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乡村治理示范创建方案
乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。党的十八大以来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，把公共基础设施建设重点放在农村，持续改善农村生产生活条件，乡村面貌发生巨大变化。同时，我国农村基础设施和公共服务体系还不健全，部分领域还存在一些突出短板和薄弱环节，与农民群众日益增长的美好生活需要还有差距。为扎实推进乡村建设行动，进一步提升乡村宜居宜业水平，制定本方案。
（一）指导思想。坚持农业农村优先发展，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，顺应农民群众对美好生活的向往，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，强化规划引领，统筹资源要素，动员各方力量，加强农村基础设施和公共服务体系建设，建立自下而上、村民自治、农民参与的实施机制，既尽力而为又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力让农村具备更好生活条件，建设宜居宜业美丽乡村。
（二）工作原则。
——尊重规律、稳扎稳打。顺应乡村发展规律，合理安排村庄建设时序，保持足够的历史耐心，久久为功、从容建设。树立正确政绩观，把保障和改善民生建立在财力可持续和农民可承受的基础之上，防止刮风搞运动，防止超越发展阶段搞大融资、大拆建、大开发，牢牢守住防范化解债务风险底线。
——因地制宜、分类指导。乡村建设要同地方经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调，结合农民群众实际需要，分区分类明确目标任务，合理确定公共基础设施配置和基本公共服务标准，不搞齐步走、“一刀切”，避免在“空心村”无效投入、造成浪费。
——注重保护、体现特色。传承保护传统村落民居和优秀乡土文化，突出地域特色和乡村特点，保留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌，防止机械照搬城镇建设模式，打造各具特色的现代版“富春山居图”。
——政府引导、农民参与。发挥政府在规划引导、政策支持、组织保障等方面作用，坚持为农民而建，尊重农民意愿，保障农民物质利益和民主权利，广泛依靠农民、教育引导农民、组织带动农民搞建设，不搞大包大揽、强迫命令，不代替农民选择。
——建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程，统筹推进农村公共基础设施建设与管护，健全建管用相结合的长效机制，确保乡村建设项目长期稳定发挥效用，防止重建轻管、重建轻用。
——节约资源、绿色建设。树立绿色低碳理念，促进资源集约节约循环利用，推行绿色规划、绿色设计、绿色建设，实现乡村建设与自然生态环境有机融合。
（三）行动目标。到20xx年，乡村建设取得实质性进展，农村人居环境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得积极进展，农村基本公共服务水平稳步提升，农村精神文明建设显著加强，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。
（四）加强乡村规划建设管理。坚持县域规划建设一盘棋，明确村庄布局分类，细化分类标准。合理划定各类空间管控边界，优化布局乡村生活空间，因地制宜界定乡村建设规划范围，严格保护农业生产空间和乡村生态空间，牢牢守住18亿亩耕地红线。严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。积极有序推进村庄规划编制。发挥村庄规划指导约束作用，确保各项建设依规有序开展。建立政府组织领导、村民发挥主体作用、专业人员开展技术指导的村庄规划编制机制，共建共治共享美好家园。
（五）实施农村道路畅通工程。继续开展“四好农村路”示范创建，推动农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。以县域为单元，加快构建便捷高效的农村公路骨干网络，推进乡镇对外快速骨干公路建设，加强乡村产业路、旅游路、资源路建设，促进农村公路与乡村产业深度融合发展。推进较大人口规模自然村（组）通硬化路建设，有序推进建制村通双车道公路改造、窄路基路面拓宽改造或错车道建设。加强通村公路和村内道路连接，统筹规划和实施农村公路的穿村路段建设，兼顾村内主干道功能。积极推进具备条件的地区城市公交线路向周边重点村镇延伸，有序实施班线客运公交化改造。开展城乡交通运输一体化示范创建。加强农村道路桥梁、临水临崖和切坡填方路段安全隐患排查治理。深入推进农村公路“安全生命防护工程”。加强农村客运安全监管。强化消防车道建设管理，推进林区牧区防火隔离带、应急道路建设。
（六）强化农村防汛抗旱和供水保障。加强防汛抗旱基础设施建设，防范水库垮坝、中小河流洪水、山洪灾害等风险，充分发挥骨干水利工程防灾减灾作用，完善抗旱水源工程体系。稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变。强化水源保护和水质保障，推进划定千人以上规模饮用水水源保护区或保护范围，配套完善农村千人以上供水工程净化消毒设施设备，健全水质检测监测体系。实施规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造，更新改造一批老旧供水工程和管网。有条件地区可由城镇管网向周边村庄延伸供水，因地制宜推进供水入户，同步推进消防取水设施建设。按照“补偿成本、公平负担”的原则，健全农村集中供水工程合理水价形成机制。
（七）实施乡村清洁能源建设工程。巩固提升农村电力保障水平，推进城乡配电网建设，提高边远地区供电保障能力。发展太阳能、风能、水能、地热能、生物质能等清洁能源，在条件适宜地区探索建设多能互补的分布式低碳综合能源网络。按照先立后破、农民可承受、发展可持续的要求，稳妥有序推进北方农村地区清洁取暖，加强煤炭清洁化利用，推进散煤替代，逐步提高清洁能源在农村取暖用能中的比重。
（八）实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，推进鲜活农产品低温处理和产后减损。依托家庭农场、农民合作社等农业经营主体，发展产地冷藏保鲜，建设通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库、预冷及配套设施设备等农产品冷藏保鲜设施。面向农产品优势产区、重要集散地和主要销区，完善国家骨干冷链物流基地布局建设，整合优化存量冷链物流资源。围绕服务产地农产品集散和完善销地冷链物流网络，推进产销冷链集配中心建设，加强与国家骨干冷链物流基地间的功能对接和业务联通，打造高效衔接农产品产销的冷链物流通道网络。完善农产品产地批发市场。实施县域商业建设行动，完善农村商业体系，改造提升县城连锁商超和物流配送中心，支持有条件的乡镇建设商贸中心，发展新型乡村便利店，扩大农村电商覆盖面。健全县乡村三级物流配送体系，引导利用村内现有设施，建设村级寄递物流综合服务站，发展专业化农产品寄递服务。宣传推广农村物流服务品牌，深化交通运输与邮政快递融合发展，提高农村物流配送效率。
（九）实施数字乡村建设发展工程。推进数字技术与农村生产生活深度融合，持续开展数字乡村试点。加强农村信息基础设施建设，深化农村光纤网络、移动通信网络、数字电视和下一代互联网覆盖，进一步提升农村通信网络质量和覆盖水平。加快建设农业农村遥感卫星等天基设施。建立农业农村大数据体系，推进重要农产品全产业链大数据建设。发展智慧农业，深入实施“互联网+”农产品出村进城工程和“数商兴农”行动，构建智慧农业气象平台。推进乡村管理服务数字化，推进农村集体经济、集体资产、农村产权流转交易数字化管理。推动“互联网+”服务向农村延伸覆盖，推进涉农事项在线办理，加快城乡灾害监测预警信息共享。深入实施“雪亮工程”。深化乡村地名信息服务提升行动。
（十）实施村级综合服务设施提升工程。推进“一站式”便民服务，整合利用现有设施和场地，完善村级综合服务站点，支持党务服务、基本公共服务和公共事业服务就近或线上办理。加强村级综合服务设施建设，进一步提高村级综合服务设施覆盖率。加强农村全民健身场地设施建设。推进公共照明设施与村内道路、公共场所一体规划建设，加强行政村村内主干道路灯建设。加快推进完善革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区基层应急广播体系。因地制宜建设农村应急避难场所，开展农村公共服务设施无障碍建设和改造。
（十一）实施农房质量安全提升工程。推进农村低收入群体等重点对象危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，逐步建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制。加强农房周边地质灾害综合治理。深入开展农村房屋安全隐患排查整治，以用作经营的农村自建房为重点，对排查发现存在安全隐患的房屋进行整治。新建农房要避开自然灾害易发地段，顺应地形地貌，不随意切坡填方弃渣，不挖山填湖、不破坏水系、不砍老树，形成自然、紧凑、有序的农房群落。农房建设要满足质量安全和抗震设防要求，推动配置水暖厨卫等设施。因地制宜推广装配式钢结构、木竹结构等安全可靠的新型建造方式。以农村房屋及其配套设施建设为主体，完善农村工程建设项目管理制度，省级统筹建立从用地、规划、建设到使用的一体化管理体制机制，并按照“谁审批、谁监管”的要求，落实安全监管责任。建设农村房屋综合信息管理平台，完善农村房屋建设技术标准和规范。加强历史文化名镇名村、传统村落、传统民居保护与利用，提升防火防震防垮塌能力。保护民族村寨、特色民居、文物古迹、农业遗迹、民俗风貌。
（十二）实施农村人居环境整治提升五年行动。推进农村厕所革命，加快研发干旱、寒冷等地区卫生厕所适用技术和产品，因地制宜选择改厕技术模式，引导新改户用厕所基本入院入室，合理规划布局公共厕所，稳步提高卫生厕所普及率。统筹农村改厕和生活污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施，基本消除较大面积的农村黑臭水体。健全农村生活垃圾收运处置体系，完善县乡村三级设施和服务，推动农村生活垃圾分类减量与资源化处理利用，建设一批区域农村有机废弃物综合处置利用设施。加强入户道路建设，构建通村入户的基础网络，稳步解决村内道路泥泞、村民出行不便、出行不安全等问题。全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，加强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理工作，整治农村户外广告。因地制宜开展荒山荒地荒滩绿化，加强农田（牧场）防护林建设和修复，引导鼓励农民开展庭院和村庄绿化美化，建设村庄小微公园和公共绿地。实施水系连通及水美乡村建设试点。加强乡村风貌引导，编制村容村貌提升导则。
（十三）实施农村基本公共服务提升行动。发挥县域内城乡融合发展支撑作用，强化县城综合服务功能，推动服务重心下移、资源下沉，采取固定设施、流动服务等方式，提高农村居民享受公共服务的可及性、便利性。优先规划、持续改善农村义务教育学校基本办学条件，支持建设城乡学校共同体。多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给。巩固提升高中阶段教育普及水平，发展涉农职业教育，建设一批产教融合基地，新建改扩建一批中等职业学校。加强农村职业院校基础能力建设，进一步推进乡村地区继续教育发展。改革完善乡村医疗卫生体系，加快补齐公共卫生服务短板，完善基层公共卫生设施。支持建设紧密型县域医共体。加强乡镇卫生院发热门诊或诊室等设施条件建设，选建一批中心卫生院。持续提升村卫生室标准化建设和健康管理水平，推进村级医疗疾控网底建设。落实乡村医生待遇，保障合理收入，完善培养使用、养老保障等政策。完善养老助残服务设施，支持有条件的农村建立养老助残机构，建设养老助残和未成年人保护服务设施，培育区域性养老助残服务中心。发展农村幸福院等互助型养老，支持卫生院利用现有资源开展农村重度残疾人托养照护服务。推进乡村公益性殡葬服务设施建设和管理。开展县乡村公共服务一体化示范建设。
（十四）加强农村基层组织建设。深入抓党建促乡村振兴，充分发挥农村基层党组织领导作用和党员先锋模范作用。大力开展乡村振兴主题培训。选优配强乡镇领导班子特别是党政正职。充实加强乡镇工作力量。持续优化村“两委”班子特别是带头人队伍，推动在全面推进乡村振兴中干事创业。派强用好驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制，做到脱贫村、易地扶贫搬迁安置村（社区）、乡村振兴任务重的村、党组织软弱涣散村全覆盖，推动各级党组织通过驻村工作有计划地培养锻炼干部。加大在青年农民特别是致富能手、农村外出务工经商人员中发展党员力度。强化县级党委统筹和乡镇、村党组织引领，推动发展壮大村级集体经济。常态化整顿软弱涣散村党组织。完善党组织领导的乡村治理体系，推行网格化管理和服务，做到精准化、精细化，推动建设充满活力、和谐有序的善治乡村。推进更高水平的平安法治乡村建设，依法严厉打击农村黄赌毒、侵害农村妇女儿童人身权利等各种违法犯罪行为，切实维护农村社会平安稳定。
（十五）深入推进农村精神文明建设。广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强思想政治引领。弘扬和践行社会主义核心价值观，推动融入农村发展和农民生活。拓展新时代文明实践中心建设，广泛开展文明实践志愿服务。推进乡村文化设施建设，建设文化礼堂、文化广场、乡村戏台、非遗传习场所等公共文化设施。深入开展农村精神文明创建活动，持续推进农村移风易俗，健全道德评议会、红白理事会、村规民约等机制，治理高价彩礼、人情攀比、封建迷信等不良风气，推广积分制、数字化等典型做法。
（十六）建立专项任务责任制。按照一项任务、一个推进方案的要求，牵头部门要加强统筹协调，制定专项推进方案，指导地方组织实施。各地要细化措施，强化政策的衔接协调，形成工作合力，加强项目和资金监督管理，防止造成资金和资源浪费。
（十七）建立项目库管理制度。按照村申报、乡审核、县审定原则，在县一级普遍建立乡村建设相关项目库。加强项目论证，优先纳入群众需求强烈、短板突出、兼顾农业生产和农民生活条件改善的项目，切实提高入库项目质量。安排乡村建设项目资金，原则上须从项目库中选择项目。各地可结合实际制定“负面清单”，防止形象工程。建立健全入库项目审核机制和绩效评估机制。
（十八）优化项目实施流程。对于按照固定资产投资管理的小型村庄建设项目，按规定施行简易审批。对于采取以工代赈方式实施的农业农村基础设施项目，按照招标投标法和村庄建设项目施行简易审批的有关要求，可以不进行招标。对于农民投资投劳项目，采取直接补助、以奖代补等方式推进建设。对于重大乡村建设项目，严格规范招投标项目范围和实施程序，不得在法律法规外，针对投资规模、工程造价、招标文件编制等设立其他审批审核程序。严格规范乡村建设用地审批管理，坚决遏制乱占耕地建房。
（十九）完善农民参与乡村建设机制。健全党组织领导的村民自治机制，充分发挥村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织作用，坚持和完善“四议两公开”制度，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，引导农民全程参与乡村建设，保障农民的知情权、参与权、监督权。在项目谋划环节，加强农民培训和指导，组织农民议事，激发农民主动参与意愿，保障农民参与决策。在项目建设环节，鼓励村民投工投劳、就地取材开展建设，积极推广以工代赈方式，吸纳更多农村低收入群体就地就近就业。在项目管护环节，推行“门前三包”、受益农民认领、组建使用者协会等农民自管方式。完善农民参与乡村建设程序和方法。在乡村建设中深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。
（二十）健全乡村公共基础设施管护机制。各地要以清单形式明确村庄公共基础设施管护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源等，建立公示制度。供水、供电、供气、环保、电信、邮政等基础设施运营企业应落实普遍服务要求，全面加强对所属农村公共基础设施的管护。有条件的地方推进公共基础设施城乡一体化管护。推行经营性、准经营性设施使用者付费制度，鼓励社会资本和专业化企业有序参与农村公共基础设施管护。农村生活污水处理设施用电按规定执行居民生活用电价格。
（二十一）加强投入保障。中央财政继续通过现有渠道积极支持乡村建设，中央预算内投资将乡村建设行动作为重点积极予以支持，并向欠发达地区适当倾斜。将乡村建设作为地方政府支出的重点领域，合理安排资金投入。土地出让收入用于农业农村部分可按规定统筹安排支持乡村建设。将符合条件的公益性乡村建设项目纳入地方政府债券支持范围。允许县级按规定统筹使用相关资金推进乡村建设。
（二十二）创新金融服务。鼓励银行业金融机构扩大贷款投放，支持乡村建设。运用支农支小再贷款、再贴现等政策工具，引导机构法人、业务在县域的农信社、村镇银行等金融机构把工作重心放在乡村振兴上。开展金融科技赋能乡村振兴示范工程，鼓励金融机构在依法合规前提下量身定制乡村建设金融产品，稳妥拓宽农业农村抵质押物范围。探索银行、保险、担保、基金、企业合作模式，拓宽乡村建设融资渠道。加强涉农金融创新服务监管和风险防范。
（二十三）引导社会力量参与。将乡村建设纳入东西部协作帮扶和中央单位定点帮扶重点支持领域。扎实开展“万企兴万村”行动，大力引导和鼓励社会力量投入乡村建设。对经营性建设项目，规范有序推广政府和社会资本合作模式，切实发挥运营企业作用。
（二十四）完善集约节约用地政策。合理安排新增建设用地计划指标，规范开展城乡建设用地增减挂钩，保障乡村建设行动重点工程项目的合理用地需求。优化用地审批流程，在符合经依法批准的相关规划前提下，可对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，重点保障乡村公共基础设施用地。探索针对乡村建设的混合用地模式。探索开展全域土地综合整治，整体推进农用地整理和建设用地整理，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持乡村建设。
（二十五）强化人才技术标准支撑。加快培育各类技术技能和服务管理人员，探索建立乡村工匠培养和管理制度，支持熟悉乡村的专业技术人员参与村庄规划设计和项目建设，统筹推进城乡基础设施建设管护人才互通共享。鼓励支持企业、科研机构等开展乡村建设领域新技术新产品研发。分类制定乡村基础设施建设和运行维护技术指南，编制技术导则。建立健全乡村基础设施和基本公共服务设施等标准体系，完善建设、运行维护、监管、服务等标准。
（二十六）强化统筹协调。按照中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的要求，推进乡村建设行动落地实施。中央农村工作领导小组统筹组织实施乡村建设行动，建立专项推进机制，协调推进重点任务。省级党委和政府要精心组织、加强协调，及时解决推进乡村建设中遇到的困难和问题。市县乡党委和政府要把乡村建设行动作为实施乡村振兴战略的重要内容，切实担负责任，细化具体措施，确保各项建设任务落到实处。结合“百县千乡万村”乡村振兴示范创建，统筹开展乡村建设示范县、示范乡镇、示范村创建。
（二十七）实行清单管理。各省（自治区、直辖市）应按照近细远粗、分步建设的原则，按年度确定建设任务，细化到县（市、区、旗）。各县（市、区、旗）按照建设一批、储备一批、谋划一批要求，科学制定任务清单，建立乡村建设台账。各地综合考虑乡村建设进展情况和年度任务完成情况等，科学调整下一年度任务清单。
（二十八）加强评估考核。将乡村建设行动实施情况作为乡村振兴督查考核的重要内容。各省（自治区、直辖市）将乡村建设行动实施情况纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，采取第三方评估、交叉考核、群众满意度调查等方式，确保乡村建设项目质量和实际效果。实施乡村建设评价，查找和解决乡村建设中的短板和问题。
（二十九）强化宣传引导。深入宣传乡村建设取得的新进展新成效，总结推广乡村建设好经验好做法，发挥示范带动作用。加强舆论引导，及时回应社会关切。编制创作群众喜闻乐见的乡村建设题材文艺作品，增强乡村建设的社会认知度。
乡村治理示范村创建实施方案
一、基本情况：
某村位于某镇西北10公里处，下辖4个自然村，有336户1104人，其中建档立卡贫困43户97人；有党员46人，其中女党员6名。土地面积15平方公里，退耕还林地4416亩，耕地840亩，以大棚蔬菜种植为主导产业，现有蔬菜大棚85座；日光拱棚31座，股份经济专业合作社1个。2009年被授予特色产业示范村、2015年被评选为省级卫生村、2017年被授予“全县先进党组织”2019年被授予市级文明村、2020年被评选为国家森林乡村。某严格按照“产业兴旺、生态发展、乡风文明、治理有效、生活富裕”的宏伟蓝图，本着总体规划科学，推进计划明确，实施步骤清晰，目标任务具体的原则下，充分结合本村发展现状，因地制宜扎实推进全村的整体发展。
二、具体做法：
（一）基础先行、综合治理，着力提升人居环境。
为切实落实好乡村振兴战略，某村全面实施以“改造提升村上基础设施、农村垃圾清理、厕所革命为重点”的农村人居环境综合整治行动。一是筹资55万元硬化入户巷道4.5公里，新修建修建漫水桥4座，投资15万元修建东沟门至队部砖石挡墙；投资8万元对文化休闲广场进行改造提升，栽植樱花50株，砌砖墙花栏200余米；栽植侧柏10000余株、杨树100余株对进村道路、沿线山体、坝梁进行绿化；二是以厕所革命为改善人居环境，提升民生短板的切入点，按照统一设计、统一采购、统一施工、统一验收的要求，组织队伍，整村推进对原有传统旱厕进行无害化卫生厕所改造，现完成厕改任务69户，有效的改变村民传统如厕陋习，更新了他们的卫生观念，从而养成良好的卫生习惯；三按照“户清扫、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的垃圾清运处理机制，村上配备了垃圾清运三轮车2辆，投放小型垃圾桶120个，配备专职保洁员2名，并计划今年修建小型垃圾中转站1处，做到垃圾的集中投放，整体转运，杜绝了垃圾乱丢乱倒的文明现象，真正实现了全村垃圾的“定点收集、定时清运、及时妥善处理”。
（二）科学规划、产业铺路，壮大集体经济实力。
某村始终将产业发展作为发展壮大村集体经济的主攻点，不断推进产业的规模化、特色化发展。一是严格按照“阳山苹果、川道地棚”的产业布局思路，一方面通过修建高低位蓄水池，铺设饮水管道、增加电力变压器、架设大棚专用线、硬化大棚巷道等项目的实施，对原有85座日光大棚改造提升，另一方面充分整合项目资金，综合治理40亩集体所有川地规划建成20座日光拱棚，发展特色种植。以市场为导向，技术新品为引领，优选品种，逐步形成“大棚菜+拱棚菜+露天菜”三菜合一、四季供给的产业发展链条，真正让某村成为带动周边、辐射全镇的绿色产业基地和特色产业示范村。二是筹措资金，流转土地，在全县秋冬工作大会战中，严格按照规划起点高、建园园标准高、经营效益高的“三高”建园标准，严把土地整理、规划放线、精选种苗、规范栽植、培土覆膜等各项关口，建成了400亩高标准山地苹果园。通过“技术、资金、股权”有效捆绑，形成产权明晰，风险共担，利益共享，统一规范管理新模式。三是积极引进项目资金在某村党员活动室楼顶建成31kw的光伏发项目，目前已经并网发电，预计年总发电量达到4万度，可为村集体有效增收3万元。
（三）守正创新、深耕厚植，培育文明新风尚。
弘扬新风正气，推进移风易俗，培育文明乡风，良好家风，淳朴民风，焕发乡村文明新气象、新风尚，是新时期农村精神文明建设的重点，结合社会主义核心价值观和新时代文明实践中心建设，用村规民约立本，以道德评议育人，营造人人争先，户户上进的浓厚氛围。一是树立标杆做示范。持续开展十星级文明户、好媳妇、好婆婆、五好文明家庭、文明院落等评选活动，让身边人讲好身边事、用身边事激励身边人激发了村民崇德向善的主动性，提高文明素养。二是村规民约齐遵守。通过支部引导，群众参与的方式制订出群众普遍认可的村规民约，以群众喜闻乐见的方式广泛宣传教育，通过群众自编自演的小品，在镇上汇演获奖，形成了全体村民共同遵守的良好风尚。三是设立日间照料室。室内设有棋牌桌椅1套、书籍300册、彩色电视机1台、饮水设备1套，丰富了老人们的精神文化生活，为他们提供温馨、舒适、便利的服务。从而形成尊老、爱老、敬老的良好风尚。
三、取得的成效：
（一）基础设施及环境整治得到显著提升。强化农村基础设施建设，切实从源头上减少了垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机乱停乱放、污水乱泼乱倒等影响农村人居环境的现象和不文明行为。极大地促进村民改变生活陋习，养成良好生活卫生习惯，美化了环境，补齐农村人居环境的短板。
（二）特色产业获得了长效的发展。产业的发展铺就了某村的致富之路，更有力地推进了村集体经济发展壮大，这些产业的实施，可真正给村集体带来实实在在的收益，真正让村集体实现“有钱办事”的梦想。
（三）文明新风得到了广泛的传播和认可。通过评选十星级文明户、好媳妇、好婆婆、五好文明家庭、文明等活动表彰先进人物，挖掘村民们身边的孝老爱亲的感人事迹，将好的事迹、好的精神在全村传递开来，营造温馨和睦的家庭氛围和敬老孝亲的社会氛围，传播了文明新风尚，不仅弘扬中华民族传统美德尚，更让邻里和谐崇德向善的风气蔚然成风。
创建乡村治理示范村方案
为加强我市农村公路管理养护工作，进一步提高全市农村公路管养水平，现结合农村公路管理养护年活动和文明交通示范公路创建活动，在全市范围内开展农村公路养护示范路创建活动。
为全面落实市政府《关于加强“十二五”全市农村公路管理养护工作的意见》（府发[xx]14号）及市局《关于贯彻落实市政府府发[xx]14号文件加强农村公路管理养护工作的实施意见》（交发[xx]1号）文件精神，推进农村公路养护工作，提升养护质量，提高养护队伍水平，以点带面，从而推动全市农村公路养护水平再上台阶。
通过养护示范路的创建，示范路应达到以下要求：
路面平整无坑槽、排水畅通无积水、路基规整无坍方、标志齐全无缺损、绿化美化全覆盖、路容整洁无杂物、构造物完好无损坏、安全措施得当无漏点。
（一）为确实起到养护示范作用，此次安排的路线需是群众反映强烈，修建年限较早且硬化路面出现严重病害的县道（或由交通部门管养的'乡道）以上路线，按条按段均可以，但示范路段每段的连续里程不少于5公里。
（二）各单位需在5月20日前上报两至三条拟建路线及养护工程量等（详见附表）至市县乡公路管理处，市县乡公路管理处将对拟建路线进行实地核查，并根据核查结果下达创建路线名称、里程及养护工程计划等。
为确保此次示范路创建活动落到实处，各地按照市处下达的养护工程计划，须从市奖补经费中安排专项经费用于此项活动，未安排专项经费的视为未开展此项活动，将在20xx年市奖补经费中扣除此专项经费，同时不得参与农村公路养护单项先进单位评选。
创建路段基本要求：
1、养护管理单位及具体管理人员明确；
2、日常养护责任人明确；
3、养护工程数量明确；
4、示范公示牌设置规范（示范路段起止点分别设置）;。
5、经常性养护率达100%。
根据年度工作计划，此项创建活动需在10月底前完成，并将创建活动工作总结上报市处，市县乡公路管理处于11月份结合对全市农村公路养护、路政管理等工作组织考核，根据考核结果下拨市奖补经费。
年XX县抓党建促乡村振兴“七强”示范县镇创建工作实施方案
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
为深入贯彻落实《中共xx省委组织部中共xx省委农村工作领导小组办公室关于扎实开展抓党建促乡村振兴示范县创建工作的通知》（x组通〔2021〕30号）及《关于印发《xx市抓党建促乡村振兴“七强”示范县创建工作实施方案》的通知》（x组通〔2021〕34号）精神，根据市委组织部和市委农村工作领导小组办公室的统一部署，现结合我县实际，制定本实施方案。
一、总体要求。
坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实******重要讲话和重要指示批示精神，通过开展抓党建促乡村振兴示范县创建，实现“整镇推进、整县提升”，确保通过三年持续努力，xx县达到全省抓党建促乡村振兴示范县标准；全县50％以上的乡镇和行政村达到抓党建促乡村振兴示范镇、示范村标准。
二、创建目标。
聚焦政治引领力强、头雁牵引力强、组织覆盖力强、队伍战斗力强、人才支撑力强、发展驱动力强、基层保障力强的“七强”目标，扎实推进抓党建促乡村振兴示范县镇创建。
（一）政治引领力强。县镇村党组织旗帜鲜明讲政治抓政治，通过政治引领、观念引领、政策引领、作风引领，推动***新时代中国特色社会主义思想和党的惠农政策进基层、进田间、进农户，凝聚全员推进乡村振兴的思想共识。
（二）头雁牵引力强。聚焦“三农”工作，推动镇村党组织书记当好“领头雁”，发挥出县委乡村振兴“一线指挥部”作用，乡镇党委乡村振兴“前沿作战部”作用，村党组织乡村振兴战斗堡垒作用，牵引构建各部门协同、各层级联动的乡村振兴工作新格局。
（三）组织覆盖力强。坚持以组织振兴推动乡村全面振兴，农村基层党组织领导地位巩固加强，农村基层组织体系织密建强，农村基层各类组织中党组织覆盖面不断扩大、覆盖质量不断提升，党组织建设实现标准化、规范化，党的组织优势有效转化为乡村振兴的强大动能。
（四）队伍战斗力强。乡镇干部队伍数量充足、业务熟练、素质优良、精干高效；农村“两委”干部队伍政治过硬、结构合理、思路清晰、敢于担当、善于管理、清正廉洁；农村基层党员年龄结构、文化结构、知识结构和能力结构合理优化，先锋模范作用突出，带头致富、带领群众致富成效明显。
（五）人才支撑力强。将乡村人才振兴纳入县镇两级党委人才工作总体部署，健全一套乡村振兴人才统筹管理、培育引进、评价激励、服务保障机制，完善一批乡村振兴人才工作阵地，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴人才队伍，人才在乡村振兴中的支撑作用充分发挥。
（六）发展驱动力强。落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略总要求，脱贫攻坚成果巩固拓展，农村特色产业发展壮大，美丽乡村数量稳步增加，乡风文明程度不断提高，乡村治理水平不断提升，农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足目标逐步实现。
（七）基层保障力强。对农村基层投入逐步加大，基层建设的政策保障、资金保障、人力保障有效落实，基层治理服务逐步实现规范化、便捷化、信息化，基层干部群众的。
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三、主要任务。
（一）坚持用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝心聚魂。
把学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深化“大学习、深调研、真落实”，结合基层党建示范点创建工作，不断健全领导干部领学带学督学机制，规范落实“三会一课”、“第一议题”等基本制度，做到重要理论专题学、重要精神及时学、重要内容定期学。
巩固党史学习教育，落实巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史教育成果任务清单。建立县镇两级贯彻落实******重要讲话和重要指示批示精神进展台账，落实闭环管理。基层党组织每年组织1次党章专题学习交流，开展对照党章党规找差距活动。以镇委牵头负责、县委相关职能部门督促指导的方式，每年针对若干重点难点、突出问题进行集中治理。
坚持用好“四个日子”党日活动制度。推动农村基层党组织深入宣传教育群众，注重创新“微党课”“微电影”“微手册”“圩日讲坛”“方言讲堂”“网格学堂”“田间课堂”等具有本地特色，党员群众喜闻乐见、易知易懂的形式载体，特别是要用好我县老干部方言宣讲团的特色品牌，把基层党员群众的思想和行动统一到党***及省委市委县委的决策部署上来。
（二）构建统筹联动、高效协同的工作格局。
严格落实县镇村党组织书记抓乡村振兴责任清单。县委农办要主动作为，强化县委“一线指挥部”功能，每季度至少谋划开展1次乡村振兴工作专题研究，不断健全农村工作领导决策、任务落实、工作报告、分类指导等机制。健全联动机制，充分发挥县委农村工作领导小组（实施乡村振兴战略领导小组）议事协调作用，强化领导小组办公室决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能。把推进乡村振兴战略实绩作为乡镇党委书记抓基层党建述职评议考核、党政领导班子和领导干部考核的重要内容。各镇党委应参照县级做法，定期开展专题研究、持续健全领导和联动机制，切实发挥镇有关职能部门及驻镇帮镇扶村工作队作用，合力推进本镇乡村振兴工作；同时要把各村推进乡村振兴战略实绩作为村（社区）年度激励考核及村（社区）“两委”干部年度工作考核的重要内容。
县直有关单位要按照“依法下放、宜放则放”原则赋予乡镇审批、服务、执法等权限，各镇要结合实际需要和乡镇机构改革要求合理优化和综合设置乡镇机构。除党***明确要求实行派驻体制的机构外，扎实推进县直部门设在乡镇的机构原则上实行属地管理工作，并同步规范和理顺驻镇单位党组织隶属关系。严格实行乡镇编制“专编专用”，探索“县编乡用”方式推进县直部门人员编制向乡镇倾斜，整合线条辅助人员由乡镇统筹指挥调配。保持乡镇干部队伍相对稳定，推动现有空编缺员的乡镇在2年内补齐人员，努力实现乡镇机关空编率常态化控制在5％以下。
健全县镇村党员干部联系服务工作机制，建立县委书记和组织部长任期内遍访全县各行政村方案及台账，各镇党委书记、镇长、党群副书记及组织委员须结合驻点联系群众工作，每年遍访辖区各行政村一次、任期内遍访辖区各自然村。认真组织开展镇街书记“进基层大调研、进党校大培训、进擂台大比武、建机制促实效”活动。开展镇村党组织书记乡村振兴“擂台比武”，镇委书记定期主持召开村党组织书记工作交流会，压实镇村党组织书记抓党建促乡村振兴责任。以岭北镇“全市抓党建促乡村振兴十大‘金点子’镇街”及基层党建示范点创建为引领，促进我县各镇村抓党建促乡村振兴工作高效开展。
（三）织密建强农村基层组织体系。
积极稳妥推行村党组织书记“三个一肩挑”。探索建立以党组织为主渠道的政策落实、资源下沉机制。严格落实“四议两公开”制度，探索建立农村各类组织向党组织定期报告制度和重大事项报告制度。理清农村党组织、村民自治组织和集体经济组织权责范围，建立相互衔接、相互补充的权责清单。
现有基层党建网格的基础上，以行政村为一级网格，村民小组和经济合作社为二级网格，综合考虑历史传统、人口分布、群众生产生活习惯等因素，合理划分三级网格，健全“行政村党组织—自治管理单元和经济组织党支部—党员联系户”三级组织架构。推进党建网格和综治网格、应急网格、服务网格等融合建设综合网格，实现网格内各类资源力量清单化管理，服务需求项目化落实。
严格按照省市有关工作要求，坚持每年常态化、递进式整顿软弱涣散村党组织，实行动态管理、滚动整建，落实“四个一”举措，重点难点村由镇委书记包村联系。推动条件成熟的村民小组、经济联社、经济合作社、农村社会组织等党支部应建尽建，逐步实现村民小组长和村民代表中党员比例不少于三分之一。完善强村带组工作机制，积极推行行政村党组织班子成员兼任村民小组等组织党支部负责人，加强基层党组织规范化建设，健全发挥作用机制。
结合我县红色村党建示范工程创建工作，实施红色村示范振兴行动，扎实开展乐民镇墩文村推动组织振兴建设红色美丽乡村试点工作，坚持连片规划、连片建设、全域铺开，在全县至少打造一条乡村振兴红色美丽示范带。探索以示范带为契机，开展基层党组织结对帮扶、联建共建活动。加大革命老区全面振兴发展的支持力度，擦亮全面振兴发展的鲜明底色。
聚焦打通全面从严治党“最后一公里”。探索建立村（社区）“两委”干部全覆盖、常态化经济责任审计机制。参照村（社区）党组织书记县级备案管理制度，由各镇党委探索建立并执行村（社区）“两委”干部镇级备案管理机制，及时清理“四不”书记和受过刑事处罚、存在涉黑涉恶等问题的村干部，并同步做好补齐工作。
（四）锻造过硬乡村振兴骨干队伍。
选优配强乡镇中层干部队伍，坚持实绩导向，注重在乡村振兴一线培养考察锻炼干部，健全乡镇干部关爱、激励、保障等机制。
落实《x江市村（社区）党组织书记教育监督管理办法（试行）》、《关于做好xx县村（社区）党组织书记县级备案管理工作的通知》和村（社区）“两委”干部人选资格县级联审制度，加强村（社区）党组织书记县级党委组织部门备案管理、履职清单管理、底线管理。结合村（社区）年度激励考核，定期开展优秀基层党组织书记专项表彰活动，建立乡镇领导班子成员结对“一肩挑”书记机制，选拔优秀村党组织书记进入乡镇干部队伍。
设，针对乡村振兴业务需求、知识短板开展“菜单式”“专题式”培训。乡镇党委书记每年至少参加1次市级以上培训。县委每年至少组织1次村党组织书记全员培训，2022年9月前完成乡镇干部、村干部、乡村集体经济组织党组织负责人、两新组织党组织负责人全员轮训。农村党员每年至少由乡镇党委轮训1次，时间不少于32学时。
落实《关于做好x江市乡村振兴驻镇帮镇扶村工作队管理工作的通知》有关要求，加强驻镇工作队和驻村第一书记工作生活保障，抓实有关人员年度考核和期满考核工作。创新驻镇帮扶党建联建共建载体，推动驻镇帮扶单位与所驻镇之间、第一书记派出单位与重点村之间组织共建、责任共担、资源共享、难题共解、发展共促。
发展一批青年致富能手、农村外出务工经商人员党员，各镇要结合行政村实际，扎实推进发展党员工作，原则上每个行政村每年至少发展1名党员；建立一套农村党员致富带头人档案，加强跟踪管理、重点培养；镇村党组织鼓励引导党员创办领办一批示范致富项目或新型农业经营主体，协调有关方面给予项目、资金、技术、信息等支持；推动每个村都有一批党员致富能手，每名党员致富能手至少结对帮带1户群众；完善一项外出流动党员管理服务机制，动员外出党员服务家乡发展或返乡创业；根据县委组织部统一部署，做好农村发展党员违规违纪问题排查整顿，规范党员发展管理工作。
（五）强化乡村振兴人才支撑。
建立健全县镇村干部结对联系优秀人才制度，鼓励引导企业家、党政干部、退役军人、专家学者、优秀社会工作人才等乡贤，通过参与投资企业、行医办学、援建项目、兼职任职、顾问服务等形式服务乡村振兴。
开展“农技上门”活动，以镇为单位定期邀请专家人才到基层调研指导、专题调研。结合我县“头雁赋能”工程，建立党员群众实用技能培训需求清单，深化“校地合作”培训模式，主动对接有关院校，利用职业院校、农村实用农业技术培训基地等资源，加强对农村实用人才的示范培训。加大乡镇站所专业化人才队伍建设力度，注重选派业务骨干到上级对口单位学习锻炼、培训研修。
谋划策。
2022年内重点帮扶镇全面建成镇级乡村振兴人才驿站。推动各级乡村振兴人才驿站与党群服务中心有机融合、有效衔接。加强珠三角地区帮扶我县镇村的人才交流，依托乡村振兴人才驿站设立人才帮扶工作室，邀请专家人才驻站开展交流指导活动。拓展涉农金融服务，推动本地涉农金融机构在驿站定期开展金融服务活动。以县人才驿站和镇级乡村振兴人才驿站为中心，常态化开展人才培训、引进和后续服务工作，以优质的服务环境和人才政策，引进人才，激活人才推动行业发展动力，为推动本县乡村振兴事业发展提供智慧力量。
（六）全方位落实乡村振兴战略要求。
集体经济的有效实现形式，多形式盘活村集体资产资源，推进农村集体土地集约化利用，促进资源共享、抱团发展。深入推进扶持村级集体经济试点工作，试点村要在2年内建成壮大集体经济试点项目并产生实际经济效益。力争到2023年基本消除空壳村、薄弱村，推动县域村级集体经济年收入全部达到10万元以上。
积极创建国家级、省级现代农业产业园，加强“一县多园、一镇一业、一村一品”建设，打造一批“x字号”、“遂字号”农业知名品牌，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。持续推进高标准农田建设，提升农业机械化水平。不断提升数字农业、生态农业、乡村旅游、农村电商、休闲农业等新产业新业态规模化发展水平。参与新型农业经营主体利益联结机制的农户覆盖率、永久基本农田中高标准农田覆盖率达到相关标准。
农村人居环境整治高于全省平均水平，基本建立农村生活垃圾、污水处理、集中供水、公共厕所等基础设施管护机制，基本完成农村乱占耕地建房专项整治、农村管网整治，村内道路硬化建设较快推进，农村宅基地和住房建设管理逐步有序，美丽圩镇建设取得初步成效。农村生活污水治理率、存量农房完成微改造比例、达到美丽宜居村标准的村庄比例达到相关标准或年度要求。统筹推动美丽乡村建设、产业发展及基层党建，每镇规划建设一个以上乡村振兴示范点，乡村风貌建设、乡村美丽经济发展和基层党建规范化取得明显成效。
传承打造xx乡村文化名片，发扬发展xx醒狮、游鱼等乡村历史文艺、乡风民俗及非物质文化遗产。深入开展文明村镇、文明家庭创建行动，健全乡村公共文化服务体系，增加文化产品和服务供给，县级以上文明村占比、镇村综合性文化服务场所覆盖率达到相关要求。加强农村精神文明和思想道德建设，深入推进乡村法治建设，开展弘扬时代新风和移风易俗行动，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，抵制陈规陋习，高价彩礼、人情攀比、铺张浪费、封建迷信等得到有效遏制。坚决防止发生冲击道德底线事件。
深入推进党组织领导的“三治”相结合的乡村治理体系建设，结合农村法律顾问队伍建设，完善乡村公共法律服务体系，推进党务村务财务公开“阳光工程”。发挥农村基层综合网格作用，加强乡村人民调解组织队伍建设，健全基层矛盾纠纷问题的预防、发现、报告、解决等常态化闭环机制。强化农村防灾减灾救灾能力建设，总结运用疫情防控、抢险救灾等经验，构建常态化管理和应急管理动态衔接的机制。结合软弱涣散村党组织整顿工作，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力及各类违法犯罪，建立健全防范和整治“村霸”问题长效机制，防止发生黑恶势力干扰侵蚀和宗族宗教势力影响渗透基层政权情况。
健全防止返贫监测机制和帮扶机制，坚决防止发生规模性返贫。健全统筹城乡就业创业政策和服务体系，促进农民就业创业，推动县域农村居民人均可支配收入高于全省平均水平，农民收入增速持续快于城镇居民。健全帮扶项目低收入群体参与机制，完善现代农业产业园、“一镇一业、一村一品”联农带农机制，采取以工代赈、生产奖补、劳务补贴等方式增加农村低收入群体收入，强化社会救助兜底保障。
（七）切实加强农村基层基础保障。
加大基层党组织建设经费投入，重点保障基层组织运行、党员教育培训、服务群众和阵地建设。及时足额落实村办公经费、村党组织服务群众专项经费、村“两委”干部补贴、正常离任村干部生活补助等，完善党建经费使用监管机制。
站式服务”“一门式办理”。加强农村电商物流平台建设，提高农村信息化水平。妥善解决村民小组活动阵地困难。
加大评选表彰“两优一先”基层干部力度。建立健全基层干部关心关爱机制，精准关怀帮扶老党员、困难党员和长期承担急难险重任务党员，做好走访慰问、因公伤残党员和因公殉职基层干部家属关爱等工作。严格对照《中共xx省委组织部等关于切实加强乡镇“五小”场所和周转房保障的通知》（x组通〔2022〕1号）要求，努力改善乡镇干部工作生活条件，推动实现“五小”场所和周转房全覆盖。
四、实施步骤。
（一）建立责任清单。县委组织部制定镇村党组织书记抓党建促乡村振兴责任清单。镇党委对标“七强”创建目标和任务要求，健全协同推进、职责清晰的责任落实机制，结合实际细化明确具体措施、时间节点和责任人，推动工作项目化、项目清单化、清单责任化。
（二）开展常态化督导比学。县委组织部、县委农办根据市委组织部、市委农办工作安排，每半年对镇村党组织书记抓党建促乡村振兴责任清单落实情况进行日常调度，每年组织1次镇街书记抓党建促乡村振兴“擂台比武”。强化示范带动作用，每年适时到抓党建促乡村振兴成果突出的镇举办现场会。县级牵头、镇党委具体负责在县域范围内每年组织镇村党组织书记走镇走村观摩、互学互促，发挥示范镇村样板和标杆作用。
（三）实施综合评议推优。县委每年将抓党建促乡村振兴工作情况作为镇党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，结合日常调度情况、“擂台比武”结果和年度乡村振兴战略实绩考核结果等，综合确定各镇抓党建促乡村振兴工作年度排名。各镇党委也要参照县委的做法，结合每年度的村（社区）年度工作激励考核及村（社区）“两委”干部年度考核，对各行政村抓党建促乡村振兴工作进行跟踪评议。
五、组织保障。
（一）压实创建责任。各镇党委要高度重视，镇党委和政府主要负责同志要亲自上手、大力推进，把抓党建促乡村振兴示范县镇创建工作列入重要日程、纳入中心工作督办事项，统筹组织开展示范镇、示范村创建工作。县委主要领导将对年度排名落后、履职不力、弄虚作假的镇党委主要负责同志进行约谈，督促限期整改。
（二）构建同向发力、齐抓共管格局。各镇党委要加强组织实施，抓好督促检查，推动抓党建促乡村振兴工作补短板、强弱项、创示范。要建立健全常态化议事协调机制，整合资源，形成推动示范县镇创建工作的强大合力。
（三）加强总结宣传推广。各镇在推进示范创建中，要结合实际积极探索创新，及时挖掘和总结基层党组织开展抓党建促乡村振兴工作的经验做法，形成操作性强、可复制推广的长效机制。注重培育典型示范、亮点品牌，充分发挥各级各类媒体作用，加强宣传报道，形成良好氛围。
社区创建乡村治理试点示范村实施方案
街道位于区的北部，地域面积14.92平方公里，常住人口102104人，流动人口1840人，总户数为32662户。下设12个社区和两个自然村，是##区面积最大，人口较多，老、旧及弃管小区较多的街道。自沈阳市正式启动全国文明城市创建工作以来，我街坚持把文明城市创建作为贯彻落实科学发展观、推进四个文明建设的具体行动，作为促进全街政治稳定、经济发展、文化繁荣、社会和谐的有效载体，作为提升全街文明程度、街区美誉度、改善人居环境的重要举措，高度重视，精心组织，文明创建工作取得了显著成效。下面我就##街道文明城市创建工作情况向各位领导作以简要汇报：
一、强化组织领导，健全工作机制，提升文明创建的保障力。
一是健全组织领导机制。成立了##街道办事处创建全国文明城市领导小组，街道党工委书记、街道办事处主任担任组长，党工委副书记、副主任担任副组长，领导小组下设##街道办事处创建全国文明城市办公室，办公室设在党办，街道党工委副书记兼任办公室主任，##任办公室副主任，各科室、各社区、两村密切配合创建文明城市办公室开展创城工作。在街道形成了“一把手”负总责、主管领导亲自抓、创建部门具体抓、各职能部门协同抓的良好局面。街道党政主要领导亲自研究部署创建工作，定期听取相关科室、社区及两村的汇报，并在人力、财力、组织等方面全力保障，确保了创建工作有力有序、高效推进。
二是健全宣传发动机制。召开了高规格、大规模的创建工作动员会，全体机关干部、社区书记副书记、两村领导班子成员及辖区派出所、工商所、执法局等部门负责人参加会议，会上传达了市、区创建全国文明城市动员会议主要精神及相关要求，并结合今年我街迎检工作主要存在问题和重点、难点环节，提出具体工作要求，统一了各科室、各社区及两村的思想；并通过开办专题讲座，印发宣传资料，在街道、社区、广场、餐厅等公共场所悬挂条幅、张贴海报等方式对创建文明城市工作进行宣传，营造了浓厚的社会氛围；通过在有线电视、广播、报纸、网络等媒体，全方位、多角度、深层次宣传创建文明城市的意义、内容和要求，报道创建工作动态、先进典型和事迹，努力发动全民参与，凝聚了共创文明的强大合力，形成了讲文明、树新风、知礼仪、扬正气的浓厚氛围。
三是健全责任落实机制。坚持把精神文明建设纳入经济社会发展规划、年度工作重点和各科室、各社区的年度目标考核，推进精神文明和物质文明、政治文明、生态文明协调发展。制定了《##街道创建文明城市工作方案》，将文明城市创建任务细化落实到具体的科室、社区和人头，创建文明城办公室负责全街创建文明城市的组织、协调、部置工作，参照相关测评内容制定具体落实措施并组织实施，执行领导小组的工作要求。街道办事处领导班子成员及分管科室按照区10个创建组的安排开展工作，党办负责文明创建工作，在区文明创建组的具体指导下开展工作；行政办负责政务环境创建工作，在区政务环境组具体指导下开展工作；综治办负责法治环境和社会环境创建工作，在区法治环境组、社会环境组指导下开展工作；社保科负责市场环境创建工作，在区市场环境组具体指导下开展工作；社会事业科负责人文环境和社会文化环境创建工作，在区人文环境组、社会文化环境组具体指导下开展工作；社区建设指导科负责街道创建和市场环境创建工作，在区街道创建组，区市场环境组具体指导下开展工作；城管科负责区生活环境和生态环境创建工作，在区生活环境组、生态环境组具体指导下开展工作。责任人分别为各科室科长。
二、着眼和谐构建，着力改善民生，提升文明创建的凝聚力。
一是以“创城”为契机，改善人居环境。街道联合辖区城管、执法局等职能部门对重点路段及区域进行专项整治工作。针对全街依然存在私搭乱建、卫生死角等影响市容环境的问题，实施“三拆除”、“四整治”措施，街道机关干部和社区工作者充分利用休息时间，全面拆除散体楼和弃管小区内的违章建筑、违规菜园、和违规商亭；对街路两侧露天烧烤、乱占道路、乱堆乱放、乱倒垃圾等现象进行彻底整治。
在此次专项整治过程中，共拆除违章建筑4000余平，清除垃圾残土、杂物7000余立方米，捡拾白色垃圾200余立方米，清除小招贴4000余处，清理违规占道及“小开荒”200余处。同时街道办事处还结合“清洁沈阳”行动，以在职党员干部进社区为载体，结合社区志愿者服务队伍，以非物业小区和弃管小区为重点，开展社区卫生大清扫活动；街道在专项整治及卫生大清扫两次行动中持标本兼治，着力改善街、巷、小区市容环境秩序，强化区域城市管理综合服务功能，建立长效、适用的管理机制，为地区经济建设发展提供优良的环境支撑。
二是以“创城”为契机，提升精神内涵。街道领导班子把发展地区文化事业纳入创建文明城市整体发展规划中，始终坚持“一社区一品牌”的工作要求，在社区文化活动的开展中，坚持打好基础，搞好配套，加强引导，大胆放手，充分发挥社区的主观能动性，让各社区根据自己的位置、居民特点等先决条件，因地制宜地开展群众喜闻乐见的文化活动，形成自己的品牌特色。我街现有文体团队96支，经常活动并具有一定规模的近40支，其中包括：合唱团、舞蹈队、腰鼓队、太极拳队、太极扇队、健身操队、毽球队、时装模特队、秧歌队、书法绘画队等。参与其中的居民达3000余人，平均年龄为65岁。今年我街##社区、##社区被评为##区优秀艺术惠民服务站，##村社区的合唱团被评为##区艺术惠民优秀品牌活动。
在指导社区创建特色品牌活动的同时，我街注重搞好基础设施的配套建设，近年来，先后筹措资金资金60余万元，对12个社区文化活动场所的基础设施进行了维修改进，对文化设施较为薄弱的社区广场、图书室、活动室进行了改建、扩建，经过整体改造的12个社区面貌焕然一新，活动室平均面积150平方米，文化广场平均面积1000平方米，图书阅览室平均面积30平方米，藏书平均1500余册，为居民的文化生活创造了更加舒适的环境，也为更好的开展文化活动打下良好基础。今年我街##社区被评为沈阳市“书香社区”，##村社区、##社区被评为区“书香社区”。
此外，我街还开展入户走访行动，办事处结合区委办局包街道工作，组织机关干部进社区、入万家大走访行动，宣传创建文明城市的意义，与百姓面对面谈心、沟通，发放征求意见卡，征求居民对城市建设和管理，对创建文明城市的意见和建议。能解决的当马上解决，不是职责范围内的事情及时汇报、沟通，为百姓办实事。切实做到“知民情、晓民意、解民忧、暖民心”。
三、围绕素质提升，狠抓教育引导，提升文明城市的原动力。
乡村振兴示范县方案
为深入贯彻落实中央、省、市、县关于巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴的决策部署，加快促进农业强、农村美、农民富，高质量打造一批乡村振兴示范村，引领推动乡村全面振兴。现结合我镇实际，特制定本实施方案。
全面落实省委、市委、县委农村工作总体思路，以打造乡村振兴“xx样板”为目标，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，大力实施发展壮大乡村产业、完善基础和公共服务设施、推进人居环境整治、探索共富共享模式等十大重点任务，因地制宜、因村施策、突出特色，积极探索实践村级乡村振兴具体路径，为奋力建设幸福美丽新xx，谱写xx全面现代化建设新篇章奠定坚实基础。
全面实施虹桥村市级乡村振兴示范工程，有序推进峡虹沿线美丽乡村连片示范区建设。以村委为实施主体，精心挑选一批基础设施较好、具有规模产业村组，整合各类资金、项目、政策等，实施集中支持、精心打造、整村推进。按照“两年创建”步骤，到20xx年全面建成虹桥村乡村振兴示范村。20xx年，镇统筹制定具体创建方案，高标准完成乡村振兴规划设计，全力推进示范村创建，确保十大重点建设任务落地落实。
（一）强化组织领导。成立xx镇创建乡村振兴示范村工作领导小组，由镇党委书记任组长，镇长任常务副组长，相关分管工作同志任副组长，驻点虹桥村委和镇乡村振兴办同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在镇乡村振兴办，负责组织推进、统筹协调和督查指导工作。
（二）强化要素支撑。积极向上争资立项，强化镇级统筹，整合涉农项目向示范村倾斜，鼓励引导城市工商资本下乡，参与示范村开发建设，优先保障乡村用地需要和重点项目用地需求。大力实施“万企兴万村”行动，通过宣传表彰等方式引导鼓励非公企业结对帮扶示范村。
（三）强化统筹发展。鼓励示范村先行先试，大力培育各具特色、不同类型样板，可在“五大振兴”上各美其美，也可创建五大振兴融合示范村。统筹示范村建设与美丽乡村、文明村镇、平安村（社区）、新乡贤工作示范区建设。将改革创新贯穿示范村创建全过程，把示范村作为政策设计、制度创新、试点推进的集成地，探索实践形成一批特色亮点和经验典型。
（四）强化考核激励。示范村建设要统一协调发展，不搞面子工程，不“堆盆景”，不搞“一刀切”，不建大广场、大雕塑，避免过度建设。建立常态化调度机制，对重点项目建设实行一月一调度，确保如期完成建设任务。示范村创建工作纳入全镇综合绩效目标管理考核，实行量化考核。
村级乡村振兴示范村创建方案
为深入贯彻落实中央一号文件、人民银行总分行及县委县政府工作部署，提升金融支持乡村振兴的精准性和有效性，促进阳新县金融支持乡村振兴与全面建设“一个百强县、五个示范县”总体战略有机结合，现结合实际，制定如下工作方案。
进一步健全适合乡村振兴发展的金融服务体系，积极引导涉农金融机构回归本源；明确重点支持领域，切实加大金融资源向乡村振兴重点领域和薄弱环节的倾斜力度，全年各项贷款增长15%，涉农贷款增长20%；进一步强化金融产品和服务方式创新，更好满足乡村振兴多样化融资需求，重点建设四个金融支持乡村振兴示范点；进一步加强农村基础金融服务建设，营造良好的农村金融生态环境，确保信用县（市）各项创建指标进入全省第一方阵。
（一）进一步健全适合乡村振兴发展的金融服务体系。
充分发挥农发行阳新县支行农业政策性银行的职能，为乡村振兴提供中长期信贷支持；指导辖内各股份制商业银行结合自身职能定位和业务优势，完善乡村振兴金融事业部运行机制，打造综合化特色化乡村振兴金融服务体系；进一步发挥阳新农商行支农主力军作用，鼓励阳新汉银村镇银行向乡镇延伸服务触角，在经济活跃、发展潜力大、融资需求旺盛且供给能力不足的乡镇布设网点。
（二）明确金融重点支持领域，加大金融资源向乡村振兴重点领域和薄弱环节的倾斜力度。
支持农发行阳新县支行围绕国家粮食安全，做好政策性粮油收储工作。引导各商业银行聚焦产业兴旺，结合产业结构特点推动农村一二三产业融合发展，积极满足农田水利、农产品加工、农产品冷链仓储物流等现代农业重点领域的合理融资需求。围绕水果、茶叶、中药材、蔬菜、优质稻米、食用油、水产、畜禽等八大重点农业产业链，加大“金融链长制”落实力度，着力建链、补链、强链、延链。重点做好新型农业经营主体和小农户的金融服务，有效满足其经营发展的资金需求。围绕县政府“中部鞋都”规划，加大对可兴鞋业、众源鞋业等鞋企信用培植工程力度。鼓励各商业银行加强与政府相关部门配合，重点支持水、电、路、气、环保等基础设施项目建设，改善农村人居环境。
（三）强化金融产品和服务方式创新，更好满足乡村振兴多样化融资需求。
引导和鼓励银行机构创新内部管理机制，落实普惠金融“四张清单”，在商业贷款可持续的'基础上简化贷款审批流程，合理确定贷款的额度和期限，合理降低利率，持续让利市场主体，确保辖内20xx年综合贷款利率不超过4.92%（20xx年利率水平）。引导银行机构依托当地资源禀赋和产业特点，在风险可控的前提下，加快绿色金融、科创金融等领域三农金融产品和服务创新，推进县中行静脉产业园项目和县湖北银行乡镇自来水改造项目落地。不断拓宽农业农村抵质物范围，积极推广动产、应收账款、农村承包土地经营权、农村集体经营性建设用地抵质押的贷款，完善“农户+基地”、“农户+龙头企业”等贷款模式，探索“保险+期货”、“订单农业+保险+期货（权）”试点。推动互联网、大数据等新技术在农村金融领域的应用，全面推广“楚天贷款码”、“东楚融通”等融资平台。
（四）加强农村基础金融服务建设，营造良好的农村金融生态环境。
要求阳新农行、邮储行、农商行、汉银村镇银行四家主办行全面铺开农村金融综合服务站建设，为村民提供小额存取转账、贷款咨询、小面额人民币兑换等金融便民服务。加快推进农村信用体系建设，全面开展信用乡镇、信用村、信用农户创建活动，督促银行机构对接目标行政村，通过精细化、网格化运作建立村民信用信息档案。加强与地方政府相关部门协调，充分利用阳新县委县政府“双月述评”考核机制，推动金融信用县（市）创建活动，促进农村地区信息、信用、信贷联动。开展常态化金融知识宣传教育，多渠道、多形式把金融知识送到基层。加强金融消费权益保护，进一步提升金融消费者对金融纠纷调解的认知度、参与度和认可度，切实维护其合法权益。
（五）加大货币政策支持力度，强化政策激励和约束。
发挥好差别化存款准备金工具的正向激励作用，引导金融机构加强对乡村振兴的金融支持。加大再贷款、再贴现支持力度，根据乡村振兴金融需求合理确定再贷款的期限、额度和发放时间，提高资金使用效率。加强再贷款台账管理和效果评估，确保支农再贷款资金全部用于发放涉农贷款，再贷款优惠利率政策有效传导至涉农经济实体。做好两项直达货币政策工具的转换和接续，加强政策宣传，压实地方法人金融机构责任，确保政策精准直达，确保政策实施效果。
（六）优化农村支付环境建设,持续提升农村支付服务水平。
推动农村支付工作与服务三农、乡村振兴战略、普惠金融服务融合发展。推进移动便民支付工程建设，拓展支付场景、畅通支付渠道；推广完善“乡村振兴主题卡”等特色支付产品，满足乡村日益多样化支付需求；持续推进储蓄国债下乡，引导金融机构将储蓄国债发行额度向农村地区适度倾斜；严格落实支付手续费“减费让利”政策，让利于民；扩大小微企业简易开户服务试点范围，提升小微企业开户便利度；联合公检法建立健全打击电信网络诈骗和跨境赌博资金链治理联防联控体系；持续加强账户管理、反假币、反洗钱工作力度，筑牢农村支付结算安全防线。
（一）加强组织领导。
成立以县人行行长为组长，分管信贷副行长为副组长，各银行分管信贷主要领导为成员的金融支持乡村振兴工作领导小组（以下简称领导小组）。领导小组办公室设在县人行货币信贷股。各银行机构要建立金融支持乡村振兴工作方案，做到明确目标、细化措施、强力推进。
（二）加强沟通交流。
领导小组办公室协调各成员单位定期会商沟通、交流经验做法、汇报任务进度。各银行机构对暂时难以满足的融资需求或工作困难，要及时向企业反馈受理，并报告领导小组办公室。
（三）加强考核监督。
领导小组办公室不定期开展监测、调研和通报相关工作情况，并把工作成果作为20xx年度人民银行对银行业机构综合评价和政府对阳新县银行业金融机构考评参考依据。
乡村振兴示范村创建方案
一、整体要求。
坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央、省、市关于实施乡村振兴战略的决策配置，按照产业繁荣、生态宜居、乡风文明、管理有效、生活富裕的总要求，巩固**村扶贫成效，统一推进村级产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，重点搞好特色产业发展、村落宜居建设、村风文明建设、村级综合管理、村民生活提升等工作。以抓重点、补短板、强弱项为原则，全面推进**垭村乡村振兴建设。
二、基本情况。
(一)地理位置:**村位于**市东北部，距城市60.2公里，幅员面积2.4平方公里，属秦巴山区扶贫开发区，是**142个省定贫困村之一。
(二)人口状况:全村管辖8个村民组共356户944人，现有建卡贫困户72户225人，低保户4户7人，五保户7户8人，残疾人38人，劳动力501人，多年外出劳动者389人，党员30人。目前常住户180户，550户，学龄97户，60岁以上老人267户。
(4)产业发展现状:全村现有柠檬214.2亩，猕猴桃22.29亩，大雅柑100亩，红李46亩，构树20亩，青椒24.5亩养殖肉牛30头，林下养鸡5000只，1千瓦联村光伏发电站1处，年发电量达70万度。成立4家专业合作社，成立1家农业开发有限公司。
(五)农民生活水平:全村72户225户贫困家庭消除贫困，2018年人均收入超过3600元，农村居民人均收入达16500元，村集体经济收入达7万元。
三、工作目标。
四、工作的重点。
（1）扩大产业规模，完善产业设施，推动产业升级。
2.完善产业设施:增加现有3亩智能温室的电力设备和控制设备，使其能够正常使用，维护和修理44.5亩普通温室。整备柠檬园区160米崩溃的产业道路，新建柠檬园区产业道路2.92公里。加快**小学冻库建设进度，确保8月底全面完成，同步推进柠檬初加工产业链建设。
3.产业升级质量:充分发挥农民专业合作社、**农业开发有限公司的推动作用，加强品牌意识，提高特色商标注册力度，打造具有地域特色的农产品品牌。抓住省级机关合作的机会，通过各种农产品博览会、介绍会介绍我村特色农产品，积极整合村庄。
各种产业发展资源，集中规划、分步推广、定点销售，为便于村内产业的日常管理和对外展示拟定拆除**3社老村委会旁移动板房，新建**综合产业办公楼1座，该办公楼将集日常办公、员工食宿、产品展示、会议召开、技能培训于一体。
(二)夯实村级基础、改善人居环境、打造靓丽新村。
1.夯实村级基础：加大对全村现有村、社道路、便民道路进行日常管护、整治维修，切实做好对已建塘、堰、渠系的清淤疏通，增强其防洪排涝抗旱减灾能力，具体涉及以下项目的整治、新建：
(1)村道维修：维修1社牛场至操场边村道100米。
(2)社道维修：维修社道共计226米，其中1社25米、2社45米、3社10米、4社16米、6社40米、7社80米、8社10米。
(3)社道新建：新建社道1560米，受益农户120户390人，其中3社600米、5社、6社560米、7社400米。
(4)堰塘整治：整治堰塘3处，其中4社2处、5社1处;需安装护栏堰塘3处，其中3社1处、6社1处、6社1处。
(5)蓄水池新建：新建蓄水池6个，其中5社1个、6社2个、7社3个。
(6)渠系新建：新建渠系32处13.3公里，其中1社0.6公里、2社3.5公里、3社2.6公里、4社0.8公里、5社1.2公里、6社1.6公里、7社1.3公里、8社1.7公里。
2.改善人居环境：以“****”为主攻方向，大力推进人居环境改善，营造出庭院洁美、卫生健康、生活便捷的人居环境，重点做好以下几个方面工作：
(1)垃圾革命：加大对村内非正规垃圾堆放点的排查整治力度，开展好垃圾分类、循环利用、卫生习惯的养成相关知识的入户宣传，全村计划添置移动垃圾箱29个，建垃圾中转站1处(6社鲜家梁)，配备垃圾清运车1辆。
(2)污水革命：对全村农户房前屋后、村级塘堰、沟渠进行全面摸排，采取疏通、打捞、清淤、覆盖等方式逐步消除村内黑臭水体，重点做好5社、6社新村聚居点污水、雨水分离，做好250户农户粪池、沿沟整治。
(3)厕所革命：对全村农户厕所、公共厕所进行全面摸排，按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，合理推进农户改厕工作，按照发展需要、规模合理推进公厕改善工作。一是做好农户厕所治理工作，全村需新建厕所农户共计75户，其中1社11户、2社3户、3社9户、4社4户、5社12户、6社1户、7社10户、8社25户;需改建厕所农户7户，其中2社6户、3社1户。二做好公厕改善工作，在3社老村委原损毁厕所的基础上，新建公厕1处。对5社新村委会道路旁公共厕漏水化粪池进行维修，并对公厕内设施进行整治，使其能恢复正常使用。
3.打造靓丽新村：按照“六化”标准提升村容村貌，依据“六网”要求打造靓丽新村，积极推进农村住房改造行动，持续开展危房改造工作，逐步完善村内公益设施，搞好村级环境美化，加快旧村改造进程，挖掘村级旅游资源。
(1)消除危房：积极向上争取项目支持，加快对全村现有55处危房进行整治，其中1社6户、2社1户、4社5户、5社8户、7社8户、8社27户。
(2)完善设施：为提高群众夜间出行安全水平，需在**村安装夜间照明路灯158盏，每盏间隔50米。
(3)环境美化：根据我村新村聚居点住房特色和**村村级主干道农房风貌样式，结合当前实际规划在**村1社沥青路至南阳坪村5社王新奎处道路两侧栽植3.5公里彩色林木，完成**村无用垮塌房屋、私拉乱接电线的集中整治。
(4)旧村改造：抓住柠檬产业园冻库项目建设契机，同步开展对原**小学的旧村改造，依托**村产业发展规模，形成集观光农业、休闲农业、农业体验为一体的产业发展格局，将原**小学打造成星级农家乐或民俗博物馆，争取将**村创建为国、省旅游模范村。
(三)搞好乡村治理、聚集振兴人才、提升公共服务。
1.搞好乡村治理：加强以农村党组织为领导核心，以村民自治、厉行法治、民主监督“四大机制”为主要内容的“一核多元、合作共治”的农村治理体系建设。全面落实村“两委”联席会议制度、“四议两公开”村务监督等制度，持续开展好“三分类三升级”活动，推行好第一书记“五带五强”工作方法，举办好以提升公民社会公德、职业道德、家庭美德为核心的“五评比活动”。积极构建城乡一体防控体系，扩大“雪亮工程”覆盖面，联系市综治中心对现有村级雪亮工程进行排查、整修，新安装雪亮工程监控8处(柠檬产业园、猕猴桃产业园、养殖小区、大棚区、林下养鸡场、光伏电站、大雅柑产业园、**小学)加大扫黑除恶工作力度，确保平安乡乡、平安村创建。
2.聚集振兴人才：依托**村省级部门帮扶、西华师范大学对口扶持、专业合作社、农业开发有限公司等新型经营主体带动优势，大力培育新型职业农民，做好农业科技人才引进，搞好劳务输出人员技能培训，其中培育职业新型农民50人、培育农业专业技术性人员20人、培育养殖大户10户、根据村级产业发展实际引进各类产业专业性人才各1名;开展好农业技术培训与就业技术培训，全年开展农业技术培训2场次，开展就业技术培训2场次;对农民工、大学生、退役军人、企业家等人才返乡创业，提供就业服务、创业培训、小额贷款等优惠政策，力争全年实现对外劳务输出500人以上。
3.提升公共服务：着力加强对村级公共服务体系的建设，彻底解决群众办事难、学习难等问题，积极改善村容村貌、营造文明村风，提升农民综合素质，具体抓好以下几个方面工作：
(1)文娱设施完善：对**老村委会群众文娱活动中心500平方米场地进行地面粉刷，建标准羽毛球场1处，更换2处篮球架篮板，安装大功率探照灯4组，方便群众业务活动开展。
(2)文娱设备添置：添置新村委会会议室led会标显示屏1个，添置高品质音箱1套，办公投影仪1套。
(3)宣传长廊打造：为进一步搞好基层组织党建、惠民政策宣传、农业技术推广，结合工作实际需新建2公里宣传长廊，安装1处大型led显示屏，以供产品推介、进度通报、成果展示等。
五、工作举措。
(一)组织保障：成立**村乡村振兴示范村创建工作领导小组，由乡党委书记副书记、乡长冯治平组长，负责对乡村振兴创建方案进行审定，对乡村振兴重大工作进行全局部署、调度;分管农业副乡长冉洪松、**村村支部书记李天强任副组长，负责对乡村振兴具体工作进行细化，做好工作的分类，组建各项目工作小组;其他党委成员、村“两委”成员、驻村工作队、第一书记为成员，负责各自工作小组具体业务的承办、执行、汇报。领导小组下设办公室，办公室主任由**村第一书记担任，负责处理乡村振兴日常事务，重点做好资料收集、材料上报等工作。乡纪委全程介入**乡村振兴示范村创建工作，对工作进度、工作纪律进行全方位监督。
(二)进度保障：**乡村振兴示范村创建工作将按照“属地管理、部门协作、定期汇报”的工作原则来确保工作进度，**村村“两委”是**村乡村振兴的主体，要主动作为、积极谋划，乡属各单位、各部门是本次乡村振兴示范村创建的业务指导单位，要分行业搞好对上衔接对下对接工作，确保相关项目的争取与实施精准到位。**村乡村振兴创建领导小组办公室主任要每天向领导小组副组长汇报工作信息，做到一天一信息、一周一汇报、一月一排位。**村驻村工作队要结合各自派出单位实际，多方争取资金、项目为本此创建活动奠定坚实基础。
(三)督查落实：乡纪委成立专项督查工作组全程参与**村乡村振兴示范村创建工作，各工作组根据乡村振兴示范村创建总体时间进度，细化本小组工作任务到天，制成任务清单交乡纪委，乡纪委以周为期限，于每周末检查工作落实情况，并根据各自小组工作落实情况进行工作完成情况排位，对未如期完成任务的提出整改清单，限期完成工作任务。若整改期满仍然无法完成工作任务的，将进行通报批评，对通报批评后还是无法完成的，依据相关组织程序及干部管理权限进行追责、处理，处理结果将运用至年总考核、评优之中。
乡村振兴示范村创建方案
为深入贯彻党的十九大精神和实施乡村振兴战略重大决策部署，落实省委十一届三次全会精神，按照"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕“的总要求，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
坚持因地制宜、分类指导，实行分类区差异化考评；
坚持客观公正、群众认可；
坚持结果应用导向，实行正向激励，确保乡村振兴战略扎实推进。
（二）政府引导，农民主体坚持政府引导，通过科学规划、试点示范、政策激励等引导农民建设特色产业、基础设施和公共服务体系等。
（三）整合资金，重点打造按照"整合项目、聚集资金、整体打造、综合示范“的要求，以乡村振兴建设为平台，除各种直接补助农民的普惠制资金、有特殊用途的救灾资金外，在渠道不乱、用途不变的原则下，将资金安排的农业、林业、水利、扶贫、农村公路、农业基础建设等用于农业农村的资金打捆使用，重点投放在乡村振兴示范点的基础设施和公共服务设施上。
乡村振兴示范村创建方案
1、示范创建工作。调整了白沙镇乡村振兴工作领导组，制定了灵丹村20xx年乡村振兴示范村创建工作实施方案，开展示范创建对标补短项目摸排，细化任务分解，落实补短措施。
2、“厕所革命”项目工作。分解落实1019个化粪池和153个卫生厕所修建，目前项目施工正快速推进，有望11月10日前完成建设任务。
3、产业发展工作。扩大花椒种植规模，全镇花椒种植面积达到8500亩。开展花椒种植技术培训，花椒产业取得全面丰收，鲜花椒产量达到600万公斤（折合干椒120万公斤）。花椒产业园新增土地流转20xx亩，农业招商引资四川天泽骄农业有限公司入驻花椒产业园。完成9000亩高梁种植任务，集中连片区域完成3900亩病虫害统防统治，高梁种植取得大丰收，发展高梁产业取得明显成效。
1、深入推进乡村振兴工作，再创一个乡村振兴市级示范村。
2、新增花椒种植面积20xx亩，万亩花椒产业园初步建设。进一步完善配套设施，花椒生产、加工、销售全产业链基本形成。开拓花椒销售渠道，化解花椒产业增产不增收发展瓶颈。
3、加快花椒产业园建设，争取项目配套农业观光休闲基础设施，加快推进一、三产业融合发展，争创五星级市级现代农业园区。
4、巩固高梁产业发展成果，基本建成万亩高梁产业园。
创建乡村振兴示范村方案
产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。乡村产业根植于县域，以农业农村资源为依托，以农民为主体，以农村一二三产业融合发展为路径，地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密，是提升农业、繁荣农村、富裕农民的产业。近年来，我国农村创新创业环境不断改善，新产业新业态大量涌现，乡村产业发展取得了积极成效，但也存在产业门类不全、产业链条较短、要素活力不足和质量效益不高等问题，亟需加强引导和扶持。为促进乡村产业振兴，现提出如下意见。
（一）指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，围绕农村一二三产业融合发展，与脱贫攻坚有效衔接、与城镇化联动推进，充分挖掘乡村多种功能和价值，聚焦重点产业，聚集资源要素，强化创新引领，突出集群成链，延长产业链、提升价值链，培育发展新动能，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动形成城乡融合发展格局，为农业农村现代化奠定坚实基础。
（二）基本原则。
因地制宜、突出特色。依托种养业、绿水青山、田园风光和乡土文化等，发展优势明显、特色鲜明的乡村产业，更好彰显地域特色、承载乡村价值、体现乡土气息。
市场导向、政府支持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激活要素、市场和各类经营主体。更好发挥政府作用，引导形成以农民为主体、企业带动和社会参与相结合的乡村产业发展格局。
融合发展、联农带农。加快全产业链、全价值链建设，健全利益联结机制，把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村，把农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民。
绿色引领、创新驱动。践行绿水青山就是金山银山理念，严守耕地和生态保护红线，节约资源，保护环境，促进农村生产生活生态协调发展。推动科技、业态和模式创新，提高乡村产业质量效益。
（三）目标任务。力争用5—10年时间，农村一二三产业融合发展增加值占县域生产总值的比重实现较大幅度提高，乡村产业振兴取得重要进展。乡村产业体系健全完备，农业供给侧结构性改革成效明显，绿色发展模式更加成熟，乡村就业结构更加优化，农民增收渠道持续拓宽，产业扶贫作用进一步凸显。
（四）做强现代种养业。创新产业组织方式，推动种养业向规模化、标准化、品牌化和绿色化方向发展，延伸拓展产业链，增加绿色优质产品供给，不断提高质量效益和竞争力。巩固提升粮食产能，全面落实永久基本农田特殊保护制度，加强高标准农田建设，加快划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。加强生猪等畜禽产能建设，提升动物疫病防控能力，推进奶业振兴和渔业转型升级。发展经济林和林下经济。（农业农村部、国家发展改革委、自然资源部、国家林草局等负责）。
（五）做精乡土特色产业。因地制宜发展小宗类、多样性特色种养，加强地方品种种质资源保护和开发。建设特色农产品优势区，推进特色农产品基地建设。支持建设规范化乡村工厂、生产车间，发展特色食品、制造、手工业和绿色建筑建材等乡土产业。充分挖掘农村各类非物质文化遗产资源，保护传统工艺，促进乡村特色文化产业发展。（农业农村部、工业和信息化部、文化和旅游部、国家林草局等负责）。
（六）提升农产品加工流通业。支持粮食主产区和特色农产品优势区发展农产品加工业，建设一批农产品精深加工基地和加工强县。鼓励农民合作社和家庭农场发展农产品初加工，建设一批专业村镇。统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。（农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、国家粮食和储备局、国家邮政局等负责）。
（七）优化乡村休闲旅游业。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、森林人家和康养基地，培育一批美丽休闲乡村、乡村旅游重点村，建设一批休闲农业示范县。（农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委、国家林草局等负责）。
（八）培育乡村新型服务业。支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务业。改造农村传统小商业、小门店、小集市等，发展批发零售、养老托幼、环境卫生等农村生活性服务业。（农业农村部、国家发展改革委、财政部、商务部、国家邮政局、供销合作总社等负责）。
（九）发展乡村信息产业。深入推进“互联网+”现代农业，加快重要农产品全产业链大数据建设，加强国家数字农业农村系统建设。全面推进信息进村入户，实施“互联网+”农产品出村进城工程。推动农村电子商务公共服务中心和快递物流园区发展。（农业农村部、中央网信办、工业和信息化部、商务部、国家邮政局等负责）。
（十）强化县域统筹。在县域内统筹考虑城乡产业发展，合理规划乡村产业布局，形成县城、中心镇（乡）、中心村层级分工明显、功能有机衔接的格局。推进城镇基础设施和基本公共服务向乡村延伸，实现城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享。完善县城综合服务功能，搭建技术研发、人才培训和产品营销等平台。（国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、农业农村部等负责）。
（十一）推进镇域产业聚集。发挥镇（乡）上连县、下连村的纽带作用，支持有条件的地方建设以镇（乡）所在地为中心的产业集群。支持农产品加工流通企业重心下沉，向有条件的.镇（乡）和物流节点集中。引导特色小镇立足产业基础，加快要素聚集和业态创新，辐射和带动周边地区产业发展。（国家发展改革委、住房城乡建设部、农业农村部等负责）。
（十二）促进镇村联动发展。引导农业企业与农民合作社、农户联合建设原料基地、加工车间等，实现加工在镇、基地在村、增收在户。支持镇（乡）发展劳动密集型产业，引导有条件的村建设农工贸专业村。（国家发展改革委、农业农村部、商务部等负责）。
（十三）支持贫困地区产业发展。持续加大资金、技术、人才等要素投入，巩固和扩大产业扶贫成果。支持贫困地区特别是“三区三州”等深度贫困地区开发特色资源、发展特色产业，鼓励农业产业化龙头企业、农民合作社与贫困户建立多种形式的利益联结机制。引导大型加工流通、采购销售、投融资企业与贫困地区对接，开展招商引资，促进产品销售。鼓励农业产业化龙头企业与贫困地区合作创建绿色食品、有机农产品原料标准化生产基地，带动贫困户进入大市场。（农业农村部、国家发展改革委、财政部、商务部、国务院扶贫办等负责）。
（十四）培育多元融合主体。支持农业产业化龙头企业发展，引导其向粮食主产区和特色农产品优势区集聚。启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动。鼓励发展农业产业化龙头企业带动、农民合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体。支持发展县域范围内产业关联度高、辐射带动力强、多种主体参与的融合模式，实现优势互补、风险共担、利益共享。（农业农村部、国家发展改革委、财政部、国家林草局等负责）。
（十五）发展多类型融合业态。跨界配置农业和现代产业要素，促进产业深度交叉融合，形成“农业+”多业态发展态势。推进规模种植与林牧渔融合，发展稻渔共生、林下种养等。推进农业与加工流通业融合，发展中央厨房、直供直销、会员农业等。推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，发展创意农业、功能农业等。推进农业与信息产业融合，发展数字农业、智慧农业等。（农业农村部、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、文化和旅游部、国家卫生健康委、国家林草局等负责）。
（十六）打造产业融合载体。立足县域资源禀赋，突出主导产业，建设一批现代农业产业园和农业产业强镇，创建一批农村产业融合发展示范园，形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展格局。（农业农村部、国家发展改革委、财政部、国家林草局等负责）。
（十七）构建利益联结机制。引导农业企业与小农户建立契约型、分红型、股权型等合作方式，把利益分配重点向产业链上游倾斜，促进农民持续增收。完善农业股份合作制企业利润分配机制，推广“订单收购+分红”、“农民入股+保底收益+按股分红”等模式。开展土地经营权入股从事农业产业化经营试点。（农业农村部、国家发展改革委等负责）。
（十八）健全绿色质量标准体系。实施国家质量兴农战略规划，制修订农业投入品、农产品加工业、农村新业态等方面的国家和行业标准，建立统一的绿色农产品市场准入标准。积极参与国际标准制修订，推进农产品认证结果互认。引导和鼓励农业企业获得国际通行的农产品认证，拓展国际市场。（农业农村部、市场监管总局等负责）。
（十九）大力推进标准化生产。引导各类农业经营主体建设标准化生产基地，在国家农产品质量安全县整县推进全程标准化生产。加强化肥、农药、兽药及饲料质量安全管理，推进废旧地膜和包装废弃物等回收处理，推行水产健康养殖。加快建立农产品质量分级及产地准出、市场准入制度，实现从田间到餐桌的全产业链监管。（农业农村部、生态环境部、市场监管总局等负责）。
（二十）培育提升农业品牌。实施农业品牌提升行动，建立农业品牌目录制度，加强农产品地理标志管理和农业品牌保护。鼓励地方培育品质优良、特色鲜明的区域公用品牌，引导企业与农户等共创企业品牌，培育一批“土字号”、“乡字号”产品品牌。（农业农村部、商务部、国家知识产权局等负责）。
（二十一）强化资源保护利用。大力发展节地节能节水等资源节约型产业。建设农业绿色发展先行区。国家明令淘汰的落后产能、列入国家禁止类产业目录的、污染环境的项目，不得进入乡村。推进种养循环一体化，支持秸秆和畜禽粪污资源化利用。推进加工副产物综合利用。（国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、水利部、农业农村部等负责）。
（二十二）强化科技创新引领。大力培育乡村产业创新主体。建设国家农业高新技术产业示范区和国家农业科技园区。建立产学研用协同创新机制，联合攻克一批农业领域关键技术。支持种业育繁推一体化，培育一批竞争力强的大型种业企业集团。建设一批农产品加工技术集成基地。创新公益性农技推广服务方式。（科技部、农业农村部等负责）。
（二十三）促进农村创新创业。实施乡村就业创业促进行动，引导农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等返乡入乡人员和“田秀才”、“土专家”、“乡创客”创新创业。创建农村创新创业和孵化实训基地，加强乡村工匠、文化能人、手工艺人和经营管理人才等创新创业主体培训，提高创业技能。（农业农村部、国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部、退役军人部、共青团中央、全国妇联等负责）。
（二十四）健全财政投入机制。加强一般公共预算投入保障，提高土地出让收入用于农业农村的比例，支持乡村产业振兴。新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂收益，全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。鼓励有条件的地方按市场化方式设立乡村产业发展基金，重点用于乡村产业技术创新。鼓励地方按规定对吸纳贫困家庭劳动力、农村残疾人就业的农业企业给予相关补贴，落实相关税收优惠政策。（财政部、自然资源部、农业农村部、税务总局、国务院扶贫办等负责）。
（二十五）创新乡村金融服务。引导县域金融机构将吸收的存款主要用于当地，重点支持乡村产业。支持小微企业融资优惠政策适用于乡村产业和农村创新创业。发挥全国农业信贷担保体系作用，鼓励地方通过实施担保费用补助、业务奖补等方式支持乡村产业贷款担保，拓宽担保物范围。允许权属清晰的农村承包土地经营权、农业设施、农机具等依法抵押贷款。加大乡村产业项目融资担保力度。支持地方政府发行一般债券用于支持乡村振兴领域的纯公益性项目建设。鼓励地方政府发行项目融资和收益自平衡的专项债券，支持符合条件、有一定收益的乡村公益性项目建设。规范地方政府举债融资行为，不得借乡村振兴之名违法违规变相举债。支持符合条件的农业企业上市融资。（人民银行、财政部、农业农村部、银保监会、证监会等负责）。
（二十六）有序引导工商资本下乡。坚持互惠互利，优化营商环境，引导工商资本到乡村投资兴办农民参与度高、受益面广的乡村产业，支持发展适合规模化集约化经营的种养业。支持企业到贫困地区和其他经济欠发达地区吸纳农民就业、开展职业培训和就业服务等。工商资本进入乡村，要依法依规开发利用农业农村资源，不得违规占用耕地从事非农产业，不能侵害农民财产权益。（农业农村部、国家发展改革委等负责）。
（二十七）完善用地保障政策。耕地占补平衡以县域自行平衡为主，在安排土地利用年度计划时，加大对乡村产业发展用地的倾斜支持力度。探索针对乡村产业的省市县联动“点供”用地。推动制修订相关法律法规，完善配套制度，开展农村集体经营性建设用地入市改革，增加乡村产业用地供给。有序开展县域乡村闲置集体建设用地、闲置宅基地、村庄空闲地、厂矿废弃地、道路改线废弃地、农业生产与村庄建设复合用地及“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）等土地综合整治，盘活建设用地重点用于乡村新产业新业态和返乡入乡创新创业。完善设施农业用地管理办法。（自然资源部、农业农村部、司法部、国家林草局等负责）。
（二十八）健全人才保障机制。各类创业扶持政策向农业农村领域延伸覆盖，引导各类人才到乡村兴办产业。加大农民技能培训力度，支持职业学校扩大农村招生。深化农业系列职称制度改革，开展面向农技推广人员的评审。支持科技人员以科技成果入股农业企业，建立健全科研人员校企、院企共建双聘机制，实行股权分红等激励措施。实施乡村振兴青春建功行动。（科技部、教育部、人力资源社会保障部、农业农村部、退役军人部、共青团中央、全国妇联等负责）。
（二十九）加强统筹协调。各地要落实五级书记抓乡村振兴的工作要求，把乡村产业振兴作为重要任务，摆上突出位置。建立农业农村部门牵头抓总、相关部门协同配合、社会力量积极支持、农民群众广泛参与的推进机制。（农业农村部牵头负责）。
（三十）强化指导服务。深化“放管服”改革，发挥各类服务机构作用，为从事乡村产业的各类经营主体提供高效便捷服务。完善乡村产业监测体系，研究开展农村一二三产业融合发展情况统计。（农业农村部、国家统计局等负责）。
（三十一）营造良好氛围。宣传推介乡村产业发展鲜活经验，推广一批农民合作社、家庭农场和农村创新创业典型案例。弘扬企业家精神和工匠精神，倡导诚信守法，营造崇尚创新、鼓励创业的良好环境。（农业农村部、广电总局等负责）。
乡村振兴示范村创建方案
深入贯彻落实十八届三中、四中全会精神，以城乡一体化发展为导向，以提升农民生活品质为核心，突出乡镇及星级村改造升级，沿线重点村提档达标，点线面结合、以点带面、连片逐步推进，初步构建以乡(镇)直村和示范村为引领，重点村为骨干，达标村为补充的新型城镇化建设体系，打造精品，努力建成产业生态、环境优美、设施完善、生活富裕、乡风文明的美丽乡村。
——坚持规划引领，示范带动。坚持规划先行，优化乡村布局结构，科学规划美丽乡村建设，先易后难、示范带动、分步实施、稳妥推进，逐步实现全覆盖。
——坚持因地制宜，突出特色。立足乡村自然条件、资源禀赋、产业发展、民俗文化，因地制宜、突出特色，有序推进美丽乡村建设，尽可能在原有乡村形态上进行完善，杜绝大拆大建，不搞形象工程，同时还要防止千村一面。
——坚持农民主体，多方参与。充分尊重农民意愿，坚持农民主体、政府主导和社会参与相结合，不断提高农民参与度，拓宽社会参与途径，引导各方力量共同参与美丽乡村建设。
——坚持分工协作，统筹推进。县直各相关部门牵头，各乡镇配合，整合涉农资金项目，上下联动，建管并重，统筹推进美丽乡村建设。
积极争取资金、项目，加大美丽乡村投入力度，集中力量整治村屯人居环境，全面提升建管质量，实现科学规划布局美、设施完备生活美、村容整洁环境美、服务健全身心美、创业增收致富美、乡风文明和谐美的“六美”乡村。力争利用三年时间，打造示范村16个、重点村48个、达标村22个。其中：20xx年建设示范村4个、重点村16个，达标村6个。示范村，主要选取基础条件较好的村，整合资金项目，加大投入力度，在安全饮水、村内道路、护屯绿化、住房庭院、致富产业等方面实现全面提档升级。重点村，经过三年建设，在主要民生项目上取得明显进展。达标村，主要对地处偏远、基础较差的村，经过改造提升，逐步改善农民生产生活基本条件。
按照省、市美丽乡村建设要求，重点抓好主要公路沿线村庄的道路绿化、垃圾处理、边沟硬化、庭院围墙建设、规范柴草堆放、景观设置、墙面美化等环境综合整治，改善面貌、打造亮点，辐射带动全县美丽乡村建设稳步推进，努力提升乡村“美丽指数”。重点从六个方面入手，完成22项任务。