政务服务工作会上的讲话（通用19篇）

服务月可以加强社区意识和凝聚力，提高居民生活质量和幸福感。在这里，我们将向大家介绍一些优秀的服务月志愿者和他们的精彩服务经验。

年度在全市政务公开暨“互联网+政务服务”工作推进会上讲话

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

今天召开2021年全市政务公开暨政务服务工作会议。主要目的是加快政务服务领域审计反馈问题整改，进一步推进全市政务公开及“互联网+政务服务”工作。刚才，x做了工作报告，总结了2020年工作，分析了存在的问题，对提出了下一步的工作打算，各县区各部门要互学互鉴，抓好落实。下面，我讲三方面的意见。

一、要认清形势，提高认识。

市县政务服务中心建设是一个具有时代意义的机构，我市政务服务中心从2012年创建，到现在走过了近10个年头，县区也随后完成了创建，乡镇逐步建立了便民服务大厅。市县乡各级政务服务机构逐步发挥了重要作用。比如，现在我们的外出务工的群众回来办事，时间很紧张，原来去乡镇、去各部门办手续要走很多部门、很多地方、很吃力，现在办事情很简单，按照办事需要直接到各地的大厅办理，现在乡镇最能展示形象的就是便民服务中心，市县也一样。大家一定要把政务服务机构的性质、前景认识清楚，政务服务中心从今以后只有加强、不可能减弱，这是实现治理能力现代化、加快制度机制创新的具有代表性的机构，也是十四五规划和2035年远景目标实现现代化治理能力建设的指标性、代表性工程。“一网一门一次”是当前我们最大的民生工作机制创新，下一步在发展，从5g网络发展到6g网络的时候，可能就不用跑到政务大厅去，发展到一部手机办就行了，需要办事，根据指令走到哪一步，手机一点，就知道在哪里取结果，或者就像疫情期间健康码一样、全国通用，就实现一机通办了。所以，大家一定要对政务服务工作形成一个共识，就是政务中心建设是当务之急、是长久之计、也是发展之计，各级各部门一定要高度重视。

总体来看，政务服务工作群众还是满意的，各单位协调有力，赢得了社会的认可，特别是x创立了‘办事不求人’靓丽的名片。x在政务服务工作中，向全国推广了两个经验做法，一个是我们税务系统的“不来即享”，另一个就是我们x创立的“办事不求人”机制，足以说明我们政务中心这十年来取得的成效，对政务中心这几年的工作，市委市政府是充分肯定的。

二、要正视问题，找准差距。

习近平总书记在党史学习教育动员大会讲话中上指出，历史充分证明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背关系党的生死存亡。赢得人民信任，得到人民支持，党就能够克服任何困难，就能够无往而不胜。政务服务工作直接面对群众、直接服务人民群众，特别是在进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，对我们政务服务工作提出了许多新要求。但是与目前的新要求相比较，我们工作中的问题还是比较多、差距比较大。我梳理罗列了这么几个问题。

一是政务服务事项“明进暗不进明”。去年省上对我市开展了为期一个多月的重大政策贯彻落实情况审计，反馈的问题当中除财务而外，反馈最多最大的问题就是政务中心真正没有达到“一网一门一次”的这么一个政策的根本性要求。反馈的问题很简单也很麻烦，很多部门要被问责，明进暗不进，人员敷衍了事，核心权利不下放。x个部门x项政务服务事项未进驻政务服务大厅办理，x个单位的x项政务服务事项存在“明进暗不进”的问题，对办事窗口授权不充分，有的窗口仅负责行政审批事项的咨询、材料收集和预审工作，行政审批仍在原单位办理等。

二是个别部门事项没有进驻。社保服务、车辆管理、公积金管理、税务、司法服务五个部门必须进驻事项没有进，没有实现一门通办，这是审计上反馈最大的问题。当时要问责，说有行业规定，但是行业规定能大过国家政策吗？如果今年再审计出来要问责，你们自己承担。可以尝试把这些部门设为政务大厅第二办事点。

三是“办事不求人”机制落实不到位。也是崔市长经常提到的，办事不求人真正贯彻不力，落实不力，落实有折扣，市直部门不同步、县直部门不领会、乡镇一级不清楚，群众知晓率低、使用率低，个别事项程序设施复杂。

有的业务不熟练、自己都说不清楚业务，更不用提给群众办事了。在这方面，各级各部门一定要重视，派驻的人要精通业务、要能代表单位形象。

五是政务服务中心自身建设有差距。市县政务中心和乡镇便民服务大厅新技术的应用支撑老化弱化退化，一网通办、5g和智慧政务中心建设，特别是手机app的普及，立项少、投资少、进度慢、支撑弱。

三、要靠实责任，抓好落实。

一要加强组织领导。主要负责人要高度重视，亲自过问，分管负责人要直接参与、具体负责，必须在制度和机制上保障“一网一门一次”的政务中心建设管理。对政务服务工作任务如何全面完成，各级政府怎么支持，部门怎么支持，权利怎么下放，各级各有关部门要专题研究部署，切实把职责和任务细化到岗、到人、到时间节点，做好“回头看”，做到责任靠实、工作到位，确保各项任务顺利完成。

二要抓好反馈问题整改。各县区各部门要全力落实《省政府办公厅关于全面推进政务服务中心开展“一窗受理、集成服务”工作的通知》和《x市贯彻落实重大政策措施情况审计报告》文件精神，坚持做到审计反馈问题整改到位、“三集中、三到位”落实到位，事项进驻应尽必尽到位。

三要完善政务服务体系。持续深化“放管服”改革，进一步落实“办事不求人”机制，真正做到放人、放权、放事、放结果，加快推进一体化在线政务服务平台建设，整合各类政务服务资源，统筹提升系统集成、数据共享、业务协同效能，推进跨层级、跨地区、跨部门、跨业务的协同管理和服务，在网上政务服务向基层延伸上下功夫，着力打通为民服务“最后一公里”，切实推动企业和群众办事“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。

四要建好政务服务大厅。各级各部门从今天起要把政务中心建设展示各级政府形象的窗口，成立一个专班，专题研究一次，配强工作人员，制定好责任目标清单。各级政务中心要按照现代化标准化大厅、窗口建设的新要求，谋划争取国家项目、债券项目，建好政务大厅硬件设施。同时，提出各级政务服务政策和规定、资源整合的指导方案，指导各相关部门建设抓实软件建设，进一步建好建强政务服务中心。特别要做好人才引进工作，特别要做好app与5g的应用，大数据现代化的对接，各级进驻政务大厅的单位要把素质好、业务精、服务优的同志选派到窗口。各级财政要支持好政务中心建设，把这个形象工程建设好。

五要加强考核问效。市督查考核工作部门会同市政务服务中心，把政务服务工作目标任务科学设置项目、单独进行考核，真正把政务中心成为办事不求人的政府形象代表窗口，把国家治理能力现代化在x落地生根，开花结果。同时，要组成强有力的督查组，对市直部门事项入驻和窗口授权以及县区政务服务工作进行全面的监督检查，确保各项任务落实落地。

同志们，认真做好政务服务工作责任重大、使命光荣，各级各部门找准突破口、凝聚新合力，务必抓实抓细抓好，为推动经济社会高质量发展提供有力支撑。

政务公开会上的领导讲话

同志们：

市委、市政府决定召开这次全市政务公开工作现场会，主要是参观学习旬阳县推行政务公开的先进典型，交流先进经验，进一步深入推进全市政务公开工作。上午，我们参观了旬阳十字岭村、甘溪镇、白柳镇、县人劳局、旬阳县政务大厅和县地税局的政务公开工作。刚才，旬阳、白河县介绍了很好的经验，对我市全面推行政务公开工作有积极的示范作用，希望各县区认真学习借鉴。下面，我讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，增强做好政务公开工作的责任感。

政务公开是社会文明进步的重要标志。我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”，“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。我们的政府是人民的政府，我们的一切行政行为归根结底都是为了最大程度地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。政府信息只有充分公开，为群众所知晓，让群众参与、监督行政管理的过程，才能确保人民群众当家作主权利的实现，才能更好地实现建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制和构建和谐安康的目标。各级党委政府和各工作部门一定要从讲政治、讲大局的高度，深刻认识深入推行政务公开的重要意义。

(一)深入推进政务公开是坚持三个代表重要思想，是立党为公、执政为民的必然要求。只有深入推行政务公开工作，才能进一步密切党和政府与人民群众的联系，激发广大群众的政治热情和社会责任感;只有深入推行政务公开，才能充分发扬民主，不公开就谈不上民主，不民主就会引发各种矛盾，导致干群党群关系紧张。群众需要公开，发展需要公开、改革需要公开。

(二)深入推行政务公开是加强社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的有效形式。推行政务公开是坚持和发展人民民主、建设社会主义政治文明的基础性工作。推行政务公开有利于建全民主制度、丰富民主形式;有利于扩大人民群众参与管理社会事务，管理经济文化事业;有利于推动政府改进管理方式，促进机关工作人员依法行政;有利于妥善处理涉及群众切身利益的各种矛盾，维护社会稳定。各级党委、政府要认真贯彻落实党的xx届四中全会精神，按照市委办、市政府办下发的《关于深入推行政务公开的实施意见》的要求，进一步加强制度建设，完善工作机制，努力提高政务公开的针对性和实效性，逐步健全监督保障措施，使政务公开成为各级政府施政的一项基本制度。

(三)深入推行政务公开是促进经济社会协调发展，构建和谐安康的重要保障。构建和谐安康，促进经济社会协调发展，必须要有一个公平、公正、公开、透明、有序竞争的良好环境，实行政务公开有助于各级各部门进一步转变职能，改进作风，有助于机关工作人员提高依法行政的能力。深化政务公开，规范政府及其工作人员的行政行为，疏通人民群众参政议政的渠道，有利于提高办事效率，有利于提高干部队伍素质的内在动力，做好政务公开各项工作有利于树立良好的政府形象，有利于实现政通人和的目标，有利于促进构建和谐社会各项工作任务的顺利完成。

(四)深入推行政务公开是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容。深化政务公开是加强党风廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，从源头上治理腐败的重要保障。推行政务公开就是要保障人民群众的知情权、参与权、选择权和管理权，增强工作的透明度，把各级各部门行使权力置于人民群众的有效监督之下，有利于防范权力失控，决策失误，行为失规。腐败现象之所以在一些领域易发多发，一个重要的原因就是对权力监督不力，权力运行过程中存在容易产生腐败的薄弱环节。早在延安时期，毛泽东同志在与黄炎培先生论及腐败导致人亡政息的历史周期律时，他胸有成竹地说，“我们能够跳出这个周期律，这条新路就是民主，只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈;只有人人起来负责，才不会人亡政息”。

多年来，市委、市政府始终高度重视政务公开工作。全市各级各部门结合各自实际，认真安排，积极探索，不断创新，使我市的政务公开工作保持着良好的发展态势，在很多方面取得了可喜的成绩。但是，我们也要清醒地看到，我市的政务公开工作还存在着一些不容忽视的问题。一是认识不到位。一些行政机关的工作人员甚至领导同志还没有树立起公开、透明的管理理念，对政务公开的重要性、紧迫性认识不够，因政策掌握不清而“不会公开”，为固守部门利益而“不愿公开”，以维护稳定为名而“不敢公开”等等。二是发展不均衡。部门、地区之间工作进展情况参差不齐，发展不平衡。就政务公开工作本身来说，一些地方和部门还存在着重形式、轻内容，重推广、轻实效，重短期、轻长效等现象。三是创新不够。一些地方和部门工作主动性不强，缺乏创新精神，满足于照搬照抄，以文件落实文件，以会议贯彻会议，不能结合本地、本部门实际情况，积极探索创新工作机制、体制、内容和方法，影响了政务公开的质量和政务公开工作的顺利开展。这些问题必须引起我们的高度重视，采取有效措施，有针对性地认真加以改进。

二、突出重点，规范完善，进一步深化全市政务公开工作。

当前，我市经济社会发展面临着有利机遇期，这也是深化政务公开的有利条件。我们要抓住机遇，固本创新，突出重点，扎实工作，通过规范实施，使政务公开成为行政管理的基本运行方式，并成为安康各级政府在构建和谐社会中依法行政的一大特色。

(一)要紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务推行政务公开。发展是党执政兴国的第一要务，服务和服从于发展是一切工作的基本点，也是推行政务公开必须牢牢把握的关键问题。各级政府在政务公开过程中，要注意及时将中、省、市以及本县区关于经济社会发展的重要决策和措施向社会公开。在出台重要政策和措施时，特别是价格调整、土地征收、城市拆迁等工作中，要通过举行听证会、咨询会等方式，认真听取社会各界意见，自觉接受各方面监督，让人民群众了解并参与到行政决策的过程中来，以提高决策的科学化、民主化水平。要适应社会主义市场经济发展的要求，把公开、公平、公正的原则贯穿于行政管理的全过程，更好地为发展服务。要重点围绕优化发展环境，加强对行政机关经济管理职能和行政审批事项的公开，从制度上、政策上营造公平的市场条件和良好的投资环境，保证市场主体都能够平等地参与市场竞争，依靠法律和制度来维护自己的合法权益。

(二)要紧紧围绕维护人民群众切身利益推行政务公开。维护人民群众的切身利益，是政务公开的出发点和落脚点。在政务公开工作中，一定要注意充分调动人民群众的积极性和创造性，充分听取人民群众的意见、了解人民群众的呼声、反映人民群众的意愿、体现人民群众的利益，真正将人民群众最现实、最关注、最需要了解的事项予以公开，这是人民群众衡量我们的公开是真公开还是走形式的重要标准，也是检验政务公开效果的重要标准。各级政府要根据群众的需求和本级政府的工作特点，围绕热点、突出重点、抓住焦点，对运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，只要不属于国家秘密和依法受到保护的商业秘密与个人隐私，都要主动向社会公开。方便群众办事，接受群众监督。

(三)要紧紧围绕促进政府依法行政推行政务公开。要认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，通过政务公开促进政府依法行政。要突出对各级行政机关权力运行过程的公开，督促行政机关及其工作人员提高依法行政的意识，减少政府的行政干预，防止不当行政和违法行政以及以权谋私、权钱交易等腐败行为的发生。要突出行政机关办事时限的公开，使之与公开内容相适应，保证经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，避免随意性。要突出行政机关办事结果的公开，以公开促公正，避免“暗箱操作”。要突出对违法违规行政行为投诉渠道的公开，使人民群众充分行使监督权，推动行政机关及其工作人员进一步规范从政行为，自觉地为人民掌好权、用好权，始终坚持执政为民、廉洁从政，努力做人民满意的公仆。

三、加强领导，务求实效，推动全市政务公开工作迈上新台阶。

政务公开涉及方方面面，政策性强，工作难度大，并为人民群众所高度关注。各级政府要切实加强组织协调，采取有力措施，多策并举，确保政务公开各项工作任务的全面落实。

(一)建立健全领导体制和工作机制，为深入推行政务公开提供组织保证。各级政府在政务公开过程中，要认真落实“党委统一领导，政府主抓，政府办公室组织协调，纪检监察机关监督检查”的领导体制和工作机制。要制定实施方案，做到领导有组织、工作有步骤、任务有目标。各级政府必须切实承担起主抓政务公开的责任，“一把手”要负总责，及时研究解决政务公开推行过程中的重大问题，指导协调政务公开的各项工作。各有关方面要各司其职，相互配合，形成深入推行政务公开的整体合力。要建立政务公开岗位责任制，任务分到部门、具体到项目，责任明确到岗位、落实到人员。要把政务公开作为行政机关目标考核的重要内容，制定具体考核办法，明确考核标准，定期考评检查。对在政务公开工作中失职渎职、敷衍塞责、搞形式、走过场甚至搞假公开、虚公开的，要依据相关法律法规，严肃处理。

(二)强化宣传教育，为深入推行政务公开提供思想保证。各级宣传、人事和广播电视行政主管部门要制定工作计划，周密安排部署，充分发挥广播、电视、报纸、网络等新闻媒体作用，广泛宣传政务公开，使行政机关及其工作人员充分认识开展政务公开工作，对建立廉洁勤政、务实高效的政府的重要性，变“要我公开”为“我要公开”;要把政务公开相关内容纳入公务员考试、考核和法律、法规教育的总体计划，引导政府机关工作人员树立公正透明的管理理念，增强自觉公开的意识;同时要让广大人民群众了解和熟悉政务公开的有关措施，引导他们积极参政议政，营造深入推行政务公开的良好社会氛围。

(三)加强制度建设和监督检查，为深入推行政务公开提供机制保证。制度建设和监督检查既是深入推行政务公开的重要工作内容，也是深入推行政务公开的前提、基础和保障。各级、各部门要依据市委办、市政府办《关于深入推行政务公开的实施意见》要求，按照职能规定，围绕公开的范围、内容、形式、工作标准、时限要求、审批权限、服务承诺等建立健全相关工作制度，使政务公开逐步走上制度化、规范化和程序化的轨道。要强化监督检查，自觉接受人大及其会和政协对政务公开的监督，广泛接受社会各界的监督，认真接受新闻媒体的舆论监督。同时，要加强政府的自我监督。政务公开执行机关要加强自身的检查和考评;监察机关要把政务公开的监督检查作为执法监察、效能监察和纠风等业务工作的重要内容，制定工作标准和监督检查办法，加大监察力度;审计机关要有计划地进行专门审计，对审计结果采取适当形式在一定范围内予以公布。

(四)加大调查研究力度，为深入推行政务公开提供理论保证。我市政务公开总体发展势头良好，在多年的基础上也积累了一定的实践经验。但在社会利益需求繁杂多变，社会矛盾易发多发时期，政务公开随时会遇到新情况新问题。这次中办、国办《关于进一步推行政务公开的意见》又对政务公开的政策界限、工作内容等进行了规范，提出了新的要求，有些还是以往没有碰到过的问题。各级政府要从实际出发，深入调查研究，掌握工作规律，明确政策界限，制定严格的制度规定，确保政务公开在最大范围内的深化和推行。尤其要加强对中办、国办《关于进一步推行政务公开的意见》和省、市《关于深入推行政务公开的实施意见》落实过程中遇到的重点难点问题进行研究，认真查找症结，深入研究对策，制定可行措施，切实加以解决，着力提高政务公开工作的整体水平。

同志们，深入推行政务公开任务艰巨，意义重大。我们一定要本着对党、对人民高度负责的态度，与时俱进，求实创新，稳步、扎实地推进政务公开工作，为建设法治政府、构建和谐安康做出新的、更大的贡献。

在县行政审批服务工作会上讲话

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主任、各位副主任、各位委员：

主任、各位副主任、各位委员,x县行政审批服务局将以此次会议为契机，狠抓落实、担当作为，为激发x市场活力，优化x营商环境，促进x经济社会发展，做出积极贡献。

在全区政务服务工作会上讲话【范文】

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同志们：

政务服务不能局限于体制内的机关部门，也要向中介机构延伸。特别是当前项目建设过程中，深切感受中介机构的服务质量和服务效率，直接影响着项目的审批和建设进度。中介机构作为审批事项的直接参与者，我们要通过规范收费、服务承诺、网上申办、全程代办等方式，推动服务费用和时间双下降、质量和效率双提升，以“最多跑一次”的理念服务好企业和群众。

政务公开会上的领导讲话

政务公开,是我国民主政治生活中的一件大事,是促进廉政建设的一项重要举措,是行政管理现代化的重要标志,是我国民主政治的必然选择,下面是本站小编给大家整理的政务公开会上的领导讲话，仅供参考。

同志们：

随着信息技术的发展和互联网走进千家万户，人民群众对政务信息关注度正在逐年提高。这些年来，区直各部门各街道不断提高认识，把政务公开作为实践科学发展观、建设“阳光政府”、推进依法行政、构建和谐x区的重要手段，认真贯彻《政府信息公开条例》，丰富公开载体，创新公开形式，电子政务、网络问政稳步推进，有效地促进了政府职能转变和管理创新，有力地推动了法治政府、服务政府、责任政府和效能政府建设。刚才，会议对20xx年度政府信息公开先进单位进行了表彰、政府信息查询示范点优秀单位作了经验介绍，会议通报了今年上半年各单位政务公开情况以及政务公开网页涉及各责任单位维护工作，我都表示赞同，在此对获表彰的单位表示祝贺。下面根据全市政务公开工作要求和我区具体情况，再讲四点意见。

一、进一步提高认识，切实增强做好政务公开工作责任感和自觉性。

政务公开作为政府机关施政的一项基本制度，在推进体制改革、扩大人民民主、加强反腐倡廉建设、维护社会稳定、促进科学发展等方面，发挥着越来越重要的作用。这两年一些地方处理群体性事件的经验教训表明，信息是否公开透明，将直接影响到事件能否成功化解，影响和谐稳定的因素能否及时消除。政府工作公开透明，就能够得到人民群众的理解和信任，促进问题的妥善解决，维护社会和谐稳定。

当前，我区正致力于x区转型，保增长保民生保稳定的任务十分繁重。各部门各街道要充分认识做好政务公开工作的重要性，特别是那些政务公开制度建设相对滞后，工作不够规范，随意性较大的单位和部门，要走出把政务公开看作“负担”或“紧箍咒”的误区，牢固树立起公开是监督、是诚信、是效率的新观念，切实增强全面推行政务公开工作的自觉性和责任感;要全面掌握政务公开的基本要求，花大力气在政务公开的制度建设、程序设计、流程处理、方式方法等方面进行不断完善和补充，做到工作有组织、有落实、有监督、有整改、有促进，实现由被动公开到主动公开的转变;政务公开是政府各部门、各街道、各单位的共同责任，坚决防止和克服政务公开是政府办、政务公开办个别部门事的错误认识，要强化“一把手”负总责、办公室具体抓、工作部门通力合作的工作机制，以区政府门户网站为主渠道，及时发布政务信息。区政府办要会同政务公开办、监察局加强对政务公开工作的监督，将本次会议明确的目标任务，将列入年度考核。各责任单位务必引起高度重视，切实增强工作责任感和自觉性，加大力度，强化措施，狠抓落实，不断把政务公开工作推向深入。

二、进一步明确任务和重点，扎实推进政务公开工作。

坚持以公开为原则，不公开为例外，正确理解政务公开内涵和范畴，将对内公开和对外公开有机结合起来;凡是行政管理权运行的关键部位、关键环节以及与群众利益密切相关的重点事项，只要不涉及秘密，都应公开。对外公开内容要改变过去仅停留在公布联系方式、公布便民服务措施、公开一般化的管理事务等低层次公开情况，要把政务公开与深化行政审批制度改革、减少和规范行政审批、改进工作作风、提高工作效率、为群众办实事、优质服务结合起来，不断增加和充实与群众密切相关的内容以及社会公众密切关注的情况等。

1、切实抓好“保增长、保民生、保稳定”政策措施落实情况的公开。一要进一步健全政府投资项目公示制度，加强工程项目规划、立项的公开，广泛听取意见建议，提高决策的科学化、民主化水平。加强工程项目建设情况的公开，严格实行工程建设项目招标投标制度。二要加大保障和改善民生政策措施落实情况的公开力度。各街道各有关部门要及时公布就业创业扶持政策、岗位需求、技能培训、社会服务等方面的信息，公开基本养老保险、失业保险、医疗保险及城乡社会救助等信息。要继续推进公共企事业单位办事公开，教育、医疗卫生、计划生育服务及收费项目的内容、依据和标准等，切实提高服务水平。三要加大维护稳定政策措施落实情况公开力度。进一步完善政府与人民群众的互动机制，及时回应社会关注的问题和事件，引导群众合理合法地表达利益诉求。认真做好化解社会矛盾和处理重大事故事件的政务公开工作，提高处理问题的透明度和公信力，促进社会和谐稳定。

2、切实推进行政权力公开透明运行。大力加强电子政务建设，将网上办公向纵深推进，把行政职权运行过程固化为系统程序，逐步开通和完善网上查询、受理、投诉、审批等功能，把政府信息公开、网上办事、政民互动作为电子政务、政府网站绩效评估的重点。

4、切实巩固和深化基层政务公开。本着“便于群众知情、便于群众参与、便于群众监督、便于服务群众”的原则创新公开方式。充分运用和融合现有资源，切实发挥网络系统信息量大、更新快捷、查询便捷、互动性强、传播广泛的优势，将其作为政务公开的主渠道，加大力度公开事关群众切身利益的事项。完善、充实网站政务公开栏目和行政管理系统政务公开版块，定期登载各类政策法规、办事程序、信息动态等，进一步推进基层公共企业事业单位办事公开。扩大基层办事公开的范围，规范办事公开目录和指南，推进办事公开进荆方地区、进城市社区，做到经常性工作定期公开，阶段性工作分期公开，临时性工作随时公开，发挥信息系统在对外公开和对内公开中的核心作用，努力为基层群众提供便利高效服务。

三、统筹推进，注重发挥政务公开的综合效能。

1、发挥政务公开对转变政府职能的推动作用。要围绕政府职能转变，抓好政府发展经济、市场监管、社会管理和公共服务等履职情况的公开，接受人民群众的监督、评判，倾听人民群众的意见建议，改进工作。要加强保民生政策措施的公开，促进社会事业健康发展。加强对政府服务承诺的公开，规范行政权力运行，方便群众办事。

2、发挥政务公开对发展环境的优化作用。推行服务承诺制，严格遵守办事标准、办事时限、办事纪律，提高服务质量。继续加强政风建设，进一步建立健全行政效能监察和行政绩效评估制度，深入开展民主评议政风行风活动，督促政府机关及工作人员改进作风、提高效率。

3、发挥政务公开对人民群众切身利益的保障作用。要把以人为本的理念贯穿于政务公开工作之中，着力公开人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的实际问题，引导和保护好群众参与政务公开的积极性。要通过政务公开，促进各项民生工程的落实，以公开促公平、以公开促公正，切实维护好人民群众的切身利益。

4、发挥政务公开对消极腐败现象的预防作用。要把政务公开与干部人事制度、行政审批制度、财政管理制度、投资体制等方面改革结合起来，把对外公开与对内公开紧密结合起来，加大内部公开力度，围绕干部选拔使用、学习培训、政府采购、基建工程等干部职工关注的问题进行公开，维护干部职工的切身利益。

四、加强组织领导，不断提高政务公开工作质量和水平。

1、切实加强组织领导。各部门、各街道、区直各单位要认真落实“政府主抓、政府办公室组织协调、各级各部门配合”的工作机制，把政务公开摆在重要位置。各部门、各单位主要领导作为第一责任人，要主动安排，经常过问，分管领导要抓好督促和协调。有直属事业单位的区直部门要处理好抓机关与带系统的关系，加强对本系统政务公开工作的督促指导，上下联动、整体推进。

2、切实加强制度建设。要进一步建立健全信息发布协调机制、保密审查机制，既做到应该公开的全部公开，又严格公开前的保密审查，严防泄密事件发生。进一步完善主动公开和依申请公开制度，坚持把主动公开作为一项常态工作，通过扩大主动公开范围，有效减少依申请公开的数量，节省行政成本，提高服务水平。

3、切实加强监督检查。区政务公开领导小组办公室要督促指导各部门、各街道、各单位加大工作落实力度，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题。要把政务公开的要求融入权力运行的全过程，强化对决策和执行等环节的公开和监督，做到权力运行到哪里，公开和监督就延伸到哪里。要切实加强责任追究，将政务公开工作情况纳入行政问责范畴，完善投诉举报处理机制，加大问责力度，确保政务公开工作顺利推进。

同志们，政务公开是阳光施政的必然选择，也是新形势下更好的服务百姓的执政需要，在区政务公开领导小组的领导和市政府办公室的有效指导以及各部门各单位的积极努力下，我们完全有理由、有足够的信心将此项工作做的富有特色、卓有成效，将开放、高效、亲民、和谐x区展示给世人，让社会监督，让人民满意。谢谢。

同志们：

今天我们召开这次全县政府信息公开工作会议，主要任务是，贯彻落实上级有关文件精神，强化政府信息公开渠道建设，深化公开内容，完善体制机制，进一步规范和推进政府信息公开工作。以上，长生同志宣读了《关于进一步加强政府信息公开工作实施方案》，对全县政府信息公开工作安排的非常具体。下面，我简单讲几点意见：

一、提高认识，增强做好政府信息公开工作的责任感。

自20xx年5月1日《政府信息公开条例》正式实施以来，我县认真贯彻落实各级关于做好《条例》施行工作的有关文件精神，通过加强领导、健全制度、完善载体、丰富内容、督查指导等形式，极大地增强了各级各部门单位主动公开信息的积极性，切实保障了公民、法人和其他组织依法获取政府信息的权利，有力地推动了全县经济社会快速健康发展。一是公开意识不断增强。随着政府信息公开工作从上到下的全面推进，各部门对政府信息公开工作的重要性有了比较深刻的认识，加之群众对政府信息的迫切需求，推动了政府信息公开工作主动性、积极性逐步增强。二是制度机制逐步完善。自20xx年即成立了县政府信息公开工作领导小组，信息公开工作单位达到63个。印发了《关于印发政府信息公开相关制度的通知》、《关于建立新闻发言人制度的实施意见》，规范了信息审核流程、发布、保密审查、考核、依申请公开、备案管理等相关制度。三是公开渠道不断拓宽。20xx年对县政府门户网站进行了改版，增设了县长信箱、部门信箱、民意征集、在线访谈等特色栏目，安装“一点通”电子触摸屏设备26台，开通了“儒风无棣”政务微博，不断拓展公开渠道。四是公开内容日渐丰富。以各级政府信息公开工作要点和保障改善民生政策措施落实情况为重点，对群众关注的热点、难点问题及时、全面、准确公开。截止目前，全县累计主动公开政府信息9343条，依申请公开信息482条。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到工作中仍然存在着诸多问题和不足，形势依然严峻，压力依然很大。一是个别单位重视不够，责任心不强。部分镇街和部门单位对政府信息公开工作被动应付，比如在领导班子成员调整后长时间内没有对机构信息更新;不按时报送信息公开工作年度报告，不及时上网发布等。二是政府信息公开内容深度不够，质量不高。部分镇街和部门单位公开信息数量少、质量差，没有做到应公开全公开。其公开的政府信息规范性文件少、动态信息多，与公众切身利益相关的信息少，公众不关心的信息多。三是政府信息主动公开不及时。从全县政府信息公开统计情况来看，很多部门的机构信息、公开指南长时间不更新，公文栏目是各部门上传信息数量最多的一个栏目，但有个别部门单位从20xx年至今都没有更新。四是信息发布不正确、不规范。部分部门单位的工作人员对政府信息公开目录不理解，录入格式不规范，类别不符合要求，有的单位在机构信息目录中发布多条信息，有的单位将。

工作总结。

等材料放入政府信息公开年度。

工作报告。

栏目。因此，各信息公开部门单位要充分认识政府信息公开工作的重要性，把政府信息公开工作作为当前的一项重要工作来抓，进一步增强责任感和紧迫感，结合本单位实际，积极采取措施，加大工作力度，真正为广大群众提供有效信息，切实提高政府工作的透明度。

二、把握重点，扎实推进全县政府信息公开各项工作。

《关于进一步加强政府信息公开工作实施方案》已经下发。大家一定要按照方案要求，结合各自实际，科学安排，查摆问题，采取各种有效措施，扎实推进政府信息公开工作深入开展。

一是着力加大公开力度、规范信息公开录入。各政府信息公开单位要把做好当前政府信息公开重点工作与贯彻落实《条例》紧密结合起来，进一步加大公开力度，对于《条例》规定应该公开、能够公开的信息，自该信息形成或变更之日起20个工作日内予以公开，杜绝出现政府信息长时间不发布以及无信息员管理的情况。会上还印发了县政府办公室《关于建立重要政策解读机制的通知》及政策解读案例，我县也已经在政府信息公开目录中设置了“政策解读”栏目，对于发布的重要政策性文件，要按照通知要求，认真组织好解读工作。同时，要规范政府信息公开发布流程和制度，尽快组织对本部门单位政府信息公开文件进行一次检查，将不属于本栏目的信息调整到规定目录，确保格式规范、目录准确、发布及时。

二是着力深化信息公开工作内容。各单位要按照“公开为原则，不公开为例外”的原则，紧密联系本单位工作实际，突出特色，做好重点工作、重点领域、重点工程等信息公开工作，确保信息公开数量，稳步提高信息公开质量，不断提升信息公开的广度和深度。要继续推进行政审批、财政预算决算和“三公”经费、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格和收费、征地拆迁、以教育为重点的公共企事业单位等九大重点领域政府信息公开工作，加大社会关心、公众关注、与百姓切身利益密切相关的政府信息公开力度，真正发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会的服务作用。

三是着力做好政府信息公开载体建设。政府门户网站是政府信息公开工作的重要载体。各信息公开工作单位务必要进一步充实完善在政府信息公开目录中各栏目内容。有部门网站的单位，要做好本单位网站维护工作，要通过完善功能、充实内容，增加政府信息公开栏目与服务板块，优化版面设计与展现效果，以数字化、图表、音频、视频等方式展示政府信息。要加大政务微博、“一点通”等平台建设，各部门单位要积极提供信息素材，上报信息内容，把“一点通”打造成独具特色的政府信息公开综合平台。各有关部门单位特别是与宏观经济、民生关系密切的职能单位，要积极开通政务微博，逐步构建政务微博群，及时发布权威政务信息，做好舆情收集和回应工作，逐步提高政府公信力。

四是着力做好保密审查和依申请公开工作。要建立完善信息公开保密审查制度，明确保密审查程序、责任，切实做到先审查后公开，公开不涉密，涉密不公开。对公开的政府信息，要依法依规做好保密审查，对不能准确把握的信息，要与有关行政机关沟通确认，确保公开的政府信息准确有效，避免出现不实信息。申请公开政府信息已成为公众解决各种利益诉求的方式和渠道，各信息公开部门单位要高度重视依申请公开工作，完善受理、审查、处理、答复以及保存备查等各个环节的流程，依法及时准确处理信息公开需求，杜绝因依申请公开信息置之不理或答复不及时造成的行政复议、行政诉讼。

五是着力加强政府信息公开工作队伍建设。随着网站、政务微博、“一点通”等多种信息公开方式的开通和信息公开工作量越来越大的实际，各有关部门单位要调配素质高、责任心强的工作人员开展信息公开工作，与宏观经济和民生关系较密切以及社会关注事项较多、信息公开工作量大的相关职能部门，配备专职信息公开工作人员。县政府办公室要研究制定全县。

培训工作计划。

紧密结合信息公开工作实际确定培训主题和内容每年至少组织一次培训班加强对各镇街道、部门单位政府信息公开工作人员的业务培训。信息公开工作人员要积极主动学习相关知识加强与信息公开工作主管部门联系沟通及时解决工作中遇到的实际问题不断提升业务素质能力。

三、强化保障，确保政府信息公开工作取得实效。

政府信息公开工作是一项系统工程，涉及面广，时效性强。各级各有关部门单位务必高度重视，精心组织，扎实工作，真正将政府信息公开工作落到实处。各政府信息公开工作部门要切实将这项工作列入重要议事日程，主要负责人作为第一责任人，要亲自过问，做到领导到位、人员到位、措施到位、责任到位，切实保证工作顺利开展。各单位要选派政策观念强、熟悉政府工作程序、具有吃苦敬业精神的工作人员专门负责政府信息公开工作。县政府办公室作为全县政府信息公开工作的主管部门，要切实加强对政府信息公开工作的推进、指导、协调和监督，解决工作中的困难和问题。同时，要会同县监察局等部门，加强监督检查，定期通报有关情况，督促各信息公开单位规范做好政府信息公开工作。各有关部门单位要迅速行动，制定详细的。

工作方案。

抓紧开展工作全面推进政府信息公开工作有序开展。

同志们，推进政府信息公开是时代所需、群众所盼，也是一项长期细致的工作，抓好政府信息公开工作任重道远。各有关部门单位要以此次会议为契机，以改革的精神、创新的思维、务实的态度和扎实的工作，加快推进政府信息公开，盯上靠上，抓严抓实，不断开创全县政府信息公开工作新局面。

同志们：

市委、市政府决定召开这次全市政务公开工作现场会，主要是参观学习旬阳县推行政务公开的先进典型，交流先进经验，进一步深入推进全市政务公开工作。上午，我们参观了旬阳十字岭村、甘溪镇、白柳镇、县人劳局、旬阳县政务大厅和县地税局的政务公开工作。刚才，旬阳、白河县介绍了很好的经验，对我市全面推行政务公开工作有积极的示范作用，希望各县区认真学习借鉴。下面，我讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，增强做好政务公开工作的责任感。

政务公开是社会文明进步的重要标志。我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”，“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。我们的政府是人民的政府，我们的一切行政行为归根结底都是为了最大程度地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。政府信息只有充分公开，为群众所知晓，让群众参与、监督行政管理的过程，才能确保人民群众当家作主权利的实现，才能更好地实现建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制和构建和谐安康的目标。各级党委政府和各工作部门一定要从讲政治、讲大局的高度，深刻认识深入推行政务公开的重要意义。

(一)深入推进政务公开是坚持三个代表重要思想，是立党为公、执政为民的必然要求。只有深入推行政务公开工作，才能进一步密切党和政府与人民群众的联系，激发广大群众的政治热情和社会责任感;只有深入推行政务公开，才能充分发扬民主，不公开就谈不上民主，不民主就会引发各种矛盾，导致干群党群关系紧张。群众需要公开，发展需要公开、改革需要公开。

(二)深入推行政务公开是加强社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的有效形式。推行政务公开是坚持和发展人民民主、建设社会主义政治文明的基础性工作。推行政务公开有利于建全民主制度、丰富民主形式;有利于扩大人民群众参与管理社会事务，管理经济文化事业;有利于推动政府改进管理方式，促进机关工作人员依法行政;有利于妥善处理涉及群众切身利益的各种矛盾，维护社会稳定。各级党委、政府要认真贯彻落实党的xx届四中全会精神，按照市委办、市政府办下发的《关于深入推行政务公开的实施意见》的要求，进一步加强制度建设，完善工作机制，努力提高政务公开的针对性和实效性，逐步健全监督保障措施，使政务公开成为各级政府施政的一项基本制度。

(三)深入推行政务公开是促进经济社会协调发展，构建和谐安康的重要保障。构建和谐安康，促进经济社会协调发展，必须要有一个公平、公正、公开、透明、有序竞争的良好环境，实行政务公开有助于各级各部门进一步转变职能，改进作风，有助于机关工作人员提高依法行政的能力。深化政务公开，规范政府及其工作人员的行政行为，疏通人民群众参政议政的渠道，有利于提高办事效率，有利于提高干部队伍素质的内在动力，做好政务公开各项工作有利于树立良好的政府形象，有利于实现政通人和的目标，有利于促进构建和谐社会各项工作任务的顺利完成。

(四)深入推行政务公开是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容。深化政务公开是加强党风廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，从源头上治理腐败的重要保障。推行政务公开就是要保障人民群众的知情权、参与权、选择权和管理权，增强工作的透明度，把各级各部门行使权力置于人民群众的有效监督之下，有利于防范权力失控，决策失误，行为失规。腐败现象之所以在一些领域易发多发，一个重要的原因就是对权力监督不力，权力运行过程中存在容易产生腐败的薄弱环节。早在延安时期，毛泽东同志在与黄炎培先生论及腐败导致人亡政息的历史周期律时，他胸有成竹地说，“我们能够跳出这个周期律，这条新路就是民主，只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈;只有人人起来负责，才不会人亡政息”。

多年来，市委、市政府始终高度重视政务公开工作。全市各级各部门结合各自实际，认真安排，积极探索，不断创新，使我市的政务公开工作保持着良好的发展态势，在很多方面取得了可喜的成绩。但是，我们也要清醒地看到，我市的政务公开工作还存在着一些不容忽视的问题。一是认识不到位。一些行政机关的工作人员甚至领导同志还没有树立起公开、透明的管理理念，对政务公开的重要性、紧迫性认识不够，因政策掌握不清而“不会公开”，为固守部门利益而“不愿公开”，以维护稳定为名而“不敢公开”等等。二是发展不均衡。部门、地区之间工作进展情况参差不齐，发展不平衡。就政务公开工作本身来说，一些地方和部门还存在着重形式、轻内容，重推广、轻实效，重短期、轻长效等现象。三是创新不够。一些地方和部门工作主动性不强，缺乏创新精神，满足于照搬照抄，以文件落实文件，以会议贯彻会议，不能结合本地、本部门实际情况，积极探索创新工作机制、体制、内容和方法，影响了政务公开的质量和政务公开工作的顺利开展。这些问题必须引起我们的高度重视，采取有效措施，有针对性地认真加以改进。

二、突出重点，规范完善，进一步深化全市政务公开工作。

当前，我市经济社会发展面临着有利机遇期，这也是深化政务公开的有利条件。我们要抓住机遇，固本创新，突出重点，扎实工作，通过规范实施，使政务公开成为行政管理的基本运行方式，并成为安康各级政府在构建和谐社会中依法行政的一大特色。

(一)要紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务推行政务公开。发展是党执政兴国的第一要务，服务和服从于发展是一切工作的基本点，也是推行政务公开必须牢牢把握的关键问题。各级政府在政务公开过程中，要注意及时将中、省、市以及本县区关于经济社会发展的重要决策和措施向社会公开。在出台重要政策和措施时，特别是价格调整、土地征收、城市拆迁等工作中，要通过举行听证会、咨询会等方式，认真听取社会各界意见，自觉接受各方面监督，让人民群众了解并参与到行政决策的过程中来，以提高决策的科学化、民主化水平。要适应社会主义市场经济发展的要求，把公开、公平、公正的原则贯穿于行政管理的全过程，更好地为发展服务。要重点围绕优化发展环境，加强对行政机关经济管理职能和行政审批事项的公开，从制度上、政策上营造公平的市场条件和良好的投资环境，保证市场主体都能够平等地参与市场竞争，依靠法律和制度来维护自己的合法权益。

(二)要紧紧围绕维护人民群众切身利益推行政务公开。维护人民群众的切身利益，是政务公开的出发点和落脚点。在政务公开工作中，一定要注意充分调动人民群众的积极性和创造性，充分听取人民群众的意见、了解人民群众的呼声、反映人民群众的意愿、体现人民群众的利益，真正将人民群众最现实、最关注、最需要了解的事项予以公开，这是人民群众衡量我们的公开是真公开还是走形式的重要标准，也是检验政务公开效果的重要标准。各级政府要根据群众的需求和本级政府的工作特点，围绕热点、突出重点、抓住焦点，对运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，只要不属于国家秘密和依法受到保护的商业秘密与个人隐私，都要主动向社会公开。方便群众办事，接受群众监督。

(三)要紧紧围绕促进政府依法行政推行政务公开。要认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，通过政务公开促进政府依法行政。要突出对各级行政机关权力运行过程的公开，督促行政机关及其工作人员提高依法行政的意识，减少政府的行政干预，防止不当行政和违法行政以及以权谋私、权钱交易等腐败行为的发生。要突出行政机关办事时限的公开，使之与公开内容相适应，保证经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，避免随意性。要突出行政机关办事结果的公开，以公开促公正，避免“暗箱操作”。要突出对违法违规行政行为投诉渠道的公开，使人民群众充分行使监督权，推动行政机关及其工作人员进一步规范从政行为，自觉地为人民掌好权、用好权，始终坚持执政为民、廉洁从政，努力做人民满意的公仆。

三、加强领导，务求实效，推动全市政务公开工作迈上新台阶。

政务公开涉及方方面面，政策性强，工作难度大，并为人民群众所高度关注。各级政府要切实加强组织协调，采取有力措施，多策并举，确保政务公开各项工作任务的全面落实。

(一)建立健全领导体制和工作机制，为深入推行政务公开提供组织保证。各级政府在政务公开过程中，要认真落实“党委统一领导，政府主抓，政府办公室组织协调，纪检监察机关监督检查”的领导体制和工作机制。要制定实施方案，做到领导有组织、工作有步骤、任务有目标。各级政府必须切实承担起主抓政务公开的责任，“一把手”要负总责，及时研究解决政务公开推行过程中的重大问题，指导协调政务公开的各项工作。各有关方面要各司其职，相互配合，形成深入推行政务公开的整体合力。要建立政务公开岗位责任制，任务分到部门、具体到项目，责任明确到岗位、落实到人员。要把政务公开作为行政机关目标考核的重要内容，制定具体考核办法，明确考核标准，定期考评检查。对在政务公开工作中失职渎职、敷衍塞责、搞形式、走过场甚至搞假公开、虚公开的，要依据相关法律法规，严肃处理。

(二)强化宣传教育，为深入推行政务公开提供思想保证。各级宣传、人事和广播电视行政主管部门要制定工作计划，周密安排部署，充分发挥广播、电视、报纸、网络等新闻媒体作用，广泛宣传政务公开，使行政机关及其工作人员充分认识开展政务公开工作，对建立廉洁勤政、务实高效的政府的重要性，变“要我公开”为“我要公开”;要把政务公开相关内容纳入公务员考试、考核和法律、法规教育的总体计划，引导政府机关工作人员树立公正透明的管理理念，增强自觉公开的意识;同时要让广大人民群众了解和熟悉政务公开的有关措施，引导他们积极参政议政，营造深入推行政务公开的良好社会氛围。

(三)加强制度建设和监督检查，为深入推行政务公开提供机制保证。制度建设和监督检查既是深入推行政务公开的重要工作内容，也是深入推行政务公开的前提、基础和保障。各级、各部门要依据市委办、市政府办《关于深入推行政务公开的实施意见》要求，按照职能规定，围绕公开的范围、内容、形式、工作标准、时限要求、审批权限、服务承诺等建立健全相关工作制度，使政务公开逐步走上制度化、规范化和程序化的轨道。要强化监督检查，自觉接受人大及其会和政协对政务公开的监督，广泛接受社会各界的监督，认真接受新闻媒体的舆论监督。同时，要加强政府的自我监督。政务公开执行机关要加强自身的检查和考评;监察机关要把政务公开的监督检查作为执法监察、效能监察和纠风等业务工作的重要内容，制定工作标准和监督检查办法，加大监察力度;审计机关要有计划地进行专门审计，对审计结果采取适当形式在一定范围内予以公布。

(四)加大调查研究力度，为深入推行政务公开提供理论保证。我市政务公开总体发展势头良好，在多年的基础上也积累了一定的实践经验。但在社会利益需求繁杂多变，社会矛盾易发多发时期，政务公开随时会遇到新情况新问题。这次中办、国办《关于进一步推行政务公开的意见》又对政务公开的政策界限、工作内容等进行了规范，提出了新的要求，有些还是以往没有碰到过的问题。各级政府要从实际出发，深入调查研究，掌握工作规律，明确政策界限，制定严格的制度规定，确保政务公开在最大范围内的深化和推行。尤其要加强对中办、国办《关于进一步推行政务公开的意见》和省、市《关于深入推行政务公开的实施意见》落实过程中遇到的重点难点问题进行研究，认真查找症结，深入研究对策，制定可行措施，切实加以解决，着力提高政务公开工作的整体水平。

同志们，深入推行政务公开任务艰巨，意义重大。我们一定要本着对党、对人民高度负责的态度，与时俱进，求实创新，稳步、扎实地推进政务公开工作，为建设法治政府、构建和谐安康做出新的、更大的贡献。

政务公开会上的领导讲话

同志们：

今天把市直各部门的财务负责同志请来，主要是通报情况，沟通信息，总结过去部门预算编制工作和推进部门预算改革的情况,部署20xx年部门预算编制工作。下面，我就即将开始的20xx年市直部门预算编制讲几点意见。

一、我市推进部门预算改革的简要回顾。

自20xx年推进部门预算改革以来，在市委。

市政府的正确领导下，在上级财政部门的指导和帮助下,在市直各部门的大力支持和配合下,财政部门按照贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,认真履行职责，紧紧围绕部门预算改革这个中心,一方面,积极探索稳步推进各项改革;另一方面,切实加强各项基础性工作,建立和完善相关管理制度和规定，提高预算资金分配和使用的规范性安全性和有效性。经过几年的共同努力,部门预算改革取得了明显成效。20xx年，市直74个部门301个预算单位纳入了部门预算管理，部门预算总收入17.54亿元，部门预算总支出17.12亿元。在征求人大审计等部门意见的基础上，完善了《市直部门预算编制办法》，使部门预算的编制更加合理，并增强了可操作性。首次使用软件完成部门预算编制工作，通过对财务人员的操作培训，确保了部门预算编制的规范和数据的准确。今年以来，预算执行情况也比较好。1至8月，地方财政总收入53.2亿元，完成预算的76%，同比增长31%;全市全地域财政收入完成113.4亿元，同比增长18%;全市地方一般预算收入完成23.6亿元，同比增长29.1%，完成预算的75.3%，超时间进度8.7个百分点;市直地方一般预算收入完成9.5亿元，完成预算的78.5%,同比增长29.4%，超时间进度11.9个百分点。1至8月，全市一般预算支出33.3亿元，同比增长15%，完成预算的59.42%。部门预算改革的有效推进，初步实现了国家宏观政策与部门履行职能相结合的预算分配机制，建立了较为规范和公开的预算编制程序和方法,预算编制的透明度和预算执行的到位率不断提高。具体体现在：一是部门预算编制的责任主体更加明确，各部门预算管理理念增强，预算管理水平也得到了切实提高。二是实现了预算编制的统一性，部门所有收入和支出都按照规定的编报内容和形式在一本预算中反映，保证了部门预算的统一性完整性，达到了一个部门一本预算自下而上逐级编制预算的改革目标。三是建立了较为规范和公开的预算编制程序和方法，预算编制的透明度和预算执行的到位率不断提高。四是细化预算编制，收入细化到不同资金渠道，支出细化到具体项目，预算批复时既批复资金又批复项目。五是初步实现了与部门履行职责职能相结合的预算分配机制。六是体现了预算的严肃性，预算一旦确定，不再随意追加，机动财力逐年减少，领导和专家的意见集中到预算审核环节，减少了过去批条子的随意性。七是加大了政府宏观调控力度，财政资源配置逐步优化。八是推进了财政自身改革，财政职能由重分配向重管理转变。

总体上看，部门预算改革的推进，规范了财政管理，优化了资源配置，提高了资源配置效益，从源头上预防和治理腐败的作用也十分明显。充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，在部门预算编制的一些程序上，在预算管理的一些环节里，在预算执行的一些过程中，还存在一些问题和不足，这些问题既有主观的原因、也有客观的因素，都要引起重视，认真加以解决。

一是项目支出预算编制还需进一步完善。项目支出预算是部门支出预算的重要组成部分，是市直部门为完成特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。目前，我市还没有建立项目库和项目评审制度，项目支出具有很强的专业性，每一个项目需花多少钱，该不该花钱，部门比较主动，财政相对被动，部分单位没有严格执行项目支出预算管理制度。有的将属于基本支出开支范畴的事项作为行政事业类项目申报，如会议费等;有的为套取财政资金，虚列项目申报;有些部门项目设置重复,分散了财政资金的使用方向;有些单位项目支出的范围不清,增加了对这些项目监督管理的难度;有些部门和单位在预算执行中，要求财政部门调整追加项目预算，有的甚至随意变更和调整批复的项目。

对项目支出预算进行细化,而是由部门代编下级单位预算,预算执行中再进行“二次分配”。四是预算编制过程中调整过于频繁。由于部门预算编报时可能存在的漏报、填写信息不全等情况适当地调整是可以理解的。但有的部门在批复预算时还要求调整,既影响上报市人大预算数字的准确性,也影响了预算批复的进度和质量。

三是资产管理与部门预算管理结合。

不紧。由于资产“家底”不清,财政部门掌握不了部门资产的准确信息,导致信息不对称,难以做到结合资产占用状况来安排各部门的基本支出和项目支出。普遍缺乏资产配置标准，客观上造成分配不公，资产占用较多的部门,不仅不会因此而少安排预算,反而可以多申请运行维护费,甚至可以将一部分资产出租,为本部门谋取利益，造成资产管理与部门预算管理脱节。节约使用资产的观念强化不够，部分对已占用的资产没有成本和费用的概念,影响预算编制的准确性和科学性。

四是审计中的违规违纪问题不容忽视。市审计局对7个市直部门20xx年度预算执行情况进行审计时，提出了市直部门预算执行中存在的一些问题：有4个部门采取长期挂帐、隐瞒收入、虚列支出等手段将收入未纳入部门预算管理，涉及资金1044万元;7个部门基本公用经费超支现象突出，20xx年基本公用经费超支492万元，有的是挤占挪用项目经费，有的是用未纳入部门预算的收入弥补;4个部门虚列支出208万元转暂存;3个部门超标准超范围列支、无预算列支费用209万元;有2个部门违规收费和未严格执行“收支两条线”220万元;有1个部门资产处置不规范，资产处置没有办理审批手续;有2个单位部分收支未纳入单位财务统一核算。财政部门在财政监督检查中也发现了这些问题。上述问题的产生，从预算执行部门来看，一是预算编制不完整，部分收支游离在财政监督之外。二是预算约束观念不强，预算执行打折扣，造成无预算列支、费用超支等问题。三是有些部门和单位执行财经纪律不严，存在违规收费、占用其他单位资金等问题。四是部分财务人员素质和财务管理水平不高，造成会计核算不规范等问题。上述问题也反映出在财政预算管理方面存在一些薄弱环节，如预算编制缺乏科学性;财政预算管理和监督力度不够，部分单位在编报收入预算时打埋伏、执行时超预算。

不难看出，我们的部门预算工作，离规范化、科学化的标准还有距离，离市委、市政府的要求还存在不足，离上级财政部门的希望还需下功夫。部门预算改革尽管推进了几年，但后面的路还很长，任务还很艰巨，需要我们齐心合力，继续把改革引向深入。

二、规范部门预算管理，是上级对我们的明确要求。

财政是构建社会主义和谐社会的物质基础，确保财政资金使用的规范性、安全性和有效性，是财政工作的生命。对此，各级党委政府高度重视。市委、市政府明确要求和指示我们，要优化支出结构，严格预算约束，严格财政管理，深入推进以部门预算改革为基础的各项财政改革。

第一，中央财政部门对预算管理提出的新要求。

财政部出台的《关于完善和推进地方部门预算改革的意见》强调了深化部门预算改革的重点：一是逐步规范预算决策机制，要立足公共财政职能，将财政资金逐步从非公共服务领域退出，增加对农业、教育、科技、卫生、社会保障等重点领域的资金投入;要加强项目的可行性研究论证，建立和完善重大支出的项目评审机制。二是继续完善预算分配机制，要不断完善定员定额管理体系，在研究制定资产配置标准的同时，积极开展实物费用定额试点工作，逐步建立预算定额与实物资产相结合的定额标准体系;要加快项目库建设，稳步推进项目预算滚动管理，增强年度预算之间的连续性;要按照新的政府收支分类，逐步将项目支出预算细化到经济科目，明晰反映各项支出用途。三是全面推进预算管理的各项改革，要继续深化“收支两条线”改革，大力推行政府采购制度，加快国库集中收付制度改革。四是切实加强预算管理监督，要强化财政内部监督，要加强对部门的财政监管，要自觉接收人大、审计部门和社会公众的监督。五是探索建立预算绩效考评体系，要把绩效管理理念与方法引入财政支出管理，逐步建立起与公共财政相适应，以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心的绩效评价体系，并将绩效考评结果作为编制以后年度预算的重要参考依据。

全国财政厅(局)长座谈会要求：要深化部门预算管理制度改革，尽快建设“精细”财政。全面强化行政事业单位国有资产管理，加强制度建设，抓紧研究出台资产配置、使用、处置、评估等一系列配套制度，规范行政事业单位国有资产各环节的管理。进一步巩固和扩大政府收支分类改革成果。不断总结经验，抓紧完善政府收支分类改革，并争取尽快将部门预算细化到经济分类。要不断改进部门预算编制办法。进一步完善基本支出标准体系，完善基本支出定员定额标准。要全面实行综合财政预算。努力将所有政府性收入和支出全部纳入预算统一管理，建立统一完整的政府预算。

第二，市委、市政府对预算管理提出的新要求。

市委书记李佑才在全市源头治腐制度建设会议上强调指出：要深化部门预算改革。进一步加强部门预算管理的基础性工作，完善基本支出定员定额管理办法。扎实推进政府收支分类改革，实行按经济分类编制项目支出预算，推动项目支出预算的规范化、程序化和滚动化管理。制定项目支出绩效考评办法，稳步推进绩效考评工作，提高财政资金的使用效益。要扩大国库集中收付制度改革范围。进一步深化国库集中支付改革级次，将改革工作逐步实施到所有基层预算单位。要扩大改革资金范围，将所有财政性资金纳入国库单一账户体系管理，扩大国库直接支付的资金范围，提高直接支付的比例。制定、完善预算单位银行账户管理办法，完善国库单一账户体系。市直部门和有条件的县市，要实行公务卡结算方式改革，控制现金流量，减少公款开支漏洞。要认真落实“收支两条线”管理规定。扩大非税收入管理范围，将行政事业单位的非税收入全部纳入预算管理或财政专户管理;将属于政府的矿产资源、土地资源和城市公共设施收益，全部纳入非税收入管理。要健全财政监督机制。随着财政体制改革的深入，加强财政监督工作，加大对违规问题的查处力度，显得十分重要和紧迫。各级党委、政府要高度重视财政监督工作，把机构和队伍建设纳入重要议事日程。要加强对部门预算执行情况的监督检查，增强部门预算的刚性和约束力。加强对预算单位银行账户的监管，严肃查处多头开户和私设“小金库”的行为。

第三，市人大对预算管理提出的新要求。

市人大要求20xx年部门预算编制做到：一是项目的质量要提高，不能把项目经费当业务费用，要逐步降低行政事业性项目比重，项目经费要实行零基预算，要加强项目审核评估。二是编制口径要科学，人员经费要保证，公用经费要考虑单位的任务要求。三要严格部门预算的执行，预算批复后，不得随意调整和变更，各项目之间也不得随意调整，要严格实行国库集中支付。四要加强预算监督，部门预算要按法定程序审核，要开展决算审计。

三、规范部门预算管理，是财政发展的迫切需要。

财政收入和财政支出是财政资金运行的两个方面。没有完善、健全的财政收入管理体系，财政运行将缺乏强有力的保障支撑;没有完善、健全的财政支出管理体系，难以提高财政资源的配置效益，难以保证财政资金的良性运行。加强财政支出管理，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快公共财政建设的客观需要，同时也是推动财政可持续发展的内在动力。因此，必须把加强财政支出管理放在更加突出的位置上。部门预算是财政支出管理的重要内容，是财政管理工作的核心和基础，也是当前整个财政管理中相对薄弱的环节。因此，也必须把部门预算管理放在更加突出的位置上。特别是随着财政“蛋糕”越做越大，财政支出规模也快速增长，这对规范部门预算管理提出了更高的要求。20xx年，我市地域内财政收入147.5亿元，比上年增长40%;全市地方一般预算收入27.4亿元，比上年增长21.7%;全市地方一般预算支出62.6亿元，比上年增长31.5%;市直地方一般预算收入10.5亿元，比上年增长18.7%;市直地方一般预算支出11.7亿元，比上年增长23%。近5年来，我市财政收入规模在全省地市州一直位居第一。随着经济的不断发展，财政保障能力逐步增强。20xx年预算内安排的保“吃饭”保运转支出为3.53亿元，20xx年达到7.4亿元，5年内翻了一番。20xx年市直部门预算总支出7.2亿元，20xx年达到17.2亿元，5年内增加了10亿元。人员经费基本得到了保障，公务员津补贴标准在全省地市州中是较高的。因此，我们更要切实履行职责，确保财政资金运行的安全、可靠、准确、高效，把过去“吃饭财政”时期“重收入、轻支出”、“重分配、轻管理”、“重投入、轻效益”的状况转变到公共财政的要求上来，按照财政部提出的目标，尽快建设“精细”财政、“透明”财政、“绩效”财政、“法治”财政、“科技”财政、“协调”财政和“民生”财政。

四、规范部门预算管理，是我们共同的责任。

部门预算涉及方方面面，既涉及体制、机制，又涉及管理、监督;既涉及中央，又涉及地方;既涉及财政部门，又涉及所有预算单位，解决起来需要各方面的共同努力。财政部门作为财政资金的具体分配和监管部门，肩负着不可推卸的重要责任，更应该增强责任感和紧迫感;市直部门是财政资金的使用和管理部门，同样肩负着不可推卸的重要责任，也应该增强责任感和紧迫感。现在应该是规范部门预算管理的最有利时机，津贴补贴全额纳入了预算，单位支出有了财政保障，单位领导、财务人员再不需“愁钱”发补贴、发奖金，也就没有必要冒风险搞“小金库”等违反财经纪律的事了。另外一个方面，财政预算的全范围覆盖，财政保障能力的不断提高，对部门预算编制的规范性、准确性和科学性，对部门预算执行的严肃性、合法性和安全性，都提出了新的更高的要求。这是我们共同的责任、共同的使命和共同的工作，需要我们齐抓共管，紧密配合。

五、我们对规范预算管理的基本思路。

在推进部门预算改革的进程中，我们深感责任重大，任务艰巨，工作艰辛。由于工作性质的原因，财政部门往往处在各种矛盾交汇的风口浪尖上。近年来我市财政收入尽管增幅较大，但还是满足不了人民群众日益增长的物质文化生活的需要、满足不了社会事业和经济发展的需要。我们力求通过“确保重点、兼顾各方”实现预算分配统筹协调，综合平衡，得到公众认可。但多年积累显现而又急需解决的社会热点、难点问题，更加突出了财力不足与需求的矛盾，发展、改革与稳定对财政部门理财提出了更高的要求。我们在认真履行职责、严格财政监管、规范部门预算的同时，也要换位思考，充分理解各部门、各单位对财政资金的需求，充分理解各部门、各单位工作上的难处。按照上级财政部门和市委、市政府的要求，结合财政改革与发展的实际情况，提出下一步预算管理的基本思路，希望各部门、各单位一如既往给予财政工作理解、支持和帮助。

一是切实提高预算编制的科学性、准确性和完整性。财政收入具有“取之于民，用之于民”的特征，一分一厘来之不易。作为收入分配的职能部门，我们理应树立“用不好财政资金就是对人民犯罪”的思想，将有限的财政资金用在最需要花钱的地方，花小钱、办大事，花小钱、办实事，花小钱、办好事。为此，要继续深化部门预算管理制度改革，切实提高预算编制的科学性、准确性和完整性。

二是全面实行综合财政预算。努力将所有政府性收入和支出全部纳入预算统一管理，建立统一完整的财政预算。加大部门综合预算资金统筹力度，实现预算内外资金、单位自有资金、政府性基金的统筹管理。进一步规范公共资源管理，逐步实现公共资源的高效运转。

三是改进部门预算编制办法。实行零基预算，人员经费按政策据实安排，日常公用经费按定额安排，项目经费按实际情况安排。进一步完善基本支出标准体系，探索资产配置标准体系，建立各部门、各单位人员和资产数据库，研究人员定额与实物费用定额相结合的定额标准体系，努力实现资源公平配置。研究探索建立项目支出标准体系，进一步细化项目预算编制，提高项目预算的真实性，完善项目管理办法，加强项目清理工作，实行对项目支出预算的滚动管理。逐步建立项目评审机制，对部门预算经济建设类项目和部分行政事业类项目进行专家评审，择优安排。

四是巩固和扩大政府收支分类改革成果。政府收支分类改革是细化预算编制的重要基础。20xx年部门预算要按照新的政府收支分类科目编报，既要按功能分类，又要按经济分类，要准确反映政府各项支出的具体用途，实现项目支出预算由粗放向科学、规范管理转变，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。

五是全面强化行政事业单位国有资产管理。按照《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》的要求，狠抓贯彻落实。加强制度建设，抓紧研究出台资产配置、使用、处置、评估等一系列配套制度，规范行政事业单位国有资产各环节的管理。积极做好与有关部门的沟通、协调，进一步理顺行政事业单位国有资产管理体制。同时，抓紧建设资产管理信息系统，逐步实现与主管部门、行政事业单位资产信息的共享和动态监控，保证资产信息通畅传递。

六是强化监督预算执行。从20xx年开始，我局每年将组织专班，采取随机抽样的办法，在各业务科室服务的预算单位中分别抽取不少于10%的单位实施检查，结合人大、审计和监察等部门反馈的意见和建议，对其预算执行情况进行评价。一方面实地察看部门预算的执行效果，另一方面实地了解财政干部的服务质量和效率。检查的结果作为财政干部综合考核评价的重要依据。

七是切实提高财政服务水平。新时期新阶段的财政工作就是做好服务。财政干部要转变服务观念，树立服务宗旨，改善服务方式，提高服务质量。预算的编制执行、资金的分配监管、工作的检查督办、改革方案的实施等，都要贯穿于服务好300多家预算单位的具体工作过程之中。我们衷心感谢预算单位多年来对财政工作的理解、关心、支持和帮助，我们也将继续诚恳地为各个预算单位做好财政服务工作。财政干部要经常深入到预算单位，向同事们学习、取经，做好调查研究，全面了解部门和单位的职责特点、工作范围及工作重点，在项目的选择、论证和实施过程中主动参与、全程服务。也衷心希望预算单位加强对财政工作的监督、对财政干部的监督，促使我们能够更好地履行职责，依法理财，规范管理。

六、掌握政策，精心组织，共同努力，顺利完成20xx年部门预算编制工作。

部门预算编制涉及面广、政策性强，各部门、各单位要深刻理解，准确把握，重点做好以下几个方面的工作。

第一，严格把握部门预算编制范围。

全额预算单位、差额预算单位和依据法律、法规、规章、规范性文件和其他政府行为取得收入的自收自支单位都要编制部门预算。工作地不在城区的行政事业单位也要编制部门预算。实行以钱养事的定额管理单位暂不纳入部门预算管理。

第二，完整编制收入预算。

各部门各单位的所有资金来源都要编入部门预算，包括财政预算拨款、行政事业性收费收入、国有资本经营收入、国有资源(有偿)使用收入、主管部门集中收入、上级补助收入等政府非税收入、经营收入、上年结余。未纳入部门预算管理的政府非税收入执收单位也要同时编报收入计划。此类收入包括政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、罚没收入等。非税收入由执收单位根据前3年的实际收入数进行测算，并考虑政策变化和业务量增减变化等因素，据实编制收入计划。收入计划既要积极，又要稳妥。非税收入预算严格按《**市直20xx年非税收入计划编制口径》填报。执收单位要将纳入政府预算的各项非税收入计划按规定的时间报市非税收入管理局汇总审核，市非税收入管理局审核确认后，将非税收入计划报市财政局，作为编制20xx年部门预算和政府非税收入预算的依据。各执收单位既要认真填报纳入本单位部门预算的非税收入，又要认真填报不纳入本单位部门预算的非税收入。

第三，科学编制支出预算。

一是人员经费继续执行“编办核编、人事核标、财政核资”的编制办法。单位在填报“一上”阶段人员经费预算时，先按20xx年8月末在编在册人员的工资数据填报基本工资、离退休费、规范津贴补贴、补助工资，其他项目根据《**市直20xx年部门预算报表填报说明》计算填列。财政部门根据编办、人事部门审核的人员、工资标准调整单位上报的“一上”阶段预算数据。20xx年住房货币化按月补助额按市房改办20xx年审批数列入支出预算，20xx年以后职工增减、职称职务变动、工资增加等因素增减住房货币化补助的，由市房改办在20xx年12月30日前审批后按预算追加程序办理。

二是进一步完善日常公用经费定员定额标准体系。在保障财政全额负担人员经费据实足额安排的前提下，根据部门履行职能情况、有关政策调整等因素，对部门定员定额标准进行适当调整和完善，不断提高预算编制的合理性、规范性和准确性。核定20xx年市直部门预算日常公用经费定额标准为：市委、人大、政府、政协、民主党派、人民团体人年1万元;其他行政单位、具有行政管理职能并依照公务员管理的事业单位人年0.8万元;具有一定社会管理或公共服务职能的公益性事业单位，如监察、监测、检测、防疫、劳动统筹、农林水利、文教广电、医疗卫生、民政优抚、技术推广等单位人年0.6万元;各种考试、培训、服务中心、科研及其他事业单位人年0.4万元;公安机关、检察院、法院按照省和市委市政府有关文件规定的保障标准和开支范围编制，其中日常公用经费按人年1.1万元编制;司法系统按人年1.1万元编制日常公用经费。这个标准是部门预算的支出标准，不是预算内经费的分配标准，各部门各单位要将预算内外经费综合安排日常公用经费。

三是规范填报行政事业类项目经费。行政事业类项目经费是指行政事业专项(业务)支出(一般不形成固定资产)，如大中型会议、专项业务工作经费、大中型维修费、网络运行费、专项接待、政府指定的专项工作等。行政事业类项目预算要在预算报表上列示具体项目名称，要填报申请理由、依据、主要内容、测算依据和说明，并附相关文件依据。

四是规范填报经济建设类项目经费。经济建设类项目经费是指行政事业单位用于基本建设、事业发展等方面的支出(一般要形成固定资产)，如大中型或专业设备购置，水电路、电子政务等基础设施建设，办公楼等基本建设项目。经济建设类项目应在保证基本支出和行政事业类项目支出之后，根据需要和可能原则安排。基本建设项目须按基本建设管理程序审批，要附市发改委立项批文，项目申报要细化到勘察设计、土建、设备、大宗材料采购等资金明细，并实行先评审再下达预算的管理办法。还贷项目要有详细说明和项目报批依据，方可列入部门预算项目支出。

政府专项资金的编制办法待市政府批准后另发通知。

第四，认真编制政府采购预算。

政府采购预算是政府采购活动的基础和依据。各预算单位应按照《市人民政府办公室转发市财政局关于进一步加强政府采购预算管理意见的通知》(宜府办发〔20xx〕19号)文件规定，认真做好政府采购预算的编制工作。所有使用财政性资金包括政府性基金、社保基金、政府专项资金等采购货物、工程和服务的支出都必须按规范文本同步编制政府采购预算。

第五，规范预算编报程序。

按全国统一规定，部门预算实行“二上二下”的基本程序：一上阶段主要是各部门(单位)向财政部门报送部门预算文本草案。一下阶段主要是财政部门向各单位下达收入预算控制数。二上阶段主要是各部门(单位)根据财政部门下达的预算收入控制数调整本单位的收支预算文本草案。二下阶段主要是市直部门预算经政府审查，并报人大审议通过后，市财政局按《预算法》规定在一个月以内批复到主管部门，主管部门在财政部门批复预算15日内批复到各预算单位。各阶段的编报时间和工作任务，文件上有详细说明，请各单位严格遵守。

第六，严格控制预拨资金。

从法律上讲，预算批复前，财政资金不能拨付，由于人代会3、4月份才召开，1至4月份正常运转需要资金保障，财政拟采取预拨办法，但必须严格控制。20xx年度部门预算批复前，预拨资金主要有：一是按上年度预算月平均数预拨人员经费和日常公用经费;二是为保障运转性支出，必须按月拨付的经常性业务经费;三是具有救济救灾性质、必须在批复前执行的项目;四是按照项目执行进度必须在批复前拨付资金的延续性项目。

第七，积极推进部门预算支出绩效考评试点工作。

按照财政部和省财政厅的要求，20xx年将在市直部门开展部门预算支出绩效考评试点工作，通过建立客观公正的考评标准，科学有效的考评办法，合理的指标体系，对部门预算的执行情况进行全面的综合考评，并将部门预算执行情况考评结果和重点项目完成情况绩效评价结果，与部门履行职能的需要、与部门项目支出预算管理结合起来，建立有效的绩效考评结果运用机制，推进部门的项目支出预算管理，促进提高提供公共服务水平和公共产品的质量，提高财政资金使用效率和效益。

第八，研究建立资产与预算管理有机结合的机制。

行政事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分。行政事业单位国有资产是由财政资金转化为实物形态形成的,财政资金的分配，离不开对行政事业单位存量资产的掌握,单位资产的使用管理,也离不开财政资金的支持,因此,资产管理应该与预算管理紧密结合。二者的有机结合对增强预算管理的科学性和有效性,解决预算管理中增量管理与存量管理的脱节问题,优化资产管理,从源头上控制资产形成具有重要意义。20xx年部门预算中，对房屋维修改造项目、设备购置等固定资产新增事项要按财政部35号、36号令规定，履行必要的审批程序。

20xx年部门预算编制即将开始，任务十分艰巨，工作非常繁重，希望各部门高度重视，努力克服人员少、时间紧、要求高等各种困难，深入细致，密切配合，狠抓落实，卓有成效地做好20xx年部门预算编制的各项工作。

1、高度重视预算编制工作。各部门、各单位要按照早编预算、细编预算的要求，加强组织领导，分解任务，落实责任，认真研究测算，按时完成各阶段的任务，编制一本符合实际的预算。向财政部门报送的预算文本须经单位和主管部门主要领导签字。各主管部门要负责本系统各单位部门预算的政策解释、技术指导、检查督办和质量把关。

2、规范部门预算编制内容。编制部门预算要做到“一个部门一本预算”。一是部门是部门预算编制的主体，要对编报的部门预算负责。二是部门所有收支，包括部门取得的一般预算拨款收入、预算外资金收入、政府性基金预算收入、其他收入等从不同来源取得的各类收入及相应安排的基本支出、项目支出、专项支出等各项支出，都要编入部门预算，体现综合预算的原则。三是部门本级及其所有下属单位的收支都要编入部门预算，单独反映。四是部门本级及其下属单位所有收支要按照有关政策规定，细化到具体的预算项目和相应的政府收支分类科目。

3、规范部门预算编制秩序。部门预算编制影响到单位一年的工作，政策性强，牵涉面广，各单位切不可马虎应对，必须实事求是。一是收入的申报要准确，不准隐瞒不报。二是各单位的项目必须符合客观实际需要。三是人员经费严格按编办、人事、财政部门审核的基数和财政负担口径计算。四要严格遵守时间，按时上报。

部门预算改革是财政各项改革的基础和重点，任务繁重，工作艰巨。特别是从事财务工作的同志，工作非常辛苦，非常具体，责任非常大。但不能懈怠工作，要认真负责，精心编制好本部门、本单位的部门预算。

谢谢大家!

在政务督查工作汇报会上讲话

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

今天专题研究政务督查工作，实际就是要做到“说了算、定了干、错了纠”，这既是巩固深化党史学习教育成果的要求，也是提高政府执行力和公信力，加强政府自身建设的重要举措。下面，我讲几点意见：

一、抓督查就是抓落实，要进一步加强。

当前改革发展面临的形势和任务，需要加强督查。我们要科学发展、循环发展，在此基础上还要奋力赶超，面临的任务非常艰巨。特别是当前经济下行压力大，发展中面临很多矛盾和困难，需要各级攻坚破难，既定的重大项目、重点产业、重点改革以及园区突破、生态建设、城镇建设、乡村振兴、民生实事等任务，都需要一件一件干，一项一项落到实处。督查工作就是要通过跟踪督办、刚性问责，让既定的思路、想法真正付之于行、见之于效。

李克强总理讲，“国务院决不发空头文件，所有政策措施必须不折不扣落实到位”。政府的一言一行，群众都看在眼里，看我们是不是光发空头文件，是不是说了算、定了干。要提高政府的执行力，一个重要的手段就是督查，强化执行的监督，促进各级政府和部门树立执行的理念，提高执行的效率。

有的工作没中心，做事没重点，该干的事干不成、能干的事干不好；

有的缺乏协作精神，推诿扯皮，互不买账，导致一些决策部署落不到实处。督查工作就要敢于向这些不良风气“亮剑”，主动为党委、政府分忧，定了的事，必须毫不动摇、想方设法去落实。

所以说，加强督查工作是提高政府执行力和公信力的需要，是确保完成各项目标任务的保障，是改进干部工作作风的有效举措，必须进一步加强。

二、权威性和服务性并重，建立大督查工作格局。

一要树立权威性。既要给督查室充分授权，更要在工作中树立权威，敢于坚持原则，勇于碰硬。督查工作常常涉及对工作和干部的评价，难免遇到困难或阻力，要有高度的事业心和责任感，客观公正，敢于较真。要改进督查方式，集中和专项结合、经常和跟踪结合，已落实的要查效果，正落实的查进度，没落实的查原因，对重大项目、重大事项咬住不放，可以采取不发通知、不打招呼、不用接待，直奔基层、直插现场、暗查暗访的办法，了解真实情况，督促工作落实。要注意工作方法，督查中既不以“钦差”自居，更不能有“好人主义”，敢于揭露矛盾和问题，如实汇报通报，不把尖锐问题平淡化、具体问题抽象化、典型问题一般化，对问题要严肃指出，限期整改，不姑息迁就，形成“落实不好不行，不落实更不行”的氛围。

还要敢于提出合理化建议，帮助校正决策偏差和失误。既要有所为，也要有所不为，围绕中心工作，突出重点，关注热点，攻克难点，有针对性的开展督查，力避“工作范围求宽，内容任务求全，列办事项求多”，更不能一般意义上的简单分解任务、下发通报。

可以组织人大代表、政协委员、专家学者、群众代表以及新闻媒体，通过视察、调研、现场报道等方式，推动重大决策贯彻落实。还可以考虑从“退二线”或退休的领导干部中聘一些政治素质强、敢说实话的督查员，实行一年一聘，从而解决人员不足的问题，尽快形成大督查的工作格局。

同时，要加强督查能力建设。现在政府督查室人员少、任务重、责任大，一定程度上影响了工作开展，对于督查室提出的人员充实和机构的问题，办公室拿出具体意见。要进一步加强对督查工作的领导，既要交任务、压担子，又要赋予必要的组织协调权力，营造良好的工作环境，保障督查工作有效开展。

三、注重结果运用，增强督查实效。

解决问题、推动落实，是督查工作的根本目的，也是衡量督查工作成效的重要标准。对督查中发现的问题，要及时提醒县区和部门，及时向相关领导汇报反馈。政府定的事情，不能光看开了多少会、发了多少文，关键要看干到什么程度，不能光讲困难、讲理由，要看结果、看实效。《督办通报》要实事求是，加大批评和问责的力度，对于工作不力、严重滞后的，还要以政府或办公室的文件通报批评。对未落实的事项要定期通报，提出要求，严格问责。要通过你们大胆、有效的督促检查，促进工作落实、推进难题解决。

在全县政务公开整改工作会上讲话

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

同志们：

刚才，xx主任传达了市政府办《关于2019年度全市政务公开工作第三方评估情况的通知》文件精神，xx主任通报了2019年全县政务公开工作情况及存在问题、安排了今年的工作，x镇、发改局、司法局分别作了表态发言，我完全同意。我县政务公开工作全市排名靠后，形势非常严峻，通过市上《政务公开工作绩效评估意见》的反馈来看，我县问题还很突出，下面，就做好全县政务公开及网站管理工作，我再讲几点意见：

一、提高认识，切实增强政务公开工作的责任感和紧迫感。

党的十九大明确提出，要进一步深化改革、简政放权，推进服务型政府建设。政府网站是政务公开的重要载体，是便民服务的重要平台，事关政府在群众中的形象，如果连网站管理都做不好，何谈建设服务型政府？谈何高效服务群众？各镇办、各部门务必要高度重视，及时向主要领导汇报，认真落实好这次会议精神，真正把政务公开作为一件大事，作为推进营商环境建设的重要举措，主要领导必须亲自抓、总负责，分管领导具体抓、抓具体，从严从细落实政务公开，尤其是政府网站具体负责版块栏目的主办责任、监督责任，真正从思想上解决不重视、不认真的问题，解决大而化之、麻痹大意、应付差事的问题，切实把思想统一到中省市的要求上来，统一到县委、县政府的决策部署上来，进一步增强工作责任感和紧迫感。

按照中省市要求，政务公开必须明确具体的工作机构和人员，安排落实专门经费，做到有机构、有人员、有经费。目前，我县大部分镇办没有专门的工作机构，人员大多为兼职且流动性大，队伍不稳定，业务能力参差不齐。政务公开制度机制不完善、公开渠道单一、公开实效不理想。会后，各镇办、各部门必须明确专门科室，安排懂业务、懂流程懂技术的人员，组建政务公开人员队伍。会前我们已通过协同办公系统下发了新修订的政府信息公开条例、依申请公开答复示范文本、政府网站与政务新媒体检查指标以及各单位的问题清单和负责栏目，各单位认真对照材料，全面倒推复查，切实做实做好。

印发政策文件时，本部门主要负责人审定的解读方案和解读材料要一并报送；

文件公布时，相关解读材料应与文件同步在政府网站和媒体发布；

文件执行过程中，要密切跟踪舆情，分段、多次、持续开展解读，及时准确传递政策意图，减少误解猜疑，不断增强主动性、针对性。

对群众反映的实际困难，研究解决的情况要对外公布；

对公众不了解情况、存在模糊认识的，要主动解疑释惑，澄清事实；

对错误看法，要及时发布信息进行引导和纠正；

着力有问必答，保证百姓问政和县长信箱信件答复质量。对于来信办理，由对口单位和部门负责，坚持责任明确、归责清楚，各单位明确专人负责，相关责任单位一把手要亲自过问、批示、审签，并保存信息上网发布的签发文件，以备检查，做到100％的回复率及较高的满意率。

形成多场所、所渠道发布政务信息的局面，方便公众查询和获取。

三、强化考核督查，确保政务服务工作取得实效。

县考核办要把政务公开工作纳入年度计划，各镇办、各部门主要负责同志要切实履行第一责任人职责，亲自过问，分管领导要精心研究，加强指导。

加强市政务公开办机构建设。市编委批复后，市政务服务中心将及时进行内设机构调整，成立政务公开科，并通过聘用、选调等形式，解决力量不足问题。同时，督促各县、市、区加强政务公开机构建设，尽快解决人员编制问题，理顺工作机制，不断提高政务公开工作水平。

市政务公开办将认真组织全市政务公开半年督查和年终考核工作，通过督查考核进一步落实工作措施。同时，督促各有关单位要按照市政务公开办、电子政务办提出的整改意见，对自身公开网站存在问题及时整改。

市政务服务中心将按照于书记的要求，认真总结“两集中、两到位”改革工作，逐单位进行检查验收，确保进驻中心单位及时开展审批工作。近期将组织开展一次新进人员培训。

由于种种原因，我市的电子审批和电子监察系统建设滞后于我省其他市，一定程度上影响了全市政务公开、政务服务工作的深入推进。近期，市政务服务中心将按照市政府要求，加快电子审批和电子监察系统建设进度，通过招标方式在xx选择一家技术力量雄厚的公司由其建设，建成后政府租赁，力争年内建成使用，为我市政务公开、政务服务注入现代化手段。

县上也已经把政务公开工作纳入了对各单位的目标责任考核范围，委托第三方机构进行评估，定期对各单位的政务公开工作情况进行量化打分，并加大考核结果运用，强化激励和问责，对工作成绩突出、措施有力的单位进行通报表彰，对思想不重视、工作进展缓慢、工作落实不到位的予以通报批评，对违反政务公开规定，不履行公开义务或公开不应当公开事项造成严重影响的，将严肃追责问责。

同志们，政务公开工作任务重、责任大，各镇办、各部门一定要主动作为、抓好落实，努力深化政务公开，全力推进全县政务公开工作有序开展，确保我县政务公开工作有所进展、取得实效，为助力全县“放管服”改革、优化营商环境、促进经济社会发展做出新的更大贡献。

谢谢大家！

市长优化环境服务工作总结表彰会上的讲话

各位领导、老师们、同学们：

和风送暖，万物复苏。值此春光明媚、生机盎然的日子，我们___学校隆重举行-上学期教学工作总结表彰会。在此，我代表学校党支部、校委会向受到表彰的41名教师、13名班主任和323名学生表示热烈的祝贺和衷心的感谢。祝贺你们取得了优异成绩，感谢你们为学校发展做出了突出贡献。

老师们、同学们，回首刚刚过去的一个学期，我们___学校在各级领导的亲切关怀下，在社会各界的大力支持下，在全体师生的共同努力下，各项工作都有了长足的发展。

一、教育教学，喜报频传。

在过去的一个学期里，我们始终坚持“教学为中心，质量是生命”的原则，扎实有效的开展工作，先后有36名教师和108名学生获市、县级奖励，或在省级以上刊物发表文章，取得了教学教研的初步胜利。

初中部期末考试总体成绩均进入全县较好名次：初一、初二居全县第五名；初三居全县第六名。就语、数、外三大科来讲：初一英语、数学分别居全县第二名、第四名；初二英语、数学在初一时还比较差，经过初二第一学期的努力，一跃成为全县第五名、第七名；初三英语、语文分别居全县第四名、第六名。特别值得一提的是：初一数学,全县考满分的只有8人，而我校就有7人，闫志安老师所教的班有5个满分；初二物理，国办学校平均成绩只有46分，而我校是71分，高出25分；初一英语，全县平均成绩只有60分，而我校是83分，高出23分。

高中部：高一年级经过全体师生的共同努力，期末考试每科平均分及高分在全县八所民办学校中都位居前列。同学们的总体成绩也有了较大幅度的提高，部分同学脱颖而出，像李玉、武立民同学分别名列实验中学第18名、19名。柏秀玉、裴洪霞同学也取得了实验中学第53名、56名的好成绩。经过一个学期的努力，我们的高一就有40多名学生闯进了临沂市本科虚拟线。学生成绩的提高离不开老师们的辛勤付出，像王继前等班主任老师起早贪黑，班级工作细致入微。杨淑芝、贾再育、王延清、齐敬常、周梅、李昭吉、葛振磊、赵娟、马丽娜、孙宝龙、等老师教学勤勤恳恳，成绩稳步提升。

高二年级期末考试成绩与一中相比又有了新的突破，文理科进入一中前1100名的同学由最初的7人增加到现在的81人。音、体、美特长生的专业成绩也有了较大幅度的提高。在过去的一个学期里，高二年级也涌现出了一大批工作勤恳、成绩突出的老师，像孙超老师深化课堂教学改革，注重教学艺术，使文科一、二班的数学成绩翻了两番，及格率高于一中；齐文、李秀虎、巩尚胜、陈鹏、朱云、赵登军老师善于做班级管理工作、教学成绩突出；齐建华、刘永健、王男、徐立龙、刘士春、王海平、朱士秀、许丽梅、张杰等老师工作兢兢业业，学科成绩优异。

二、过程管理，更趋规范。

优异的教学成绩离不开科学、规范的管理。在过去的一个学期里，我校坚持以课堂教学为总抓手，通过完善教师评估机制和班级量化评比制度，扎实有效的开展新课改理论培训和研讨课、示范课等教研活动，加大对备课、作业的检查力度，有效的'组织好月考，加强班级管理，建立健全教师业务档案，来规范教师的教学行为和学生的日常行为，使得过程管理更趋规范，有效的促进了教学。

三、教学设施，日臻完善。

随着2号教学楼和2号公寓楼的相继建成，我校建筑面积已经达到了24000平方米，建筑面积为5023平方米的教职工住宅楼现已办完所有手续，即将破土动工。在过去的一个学期里我们还购置了15万余元的钢琴、军乐、图书、仪器、药品等教学必需物品，为课堂教学的顺利开展提供了有力的保障。今年，我们将继续加大教学硬件的建设力度，下大力气绿化、美化校园，努力为师生营造一个良好的生活学习环境。投巨资在原有微机室配置好的基础上再建一个微机室，所有教室配齐彩电、dvd，建成卫星地面接收站，接入宽带网，布成校园广播网，为实现远程教育奠定坚实的基础。我们还将再购置一大批音、体、美器材和图书、仪器。努力为教学提供更加强有力的保障。

四、校园活动，异彩纷呈。

我们一直以“优化基础教育，深化素质教育，强化特色教育”为主攻方向，以“以德育人，以技成人，让每个学生走向成功”为办学宗旨。所以，在过去的一个学期里我们先后举行了新生军训、教师节庆祝会、中德文化交流会、期中表彰会、法制报告会、元旦联欢会，举办了第三届秋季运动会，美术班学生赴蒙山写生作品展、“___杯”广播操比赛、拔河比赛和组队参加了“蒙山养生长寿杯万人登山比赛”等活动。同学们在这一系列的有益活动中受到了教育，增强了体魄，陶冶了情操，磨炼了意志，展示了自我。

五、对外交流，成果丰硕。

市长优化环境服务工作总结表彰会上的讲话

（2月8日）。

同志们：

新春佳节即将到来，在繁忙的工作之际，市政府召开这样一个高规格的专题会议，总结成绩，表彰先进，部署工作，这充分说明市委、市政府对“双优”工作的高度重视，也充分说明“双优”工作没有季节性，任何时候都不可放松。刚才，市建设局、__出入境检验检疫局、上高县政府分别作了典型发言，__副秘书长作了一个很好的工作报告，请同志们认真学习、借鉴，深入贯彻到新一年的“双优”工作中。会议还隆重表彰了先进单位和个人，他们是过去一年“双优”工作的优秀代表，“双优”工作所取得的成绩，凝聚了以他们为代表的所有“双优”工作一线干部群众的辛勤汗水。借此机会，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺，向所有从事“双优”工作的领导和同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们__的“双优”工作做得是出色的，走在了全省前列。对此，我个人在三件事情上印象深刻：一是，来__工作之前，曾代表南昌市来__学习行政服务工作，参加了在__召开的全省行政服务中心建设现场会，__“双优”工作的典型经验给我留下了深刻的印象。二是，在前几天召开的驻宜企业迎新春座谈会上，不少企业家对__的投资环境、服务环境、政务环境大加赞赏，有的企业家说，如果再次选择投资地点，还是首选__，这让我非常感动，也增强了做好“双优”工作的信心和决心。三是，前不久全省“两会”期间，分管全省“双优”工作的省政府魏小琴秘书长在__分团讨论的时候，再次和我提起__的“双优”工作，给予了很高评价和充分肯定。此外，还有其他很多的事例可以表明，__的“双优”工作是做出了显著业绩的、走在了全省的前列。这里面凝聚了大家的辛勤汗水。

然而“双优无止境，环境无小事”，这对我们新一年“双优”工作提出了新的要求。面对新的形势、新的任务，我们要站在更高的起点上，进一步开拓创新，把“双优”工作做得更好。下面，我强调四点意见，即四个“进一步”：

一、思想认识要进一步深化。

现阶段，关于环境问题的三个重要意义必须进一步认清。

(一)优化发展环境是增强我市开放聚合力的必然要求。目前，我市正处在一个非常重要的“植树造林”阶段，即“植产业之树，造企业之林”，处在一个缩小差距的渐进阶段。企业之“林”究竟如何做起来，怎样打造企业最好的生态环境，关键是要把环境做好、做优。古人说得好，“欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木，水积而鱼聚，木茂而鸟集。”良好的发展环境可以形成生产要素的“洼地效应”和“聚集效应”。各地的实践一再证明，经济要发展，必须要有一个良好的发展环境。环境做好了，企业家就会自动找上门来，“酒香不怕巷子深”。如果我们能把__真正建成中部地区最适宜企业生存发展的区域，那么这个品牌一定能吸引各方企业来__参观考察、投资落户。所以说，环境就是资金项目，环境就是财源税收，环境就是竞争力和生产力，其重要性怎么强调都不为过。

在__未来的发展中，市委、市政府将继续坚持“以大开放为主战略，以工业化为核心”的富民兴市方针，通过大开放，带动“四做”：做活“心圈廊”，做强“工业园”，做旺“企业群”，做大“中心城”。尤其是在做大中心城方面，市委、市政府将实施“三大战役”，即__经济开发区的工业攻坚战、新城区的规模扩张战和明月山温泉风景名胜区的旅游升温战。打好这“三大战役”，最重要的就是要通过大开放促成企业的聚集、繁衍和做大、做强。所以，我们必须充分认识“双优”工作的重要性、长期性和紧迫性，牢固树立“抓发展，就是抓环境；拼发展，就是拼环境”的意识，进一步增强责任心和紧迫感。

(二)优化发展环境是增强我市城市竞争力的紧迫要求。当今的世界是一个全球经济一体化的世界。全球经济一体化在某种意义上就是资源重组、产业整合，也可以说是全球范围内企业资源的重新洗牌。不仅国与国之间存在重新排位、重新定位的问题，而且在一个国家内部，地区和地区之间也存在一个重新定位的问题。在这样一种格局下，国家与国家之间的竞争、地区和地区之间的竞争就是开放的竞争，谁的开放度越大，谁就可能在新一轮的竞争当中取胜。当前，省内这种浓烟四起、硝烟弥漫的竞争越来越激烈，兄弟设区市特别是我们周边的新余、萍乡，都在强化工作措施，优化投资环境，争先恐后地加快发展，呈现出咄咄逼人的竞争态势。在这种东西夹击、南北挑战的情况下，一定要加快发展，奋发崛起。我曾经说过，“不进则退、慢进掉队、停滞倒退”。在百舸争流的竞争当中，__能不能保持现有的地位，能不能。

完成市委提出的“整体实力在全省位置前移、局部工作站全省前列”的使命，对我们而言，是一场严峻的考验和挑战。市场经济铸就的“强者恒强，弱者恒弱”的“马太效应”，我们要么在奋发中崛起，要么在竞争中败退，被“边缘化”；要么把外地的生产要素吸聚到__来，要么就被外地“掏空”，被“荒漠化”。我们只有营造比别人更好的发展环境，以环境创造优势、以环境引进项目，才能比别人赢得更快的发展速度，获得更广的发展空间。

(三)优化发展环境是增强我市政府公信力的根本要求。治事先治政，治政先治吏，治吏先治心。政府的执行力、公信力和服务是发展环境的核心，只有有效组织和动员社会各方面资源，大力推进经济社会发展，才能实现我们既定的发展目标。尽管我们在优化发展环境方面取得了总体上的显著成效，但也必须清醒看到，局部的环境问题还不容乐观，侵商、扰商的现象还时有发生，客商和广大群众的满意度还没有达到期望值。“双优无止境”，就是要求我们必须始终站在新的平台和起点上，检验我们的创造力、意志力和战斗力。在肯定成绩的同时要查找不足，对照受表彰的先进单位和个人，未受表彰的单位和个人如何学习先进，缩小差距，值得思考。在最近召开的全市迎新春客商座谈会上，有些客商就提到了发展环境问题，认为我们的环境还有不尽如人意的地方，如工作效率问题，部门办理有关证件总是一而再、再而三的拖拉，使企业要跑很多趟；如治安问题，有的企业连续被盗，金额价值十余万元，虽然金额不大，但是影响很坏。希望大家高度重视，认真解决，不能有任何的懈怠。如果我们的服务效率不高、办事拖拉、不讲诚信，甚至出现不请客、不送礼就不办事、难办事、三天的'事办三个月的现象，就会使投资者丧失信心；不仅外地投资者望而却步，就是本地经营者也有可能畏而出走。所以说，市委、市政府一再强调的“人人都是招商环境，事事关乎招商形象”并不是夸大其词。“服务无止境”，就是要求大家对照存在的问题，下决心去解决问题。全省行政服务中心建设__现场会后，各设区市都拿__作为标兵学习，努力赶超，所以，原来我们的先进作法，现在已经是普遍作法，能不能继续保持领先，就要考验我们的创新能力，看我们能不能无止境地改进自己的工作。

二、服务水平要进一步提升。

做好“双优”工作，最高境界就是做到“润物细无声”，即“企业需要你服务时，感觉你无处不在；不需要你服务时，感觉你无声无息”。具体工作中，努力实现“四个零”：即落实政策零折扣、管理服务零距离、生产经营零干扰、处理问题零缺位。

（一）落实政策零折扣。第一，要增强大局意识，不折不扣地执行市委、市政府所有关于优化经济环境、促进经济发展的各项政策措施。第二，部门、单位出台的规定必须符合市委、市政府的政策和部署，坚决克服部门利益驱动，切实解决有令不行、有禁不止的问题，解决“上有政策，下有对策”的问题。第三，坚持诚信为本，讲求职业道德，原原本本地兑现服务承诺，凡政策规定的、合同明确的，都要落实到位，真正以诚信赢得客商、以诚信共谋发展。

（二）管理服务零距离。我多次强调，“保护财富之母要理直气壮，严惩害群之马要铁心硬手”，如果不能与企业和企业家多接触、多服务，怎么能够了解企业的真正需要。我们就是要做到“态度热情、服务主动、程序简便”，把客商的事当作大事、份内事、最要紧的事，做到份内事情立即办，份外事情协助办，重大事情上门办，一切事情创新办，变被动服务为主动服务，变事中服务为超前服务，变一般性服务为高效率服务。要严格规范行政审批行为，凡是可以下放的权力一律下放，凡是可以精简的程序一律精简，可以联合审批的实行一站式审批，真正使所有来宜客商在生产过程中时刻享受到优质服务；在遇到困难时时刻感受到关心支持。在政企沟通上，我准备从自我做起，今年要到全市有一定规模以上的所有企业走访一遍，真正把企业家当作我们最受尊重的“上帝”。如果没有这种意识、态度和胸怀，我们“植树造林”就完不成任务，经济社会发展就完不成目标，所以请大家务必把企业当作我们的“上帝”，这也是对“双优”工作提出的更高要求。

（三）生产经营零干扰。具体做到“五个严禁”：一是严禁乱检查。任何单位和个人未经市委、市政府同意，不得到市经开区内的企业进行各种名目的检查。对确有必要的检查，必须经市委、市政府同意并到市经开区管委会登记备案。二是严禁乱摊派。任何单位和个人不得向企业乱摊派或变相摊派、强拉赞助和捐赠，不得以各种理由占用企业产品，或强制企业参加不必要的培训班，接受指定性服务，并从中谋利，不得将无偿服务变为有偿服务。三是严禁乱收费。严格按照物价部门核发的《收费许可证》，核定收费标准，不得到企业乱收取其他任何费用。四是严禁乱执法。执法单位和执法人员未经批准，不得擅自查封园区企业财产、账户和吊销营业执照，扣留企业的物资及设备，随意扣证、扣车和罚款，不得随意停水停电。五是严禁乱干扰。不得向企业强买强卖生产、生活资料和原材料，干扰和破坏企业的正常生产经营活动和生活秩序，强行推荐和介绍人员进企业工作。为铁心硬手地惩治害群之马，在全市迎新春客商座谈会上，我已经要求市监察局要抓几个破坏发展环境反面典型，严加惩处。否则，我们的环境难以优化，更难以在更高的起点上做到创新。

（四）处理问题零缺位。企业提出的合理、正当的问题，我们必须解决到位。一是投诉渠道要畅通。要通过有效的途径和方式，让企业知道经济发展环境投诉的方式和办法，畅通投诉渠道。二是处置问题要快捷。对企业和群众的投诉快速反应、快速处置、快速查结，力争做到受理投诉办结率100,交办案件回复率100，企业投诉反馈率100。三是责任追究要到位。凡涉及到部门和单位违背承诺不执行政策的、违反优质服务有关规定的、对企业生产经营造成干扰的、出现问题不认真解决的，要严肃处理。尤其是对损害环境、失信违诺的“害群之马”，要铁心硬手，坚决从严查处，绝不姑息。

三、平台建设要进一步创新。

行政服务中心作为“双优”工作的重要平台和载体，要根据形势发展要求，在工作举措上做到“四新”。

（一）工作认识上要有新提升。怎么认识行政服务中心的重要作用，我认为有三点，第一，行政服务中心是全市开放的第一窗口。实施“大开放主战略”，来__投资考察的企业，首先感受到的就是行政服务中心的开放水平、开放态度和开放意识，所以说至关重要。第二，行政服务中心是政府的第一形象。进入行政服务中心办公的都是政府的职能部门，是政府行使职权的聚集地，你们的工作直接体现了政府的形象。第三，行政服务中心是环境的第一标志。看一个地方政务环境好与坏，首看行政服务中心。所以，我们把行政服务中心这个平台打造好，可以更好地扩大开放，提升政府形象，进一步优化发展环境。

（二）服务机制上要有新突破。刚才易斌副秘书长的工作报告中已经作了很具体的部署，我再强调几点，一是积极探索“两集中”改革。将单位内部行政审批职能向一个科室集中、单位行政审批科室成建制向行政服务中心集中，从体制上杜绝“两头受理、体外循环”的现象。在“两集中”正式推行之前，各单位务必把以下两项工作落实到位，即：单位行政许可和其他行政审批事项全部进入行政服务中心办理要落实到位，单位向窗口充分授权要落实到位。二是全面推进并联审批。凡涉及两个以上部门审批的项目，都要全部并联审批。请各有关窗口单位大力支持、密切配合，按照行政服务中心管委会的要求，不折不扣地落实到位。县（市、区）行政服务中心也要积极创造条件，大力推行并联审批制度，进一步提高现场办结率，提高办事效率，方便企业和群众。三是建立健全招投标中心运行机制。市招投标中心要进一步完善交易制度，规范管理，有效监督，使招投标活动在公开办事、公正透明、公平合法上取得新进展。目前，上高县已成立了招投标交易中心，其他县市也要积极创造条件加快建立，做到所有交易全部进场，规范交易，高效服务。

（三）服务手段上要有新改善。一是积极推行电子政务。实行电子政务是行政服务中心建设的必然要求，是提升服务中心水平的具体标志，市行政服务中心管委会已经开发专门的审批软件系统，在部分窗口推行了网上审批，有了一个较好的基础。各地要继续加大经费投入，加强电子政务建设，积极实行网上审批，努力实现市、县中心网络的互联互通。二是加强行政服务中心硬件建设。要继续重视行政服务中心建设，加大资金投入，改善办公场所，更新办公设备，不断创新手段，使行政服务中心窗口真正能办事、快办事、办成事。三是抓好规范管理。着力创新内部管理模式，完善考核监督机制，努力抓好服务中心规范化、标准化建设，使工作过程程序化，工作目标标准化、工作控制全面化。

（四）人员素能上要有新加强。行政服务中心的形象代表政府的形象，中心窗口的形象代表单位的形象。要加强基本素质、基本技能的培训，进一步提高业务水平，树立良好形象，使窗口作风过得硬、业务过得硬、服务过得硬。各部门、各单位一定要高度重视队伍建设，选派政治素质高、业务能力强、服务态度好的同志到行政服务中心窗口工作。行政服务中心管委会要加强窗口干部的学习培训，不断提高窗口干部队伍的理论水平和业务能力。市行政服务中心管委会要加强与组织人事部门的沟通，把市行政服务中心作为培养人、锻炼人、选拔人的重要岗位，作为培养后备干部的重要阵地。

四、领导力量要进一步加强。

优化经济发展环境工作，关键在领导，重点在落实。要从讲政治、讲大局、讲责任、讲奉献的高度，切实加强领导，做到“四用”：

一是要用心。用心是职业道德问题。“乐民之乐者，忧民之忧者”是政府应有的情怀；“常怀为民之心，常思为民之策，常兴为民之举”是各级干部和公务员应有的胸襟。要按照企业优先、基层优先、群众优先的要求，进一步强化主人翁意识，把优化发展环境作为本职工作的大事、要事，把方便客商企业和人民群众办事作为工作的出发点和立足点，把群众满意不满意作为检验工作的主要标准，将优化发展环境工作记在心上、干在手上，多思多想、念念不忘。只要人人用真心、真用心，优化环境、优质服务工作就一定能抓出成效。

二是要用力。用力就是改善干部作风问题。要扑下身子，常抓不懈，下苦功夫、下真功夫、下硬功夫。各县（市、区）、市直各单位要切实把优化发展环境工作列入重要议事日程，作为“一把手”工程来抓，严格落实责任。党政主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓。要层层落实责任，明确具体责任人、责任时限和责任标准，逐级抓落实。

三是要用智。优化环境和优质服务工作，光凭热情不行，要加强学习，在以人为本、为商服务上长于规划、勤于谋划、精于计划、善于策划。要多了解上级政策和法律法规，研究新情况，解决新问题。要开动脑筋，与时俱进，多想点子，多出办法，有效解决面临的实际困难和问题。要从实际出发，做好结合的文章，妥善处理与上级、与大局、与个人的矛盾和利益关系。

四是要用情。要真正投入到优化发展环境工作中去，带着感情去服务，真心真意、真情实意。市场经济就是朋友经济，对客商朋友的感情投资就是对本地经济发展的潜在投资。要多进行换位思考，做到想其所想，解其所难，帮其所需，真正在帮助客商发展中建立深厚的感情，使他们有安全感、舒适感和成就感。

在全市迎新春客商座谈会上，我要求驻宜企业要敢当__经济增长的主力军，争当__招商引资的宣传员，勇当__优化环境的监督者。其中在环境监督方面，我着重提出，要通过环境的监督优化，打造干部队伍“规矩、效率、感受”的要求，“规矩”就是办事要讲规矩，没有规矩不成方圆。“不给好处不办事，给了好处乱办事”的现象，绝对不允许在__发生。在“双优”工作中，只有把各项规章制度立起来，按照制度办事，才能真正地形成规矩。“效率”重要的就是时效，时间就是金钱，对于企业非常重要，因此，提高我们的工作效率，缩短办事时间，重要事项开辟绿色通道，对于“双优”工作非常有实际意义。今后，__经济开发区责权利统一，实行封闭式管理后，在高效上更要动足脑筋，做足文章。“感受”包括“安全感、舒适感、成就感”，要让企业感受到环境放心，办事方便，到__投资是正确的选择。希望大家在新一年的“双优”工作中，对这“六个”字进行深化、创新。

同志们，行政服务中心建设和优化发展环境工作是关系__长远发展的大事，是大家的共同职责。各地、各有关部门一定要以更高的标准、更硬的措施，把各项工作落实到位，务求各项工作取得更大成效。

新春佳节即将来临，在此，我代表市委、市政府，向大家拜个早年，祝大家新年愉快，阖家幸福，万事如意！谢谢大家！

完成市委提出的“整体实力在全省位置前移、局部工作站全省前列”的使命，对我们而言，是一场严峻的考验和挑战。市场经济铸就的“强者恒强，弱者恒弱”的“马太效应”，我们要么在奋发中崛起，要么在竞争中败退，被“边缘化”；要么把外地的生产要素吸聚到__来，要么就被外地“掏空”，被“荒漠化”。我们只有营造比别人更好的发展环境，以环境创造优势、以环境引进项目，才能比别人赢得更快的发展速度，获得更广的发展空间。

(三)优化发展环境是增强我市政府公信力的根本要求。治事先治政，治政先治吏，治吏先治心。政府的执行力、公信力和服务是发展环境的核心，只有有效组织和动员社会各方面资源，大力推进经济社会发展，才能实现我们既定的发展目标。尽管我们在优化发展环境方面取得了总体上的显著成效，但也必须清醒看到，局部的环境问题还不容乐观，侵商、扰商的现象还时有发生，客商和广大群众的满意度还没有达到期望值。“双优无止境”，就是要求我们必须始终站在新的平台和起点上，检验我们的创造力、意志力和战斗力。在肯定成绩的同时要查找不足，对照受表彰的先进单位和个人，未受表彰的单位和个人如何学习先进，缩小差距，值得思考。在最近召开的全市迎新春客商座谈会上，有些客商就提到了发展环境问题，认为我们的环境还有不尽如人意的地方，如工作效率问题，部门办理有关证件总是一而再、再而三的拖拉，使企业要跑很多趟；如治安问题，有的企业连续被盗，金额价值十余万元，虽然金额不大，但是影响很坏。希望大家高度重视，认真解决，不能有任何的懈怠。如果我们的服务效率不高、办事拖拉、不讲诚信，甚至出现不请客、不送礼就不办事、难办事、三天的事办三个月的现象，就会使投资者丧失信心；不仅外地投资者望而却步，就是本地经营者也有可能畏而出走。所以说，市委、市政府一再强调的“人人都是招商环境，事事关乎招商形象”并不是夸大其词。“服务无止境”，就是要求大家对照存在的问题，下决心去解决问题。全省行政服务中心建设__现场会后，各设区市都拿__作为标兵学习，努力赶超，所以，原来我们的先进作法，现在已经是普遍作法，能不能继续保持领先，就要考验我们的创新能力，看我们能不能无止境地改进自己的工作。

二、服务水平要进一步提升。

做好“双优”工作，最高境界就是做到“润物细无声”，即“企业需要你服务时，感觉你无处不在；不需要你服务时，感觉你无声无息”。具体工作中，努力实现“四个零”：即落实政策零折扣、管理服务零距离、生产经营零干扰、处理问题零缺位。

（一）落实政策零折扣。第一，要增强大局意识，不折不扣地执行市委、市政府所有关于优化经济环境、促进经济发展的各项政策措施。第二，部门、单位出台的规定必须符合市委、市政府的政策和部署，坚决克服部门利益驱动，切实解决有令不行、有禁不止的问题，解决“上有政策，下有对策”的问题。第三，坚持诚信为本，讲求职业道德，原原本本地兑现服务承诺，凡政策规定的、合同明确的，都要落实到位，真正以诚信赢得客商、以诚信共谋发展。

（二）管理服务零距离。我多次强调，“保护财富之母要理直气壮，严惩害群之马要铁心硬手”，如果不能与企业和企业家多接触、多服务，怎么能够了解企业的真正需要。我们就是要做到“态度热情、服务主动、程序简便”，把客商的事当作大事、份内事、最要紧的事，做到份内事情立即办，份外事情协助办，重大事情上门办，一切事情创新办，变被动服务为主动服务，变事中服务为超前服务，变一般性服务为高效率服务。要严格规范行政审批行为，凡是可以下放的权力一律下放，凡是可以精简的程序一律精简，可以联合审批的实行一站式审批，真正使所有来宜客商在生产过程中时刻享受到优质服务；在遇到困难时时刻感受到关心支持。在政企沟通上，我准备从自我做起，今年要到全市有一定规模以上的所有企业走访一遍，真正把企业家当作我们最受尊重的“上帝”。如果没有这种意识、态度和胸怀，我们“植树造林”就完不成任务，经济社会发展就完不成目标，所以请大家务必把企业当作我们的“上帝”，这也是对“双优”工作提出的更高要求。

（三）生产经营零干扰。具体做到“五个严禁”：一是严禁乱检查。任何单位和个人未经市委、市政府同意，不得到市经开区内的企业进行各种名目的检查。对确有必要的检查，必须经市委、市政府同意并到市经开区管委会登记备案。二是严禁乱摊派。任何单位和个人不得向企业乱摊派或变相摊派、强拉赞助和捐赠，不得以各种理由占用企业产品，或强制企业参加不必要的培训班，接受指定性服务，并从中谋利，不得将无偿服务变为有偿服务。三是严禁乱收费。严格按照物价部门核发的《收费许可证》，核定收费标准，不得到企业乱收取其他任何费用。四是严禁乱执法。执法单位和执法人员未经批准，不得擅自查封园区企业财产、账户和吊销营业执照，扣留企业的物资及设备，随意扣证、扣车和罚款，不得随意停水停电。五是严禁乱干扰。不得向企业强买强卖生产、生活资料和原材料，干扰和破坏企业的正常生产经营活动和生活秩序，强行推荐和介绍人员进企业工作。为铁心硬手地惩治害群之马，在全市迎新春客商座谈会上，我已经要求市监察局要抓几个破坏发展环境反面典型，严加惩处。否则，我们的环境难以优化，更难以在更高的起点上做到创新。

（四）处理问题零缺位。企业提出的合理、正当的问题，我们必须解决到位。一是投诉渠道要畅通。要通过有效的途径和方式，让企业知道经济发展环境投诉的方式和办法，畅通投诉渠道。二是处置问题要快捷。对企业和群众的投诉快速反应、快速处置、快速查结，力争做到受理投诉办结率100,交办案件回复率100，企业投诉反馈率100。三是责任追究要到位。凡涉及到部门和单位违背承诺不执行政策的、违反优质服务有关规定的、对企业生产经营造成干扰的、出现问题不认真解决的，要严肃处理。尤其是对损害环境、失信违诺的“害群之马”，要铁心硬手，坚决从严查处，绝不姑息。

三、平台建设要进一步创新。

行政服务中心作为“双优”工作的重要平台和载体，要根据形势发展要求，在工作举措上做到“四新”。

（一）工作认识上要有新提升。怎么认识行政服务中心的重要作用，我认为有三点，第一，行政服务中心是全市开放的第一窗口。实施“大开放主战略”，来__投资考察的企业，首先感受到的就是行政服务中心的开放水平、开放态度和开放意识，所以说至关重要。第二，行政服务中心是政府的第一形象。进入行政服务中心办公的都是政府的职能部门，是政府行使职权的聚集地，你们的工作直接体现了政府的形象。第三，行政服务中心是环境的第一标志。看一个地方政务环境好与坏，首看行政服务中心。所以，我们把行政服务中心这个平台打造好，可以更好地扩大开放，提升政府形象，进一步优化发展环境。

（二）服务机制上要有新突破。刚才易斌副秘书长的工作报告中已经作了很具体的部署，我再强调几点，一是积极探索“两集中”改革。将单位内部行政审批职能向一个科室集中、单位行政审批科室成建制向行政服务中心集中，从体制上杜绝“两头受理、体外循环”的现象。在“两集中”正式推行之前，各单位务必把以下两项工作落实到位，即：单位行政许可和其他行政审批事项全部进入行政服务中心办理要落实到位，单位向窗口充分授权要落实到位。二是全面推进并联审批。凡涉及两个以上部门审批的项目，都要全部并联审批。请各有关窗口单位大力支持、密切配合，按照行政服务中心管委会的要求，不折不扣地落实到位。县（市、区）行政服务中心也要积极创造条件，大力推行并联审批制度，进一步提高现场办结率，提高办事效率，方便企业和群众。三是建立健全招投标中心运行机制。市招投标中心要进一步完善交易制度，规范管理，有效监督，使招投标活动在公开办事、公正透明、公平合法上取得新进展。目前，上高县已成立了招投标交易中心，其他县市也要积极创造条件加快建立，做到所有交易全部进场，规范交易，高效服务。

（三）服务手段上要有新改善。一是积极推行电子政务。实行电子政务是行政服务中心建设的必然要求，是提升服务中心水平的具体标志，市行政服务中心管委会已经开发专门的审批软件系统，在部分窗口推行了网上审批，有了一个较好的基础。各地要继续加大经费投入，加强电子政务建设，积极实行网上审批，努力实现市、县中心网络的互联互通。二是加强行政服务中心硬件建设。要继续重视行政服务中心建设，加大资金投入，改善办公场所，更新办公设备，不断创新手段，使行政服务中心窗口真正能办事、快办事、办成事。三是抓好规范管理。着力创新内部管理模式，完善考核监督机制，努力抓好服务中心规范化、标准化建设，使工作过程程序化，工作目标标准化、工作控制全面化。

（四）人员素能上要有新加强。行政服务中心的形象代表政府的形象，中心窗口的形象代表单位的形象。要加强基本素质、基本技能的培训，进一步提高业务水平，树立良好形象，使窗口作风过得硬、业务过得硬、服务过得硬。各部门、各单位一定要高度重视队伍建设，选派政治素质高、业务能力强、服务态度好的同志到行政服务中心窗口工作。行政服务中心管委会要加强窗口干部的学习培训，不断提高窗口干部队伍的理论水平和业务能力。市行政服务中心管委会要加强与组织人事部门的沟通，把市行政服务中心作为培养人、锻炼人、选拔人的重要岗位，作为培养后备干部的重要阵地。

四、领导力量要进一步加强。

优化经济发展环境工作，关键在领导，重点在落实。要从讲政治、讲大局、讲责任、讲奉献的高度，切实加强领导，做到“四用”：

一是要用心。用心是职业道德问题。“乐民之乐者，忧民之忧者”是政府应有的情怀；“常怀为民之心，常思为民之策，常兴为民之举”是各级干部和公务员应有的胸襟。要按照企业优先、基层优先、群众优先的要求，进一步强化主人翁意识，把优化发展环境作为本职工作的大事、要事，把方便客商企业和人民群众办事作为工作的出发点和立足点，把群众满意不满意作为检验工作的主要标准，将优化发展环境工作记在心上、干在手上，多思多想、念念不忘。只要人人用真心、真用心，优化环境、优质服务工作就一定能抓出成效。

二是要用力。用力就是改善干部作风问题。要扑下身子，常抓不懈，下苦功夫、下真功夫、下硬功夫。各县（市、区）、市直各单位要切实把优化发展环境工作列入重要议事日程，作为“一把手”工程来抓，严格落实责任。党政主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓。要层层落实责任，明确具体责任人、责任时限和责任标准，逐级抓落实。

三是要用智。优化环境和优质服务工作，光凭热情不行，要加强学习，在以人为本、为商服务上长于规划、勤于谋划、精于计划、善于策划。要多了解上级政策和法律法规，研究新情况，解决新问题。要开动脑筋，与时俱进，多想点子，多出办法，有效解决面临的实际困难和问题。要从实际出发，做好结合的文章，妥善处理与上级、与大局、与个人的矛盾和利益关系。

四是要用情。要真正投入到优化发展环境工作中去，带着感情去服务，真心真意、真情实意。市场经济就是朋友经济，对客商朋友的感情投资就是对本地经济发展的潜在投资。要多进行换位思考，做到想其所想，解其所难，帮其所需，真正在帮助客商发展中建立深厚的感情，使他们有安全感、舒适感和成就感。

在全市迎新春客商座谈会上，我要求驻宜企业要敢当__经济增长的主力军，争当__招商引资的宣传员，勇当__优化环境的监督者。其中在环境监督方面，我着重提出，要通过环境的监督优化，打造干部队伍“规矩、效率、感受”的要求，“规矩”就是办事要讲规矩，没有规矩不成方圆。“不给好处不办事，给了好处乱办事”的现象，绝对不允许在__发生。在“双优”工作中，只有把各项规章制度立起来，按照制度办事，才能真正地形成规矩。“效率”重要的就是时效，时间就是金钱，对于企业非常重要，因此，提高我们的工作效率，缩短办事时间，重要事项开辟绿色通道，对于“双优”工作非常有实际意义。今后，__经济开发区责权利统一，实行封闭式管理后，在高效上更要动足脑筋，做足文章。“感受”包括“安全感、舒适感、成就感”，要让企业感受到环境放心，办事方便，到__投资是正确的选择。希望大家在新一年的“双优”工作中，对这“六个”字进行深化、创新。

同志们，行政服务中心建设和优化发展环境工作是关系__长远发展的大事，是大家的共同职责。各地、各有关部门一定要以更高的标准、更硬的措施，把各项工作落实到位，务求各项工作取得更大成效。

新春佳节即将来临，在此，我代表市委、市政府，向大家拜个早年，祝大家新年愉快，阖家幸福，万事如意！谢谢大家！

在基本公共卫生服务工作安排部署会上讲话完整

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同志们：

2021年是“十四五”开局之年，各项工作时间紧、任务重，大家一定要增强做好各项工作的责任感和使命感，自我加压，负重奋起，形成合力，确保各项工作提高到新水平，全力守护百姓全生命周期健康。

年度在全市政务服务工作会议上讲话发言

今年，我们的主要任务是深入贯彻落实自治区和市委市政府的各项工作部署，真抓实干、狠抓落实，持续推进行政审批制度和政务服务改革创新，打造政务服务改革创新品牌和亮点，全面提升全市政务服务水平。重点做好以下五个部分的工作：

（一）服务中心大局，从“需求侧”出发优化政务服务。

一是积极对标对表粤港澳大湾区，全面实施“审批东融”。加快与珠三角9市政务服务“结对”“接轨”，开展营商环境提升行动，拓宽“跨省通办”广度深度。各县（市、区）、各进驻单位、政务服务职能部门要按照“审批联通”要求，深入推进行政审批制度改革，先行先试、敢闯敢拼推出“联审联批”新举措、新亮点，力争全市“跨省通办”事项达250项以上，“全区通办”事项达850项以上，审批联通服务产业链通、交通联通、文化融通的作用更加全面、更富新意、更显成效。

二是聚焦“优质高效、便民利企”，持续深化审批改革。各县（市、区）要按照自治区政务服务“三化六通三提升”行动要求，推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化“跨省通办”、全区通办，促进行政审批制度改革提升、“互联网+政务服务”提升、政务公开提升”。坚持从“需求侧”出发，以“全链通办”为重点，同步深化“一门通办”“一窗通办”“一诺通办”等改革，力争全市可承诺审批事项达150项以上、不见面办事覆盖率达90%以上。在集成套餐服务数量、质量上再突破、再提升，力争在原有x个精品套餐服务基础上再增加x个“一件事一次办”精品套餐服务。

三是持续擦亮改革创新特色品牌，深入推进创新驱动。深化拓展“科长改革创新工程”活动，在市本级x个政务服务单位及各县、市、区政务服务中心，鼓励“科长们”从导引优化、资源整合、事项并联、模式提效、服务延伸等x个“微切口”入手，破解企业、群众办事难点、堵点、痛点问题，“下足绣花功”推进便民利民“微改革”走心走深走实。

（三）优化营商环境，服务企业扎根x做大做强。

一是深入推进“开办即开户”，持续提升企业开办效率。强化政银合作，提前落实企业开户审查措施，畅通企业“开办即开户”服务通道。试点推行产业园区企业住所（经营场所）权属备案制，进一步精简企业开办登记材料。各县（市、区）探索推行企业开办“7+1+n”服务，依托企业开办专区代理代办服务优势，在企业开办7事项基础上，增加记账机构预约服务，逐步拓展企业开办“一条龙”服务范围。

二是进一步提升数字政务服务水平，便利企业经营生产。按照今年全区大数据发展和政务服务工作会议关于“构建行政审批‘一体创新’”工作部署，各县（市、区）、各进驻单位要加快推进自治区电子证照系统应用试点工作，推出更多电子证照类型，拓展更多电子证照应用场景。联合市场监督管理部门出台电子营业执照在企业登记业务中的使用规范，在不同领域推广企业电子营业执照应用，逐步实现一证准营、一码覆盖和“不见面”审批。扩大企业电子印章应用范围，自治区目标要求是，2022年底前，推进全区30%的企业使用全区统一企业电子印章公共服务平台，我们市、县两级要以此作为保底目标任务。同时，还要大力推进审批全程电子化和政务服务“四免”优化，市行政审批局要在全市率先实现1/3以上的行政审批事项全程电子化审批、全程电子化归档。

三是推进涉企审批服务创新，打造更多“改革样板”。吸收借鉴肇庆市“双容双承诺”和南宁市2.0版本“拿地即开工”先进经验，持续深化企业投资项目承诺制直接落地改革，在工程建设项目、企业登记注册、执业资格注册等重点热点领域，持续拓宽承诺审批事项范围，规范和优化承诺审批流程，实现企业群众急难愁盼事项“承诺即办”。试行固定资产投资项目核准与用地预审并联审批，提前介入建设项目前期准备工作，预先审查审批材料、预先告知办理流程，提高涉企审批效率。

（三）立足职能定位，全方位推动“放管服”提质增效。

一是行政审批权限“应放尽放”。按照国务院和自治区的相关要求，全面落实行政许可事项清单管理机制，同步编制市、县两级行政许可事项清单，做好我市行政许可的取消、增设、承接、下放和调整工作。依托x数字政务一体化平台，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外事项一律不得进行行政许可审批。加快推进政务服务事项实施清单“四级十一同”，力争多种渠道公布的实施清单一致率达100%。

二是事中事后监督“应管尽管”。持续完善我市审管互动信息系统，推进审批信息和监管信息互通互用，加强对审批业务的实时监控和预警纠错，配合相关部门强化“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等新型监管。全面推进招标投标全流程电子化全覆盖、推动远程异地评标，引入“智能辅助评标”系统建设，减少专家重复性评审工作量，降低评审出错率，消除评标过程中人为干预的可能性。持续完善承诺审批、容缺审批的事中事后监管，探索加强对申请人违反承诺制情况的认定、警示、惩戒。

三是便民利企服务“应有尽有”。建立健全自然人和市场主体全生命周期政务服务体系，持续推进企业从设立、运营到退出和群众从出生、成长到身后全生命周期政务服务事项套餐式办理，推进全链条优化审批、全过程高效协同、全周期提升服务。完善服务企业机制，加快实现组织涉企涉民事项内容、标准、区域、数据、评价集成化服务，组织“审批队伍精干力量，深入园区、企业、项目一线，送服务上门。

（四）延伸服务触角，以政务服务“再下沉”助力乡村振兴。

一是“一枚印章管审批”改革“下乡镇”。深入落实《x市推行乡镇“一枚印章管审批”改革实施方案》，在总结x县木双镇、岑溪市筋竹镇、蒙山县新圩镇等8个乡镇试点经验基础上，将乡镇服务窗口的优化整合和服务人员业务能力的培训作为改革重点，大力推行乡镇“一窗受理、集成服务”，推进基层审批服务执法力量整合。根据2月24日自治区人民政府办公厅《关于印发基层“一枚印章管审批（服务）”改革试点工作方案的通知》要求，蒙山县、龙圩区要在9月底前完成所辖乡镇（街道）“一枚印章管审批”改革，12月底前全市所有乡镇（街道）都要完成“一枚印章管审批”改革。

二是政务公开服务“入村社”。各县（市、区）要认真落实20xx年度x市政务公开领导小组（扩大）会议工作部署，把建设完善“市县乡村”四级政务公开体系纳入2022年全市政务公开工作要点，加强政务公开平台建设和管理，依托政府门户网站推进县级以上政府部门和乡镇政府的政府信息公开平台全覆盖。在巩固市县乡三级和试点村（居）政务公开专区建设成果基础上，力争在2022年9月底之前，全面完成市县乡村四级政务公开专区建设，加快推进各领域各环节政府信息“应公开、尽公开”。

三是智慧政务建设“进家门”。以企业和群众办事需求为导向，优化网上申请、网上办事服务，巩固和丰富拓展100%行政许可事项全程网办成效。依托智桂通移动生态系统和“x政务”app，按照自治区要求，力争2022年底前，全市新增不少于20个政务服务便民移动端应用服务。推广“口语化”智能检索、“问答式”智能引导、“预约式”现场勘验等功能，拓宽群众手机应用“一键办理”事项范围，推动“网上办”向“掌上办”转变。

（五）加强软硬件建设，持续提升政务服务能力水平。

一是加强政务服务联系指导体系建设。这次会议是近两年来第一次在全市层面召开的政务服务综合型工作会议，其中一个目的就是要强化系统思维，坚持“一个系统一盘棋”推进政务服务改革，密切市政务服务监督管理办公室对“1”个市政务服务中心+“6”个分中心+“7”个县（市、区）政务服务中心的联系指导，集思广益谋创新、同心奋斗争先进，力争为政务服务改革提供更多首创经验和典型案例。

二是加强政务服务业务能力建设。始终把思想政治工作作为政务服务工作的“生命线”，筑牢筑实“忠诚干净担当”的思想根基。通过红色教育、业务培训、技能竞赛、岗位交流等方式，全面提升政务服务队伍专业素质和业务能力。完善政务服务中心星级窗口和星级工作人员评比方案，探索推出真正有效的激励措施。以考核为导向，以标兵为引领，实现文明服务和规范服务新突破。

编制自然人、法人全生命周期树，为群众和企业提供可视化、便捷化的政务服务导办服务；

搭建窗口工作人员智能化管理平台，推行政务服务中心工作人员通过管理平台上下班打卡等工作。去年我市一体化政务服务能力指标综合排名位列全区第5名，今年要在确保稳居全区第一方阵的基础上争取实现晋级升位。

另一方面要把纪律挺在前面，从严律己、从严管队伍。各县（市、区）政务服务主管部门、市本级各分中心要重点围绕贯彻落实上级业务主管部门部署要求以及履职担当尽责、服务群众企业等方面存在的作风问题开展全面排查，采取“六查三定”措施，进一步加强巡查内容规范、巡查结果报备、巡查问题整改，切实加强对政务服务大厅管理，着力提升政务服务大厅服务水平。

行而不辍，未来可期。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在各级党委政府的坚强领导下，铆足虎劲、鼓足干劲，踔厉奋发，笃行不怠，奋力推进行政审批和政务服务实现新跨越，以实干实绩助力打造“一极三城”、建设“四个x”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

政务公开会上的领导讲话

同志们：

今天我们召开这次全县政府信息公开工作会议，主要任务是，贯彻落实上级有关文件精神，强化政府信息公开渠道建设，深化公开内容，完善体制机制，进一步规范和推进政府信息公开工作。以上，长生同志宣读了《关于进一步加强政府信息公开工作实施方案》，对全县政府信息公开工作安排的非常具体。下面，我简单讲几点意见：

一、提高认识，增强做好政府信息公开工作的责任感。

自20xx年5月1日《政府信息公开条例》正式实施以来，我县认真贯彻落实各级关于做好《条例》施行工作的有关文件精神，通过加强领导、健全制度、完善载体、丰富内容、督查指导等形式，极大地增强了各级各部门单位主动公开信息的积极性，切实保障了公民、法人和其他组织依法获取政府信息的权利，有力地推动了全县经济社会快速健康发展。一是公开意识不断增强。随着政府信息公开工作从上到下的全面推进，各部门对政府信息公开工作的重要性有了比较深刻的认识，加之群众对政府信息的迫切需求，推动了政府信息公开工作主动性、积极性逐步增强。二是制度机制逐步完善。自20xx年即成立了县政府信息公开工作领导小组，信息公开工作单位达到63个。印发了《关于印发政府信息公开相关制度的通知》、《关于建立新闻发言人制度的实施意见》，规范了信息审核流程、发布、保密审查、考核、依申请公开、备案管理等相关制度。三是公开渠道不断拓宽。20xx年对县政府门户网站进行了改版，增设了县长信箱、部门信箱、民意征集、在线访谈等特色栏目，安装“一点通”电子触摸屏设备26台，开通了“儒风无棣”政务微博，不断拓展公开渠道。四是公开内容日渐丰富。以各级政府信息公开工作要点和保障改善民生政策措施落实情况为重点，对群众关注的热点、难点问题及时、全面、准确公开。截止目前，全县累计主动公开政府信息9343条，依申请公开信息482条。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到工作中仍然存在着诸多问题和不足，形势依然严峻，压力依然很大。一是个别单位重视不够，责任心不强。部分镇街和部门单位对政府信息公开工作被动应付，比如在领导班子成员调整后长时间内没有对机构信息更新;不按时报送信息公开工作年度报告，不及时上网发布等。二是政府信息公开内容深度不够，质量不高。部分镇街和部门单位公开信息数量少、质量差，没有做到应公开全公开。其公开的政府信息规范性文件少、动态信息多，与公众切身利益相关的信息少，公众不关心的信息多。三是政府信息主动公开不及时。从全县政府信息公开统计情况来看，很多部门的机构信息、公开指南长时间不更新，公文栏目是各部门上传信息数量最多的一个栏目，但有个别部门单位从20xx年至今都没有更新。四是信息发布不正确、不规范。部分部门单位的工作人员对政府信息公开目录不理解，录入格式不规范，类别不符合要求，有的单位在机构信息目录中发布多条信息，有的单位将工作总结等材料放入政府信息公开年度工作报告栏目。因此，各信息公开部门单位要充分认识政府信息公开工作的重要性，把政府信息公开工作作为当前的一项重要工作来抓，进一步增强责任感和紧迫感，结合本单位实际，积极采取措施，加大工作力度，真正为广大群众提供有效信息，切实提高政府工作的透明度。

二、把握重点，扎实推进全县政府信息公开各项工作。

《关于进一步加强政府信息公开工作实施方案》已经下发。大家一定要按照方案要求，结合各自实际，科学安排，查摆问题，采取各种有效措施，扎实推进政府信息公开工作深入开展。

一是着力加大公开力度、规范信息公开录入。各政府信息公开单位要把做好当前政府信息公开重点工作与贯彻落实《条例》紧密结合起来，进一步加大公开力度，对于《条例》规定应该公开、能够公开的信息，自该信息形成或变更之日起20个工作日内予以公开，杜绝出现政府信息长时间不发布以及无信息员管理的情况。会上还印发了县政府办公室《关于建立重要政策解读机制的通知》及政策解读案例，我县也已经在政府信息公开目录中设置了“政策解读”栏目，对于发布的重要政策性文件，要按照通知要求，认真组织好解读工作。同时，要规范政府信息公开发布流程和制度，尽快组织对本部门单位政府信息公开文件进行一次检查，将不属于本栏目的信息调整到规定目录，确保格式规范、目录准确、发布及时。

二是着力深化信息公开工作内容。各单位要按照“公开为原则，不公开为例外”的原则，紧密联系本单位工作实际，突出特色，做好重点工作、重点领域、重点工程等信息公开工作，确保信息公开数量，稳步提高信息公开质量，不断提升信息公开的广度和深度。要继续推进行政审批、财政预算决算和“三公”经费、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格和收费、征地拆迁、以教育为重点的公共企事业单位等九大重点领域政府信息公开工作，加大社会关心、公众关注、与百姓切身利益密切相关的政府信息公开力度，真正发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会的服务作用。

三是着力做好政府信息公开载体建设。政府门户网站是政府信息公开工作的重要载体。各信息公开工作单位务必要进一步充实完善在政府信息公开目录中各栏目内容。有部门网站的单位，要做好本单位网站维护工作，要通过完善功能、充实内容，增加政府信息公开栏目与服务板块，优化版面设计与展现效果，以数字化、图表、音频、视频等方式展示政府信息。要加大政务微博、“一点通”等平台建设，各部门单位要积极提供信息素材，上报信息内容，把“一点通”打造成独具特色的政府信息公开综合平台。各有关部门单位特别是与宏观经济、民生关系密切的职能单位，要积极开通政务微博，逐步构建政务微博群，及时发布权威政务信息，做好舆情收集和回应工作，逐步提高政府公信力。

四是着力做好保密审查和依申请公开工作。要建立完善信息公开保密审查制度，明确保密审查程序、责任，切实做到先审查后公开，公开不涉密，涉密不公开。对公开的政府信息，要依法依规做好保密审查，对不能准确把握的信息，要与有关行政机关沟通确认，确保公开的政府信息准确有效，避免出现不实信息。申请公开政府信息已成为公众解决各种利益诉求的方式和渠道，各信息公开部门单位要高度重视依申请公开工作，完善受理、审查、处理、答复以及保存备查等各个环节的流程，依法及时准确处理信息公开需求，杜绝因依申请公开信息置之不理或答复不及时造成的行政复议、行政诉讼。

五是着力加强政府信息公开工作队伍建设。随着网站、政务微博、“一点通”等多种信息公开方式的开通和信息公开工作量越来越大的实际，各有关部门单位要调配素质高、责任心强的工作人员开展信息公开工作，与宏观经济和民生关系较密切以及社会关注事项较多、信息公开工作量大的相关职能部门，配备专职信息公开工作人员。县政府办公室要研究制定全县培训工作计划，紧密结合信息公开工作实际确定培训主题和内容，每年至少组织一次培训班，加强对各镇街道、部门单位政府信息公开工作人员的业务培训。信息公开工作人员要积极主动学习相关知识，加强与信息公开工作主管部门联系沟通，及时解决工作中遇到的实际问题，不断提升业务素质能力。

三、强化保障，确保政府信息公开工作取得实效。

政府信息公开工作是一项系统工程，涉及面广，时效性强。各级各有关部门单位务必高度重视，精心组织，扎实工作，真正将政府信息公开工作落到实处。各政府信息公开工作部门要切实将这项工作列入重要议事日程，主要负责人作为第一责任人，要亲自过问，做到领导到位、人员到位、措施到位、责任到位，切实保证工作顺利开展。各单位要选派政策观念强、熟悉政府工作程序、具有吃苦敬业精神的工作人员专门负责政府信息公开工作。县政府办公室作为全县政府信息公开工作的主管部门，要切实加强对政府信息公开工作的推进、指导、协调和监督，解决工作中的困难和问题。同时，要会同县监察局等部门，加强监督检查，定期通报有关情况，督促各信息公开单位规范做好政府信息公开工作。各有关部门单位要迅速行动，制定详细的工作方案，抓紧开展工作，全面推进政府信息公开工作有序开展。

同志们，推进政府信息公开是时代所需、群众所盼，也是一项长期细致的工作，抓好政府信息公开工作任重道远。各有关部门单位要以此次会议为契机，以改革的精神、创新的思维、务实的态度和扎实的工作，加快推进政府信息公开，盯上靠上，抓严抓实，不断开创全县政府信息公开工作新局面。

在全市深化政务公开加强政务服务工作视频会议上讲话完整文档

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这次会议的主要任务是，全面安排部署当前和今后一个时期全市政务公开和政务服务工作，动员各级各部门进一步认清形势，统一思想，以更加振奋的精神、更加有力的举措、更加务实的作风，抢抓政策机遇，努力开创政务公开和政务服务工作新局面。刚才，×县、市财政局、市自然资源和规划局和市×局就深化政务公开加强政务服务工作作了大会发言。下面，我讲三个方面意见。

一、正视差距，切实增强做好政务服务和政务公开工作的紧迫感。

各县区标准化政务服务中心基本建成投入运行，市长便民服务热线受理中心建设工作稳步推进，建成了电子政务和电子监察系统，为全面推行网上审批、政务公开、公共资源交易、综合监察搭建了平台。全市政务公开和政务服务工作取得了较好的成效。但实事求是的讲，我们的工作中还存在很多问题和不足。主要有以下几方面：一是思想认识有差距。少数单位和干部推进政务和政务服务工作的积极性不高、主动性不强，在一些重点领域信息公开和行政审批集中办理方面，等待观望，敷衍应付。二是政务公开的范围不够广。与群众密切相关的重大事项、规划计划等信息公开还比较少，事业单位办事公开还不规范、制度尚未健全。三是政务服务中心标准化水平不高。个别县区政务服务中心建筑面积不达标、硬件设施不配套。一些县区、部门对进驻政务服务中心的窗口工作人员管理不到位，行政审批“两集中两到位”进展不快。市县有关部门设立的办事服务大厅分布零散、缺乏统一的指导管理和监督考核工作机制，一些乡镇便民服务中心标准化建设流于形式。四是电子政务系统建设应用滞后。系统软件开发相对滞后，推广应用没有达到进度要求。市级政务公开和行政审批电子监察平台还未正式上线运行，不能按期实现与省上综合电子监察平台的互联互通。以上这些问题，都需要我们在今后的工作中努力改进和解决。人民群众的期盼、上级的要求，以及我们工作中存在的差距和不足，都要求我们必须进一步做好政务公开和政务服务工作。各级各部门要切实提高对深化政务公开、加强政务服务工作重要性和紧迫性的认识，在思想上高度重视，行动上高度自觉，把政务公开和政务服务工作放在突出位置，抓紧抓好抓出成效。

我们要抓住机遇，借力借势，努力推动全市政务公开和政务服务工作上台阶、上水平。重点要抓好以下几项工作：

制定关系群众切身利益的公共政策要按有关规定实行听证，力求真实反映民意。要不断完善专家咨询和评估制度，对专业性、技术性较强的重大事项进行必要性、可行性、合法性论证，增强决策的科学性。三要加快推进公共事业单位的办事公开。×等部门要把所属单位的办事公开纳入到部门政务公开的总体规划之中，加大指导督促力度，进一步拓展办事公开内容，畅通双向沟通渠道。四要抓好政务公开载体建设。各级各部门在充分利用好媒体类、会议类、指南类、场所类等公开渠道和载体的同时，要积极探索运用短信平台、政务微博、微信等新型电子政务载体公开政府信息。

（二）全面提升政务服务中心规范化水平。要加快推进政务服务中心规范化建设，不断提高行政效能，为群众提供更加便捷、高效的服务。一要推动全面进驻。要认真贯彻落实省、市提出的今年上半年“全进驻”的目标要求，推进全市所有面向企业和社会的审批服务事项全部进驻市、县两级政务服务中心。要按照为民服务的要求，积极推进公共服务事项进驻政务服务中心，进一步充实完善中心的服务功能。现阶段受市县两级政务服务中心场地条件限制，相关部门单位可依据审批事项和业务量的多少，采用设置多个窗口、按ab岗设置两人窗口、按ab岗设置综合窗口等多种方式进驻。二要完善运行模式。要建立“一窗进出”的运行模式，所有进驻中心的审批服务事项必须按照政务公开的要求，实现审批内容、法律依据、办理程序、办事条件、承诺时限、收费标准公开，制作办事指南并通过网络发布公示，扩大办事群众的知晓面，接受群众监督。进入政务服务中心办理的审批服务事项要根据业务流程，分别制定管理制度和工作流程，逐步实行“一审一核制”、并联审批制、项目审批流转单管理制、综合定时办理制等。三要严格监督管理。各级政务大厅管委会办公室要建立健全各项规章制度，强化对各部门进驻事项办理的组织协调、监督管理和指导服务，加强对窗口工作人员的管理培训和日常考核，提高服务管理水平。市政务大厅管委会办公室要加强对各分中心的指导协调和考核监督，各主管单位要认真研究解决分中心运行管理中存在的困难和问题，督促指导各分中心加强规范化管理。

按照“整合、完善、规范、提高”的要求，整合乡镇为民服务功能，解决工作场地、服务项目、人员配备等问题，全面提升乡镇（街道）便民服务中心标准化建设水平。年内，全市乡镇（街道）标准化便民服务中心覆盖面要达到×%以上。

（四）抓好电子政务系统平台应用。全市电子政务系统平台已基本建成，各级各部门要健全机制，抓好平台的推广应用。要扎实开展网上公开。各级各部门要加强政府门户网站、市政府政务公开网站、部门子网站，以及事业单位专门网站的管理维护，严格执行公开目录规定，及时主动进行网上公开，充分发挥网站在政务公开媒介中的主渠道作用。要加快推行网上审批。要在进一步完善网上行政审批系统功能的基础上，全面加大推广应用力度。全市所有行政审批事项要在×月底前，全部实现网上办理。市、县政务服务中心进驻事项要率先在×月底前上线办理，努力实现网上办理审批、缴费、咨询、办证以及互联网核查等事项，推动不同层级政务服务中心之间实现网络互联互通、信息共享和业务协同。要加强网上监察。按照建设全省首批电子政务、电子监察系统平台互联互通试点市的要求，进一步完善电子监察系统，通过数据和视音频×方式，逐步实现对各级服务中心和分中心审批服务的电子化、实时化、全程化监督监察。

三、强化措施，确保各项任务落实到位。

深化政务公开、加强政务服务的各项工作任务已经十分明确，难点和重点是要抓好落实。各级各部门要切实加强领导，靠实责任，上下联动，齐抓共管，使各项工作落到实处、取得实效。

一要加强组织领导。各级各部门要把深化政务公开、加强政务服务工作作为提升行政效能、开展好党的群众路线教育实践活动的重要抓手，列入重要议事日程，与中心工作同部署、同安排、同检查，建立主要领导负总责、分管领导具体抓的领导机制，及时协调解决场地设施、管理体制、运行机制、工作人员、经费保障等方面存在的困难和问题，确保政务公开和政务服务各项工作顺利推进。

二要强化协调配合。市政务公开办和政务大厅管委会办公室要发挥牵头抓总的作用，督促指导县区、部门抓好政务公开和政务服务工作。监察、财政、发改、法制办等部门要各负其责、各司其职，在效能监察、行政审批制度改革、重点领域政府信息公开、政务服务中心进驻工作等方面做好支持配合工作。编制部门要牵头研究制定行政审批事项集中管理意见，结合政府机构改革，研究理顺市、县政务公开和政务服务工作机构设置、人员编制等问题。

三要严格督查考核。市监委、市政府督查室、政务公开办、政务大厅管委会办公室要加大督查考核力度，及时通报工作中存在的问题，督促整改落实。市政府已经将政务公开和政务服务工作纳入对部门考核目标范围，各县区也要制定相应考核办法，市直各部门要把下属单位两项工作列入年度考核范围，充分运用考核杠杆，促进工作落实。要积极妥善回应群众反映的政务公开和政务服务方面存在的问题，对违反效能建设规定、影响经济发展环境的人和事，要严肃追究责任。

同志们，做好政务公开和政务服务工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要以高度的政治责任感和紧迫感，扎实开展工作，努力把政务公开和政务服务工作提高到一个新的水平，为全市经济社会转型跨越、高质量发展营造良好的政务环境！

全县政务公开整改工作会上讲话精选文档

刚才，xx主任传达了市政府办《关于全市政务公开工作第三方评估情况的通知》文件精神，高大干主任通报了全县政务公开工作情况及存在问题、安排了今年的工作，烟霞镇、发改局、司法局分别作了表态发言，我完全同意。我县政务公开工作全市排名靠后，形势非常严峻，通过市上《政务公开工作绩效评估意见》的反馈来看，我县问题还很突出，下面，就做好全县政务公开及网站管理工作，我再讲几点意见：

一、提高认识，切实增强政务公开工作的责任感和紧迫感。

党的十九大明确提出，要进一步深化改革、简政放权，推进服务型政府建设。政府网站是政务公开的重要载体，是便民服务的重要平台，事关政府在群众中的形象，如果连网站管理都做不好，何谈建设服务型政府？谈何高效服务群众？各镇办、各部门务必要高度重视，及时向主要领导汇报，认真落实好这次会议精神，真正把政务公开作为一件大事，作为推进营商环境建设的重要举措，主要领导必须亲自抓、总负责，分管领导具体抓、抓具体，从严从细落实政务公开，尤其是政府网站具体负责版块栏目的主办责任、监督责任，真正从思想上解决不重视、不认真的问题，解决大而化之、麻痹大意、应付差事的问题，切实把思想统一到中省市的要求上来，统一到县委、县政府的决策部署上来，进一步增强工作责任感和紧迫感。

一是要及时健全工作机构。按照中省市要求，政务公开必须明确具体的工作机构和人员，安排落实专门经费，做到有机构、有人员、有经费。目前，我县大部分镇办没有专门的工作机构，人员大多为兼职且流动性大，队伍不稳定，业务能力参差不齐。政务公开制度机制不完善、公开渠道单一、公开实效不理想。会后，各镇办、各部门必须明确专门科室，安排懂业务、懂流程懂技术的人员，组建政务公开人员队伍。会前我们已通过协同办公系统下发了新修订的政府信息公开条例、依申请公开答复示范文本、政府网站与政务新媒体检查指标以及各单位的问题清单和负责栏目，各单位认真对照材料，全面倒推复查，切实做实做好。

印发政策文件时，本部门主要负责人审定的解读方案和解读材料要一并报送；

文件公布时，相关解读材料应与文件同步在政府网站和媒体发布；

文件执行过程中，要密切跟踪與情，分段、多次、持续开展解读，及时准确传递政策意图，减少误解猜疑，不断增强主动性、针对性。

对群众反映的实际困难，研究解决的情况要对外公布；

对公众不了解情况、存在模糊认识的，要主动解疑释惑，澄清事实；

对错误看法，要及时发布信息进行引导和纠正；

着力有问必答，保证百姓问政和县长信箱信件答复质量。对于来信办理，由对口单位和部门负责，坚持责任明确、归责清楚，各单位明确专人负责，相关责任单位一把手要亲自过问、批示、审签，并保存信息上网发布的签发文件，以备检査，做到100％的回复率及较高的满意率。

形成多场所、所渠道发布政务信息的局面，方便公众査询和获取。

三、强化考核督查，确保政务服务工作取得实效。

县考核办要把政务公开工作纳入年度计划，各镇办、各部门主要负责同志要切实履行第一责任人职责，亲自过问，分管领导要精心研究，加强指导。县上也已经把政务公开工作纳入了对各单位的目标责任考核范围，委托第三方机构进行评估，定期对各单位的政务公开工作情况进行量化打分，并加大考核结果运用，强化激励和问责，对工作成绩突出、措施有力的单位进行通报表彰，对思想不重视、工作进展缓慢、工作落实不到位的予以通报批评，对违反政务公开规定，不履行公开义务或公开不应当公开事项造成严重影响的，将严肃追责问责。

同志们，政务公开工作任务重、责任大，各镇办、各部门一定要主动作为、抓好落实，努力深化政务公开，全力推进全县政务公开工作有序开展，确保我县政务公开工作有所进展、取得实效，为助力全县“放管服”改革、优化营商环境、促进经济社会发展做出新的更大贡献。

谢谢大家！

在全市农业社会化服务工作现场推进会上讲话

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

同志们，今天我们召开全市农业社会化服务工作现场推进会，主要目的在于进一步统一思想认识，找准存在问题，强化工作举措，加快推进全市农业社会化服务高质量发展。

今年以来，全市经管部门克难奋进，主动作为，各项重点工作扎实有效推进，主要表现在：村级债务化解成效明显，清廉村居建设稳步推进，农村集体产权制度改革取得阶段性成果，新型农业经营主体培育卓有成效，家庭农场年度新增目标提前完成。

观摩了*市水之源农产品产销专业合作社、*市圣和茶叶专业合作社承担农业生产社会化服务项目的相关资料。刚才，各县市区经管局长（农经中心主任）、**农机服务专业合作社等社会化服务组织作了交流发言，希望大家相互借鉴、取长补短、共同进步。市经管局长*同志对当前经管重点工作进行了安排部署，希望各地认真学习领会，抓好落实。下面，我讲三点意见，供大家参考。

党的十九大指出，要健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。*年*月，中办国办印发的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》强调，要健全面向小农户的社会化服务体系，发展农业生产性服务业，加快推进农业生产托管服务，不断提升生产托管对小农户的覆盖率，将小农户引入现代农业发展的轨道。*省农业农村厅结合我省实际，也出台了《关于加快推进农业社会化服务工作的实施意见》。从*年起，省经管局开始分县（市、区）安排农业生产社会化服务项目，至*年，*市已经实现了县（市、区）项目全覆盖。截止目前，全市共争取农业社会化服务项目资金*万元，全市在市场监管部门登记、进入省农业社会化服务主体名录库的服务组织有*家，服务面积*万亩。

虽然我市农业社会化服务工作一直在开展，但大家对农业社会化服务工作的认识比较模糊，重视不够。有必要再提请大家高度重视，充分认识到推进农业社会化服务工作是推进我市农业现代化的必然选择和必由之路。

首先，从政策上讲，大力发展农业社会化服务是进一步完善农村基本经营制度的需要。农村土地承包政策是党在农村的一项基本制度，是事关农村农民稳定的基本国策，必将保持长期稳定，这就决定了小农生产方式仍将是长期存在的基本现实。尤其是我市“八山一水一分田”，人均耕地只有*亩，远低于全国、全省平均水平，生产要素更加分散。而小农户作为农业生产的重要主体，没有小农户的生产现代化，就没有农业现代化。因此，必须通过发展农业社会化服务，开展土地股份合作、土地托管、代耕代种、联耕联种、病虫害统防统治、秧苗统育统供等服务，为普通农户提供专业化市场化服务，帮助解决生产过程中面临的共性问题，把一家一户小生产融入到农业现代化大生产之中，促进小农户和现代农业有机衔接，才能提高山区农业生产专业化、标准化、集约化水平，进而实现山区农业现代化。

其次，从困扰山区农业现代化的几个关键问题来看，在促进农业标准化生产、规模化经营方面，在帮助农户节本增效方面，在解决农村劳动力不足方面，都需要通过发展农业社会化服务来推动解决。

比如，在促进农业标准化生产、规模化经营方面，开展农业生产托管服务，通过服务组织集中采购、集成技术、标准作业、统一服务、订单收购等，能充分发挥农业机械装备的作业能力和分工分业专业化服务的优势，有效降低农业物化成本和生产作业成本。*市通过对柑桔、茶叶两大支柱产业实施社会化服务，解决了桔农、茶农销售难问题，提高了销售价格，增加了农民收入，带动了全市柑桔、茶叶产业的进一步发展。

比如，在帮助农户节本增效方面，开展农业社会化服务，一部分小农户的生产难题得到解决，土地托管后，可以安心外出打工，挣得两份收益。*市泽发农业专业合作社通过加大投入，规模应用植保无人机等先进装备，初步形成了以“飞防、机防托管”为特色的新型农业社会化服务模式，累计开展粮经作物统防统治托管作业面积*余万亩，为农户节本增效*多万元。

比如，在解决农村劳动力不足方面，随着大量的农民进城和农民工外出务工，留在农村的劳动力越来越少，愿意种地、有能力种地的人也越来越少，土地抛荒问题日益严峻。通过实施农业生产社会化服务项目，提供从种到收的一系列服务，解决了一部分地无人种的问题。郧阳区在梅铺镇、谭山镇实施农业生产社会化服务项目，支持市场主体在红薯产业耕、种、防、收购、储藏、加工等环节为农户服务，项目实施当年梅铺镇、谭山镇红薯种植面积就增加了*亩，而且主要利用的就是原来抛荒的坡地。

综上，从大的方面来说，国家政策不可能改变，从本地情况来说，有诸多农业现代化难题亟待解决，都要求我们必须要高度重视，加快推动农业社会化服务发展。

我市在推进农业社会化服务工作方面取得了一定成效，但总体仍未破局成势，原因一是大家过去不太重视，二是一些工作还不到位。

（一）各方重视不够。少数地方对实施农业成产社会化服务项目的重要性认识不够，给领导汇报不够，制订的实施方案不够完善，项目资金被统筹整合。

服务范围窄，服务能力低，达不到全程社会化服务的要求，离现代农业发展对社会化服务的要求还有距离。多数服务组织合同签约意识不强，除承担项目的服务组织有标准的服务合同外，大部分服务无协议、无记录，现场商谈服务价格，田间作业完毕，田头收钱，若事后有争议，调解无依据。

有的经营主体已经开展了社会化服务，却不知道是社会化服务的范围；

部分地方制订的农业社会化服务项目实施方案不符合要求，经历多次修改，影响项目进度。

（四）合力推进不够。经管部门与财政、农业、农机等相关部门沟通协调不够，没有形成工作合力，影响农业社会化服务工作的开展。

对于这些问题，我们必须深入查找原因，对症下药，加强措施，加力解决.

三、真抓实干，加快推进农业社会化服务高质量发展。

（一）加强组织领导。

各级农业农村部门要求切实增强责任感和紧迫感，抓住机遇，加强领导，强化支持，特别是经管部门要把农业社会化服务工作作为最重要的工作，主动作为，主动汇报，争取领导支持，形成工作合力，推动农业社会化服务持续健康发展。要进一步贯彻落实《*省农业农村厅办公室关于加快推进农业社会化服务工作的实施意见》文件精神，将发展农业社会化服务作为保障粮食生产、带动小农户与现代农业有效衔接的重要举措，摆上重要议事日程。要针对当地实际，加强分类指导，根据当地实际合理确定农业社会化服务重点发展的领域、环节和组织形式，完善工作机制，细化工作措施，推动有序发展。要加强与财政、农机、乡镇政府等相关部门的沟通协调，形成工作合力。要创新工作方法，广泛动员社会力量，共同推动本地区农业社会化服务高质量发展。

（二）强化主体培育。

1.多元培育主体。按照主体多元、功能互补、竞争充分、融合发展的原则，加快培育多元化、专业化、社会化服务组织，不断提升服务组织的服务能力和水平。加大力度培育一批具有一定影响力的服务骨干，树立行业标杆，发挥引领作用。重点培育农机、植保、劳务等类型的生产服务型合作社、合作社联合社等服务主体。鼓励各类服务组织之间加强联合合作，组建服务联合社、服务联盟等新型组织，促进融合发展。引导服务主体与供销、银行、保险、邮政等机构深度合作，增强为农服务能力，实现优势互补、互利共赢。引导有实力的服务组织向全链条服务转型，发挥产业链的服务带动作用。把村股份经济合作社作为组织小农户接受社会化服务的重要力量，把服务专业户作为重要补充力量，促进各类社会化服务组织规范发展。

2.多种服务方式。鼓励农业社会化服务组织与服务对象采取入股分红、技术承包、利益返还等服务模式，在农业生产、产品销售、冷藏保鲜、产品加工、市场营销等环节开展联合与合作。鼓励农业社会化服务组织根据服务对象和消费者的个性化需求，提供“一对一”的精细化订单式服务。鼓励服务对象在耕、种、管、收等生产环节，烘干、储藏、保鲜等加工环节，以及动植物保护、疫病防治等服务环节中的一个或多个环节，签订托管协议，委托农业社会化服务组织生产、经营和管理。鼓励农业社会化服务组织主动对接服务对象，开展机械作业、产品营销、人才培养、农业科技等对接式服务，满足服务对象特定需求。鼓励农业社会化服务组织利用其技术、人才、资金、设备、管理以及产品品牌、电子商务、营销网络、物流设施等优势，向服务对象提供产前、产中、产后全程化、保姆式服务。大力推广“服务主体+农村集体经济组织+农户”、“服务主体+各类新型经营主体+农户”的等组织形式开展社会化服务，推动各类主体形成风险共担、利益共享的联合体。

3.建立农业社会化服务主体名录库。指导具备服务能力、服务意愿的农业社会化服务组织在中国农业社会化服务平台录入相关资料，做好资格审查、信息录入和动态更新等工作，并及时报省级管理部门备案。对于服务能力强、服务质量优、社会认可度高、运营管理规范、连续*年以上获得承担项目任务资格的服务主体，可以直接纳入名录库。跟踪服务主体服务质量，建立服务主体黑名单制度，对弄虚作假、质量不达标、农民投诉多的服务主体，一律清出名录库，取消其承担项目任务资格。

（三）推进项目实施。

加快推进中央财政支持的农业社会化服务项目实施，引导服务主体规范服务行为，提升服务质量，保障双方权益，提高项目实施效率。要充分发挥项目示范引领作用，通过支持农业企业、农民合作社等新型农业经营主体开展社会化服务，逐步将小农户纳入生产社会化服务的范围，着力解决小农户的规模化生产难题。项目县要立足本地优势特色产业，压实工作责任，科学编制好项目实施方案并组织实施，按照公平竞争、规范择优的要求，选择农业社会化服务组织承担项目。严格按照《省农业农村厅省财政厅关于进一步做好农业生产社会化服务工作的通知》、《*省*年农业生产社会化服务项目实施方案》文件明确的扶持方向、支持环节、补助标准、实施流程等推进项目，确保项目资金使用安全，实现绩效考核目标。

（四）规范行业管理。

大力培育“约定有合同、服务有标准、过程有记录、人员有培训、质量有保证、产品有监管”的“六有”农业社会化服务组织，充分发挥服务主体各自的优势和功能，为生产经营者提供专业化服务。鼓励有条件的地方建立区域性农业社会化服务行业协会、行业联盟等，发挥其联系政府、服务会员、整合资源、自律规范的功能。加强服务合同管理，推广使用标准示范合同文本，规范服务行为，保障农户权益。各县（市、区）农业农村部门要联合服务主体、行业协会等研究制定符合当地实际的服务标准和服务规范，强化服务过程指导和服务效果评估。坚持农业社会化服务由市场确定原则，引导服务主体合理确定服务价格。加强行业宣传和行业自律，及时总结提炼农业社会化服务工作中形成的典型案例、经验做法，以点带面、示范推广。加强典型试点示范，培育一批服务主体，打造一批创新基地，形成一批创新模式，发挥示范引领作用。

（五）落实扶持政策。

1.加强财政扶持。各地要积极争取当地政府支持，出台扶持政策。统筹推进与粮食生产、农机购置、现代农业产业园建设、家庭农场和农民合作社培育、农技推广运用、农产品仓储冷链物流建设等项目有机融合，提升政策合力。积极探索机制创新，引导农业社会化服务组织与企业直接建立合作机制，激发其内生发展动力和经营服务能力。落实好对农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护以及相关技术培训业务。支持具备服务能力的农业社会化服务组织优先实施财政支农项目。不断培育和壮大社会化服务组织，鼓励和支持创建社会化服务示范组织，不断壮大示范主体的辐射规模。

2.加强各项扶持政策的贯彻落实。要保障农业社会化服务组织进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场、机（具）库棚、烘干车间、粮油仓储、维修车间等设施建设合理用地需求。农业社会化服务组织开展农业生产和农产品初加工用电，按农业生产用电价格执行。

3.加强人才培养支持。每年安排一定的培训经费，专项用于培训农业社会化服务组织带头人和骨干管理人员，新型职业农民教育要将农业社会化服务组织带头人作为重点培训对象。着力培育一批懂技术、会经营、善管理的农业经营管理人才，着力培育一批耕、育、插、防、收等各环节农机操作能手。

同志们，加快发展农业社会化服务，事关农业农村现代化的大局。我们要以奋发有为、只争朝夕的精神状态，以改革创新、真抓实干的良好作风，奋力开创我市农业社会化服务工作的新局面，为全市“三农”发展做出新的更大贡献！

年度在全市政务服务工作会议上讲话发言

刚刚过去的20xx年，是我们党和国家大事多、喜事多的一年，也是我们行政审批和政务服务工作不断实现赶超跨越的一年。我们在市委、市政府的正确领导下，坚持把围绕中心、服务大局作为工作主线，以打造“阳光审批优质服务”政务服务品牌为目标，真抓实干、创优争先、团结奋进，落细落实全区政务服务工作要点，持续深化“放管服”改革，助力全市政务服务改革创新多点开花、结出累累硕果。

（一）不断优化“四通”，政务服务持续进档升级。

一是“一窗通办”提质增效。政务服务“简易办”改革圆满收官，审批效率实现赶超跨越，x市一体化政务服务能力跃居全区第一方阵，实现x项、x%事项承诺提速率达到或超过大湾区先进水平，x项、x%事项承诺提速率全区领先，x%行政许可事项实现“最多跑一次”，群众办事满意度达x%。

二是“一诺通办”惠企利企。企业投资项目承诺制直接落地为助推经济发展注入新动能，累计推动总投资x亿元的x个重大项目直接落地，其中20xx年推动x个重大项目快速落地，总投资x亿元。x县、x县大力推进县级承诺制落地改革，市自然资源局持续优化项目审批流程，极大便利企业项目落地建设。

三是“跨省通办”提速扩容。先后与粤闽鲁赣4省共10市签订“跨省通办”协议，逐步形成东融北联新格局。x项高频事项可跨省通办，创新推出x个“跨省通办+套餐服务”事项和x个“跨省通办+承诺审批”事项，全市累计办结“跨省通办”事项x万余件，群众办件满意度达x%。市公安、人社分中心“跨省通办”办件量大幅提升，市医保分中心率先在x区内实现门诊费用跨省直接结算，市法援分中心推行跨省调解特色服务。

x县木双镇、岑溪市筋竹镇、蒙山县新圩镇、龙圩区新地镇实施“一表申请、一窗受理、一套标准、一枚印章、一网通办”，累计办结审批业务x余件，实现“一门式”服务、“一站式”办结。

（二）不断打出改革“组合拳”，政务服务更加便民利企。

一是“科长改革创新工程”释放“微改革”效能。充分发挥科级干部创先争优和团队协作的能力，通过自主改革创新，力争在重点领域上取得新突破，探索推出设立“疑难杂‘证’”受理专窗、教师资格证即来即办、企业注销便利化等改革举措x项，形成创设企业“登记代办服务专区”、“问答式”智能引导和“口语化”搜索引擎、渔船年审“移动政务窗口”等反响好、可复制推广的典型案例x个。

采用“交房即交证”模式办理不动产登记证x本，水、电、气、广电网络电视与不动产登记“一站式”同步办理x宗。

三是“证照分离”“一业一证”等重点改革加快落地。积极推进电子证照汇聚工作，新增67个电子证照类型的目录编制和证照模板。出台实施《x市推行“一业一证”改革试点实施方案》，发放首张“三证合一”的《行业综合许可证》，涵盖直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种形式的108项“证照分离”改革全部落实落地。

（三）不断推进“四级”联建，政务公开愈发标准化规范化。

一是“四级”联建“1+19+7+n”工作法逐渐成熟。以1个市政务公开领导小组统筹协调推进基层政务公开工作，市直19个部门牵头指导督促7个县（市、区）深入推进n个基层单位政务公开工作，“四级”联动联建体系效能大幅提升。

二是形成“专区+专栏+专线”政府信息公开模式。在全区率先印发《村（居）务公开事项指导目录》，编制完成市-县-乡-村四级政务公开标准目录x项，整合建成四级政务公开专区x个，规范建设政府信息公开专栏实现100%覆盖。“12345热线”累计受理工单x万条，直接办结答复x万条，成为反映社情民意、民生诉求的重要渠道。

（四）不断推进电子化，公共资源交易更加节约高效。

政府采购类x项，交易额x亿元，节约资金x亿元，节约率达x%；

土地招拍挂x项，成交价x亿元；

产权交易x项，交易额x亿元。

（五）不断统筹推进，分中心建设持续升级完善。

人社分中心全面推广“政策找人、补贴找企”公共服务“免办”经验做法；

医保分中心在全区率先开放对灵活就业人员参加职工医疗保险户籍限制；

车管所分中心升级服务网格化，打造“三公里车驾管服务圈”；

出入境分中心实现智能化大厅管理，扩展特殊群体服务区，积极开通利民利企绿色通道；

法援分中心建成全覆盖法律援助圈，20xx年获得x“三八”红旗集体光荣称号。

——全区“跨省通办”暨全区通办现场会在我市圆满召开，“跨省通办”改革惠民利企作为我市工作亮点之一，获自治区党委办公厅、政府办公厅通报表扬。

——“跨省通办”改革、企业投资项目承诺制直接落地改革、政务服务“码”上告知、一窗通办（联合审验）+承诺制、新生儿“出生即入户”等入选20xx年x优化营商环境改革典型案例并在全区推广。

——在深化“放管服”改革、跨省通办、基层政务公开等多次全区性现场会上，我市都作了先进典型发言。

——在自治区20xx年度“我为群众办实事”实践活动优秀基层案例评选活动中，市自然资源局《多举措化解不动产登记历史遗留问题》获优秀基层案例一等奖，市医疗保障事业管理中心《x市在全区率先实现普通门诊费用跨省直接结算业务》、市社会保险事业管理中心《让“数据跑腿”代替“群众跑腿”》分别获三等奖，市行政审批局《凝心聚力践初心跨省通办暖民心》案例获优秀奖。

——在第二届全国信用承诺书示范性案例评选中，《x市企业投资项目承诺制直接落地承诺书》获“全国信用承诺书示范样本”称号。

——市行政审批局被评为“全区政务服务工作突出贡献先进集体”；

局市场服务审批科被评为“2016—20xx年x法治建设先进集体”。

正是大家不避艰辛、敢闯敢拼的攻坚克难，才打磨出一系列全区领先的“改革样板”；

正是大家阳光自信、用心用情的奔走呐喊，才在更高更广的政务服务平台上传递出铿锵的“x声音”。在此，我谨代表市政务服务监督管理办公室，对全市政务服务系统广大干部职工的无私奉献和辛勤付出，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在全市农民工入会和服务工作推进会上讲话【精选】

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

对于督查的结果，要定期通报，任务完成好的要表扬，完成不好的要问责。适应农民工群体特点，发挥网络、微信等新兴媒体优势，用他们听得进去、易于接受的语言和方式，宣传工会的性质和特点、宣传加入工会享受的权利，启发他们自愿自觉地加入工会组织。

在创新创业暨优化政务服务推进企业服务工作会议上讲话

何逢阳。

（

2016年7月16日，根据录音整理）。

同志们：

6月19日的“百日攻坚”动员暨“六项行动”“四城”同创推进会上，我们共同描绘了理想中的“品质慢城、乐居界首”，明确了城市建设实现的路径，讲的是城市发展的故事。今天的会议，主要想讲一讲产业发展的故事，跟大家共同思考，对于工业经济和园区建设来说，我们的定位是什么？未来要打造一个什么样的工业经济体系？围绕产业定位，我们在推进创新创业以及优化政务服务方面应该做些什么？最终目的是通过新型政商关系的确立，明确政府服务企业的重点，激发企业规范发展、创新发展的内生动力，形成政企良性互动发展的生动局面。

在座的各位应该都能记得上世纪。

90年代界首工业的辉煌，穿奇安特鞋，喝沙河王酒，吃界首的方便面、牛肉干、巧克力，打景泰蓝领带，一度是很多人的追求。最近也查阅了一些资料，从上世纪50年代有记载以来，界首就有许多值得我们记忆的企业，他们有一些共同的成长关键词：精于企业内部管理、善于捕捉市场信息、勇于开拓国内外市场、敢于打响全国品牌、乐于开展产学研合作。上世纪80年代，界首就有3家企业分别与中国知名院校的专家教授开展产学研合作：东亚集团与中国首席电光源专家、复旦大学的蔡祖泉教授合作、华信集团与北京大学的陈章良教授合作、芬格欣与复旦大学的谈家桢教授合作，产学研起步非常早。80年代，界首的轻工业产值占阜阳地区的40%，40多种产品的产量在全省遥遥领先，18类产品被评为部优产品。90年代，界首有3家企业在中央电视台做广告。由此可见，我们的产业发展，包括科技创新，并不是空穴来风，而是得益于长久以来界首人所拥有的开放意识、创新意识和发展意识，得益于界首全社会经商办企业的浓厚氛围。会东书记在党代会上用“创”精神对界首精神进行了概况，创造、创业、创新、创举、创优，这些都是我们产业发展的内在基因。在经历了上世纪90年代后期至本世纪初期工业经济雪崩式的“界首之痛”之后，我们一直在全力以赴加快工业经济发展，期间，也拿到不少国家级牌子，但是在不少人，其中不乏一些领导和专家的心目中，我们的产业美誉度仍然不高、影响力依然不大。在这种情况下，我们应该确立什么样的发展方向，或者说战略定位？值得我们思考。根据会前政府常务会、市委常委会研究意见，今天的会议，我想就如何围绕“双创高地、产业新城”，打响界首产业发展品牌，实现界首工业基因的传承，谈一谈看法。

先进的服务理念是打造双创高地的内在要求。大家都在讲服务，很多地方倡导。

“保姆式服务”，以体现服务的细致周到。但是反思“保姆式服务”，是存在一定问题的。首先，保姆是谁？保姆与主人是一种雇佣关系，协议约定干什么就干什么，按部就班地提供机械式的服务，不越雷池一步，容易形成本位主义；其次，为谁服务？谁付工资为谁服务，这样一来，“保姆式服务”的重点就会定位为指定的重点企业、重点项目，以投资、产值、税收论英雄，而忽略小微企业和成长型企业，容易造成厚此薄彼，产生新的不公平；其三，服务什么？保姆提供的是事无巨细的生活服务，因此，“保姆式服务”可能会干预企业的内部事务，容易造成服务者角色越位。鉴于这些理解，在新型政商关系下，要慎提“保姆式服务”。全面梳理界首企业服务理念，应重点做好以下四个方面：一要以企业为中心，摒弃本位主义。我们反复强调，服务一定要以企业、以项目、以群众为中心，不能以部门本位为中心。2014年，市委、市政府就提出“四最四零”，即审批事项最少、流程最短、收费最低、效率最高，服务零距离、沟通零障碍、审批零差错、反馈零投诉。但是到目前为止，从反馈情况看，我们做得还不尽如人意，“四最四零”执行还不到位。今天之所以把政务服务工作会议放在一起开，就是想在这里作以明确：“两集中、两到位”，所有审批项目要结合权力清单进一步梳理，应进中心没有进的，一律向政府常务会议作出说明；进了中心，对首席代表授权不到位，还要局长、主任签字的，还需要回局里开会研究的，作为下一步电视问政的重点。企业服务的水平如何评判？关键看思考问题的出发点对不对，是从企业合理合规诉求出发，还是从部门刻板机械的内部规程要求出发。有的工作，明明2个小时就能办完了，非要等到3、5个工作日吗？李克强总理在今年的《政府工作报告》中要求“大力推行‘互联网+政务服务’”。前段时间调研发现，税务部门现在核票据、领发票，都可以通过网络平台进行。我们的政务服务也要逐步向“互联网+”转变，在尽量短的时间内，实现企业、个人动动鼠标，或者仅用手机，就可以提交办事申请，坐等审批结果，期间，还可以对办件进度进行查询，办结后，由政务服务中心用快递将办件寄送给大家。二要厘清政企关系，切忌以政干企。我在很多场合反复跟大家讲，政府对企业的服务不能干预企业内部事务，包括产品研发、经营管理、市场开拓等等，这些在座的企业负责人比我们在行。有资料记载，早在1955年，界首就有企业萌发了科学的管理方法，成立理事会，负责抓生产，成立监事会，负责监督制度执行。前两天，我们接待中国工程院段宁院士，他于1992年提出“清洁生产”的理念，是国内公认的“清洁生产”第一人，他参观我们循环经济展厅的时候，看到田营的企业1994年就把“清洁生产”的标语刷到墙上了，对我们县级企业有这种先进的管理理念感到很惊讶。这说明企业对内部管理是有想法的，敏感性很强。所以政府服务企业的重点只有一条，就是政策服务，等下结合新型政商关系再跟大家详细讲。三要明确服务重点，避免包揽一切。政府强调服务，但一定不是无原则、无底线的服务。在安全生产、环境保护、依法纳税等问题上，没有任何讨价还价的余地。不管你是多大的企业，不管你做了多大的贡献，出现违法违规行为，一律零容忍。最近有企业给我打电话，说某某部门给他的企业下了处罚决定书，最近企业比较困难，能不能给部门打打招呼，别处理了。明确告诉大家，这样的电话以后不要打了，如果部门违规执法，程序上有问题，你可以跟我说，但如果是企业的问题，就要认真整改。田营园区之所以有现在的发展，核心就是坚持了最严格的环保标准，该查办的案件，依法严格查办。表面上看是无情的，实际上是对企业和产业发展的保护。皮之不存，毛将焉附，如果这个园区没了、产业没了，那企业还能怎么发展呢？包括闲置低效利用土地清理，也要加大力度。四要理顺服务机制，防止厚此薄彼。3月份的工业会上，我们出台了工业企业综合考评办法，考评的依据、细则反复让园区征求了企业的意见，我们对企业的考核评比表彰不是完全按照产值和税收排的，对企业的服务也不单纯与企业财政贡献挂钩，目的就是要牢固树立转型升级、提质增效的导向，引导企业规范发展。最近大家也可以看到，我们有些资金引向的企业不是税收多高、产值贡献多大的，关键看企业发展规不规范、成长性好不好。有的企业规模不小，但连基本的企业管理制度都没有建立，报项目临时凑，有些已经申报了的项目，又因为缺手续被砍掉，很可惜。去年科技会上跟大家举过一个例子，有个企业申报项目资金，就因为会计把报表做错了，800万无偿资金没有了。所以，最近安排把所有规上企业的会计拉到阜师院进行培训，政府出钱，每周末去封闭培训，企业一定要重视。市委、市政府态度很明确，企业服务不唯产值税收，谁的工作基础好，对谁的支持力度就大，重点支持企业把资金投向研发、人才技术储备、环境保护等领域。

“双千双百、四区同创”的目标（“双千双百”，即会东书记在党代会报告里提出的，到2020年，打造千亿园区、千亿工业，培育一批百亿产业、百亿企业；“四区同创”，即要争创四个核心牌子：国家级高新技术产业开发区；国家级新型工业化产业示范基地；国家生态工业示范园区；省级战略性新兴产业集聚发展基地），做好三个方面工作。一要加大基础设施建设力度。尽管我们的园区发展得不错，但是基础设施仍不尽如人意，园区承载力不足。所以，近期经开区、工投公司等单位谋划了总投资28.3亿元的经开区基础设施及附属配套工程ppp项目，包括道路管网工程、绿化和形象提升工程以及商服配套工程等3大类92个子项目，正在申请纳入财政部ppp项目示范库。财政部对创新型和示范性项目非常重视，一旦进入示范库，就意味着能够得到财政部真金白银的支持，更主要的是更容易获得社会资本的认可和金融机构的支持。今年下半年，28.3亿元的项目将陆续开工，我们会在尽可能短的时间内迅速提升园区形象，也相信通过示范项目的实施，可以转变社会各界、包括企业合作单位对界首园区形象的认知。二要全力推进园区品牌创建。近10年，我们的循环经济产业取得了一些国家级牌子，比如全国循环经济试点园区、国家首批城市矿产示范基地、国家涉重金属类危险废物集中处置利用基地、全国循环经济先进单位、全国首批循环经济示范创建市等，但总体给人感觉仍然是初加工、低层次、有污染。在很多人的心目中，就把何市长当成全国最大的“丐帮帮主”“破烂王”。客观地说，这些国家级牌子在我们产业发展初期起到了决定性作用，但在目前，在我们的产业由500亿产值向1000亿产值进军的过程中，现有的牌子已经不足以支撑。牌子意味着政策，没有政策的支持，循环经济很难有发展空间。因此，“四区同创”，体现的是园区的转型升级、提质增效。严格对照创建指标，我们有一定差距，但是我们要风吹浪打不动摇，对照指标，一项一项找差补缺，一年接着一年创，2020年之前，全部打响。同时，加大宣传力度，尽快改善整个产业，乃至整个界首，在各级领导、在社会各界心目中的形象。三要切实优化园区运行机制。这个在3月份的工业经济暨园区建设会议上已经进行了安排，近期也进行了进一步理顺：一区和四园要实现统分结合，对外要统，把大旗树起来，对内要分，各园区负责做好各自具体工作；园区和工投公司要实现一体发展，通过工投公司的市场化手段，为园区建设、服务企业、人才培养等，搭建更为广阔的平台；政府和园区要实现职能耦合，政府是大齿轮，开发区是小齿轮，要通过灵活高效运行机制的建立，实现大小齿轮的无缝咬合；园区和企业要实现全面互动，要从服务企业的角度出发，加快智慧园区建设，发布信息、征求意见、交流问题、反馈困难，真正实现良性互动。这里强调一下，未来，智慧园区是我们服务企业，帮助企业对接政策、争取资金的重要平台，希望各园区发动企业，广泛参与进来、互动起来。通过探索，逐步建立“统分结合、调度有力、运转高效的管理服务机制”，这也是会东书记在党代会报告中的要求。

1359万元，占阜阳市的48.5%，居全省县级首位；经信系统帮助企业争取上级无偿资金5775万元，占阜阳市的66%，居全省县级前列；发改系统争取上级无偿资金1.5亿元，其中，社会事业类7156万元，占阜阳市的52%，这里面有一个界首中学的项目，争取资金3000万元，占全省的1/4。讲这些是想告诉大家，市委、市政府，包括各部门，对帮助企业申报项目、申报资金是不遗余力的，也请企业理解，在自身规范财务、规范报表的基础上，继续认真梳理、研究、对接项目、对接政策。二要及时准确了解企业诉求，能扶尽扶。历次工业、科技大会上，我们出台了一系列文件，这些都不是我们坐在办公室里面想出来的，更不是从上级文件里面抄出来的，而是在研究上级政策的基础上，深入企业调研，针对制约企业发展的突出问题，反复讨论、修改，充分征求企业意见，形成的有针对性的政策措施，含金量都是比较高的。围绕政策落实，2015年，我们在一般公共预算可用财力不足11个亿的情况下，兑现工业领域各类奖扶资金3.5亿元，足以可见市委、市政府对工业企业的支持。明确告诉大家，今年的奖扶一定不会低于这一标准，但是，也必须强调，奖扶资金不撒胡椒面，不与产值、税收挂钩，突出对安全生产、环境保护、产品研发、产学研合作、固定资产投资等领域进行奖扶，一律奖到项目上，没有项目不给奖励。2016年，工业经济、园区发展、民营经济，这三项考核必须确保阜阳市第一。以前我们总是很困惑，我们的工业产值、增加值都那么高，民营企业纳税十强我们的占比也很高，扶持企业的措施也很到位，但是为什么阜阳的工业经济运行目标考核我们却总是排第二，甚至连第二都排不上呢？实际上，这里是一个综合的指标体系，包括规模指标、质量指标、要素指标等等。围绕这些指标，相关部门一定要认真研究，服务企业的同时，实现园区发展。三要灵活科学借鉴外地经验，能学尽学。实际上，我们的前辈在工业经济发展的历程中，已经把“能学尽学”体现得淋漓尽致。比如，1986年，界首第一被服厂从国内外捕捉信息，开发新产品“儿童多用睡袋”，被省纺织厅评为省级先进产品；我们的铝箔纸厂、医疗器材厂、东亚照明集团借助敏锐的市场洞察力，上马香烟包装用铝箔纸、一次性输血袋、汽车真空灯等新产品，均填补了省内空白。所不同的是，企业是把学到的先进技术投入到生产中，而我们是要把学到的先进经验应用到政策制定中。政策学习切忌刻板移植，我们所要做的是要把这种善于动脑筋、肯钻研、想方设法破解被动局面的态度移植到工作中，这才是值得我们学习和传承的。

“双千双百”，树立全新的产业品牌形象。这里主要讲四点：一要致力于把循环经济打造成国内领先、国际一流的战略性新兴产业集聚基地，打响循环经济全国品牌。从最初的“拉着红盆走四方，换来米粮度饥荒”，到“村村点火、户户冒烟”，再到现在的现代化园区集聚发展，我们循环经济形象有了较大改善。下一步，要引导构建产学研有机结合的技术创新体系，加快实现高端化发展。同时，还要依托循环经济示范教育基地，总结提炼循环经济的产业内涵、制度内涵、教育内涵和文化内涵，打响循环经济“界首模式”，把“界首模式”推向全国。二要致力于把营养与健康产业打造成国内一流、国际知名的大健康产业集群，树立营养与健康产业区域品牌。上世纪80年代，界首就被评为全国食品行业百强县，一提到我们的巧克力、牛肉干，大家就觉得很好，很自豪。1983年，界首制药厂、葡萄酒厂等一批企业就成立了tqc小组，这个在全国是很时髦的，tqc小组在负责全面质量管理的同时，也攻克了很多技术难关，说明我们的产业创新基础是很好的。现在要转型升级、提质增效，就是要依托良好的食品、医药、休闲渔具产业基础，做好深度挖掘文章，对接供给侧结构性改革，市场需要什么我们生产什么，逐步引导消费，而不是仅仅帮别人贴牌，被别人牵着鼻子走。最近，我们做食品的几家传统企业应该深有体会，人家拿一个产品搞中试，我们的企业投入了，结果一试市场不行，人家不生产了，我们的投入就白费了。所以说我们的企业一定要有志向，要思考企业的核心竞争力在哪？盈利点在哪？要树立区域的品牌。三要致力于把粮食机械产业打造成智能制造标准化产业集群，擦亮粮食机械行业品牌。界首有很多小机械，产业基础是不错的。云龙粮机、聚力机械，在中储粮系统是有很强的比较优势的，但是企业在规范化建设、生产现场管理、装备水平、项目包装推介等方面仍不尽如人意。下一步，要逐步从传统制造向优质、高效、低耗、清洁、灵活的智能制造方向转变。四要致力于把纺织服装产业打造成时尚创意产业集群，培育纺织服装地区品牌。在当今“拼文化、拼创意”的时代，创意已经成为品牌运作真正的助推剂和动力源泉。传统的劳动密集型产业，包括我们的棉纺、化纤、皮革、毛纺等，如果沿袭老的技术装备水平、老的生产经营理念，未来是没有什么发展空间的。我曾经跟几个毛纺企业做过交流，我们国家出口到欧洲的羊绒衫，折合人民币200多块钱一件，简单地贴牌生产，也赚不了多少钱，这种发展模式，没有可持续性，人家说不要就不要了。所以，传统的纺织服装产业要鼓励时尚创意与纺织工业的对接，引导现有企业走高端化发展路线。

9月份我们要承办的中国再生铅及铅酸电池产业协同创新发展高峰论坛，都是围绕这方面展开的。二是由单一生产环节向全产业链转变。最近到陕西出差时去了袁家村，这个只有62户300多人的小村子，每年的旅游人次是400万，这个村有几百上千家商户，每个商户只让开一家。其中有一家酸奶坊，一年能卖1000多万，这个酸奶坊的背后，连接着一家家奶牛养殖场和酸奶加工厂，形成的是一个产业链条。还有卖辣子面、辣子油的，背后是大量的辣椒种植业。这个例子很小，但是人家只有62户人家的小村子都能够做得到，我们没有理由做不到吧。所以，大家要思考，我们的产业应该如何延伸链条？循环经济产业，要向前向后同步延伸产业链条。一方面，要加强与上游收运和物流企业的循环化链接，提升再生资源的供给水平，这里包括再生资源回收信息化平台建设。我们号称10万人在外面搞再生资源回收，每年上百亿的流水，银行要思考怎么服务，商务系统要思考怎么建立电子商务交易结算平台。另一方面，要向下游纺织服装、机械制造等传统产业延伸，带动新能源、新材料等战略性新兴产业的壮大，实现资源由单一循环向复合、多元循环的提升。前段时间到省里，看到有一个县在申报铝基产业园，他们有什么优势呢？但人家包装得很好，我们却没有做起来。循环经济向后延伸产业链条，空间无限，关键看我们有没有想。其他传统产业，也要加快产业向价值链高端发展，比如要突出大健康理念延伸农产品深加工产业链条，我们要围绕智能绿色制造要求延伸机械产业链条等，都需要我们认真思考。三是由粗放式发展向绿色高效发展转变。纺织服装、机械制造等传统产业，要加快绿色化、智能化转型，更多地从“互联网+”的视角，思考、谋划产业发展，扩大产业的影响力和区域辐射范围，这也是我们谋划项目的基础和方向。云龙粮机，如果以粮食机械往上报项目，人家会说太低端了，但如果说是智能制造，立马高大上了，所以谋划项目，方向很重要。

“钢铁厂必须要建在市内”的口号，成为世界上最好的钢铁厂。每一个日本人外出，都会带着塑料袋，果皮或者其它垃圾，都放在塑料袋里带回家，到家以后分类存放和处理。分类时，他们把剩饭、剩菜放在一起，用来智能发电；把地沟油、炸油条的油放在一起，用来提炼柴油，做得很精细。日本森林覆盖率67%，放眼望去全是绿色，行道树栽得未必都一样，但给人的感觉都很舒适。以前，合肥在招商项目的时候也发现，德国的马牌轮胎厂也在市中心，我们都认为轮胎厂肯定是有污染的，要放到工业区，其实不是，只要环保措施跟得上，就没有问题。所以，我们讲产城融合，一定是生产、生活、生态各方面在理念上的互融互通。在“四城同创”推进会上跟大家讲，所谓“慢城”，体现的是绿色健康的生活方式，而这种生活方式，需要绿色健康的生产方式来支撑。一是以产兴城。产业是城市的灵魂，没有产业的城市只是一座空城。我们要做的是通过产业园区的集聚发展，带动仓储、技术、物流配送等生产性服务业专业化集聚，带动基础设施建设和居民就业。同时，要针对不同区域的发展重点，有针对性地实施集中供热、防护林建设等，逐步实现产业、设施和人口的配套优化。二是以城促产。城市是产业的根基。围绕“品质慢城、乐居界首”打造，要探索依托海绵城市、绿道建设，带动水资源高效循环利用；依托垃圾分类处理先试先行，带动固体废弃物再生利用；依托“四城”同创、“六项行动”，带动城市城市承载力优化提升，最终以城市综合竞争力的提升反哺产业发展。三是产城融合。产城融合包括规划融合、建设融合、管理融合，更重要的还是理念融合。最近，无论是国家级新区，还是风靡全国的特色小镇，都是产城融合的新载体，他们很多是在产业的基础上叠加城市功能，这样城镇化发展的空间就出来了，在此基础上，三生共融的文章才能做深做透，如果再融入一些文化的元素，这样的载体就会有比较高的粘度，人就不容易离开。刚才讲到的袁家村，他们也在搞美丽乡村建设，但是他们认为，翻版的城市化不是美丽乡村，他们村里的房子最多就两层，墙壁也不像我们这贴瓷砖什么的，都是糊的麦糠泥，好看得很。最重要的是，他们认为，村子建得再好，没有产业依然不行，所以才有了上千家商户，这才叫产村融合。有时候投资环境的竞争，往往体现在点点滴滴的细节方面。比如合肥，有一次在引进一些国际知名企业的时候，没有竞争过重庆，原因恰恰是在没有国际学校这些细节方面。产业新城最核心的竞争还是体现在人才方面，这里的人才包括高层次的创新型人才，也包括拥有专业技能的产业工人等。大家都知道，同样一个汽车产业，德国的汽车零部件，在德国制造和在中国组装，产品质量都有很大的差异，不单单是人家把坏东西弄到中国来了，更重要的是两国工人的专业技能存在差异。所以，我们打造“双创高地、产业新城”，核心还是要留住人才，以人才的集聚提升城市未来发展的核心竞争力，以核心竞争力的提升吸引更多人才集聚。

“双创高地、产业新城”，这是战略定位；园区要“双千双百、四区同创”，这是发展目标。我们现在要思考的是，打造“双创高地、产业新城”，我们的核心竞争力是什么？我们没有资源优势，没有区位优势，没有政策优势，核心竞争力只能是苦练内功，做足服务文章。这里主要围绕我对新型政商关系的理解以及如何优化企业服务，跟大家作一个交流，讲四个方面。

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1）什么是资源？经济学中的概念，资源是指社会经济活动中人力、物力、财力的总和，是社会经济发展的基本物质条件。从本质上讲，资源就是生产要素的代名词。

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2）什么是政商关系？所谓“政商关系”，是“政”和“商”在履行行政职能和经济职能的过程中，所形成的相互作用关系。政商关系从来就是一对儿扯不清的矛盾，相互疏远既不现实，又做不到；走得太近，“勾肩搭背、不分彼此”，又可能滋生权钱交易、利益输送等问题，从而影响公平与效率。因此，构建一种正常的政商关系，不仅关乎企业的健康发展，也关乎政治生态的优化。

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3）资源的配置方式决定了资源是政商关系的纽带。资源的配置方式无外乎两种，计划和市场。在一定时期和范围内，社会可以利用的资源是有限的，从而要求人们对有限的、相对稀缺的资源进行合理配置，以便用最少的资源耗费，生产出最适用的商品和劳务，获取最佳的效益。资源的两种配置方式中，政府擅长计划，企业擅长市场，十八届三中全会以前，讲的是让市场在资源配置中起基础性作用，十八届三中全会中指出：“使市场在资源配置中起决定性作用”。政府擅长计划但离不开市场，企业擅长市场但离不开计划，所以，要想把资源用好，必须建立正常的政商关系，这是由资源配置方式所决定的。

习近平总书记就新型政商关系，提出了。

“亲”“清”二字的重要论述。“亲”，代表亲人、亲密、朋友；“清”，代表清正、清爽、纯粹。落实这两个字就要求我们与企业家建立纯粹的朋友关系。

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1）朋友。道不同不相为谋，政府与企业一定要交朋友。只有交朋友，政府才能真正了解企业有哪些困难、诉求和想法；只有交朋友，企业才能熟悉政府有哪些政策、要求，能够提供哪些服务。只有真正交了朋友，双方才能找到政府服务与企业发展的最佳结合点。

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2）纯粹。就是官员和企业家之间的关系要清清白白，要在阳光下建立正常的政企关系，而不能沾一点私利。一方面，企业老板不能利用政府官员干一些违法乱纪的事情，比如偷税漏税、环保违法等，政府服务企业要有底线，优化服务一定是该服务的地方服务；另一方面，官员不能利用企业来谋取私利，包括找企业安排个工作啊，安排家属出去旅游啊，办完事收点小东西啊，等等，这种关系就不纯粹，服务的时候就有私心。

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1）企业的资源观。对企业来说，有的是封闭的资源观，“同行是冤家”；有的是开放的资源观，合作共赢，抱团发展。有的企业不找政府、不找银行、不找资本市场，这是封闭的资源观；有的企业善于谋划、包装、争取项目，积极对外开展合作，这是开放的资源观。企业想要发展，单靠自身的积累是很难实现的，所以，要有开放的资源观。这也是一直鼓励大家谋划、争取、实施项目的原因，比如前一段时间讲的专项建设基金等。

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2）政府的资源观。对政府来说，封闭的资源观：其一，只用自己的资源。不贷款，不融资，财政有多少钱就花多少钱，所以发展就很慢。其二，只为自己所用。以前我们总觉得政府争取来的钱，都要政府用、政府花、政府建，事实上，很多项目和资金，如果给企业，效益会比留在政府好很多，包括最近帮助有些企业申报的医养结合项目、养老项目等，相信这几家民营医院会比政府搞得好很多。开放的资源观，有这么几个原则：其一，对资源能用则用，这是视野问题。只要有资源，就可以拿来用。比如政府融资，以前我们总盯着一两家银行，天天去求人家；现在不局限于这两家了，反而有很多金融机构主动来找政府对接，那就不一样了。其二，资源全域使用，这是胸襟问题。像专项建设基金申报，我们既帮政府投资类项目争取，也帮企业争取；既帮本土企业争取，也帮招商来的企业争取。有些地方不愿意帮企业争取，因为政府是要承担连带责任的。所以，市委、市政府是有这个胸襟的，能给大家争取的，尽量积极给大家争取。只要是界首企业用的，都是为界首发展服务的；只要是优质项目，都是支持的重点。

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3）政商关系平衡的支点。理解新型政商关系要解决资源观的问题，我们一定要把定位找准。一方面，政府官员要看得起自己。当市长一个月工资4000多块钱，我们很多公务员一个月就2000多块钱，企业老板肯定比我们收入高一些。但是政府官员要看得起自己，企业老板更多是用挣到的钱为企业发展服务，而政府用财政上的钱为地方发展服务，没有谁钱多钱少的问题。政府能运用政策资源为企业提供更多更好的服务，这是我们最基本的态度。另一方面，企业老板要找准自己的定位。企业需要政府提供政策资源以实现企业更好更快发展，这就是支点。政府系统不少同志有顾虑，帮企业争取专项基金，20年以后企业破产了怎么办？项目失败了怎么办？这说到底是政府官员资源观的问题，是胸襟、视野的问题。有的时候我们主动找企业，帮助大家谋划项目，申报资金，让大家规范财务，但是有的企业觉得，找你要这点钱，还不够费神的，不要了。坦率地讲，像这样的企业是做不大的。所以，只有政府和企业都有开放的资源观，政府认为资源可以给企业用，企业认为需要找政府要这个资源的时候，我们才能真正成为纯粹的朋友，才能真正实现总书记“亲”“清”二字的要求。

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1）什么是政策？政策是国家治理的基本渠道，是政府运用资源的重要方式。而文件和会议是政策的主要表现方式。还是举袁家村的例子，袁家村书记要开会，在微信群里发“开会了”三个字，10分钟之内，开会的人就到齐了，他们是靠什么做到的呢？很简单，因为他们开会就是教大家怎么赚钱。举这个例子，目的是告诉大家要正确理解政策内涵，政策的形式本身并不重要，关键是看政策背后的机遇，看哪些东西对你有含金量。

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2）政策为什么重要？市场经济有自我调节功能，但这个调节功能不是万能的。市场不能对社会各个领域都起到调节作用，比如国防、治安、消防等公共消费的供给以及一些扰乱社会秩序、败坏社会风气的特殊产品如毒品、枪支弹药等。即便在市场可以调节的地方，也有市场失灵的时候。市场存在自发性、盲目性和滞后性等固有弱点和缺陷，需要国家的政策来调控。国家宏观调控的手段有很多种，包括经济手段、法律手段、行政手段，其中最主要的还是经济手段和法律手段，表现为国家政策。所以，最近大家要关注习近平总书记提出的“五大政策体系”，对“十三五”规划的内容，一定要熟悉。

很多企业说，政府的文件我们也看了，但是看得不是很明白；开会我们也听了，但是很多东西没有听懂。究其原因：

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1）政府是政策制定的主导者。在传统的决策体制中，政府是政策制定以及资源配置的主导者。改革开放之前，连副食品都是政府负责分的，企业根本挨不着边。改革开放以来，涉及广大人民群众切身利益的重大改革举措，都是通过政府自上而下的推行来实现的。虽然现在能够上下交流，但政策的制定主要是政府主导的，很多政策制定了就制定了，企业根本不知道。

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2）政策制定过程企业参与不够。政策制定过程严格意义上包括界定政策问题、构建政策议程、规划政策方案、政策合法化等阶段，政府作为主导者，具有绝对优势的地位。绝大部分政策制定过程是封闭的，有时候也召开一些座谈会，也征求一些企业的意见，但坦率地讲，各级政府做得都不是很好。所以，在实际政策制定过程中，仍然习惯于自上而下决策，公民、企业参与仅仅作为一种形式，更何况很多企业参与意识很薄弱，很难有效参与到政府政策制定过程中。因此，这里既有组织的问题，也有企业自身意识的问题，整体来看，机制一直不够完善。

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3）企业对政策关注程度不高。反复跟大家讲政策，实际上是告诉大家我们国家的这种体制决定了不会运用政策的企业是不可能得到很好发展的，如果不运用政策，企业永远都做不大。

“企业发展服务年”，今年提出“企业服务推进年”，要推进的就是政策服务。中国的企业名义上税负是非常高的，增值税有17%的税率，但是如果算大帐的话，税负是不高的。刚刚讲习近平总书记提出的“五大政策体系”，国家每年通过大量的财税政策、产业政策等，返还给企业大量的钱。为什么央企、大型民营企业得到的政策多，就是因为他们懂政策、懂项目，一对接一个准。没有项目，国家、省里给不了你钱。包括我们市里的扶持资金，也要和项目挂钩。现在上级很多项目资金都是后补助，就是地方政府先补助了，他才补助，这也要求我们把奖扶资金项目化。因此，企业的生产经营、产品研发、市场营销，我们不班门弄斧，我们要把企业服务的重点放在政策服务上，关键要强化大家的项目意识。

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1）系统梳理政策。很多同志看不懂文件，听不懂会议，就是因为不知道前后文，孤立地看，孤立地听，结果越看越糊涂，越听越迷糊。特别是我们很多部门、园区，自己一知半解，有时还会误导企业，以其昏昏使人昭昭。所以，一定要系统学习梳理，学习关联政策，要能看懂政策的话外之音，自己做到心中有数，从而为我所用，为企业服务。

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2）引导企业谋划项目。项目是政策落实的载体。企业谋划项目一定要把政策运用具体化、可操作；同时，要进一步加强与企业在项目工作上的沟通交流。最近，我们准备建立项目管理员制度，各部门都要明确专人负责项目工作。

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3）切实用好政策资源。要立足企业发展实际，提供企业发展需要、能对接的政策，企业要什么就对接什么；要借力政府扶持政策，要注意这里仅仅是借力，如果一个项目来了以后完全靠政府政策，这种项目就不要谈，光靠政府，自己不努力，项目肯定做不大、也做不好；要着眼抢占发展高地，我们政策引导的重点，是研发、技改、环保、安全生产投入以及市场开发等；要实现资源高效利用，让有限的资源发挥更大效益。

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1）如何理解企业生命周期？世界上任何事物的发展都存在生命周期，企业也不例外。上世纪50年代起，有学者提出可以用生物学中的“生命周期”观点来看待企业。上世纪70—80年代，学者们开始注重用模型来研究企业的生命周期，而其中以美国伊查克·爱迪思的企业生命周期理论最为著名。所谓“企业的生命周期”，是指企业诞生、成长、壮大、衰退甚至死亡的过程，企业生命周期是一个规律，如同一双无形的巨手，始终左右着企业发展的轨迹。在全国范围内，生命周期能撑过30年的企业也没几个，更别说百年企业了，很多企业的存在也就10年、20年的时间。界首上世纪八九十年代红火的企业，现在还有几个？就像一个人，20岁时身体健康，到50岁呢？说这些的目的，就是要提醒各位企业家，一定要居安思危。

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2）中小企业发展困局表现及原因。有些企业为什么会进入发展困局？其一，不擅长运用多种资源，不贷款、不上市、不合作；其二，不注重发展规划，没有发展目标，没有发展愿景，没有发展战略，没有项目，也没有发展措施。所以建议有条件的企业成立战略部或规划部，主动谋划项目，抢抓政策机遇；其三，不注重发展规范，财务不规范、经营不规范、治理结构不规范。

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1）企业提高资源利用效率的方法。企业的资源有很多种，像人力资源、物力资源、销售网络资源、技术资源等等。在一定时期内，企业的资源是有限的、固定的，企业在自身资源使用效率达到最大值的情况下，要想提高资源利用效率，需要适度借用外部资源，从而有效地弥补企业自身资源的不足，缩小战略目标与资源条件的差距，使企业以少量的人力、物力投入来取得较大的发展。比如，可以通过挂牌上市取得固定的融资渠道，得到更多的融资机会，增加知名度，提升品牌形象等。当然，适度借用资源，就需要企业有开放的资源观。所以，企业自身的平台要搭建好，管理、基础建设等要提前准备好，这样借用资源才有载体。

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2）优质平台的作用。这里的优质平台主要是指园区平台。形象一点说，园区就是一个提供了适宜的小气候和肥沃土壤的地方，驻园企业播种的是资金和技术，收获的是经济果实。气候好了，土壤肥沃了，收获的果实自然更多、更好。因此，有优质平台支撑，资源运用才会更有效益。

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1）让企业因园区而增值。对政府来说，关键要搭建园区平台，加大园区基础设施建设投入，推进园区管理体制改革和基础设施提升。2008年，界首本土企业华宇电源投资2600万元，生产电动车蓄电池，因质量原因和管理不善难以为继，2011年与上市公司南都集团合作重组，华宇电源投资人税前得到1.72亿元。一家累计投资不到4000万元（含原材料）的企业，因经营不善而与上市公司合作，溢价却高达330%，合作后，南都华宇也获得了长足发展。其根本原因在于园区平台的支撑，没有园区，企业想与上市公司合作根本不可能。因此，要围绕“双创高地、产业新城”做足文章，共同维护园区的形象和品牌，提高资源运用效率，让企业因为园区增值。

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2）提升企业资源承载力。对企业来说，关键要提升资源承载力。一是规范问题。财务要规范、管理要规范、经营要规范、治理结构要规范。二是规模问题。发展规模要适度，小马拉大车是不可能的，招商的时候，一方面要看投资企业的规模，另一方面也要引导企业适度规模发展。这不是要求大家把企业规模都做小点，而是要与企业发展能力相匹配。三是规划问题。企业要重视发展规划，要有发展目标，要有发展价值取向，要有项目支撑。

企业家办企业，是个人价值的追求，是家族的荣誉和责任，是员工的利益诉求以及社会责任的要求。我相信大多数企业家做企业，不是为了追求更多的金钱、物质财富，更多的可能是自己的一种理想，和自我价值的实现。比如，最近工商联牵头开展的“百企帮百村”精准扶贫活动，得到了不少企业家的积极响应，全市45个贫困村，已有民营企业申报帮扶24个。在此我倡议一下，一是45个贫困村要实现帮扶全覆盖；二是不局限于贫困村，其他村也可以开展这项活动。希望有更多的企业主动参与到活动中来，履行社会责任的同时，也体现企业家的自身价值。所以，真正的企业家是不容易的，付出很多，也值得我们给予更多的理解和尊重。

企业家要理清企业资产和个人财产的关系，企业法人和企业家本人的关系，企业财务和家族财产的关系。对企业家来说，自己做到别人拿不走的才叫事业。比如在企业发展过程中沉淀下来的值得珍视的传统，积累的不能忽略的经验等等，即便失败的教训，也可以为今后提供很好的参照。挣钱再多不能叫事业。近期宝能狙击万科，引发了社会各界对企业管理的反思。万科之于王石，情怀才是事业的核心。没有了情怀的万科，只不过一串干巴巴的资产数据而已。清代孔尚任的《桃花扇》中，有这样的名句：“眼见他起高楼，眼见他宴宾客，眼见他楼塌了”，这句话可以形象地形容那些昙花一现的企业。企业能做多大，关键看企业家的事业观，所以企业发展一定要看长远、看本质。

界首工业发展的历史上，有很多我们耳熟能详的企业家，比如沙河酒厂的蒋醒光，天安塑料总厂的张超彬，奇安特的王振武，东亚集团的张强，华信的朱慧秋，芬格欣的徐邦杰，铜板纸厂的左会同，原纸厂的彭杰，麻纺厂的沈良存，机油泵厂的牛魁，铝箔纸厂的王超，农机二厂的马明业、洪秀岭，方便面厂的闫奇宽，胶合板厂的李万军，化肥厂的肖永法，葡萄酒厂的张太斌，无线电厂的周庆武等等，他们承载的是那一代人的荣耀与记忆，代表的是在夹缝中求生存的智慧，以及敢于挑战风险、勇于把握新机会的创业精神，精神才是立业之本。我们要做的就是帮助企业家传承这种创业精神，把我们界首的企业做大、做强、做规范，这是为了企业家本人，也体现我们对企业家的终极关怀。