月份以来，殷都区遭受严重洪涝灾害，给全区农房安全带来极大安全隐患，全区因洪涝灾害共造成农房受损2585户，其中：倒塌户97户、严重受损户266户、一般受损户2222户。截至目前，共修缮、重建2585户，完成比例100%，农房灾后恢复重建工作10月底前已全部完工。
（二）工作方法和措施。
1、主动作为，逐户鉴定。
发生汛情后，区住建局不等不靠，立刻组织专门力量开展灾后农房安全评估，联系3家鉴定机构及安阳市建筑设计院义工共35人对受损农房逐户进行鉴定或评估，按照“不漏一屋，不落一房”的原则，利用三天时间，完成了对全区3601户受损房屋的安全评估，依据评定结果进行房屋修缮重建。
2、重点关注，精准施策。
为巩固脱贫攻坚成果，经全面排查，针对灾后受损的81座危房改造房屋、98座一般脱贫户及三类监测户房屋，重点关注，对整体结构塌落或承重件严重损坏的列入倒塌重建补助对象范围；对轻微损坏需一般修理的列入一般损害补助对象范围，并适当提高补助标准，不让一户困难群众因房屋受损返贫。
3、因房施策，逐步推进。
按照先评定后修缮的原则，针对一般损坏房屋，简化程序，按照先开工后完善手续的原则，及时组织进行修缮；对经评估确有重大安全隐患的房屋，立即封堵门窗，确保危房不住人；对倒塌房屋，备工备料，积极准备重建前期工作。对住房已倒塌或严重受损不能居住的农户，通过投亲靠友、村委安置等措施先行解决受灾农户临时住房问题，确保危房不住人。受损房屋未经鉴定（评定）为安全前，一律不准返回居住，防止出现次生灾害。
3、合理分配，及时发放资金。
针对所有灾后农房受损情况，区住建局一是做好数据统计，积极向中央和省、市争取中央补助资金，二是针对各乡镇存在漏报的受灾农房进行统计，积极向省市住建部门协调，争取第二批灾后农房受损中央补助资金。20xx年8月份中央下达我区灾后农房受损第一批补助资金660万元、市慈善总会慈善资金万元后，区住建部门核定受灾房屋后立即按比例拨付至乡镇。20xx年12月份中央下达我区灾后农房受损第二批中央补助资金2365万元已到位，目前正在组织资金发放。按照省、市工作方案要求，区住建局牵头联系区应急局、财政局、农业农村局、自然资源局按照各自工作职责制定殷都区村民住房灾后恢复重建方案，按照方案精神，严格标准，做好做实村民住房灾后恢复重建工作，帮助受灾群众早日重建家园，确保人民群众住房安全有保障。
1、建立健全住房安全保障机制，进一步加强全区低收入群体住房安全排查，持续做好查漏补缺，做到应改尽改。
2、是巩固脱贫攻坚成果，持续开展农村危房改造“回头看”，深入分析农村危房改造工作责任落实、监督管理、制度执行等方面存在的突出问题，举一反三，完善相关工作机制，推动建立长效工作机制。
住房安全有保障工作计划
根据会议安排，现将×××自建房屋安全隐患排查整治工作通报如下，不妥之处，敬请批评指正。
（一）健全组织、强化领导。
（二）集中力量，全面排查。
（三）精准施策，全面整治。
一是城乡结合地带部分房屋缺失建设资料或无规划审批手续，开展排查中无法确定为城镇或农村性质，排查数据不准确，逻辑不清楚，台账及一户一策档案建立工作存在困难。
二是部分集中连片区域房屋，片区存在房屋背靠背、墙连墙的情况，危房腾空后无法拆除，将持续对临近房屋造成隐患。
三是“城中村”房屋在房屋安全等级较低、基础配套设施缺失等突出问题，且个别加固投入大，效益差，整体征收拆迁资金压力大。
尽快完成排查，严格执行日报制度，通过“一日一调度、一日一汇总”形式，压实工作责任，形成工作合力。结合现有工作资料，通过“建立工作台账，汇总各类数据，完善一户一策”等措施，从严从细抓好排查工作，并对排查情况进行复核，做到不漏一房、不漏一户，确保数据清、情况明、措施准，从根本上清除隐患、堵塞漏洞、防化风险。
全省住房保障工作会议讲话稿
5月20日，××市房屋产权登记中心工作人员在市住房保障管理局刘××局长的带领下走进阳光100小区，现场为群众办理出具限购证明、发放房产证、房产受理、业务咨询等业务。此次活动是在市登记中心实现无线网络与房地产交易系统的安全链接后走进社区现场办公的新尝试。两个小时时间里登记中心为群众出具限购证明56件，发放房产证51件，房产受理20件。此次活动因优质高效，服务到家而受到了广大群众的热烈欢迎。在今后的工作中，登记中心还将对这种服务形式进一步推广，把流动服务常态化。以设立流动服务车的形式，配备专业设备，为有需求的群众解决办证问题，切实做到从群众“上门办事”，转为房管部门“下来服务”。
5月27日，我局领导刘××、××、张××在××山庄参加了物业进社区活动。在活动现场，工作人员热情为业主解答了物业管理、维修资金的相关政策，制作了宣传展板，印制了包括物业管理法律法规、维修资金管理规定等内容的“明白纸”7000份现场发放，使广大业主进一步了解了物业管理、维修资金使用的有关知识和工作程序。
近期，我局还将组织开展包括保障性住房建设、公房管理、房改、危旧房屋免费查体等一系列进社区服务活动，让更多的群众受益。
全省住房保障工作会议讲话稿
同志们：
住房保障是整个社会保障体系的重要组成部分，是政府对城镇低收入家庭进行扶持救助的一种住房政策措施，是社会关注、群众关心的切身利益问题。构建社会主义和谐社会，体现在住房上，就是要重点解决好困难群体的住房问题，让人民群众安居乐业。省委、省政府一直十分重视城镇居民住房保障工作，把这项工作作为落实科学发展观、执政为民、构建社会主义和谐社会的一件大事来抓。在省委第九次党代会上，正声书记专门强调要“加大经济适用房和廉租房建设力度，积极做好城镇低收入家庭的住房保障工作。”前不久，省政府出台了《关于加强城镇居民住房保障工作的意见》，进一步对这项工作作了全面部署。全省各级政府、各有关部门一定要提高对这项工作重要性和紧迫性的认识，把它作为解决群众最关心最直接最现实的利益问题、构建和谐社会的一件大事来抓，采取切实有效的措施，抓紧抓好抓出成效。
做好我省城镇居民住房保障工作，加强住房保障制度建设，要注意坚持和把握以下四个原则。
一是要坚持政府主导和市场引导相结合的原则。长期以来，我国在住房制度上主要采取的是福利性的实物分配。在计划经济模式下，国家统一建设住房，用低租金租给城镇居民，实行统一管理，统一分配，以租养房的政策。随着经济体制改革的深化，国务院于1994年印发了《关于深化城镇住房制度改革的决定》，我省于1998年停止了城镇居民住房的实物分配，开始实施住房货币化分配。通过近10年的努力，全省城镇居民的住房条件有了极大的改善，城镇居民人均住房建筑面积从改革初期的不足12平方米增加到现在的26平方米。在面积增加的同时，住房品质也有了较大的提高，一大批设施齐全、配套完善的居民小区拔地而起，成为城市的标志和亮点。但与此同时，由于住房保障体系建设相对滞后，一部分困难群体的住房问题也开始显现，特别是近几年由于房价上涨较快，暴露出来的住房问题更加突出，成为人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。住房是基本生活条件，对于困难群体的住房保障，本质上属于一种基本的社会保障。目前，我省低收入居民存在的住房困难，主要是由于各级政府的职能没有完全到位，市场发育不够、改革不彻底造成的。
近10年来住房制度改革的实践证明，加强城镇居民住房保障工作，必须坚持政府主导与市场引导相结合。要按照贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的要求，把政府调控和市场机制结合起来，通过建立政府保障逐步解决低收入家庭的基本住房问题，通过健全市场体系逐步满足大多数居民的住房需求。一方面，各级政府要切实抓好住宅和房地产业的持续健康稳定发展，强化市场监管，改善住房供应结构，稳定住房价格，满足大多数家庭的住房消费要求。同时，针对低收入家庭的住房困难，提供以经济适用住房、廉租住房为主要内容的住房保障，满足其基本住房需求。另一方面，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，让广大居民通过购买或承租普通商品房来解决自身的住房问题，引导房地产开发企业建设中低价位、中小套型的普通商品房，以及用于租赁的商品房。进一步激活住房二级市场，大力发展房屋租赁市场，完善住房供应体系，适应不同层次的住房消费需求，缓解住房保障的压力。
二是要坚持适度保障的原则。目前，我省正处于城镇化加速发展的关键时期，城镇居民住房保障需求量较大，供求矛盾很突出。我们要清醒地看到，住房保障标准过低，覆盖面过小，不能解决困难家庭的住房问题;住房保障标准过高，覆盖面过大，又会超过地方财力的承受能力。因此，住房保障制度的设计，住房保障的标准和覆盖范围一定要与当地的经济发展水平、财力承受能力相适应，以满足基本住房需要为原则，坚持标准适当、覆盖较广，使每一个保障对象都能够满足基本的生活需要，并逐步有所提高。各地要从本地实际出发，因地制宜，根据当地政府的保障能力和中低收入家庭的收入和住房状况，根据省政府文件精神，坚持“自住、够用”的原则，合理确定城镇居民住房保障范围，制定基本住房保障面积标准和补贴标准，积极探索适合本地实际的住房保障政策措施和具体的实施方法。
三是要坚持循序渐进的原则。随着经济的发展和财力的增强，住房保障的标准和覆盖面可逐步提高。近年来，我省不少城市进行了积极的探索。如在廉租住房制度建设上，武汉市的保障对象就是从20xx年的人均住房使用面积6平方米以下的最低收入家庭逐步扩大到现在的人均住房使用面积8平方米以下的最低收入家庭。这些做法值得肯定。住房保障工作一定要循序渐进，首先要解决好民政部门认定的最低生活保障对象的住房困难家庭，条件许可时逐步扩大到特困职工和最低工资线以下的住房困难家庭，将来再逐步扩大到低收入住房困难家庭。今年年底前所有设市城市和县城都要建立廉租住房制度，这是硬指标，各地一定要完成。在此基础上，再逐步扩大廉租住房制度的覆盖面，有计划、分步骤解决低收入家庭住房困难，到20xx年基本实现人均住房建筑面积10平方米以下的城镇低收入家庭应保尽保。各级政府要把当前与长远结合起来，进一步完善城市住房建设规划，在住房建设规划中，要落实“”期间特别是今明两年经济适用住房的建设目标、建设规模、项目布局、进度安排、占商品住房总量的比例。
四是要坚持分层次保障的原则。住房保障对象的情况千差万别，其保障应该分层次进行。分层次的住房保障，可以使不同收入家庭的居民享受不同程度的保障，体现了住房保障制度对每个居民的公平性。例如，最低收入家庭基本没有住房支付能力，需要政府全额予以补贴或者提供实物配租;低收入家庭有一定的支付能力，可在其家庭负担一定水平租金基础上由政府补贴;中低收入家庭，可以购买政府组织建设的经济适用住房。住房保障方式可以灵活多样，可以是实物形式，也可以是货币形式;可以租赁，也可以购买;可以补贴，也可以减免。对于购买经济适用住房的低收入家庭还可以研究实行住房公积金贷款贴息补助。总之，要根据住房保障对象的实际情况和支付能力，提供多层次、多方式的住房保障。
加强城镇居民住房保障工作是一项意义深远的民生工程，中央重视，社会关注，群众期盼。我们一定要以强烈的使命感、责任感和饱满的工作热情，扎实工作，开拓进取，务求把住房保障的各项任务落到实处，切实抓出成效，为构建和谐湖北、实现省九次党代会提出的目标作出新的更大的贡献。
全省住房保障工作会议讲话稿
5月26日至27日，由住房城乡建设部稽查办副主任董××为组长的住房城乡建设部检查组一行七人，来我市开展保障性安居工程质量监督执法检查活动。
检查组按照抽样选取的方式，检查了我市××新居廉租住房项目、××公共租赁住房项目和铁路配件厂经济适用住房项目3个在建保障性住房工程。检查组专家分为三个小组，深入施工现场，对勘察、设计、施工、监理等各方面工程建设强制性标准执行情况，对工程原材料检测、钢筋绑扎、成型构件的'质量和几何尺寸等进行了仔细检查;并仔细查阅了工程施工项目各方责任主体和施工图设计文件等有关资料。在5月30日召开的保障性安居工程质量监督执法检查反馈会上，检查组对我市保障性住房工程建设和质量管理工作给予了充分肯定，认为我市市委、市政府高度重视保障性安居工程建设工作，主管部门能够很好地发挥监管和指导作用，建设单位严格执行各项规章制度，质量意识强，质量行为规范，施工质量情况较好。检查组要求，要进一步提高认识，增强忧患意识，对提出的问题做到举一反三，制定整改方案并确保整改到位，坚决消除隐患;要进一步加大质量管理的力度，实行质量终身制，强化全过程质量监管，对施工人员的资格管理要做到严格执法，同时要优化工作程序，开辟“绿色通道”，确保圆满完成建设任务。
在全市住房保障工作会议上的讲话市住房保障办
一、、把握形势，提高认识，进一步增强土地管理的紧迫性和责任感。
要准确把握的第一个形势：土地监管更加严格，查处更加严厉。近年来，为加强土地管理，国务院连续下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》、《关于加强土地调控有关问题的通知》、《关于严格执行农村集体建设用地法律和政策的通知》等文件。监察部、人力资源社会保障部、国土资源部也于20xx年公布了《违反土地管理规定行为处分办法》(15号令))，对惩处违反土地管理规定的行为作出了明确规定。这些文件下发之后，土地管理形势开始向好的方面转变。但是总的来看，土地管理形势依然十分严峻。正如国土资源部徐绍史部长在5月24日“未报即用”整改查处电视电话会议上所说的三句话“总体趋于好转，尚未有效遏制，反弹压力很大”。为此，国土资源部、监察部连续开展了查处土地违法违规案件专项行动、土地执法百日行动，以及今年首次覆盖宜宾的土地卫片执法检查(全国已是第10次)。国家土地督察成都局也适时启动了例行督察，集中人员和时间对一个地方的土地利用和管理情况进行全面的核查。土地管理涉及范围逐步扩大，方式不断创新，工作持续规范，查处更加严厉。20xx年国家对违反土地管理规定采取的措施是约谈和亮黄牌、拉警报;20xx年不仅是亮黄牌、拉警报，而且还扣减了用地指标;到今年就不是扣指标的问题了，而是举红牌、问责了。
要准确把握的第二个形势：全市违法用地情况不容乐观。从举报了解和实地核查来看，一些区县以扩大内需为名在短时间内大批量征地，操作程序不规范;有的地方对被征地农民的补偿安置标准偏低，被征地农民抵触情绪大;特别是有个别县、乡镇突破政策界限，未批先用、借机圈地、搭车用地等。如果违规违法用地不能得到有效遏制，可能出现大量问责的局面。
对此，我们必须要进一步提高依法管地用地的意识，正确处理经济发展与土地规范的关系，要从三个方面来提高认识：一是依法用地管地就是在保红线。18亿亩是一条红线，必须守住，无论如何不能突破，否则十几亿人口的吃饭问题就没有保障。这是中央的要求，也是各级政府的政治任务。二是依法用地管地就是在保发展。如果因为某个区县违法批地、违法占地导致全市用地审批被暂停，将严重影响到全市经济社会的发展。三是依法用地管地就是在保护自己。根据15号令规定，一个地方土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的，要对县级以上地方政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员实行问责，给予警告直至撤职处分。
二、全面清理，认真整改，切实加强土地管理。
按照国土资源部安排，今后土地卫片执法检查将成为常态，我市将在接下来的一两年内接受土地督察机构的例行督察，例行督察是对行政辖区土地管理的全面督察。为了避免出现全市用地审批被暂停以及大量相关人员被问责的情况，全市各级各部门应切实做好以下三个方面工作：
一是抓紧时间组织清理和自查。各区县政府牵头，组织国土资源、规建、发展改革、监察等相关部门对辖区用地情况进行一次彻底、全面的清查，对辖区内所有的未报即用、边报边用、未供即用的违法用地，以及政府违法批地情况做全面的排查，同时严格按照法律法规和政策规定对全市的征地报批、征地补偿、耕地保护和补充、土地供应和办证、执法监察等工作进行认真检查反思，力争尽早发现违法违规问题，自行纠正处理，争取工作的主动性。
二是针对问题及时整改完善。对自查清理发现的土地违法违规行为，对照规定，认真研究，分类处理，该上报农用地转用和土地征收的要抓紧上报，该依法安置补偿到位的迅速补偿到位，该组织供地的迅速开展供地工作，该依法查处的要坚决查处到位，涉及犯罪的要及时移送司法机关，全力做好卫片执法检查和土地例行督察的相关准备工作。
三是进一步建立和完善长效机制。各区县要认真对照清理检查中发现的问题和工作中存在的薄弱环节，积极采取措施，深入分析原因。在抓好查处与整改基础上，在土地违法防范机制、发现机制、查处机制、责任追究机制以及共同责任机制等方面进一步完善有关制度。
领导住房保障工作讲话
同志们：
这次全市住房保障暨城乡规划建设管理工作会议是市政府确定召开的，主要任务是深入贯彻全国住房保障工作座谈会、全国住房和城乡建设工作会议、全省住房保障暨城乡建设工作会议及全市经济工作会议精神，总结20xx年住房保障和城乡规划建设管理工作，部署安排今年的工作任务。下面，按照市委、市政府的决策部署，结合工作实际，我讲三个方面的意见：
一、科学务实，积极作为，20xx年住房保障和城乡规划建设管理工作取得显著成效。
20xx年，全市各级各有关部门和新区、片区两个指挥部在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“四三二一”总体思路，积极实施城镇化主导战略，科学务实，积极作为，住房保障和城乡规划建设管理工作成效显著，实现“”良好开局，为全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。特别是在全国文明城市、国家卫生城市创建工作中，建设系统和新区、片区两个开发建设指挥部，承担了大量具体工作，广大干部职工付出了艰辛努力，出色完成了各项任务，为“两城”成功创建立下汗马功劳。
(一)保障性安居工程建设任务超额完成，房地产市场平稳健康发展。全市投入资金26.85亿元，优先落实安居工程用地2309亩，新开工建设项目71个、245万平方米、28389套，完成计划的111%，连同结转项目竣工17343套，竣工率达到68.1%，超额完成全年建设任务。其中：新开工建设经济适用住房10800套、87.7万平方米，廉租住房790套、4万平方米，公共租赁住房0.5万套、25万平方米，新增租赁住房补贴378户，棚户区改造拆迁安置用房1.1万套、131万平方米。在全省率先提高了住房保障标准，由原来每户年收入2.7万元，提高到人均可支配收入1.35万元，并实现廉租住房和经济适用住房保障并轨。全年累计归集住房公积金17.6亿元，同比增长28%;发放贷款16亿元，实现业务收入2.1亿元。在去年2月国务院召开的全国保障性安居工程工作会议上，我市作为全省唯一地级市代表参加了会议;4月和8月省政府召开的全省保障性安居工程和农村住房建设工作电视电话会议和调度会上，我市都作了典型发言;国家住建部齐骥副部长来检查工作时，对我市保障房建设公示制度给予充分肯定并安排了中国建设报予以宣传推广;省人大视察时，对我市的工作也给予充分肯定。
认真贯彻落实国家和省房地产市场调控政策，加强市场监管，实现房地产信息系统省市县三级联网，具备了个人住房信息异地查询、市场监测分析和预警预报三项功能。完成房地产投资175亿元，增长16.3%;商品房施工面积1173万平方米，增长21.6%;新增商品房预售面积770万平方米，增长19.2%;商品房销售面积730万平方米，增长18.6%。在全省率先成立了房屋征收机构，较早出台了《市国有土地上房屋征收与补偿暂行规定》及配套制度。物业企业管理服务更加规范，启动了物业质量保修金征收工作，专项维修资金共归集1.33亿元，累计归集4.42亿元。
(二)小城镇和农村社区建设成效明显，城乡一体化进程加快。全市城镇化水平达到49.6%，城镇人口达到500万人，城镇建成区面积达到712平方公里，中心城区建成区人口和面积达到172万人、173平方公里。一是小城镇建设实现新发展。市委、市政府高度重视，主要领导亲自开会部署，深入调研，总结经验，分析形势，确定了12个市级优先发展重点镇，采取资金扶持、产业发展、扩权强镇、领导联系、挂职帮扶等措施，推动率先发展。重点镇总体规划均已编制完成，其中4个已经市政府批复。全部设立经济园区，新上工业项目208个;完成基础设施和公共服务设施建设投资230多亿元。其中：傅庄街道财政收入过2亿元;义堂镇、汤头街道过1亿元;李庄镇打造百亿家电园区;大店镇设置了“三办”、“五中心”、“四平台”;兰陵镇成立了全省首家镇级国有独资投资公司，设立了城建规划分局;义堂镇组建了全省首个镇级消防中队;地方镇建设了全市首家镇级老年公寓，设立了小额贷款公司。二是农村社区建设顺利推进。唱响农房建设与危房改造—社区建设—实施“三上”工程—创建生态文明的“四步曲”，实施组织部、农房办、社区办、整治办、文明办“五线”联动机制，突出沿河村、沿路村、镇驻地村等重点，完善基础设施，强化住房品质，尊重农民意愿，建设新型农村社区，创建生态文明乡村。20xx年，全市在建和竣工农村住房13.7万户，改造危房2.7万户，分别完成全年任务的120%、108%。三年来，共完成农房建设投资443.8亿元，配套设施投资402亿元，集中建设农村社区1343个，建设农房36.4万户，改造危房7.5万户，拉动居民消费47亿元，腾空土地10万亩(其中可复垦耕地5.25万亩)，完成集体土地房屋登记发证3.2万户、农房抵押贷款4.5亿元。全省农村住房和保障性住房南片区建设现场会，在我市召开，我市作了重点发言。在我市召开的全省生态文明乡村建设现场会上，省委副书记、省政协主席刘伟高度评价，蒙阴经验在新农村建设史上具有里程碑意义。三是中心城区发展框架进一步拉开，各项重点项目推进顺利。新区、片区开发建设成效明显，基础设施逐步完善，兰山西部新城、镇山风景区和河东汤泉旅游区建设按计划顺利启动，形成“三点抱城”之势，城区框架进一步拉开。市博物馆、市文化艺术中心、市会议中心西楼等一大批重点工程项目相继竣工落成，三河口祊河隧道、大剧院、沂蒙精神纪念馆等一大批重点项目相继开工;体育场片区、南坛片区、沂景南片区、运输公司片区等一批旧城改造提升项目，拆迁还建进入实质性运作阶段。
(三)基础设施更趋完善，综合承载能力位居全省前列。全市城市建设完成投资39亿元。排水及污水处理工作有序开展，新建排水管道335公里;城镇污水处理厂达到26座，规模89.77万吨/日;新建农村小型污水处理设施63处。路网结构进一步优化，滨河路拓宽，沂蒙路、金雀山路、陶然路、东兴大街改造提升成效明显。新增道路长度143公里，我市第一座全互通式立交桥—双岭路立交桥建成通车。亮化工程向细节延伸，中心城区新安装路灯3437盏，173条开展背街小巷路灯安装完毕，群众反映很好。“气化”全力推进，建成天然气高压、次高压管线8条，总长度337公里，除平邑、蒙阴外，其他县区全部接通天然气主管道。建设供热管线83公里，新增供热面积790万平方米，城区供暖覆盖率提高7个百分点。新增供水管道13.35公里，年供水总量达到5050万吨。组织了燃气安全应急救援演练和城市防汛应急演练。390个农村社区完成“三上”工程，群众生产生活条件明显改善。城镇建设中更加重视地下空间利用，结合人防工程共新增利用城镇地下空间87200㎡;腾退地下停车场2处，多项人防结建工程开工。
(四)积极开展规划编制工作，切实加强审批管理。一是城乡规划编制成果颇丰。《市总体规划》已通过部际联席会审查，即将获批。编制完成《市近期建设规划》和《五区统筹规划》，东风东关、体育场等片区控制性详细规划以及文化医疗、农贸市场等专项规划。4个县完成新一轮总体规划修编，29个省级中心镇、12个市级优先发展重点镇、100个特色村和1130个中心村的完成规划编制。二是城乡规划审批进一步规范。共召开24次市规划委员会例会，审批项目795个。大力实施“阳光规划”，对规划设计成果和行政许可项目进行全过程公示;大力实施“效率规划”，增设了专家委员会，实施项目预审和现场办公服务制度，开设“绿色通道”，提高了规划水平和审批效率。三是切实加强规划实施管理。对重点项目实行跟踪服务，加大批后监管力度，有效遏制违法建设行为。另外，规划展览馆共接待国家、省、市参观团体3700余个、15万余人次，成为展示大美的重要窗口。去年4月份，全省城市规划工作会议在我市召开，对我市城乡规划工作给予充分肯定。
(五)城市管理体制进一步理顺，城乡人居环境质量显著提升。一是创新县城管理工作初显成效。在费县召开全市创新县城管理工作现场会，推广其服务、管理、执法三位一体的“大城管”管理模式，各县积极借鉴，加大力度，建立了管罚一体的城市管理体制，所有乡镇(街道)建立了城市管理队伍。《大众日报》头版头条报道了费县经验，省住房建设厅杨焕彩厅长对我市创新县城管理工作专门作出批示，给予高度评价。开展市区城市管理责任区、环境卫生责任制考核，每月一通报、一点评，发现问题，及时解决。沂南县、苍山县选好干部、配强班子、建好队伍，莒南县出台《城市管理暂行办法》，环境面貌发生了很大变化。二是扎实开展城乡环境综合整治。以“两城”同创为契机，以和谐城乡建设、创建城镇管理明星镇、环境卫生示范村、户外广告样板路等活动为抓手，深入开展城区市容环境集中整治、乡村生活垃圾集中清理百日会战活动，大力推进干线公路、城区外环路和水域环境集中整治，全面提升环卫保洁水平。中心城区共清运生活垃圾36万吨，道路保洁机械化清扫率和冲洗率达到40%，建筑垃圾处置率达到90%。新增临时停车泊位8000个、收费停车场25家，打造户外广告样板路16条，查处违法、违章建设1260余起。三是加快推进城乡环卫保洁“一体化”进程。全市共建成生活垃圾填埋场8座、大型生活垃圾中转站3座，实现了“一县一场”;建成乡镇生活垃圾中转站135座，在建32座;完成了市生活垃圾填埋场改造工程，市粪便无害化处理场投入运行，启动了市餐厨垃圾处理场筹建工作。加强环卫保洁队伍建设，提高环卫保洁作业标准，改善环卫工人福利待遇，试行环卫保洁“一体化”作业方式，市场化、物业化水平不断提升。四是扎实推进数字化城市管理工作。突出抓好了二级平台建设、系统升级、案件处置、优化服务等环节，现有6个县区、18个部门、27个专业平台上线运行，发现问题6.9万个，处置结案4.5万个。
(六)建管并举,园林绿化工作再上新台阶。全市完成园林绿化投资5.9亿元，新增绿地面积407万平方米。一是创建工作深入开展。沂南县、苍山县成功创建“省园林城市”，省级园林城市达到8个，9个乡镇荣获市级园林小城镇称号，54个单位荣获市级花园式单位、小区称号，带动提升了全市园林绿化整体水平。二是城区绿量明显增加。开展绿色廊道建设，对全市180余条(段)主干道进行绿化补植，新增乔灌木1164万株，形成了“景不断链、绿不断线”的道路景观效果。开展老城区绿化补植工作，投资2500万元，补植各类地被植物25万平方米，提升改造公园、绿地32处。三是滨河景区进一步繁荣。开展了大树栽植提升、橡胶坝除险加固、水上违法整治等工作，举办了世界杯滑水赛等活动，武河湿地升格为国家级湿地公园，景区接待游客200万人次，达到了人、水、绿和谐的新境界。四是管养工作实现跨越。按照“养护管理同城同标准”的原则，出台《市城市园林绿化管理办法》等8个规范性文件，强化督导检查，提升养护水平。以防控美国白蛾为重点，加强了园林病虫害防控工作。
(七)扎实开展建筑节能和“禁实”工作，建设领域节能减排成绩显著。严格执行建筑节能新标准，完成节能建筑267万平方米，标准执行率达到98%;实施既有居住建筑节能改造项目45个、建筑面积121万平方米，完成计划的106.3%;太阳能和浅层地能建筑应用规模不断扩大，完成太阳能光热一体化应用项目57个、面积214万平方米，完成省下达推广任务的214%;地源热泵建筑应用面积达到50万平方米。全市138家粘土砖厂全部拆除，168家非法页岩砖厂拆除155家，节约土地2万亩，节约燃烧标准煤3.2万吨/年，减少二氧化碳排放8万吨/年、二氧化硫排放500吨/年，全省治理粘土砖厂现场观摩会在我市召开。加强节水研究和宣传，积极推动了节水器具和新技术应用。
(八)狠抓工程建设管理，建筑业快速发展。编制了《市建设工程管理责任承诺书》，进一步明确了五大主体责任。完成勘察设计项目1500余项、500万平方米，实现收入12.6亿元。严格执行施工许可证制度和竣工验收备案制度，共办理施工许可项目462个、面积1309.3万平方米;办理竣工验收备案项目263个、面积596.2万平方米。创“鲁班奖”1项，“国家优质工程奖”1项，全国建筑工程装饰奖2项，“泰山杯”奖8项，“装饰泰山杯”奖5项;国家“aaa级安全文明标准化诚信工地”1个，省级安全文明示范工地6个，省级安全文明优良工地19个。大力推行农民工工资银行卡支付制度和农民工工资储备金制度，共受理拖欠投诉273起，同比下降28%，清理拖欠工资1343万元，农民工工资银行卡支付制度被省住建厅予以推广。征收建设行业养老保障金1.8亿元，完成全年任务的184%，拨付1亿余元，惠及职工近3万名。出台了《关于加快建筑业发展的若干意见》，有力推动了我市建筑业发展。完成建筑业总产值435亿元，同比增长50.5%;实现建筑业增加值100亿元，同比增长50.5%;缴纳税金12.9亿元,同比增长51.7%;完成外出施工产值129亿元，同比增长266%。
今年各项成绩的取得，得益于市委、市政府和各级党委、政府对住房保障和城乡规划建设管理工作的高度重视和大力支持;得益于全市各级各部门、各指挥部贯彻执行中央、省、市各项重大决策部署，态度坚决，措施有力，工作扎实和密切协作，创造性地开展工作;得益于坚持以人为本、关注民生的理念和广大人民群众的支持参与;得益于建设领域广大干部职工爱岗敬业、吃苦耐劳、勇于创新、甘于奉献。在这里，我代表市政府向同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!
同时，我们也要清醒地认识到，建设事业发展还面临一些困难和问题，集中表现在以下几个方面：一是城镇化水平有待进一步提高，我市城镇化率仍低于全省平均水平1.1个百分点，比先进发达地区相差近10个百分点。二是城乡发展不平衡，城乡基础设施和公共服务水平差距明显，县城和小城镇支撑乏力的问题比较突出。三是村镇规划建设管理仍相对薄弱。四是城市基础设施总量仍相对不足，市政管网不够完善，防灾减灾体系还不健全，城市交通拥堵和停车难问题日益突出。五是建设领域节能减排任务繁重，按实际供热计量收费尚未大范围推广。六是保障性安居工程建设任务仍很繁重，配套资金压力较大。这些问题和困难需要引起高度重视，采取有效措施切实加以解决。
二、振奋精神，乘势而上，扎实推进全市住房保障和城乡规划建设管理工作。
今年是实施“”规划承上启下的重要一年，是我市实现县域经济大跨越、小城镇建设大突破、民生质量大改善的关键一年。国家和省市安排的安居工程、民生工程、公共设施建设、管理创新、新旧城区开发建设，项目多、投资大、工期紧、要求高，是近年来工程量最大的一年，任务十分艰巨。做好住房保障和城乡规划建设管理工作，对构建和谐、加快富民强市步伐、促进全市经济社会又好又快发展具有重要意义。各级各部门必须充分认识今年工作的艰巨性、紧迫性，进一步振奋精神，以更加强烈的责任感、紧迫感，迎接新的挑战。做好今年的住房保障和城乡规划建设管理工作，具备许多有利条件和积极因素。从国家宏观政策看，中央经济工作会议确定了“稳中求进”的发展思路，将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步扩大内需，加大对民生领域的投入，保障性安居工程的补助资金将明显增加，国家确定沂蒙革命老区参照执行中部有关政策，为我们克服困难、加快建设创造了有利条件;从省委、省政府决策部署看，省里将组织实施100个省重点项目，安排规模以上固定资产投资3.1万亿元，省政府近期将制定出台支持沂蒙老区加快发展的意见，实施《鲁南地区城镇发展规划》，推动鲁南经济带发展，将给我市建设事业的发展带来重大机遇;从我市情况看，经过这些年发展，我市经济实力显著增强，发展环境不断改善，为城乡建设工作的开展奠定了坚实基础。更重要的一条，就是我们建设系统干部群众士气高涨、团结和谐、干事创业，凝聚了乘势而上、跨越发展的强大力量。
今年总的工作要求是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实市委、市政府“四三二一”总体思路，紧紧围绕县域经济发展、小城镇建设、保障改善民生三大重点，积极实施城镇化主导战略，在城乡建设任务的实施过程中，坚持“四重四强”原则，即：更加重视民生项目，进一步强化安居工程和服务设施建设;更加重视城市内涵，进一步强化城镇基础设施配套;更加重视和谐发展，进一步强化服务与管理的统一;更加注重品味质量，进一步强化工程质量安全管理。
重点做好以下七个方面的工作：
(一)以住有所居为目标,扎实做好住房保障工作。一是统筹建设，规范管理，不折不扣地完成保障性安居工程建设任务。今年省下达我市的任务是开工建设保障性住房和棚户区改造住房共19280套(户)，竣工9000套(户)，新增发放廉租住房租赁补贴781户。省里要求9月底前要全部开工，三分之一主体结构基本完成，三分之一进入楼层施工，三分之一开始基础施工。今年新开工数量虽然比去年少，但是加上去年结转续建项目，在建工程规模将达到3.3万户，任务实际上更加艰巨。市房管局要尽快分解落实，各县区也要尽快落实到具体项目，及早完备手续，确保项目早开工、多竣工。要落实好建设用地，对保障房用地继续实行计划单列、优先保障、应保尽保。要多方筹集资金，充分利用好沂蒙革命老区对接中部政策的有利条件，最大限度地争取中央和省补助资金。进一步加大财政投入，用足用好住房公积金增值净收益、土地出让净收益、地方政府债券资金向保障房倾斜等政策，加大信贷支持，满足工程建设资金需要。要加强分配管理，严格准入程序，确保分配公平。研究探讨轮候期限，使符合条件的家庭能在合理轮候期内获得保障房。完善退出机制，控制户型面积，引导保障对象在收入提高后退出，制订和实行有利于退出的动态租金标准，真正让困难家庭受益。要创新运营管理机制，坚持政府主导、社会参与、市场运作，严格落实土地供应、资本金注入、投资补助、财政贴息、税费优惠等政策措施，吸引企业和社会资金参与保障房建设运营。要进一步完善住房保障体系，认真贯彻国办发〔20xx〕45号文件，制定配套政策，出台公租房管理和保障房上市交易管理办法，规范保障性住房的租售和使用管理。统筹解决新就业职工、外来务工人员、进城转户人群、企业困难人员的住房问题，使其平等享受城市发展成果。二是严格落实调控政策，确保房地产市场平稳有序。坚持房地产市场调控政策不动摇，加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产业健康发展。要认真落实调控政策，综合运用房地产差别化税收、信贷政策，支持自住性住房需求，着力抑制投资性、投机性购房。进一步完善房地产信息系统，定期向社会公布市场信息，实现部门间信息共享，形成合理的社会预期和有效的监管调控体系。要有序调节住房供应，切实增加普通商品住房建设用地，确保保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供应总量70%。切实增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，积极争取金融部门信贷支持，更好地满足群众自住性、改善型住房需求。要加强房地产市场监管，健全完善前期建设条件意见、中期预售把关、后期综合验收备案的全过程监管体系，重点实施商品房预售资金监管，严格监控房地产企业资金运作。三是抓好住房公积金归集扩面工作，切实加强资金监管。今年，国务院将修订完善《住房公积金管理条例》，更好地发挥这块资金的作用，我们要积极主动地进行先期研究，吃透精神，抓好落实，进一步完善住房公积金管理工作，拓宽资金使用渠道。要继续扩大住房公积金制度覆盖面，依法强化归集工作，重点做好规模以上城镇私营企业、外商投资企业等非公有制企业、民办非企业单位、各类社团组织在职职工的住房公积金归集工作。要督促未建、不缴、欠缴单位按规定足额缴存住房公积金，切实维护职工合法权益。要加强制度建设，强化审计检查和内部稽核，完善贷后管理，确保资金安全。
(二)以城乡统筹为出发点，加快小城镇、农村社区和中心城区建设。一是小城镇建设要力争有较大突破。去年是我市加快小城镇建设的第一年，应当说12个优先发展重点镇，都有了明显起色，势头不错，但是和先进地区相比还有很大差距。我们的近邻江苏省，地方财政收入过10亿元的小城镇有24个，而我市12个重点镇中财政收入过亿元的只有3个，有的还不到1000万元。加快推进小城镇建设，是我市近年来重视程度最高、推进力度最大的一项决策，市里出台了非常强的激励措施，并从领导力量、包扶措施上给予了强有力的支持。各县区务必要充分认识这项工作的意义，进一步自我加压，加快建设步伐，提高城镇承载力和产业支撑力，争取今年有大的突破，打造繁荣生机小城镇。要建好工业产业园，加大招商引资力度，引进一批符合国家产业政策的新兴产业项目，带动人气、商气、财气聚集，开辟县域经济发展第二战场。要建好农业示范园，扶持农业龙头企业、专业合作社创办基地，扩大农产品精深加工，带动农村经济发展。要建好小区宜居园，加快垃圾处理、污水处理设施和园林绿化建设;完善道路、路灯、排水和供热、供水、供气等设施，吸纳更多的人进入小城镇生活。要坚持“请进来”与“走出去”相结合，举办小城镇建设培训班，请先进地区的小城镇负责人传经送宝，请专家学者传授先进理念，组织外出考察观摩、学习先进经验。要加大督导考核。《市重点镇建设发展考核办法》已多次征求意见，现已进入签发程序。其中一条，就是将12个重点镇的发展纳入县域经济发展考核，并将占到20%的权重。五•一前后，市委、市政府将组织一次小城镇建设观摩会，不仅要看小城镇建设，还要看创新县城管理的亮点，看一个实施“三上工程”的新建社区，看一个沿河、沿路、矿山塌陷区农房纳入重点优先改造的亮点，这项工作张务锋市长在兰陵会上已经作了安排，全市经济工作会上又进行了强调，会前张务锋市长又进一步提出了明确要求，请各县区、各镇提前做好准备。
二是打一场沿河沿线旧村居改造提升攻坚战，继续推进农村住房建设与危房改造工作。市委、市政府确定今年的农村住房建设和危房改造工作，要按照重点攻坚、标准不降、力度不减的要求，继续全面推进，新建农村住房9.5万户，改造危房2万户。首先，要实施重点攻坚，把沿沂河、沭河、祊河两岸和国省道沿线的村庄以及矿山塌陷区旧村居纳入优先改造之列，迅速取得整治效果。市农房办和有关县区要制定方案，摸清底数，编制规划，明确计划，努力创造条件全面启动新型农村社区建设;条件确实不成熟、今年暂不改造的，要实施环境综合整治，进行美化，使村居面貌焕然一新。其次，要全面提高新型农村社区住房品质。坚持经济、实用、美观、节能的原则，切实提高农村住房设计水平，推广应用省、市农村住房优秀设计图集，引导群众建设“百年住宅”。加大配套设施建设力度，实施气上楼、水治污、环卫保洁市场化物业化“三上”工程。第三，要尊重群众意愿，充分考虑农民群众的生产、生活需求和长远生计，妥善处理拆迁、用地、补助等问题，统筹建设老年房，切实做到宜楼则楼、宜房则房，不搞“一刀切”。春节后，我将带队到有关县区督导检查。三是加快推进中心城区建设。要进一步拓展城市发展空间。坚持好、快、稳，搞好新区开发建设和老城区提升改造，掀起新一轮建设高潮。加快兰山区西部新城、镇山风景区和罗庄区“一城五基地”、河东区“五区托一城”规划建设，促进中心城区与周边县城、功能区联动发展。依法开展国有土地上房屋征收补偿工作，做好深入细致的群众工作，加快拆迁进度，推进东风东关、南坛、体育场、沂景南国棉八厂、运输公司、兵学城、西关王六居、巨灵集团、机场等片区开发建设，改善人居环境，提升城市品位。要加快市政设施建设。按照建设300万人口大城市的标准，落实城区大排水规划、全市域污水处理规划和城区亮化规划等专项规划，抓好相关基础设施配套，全面增强支撑保障能力。三河口祊河隧道要科学施工，保证质量，加快进度，争取汛期前完成主体工程，今年全线贯通。大剧院、沂蒙精神纪念馆、书法城二期工程、动植物园、开罗大桥等公共文化设施，要高标准设计、高水平施工，打造标志性工程，书圣阁主体工程要在园博会开幕前完成建设任务。完成南环路、西环路和机场扩建二期项目建设，打通兰山路、考棚街等断头路，特别是结合运输公司片区改造，加快与隧道南端相连接的路网建设，进一步完善路网结构，加快停车场建设，优化城市交通。利用前期考察、研究成果，积极推进雨污合流城区初期雨污水调蓄池(管)建设，解决城市内涝和雨季污水对、沂河污染问题。要提高公用设施服务水平。加快供水管网建设和管线改造，推进供水户表改造和自备井封停，提高公共供水普及率。加快热源和供热管网建设，确保新增集中供热面积500万平方米。继续推进“气化”进程，完成市区至平邑、沂水至临朐、新泰至蒙阴的高压、次高压天然气管道建设。在新区建设地下管线示范区，搞好城市地下管线综合管理，积极开展地下管线普查、档案归集和查询利用，推动数字化城市管理平台功能向地下管线、城市安全等领域拓展。各县城也要加强基础设施和服务设施建设，打造特色魅力县城。
(三)以创建“和谐城管”为抓手，全面加强城乡管理工作。“和谐城管”，就是要牢固树立以人为本、为民服务、促进和谐的管理理念，综合运用多种手段，实现从重管理向重服务转变，由政府唯一主体向政府主导、社会共建模式转变，由重管制控制向重协调共赢转变，构建有序高效的城市管理和运行模式。构建和谐城管，必须做到管理为了人民、管理依靠人民、管理成果由人民共享。一是理顺管理体制，建立“大城管”工作模式。调整、理顺市区城市管理体制，成立市城市管理委员会，切实加强对城市管理工作的组织领导、综合协调、联动处置、考评奖惩;以市数字化城管系统为依托，整合相关部门数字化城市管理资源，大力推进二级管理平台和终端建设，建设覆盖城区的城市管理动态监控网格，构建“城管委领导协调、数字化平台指挥调度、城管办督导考核、责任单位落实处结”的大城管工作格局。各县数字化城管系统要于20xx年年底前建成并投入使用。出台《市城市管理暂行办法》、《县城管理考核办法》，修订、完善城市管理责任区考核、环境卫生责任考核制度;科学界定市、区、街、居四级城市管理职责和权限，建立健全部门协作配合机制。各县也要参照市区的做法，进一步理顺城市管理体制、健全工作机制。二是深入推进创新县城管理工作，进一步提升城乡管理效能。适时召开创新县城管理工作现场观摩会，全面推广费县“大城管”工作经验;开展争创县城管理先进县、城镇管理明星镇、环境卫生示范村活动，创新管理方式方法，充实壮大城镇管理队伍，强化人居环境整治，打造县城管理特色，着力在体制机制、管理模式、队伍建设、环境整治、彰显特色、产业发展等六个方面实现新突破，为实现“四点对接”、助推县域经济发展提供良好的外部环境。三是坚持以人为本，着力创建和谐城管。春节后将召开全市和谐城管动员会议，部署开展和谐城管创建活动，实施市容秩序整治、市政设施完善、环境卫生提升、建筑施工管控、违法建设清拆、交通秩序整治、户外广告精品、园林绿化景观、数字化城市管理和创新县城管理等十大工程，唱响和谐城管主旋律，树立“当好城市仆人，为人民管理城市”理念，打造人民满意的和谐城管品牌;坚持合理布局、方便市民、整洁有序、规范管理，加快编制集贸市场、公共停车场、便民服务摊点、广告设施等专项规划，推进便民市场、便民服务设施建设，最大限度为群众提供方便。增加市民参与城市管理的互动性，推进市民献计城管、呵护城市好行为宣传、市民不良习惯曝光、志愿者城市护卫队等活动开展，全面提升居民的城市意识。四是提升环卫质量，深入推进城乡环卫一体化。大力推进环卫基础设施建设，今年10月底前，全市每个乡镇至少建设1处日处理能力8吨以上的压缩式生活垃圾收集站，实现“一镇一站”。按照相关标准建设村居生活垃圾收集站点、配备环卫保洁队伍，建立乡村生活垃圾收集处置奖补制度，健全“户集、村收、乡镇运、市(县)处理”的“一条龙”工作体系;深入推进粪便无害化处理工作，尽快启动市餐厨废弃物处理场建设项目，探索、建立餐厨废弃物收运、处置机制，中心城区开展垃圾分类收集、处置试点;扩大“一体化”环卫保洁范围，在县区试点托管、半托管与自我服务相结合的环卫管理模式，进一步提升环卫保洁物业化、市场化水平。五是加大城乡环境综合整治力度，全面提升城市形象和品位。加强建筑垃圾运输和建筑工地管理，建筑渣土密闭化、规范化运输率和处理率要达到90%以上。加强火车站、汽车站、广场、游园等窗口部位环境整治，全力推进路域环境、水域环境整治和城乡重点区域广告标语集中整治，打造整洁、靓丽、有序的城市窗口形象。
(四)进一步强化规划引领调控作用，加强实施监督力度。一是进一步完善城乡规划体系。结合贯彻省政府《鲁南地区城镇发展规划》，深化城镇体系规划和城乡统筹规划，做到“五规合一，同向同步”;深化中心城区规划，做好罗庄区“一城五基地”、河东区“一区托五城”分区规划，重点编制商城、河东区沿河加快发展带、兰山区西部新组团、镇山风景区和新区二期的控制性详细规划;加快各县总体规划的修编和报批，实现城镇规划区内建设用地的控制性详细规划全覆盖;增加对村镇规划的投入，大幅度提高小城镇和中心村详细规划覆盖率，推动县域经济跨越发展;编制城中村改造、棚户区改造和经济适用房、公租房、廉租房建设规划;加大交通规划研究力度，缓解市民出行难、停车难问题。二是努力创新规划理念。继续做好“水之城、商之都、文之邦”三篇文章，深化、细化、强化城市特色，进一步提升城市内涵;加强对城市色彩规划、亮化规划的研究，在规划深度和精细化上下功夫;大力实施低碳规划，促进资源节约型、环境友好型城市建设;做好规划展览馆的维护和更新，开设城市地下管网、地下空间利用专区，扩大宣传范围，增强市民参与城建、护卫城市的意识。三是全面提高规划管理水平。进一步完善“阳光规划”、“效率规划”制度，保证规划审批的快速高效、公开公正;结合《省城乡规划条例》的实施，制定完善相关规章制度，健全规划管理体系;加强城乡规划的集中统一管理，尽快在乡镇、街道设立规划管理所，在村、居指派规划联络员，完善城乡规划三级管理四级网络，实现城乡规划管理全覆盖。进一步加大规划批后管理力度，做到“严、细、实”。“严”即对于规划实施情况检查要严，着重对平面位置、楼间距、高度、层数、退让距离、外立面装饰、配套设施等多项技术指标内容进行检查，与规划不符的坚决不予核发竣工验收合格证。“细”即对规划批后检查和资料收集要细，从工程放验线到竣工验收等各类表格、坐标数据、图纸等都要认真仔细地审查收集。“实”即对建设项目现场检查要实，要走到、看到、问到、测量到，掌握情况全面，发现问题准确，采取措施及时。关于规划实施监督和违法建设查处，市规划局和城管局要建立联合执法制度，共同组队、联合检查、联合处理，要健全定期检查与日常巡查机制，严厉查处未批先建和违规变更规划行为，维护城乡规划的严肃性、权威性，确保城乡规划的顺利实施。
(五)以科技创新为动力，推进建设领域节能减排。一是加快建设领域科技创新。加快建设领域关键技术学习、掌握和推广力度，重点引进消化绿色建筑规划与设计、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、节水与水资源综合利用、废弃物资源化、环境质量控制等方面的技术，并加大推广应用力度。全面实施专业技术管理人员岗位培训，抓好建设类执业师继续教育，加强专业实训、实习基地建设，扩大一线农民工培训规模。二是深入推进建筑节能。认真做好“”建筑节能专项规划编制工作，制定切实可行的实施方案和保障措施。严格执行新建建筑节能标准，强化建筑节能监管。加大既有居住建筑节能改造力度，确保完成全年114万平方米的工作任务。健全供热计量资金筹措、产品准入、工程监管、能耗监测、热费改革等工作机制，加快供热计量项目建设;凡是具备条件的居住建筑，取消按面积收费，实行按实际用热量两部制收费。加快太阳能、浅层地能等关键技术装备引进推广和产业化。努力争创国家“可再生能源建筑应用示范城市”。三是发展绿色建筑和绿色建材。全方位实施绿色建筑各项措施，申报、认定一批绿色建筑。建立“禁实”长效机制，防止死灰复燃。在保证页岩多孔砖主导产品的基础上，积极发展粉煤灰砖、混凝土砖、粉煤灰加气砌块、轻质墙板等新型墙材。以cl建筑结构体系的试点和推广为重点，推进建筑节能保温与结构一体化。四是健全以环保型公交车、电动汽车和公共自行车为主体的节能型城市交通体系，努力创建“交通管理模范城市”、“城市步行交通系统示范项目城市”。五是继续加强城市节水工作，实行最严格的水资源管理制度，加快水价改革，加强节水管理，努力创建“省级节水型城市”。
(六)以举办省园林博览会为契机,带动提升园林绿化工作。一是全力以赴，办好第四届省园博会。与前三届相比，今年9月10日在我市举办的第四届园博会将首次采取落地形式建设永久展园。目前，已确定50多个室外展园，是自省园博会举办以来规格最高、规模最大的一次展会。为办好园博会，要学习借鉴外地成功经验，切实抓好园区各项基础设施建设工程，丰富博览会内容，体现“水绿相映，生生不息，文化与自然共生”的园林主题。要扎实做好运行保障，确保园博会顺利、有序、高效进行。要加强宣传推介力度，提高和扩大园博会的影响力。其中很重要的是搞好园和县区园的建设，以充分发挥东道主的带头作用，彰显我市园林绿化水平。从调度的情况来看，已有9市明确表示主展园投资在200万元以上，我市作为东道主，园和各县区展园建设标准也不能低，投资也不能少。今天，就算一次园博会筹备的全面动员会，受务锋市长委托，我正式就各县区园建设问题，在这里作出部署安排，请各县区要尽快成立专门协调推进机构，进一步强化组织领导，迅速与市园林局对接，并制定工作方案，积极落实建设投资计划，从资金、人力、技术等方面给予充足的保障，尽快完成设计并通过组委会审核，3月上旬要进场施工，7月底前建成并全面进入养护。要大力加强安保工作和工程质量，确保实现平安园博会的目标，真正把园博园建成园林精品工程，把本届园博会办成永不落幕的园林盛会。二是齐心协力，做好迎接国家园林城市复核工作。今年是国家园林城市的复核年，各级、各有关部门要做好充分准备，中心城区、平邑县要分别确保实现增绿170万平方米、50万平方米。年内所有县城要获得省级园林城市称号。要严格执行“绿色图章”制度，严格绿线管控，严把临时占用城市绿地审批关口，开展“绿色使者进社区”活动，借鉴西安市的做法，建立城市绿地管护公示制度，聘请社会监督员，接受群众监督，彻底扭转绿地“变菜园”、“变硬化”现象。三是开展绿荫行动，提高城市绿化覆盖率。深入贯彻全省绿荫行动，力争提前一年全面完成。要选择冠大荫浓、生长较快、病虫害较少的大规格乔木作为行道树，搭配适宜本地生长的灌木，形成绿色和谐、层次分明、乔灌结合的绿色廊道。要对照《城市园林绿化评价标准》，新建、改建、扩建一批面积适宜、功能齐全、贴近群众的公园、游园和“街心花园”，形成点面结合、布局合理的公园绿地系统，适应人民群众对改善城市生态环境和“出门见绿、500米见园”的出行、游憩要求。要继续推行拆墙透绿、见土钉绿、以绿盖硬，把庭院绿化与道路绿化融为一体，实现绿色共享，年内力争新增花园式小区、单位100个，新增立体绿化面积100万平方米，新增屋顶绿化面积60万平方米。新建、改建林荫停车场300处。四是着力建设民生园林，进一步放大滨河景区综合效能。要全面实施滨河景区景观提升工程，围绕群众需求和绿化、亮化、彩化、美化“四化”原则，增植各类高大乔木、各种彩叶树种，并利用led彩光源或地灯、射灯等做好建筑和树木的亮化，打造滨河景区垂钓区、休闲区、运动区、健身区，着力增加便民甬道、座椅、健身器材、公厕等服务设施，在景区内形成更多的文化精品园、滨水景观特色园，让群众进得来、坐得下、留得住、玩得好。要加快水上运动之城、水上娱乐之城、水上文化之城建设，完善旅游服务功能，争创4a景区。实施小埠东橡胶坝上游基础截渗和坝袋更换工程，确保第一大坝的使用功能和景观效果。五是精心实施清水工程、湿地工程，保护好“一澈清水”。落实《中心城区水质保障考核办法》，加大对水环境的治理，完善部门协调配合机制。坚持合理开发、有序利用的原则，编制《湿地公园规划建设方案》，进一步扩大湿地建设成果。重点实施小埠东坝下湿地、柳杭湿地、角沂湿地修复工程，提高水体自净能力，保护生物多样性，打造城市湿地群。(七)以规范管理、转型升级为目标，加强工程建设管理，做大做强建筑业。一是切实加强工程建设管理。尽快出台《关于进一步加强基本建设管理的通知》，规范基本建设程序。结合工程建设领域突出问题专项治理，进一步强化建筑市场和施工现场联动管理，规范建筑市场秩序。规范勘察设计市场，繁荣建筑创作，把好初步设计和施工图审查关，抓好抗震设防工作。严格落实招标信息发布、投标资格审查和专家评标等制度，进一步加强招投标控制价和竣工结算备案管理。结合施工许可和竣工验收备案管理，完善工程项目信息和参建单位信用信息系统，强化对建筑市场的动态监管。二是进一步完善质量安全保证体系。严格落实《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》(建设部5号令)，建立符合市场规律和国际惯例的质量责任体系和政府监管方式。强化建设工业产品备案管理和市场监管，组织好建设机械类产品节能认定。加强对图纸会审、按图施工、材料监督抽检等关键监督工作节点的控制，加强对深基坑(高边坡)、地下工程、地基基础及主体结构工程等技术风险较大工程的监管。加强施工现场安全文明管理，年内中心城区所有工地全部实行出车轮胎冲洗制度。三是妥善解决清欠、信访和劳保金管理等热点难点问题。进一步完善劳务资质管理、工资支付监控、劳务工资保证金、农民工工资银行卡支付等制度，建立农民工工资清欠长效机制，切实维护群众合法权益。
认真贯彻落实我市《关于加快建筑业发展的若干意见》，增强全市建筑业发展整体实力。一是提高本地企业竞争力。实行分类引导，专题研究，重点扶持，鼓励与外地大型企业组成联合体承接工程;在人员培训、人才引进、市场准入、资金融通、政策咨询等方面为企业提供政策支持和优质服务;引导企业加快经营结构调整，按照市场要求，做精施工业务，拓宽服务领域。二是规范外来企业发展。建立健全外来企业准入、清出制度，鼓励有实力、信誉好的高端建筑企业落户。严格注册登记和税收管理，增加地方税收收入。三是大力发展外出施工。实施“走出去”战略，建立激励制度，积极扶持劳务企业发展，拓展外埠市场，努力巩固建筑业大市地位。四是丰富房地产市场品种。积极引导企业按照市场需求大力发展商业地产、办公地产、旅游地产、工业地产，推动地产开发模式多元化。根据城市规模和经济发展水平，策划建设一批集商业、贸易、商务、文化娱乐、居住等功能为一体的城市综合体，为高端服务业发展提供载体。
三、落实责任，创新机制，为城乡建设事业发展提供坚强保障。
城乡建设事业是一项庞大而复杂的系统工程，事关群众切身利益，事关经济社会发展大局，领导关注，群众关心，责任重大，任务艰巨。各级各有关部门务必进一步加强组织领导，落实责任，创新机制，扎实高效地做好各项工作。最近，张少军书记分别到新区指挥部、片区指挥部现场办公并作了重要讲话。张书记的讲话不仅对这两个片区具有重要的指导意义，而且对全市城乡建设工作也具有很强的指导性、针对性。各级各有关部门都要认真学习体会，全面贯彻。由于去年以来，城乡建设事业出现了一些新的情况和困难，主要是房屋征收工作难度加大，资金筹措困难增多，加之我市城镇化发展正处于一些关键时期，所以，希望同志们要更加重视对新形势、新情况、新问题的研究，积极进行有益探索，工作中既不能简单从事、粗暴蛮干，也不能畏难发愁、束手无策、止步不前。要通过深入细致的工作，不断适应新形势、改变工作效能、解决新问题，推动住房保障和城乡建设工作顺利开展。
(一)进一步抓好工作落实。各级各有关部门要把住房保障和城乡建设工作纳入科学发展大局，做到目标同向、行动同步，细化工作责任，逐级分解量化任务，明确工作标准、节点进度和完成时限，建立横到边、纵到底，具体到岗位、人员的执行责任体系，把各项工作落到实处。要推行“一线工作法”，到一线调研指导，在一线搞好服务，在一线检验成效。要进一步强化大局意识，各司其职、密切协作、齐抓共管，形成工作推进合力。
(二)进一步创新体制机制。要针对制约城乡规划建设管理工作的瓶颈因素，理顺体制机制，创新思路办法，务求工作实效。完善落实宏观调控政策，创新加强社会管理和公共服务的体制机制，着力规范行政决策、行政执行和行政监督行为。完善城乡规划管理体制，科学制定并落实好各类城乡规划。完善推动建设科技自主创新的体制机制，着力提高城乡建设和管理的技术含量。完善城乡建设和管理的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，妥善解决人民群众切身利益问题。
(三)进一步强化督导检查。要建立完善目标考核体系、奖惩机制，加强对中央省市各项决策部署执行情况的监督检查，包括对保障性安居工程建设、房地产市场调控和节能减排等政策落实情况的监督检查，确保政令畅通。对工作进展快的，要给予表扬和奖励，对工作不力、进展缓慢、影响大局的，要启动效能督察，必要时约谈主要负责人。市政府已经与各县区签订了相关目标责任书，具体工作都已做了部署安排，有关部门要不定期对任务完成情况进行检查、调度和通报，及时汇总并报市政府。
(四)进一步加强队伍建设。建设系统广大党员干部要加强学习，更新观念，吃透上情;深入基层，走进一线，摸准下情，掌握翔实、全面的第一手信息和资料，为领导决策提供科学、准确依据，提高分析问题、解决问题的能力，创造性地开展各项工作。要严格落实党风廉政建设责任制，强化对领导干部和重点岗位、对重要事项的制约和监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决杜绝商业贿赂。继续深化“四比四看”活动，加强行业作风建设，切实改进服务工作，不断提高工作效率。
春节和两会即将来临，这里我就当前工作再强调四点：一是集中开展环境卫生大扫除活动。春节期间，在外工作的人回家过年、探望亲人，外地游客来休闲旅游，市民群众户外娱乐，都需要一个整洁的环境。市城管局和各区政府要组织开展环境卫生集中大扫除活动，让广大市民和游客度过一个欢乐祥和、整洁有序的新春佳节。二是抓好信访特别要处理好拖欠农民工工资问题。发现拖欠问题必须无条件及时处置，防止出现集中讨薪和上访事件。三是维护好城市运营安全。要加强城市市政基础设施运营管理，千方百计保证供热用煤储量，搞好供暖、供气、供水管线监测和设备设施的巡查、维护管理，确保各种各类设施安全运行。要加强冬季建筑施工安全管理，抓好消防安全检查，防止火灾发生，杜绝重特大安全事故。四是妥善安排困难职工节日生活。对系统内困难企业、困难职工，要广泛开展帮扶救助、走访慰问和送温暖、献爱心活动，让他们过一个祥和的春节。要慰问好节日期间奋战在一线的职工，确保节日期间各项工作正常运转。
做好今年的住房保障和城乡建设工作，任务艰巨，责任重大。各级各有关部门和各指挥部要按照市委、市政府的决策部署，以更高的认识、更大的力度、更有效的措施，抢抓机遇，突出重点，扎实工作，全面提升城乡建设管理水平，以优异的成绩迎接党的和省、市党代会胜利召开!
在全市住房保障工作会议上的讲话市住房保障办
同志们：
刚才，副县长宗蕙同志总结了去年劳动保障工作成绩与不足，安排部署了今年的工作任务和措施，请大家认真贯彻落实，县委书记周宇同志还将作重要讲话。下面，我讲三点意见：
一、认清形势，提高认识，增强做好劳动保障工作的责任感和紧迫感。
要认真开展好劳动保障工作，必须准确分析当前我县劳动保障工作的形势。目前劳动保障工作形势严峻，任务繁重。一是大量的人员需要就业与有的岗位无人就业现象并存。年内南山、长庆两个军工企业破产实施完毕后，将增加2000多失业人员，加上往年积累的下岗失业人员、大中专毕业生、失地无业农民和今年新增加劳动力等，全县需要就业的人员达1.3万人。而全县仅能提供新增就业岗位约5000个左右，供需矛盾十分突出。同时，市场急需的科技人才、高级技术工人却严重不足。二是劳动保障程度与经济发展水平不适应。随着市场经济体制改革的深化，多种所有制经济的发展，特别是非公有制经济的发展，对劳动管理和社会保障提出了更高的要求。在我县，企业用工不签订劳动合同、不参加社会保险、随意拖欠克扣工人工资等现象时有发生，维护劳动者合法权益工作任重道远。三是解决困难群体生产生活问题任务十分艰巨。“4050”人员等就业困难对象就业门路不多，技能缺乏，过去两年我县千方百计开发就业岗位，包括政府出资购买公益性岗位，已经解决了一部分“4050”人员的再就业问题，但要进一步解决好这个问题，任务非常艰巨。
在看到困难的同时，我们也应该看到做好劳动保障工作的有利条件。党中央、国务院和各级党委政府高度重视劳动保障工作，如党的十六届四中全会把构建社会主义和谐社会放到了突出位置，其中有两个重点：一是“扩大就业应成为重中之重”，二是“建立一个能够覆盖全社会的安全网”；国务院和省市县政府工作报告中，劳动保障工作是重要的内容，也是“两会”的焦点。各级政府进一步加大资金投入，政策体系更加趋于完善，广大人民群众积极支持劳动保障工作，我县产业的加快发展，也为劳动保障工作的积极开展提供了可能。为此，我们必须以更大的决心、更强的信心、更高的要求、更积极的措施来开展劳动保障工作。
二、突出重点，整体推进，确保各项目标任务落到实处。
劳动保障工作涉及广大群众的切身利益，任务重，困难大，总体要求是抓重点、攻难点、把握工作着力点，分清轻重缓急，有步骤、分阶段地开展工作。
（一）始终坚持把就业和再就业工作放在突出位置。
演讲发言。
着重抓好再就业培训和创业培训，增强培训的针对性和实用性，普遍提高下岗失业人员的劳动技能。要根据市场需求，规划好、组织好、实施好我县的技能人才培训工程，培养社会急需的技术技能型、复合技能型人才。
（二）毫不放松地抓好各项社会保障工作。
随着改革开放力度的不断加大，社会保障的地位和作用越来越重要，建立社会保障体系已迫在眉睫。我们要继续巩固“两个确保”，做好“三条保障线”的衔接，加快建立与县域经济发展水平相适应的社会保障体系，一要加快完善社会保障制度。要尽快把建筑、矿山、化工等高风险行业的企业纳入工伤保险范围，切实把有关政策落实到位，化解风险，促进发展。随着事业单位人事制度改革的深入进行，机关事业单位养老保险制度的建立势在必行。要认真搞好调查摸底和测算，充分考虑财政支出能力和社会承受能力，周密制定实施方案，积极稳妥，逐步推进。二要强化社会保险征缴扩面。要继续加大社会保险费扩面征缴的工作力度，以非公有制经济组织、灵活就业人员为扩面重点，使更多的人享有基本社会保障。要进一步规范失业保险缴费基数和征缴行为，遏制失业保险参保人数下滑趋势。加大社会保险费的征缴和稽核力度，加快建立企业参保缴费诚信制度。经贸、工商等部门要督促企业及时办理参保手续，按时缴纳社会保险费，工商年检要把企业为职工办理社会保险作为年检的重要内容予以审核。三要加强社保基金的监管。社保资金要专户存储、专款专用，确保基金安全。对违规占用和违法挪用社保资金的问题要追究责任，严肃查处。
（三）切实维护劳动者合法权益。
群众利益无小事，切实维护劳动者合法权益，是践行“三个代表”重要思想的客观要求。要妥善处理企业改制重组和关闭破产中的职工安置、劳动关系处理和社会保障问题，监督企业严格履行民主程序和审核报批程序。要深入宣传《劳动保障监察条例》，加大劳动保障监察执法力度，严肃查处损害劳动者合法权益的行为。要进一步强化和规范劳动合同管理，大力推进集体协商和集体合同制度，充分发挥三方协商机制的重要作用。要建立完善企业收入分配宏观调控机制，严格执行最低工资制度，维护劳动者合法收入，严厉打击无故拖欠和克扣劳动者特别是拖欠农民工工资的.行为。要认真处理群众来信来访反映的突出问题和件，加强劳动争议调解和处理，积极预防和妥善处理群体性劳动争议事件。
三、建设队伍，转变作风，推进劳动保障事业健康发展。
劳动保障的工作任务十分繁重，各级各相关部门要认真研究、妥善解决劳动保障工作中的热点、难点问题，努力把劳动保障工作放到各级党委、政府最关注的位置；要高度重视、切实解决基层最关心的问题，努力把劳动保障工作做到群众最需要的地方；要不断解决建设一支高素质干部队伍的问题，把劳动保障工作达到群众最满意的程度。
一是进一步落实工作责任，加强督促检查。要把劳动保障工作纳入政府目标考核体系，将工作目标任务分解下达到各乡镇和相关职能部门，作为领导干部政绩考核的重要内容，要做到目标责任落实，工作措施到位。要进一步完善考核制度，加强对劳动保障工作的督促检查，确保政策的全面落实和工作的顺利推进。
二是进一步转变工作作风，建设一流队伍。劳动保障工作直接面对群众、面向下岗失业人员、面向企业和其他用人单位，直接关系群众的切身利益。各有关部门一定要求真务实，深入基层，深入实际，要掌握新情况，研究新对策，解决新问题，帮助下岗失业人员特别是就业困难人员排忧解难。要倾心关注民生、高度重视劳动保障工作，要想人民群众之所想，急人民群众之所急，在实处着脚，在稳处下手，要敢于承担责任，勇于迎难而上，不达目的不罢休的精神和作风。要以保持共产党员先进性教育为契机，加强干部队伍建设，保证劳动保障事业发展顺利进行。
在全市住房保障工作会议上的讲话市住房保障办
同志们：
这次会议的主要任务，是贯彻落实全省保障性住房建设工作会议精神,安排部署和动员全市各级各部门进一步提高认识,抢抓机遇，强化责任,完善措施,加快推进我市保障性住房建设。刚才，志宏同志就保障性住房建设有关情况作了说明，市发改、财政、国土部门负责同志作了发言，会上还与各县区和有关部门签订了目标责任书，大家要认真抓好落实。下面，我讲几点意见：
一、保障性住房建设事关民生和发展大局。
住房是群众的基本需求，党和政府高度重视保障性住房建设工作。去年以来国务院连续召开专题会议部署推进保障性住房建设;副先后四次召开保障性住房工作会议，研究解决不同收入阶层住房困难;近日召开的中央经济工作会议提出要进一步强化政府责任，调动社会各方面力量，加快推进住房保障体系建设。今年8月全省保障性住房建设工作会议从思想认识、目标任务、工作重点等方面提出了新的更高的要求。这些都充分表明，中、省对保障性住房建设工作高度重视，机遇非常难得。就我市而言，市委、市政府一直把保障性住房建设作为改善民生、构建和谐的大事来抓，作为民生八大工程的重要内容，工作力度不断加大，保障能力逐步提高。近年来全市累计开工建设廉租房1.2万套近60万平方米、公租房1000套5万平方米，实施农村危房改造1.8万户,已使城乡3万多户低收入家庭改善了住房条件，廉租房建设连续三年受到省上表彰。
在充分肯定成效的同时，也要看到我们的工作还有差距，进展也不够平衡，少数县区重视不够，推动力度不大，没有按照应保尽保和住有所居的要求谋划项目、上报项目、落实项目;有的工程实施比较缓慢，土地供应紧张、配套资金不能及时落实到位的问题还比较突出，成为影响项目建设的最大制约。这些问题必须引起高度重视，尽快加以解决。
保障性住房是事关民生改善、经济发展和社会和谐的大事，是各级政府的一项基本职责。对此，我们一定要有深刻的认识。
首先，要把保障性住房建设作为重大机遇来对待。为应对金融危机，20**年中央就把加快建设保障性安居工程列为扩大内需促进增长十项措施的首位。今年中央经济工作会议提出进一步加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难。今后3至5年国家对保障性住房建设的投入将进一步加大，再加上税费、用地等方面的政策支持，为我们提供了难得的建设机遇。
其次，要把保障性住房建设作为重大民生工程。“住有所居”是党的十七大提出的要求。目前我市城镇居民人均住房面积26平方米，低于全省28平方米，全市还有1万余户城市棚户区、危旧房以及8万户农村危房需要改造。住有所居、安居乐业，是人民群众最迫切、最关心、最现实的需要。如果在经济快速发展的同时，群众的住房问题不能有效解决，就会扩大贫富差距，影响社会和谐稳定和全面小康目标的实现。对此，各级政府义不容辞、责无旁贷，必须把保障性住房作为维护群众利益的重要工作，作为改善民生、构建和谐社会的重要内容，切实把这一重大民生工程抓紧抓好。
第三、要把保障性住房建设作为加快城镇化进程的有效途径。我市城镇化相对滞后，市委、市政府决定在“十二五”期间，将推进有条件的农村居民进城落户和移民安置、受灾群众建房、乡镇机构改革等结合起来，推动35万农民进城落户，使我市城镇化水平提高到46%以上。要让农民愿意进城落户，真正进得来、留得住、能发展,关键要使这部分人有稳定的收入来源和比较可靠的社会保障，其中最基本的是能够住有所居。有条件的农民可以购买商品房，但还有相当一部分要靠保障性住房解决。
第四，要把保障性住房建设作为促进经济发展的重要举措。保障性住房的目的在于改善民生，但也是一个十分巨大的市场空间。按照规划，今年到20**年3年间，我市要建设各类保障性住房5万多套，完成各类改造近4万户，必将有效带动社会资金增加对住宅建设的投入，拉动建材、设备、五金以及装饰装修、家电家具、通讯物业等服务产业的发展。同时，通过加强保障性住房建设，让中低收入家庭靠政府帮助，中高收入居民靠市场供应来解决住房，可以优化住房结构，缓解市场需求，从而达到既抑制房价过快上涨、满足群众住房需求，又促进房地产市场健康有序、稳步发展的目的。
总之，加快保障性住房建设，是改善民生之要、拉动经济增长之需、政府应尽之责。各县区、各部门要充分认识推进保障性住房建设的重要性和必要性，紧紧抓住当前中、省加大住房保障投入的机遇，把保障性住房建设工作摆到更加突出的位置，作为一项重要的政治任务，切实抓好这件暖民心、惠民生、促发展的大事，确保顺利完成我市保障性住房建设任务。
二、着力加快保障性住房建设步伐。
当前和今后一段时期我市保障性住房建设的任务非常繁重，各县区、各部门要按照省、市的要求，把保障性住房建设与保增长、保民生、保稳定结合起来，进一步强化责任，采取更加有力的措施，加快我市保障性住房体系建设。
一要明确任务，统筹规划。我市从今年到20**年要通过各种方式筹资建设廉租住房1.52万套，新增租赁住房补贴4700户;新建经济适用房1.18万套、公共租赁住房3000套、限价商品房2.75万套，实施棚户区改造1.36万户、林业棚户区(危旧房)改造1300户、农村危房改造2.4万户。各县区要根据目标任务，迅速组织开展城镇居民住房、收入基本状况的摸底调查，统筹规划，重点编制好20**到20**年以及“十二五”期间的保障性住房规划和年度工作计划，制定具体的实施方案和工作措施，将目标任务分解到季度、半年、年度，落实到具体项目和责任单位。
二要创新思路，突破难点。土地和资金是当前保障性住房建设面临的突出问题，也是加快推进保障性住房建设的关键。首先要落实好各项支持政策。在土地供应方面，廉租房、经济适用房和公共租赁房用地实行行政划拨，保障性住房用地要占到房地产用地指标的30%左右，未能按时落实保障性住房用地的，暂停房地产开发项目用地审批。在建设资金上，住房公积金增值净收益、土地出让净收益的10%要全部用于保障性住房建设。各县区要按照政策要求，加大土地储备力度，盘活存量土地，多渠道拓宽保障性住房建设用地来源;要优化财政支出结构，积极筹集落实配套资金。其次，要统筹社会力量加快保障性住房建设。要在发挥政府主体作用的同时，注意运用市场机制促进保障性住房建设。我市保障性住房建设任务重，土地、资金需求也比较大，各县区、各部门要创新思路，积极探索，不断寻求和拓展解决问题的办法。
三要分类推进，规范管理。要加快廉租住房建设，从20**年起，在国家对新建廉租住房每平米补助500元的基础上，省财政按每平米400元予以配套，各县区要抓住机遇，进一步加大投入，采取新建、收购、改建及鼓励社会捐赠等方式，加快廉租住房建设进度，着力解决好城镇低保家庭和低收入家庭住房;要加大公共租赁住房建设规模，通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁住房等方式多渠道筹集公共租赁住房房源。市住房公积金中心要积极争取将我市列入试点，利用住房公积金贷款支持公共租赁住房建设;要严格按照政策规定，规范经济适用住房建设;要支持限价商品房建设。限价商品房主要解决城镇中等收入家庭住房，土地供应实行在限房价、限套型的前提下面向市场招拍挂，确定开发建设单位。各县区要按照统一管理、分级负责的要求，从一开始就完善制度，规范运作，有序推进。要建立健全保障性住房工作程序和管理制度，加强规划设计、项目招标、建设施工、工程监理、竣工验收的监管，确保工程质量;要实施阳光操作，健全申请、审核、公示制度，做到公正公平、公开透明，把保障性住房建成民心工程、优质工程、廉政工程。
三、以对群众的深厚感情做好工作。
保障性住房建设涉及群众的切实利益，既是一件大事、好事，也是一件难事，实际工作中有很多困难，但是群众的期望很高，群众要求改善住房条件的愿望十分强烈，各级各部门一定要怀着对群众的深厚感情，以高度负责的态度，加快推进这项工作。
一要落实责任。各县区、各部门要把这项工作纳入重要议程，作为一把手工程，认真研究部署，层层落实责任，每个项目都要明确包抓领导、具体单位、时限要求、奖惩措施。各县区要把保障性住房建设领导小组办公室设立成为实体性的办公室，作为常设的工作机构，抽调得力人员集中办公，切实协调解决工作中的具体矛盾和问题。
二要形成合力。保障性住房建设是一项系统工程，各县区和职能部门要加强保障性住房相关政策的研究，制定完善配套措施，不断丰富我市的保障性住房政策体系。各级各部门要各负其责，密切配合。发改、财政部门要积极争取中、省投资补助;规划、住建部门要搞好规划、制定方案、组织实施、监督检查;国土部门要按照保障性住房的土地供应方式，抓紧落实用地指标和地块;人民银行、银行监管部门要做好金融信贷政策支持工作，人社、公安、民政、环保、扶贫、税务等部门，也要按照职责分工做好相关工作，形成保障性住房建设的强大合力。
三要强化监督。市、县两级保障性住房建设领导小组及办公室要发挥协调组织职能，加强工作指导，及时解决问题，促进任务落实。要加强督促检查、跟踪督办，定期通报工作进展。监察、审计部门要加强对工程建设、政策执行、资金运行的监督，坚决防止违法违规行为。要加大舆论宣传力度，采取多种形式宣传保障性住房建设的重要意义和政策措施，宣传各级党委、政府所做的工作和取得的成效，营造良好的舆论氛围。
总的来说，过去工作做的不错，但任务还十分艰巨，我们肩负的责任重大，各县区、各部门要切实负起责任，抢抓机遇，迅速行动，以干克难，勇于创新，加快推进我市保障性住房建设，努力实现党的十七大提出的“住有所居”的目标。
领导住房保障工作讲话
同志们：
今天，我和冠嵘、黄杰、竹友以及市财政、规划、国土、建设、教育、国资、土地储备和政府研究室等有关部门领导到市房管局调研，主要是了解湛江当前住房保障工作情况，共同探讨下一步如何加大保障房建设力度，加快推进住房保障工作。刚才，汉东同志代表市房管局全面汇报了我市保障房供求情况，也谈了今年的工作设想，冠嵘、黄杰、竹友以及教育、规划、国土等相关部门的同志也做了发言，讲得很好。现在，我讲两点意见。
一、市房管局充分发挥职能作用取得较好成绩。
去年，市房管局紧紧抓住住房保障和房地产调控两大重点，认真履行管理职能，深化住房制度改革，切实提高服务效能和工作水平，取得了较好的成绩。特别是在保障房建设、房价稳定、房地产交易登记管理、便民服务等方面采取了积极有效的措施，顺利完成商品房价格稳控任务。在这个过程中，房管局的工作也遇到了一些新的情况和困难，特别是省委、省政府对保障房建设提出了硬性指标，我们的工作一段时间还受到领导关注。但房管局主动作为，积极向中央领导、部门领导汇报，得到明确指示后采取相应的措施，顺利完成了保障房建设任务，实现了保障房百分百开工的目标。与此同时，下大力气稳定房价。去年我市商品房销售价格略有增长，均价每平方米5100元，市区每平方米6500元，比前年增长百分之十几，增幅不算太大。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到自身存在的问题和不足，必须认真加以克服和改进。在新的条件和形势下，我们一定要研究新情况、开拓新思路、采取新措施、赢得新局面，履行好政府赋予的职责，充分发挥部门工作在一线的优势，不断加大保障房建设力度，解决老百姓住房困难问题，实现“住有其居”。这不是一项简单的任务，能否做好这项工作，将直接体现我们政府是不是一个真正为人民着想的政府，是不是一个能够研究对策破解难题、解决老百姓实际困难的政府。
二、全力加快保障性住房建设。
保障房建设是底线民生、基本民生和热点民生，是体现社会主义优越性，发挥各方积极性，优化现有公共资源配置，切实为市民群众解决住房困难的重要课题。我们要加快保障房建设工作进程，充分发挥政府、学校、医院、部队、企业包括民营企业等多方积极性，确保今年开工建设100万平方米保障房，争取在未来两至三年内基本解决我市城镇低收入家庭、外来务工人员、公职人员尤其是新参加工作大学生的住房难问题。
第一，要进一步提高对保障房建设的思想认识。大规模建设保障房，是党中央、国务院的重大决策，是省委、省政府，市委、市政府实施民生工程的重要内容，是体民情、顺民意、惠民生的“民心工程”，是人民群众期盼、多方关注的一件大事。从去年开始，中央加大对保障房建设的执行力度，由副亲自抓，足以体现出党委、政府做好保障房建设工作的决心。建设保障房不仅是一项民生工程、德政工程，更是推动科学发展、加快转变经济发展方式的重大举措。首先，有利于保障和改善民生。建设保障房，将让数量庞大的中低收入者以较低的成本实现“住有其居”，而不必为了买一套商品房而节衣缩食、苦苦积蓄，从而可以“腾出”钱来改善生活，释放出更多的国民消费力，扩大内需。这样，既有助于解决老百姓最现实的生活问题，又有助于推动经济发展、维护社会和谐稳定。就拿财政供给规模最庞大的教师队伍来说。我市拥有7万多教师，是一个典型的教育大市。虽然《教师法》规定了教师的收入与公务员相当，但是教师的收入依然偏低，有些县(市、区)根本留不住老师，比如说雷州，不仅教师留不住，甚至连公务员也留不住。国家人社部领导不相信，过来一查才知道雷州的津补贴确实偏低。社会主义的优越性除了体现在工资收入的公平性外，我们的福利待遇也不能人为太低，否则会挫伤公职人员的积极性。要打破这个僵局，我想应该从“房子”开始。其次，有利于推进城镇化进程。湛江正处于城镇化、工业化向前推进的关键时期。城镇化是经济发展的最大潜力所在，可以解决我们在改革发展过程中遇到的一系列问题。要推进城镇化，首先要解决农民进城问题。如果没有一定比例的保障房，农民进城就会面临住房难问题，城镇化进程就会放慢。因此，建设保障房与推进城镇化相辅相成。再次，有利于吸引和留住人才。人才是城市发展的动力。无论是湛江还是其他城市，吸引和留住人才的最大障碍就是住房。如果把住房问题解决了，就可以吸引更多的大学生和高端人才选择湛江、落户湛江、服务湛江。此外，有利于带动城市建设。按20xx元每平方米的建设成本计算，今年建设100万平方米保障房就要投入20个亿，无疑将拉动水泥、机械以及相关房地产企业的需求，带动建材、家具等上下游产业的发展。总之，建设保障房既是重大的民生工程，也是重大的发展工程，关系民生、关乎全局，我们要把这项工作当作大事、要事、实事抓好落实。
第二，要进一步明确政府在保障房建设中肩负的责任。近年来，政府大力倡导保障房建设，在房地产建设环节上下功夫，有效促进房地产市场多元化发展，使住房供应更充足，结构更合理。政府作为宏观调控实施者，应该如何引导房地产市场健康平稳有序发展呢?我认为，首先，政府要在保障房建设这个问题上树立正确的利益观和政绩观，进一步加强责任意识、加快建设步伐、加强监督引导，健全住房保障体系，努力使老百姓实现“住有其居”。其次，政府不能单纯作为一个监管者、调控者来参与房地产市场管理，尤其不能在“建设”这个环节上缺位。再次，政府在处理商品房建设与保障房建设上应该区别对待。对于商品房建设，应该由市场主导、政府监管和引导;对于保障房建设，要由政府主导、市场参与配置。政府在促进房地产市场健康发展上不能缺位，监管不能缺位、调控不能缺位、建设更不能缺位。我们以前之所以会遇到房价上涨过快、住房供求结构失衡、中低收入家庭住房难等尴尬问题，根源就在于政府在房地产“建设”这个环节上缺位。如果政府只是负责监管，建设完全依靠市场来完成，就难免造成房地产行业唯利化，导致中低收入家庭买不起房，民愤高、怨气多，从而影响社会和谐稳定。
第三，要进一步理清保障房建设思路。刚才大家就保障房建设提出了很多建设性意见，我总结了一下，主要有几个方面。一是要研究政策。一方面要研究党中央、国务院以及省委、省政府在推动加快保障性住房建设方面的政策，结合湛江实际加以贯彻落实。湛江和其他地方不同，国有企业比较多，有省属农垦和众多的农场、盐场以及高校、医院、部队等驻湛单位，在推进保障性住房建设过程中，必须结合湛江自身实际。另一方面要创造性、开拓性地开展工作，希望市房管局、市政府研究室认真研究吃透政策，结合湛江实际，争取上半年出台加快湛江保障性住房建设的实施办法。由市房管局牵头起草，市政府研究室负责审核。二是要调查摸底。根据刚才汉东同志的汇报，市房管局已经启动有关工作，下一步要对教育、农垦、部队、医院、乡镇和各县(市、区)进行全面调查摸底，重点掌握这些部门的住房需求和建设意向，充分发挥各单位自建公租房的积极性。三是要找准办法。要通过分析现状，做出准确判断，拿出切合实际的办法来建设保障房。例如，国有企业不能建商品房，我们可以建设公租房，提供给企业职工居住;学校可以通过盘活教育用地资源，在非教学区建设公租房;土地储备中心可以结合保障房建设的实际需求，及时划拨建设用地，保证保障房项目土地供应;乡镇、企业等部门要根据自身的实际，想办法解决职工的住房问题;规划部门要解放思想，积极转变观念，创新工作思路，合理规划好保障房面积、户型和配套基础设施等。四是要编制计划。由市房管局牵头，编制我市保障房建设三年实施计划，甚至是五年实施计划，以长期计划为指导，使我们在保障房建设规划、用地申报、资金安排、保障需求等方面赢得主动权。五是要严格标准。我们不能把保障房建得富丽堂皇，如果保障房建得比商品房还要舒适，这样就本末倒置了。建保障房的目的是为了解决中低收入家庭住房难问题，重点是实现“有得住”。要严格控制保障房的面积和装修标准，面积应控制在40平方米左右，以简单装修为准，同时禁止入住后大兴土木进行二次装修。六是要加快推动。确定了建设计划和标准后，要尽快落实建设用地和资金，在确保质量的前提下加快推动保障房建设。各部门要将加快保障房建设作为贯彻落实科学发展观的一项重要指标和任务，坚持以人为本，执政为民，让社会改革发展成果更多地惠及群众百姓。市房管局在做好商品房交易登记、房产办证服务的同时，也要代表政府制定好、落实好保障房政策，加快保障房建设进程，确保完成今年开工建设100万平方米保障房的目标任务。七是要确保公平。保障房后续分配管理能否做到公平公正，是对政府公信力和执行力的重要考验。在加快保障房建设进程、确保住房质量的同时，要严格按照保障基本、公正程序、公开过程的原则，规范管理、阳光操作，切实保障中低收入住房困难家庭的基本住房需求得到满足。八是要加强领导。锡平同志具体抓，竹友同志协助抓。市房管局作为主管部门，具体负责保障房建设各方面工作的统筹和开展，其他有关部门要积极配合，分工协作，细化任务责任，形成合力，共同把保障房建设工作做好。
同志们，虽然我们的经济暂时落后于发达地区，但我们的志气不能落后、观念不能落后、思想不能落后、行动不能落后。在住房保障、教育发展、卫生环境、文化建设、城市管理、精神面貌等方面，我们一定要主动作为，奋发向上，争取在保障房建设工作中探索出新的经验，努力闯出一条符合湛江市情民意的新路，坚定迈出五年崛起的新步伐，开创建设幸福湛江的新局面。
领导住房保障工作讲话
同志们：
刚才，张主任对我市住房公积金管理工作进行了总结分析，就扩大住房公积金覆盖范围工作进行了安排部署，大家交流了工作经验做法，分析了存在的问题，进一步明确了下一步工作思路、工作重点和工作措施，我听后很受启发，也很振奋。
住房公积金管理不仅仅是资金管理的问题，更是关系经济发展、和谐社会构建、保障民生的问题。人民群众十分关注住房公积金，市委、市政府非常关心。张主任带领公积金管理中心广大干部职工，解放思想、开拓创新、克服困难、拓展业务，取得了明显的成绩，非常值得我们系和借鉴，今天又专程来教育局对我们进行工作指导，我代表教育系统广大教职员工表示由衷的感谢。下面，我就如何做好教育系统扩大住房公积金覆盖范围工作讲几点意见：
一、加大对住房公积金制度的宣传力度。
一是要把《住房公积金管理条例》宣传到位，使广大干部职工了解住房公积金政策，明白住房公积金政策的好处，尤其是要加强对那些还没有建立住房公积金制度单位的宣传，让那些单位的负责人明白建立住房公积金制度是单位应尽的职责和义务，让职工知道享受住房公积金政策是自己的权利。二是要切实做好住房公积金管理使用和具体业务知识的宣传工作，要在更加方便群众上下功夫，让不懂得不了解住房公积金的职工都能通过宣传接受住房公积金，使建立住房公积金制度的单位和职工能够了解流程，了解业务知识，积极地将住房公积金政策用好用活，提高工作效率。
二、加大归集扩面力度。
目前我市住房公积金缴存人数38万多人，根据市统计局的统计，我市城镇就业职工近50万人，覆盖率还有大的提升空间，特别是非公企业建制问题一直没有得到根本解决，全市规模以上非公企业达1000多家，建立住房公积金制度的仅200多家，这些单位的职工更需要享受住房公积金政策支持，改善住房条件。对于非公企业建制，要统筹谋划，先易后难，以点带面，逐步建立，通过我们富有成效的工作，让更多的职工享受住房公积金政策，维护他们的合法权益。今年中心把教育系统住房公积金制度全覆盖，作为归集工作的重点，取得了明显成效，1-6月，全市教育系统缴存的公积金与去年同期相比，增长了3100多万元，占全市增长的44%，但仍然有一些教育单位没有按规定足额为教职工缴存住房公积金。各县(市)区政府要把教育系统住房公积金制度全覆盖作为维护教职员工利益、尊重知识、尊重人才的具体内容，采取措施，积极抓好落实，市县教育部门和住房公积金管理中心要切实履行职责，广泛沟通协调，为教职员工缴存、使用住房公积金提供优质服务，确保到今年底实现教育系统住房公积金制度全覆盖。要采取措施尽快把乡镇职工的住房公积金制度建立起来。谷城通过把住房公积金管理工作纳入乡科级领导班子和领导干部实绩考核、聘请乡镇住房公积金协管员等，不断扩大制度覆盖面，效果不错，值得大家借鉴。市中心还要结合实际进一步加强乡镇职工建立住房公积金制度的研究，什么办法好就采取什么办法，尽快实现乡镇住房公积金制度全覆盖。
三、创新服务，确保公积金事业健康发展。
一是以服务民生为宗旨。要认真贯彻以人为本、执政为民的理念，全心全意为缴存职工服务，努力实现服务零投诉和业务零误差。优化业务流程，健全服务制度;完善服务设施，改善服务环境;加快信息化建设，创新服务方式;强化人员素质，提升服务质量。二是推进住房公积金文化建设。结紧密结合住房公积金管理工作的实际，确定目标和思路，制定中、长期建设规划，有计划、有步骤地逐步深入，不断完善。三是扎实开展“喜迎、争创新业绩”主题实践活动。以更加丰富多彩的形式，促进干部职工思想认识、业务素质、服务效率的全面提高，形成住房公积金员工与事业共同进步、共同成长、共同发展的生动局面。
四、不断扩大覆盖面，是社会保障可持续发展的基本前提有了社会保障的制度安排，还要不断扩大覆盖面，将符合条件的人员都纳入制度范围，做到应保尽保。覆盖面大小是反映社会保障制度可及性和有效性的首要指标。我国是世界上人口最多的发展中国家，我们确定的目标是，人人老有所养、病有所医，享有基本生活保障，因此必须加快扩大基本社会保障的覆盖面。同时，我国社会保障体系的核心是权利与义务相关联的社会保险制度;而社会保险，无论是养老、医疗、失业，还是工伤保险，都遵循“大数法则”，必须有足够大的覆盖面才能实现必要的资金余缺调剂，才能有效地分散和化解风险，从而保证制度的可持续发展。
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在全市住房保障工作会议上的讲话市住房保障办
同志们：
召开的这个会议很重要，其主要任务是，贯彻落实7月6日全省住房保障工作会议精神和《省人民政府关于进一步加强住房保障工作的意见》(鄂政发[20xx]30号)，进一步统一思想，提高认识，明确任务，落实责任，确保完成全年住房保障工作任务。
7月6日，省政府在武昌召开全省住房保障工作会议，李鸿忠省长作重要讲话，要求重点从三个方面强化措施，创新思路，做好全省住房保障工作：
一是在全面落实住房保障各项支持政策上狠下工夫，做到优先保证建设用地，保证工程进度;多渠道筹措资金并加强资金管理，确保专户储存、专款专用;不折不扣落实好税费支持政策，当减则减，当免则免;严格工程监督管理，确保工程质量。
二是在加强住房保障工作制度化建设上狠下工夫，根据廉租住房、棚户区改造、公共租赁住房、经济适用房、农村危房改造等工作的不同任务和要求，坚持科学规划、规范操作，强化事前、事中、事后管理，确保公开、公平、公正，有序推进，把好事办好。
三是在创新住房保障体制机制上狠下工夫，坚持解放思想，结合实际，大胆创新，积探索多种途径解决住有所居问题的办法。
李鸿忠省长强调，做好住房保障工作，关键要加强领导，健全机制;落实责任，严格考核;监管有力，保障有效。各地要把住房保障工作纳入当地经济社会发展规划和政府目标责任考核体系，实行市、州、县长负责制，市、州、县长是责任人，分管领导和有关部门负责人各负其责。各市、州、县政府都要成立相应机构和工作专班，逐级落实住房保障目标责任制，加强督办检查，定期通报情况。
各县市区政府及各部门在会后要认真组织学习鸿忠省长的讲话，并做好贯彻落实工作，要根据各地实际，在住房保障工作上做出色，做出成绩。
二、肯定成绩，正视差，增强做好住房保障工作的责任感和紧迫感。
近年来，我市住房保障工作在市委、市政府的领导下，各地认真贯彻落实中央、省住房保障工作的有关精神，切实把住房保障工作作为改善民生的大事来抓，组织领导不断加强，工作力量不断充实，保障力度不断加大，保障水平不断提高，保障效果逐步显现。一是廉租住房目标任务超额完成。09年全市新增廉租住房20.17万平方米、4033套，新增廉租住房租赁补贴3061户，超额完成了省政府年初确定的工作目标，分别占计划的100.8%和139%，全市共对11108户家庭进行了廉租住房保障。二是经济适用住房建设积推进。全市各地在进一步改进和加强经济适用住房建设、销售、使用管理的同时，加大了经济适用住房建设力度。20xx年，全市经济适用住房共建设13.2万平方米，占计划的110%，解决了1335户中低收入家庭住房问题。三是农村危房改造试点顺利开展。20xx年我市列入农村危房改造试点的大悟县、孝昌县共改造农村危房2198户，全面完成了省下达的任务。
我市的住房保障工作虽然取得了一定的成绩，但离中央、省的要求和人民群众的期望还有较大的差，当前突出反映在四个方面：
一是认识不够到位。部分地方对中央和省关于住房保障工作的重要性认识不深，申报廉租住房项目主要是对上补助，一旦项目申报成功，中央和省的补助资金到了，过问少了，要中央和省的钱不挪用，完成多少是多少，不愿想办法筹集地方配套资金。一旦上级督促地方配套资金到位，督查廉租住房工程进度，连申报下一年度的廉租住房建设项目也不愿意。
二是廉租住房工程建设进度慢。20xx年我市虽然通过多种渠道筹集廉租住房房源，完成了省下达的实物配租任务，但是离完成国家和省已补助的廉租住房建设项目任务还有较大差，别是08年的欠账太多。少文同志刚才通报的情况中，2008年、20xx年国家批准我市廉租住房项目开工率有68.45%，竣工率有58%。根据国家和省的要求，这些欠账我们都要补齐。20xx年我市申报中央预算内投资补助新建廉租房项目总建筑面积12.53万平方米，2506套，省里下达中央预算内投资补助资金时要求各地项目必须于4月30日前开工，迟也得7月份动工。到目前为止，这些项目大部分还未动工。
三是廉租住房建设地方配套资金严重不足。根据08、09年廉租住房建设项目资金计划，全市应筹集配套资金18910万元。到目前为止，全市筹集地方配套资金10250万元，资金缺口为8660万元。根据政策规定，土地出让金净收益不低于10%、公积金的全部净收益应用于廉租住房建设项目，地方债券筹集资金也应优先用于廉租住房建设项目。有的县市区用中央的补贴资金建廉租住房，做多少算多少，土地出让金净收益、公积金的净收益和地方债券均未用在廉租房建设上。
四是廉租住房建设管理还不规范。中央、省发改、财政、审计等部门对我市廉租住房建设检查中发现，一些地方在廉租住房建设管理中存在一些问题，主要表现为：因前期工作不到位，导致廉租房项目地址变动频繁;廉租住房建设项目有关资料不齐全;建设资金拨付不及时、不规范和手续不完备;部分项目套型面积超过国家规定标准。
各县市区要高度重视住房保障工作中存在的突出问题，认清形势，正视差，并在今后工作中认真着力改进和提高。
(一)明确目标，确保完成住房保障各项任务。
根据省政府和市政府签订的20xx年住房保障目标责任书，今年我市住房保障工作目标任务是：新增廉租住房(包括新建、购买、改建、租赁等方式)2270套，新增发放租赁补贴7000户，新建经济适用住房1466套，城市棚户区改造8954户，林业棚户区改造347户，垦区危房改造400户，国有工矿棚户区改造1007户，新建公共租赁住房300套，农村危房改造3868户。这些任务按照省里的要求和各县市区上报的数据已分解到各县市区，各地和有关部门要对照各自目标任务，进一步加大工作力度，科学安排，强化措施，稳步推进，狠抓落实，确保全面完成目标任务。
在新增租赁补贴方面，按照省下达我市的廉租住房保障任务，今年将新增廉租住房补贴7000户，比20xx年的2188户增加2倍多。各县市区要对照本地新增任务数，继续提高保障标准，进一步扩大廉租住房的保障范围，增加廉租住房保障的受益面，确保完成新增租赁补贴任务。
在新增廉租住房房源方面，要进一步扩大廉租住房房源渠道。一是加大廉租住房项目建设力度，确保08、09年国家批准的廉租住房项目在今年底全部竣工。对20xx年已批准的建设项目要按国家和省要求的时间开工和竣工。二是加大在普通商品房开发中按一定比例配建廉租住房的推进力度，并将此作为土地出让前置条件在全市范围内推行。目前，孝感城区即将出台配建办法，各县市区也应比照该办法制定适合本地实际的配建办法。三是对租赁补贴节余资金数额较大的县市区，要继续采取收购、改建、租赁廉租住房等形式，多渠道筹集廉租住房房源。四是抓紧时间申报20xx年廉租住房建设项目。按照孝感市20xx-20xx年住房保障规划，各县市区20xx年廉租住房保障任务市住房保障、发改、财政三部门已联合发文明确，各县市区一定要按计划任务申报，取国家补贴。如果不申报补贴，各地自筹资金也要完成任务。
在经济适用住房建设方面，要支持企业和社会参与经济适用住房建设，严格经济适用住房的准入和退出机制，强化事前、事中、事后管理，实行全过程信息公开，确保规范有序、公平公正。
在城市和国有工矿棚户区及林区、垦区和农村危房改造方面，要按照科学规划、分步实施、政府主导、市场运作、因地制宜、区别对待、统筹兼顾、配套建设的原则，全面落实国家对棚户区改造实行以奖代补和税费、土地、安置补偿等优惠政策，加大棚户区和旧城改造力度。同时把城市综合改造和建设保障性住房结合起来，积探索有效加快解决中低收入家庭困难的新途径。对林区、垦区和农村危房改造要早动工，早竣工，保证计划内的居户当年住上新房。
在公共租赁住房建设方面，要按照全国公共租赁住房工作会议精神和国家七部委联合印发的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》的要求，可采取试点性质探索公共租赁房的建设、运营模式，要把建设用地纳入年度土地供应计划，予以重点保证。各县市区应急百姓所急，深切体会住房困难户的渴盼心情，把这项工作放到经济社会建设的重要位置，不推诿，不懈怠，充分发挥主动性、积性，调动人力物力，尽快让“期房”变成“现房”，让这一百姓寄予厚望的住房新型态能“看得见”“住得进”。
(二)认真调查，合理编制住房保障规划和做好落实工作。
各县市区要认真做好中低收入住房困难家庭的调查摸底工作，为制订本地区住房保障规划打下基础。《孝感市20xx-20xx年住房保障规划》是按照《湖北省20xx-20xx年住房保障规划》的要求，根据各县市区上报的数据，并听取各方面的意见，经市政府同意后确定的，各地各有关部门不得自行对目标任务作调整，必须无条件、不折不扣地完成好目标任务。在落实好20xx年住房保障任务的同时，各县市区要抓紧编制“十二·五”住房建设规划。在规划的编制工作中，要按照“低水平、广覆盖”、满足基本居住需求的原则，优先解决人均住房面积在13平方米以下的低收入家庭，并明确保障性住房建设面积和用地，在规定的时间内上报和向社会公示。要深入细致地开展调查研究工作，结合政府公共财政投入能力、房价的涨幅趋势和住房保障的实际需求，科学制定住房保障规划。住房保障规划要真正体现政府主导与市场调节相结合、保障水平与经济发展相结合、多层次与多方式相结合的原则。
一是要进一步创新住房保障方式。认真研究落实国家和省有关政策，结合各地实际，创新保障方式，积探索技术专业人才、新进职工、农民工住房制度，建立针对不同收入群体分类分层次的住房保障体系。二是要改变保障性住房由政府单一投资建设到多渠道投资建设的模式，建立保障性住房投融资体制，鼓励社会和企业参加保障性住房建设。三是完善住房保障各项管理制度，对廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等不同类型的保障性住房制定不同的管理办法，健全准入退出机制，实行动态管理，确保保障性住房管理公平、公正、公开。
(四)加强督办检查，扎实推进住房保障各项工作。
为了将住房保障各项目标任务落到实处，要建设落实好四个制度，一是分级制度。对分配到各县市区的住房保障任务，各县市区主要领导负总责，分管同志要发挥主观能动性，做好参谋。二是综合考评制度。住房保障各项责任目标已纳入市委、市政府对县市区党委、政府的综合责任目标考核体系，住房保障任务完成的好坏将直接影响年度政府考核的综合得分情况。三是定期通报制度。实行一月一统计、一月一上报，一月一通报。四是督办检查制度。市直有关部门要加强对住房保障工作的督办检查，加大督办力度，强力推进住房保障工作，促进我市住房保障各项任务的全面完成。
同志们，加快解决孝感低收入家庭住房困难，构建符合各地实际的多层次的住房保障体系，实现住有所居，是贯彻落实党的十七大精神的一项重要任务，也是市县政府的重要职责。全市上下务必采取有力措施，保质保量完成今年住房保障工作目标任务，为我市社会和谐稳定和经济健康发展再作贡献。
谢谢大家!
在全市住房保障工作会议上的讲话市住房保障办
同志们：
这次全省住房公积金工作会议的主要任务是：贯彻落实全省建设工作会议精神，总结20xx年工作，部署20xx年任务。下面，我讲几点意见。
一、关于20xx年工作。
20xx年是“十二五”规划的开局之年，也是全省公积金事业的“关键年”，具有历史意义的一年。20xx年7月19日，厅公积金监管处正式挂牌运行，应该说我省住房公积金事业从此翻开了新的一页，住房公积金监管工作迈入常态化。一年来，在厅党组和各市党委、政府的正确领导下，全省住房公积金系统的干部职工坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家和省的有关法规和政策，在创新机制、完善制度等方面做了大量艰苦细致的工作，全面完成了各项工作任务，超额完成了省政府责任目标，全省住房公积金管理工作逐步走上规范化发展的轨道，发展势头良好。主要有以下七个方面的特点：
(一)超额完成省政府责任目标。
截止到12月底，全省有4.5万个单位，476万名职工建立了住房公积金制度。全省住房公积金归集覆盖率达到66.56%(省定责任目标64.83%)，比省定责任目标高出1.73个百分点;资金使用率达到63.35%(省定责任目标58.06%)，比省定责任目标高出5.29个百分点。
(二)主要经济指标有增长。
截至20xx年12月，全省当年归集住房公积金242.56亿元，较上年同期增长16.11%，累计归集1196.42亿元，归集余额803.16亿元;当年发放个贷96.78亿元，累计发放522.90亿元，个贷余额371.96亿元，职工个贷率达46.33%。当年实现增值收益7.82亿元，累计实现增值收益35.08亿元。全省住房公积金业务运行平稳，归集覆盖面、资金使用率稳步提高，各地住房公积金在本地经济和社会发展中，尤其是在住房保障工作中的地位和职能作用更加突出。
(三)服务工作有进步。
今年，各地按照住建部等四部委联合下发的《关于加强和改进住房公积金服务工作的通知》要求，坚持“围绕管理抓服务，抓好服务促管理”的总体思路，制定方案，认真部署，切实推动住房公积金服务工作的深入开展。一是加强制度建设。各地积极推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制，郑州、安阳中心还在服务大厅实行朝九晚五工作制和值班经理制度。二是改善服务环境。重点加强了住房公积金办事大厅、服务网点等基础设施体系建设。三是积极发挥信息化作用。通过机房建设、系统升级、开通热线、开办网站，打造信息化服务平台。郑州中心开通了电子监察系统，实现了对各网点服务大厅视频监控全覆盖。四是加强了队伍建设。通过组织干部职工进行业务知识学习，举办形式丰富的培训、岗位技能竞赛等，增强干部职工文明服务的自觉性。如商丘实行“5+2”工作法，要求中层干部双休日在服务大厅轮流值班。五是加强了信息宣传工作。各地都能够及时公开服务事项、服务标准、工作流程、办结时限。同时，还充分利用新闻媒体宣传政策、发布信息，营造公积金事业发展的良好氛围。
(四)支持保障房建设有成效。
今年以来，全省各地适时调整政策措施，加大公积金支持职工购买普通住房的力度，并重点对中低收入和购买中小户型的职工家庭给予适当倾斜。截至20xx年12月底，全省当年提取住房公积金94.68亿元，发放个人住房贷款96.78亿元，支持了广大职工家庭解决住房困难问题。同时，提取增值收益1.50亿元用于支持政府廉租住房建设，解决城镇低收入家庭的住房困难问题。今年，洛阳中心启动了利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作。已向5个保障性住房建设项目发放公积金贷款2.3亿元。
(五)建章立制工作有进展。
一是各地基本建立起了一套行之有效的工作制度。如住房公积金缴存、提取、个人贷款审批、财务会计核算、目标责任考核与奖惩、责任追究等一系列的工作制度。实现了以规章制度管事、管人、管权。二是加强了公积金风险防控机制的建设，建立了个贷风险防范预警体系。通过严格审核贷款对象，抓好贷后资产管理，建立健全逾期贷款催收机制等方式，有效提高了住房公积金贷款资产质量。三是部分城市积极完善公积金管理业务系统和服务信息系统。不但为资金安全提供了技术保障，而且为管理工作的顺利推进、效能的提高提供了保障。
(六)直管县体制改革工作有突破。
按照省委、省政府《关于印发河南省省直管县体制改革试点工作实施意见的通知》精神、省政府办公厅《关于印发赋予试点县(市)经济社会管理权限目录的通知》规定、以及我厅下发的《关于支持省直管县体制改革试点工作的实施意见》要求，省厅会同省编办、财政厅、审计厅、人行郑州中心支行、银监会河南银管局等单位，联合下发了《关于调整省直管县(市)住房公积金管理体制的通知》，从政策层面上理顺了省直管县(市)住房公积金管理体制。目前，10个省直管试点县(市)中有8个县(市)已成立住房公积金管理委员会。其中，汝州、滑县、邓州已核定了人员编制和内设处室。其他各地资产审计、人员移交等工作正稳步有序推进。
(七)文明创建活动有提升。
按照住建部对开展住房公积金文明行业创建活动的总体安排，全省住房公积金行业扎实开展了文明创建活动。活动中，各管理中心加大宣传力度，提高住房公积金的社会知名度;改善办事环境，提升服务品质;加强窗口管理，打造服务品牌;强化素质提升，促进效能建设;简化办事流程，推动业务创新;健全规章制度，推进规范化建设，确保了文明行业创建工作取得实效。今年，漯河中心、焦作中心荣获了“河南省青年文明号”荣誉称号，郑州中心、漯河中心继续保持了“河南省优质服务窗口”荣誉称号。通过开展文明行业创建活动，全省住房公积金行业创建文明单位的理念进一步得到增强，行业文明之风整体向好，社会满意度进一步提高。
以上这些成绩是来之不易、克服了不少困难，是全省住房公积金系统干部职工共同努力，积极工作取得的，应该给予充分肯定。在此，我代表省建设厅党组对为住房公积金管理工作做出辛勤劳动的广大干部职工，特别是在座各位代表，表示衷心的感谢!
二、面临的形势和存在的主要问题。
今年的中央经济会议和省委经济工作会议对国内外的经济形势进行了全面分析，当前，我国经济增速虽仍处在合理区间，但经济增长下行压力较大，各种不稳定不确定性因素上升。自去年以来，由于受国内通胀压力、房地产市场风险、金融风险等的影响，各地的住房公积金制度受到了一定冲击，一些企业因停产、破产或兼并，裁员减薪等，使公积金实际缴存人数减少，导致归集量增幅下降，影响了公积金制度的覆盖面。同时，由于受国家财政、金融和货币等宏观调控政策以及房地产“限购”政策的影响，职工对未来住房价格下行的预期加大，持观望态度，使住房公积金个贷也受到一定影响，而且从目前的形势看，这种影响还将持续。特别是去年央行6次调整了住房公积金存贷利率，对各地公积金增值收益水平影响很大。对此，我们一方面要紧紧把握住国家和行业宏观调控政策的大方向，“顺势而为”。另一方面，要针对经济运行、行业动向的各种苗头性、倾向性、趋势性的变化，加强预研、预判、预测，使决策更具针对性和指导性。
当然，困难机遇同在，挑战发展并存。在看到困难的同时，也应该看到工作中的有利因素。今年，国务院制定下发了《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，这个《指导意见》中已明确提出，要“加强以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设，支持开展利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点”。在刚刚召开的全省建设工作会上，洪涛厅长在工作报告中也明确提出要“进一步加大住房公积金对保障性住房建设支持力度”。住房公积金作为住房保障体系的重要组成部分，如何在新一轮的跨越式发展中尽快融入到实现中原崛起、推动中原经济区建设的大潮中，积极谋划和思考，意义深远。因此，我们要围绕中心，着眼大局，抢抓机遇，创新思路，扎实工作，把住房公积金制度的优势发挥好。
把握机遇的另一方面是既要知道我们的优势，又要认清我们工作中的问题和不足。从目前我省公积金行业发展来看，有几个方面的问题不容忽视。一是住房公积金缴存工作不平衡，部分城市缴存率仍偏低。截至20xx年末，全省住房公积金缴存率覆盖率为66.56%，比上年同期有所增长，但仍有7个城市缴存率低于50%，有2个城市低于40%。二是全省住房公积金资金使用率仍处于较低水平。截至20xx年末，我省住房公积金资金使用率为63.35%。个贷率为46.33%，其中有8个城市的个贷率低于40%，特别是行业管理分中心平均个贷率仅为24.07%，低于全省22个百分点，远低于全国62%的平均水平。三是行业管理不规范的问题还比较突出。各管理机构在机构设置、业务管理、办公环境、规章制度等方面，缺乏统一的规范，在资金监管、会计核算、费用控制、风险防范等方面缺乏有效管理。四是服务工作的水平还不高。特别是服务大厅的建设明显滞后，有的还没有独立的办公场所，办公环境狭小，软硬件设施远没有达到一站式的服务要求。在服务专线、查询终端、公积金网站等服务平台建设上都还需要进一步加强。另外，行业管理机构管理制度还不完善，管理机制还不健全，全省住房公积金业务系统建设标准、运作模式还不统一。对这些问题，必须引起我们高度重视，抓紧研究解决。
三、20xx年重点工作。
20xx年我省住房公积金监管工作总的指导思想是:按照省委、省政府关于“加快建设中原经济区”的总体思路和厅党组的统一部署,围绕“抓监管，防风险;抓制度，夯基础;抓队伍，提服务;抓宣传，扩影响;抓重点，保进度”的工作要求，提高住房公积金管理和服务水平，发挥住房公积金在中原经济区建设和保障性住房建设中的积极作用，促进全省住房公积金事业健康发展。
按照这一指导思想，我们今年重点抓好以下九项工作：
(一)确保完成省政府责任目标。
去年12月29日，全省建设工作会上，各市向省政府递交了20xx年工作目标责任书。其中，今年仍然把住房公积金归集覆盖率和资金使用率作为省政府责任目标下达到各市和直管县。我们将加强各地对省政府责任目标落实情况的督查检查和考核工作，对落实情况要发通报，希望各地要认真研究，尽早把任务分解下去，狠抓落实，确保年度责任目标的完成。同时，各地要积极做好“健康推进住房公积金归集扩面工作”的课题调研，研究在做好国有企事业单位正常缴存的基础上，如何推进非公有制企业的归集扩面工作，切实把住房公积金归集工作的强制性要求落到实处。这方面，郑州市的做法值得学习。
(二)抓好试点城市工作。
试点城市工作既是国务院加快中原经济区建设《指导意见》的明确要求，也是住建部20xx年度的重点工作。2010年，洛阳成为全国28个试点城市之一，为全省大部分城市的试点先行一步，提供了借鉴。因此，今年我们要积极向国家争取，扩大我省试点城市数量，从资金规模上加大利用住房公积金贷款支持保障性住房建设，特别是公租房建设力度。
(三)积极开展内部审计。
20xx年,我们将重点加强住房公积金行业内部审计工作,按照预定方案和进度,采取政府采购，公开招标的方式，委托中介机构尽快进驻，分批次、分阶段开展审计工作,计划每年按照30%-50%的单位比例开展行业审计，从而达到绩效考核与内部审计相结合、倾听基层与监管指导相接合、调查研究与推动工作相结合的目的。
(四)加快建立省级监管平台。
在对各住房公积金管理机构业务操作系统充分调研的基础上，按照住建部实时镜像各城市中心全量业务、财务数据和开户银行资金账户明细数据的工作要求，督促各城市中心尽快落实镜像工作任务，全面梳理住房公积金数据，建立与监管系统数据元的映射关系，逐步完成省、市、县住房公积金管理机构联网对接。实现省级监管平台对各地住房公积金业务的实时监控，确保住房公积金资金安全。
(五)加强业务管理规范。
一是按照住建部《关于加强住房公积金廉政风险防控工作的通知》精神，会同有关部门，加强对管理中心廉政风险防控工作的监督检查工作。二是建立重大事项备案制度，要求各管理中心对管委会决策事项、大额资金调动、银行账户开立、年度审计报告和住房公积金年度运行情况要及时向省厅备案。三是完成业务重点研究课题工作，并在修改完善研究成果的基础上，将成文的制度规范予以印发，进一步规范行业管理工作。
(六)加强业务培训。
今年要在全省住房公积金行业系统内开展多种形式的培训工作。分层次、分专业进行政策和业务培训，通过各类专题培训、专题讲座、岗位轮训提高行业干部职工的整体业务素养和管理水平。同时，组织行业人员到先进地区进行学习，开拓眼界，打开思路，加强沟通联系，建立交流机制，营造公积金文化氛围，增强公积金发展的生机和活力。
(七)加强信息宣传工作。
20xx年，信息宣传工作的重点一是加强信息员队伍建设。要求各地要明确专人报送信息，并在全省范围内开展1-2次针对信息员的业务培训，进一步明确信息采集的内容、范围、途径，报送要求，并将信息报送情况纳入年度绩效考核。二是加强网站建设。及时更新网站信息，利用网上平台，反映行业发展动态。三是办好工作快讯。采取定期与不定期相结合，长短结合的方式编发工作快讯。另外，各地要充分利用各种媒体宣传报道住房公积金业务，积极争取人大、政协的支持。
(八)推进省直管县管理体制改革工作。
按照《省直管县(市)住房公积金管理体制改革实施意见》，加强对全省直管县(市)住房公积金体制改革工作的指导和监督。分步骤、分阶段推进省直管县管理体制改革工作，确保各省直管县住房公积金管理体制改革在机构设置、人员移交分流、业务资产划分等方面落实到位。
(九)继续加强文明创建和党风廉政建设工作。
要继续加强对文明创建工作的领导，落实文明创建责任。搞好文明创建活动的宣传动员，提高全系统干部职工的思想认识，自觉投入到文明创建活动中，形成齐抓共管、人人参与文明创建的良好局面。同时，各地要认真贯彻中央和省党风廉政建设、反腐败工作的部署要求，结合管理工作实际，建立和完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的工作体系。要把严格遵守“四大纪律”和“八项要求”作为规范领导干部从政行为的基本规范常抓不懈。加大从源头上预防和治理腐败的力度，确保资金、队伍两个安全。
同志们，今年的工作任务艰巨而繁重，我们要以更加强烈的使命感、责任感和紧迫感，更加积极进取的精神风貌，更加求真务实的思想作风，更加扎实有力的工作措施，全面推进各项工作任务的圆满完成。我相信，只要全省各地住房公积金系统的干部职工解放思想，求真务实，集中精力，开拓创新，我省的住房公积金管理工作一定会更高效、更规范、更科学，我们也一定能在全省上下大力开展中原经济区建设的新时期做出更大的贡献，实现更大的跨越。
在全市住房保障工作会议上的讲话市住房保障办
各位领导，同志们：
今年省市下达我市的住房保障建设目标任务:新增廉租住房1320套,新增公共租赁住房1530套,城市棚户区改造4310户，国有工矿棚户区改造1154套，新增发放廉租住房租赁补贴200户。我市根据住房保障的要求，紧紧围绕解决城镇低收入家庭住房困难，实现全年住房保障工作目标，全力以赴抓开工，赶进度，虽然做了大量的工作，但工作进度仍不如人意，开工率仅处于全省下游水平。今年是我市开展住房保障工作以来任务最为繁重的一年，压力前所未有。下阶段，我市将进一步提高认识，集中力量，发挥“后发赶超”的精神，打好这场攻坚战，确保所有保障性安居工程在中央、省里要求时间内全部开工。
(一)完善体制，健全机制。迅速成立以市长为“住房保障工作领导小组”组长的领导机构，定期召开领导小组全会，研究住房保障工作重大问题，迅速确定全市住房保障中长期目标和当前重要事项，建章立制，健全住房保障管理机制。
(二)是创新融资模式，拓宽融资渠道，解决地方配套资金瓶颈制约。在我市目前的财政状况下，要做好成本核算与成本控制，既不能降低建设标准，又要做到花小钱办大事，把大事办好。坚决按照省政府《关于加强保障性安居工程建设的意见》，将相关政策措施落实到位，优先落实廉租住房建设资金及工作经费。同时在土地供应、房地产开发项目、房产部门现有资产上做好做活筹资文章，缓减财政投资压力，克服财政资金紧缺的困难。
(三)坚决落实税费支持政策。减免保障性安居工程建设税费是对民生的投入，对经济发展的投入产。中央和省里已经出台了一系列税费优惠政策，我市一定认真贯彻实施，确保税费支持政策落实到位：对各类保障性安居工程项目免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，对有财政拨款的执收单位，其经营服务性收费按低限减半征收。
(四)牢固树立“一盘棋”思想。建立保障性安居工程项目审批的“绿色通道”，通力合作，密切配合，简化程序，提高效率。特别是今年的廉租住房租赁补贴发放工作扩大到了城区以外的所有乡镇，我市将进一步分解落实目标责任，精心部署，加快组织实施。要求相关单位尤其是主要负责同志将更多的精力集中到这项工作上来，及时协调解决矛盾和问题，以积极负责的精神，切实把这项关系全局的大事抓实抓好。
(五)加强工程科学管理，又好又快地抓好工程质量与安全。严格按照建设规律和政策，建立健全各项制度，抓好保障性住房安居工程质量和安全。强化责任，严格管理，提高安全质量管理水平，通过各方的用心，把保障性安居工程建设成为领导放心、群众安心的民生工程。保证建设工程任务的顺利实施，取得较好的经济和社会效益。
(六)强化责任，加强督促检查。一是做好进度督查工作。建立严格的月调度、月督查、月通报制度，及时了解和掌握各乡镇、各项目单位工作进度。二是做好质量安全督查工作。保障性住房工程质量安全，关系人民群众生命财产，关系政府形象，出不得任何纰漏。对此我们将从源头抓起，严格执行项目招投标和建设程序、建设标准，确保房屋质量过硬，把保障房建成“放心房”，经得住历史和人民的检验。三是做好保障对象准入审核程序督查工作。由监察部门加强对社区、乡镇、住房保障部门在租赁补贴发放、廉租住房实物配租过程中的执法监察，对不严格按“三级审核三级公示”程序执行，不核实情况就乱签字、乱审批、乱盖章的相关工作人员和单位要严厉查处，防止因审核把关不严引起分配不公和社会矛盾。
住房保障是各级政府的重要职责，是各相关部门的重要使命，我们一定从落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，扎实工作，奋力进取，不辱使命，坚决完成我市住房保障任务。
在全市住房保障工作会议上的讲话市住房保障办
一、要提高认识,进一步增强做好住房公积金管理工作的责任感和紧迫感。
我省自1993年逐步建立起住房公积金制度以来,各地不断完善制度,规范管理,公积金的归集和使用取得了较大成绩,对加快住房制度改革、完善城镇住房供应体系、改善中低收入家庭居住条件、促进住房金融发展发挥了重要作用。特别是在国务院颁布了《住房公积金管理条例》以后,我省的公积金管理进入了法制化、规范化发展的轨道。到底,有133.7万名职工缴存住房公积金42.6亿元,累计向近16200户家庭发放了个人贷款,有效地提高了职工特别是广大中低收入职工的购房支付能力,扩大了个人住房消费需求,对拉动经济增长发挥了积极作用。
但是,我省的住房公积金管理工作还面临着一些亟待解决的问题,有的问题还相当突出。主要表现在:一是住房委员会制度不健全,房委会决策流于形式,缺乏有效的监督制约机制。公积金管理机构设置不规范,多头管理,经营分散,有的县(市)至今还未建立公积金制度,影响了公积金的归集和使用。二是部分企事业单位未交缴公积金,相当数量的企业没有按规定建立公积金制度,民营企业、三资企业尤为严重,致使我省公积金归集面窄,归集额少,仅占全国归集额的1.4%,排在全国下游水平,远远满足不了我省城镇居民对住房公积金的需求。三是全省发放公积金个人贷款数额较少,仅为公积金归集额的11.3%,致使大量公积金闲置,影响了住房消费的启动和房地产业的健康发展。四是违法挤占、挪用公积金数额较大,违规发放贷款的现象时有发生,存在着公积金风险的隐患。到20底,我省挤占、挪用的住房公积金和项目贷款余额达2亿元,其中逾期贷款约1.9亿元。另外作为抵贷实物仍有1.7亿元资产未能兑现归位,部分资金被挤占、挪用,一些项目贷款很难收回,已成为建设部重点检查的对象。
上述问题的产生,有法律、法规不完善的客观因素,但主要还在于我们自身。一些地方政府对建立住房公积金制度的目的、意义以及住房公积金的性质缺乏足够的认识,认为住房公积金就是财政性资金、部门资金。因此长官意志盛行,大量挪用于城市建设、项目建设,甚至挪用到与住房无关的项目上;有的地方政府及其管理部门法制观念淡漠,不按《条例》的规定办事,甚至把严重违反《条例》的行为,比如在《条例》颁布后还违规发放新的项目贷款和单位贷款,当作支持地方经济建设;一些管理中心对住房公积金只求管住,不求用好,怕风险,怕麻烦,个人贷款设定条件过高,手续复杂,时间太长,为群众服务的意识不强;有关部门的监督,特别是《条例》确定的财政监督原则没有落到实处,一些地方往往仅限于管理费用的审核,对住房公积金的归集、提取和使用的全过程缺乏有效的监督。对于我省住房公积金工作中存在的问题,省政府非常重视,专门召开省长办公会议进行了认真研究,按照国务院的有关要求,制定了《*人民政府关于进一步加强住房公积金管理的实施方案》,在公积金决策体制、管理机制、管理内容、监督手段等方面都进行了调整和加强。各地、各部门一定要提高认识,顾全大局,从维护群众利益、防范金融风险、维护社会稳定的高度,全面贯彻落实好国家的《条例》、《通知》和省政府的《实施方案》。
二、要落实责任,明确我省住房公积金管理工作的重点。
在新的形势下,加强住房公积金管理的核心,是建立健全住房公积金决策机制,理顺公积金管理中心的机构设置和管理体制,加强对公积金管理使用的监督,提高公积金的使用效率。各地、各部门要紧紧围绕这个核心,重点做好以下几项工作:。
一是调整和完善住房公积金决策体系。目前普遍存在的政府分管领导、挂靠部门领导和管理中心主任代替住房委员会决策的状况,是住房公积金决策中存在的主要问题。要从根本上解决这一问题,就必须按照国务院《通知》、《条例》和省政府《实施方案》的要求,尽快成立住房公积金管理委员会,形成科学、民主的决策机制。管委会是决策机构,统一行使对住房公积金使用和管理的决策职能,各级政府及其有关部门和其他任何单位、个人,均不得干涉管委会的依法决策。各地要严格按照《条例》中“三个三分之一”的规定,规范人员组成。要选聘具备履行职责能力、懂得国家方针政策、坚持原则、责任心强的管委会委员,切实维护缴存人的利益,确保公积金安全运行。管委会要抓紧制定章程,完善工作制度、会议制度、表决制度和责任追究制度,切实履行审批住房公积金归集、使用计划及执行情况、住房公积金年度预决算等职责,实行少数服从多数的原则,防止住房委员会决策流于形式。各地要在6月底之前,完成管委会的组建工作。
二是调整和规范住房公积金管理机构。公积金管理机构的清理整顿和调整撤并,是当前任务最重、矛盾最多、困难最大的一项工作。各地在机构调整中既要做到公积金的管理和使用工作不断、不乱,又要做到人员妥善安置和资产安全,保证稳定。《条例》规定,每个设区市只能设立一个管理中心,县(市)管理中心都要在全面审计的基础上,按照“统一决策、统一管理、统一制度、统一核算”的原则全部进行撤并,调整改组为新管理中心的业务经办网点,作为管理中心的办事机构,负责一定范围内的具体管理业务。住房公积金管理中心是非营利性的独立事业单位,直接隶属于市人民政府,不得挂靠任何部门,也不得与其他任何单位合署办公以及投资、参股或兴办各类经济实体。
三是健全和完善住房公积金监督体系。建立完善的监督机制,是确保各项住房公积金管理法规政策的贯彻执行、维护公积金安全的重要保障。各级政府要针对公积金管理中存在的突出问题,建立定期执法检查制度,切实承担起《条例》赋予的指导职责。省建设厅作为住房公积金监督管理的牵头部门,对加强监管负有重要责任,要会同联席会议各成员部门,建立自上而下的监管体系,定期对各市州住房公积金管理和使用情况进行检查,及时通报情况。财政部门要按照《条例》要求加强对住房公积金归集、提取和使用情况的全面监督。住房公积金管理中心在审批住房公积金归集、使用计划和计划执行情况的报告时,必须有财政部门参加。人民银行各支行要依法加强对经办银行承办公积金金融业务的监管,规范专户设置。审计部门要严格实施年度审计制度,防止资产流失,提高管理效率。要建立全省住房公积金信息网络系统,建立住房公积金举报制度、公开曝光制度和责任追究制度,充分发挥社会监督作用,提高监督水平。严肃查处住房公积金管理和使用中的违法违规行为。对随意干预而造成公积金损失的,必须依法追究有关负责人和直接责任人的责任。
公积金损失的,要依法追究直接责任人和有关领导的责任。
五是强化住房公积金的归集,提高个人住房贷款使用比例。
加强公积金的归集工作,向符合条件的购房职工发放贷款,支持他们尽早买房,改善居住条件,使群众得到实惠,是建立住房公积金制度的根本意义所在,也是在公积金管理中为群众谋利益的具体体现。要树立效益观念、风险观念、竞争观念、服务观念,积极拓展贷款范围,向所有符合《条例》规定的职工发放贷款,规范发展个人贷款业务。要认真解决贷款条件过高、手续繁杂、审批时间长等问题,充分考虑中低收入居民的实际承受能力,切实降低担保、评估、公证、保险、抵押登记等个人贷款费用,减轻职工负担。住房公积金的缴存、提取和使用,都必须做到条件公开、程序公开、时限公开、决策公开,接受管理相对人的监督,防止以权谋私。要进一步强化归集工作。住房公积金具有政府规定的强制性,《条例》要求所有符合条件的单位及其在职职工都必须依法缴存住房公积金。管理中心尽管是事业单位,但《条例》授权其在规定范围内可以实施行政处罚。要加强与有关部门的协作配合,加大执法力度,扩大住房公积金的覆盖面,提高归集量。特别要抓好非国有经济等薄弱环节的公积金制度的建立工作,为更多的中低收入家庭解决住房困难。要加大宣传力度,提高职工的住房公积金权益意识和缴存积极性,引导居民个人贷款购房,促进住房消费。
三、要加强领导,确保住房公积金管理工作的顺利进行。
加强和改进住房公积金管理,关系到广大住房公积金缴存人的合法权益,关系到城镇住房建设和居民居住水平的提高,关系到社会的稳定。各地、各有关部门要切实加强领导,强化措施,统一部署,精心组织,确保全省住房公积金管理工作顺利实施。
一是要认真做好管理机构撤并调整工作。住房公积金管理机构调整直接涉及缴存人的利益和资金的安全,省政府对这项工作非常重视,专门成立了领导小组,并从建设、财政、审计、监察部门和人民银行抽调了专人组成了办公室。各地、各部门也要加强组织领导,把思想统一到《条例》和《通知》的精神上来,相应成立以主要领导为组长的调整工作领导小组,抓紧制定机构调整实施方案,报省政府审批后执行,确保在10月底之前完成机构调整工作。
二是要严肃纪律,认真做好移交工作。各地要按照《关于严禁在住房公积金管理机构调整工作中发生违纪违法行为的通知》要求,按规定冻结现有管理中心的资产和人员编制,分步实施好“冻结、清理、审计、移交”四步清理、核实环节,保证资产平稳移交。需要特别强调的是,要认真执行各项政策,严格遵守纪律,做到令行禁止。有关人员不得故意拖延或者拒不配合,妨碍并帐、调整工作的进行;不准任何单位和个人待机私分财物,不准突击提干,不准擅自扩充编制,不准滥发奖金和实物。对出现的违法违纪行为,要依法进行严肃查处。
三是要精心组织,妥善做好富余人员的分流工作。在机构调整中要加强思想政。
治工作,及时解决好出现的新问题。特别是在制定调整方案时,必须同时明确人员调整和安置任务,保证机构调整工作的稳步实施。新的管理中心要根据本人意愿、工作需要和业务能力,对现有人员优先择优留用;未留用的富余人员,要妥善做好分流安置工作,确保社会稳定。
在全市住房保障工作会议上的讲话市住房保障办
同志们：
刚才，方成同志对全市的住房保障工作作了很好的部署,提出了明确的要求，这也是市长办公会贯彻落实省政府关于住房保障工作部署的意见,请同志们按照方成同志刚才讲的、代表市政府与各县市区签订的目标责任书，认真地、高效地抓好落实。少文同志通报的还比较客气，省里通报我们的三类情况点到了具体的市州，点到了具体的县市区，下一步我们也要这样通报。要是实在地，客观地，都是应该能公开的。下面，我再强调几点。
保障性住房是群众关心的事，是群众现实的切身利益的大的事，是困难群众，是工薪阶层群众，是高薪收入阶层群体都关心的事情。所以我们要从政府履责、社会和谐建设、促进经济发展、维护社会稳定的角度来看待住房保障工作的重要性和必要性。
党中央国务院和省委省政府十分重视住房保障工作，这两年相继出台了20多个规范性文件和政策规定，在今年7月初召开的全省住房保障工作会议上，鸿忠省长别强调，“能否做好住房保障工作,是对各级政府及其部门执政水平和工作能力的检验”。市委、市政府一直把住房保障作为改善民生的大事来抓，多次研究住房保障工作，市政府连续四年把住房保障列为“十件实事”之一，然后与各县市区政府签订目标责任书，纳入政府综合责任目标进行考核。
近年来，通过全市上下共同努力，我市住房保障工作取得了明显成绩，在改变困难群众、低收入群众的住房方面发挥了重要作用。刚才方成同志作了很实在的总结和分析，但我们的工作也存在问题，有些问题还很突出。方成同志既肯定了成绩，也指出了问题。我们全市上下要发扬成绩，要正视问题和解决问题，进一步把住房保障工作做好。
住房保障的问题有“两不”：一是不适应需求。不适应困群众、困难群众、低收入家庭、一般工薪阶层的住房需求，这是一个客观的进程。我们要努力适应对保障性住房的需求。二是不平衡。全市从面上看进展是不平衡的，各县市区之间也不平衡，各项保障性住房的事项也不平衡，包括廉租住房租赁补贴资金的发放也不平衡。保障性住房的五类：廉租房、经适房、公共租赁住房、农村危房改造、棚户区改造，从国外经验来看，公共租赁房是重要的一类，国家花大力气推进公共租赁住房建设。廉租住房的租赁补贴资金没有发到位，这是不应该的，不是我们力所不及的问题，而是我们的工作落实问题，是我们的工作失职。
下一步乃至今后一段时间的工作，我们要针对不适应、不平衡的问题，从起，要快马加鞭地动起来。补贴资金去年没发到位的，今年要发到位。政府要关心弱势群众，摸清困难群众的情况，做好困难保障，要做到以人为本。市县两级要用心、用情、用力去做好住房保障工作的具体任务，一项一项地又好又快抓好落实，确保完成今年的住房保障工作目标任务。
市政府已与各县市区政府签订了20xx年住房保障工作目标责任书，责任书是军令状，没有儿戏，没有含糊的余地。要紧扣“五房”目标，对廉租房和租赁补贴发放、经适房、棚户区改造、农村危房改造和公共租赁房建设，有效抓好落实。
(二)有效地落实住房保障各项支持政策。要重点落实好税费支持政策。根据省政府今年30号文件精神，廉租住房、经济适用住房、棚户区改造、公共租赁住房包括农村危房改造等保障性住房建设，一律免收城市基础设施配套费等各项行政事业性收费和政府性基金;免征、缓征或减征廉租住房和经济适用住房的服务性收费，棚户区改造安置房建设参照经济适用住房政策执行。切实按照政策规定，将税费减免政策不折不扣地执行好、落实好，一定要把保障性住房建设的费用降到政策规定的低水平。
(三)有效地落实住房保障监督管理。加强监督管理，是健康顺利推进住房保障工作的必要过程。要采取多种形式如抽查、检查、约谈等多种方式，以现场性的为主，实现“五个确保”，即确保工程质量、确保工程进度、确保资金使用安全、确保分配公开、公平、公正，确保群众得到实惠。别是质量管理，不得随意降低保障性住房建设标准。政府要严格履行责任，要严格按照工程建设规范的程序监管，保障性住房建设工程要严格招投标工作，对保障性住房从项目立项、工程勘察设计、工程施工管理、工程竣工验收等全过程实施监督管理。设计、建设、施工、监理、质量监督等相关责任主体要认真负责地做事，千万不能有豆腐渣工程产生，真正让困难群众住上放心房，努力让低收入阶层、工薪阶层群众有房住。要按照《孝感市政府投资项目资金管理办法》的规定，加强对保障性住房建设的资金管理，工程款都要审计后再拨付，避免资金运行出现问题。
住房保障工作是系统性的工作，要加强领导，精心组织，统筹协调，务求实效，确保完成目标任务。
一要加强领导力度。完成住房保障工作任务，领导是基本的保证。比照省里的做法，我们已经将原市廉租住房建设工作领导小组调整为市住房保障工作领导小组，调整后的领导小组由我任组长，新武和方成同志任副组长。各县市区政府都要成立、加强相应的领导机构，我和县市区长们是责任人，分管的同志是直接的责任领导，市、县两级部门的主要负责同志都是住房保障工作履行相关职责范围内承担工作的责任人，市县两级政府的部门都要切实提高住房保障工作的执行力，又好又快地干好住房保障工作。对于目标任务进度，主要负责同志和分管的同志都要心中有数，承担具体工作职责的部门有困难有问题不能解决时，时间应及时上报，分管领导要及时过问住房保障工作，解决工作中的困难和问题，如果分管的同志解决不了，要及时向主要负责同志报告，这是一个硬要求，也是加大领导力度的关键。
二要加大研究力度。主要是加大政策住房保障需求的研究力度。各县市区要加强住房需求研究，定对象、定群体、定需求、定时段。一是商品住房需求研究，对中高收入阶层，主要是靠市场调节。二是一般收入的工薪阶层和低收入群体别是困群体，要认真研究住房需求。一般收入的工薪阶层，别是新创业人员，这一部分人是难受的，是经济成长、社会事业进步重要的新生力量，针对他们的住房需求，要放开建设公共租赁住房，政府划拨土地，减免费用，以单间和小套型为主。解决了这一阶层的需求，可以缓解低收入家庭不断增长的住房需求。对商品住房建设审批要增加一定比例中小户型的房屋配建控制，政府要强制性地去做。一定要加强住房需求的研究力度，针对不同的需求、不同时段研究不同的保障住房供给，一定要精细地去做好这项工作。
三要加大配套力度。对土地、资金和税费减免政策，一定要落实。对保障性住房的配套硬件和配套设施要及时到位，配套建设也要加大力度。
四要加大督办力度。一是一月一统计，一月一上报，一月一通报，这是市政府的要求，也是鸿忠省长讲话的要求。十月上旬要在孝感报上公开通报住房保障工作各项任务的进展情况，然后每个月通报一次，元月份通报全年的情况，要确保做到真实无误，公开透明地告诉老百姓我们的住房保障工作进度。二是一月一算账，月月破难题，月月有进展。三是月月有检查，月月有自查。要做到县市区自查与市里检查结合起来，确保落实。对不落实的还是要进行阶段性及时问责，把工作做在过程中。四是确保公开、公平、公正，不出现问题。
五要加大明年保障工作计划和十二五保障性住房规划编制工作力度。五类房包括公共租赁住房，都要有工作计划和发展规划，各县市区要深入扎实地开展工作，认真做好十二五规划编制工作。
总的来说，孝感的住房保障工作是做的不错的，全市上下克服了不少困难，解决了许多保障性住房问题，这是一个要不断去做的事情，希望全市继续努力，把住房保障政策及时落实到位，把租赁补贴资金及时发放到位，把“五房”建设计划按时按质按量完成，不断地为老百姓在住房方面多排忧解难，人民满意的政府才能名符其实。
领导住房保障工作讲话
同志们：
这次全县住房保障工作会议的主要任务是，传达省市住房保障工作会议精神，总结20xx年住房保障工作，安排部署今年的保障性住房建设工作。刚才，会议表彰了20xx年度全县住房保障工作先进集体和先进个人，县政府与相关镇和部门签订了目标责任书。下面，我就做好今年的住房保障工作讲几点意见，请大家认真抓好落实。
一、发扬成绩，找准问题，进一步坚定做好住房保障工作的信心和决心。
20xx年，我县住房保障工作在县委、县政府的正确领导下，在各级各相关部门及社会各界的大力支持配合下，顶住任务重、工期紧、资金筹措难、征地拆迁难等多方面压力，加大力度，强化措施，快速推进保障性住房建设，全年累计完成投资8.02亿元，启动建设保障性住房7691套，建成廉租住房1128套、公共租赁住房987套、经济适用住房462套、限价商品房896套、棚户区改造1320套，新增发放租赁补贴939户，一举扭转了开工率较低、任务完成较差、工作被动落后的局面，成为全市工程投资额度大、开工面多、任务完成好、建设进度快、工程质量好的县，每月进度排名及年度考核排名一直位居全市第一，保障性住房建设管理工作得到了省市的充分肯定，被省委省政府评为全省保障性住房综合管理工作“十佳县”，受到省上600万元的表彰奖励;被市委、市政府授予保障性住房建设工作一等奖，并获400万元表彰奖励。这是在我县财政底子薄、重点项目多、地方配套难，在全市各县你追我赶、竞相建设的情势下，奋勇直追、奋力赶超，攻坚克难、顽强拼搏，方才取得如此优异的成绩，实属来之不易!在此，我代表县委、县政府，向所有参与、支持、配合保障性住房建设的镇、部门和单位表示衷心的感谢!
在充分肯定工作成绩的同时，我们还应看到，我县保障性住房建设管理中依然存在着一些薄弱环节，主要是县财政配套建设资金缺口较大，水、电、讯、视等配套基础设施建设还跟不上，部分工程项目仍存在工程档案资料不完善、施工程序不规范、质量技术人员配备不足、监理履职不到位等问题，还有个别项目进展比较缓慢，工程质量不够高。对以上问题，各镇、各有关部门单位务必站在全局的高度，认真贯彻落实国家保障性住房建设有关政策，严格按照政策规定要求、标准和“争一保一”目标，发扬成绩，正视问题，坚定信心，迎难而上，加快进度，保证质量，再夺保障性住房建设的新胜利。
二、明确目标，加大力度，扎实做好20xx年住房保障工作。
今年，全县住房保障工作的目标任务为：开工建设各类保障性住房20xx套，其中新增廉租住房350套、新增公共租赁住房550套、新建经济适用房50套、新建限价商品房800套、城市棚户区改造260套;竣工各类保障性住房2700套;新增发放廉租住房租赁补贴180户;解决基层公益人员住房400套。这些任务虽然较去年有所减少，但工程任务仍然十分艰巨而繁重，而且省市将继续把住房保障工作作为今年政府工作的重中之重，定期对保障性住房建设进展情况进行排名和通报，对进展快、效果好的市县继续实行重奖。为此，各镇和相关部门，尤其是县房改办要围绕“争一保一”这个目标，强化领导，鼓足干劲，攻坚克难，创先争优，确保今年保障性住房建设任务全面完成，并继续位居全市领先位次。重点要做好以下几方面工作：
(一)科学确定用地指标，努力解决供地难问题。土地供应是保障性住房建设的基础性条件，要在建设用地需求多的情况下，挤出土地优先供应保障性住房建设用地，确保保障性住房建设顺利进展。一要争取用地指标。县国土局要根据保障性住房年度建设任务，认真执行土地政策，科学确定保障性住房建设用地计划，积极向上争取用地指标，对保障性住房建设需求的新增建设用地实行单列管理，优先保障。二要加快土地审批。对保障性住房建设，要尽量优先安排储备土地和收回使用权的国有土地，需要通过农地转用解决保障性住房用地的，要尽快上报审批，同时开展征迁安置工作，确保按期开工建设。三要加快供地节奏。要按照“优先保障、按需供应、应保尽保”的原则，根据年度保障性住房项目开工时限要求，倒排供地时限，限时落实建设用地。保障性住房项目用地未落实的，不得供应其他开发用地，对已经确定为保障性住房用地的土地，严禁改变用地用途，擅自改变用途的要依法从严处理。
(二)加大资金筹措力度，努力解决资金缺问题。去年，我县与省保障性住房建设工程有限公司签订了框架协议4个，签约资金近3.3亿元，但目前到位资金仅20xx多万元，远远不能满足今年建设项目的资金需求，建设资金严重不足依然是保障性住房建设的瓶颈制约。一要足额保障政府投入。要在财政预算安排中将保障性住房建设工程放在优先位置，加大财政性资金投入力度，按照土地出让收益10%的比例，筹措县级配套资金，用于保障性住房建设。二要广泛筹措社会资金。要综合运用土地供应、资本金注入、投资补助、财政贴息、税费优惠等政策措施，吸引企业参与公共租赁住房建设和运营，多渠道增加公共租赁住房供应。对于外来务工人员集中的工业园区等，要按照集约用地的原则，统筹规划、集中建设宿舍型公共租赁住房，面向用工单位或园区就业人员租赁。三要严格控制建设成本。认真落实税费减免等优惠政策，严格控制土地划拨成本，加强施工过程监管，努力控制经济适用住房、限价商品住房的建造成本和销售价格，充分让利于保障对象;通过出售保障性住房回笼资金，为住房保障工作滚动发展提供源源不断的资金保证。四要积极争取信贷资金。要继续加大省保障性住房建设工程有限公司的专项投资，今年要争取到位资金2亿元。要加强与金融机构的沟通联系，争取信贷支持;同时积极探索利用住房公积金贷款支持保障性住房建设工作，重点支持公共租赁住房建设。
(三)加强施工全程监管，全面提高工程质量。百年大计，质量第一。各镇各相关部门和建设单位要牢固树立“质量是生命线”意识，将质量意识贯穿于工程设计、施工、监理、验收等环节始终，坚决实行“四制”管理和旁站式监督，切实把保障性住房建成工程质量过硬、人民群众满意、经得起历史检验的惠民工程。一要加强项目管理。要重视项目前期技术论证，及时提供保障性住房工程所需的基础资料，严格执行基本建设程序，保证合理工期和造价，严把工程发包关口，确保承建单位实力强、信誉高、资质硬;要加强对勘察、设计、采购、施工、监理、验收的过程监管，确保工程质量。二要加强施工管理。县住建、房改、监察等部门要把质量放在首位，加强对保障性住房建设的全程监管，强化施工过程的质量检验检测工作，并做好保障性住房工程重要结构部位和隐蔽工程的质量检查和记录。同时，坚决实行工程质量终身负责制、责任追究制度和连带责任制，工程中出现的质量问题要及时进行督促返修，并落实好已交付使用的保障性住房工程质量保修责任，工程质量出现问题，坚决实行责任倒查，不管涉及到谁，都要一查到底，绝不姑息迁就。三要加强监理管理。县住建、房改等部门要明确专人，经常深入施工一线，逐项目、逐环节对工程监理履职情况进行检查。重点检查监理单位和被监理项目的施工单位、建筑材料、建筑构配件和设备供应商之间是否有隶属关系或利益关系，检查监理人员是否按规定采取旁站、巡视、平行检验等多种形式开展监理工作，检查工程使用的建筑材料、构配件和设备是否经过检验并合格，检查监理单位是否按程序做好保障性住房工程的预验收工作，确保工程的交付质量。四要抓好配套基础设施建设。水务、电力、广电网络和通讯部门要围绕保障房建设，及时跟进建设，力争达到进度同步，确保建设顺利、功能完善。
(四)严格程序规范管理，确保房屋分配公平。房屋分配工作是住房保障工作中的一个重要环节，各镇各部门要高度重视房屋分配工作，切实做到科学分配、规范操作、程序合法、公开透明、公平公正。一要把好准入关。要在“三级公示、四级审核”的基础上，进一步提高审查手段和水平，完善对申请对象收入、住房等各类情况的审核审查。县民政、房改、公安、工商、税务、金融、社保、住房公积金等部门和单位要加强协作，共同把好准入关。要加大对违法违规骗取保障性住房行为的查处和打击力度，凡采取欺瞒等手段骗取保障性住房的，不论何时查出，都要取消资格;已分配入住的，坚决清退，并予以全社会通告，记入个人不良信用档案;审核分配工作人员与当事人串通徇私枉法的，要坚决追究责任。二要把好退出关。要加强对保障房入住者收入、住房、财产等情况的全面审核、动态监测，对不符合条件的入住者及时清退，杜绝“只进不出”现象。要建立两年一次的住房保障资格年审和不定期抽查制度，扎实开展居民收入状况核对工作，以准确核实保障对象的收入和资产。同时，加大对违规出租、转租保障性住房现象的查处力度，确保应保尽保。三要把好公开关。要将保障性住房房源信息公开，申报审批程序公开，申请对象公开，接受社会监督;同时，分配各个环节都要做到公开透明、坚持阳光操作，房屋分配必须实行公开摇号配租，接受群众、社会和媒体全方位监督，确保房屋配租公开、公平、公正。
三、加强领导，完善机制，确保住房保障建设任务圆满完成。
住房保障工作事关人民群众的根本利益，事关经济社会发展大局，各镇各部门一定要把保障性住房建设工作作为一项重点工作，加强领导，加大力度，强化措施，狠抓落实，确保年度目标任务圆满完成。
一要加强领导。今年的保障性住房建设规模大、项目多、任务重，各项目镇、各相关部门要把保障房建设工作列入重要议事日程，主要领导要亲自抓、分管领导全力抓、落实人员具体抓，要把责任心强、业务精通、作风正派、工作扎实、能吃苦耐劳的干部抽调到保障性住房建设工作岗位上来，确保人员配备到位、责任落实到位。各部门要统一思想、服从大局，共同破解建设过程中遇到的问题和深层次矛盾，全力推进工程建设快速进展。
二要加强协作。解决城市低收入家庭住房困难工作，涉及面广、政策性强、情况复杂，需要群策群力、共同推进，各有关部门都要实行一把手负责制，积极参与、大力支持住房保障工作，从政策、资金、项目、土地、税费等方面热情提供服务。对涉及本部门的工作，要积极主动地向上争取政策、千方百计提供支持、快速高效受理办结。县房改办是保障性住房建设的具体组织者和实施者，要主动加强与相关部门的沟通交流，积极争取支持配合，努力形成纵向联动、横向配合、整体推进的工作格局。
三要加强宣传。要采取多种形式，宣传县委、县政府解决城镇低收入家庭住房困难的目标任务和政策措施，使广大群众充分了解政府对解决低收入家庭住房困难的决心，争取群众的理解和支持，确保各项惠民政策公开、公平、公正实施，达到更好的社会效果。
四要加强督办。这次会上与相关镇和部门签订了工作目标责任书，明确了任务，夯实了责任，年终将严格考核奖惩，完不成任务的，在年度综合考核中予以扣分。县委督查室、县政府督办室要加大对保障性住房建设的督办力度，坚持实行10天一通报制度，确保项目建设快速高效进展。
同志们，住房保障工作责任重大，任务艰巨。我们要在县委、县政府的坚强领导下，以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、攻坚克难的锐气和勤政务实的作风，全力推进住房保障工作，确保完成年度各项目标任务，奋力开创保障性住房建设的新局面!
谢谢大家。