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在全市农业工作会议讲话(实用15篇)

时间:2023-11-30 06:20:23 作者:影墨

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在全市农业产业化经营工作会议上的讲话稿

同志们:

这次全市农业产业化龙头企业工作会议,主要是回顾总结去年以来的工作,交流经验,表彰先进,部署今后一个时期的工作任务。会议表彰了农业龙头企业工作先进单位,重新命名了46家市级农业重点龙头企业以及16家棉纺类市级龙头企业,京海肉鸡集团等三个单位作了交流发言。刚才,市发改委副主任王筱融同志对去年以来我市农业产业化龙头企业工作作了全面总结,认真分析了当前的形势,明确了今后一个时期的工作任务,提出了切实可行的工作措施,我完全赞同,希望大家认真抓好落实。下面,我再强调三点意见:

一、“三农”工作全局的高度,进一步深刻审视龙头企业的地位和作用。

去年以来,・全市各级党委、政府和各有关部j、刁努力实践“三个代表”重要思想,围绕“两个率先”和全面建设小康社会的要求,以“农民收入倍增工程”为主线,把发展农业产业化龙头企业放在重要位置,作为重要工作来抓,全市农业产业化龙头企业工作取得了较大的成绩。目前,我市市级以上农业产业化龙头企业发展到46家,其中国家级4家,省级12家,在全省占有一定的位置。龙头企业在推进农业结构调整、提高农业竞争力、促进农民增收致富方面发挥了十分重要的作用。但同时,我们也要清醒地认识到,我市农业产业化龙头企业发展速度还不够快,规模还不够大,档次还不够高,与农民的联结还不够紧。大部分企业还处于工业化初期的水平,生产方式落后,技术含量偏低,发展后劲不足。如何发扬成绩,正视差距,扎实工作,把我市的龙头企业和产业化经营水提升到一个新的台阶,是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务。

当前,我国农业和农村经济已进入以工促农、以城带乡的新时期。我们对工农关系、城乡关系的思想认识必须与时俱进,不断深化,解决“三农”问题的思路和方略也必须随之而不断调整。在中央农村经济工作会议上,胡锦涛指出,要坚持以统筹的思路,把提高解决“三农”问题的能力作为加强党的执政能力建设、构建城乡和谐社会的一项重要内容,进一步确立以统筹城乡发展的方略解决“三农”问题的新思路,实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。加入wto以来,一方面农业并没有像大家当初想象的那样,受到重大冲击,农业生产保持稳中有升;但同时,影响还是潜移默化地显现出来了,农产品出口的绿色壁垒越来越多,国外农产品悄然进入中国市场,在温和市场的表面掩盖下,国际国内农产品竞争日趋激烈。

针对新形势,有效解决“三农”问题,加快农村工业化、城镇化步伐,努力实现城乡统筹、城乡一体是必然要求和根本出路。而要实现城乡统筹发展,农业产业化是前提条件。农业龙头企业是推进农业产业化的先驱,是发展农业产业化经营的核心力量,是加速农村工业化的重要推动力。“三农”问题的核心是农民增收,在当前及今后相当长的一个时期,农业及其延伸产业仍将在农民增收中发挥极其重要的基础作用。实践证明,农业龙头企业在吸纳农民就业、促进农民增收中的作用十分显著,是构建农民持续增收长效机制的重要环节。

各地、各有关部门要进一步深刻认识加快发展农业龙头企业,推进农业产业化经营与一个地区工业化、城市化进程的紧密关系,与“富民强市”、・全面建设小康社会的紧密关系,进一步高度重视和加快培育农业龙头企业发展。

二、以提高龙头企业竞争力为重点,全面提升农业产业化经营的层次和水平。

总结近年来的工作经验,针对当前存在的薄弱环节,做大做强农业龙头企业,关键就是要提高企业的竞争力;扶持发展农业龙头企业,重点要在进一步发挥龙头企业在推进一个地区农业产业化经营的层次和水平上下功夫,最终落脚点是促进农民增收致富。

一要围绕壮大优势产业、主导产业,着力提升规模竞争力。近年来,我市的优势主导产业得到了一定程度的发展,但规模大、市场竞争力强的龙头企业群体支撑力量还远远不够。下一步,要进一步围绕农业优势主导产业,以市场为导向,加快发展龙头企业群体。既要搞好农产品分级、包装、保鲜等初级加工,更要加快发展绿色产品、保健产品、功能产品等精深加工。既要扶大扶强,着力做大做强一批重点骨干龙头企业,也要关心支持中小型、成长型企业的发展。今后,政府扶持龙头企业发展,重点也要围绕培育发展优势主导产业做文章,着力引导农业龙头企业根据本地农业发展的比较优势,明确发展方向和目标定位,优化资源配置,加快产业集聚,进一步体现特色,形成规模,尽快发挥集聚功能,带动和促进农业主导产业的`发展。

二要注重科技进步和标准化建设,着力提升产品技术和质量竞争力。实现农产品从粗加工向精深加工转变,关键依靠科技进步。各地要引导龙头企业从持续发展的长远利益出发,加强与科研院所、大专院校的密切合作,重视引进先进的品种、工艺、设备和技术,并进行消化、吸收和创新,努力提高企业的研发能力,形成有自主知识产权的主导产品和核心技术,增强企业核心竞争力,促进农产品加工做精做深,增加产品附加值,提高产品质量和档次,提升产品的技术竞争力。要把加强农业标准化建设作为提高农产品质量的关键措施来抓,严格执行质量标准,按标准化组织生产。要不断提高农产品生产基地采用技术标准的水平,加强农业投入品管理和农产品质量检测。要重视农产品质量认证和企业质量管理体系的认证,尽可能多地取得进入国际、国内市场的通行证。要强化品牌意识,积极实施品牌发展战略,重点以一批市场前景广、关联度大的优势产品、优势产业为突破口,力口大扶持力度,尽快形成一批品牌群体。对已获得国家和省名牌产品称号的,要继续搞好深度开发,包装出新,提高档次,形成规模。

三要不断完善利益联结和组织形式,着力提升机制竞争力。企业发展的活力在于体制和机制的不断创新。要通过不断创新制度,在机制上寻求新的突破,增强组织整合能力和经营管理效率。要教育和引导农业龙头企业树立“农民兴、企业兴,基地存、企业存”的观念,不断完善与农民风险共担、利益共享的联结机制。这是农业产业化发展的内在要求,是农业龙头企业发展壮大的必然选择,也是政府扶持农业龙头企业的根本目的。各地要不断总结近年来农业龙头企业发展的经验,进一步发展、规范“订单农业”。要引导龙头企业放眼长远,确定合理的利益指标,逐步建立和推行对农户的利益再分配机制,实现农民增收、企业增效的“双赢”目标。农民专业合作经济组织具有一头连接农民,一头连接龙头企业和市场的桥梁纽带作用。要按照“自愿组织、自我管理、规范运作”和“民办、民有、民营、民享”的原则,大力鼓励发展各类农民专业合作经济组织,创新农业产业化经营组织机制,提高农业组织化程度。要大力发展外向型农业,加大“农”字头项目招商引资的力度,鼓励龙头企业积极融资,广泛吸纳“三资”的投入。大力探索农业“走出去”发展的机制,鼓励农业龙头企业到市外、省外乃至境外发展跨区域农业产业化经营,在更大范围优化资源配置,拓展农业发展空间。

三、继续加强扶持引导,努力为龙头企业发展创造良好的环境。

发展龙头企业、推进农业产业化,事关我市“三农”工作全局。各级、各有关部门要始终如一地把发展龙头企业作为农业和农村工作的重要任务,摆上重要位置,不断创新工作理念,加强引导和服务,为龙头企业发展创造良好的环境。

近几年来,省、市及各地对推进农业产业化经营、发展龙头企业制定了财政、信贷、税收等方面的一系列优惠政策,各地要认真检查这些政策的落实情况,协调处理好落实中的有关具体问题。确保落实到位,使企业该享受到的政策都能享受到。同时,要帮助龙头企业出点子、想办法,争取更多的政策扶持。要重视扶持农业龙头企业的政策绩效。近年来,市里每年安排专项资金作为龙头企业考核的奖金,今年将继续予以安排,考核的重点是农业龙头企业在促进农业增效、带动农民增收中的绩效。对带动作用明显、与基地联系紧密的龙头企业,可借鉴其它市的先进做法,开展通过龙头企业对农民进行“直补”的试点工作,具体办法由市发改委会同相关部门研究制定。今后,我们还要进一步探索更多的促进企业与农户紧密合作的有效措施和办法。

同志们,加快龙头企业发展、推进农业产业化经营,意义重大,任务艰巨。让我们进一步开拓创新,真抓实干,不断做大做强龙头企业,全面提高我市农业产业化经营水平,为实现全市“两个率先”和全面建设小康社会的战略目标多作贡献!

在全市秋播与农业结构调整工作会议上的讲话

4、调整布局、挖掘潜力,加快林业发展步伐。围绕“一区两荒三网四旁”(丘陵山区、荒滩、荒地、道路林网、水系林网、农田林网和村庄四旁)的绿化布局,确保全市完成成片造林5000亩,建设农田林网6万亩,新育苗面积3000亩。一是大力实施丘陵岗地植被恢复工程,以后巷、埤城、开发区及丹西丘陵地区为主,完成坡度6°以上坡耕地和丘陵岗地造林4000亩,完成坡度15°以上无林地和疏林地封山育林4000亩,全面恢复森林植被,建立我市稳定、优质、高效的森林生态系统。二是以珥陵、埤城两镇为核心,积极实施小型生态公益林工程。加快村庄绿化、乡村护路林、农田防护林、水保林等建设,改善农村生态环境,增加森林资源总量。三是根据生态优先、突出重点、因地制宜的原则,以现有林带和村庄绿化为基础,以主干河道和公路绿化为骨架,以主要沟渠堤路绿化为主体,构成纵横交错的自然式网络,建设高标准农田林网6万亩。四是大力实施林间套种(养)工程,充分利用现有6万亩速生意杨林资源,实行林间套作,推行立体高效复种套养模式,夏熟以套种优质油菜、牧草为主,秋熟间套花生、蔬菜及花卉、药材等,使速生意杨林的复种指数达到200%以上,提高速生意杨林经济效益。五是加快发展特色林业产业。依托大亚、丹化等龙头企业,积极发展高附加值新产品。六是继续加大林业产权制度改革力度,全面推进林业分类经营管理;同时加强林地征占用和林木采伐管理,切实保护森林资源。

5、突破加工、搞活流通,提升农业产业化水平。农业产业化经营是提升农业综合竞争力,促进农民增收的重要战略举措。要大力推进农产品市场主体建设。大力引导“三资”投入开发农业,加快建立农业龙头企业群,有重点地培育一批市场竞争力强、带动能力强、发展后劲足的国家级和省、市级农业龙头企业。根据现有资源,有重点、分类型扶持壮大一批面粉加工企业、优质特粳稻米加工企业、畜禽产品加工企业、油脂加工企业、木业加工企业、蔬菜加工企业、鲜切花加工企业,进一步提升我市农产品加工业的发展水平。要大力发展农产品行业协会、专业合作经济组织和农民经济人队伍,发挥桥梁与纽带作用,提高农民组织化程度。要加强农产品现代营销体系建设,加快发展超市、连锁、配送等农产品现代流通业态,促进农产品流通与销售。要积极实施相配套的信息体系建设,使各类信息在生产和市场之间快速传递。

全市秋冬季农业工作会议上的讲话

同志们:

情况,并对下一步农田水利建设及畜牧工作进行了部署;宣读了20xx年秋冬季城乡绿化实施方案,并就做好20xx年秋冬季城乡绿化工作讲了意见,我完全同意,请各乡镇、各部门对照相关方案、部署,认真抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见,一会儿,还要做重要讲话,请大家一并抓好贯彻落实。

一、站位全局,从战略的视角认识做好涉农工作的重要性。

随着城乡一体化的推进,农业在县域经济发展中的占比虽有减少的趋势,但并不意味农业工作地位在下降,相反随着城乡一体化的推进,农业工作地位会提升,农业发展需要走高端化的路线。总的来说,当前我县农业经济自我发展的能力不断增强,国家、省、市对农业发展的政策扶持力度不断加大,但农业工作遇到的“瓶颈”问题还没有从根本上解决。因此,要求我们要站位全局,以全新的视角看待农业发展形势。

(一)发展基础更加坚实。近年来,全县上下认真贯彻上级关于加强“三农”工作的各项方针政策,紧紧围绕“农业增效、农民增收和农村繁荣”这一中心任务,立足实际,开拓进取,因地制宜,涉农各项工作持续健康快速发展,为保持全县经济社会平稳较快发展提供了重要支撑。一是农业综合生产能力明显增强。农业经济总量持续攀升,x年农林牧渔业增加值亿元,增长%。其中,粮食总产量达到斤,实现连续x年增收。牛羊饲养量分别达到万头和万只,全县肉类总产量吨,禽蛋总产量吨。农业规模化、标准化、组织化程度不断提高,规模养殖场达到x余家,瓜菜种植面积万亩,农民专业合作社达到x个。农业产业化经营水平明显提升,农业产业化经营率%。二是农村基础设施不断改善。交通、水利、通信等基础设施支撑能力显著增强,沼气用户达到x户。农业现代科技示范园区成为省级示范园区,成立农业园区管委会,目前有总投资亿元的家企业入区建设。三是农民生活水平不断提升。认真落实各项支农惠农政策,促进农民增收。今年上半年,农村居民人均现金收入x元,增速%,居全市第一位。完成春季造林x亩,全县森林覆盖率达%。农村办学条件和师资力量得到加强,医疗卫生条件明显改善,新型农村合作医疗实现全覆盖,参合率达%。新型农村社会养老保险工作进展顺利,农村最低生活保障实现应保尽保。

(二)发展机遇大有可为。展望未来,我们的“三农”发展面临着新的历史机遇。一是宏观政策优势。中央始终高度重视“三农”工作,“”召开在即,国家迎来“关键时刻”,也为发展迎来了新的战略机遇期,强农惠农的政策只会增加不会减弱。同时,随着京津冀经济一体化深入推进,环首都绿色经济圈加快形成,政策辐射带动作用开始凸显。全国民族旗科学发展示范县的确立,为我县农业和农村经济更好地利用国家、省市要素资源和市场、把发展潜力转化为发展优势带来重大机遇。二是“三化”联动优势。从世界现代化发展的历程看,工业化、城镇化和农业现代化相互影响、相辅相成。工业化、城镇化可以带动和装备农业现代化,农业现代化则为工业化、城镇化提供支撑和保障。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,是“”时期的一项重大任务。同时,中央连续十多年,一号文件都是讲的“三农”工作。国家在资源配置、财政支出安排上都向农村倾斜,并逐年增加,在农村社会保障上作出了巨大投入。这是工业反哺农业,城市支持农村的充分体现,是今后做好“三农”工作的巨大动力。三是技术支撑优势。随着农业科技创新和技术推广步伐加快,高新技术成果加速了向农业领域的渗透和扩散。省、市分别出台了相关政策,在科技创新、科技支农方面给予更多的支持。同时,随着全县上下加大了对农业科研的投资和研发力度,以福喜、阿果阿娜为代表一批现代化农业项目不断发展壮大,高科技农业得到了进一步发展。

体制机制障碍依然存在,土地流转市场发育不健全,农业服务体系公益性服务不到位、农村公益性事业刚起步,农村投融资渠道单一、资金缺乏。但总的来看,我县三农工作发展机遇大于挑战,并且农业发展步入了统筹城乡发展的新阶段。当前,我们要实现“田园风格,都市品味”的城市发展目标,最艰巨的发展任务在农村,因此,必须把“三农”工作放在重中之重的位置。

要跳出“三农”抓“三农”走统筹城乡一体化发展的路子,在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。这就要求我们必须用新的视角去看待当前三农发展的形势,用新理念、新思路重新定位农业农村工作,以系统的思维、统筹的理念、更高的站位抓好“三农”工作,开创农业农村工作和城乡一体化发展的新局面。

二、立足实际,以现代的理念推进各项涉农工作全面开展。

当前,我国总体上已进入以工促农的发展阶段,国家制定了工业反哺农业的基本方针。经过几年的发展,已经进入到了工业化发展中期阶段,城镇化建设已全面展开。因此,当前,做好“三农”工作,要用工业化理念谋划农业,用产业化模式经营农业,用企业化方法组织农业,一手抓调整,一手抓龙头,把调整结构作为转变发展方式的重要途径,大力发展特色农业,进行综合开发,实行产业化经营,加快城乡经济社会一体化的进程。

(一)用园区化的方式发展农业产业。农业发展要向园区倾斜,向园区集中。现代农业科技示范园区是最集中的载体,要实现农业规模化、产业化、生态化,正需要一个集中的载体。因此,要集中要素抓好园区建设,着力引进一批有实力、有规模、有效益的农业龙头企业,努力推动传统农业向现代农业转变。一要坚持规划引领。建设要在科学规划的前提下,立足实际,因地制宜,因势利导,合理布局,既要保证建设规模,加快实施进度,又要防止搞形式,走过场。要积极寻求示范园区规划的智力支持,在精心选择谋划好园区产业种类的基础上,加强与科研院所、高等院校的合作,由相关专家主持调研、策划、论证、设计,形成布局合理、定位准确、功能完善、特色明显、适度超前的规划,有效指导园区建设。二要强化科技支撑。进一步提升服务农业科技能力,让科技在促进农业转型升级中发挥应有作用。加强产学研合作,注重科技人才、特别是高端农业人才引进和培养,为现代农业科技示范园区发展不断注入科技创新活力;充分发挥科技对农业的支撑和引领作用,内引外联,有效整合农业科技资源;积极引导农业科技开发与市场相结合,全面提升农业产品的技术含量和质量,形成生产与销售为一体的现代农业科技示范园区,使走出一条具有自身特色的农业之路。三要重点打造产业链。注重产业配套,合理布局种养、加工、营销以及相关服务产业,着力提高内产业的关联度和上下游产业的聚集度,发挥集约效应、聚变效应,重点培育扶持高端配套企业,形成蔬菜加工和肉食品加工一条龙服务企业,提升农业业态和发展水平。全力推进蔬菜示范建设,解决好技术服务和市场研发的问题,促进全县蔬菜产业健康发展。加快畜牧养殖小区建设,实现集中饲养、集中屠宰加工。四要加大招商引资。现在找上门来的项目很多,但是我们还得主动地走出去。招商工作要注重三个方面:第一是品牌。品牌对园区的发展环境非常重要,如果麦当劳一条龙产业生产基地建在,将对园区的产业标准有极大的提升。因为它的标准、规范都是国际化的,一旦把它引来,对周边的项目技术水平的提升、老百姓食品安全的意识都是有带动作用的。一个大项目能够带动一个区域的发展,所以要注重引进具有大品牌的项目。第二是品味。现代农业科技示范园区将来承担的任务不仅仅是农业,还有旅游、观光等很多的配套功能。这种功能起步就要高起点,要注重品位,包括园区建设的质量、管理的水平、技术含量、周边环境的打造、旅游配套的衔接等等。第三是品德。在招商的时候一定要考虑企业家的素质和意识,看他将来怎么发展,简单说就是企业家的品德问题,既要追求利益最大化,又要积极支持公益事业。

(二)用城市化的思维改变农村面貌。新农村建设是一项长期而繁重的历史任务,也是一项内容丰富、涉及面广的系统工程。新农村建设要瞄准城市化目标,用“城”的定位引导和把握好“村”的建设。一要抓好基础设施建设。继续加大县、乡公路改造力度,实施危桥改造,落实农村公路管理养护责任,提高县、乡公路通行能力和通达水平,构建出行方便、快捷的农村公路网络。扎实推进农村新能源建设,重点发展规模养殖场、养殖小区和联户大中型沼气工作。结合农村环境治理工程,加快农村污水、垃圾处理基础设施建设步伐。加强水源井、供水设施的保护和巡查,做好水源水、出厂水、管网末梢水水质检测,确保安全正常供水。二要抓好生态环境建设。结合新农村建设,做好“绿村、绿路、绿水、绿网、绿荒”五绿工程;加快实施绿色通道建设,将我县境内道路两侧进行绿化美化,重点补植美化苗木。推进农田水利设施建设,统筹完善中小型农田水利设施配套,大力发展节水灌溉工程,加快重建破损桥闸涵,全面改善农业基础设施条件。三要抓好新民居建设。在坚持群众自愿、规划先行、产业带动为原则的基础上,积极稳妥地推进农村新民居建设。

(三)用工业化的途径促进农民增收。要加快推进产业化、规模化经营,加大引导农民转移就业的力度,加快形成以工资性、创业性增收为主的农民增收长效机制。一要推进农业产业化经营。所谓农业产业化,并不是引进一个龙头项目就算产业化了,土地流转建个大棚就算产业化了,不是这么简单。农业产业化首先要有大企业牵头,再进行市场化运作。因此,要注重向标准化、高端化、规模化、生态化方向发展,在引进发展壮大农产品加工龙头企业的同时,大力加强本土企业建设,推进品牌建设。对种养殖和农产品深加工龙头企业,在政策、资金、技术和人才等方面给予大力扶持,增强企业的竞争力。同时引导多元化投资兴办龙头企业,鼓励民营资本投资,引进境外资金投入,动员社会资金投资,加大对农业的投入和提高农产品市场竞争力,推动农业产业化发展。二要加快农村劳动力转移输出。要有效整合教育资源,实行基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”,加大培训力度。同时,不断完善用工信息网络建设,为农村劳动力转移培训提供及时有效的信息服务。建立健全待业技术人才信息库,加强与等城市劳务市场联系,实现劳务需求与待业技术人才的对接,及时转移农民工。三要建立市场中介组织。包括各类农民协会和专业合作社。通过中介组织把分散的农民组织起来发展、联合起来竞争,不仅能提高农民的组织化程度,而且可以有效地降低农产品交易成本,减少农民面临的市场风险。四是拓宽增收渠道。调整和优化种养结构,大力发展品质优良、特色鲜明、附加值高的优势农产品,帮助农民增加来自农业内部的收入。大力发展休闲农业、乡村旅游等项目,完善农产品市场体系,落实粮食最低收购价政策,切实提高农业家庭经营性收入。进一步落实支农惠民政策,促进农民增加政策性收入。

三、强化措施,用务实的作风确保涉农工作取得实效。

农业工作各项目标任务已经明确,关键在于抓好落实。各乡镇、各部门要顺应“三农”工作发展的新形势、广大农民群众的新期待,带着对农民群众的感情和对农业农村工作的热情,全力以赴做好农业各项工作。

一要加强组织领导。要从全局和战略的高度,深刻认识农业工作的重要性,真正把发展现代特色农业放到更加突出的位置,摆到重要议事日程上,着力解决工作中的突出矛盾和问题,推动全县农业农村工作快速健康发展。各乡镇要把“三农”工作摆上重要议事日程,在政策制定、工作部署、财力投入、干部配备上切实体现“重中之重”的战略思想,形成齐抓共管的“三农”工作领导机制。要强化县直涉农部门协调服务职能,充分发挥部门职能优势和资源整合优势,积极做好“三农”服务工作。要强化社会综合服务职能,充分调动社会力量支持全县“三农”工作。

二要强化工作落实。要严格实行目标责任制,把今年全县“三农”工作的目标任务层层分解,落实到部门、落实到岗位。各乡镇和有关部门要转变作风,扑下身子,真抓实干,多到困难大的地方去,多到基础差的地方去,多到矛盾多的地方去,摸实情,办实事,难题,打开局面。各涉农部门要切实转变工作职能,结合自身特点、发挥自身优势,找准自己在“三农”工作中的位置,理清工作思路,明确主动方向,把工作的重心向农村倾斜,把部门的资源向农村覆盖。

三要启动好冬春时节的各项工作。抓好冬春农业生产,把冬春农业作为增加农民收入、保障农产品有效供给的重要一季来抓,做到早部署、早安排,开好局。抓好以修复、加固桥闸工程为重点的冬春水利建设。抓好农业投入品和农产品安全管理工作。整顿和规范种子、化肥、农药等农资市场秩序。抓好重大动物疫病防控。加强疫情监测,强化防控措施,发现疫情要果断处置。要坚决维护农村社会稳定。要牢固树立加快发展是第一要务、维护稳定是第一责任的思想意识,坚持工作常态化,坚持讲法制、讲秩序,严厉防范和打击各种分裂破坏活动。要不断完善和强化农村社会治安防控体系,抓好农村社会治安综合治理。要扎实做好信访工作,善于把各种社会矛盾化解在萌芽状态,严防事态扩大,酿成群众体性事件,确保农村社会长治久安。要全面加强农产品质量安全监管,坚决杜绝不合格农产品进入市场,让广大消费者吃上放心食品。要着力关注农村民生,特别要关心农村困难群众的生产生活,积极组织开展摸底调查工作和送温暖活动,为他们排忧解难。

同志们,涉农工作涉及面广,责任重大。我们要进一步统一思想,抢抓机遇,锐意进取,真抓实干,奋力开创全县农业农村工作的新局面,为实现奠定坚实的基础。

在全市秋播与农业结构调整工作会议上的讲话

市农业局召开全市农业农机工作会议,主要任务是贯彻落实省、市农业农村工作会议精神,研究部署20xxxx年种植业工作。下面我讲几点意见:

一、要深化对农业发展新阶段、新形势、新任务的认识20xxxx年,尽管我市农业的发展受到连续三年严重旱灾不利因素的影响,认真贯彻中央、省、市加强农业和农村工作的一系列方针政策,使全市农业继续保持了平稳发展的良好态势。特别是经过几年来的不懈努力,全市农村经济在结构调整中实现了稳步发展,农业的整体素质和效益有了新的提高,农村社会保持了稳定。所有这些成绩,是全市广大干部群众艰苦努力的结果,也是与各级农业农机系统积极发挥职能作用,卓有成效进行工作分不开的。借此机会,我代表市委、市政府对大家的辛勤工作表示衷心的感谢。

当前,全市农业和农村工作形势总的是好的,但必须看到,还有不少问题和困难,从大的方面来讲:一方面,农业和农村经济结构的战略性调整,是一个循序渐进的过程,影响和制约农民增收的一些长期性、根本性因素,不可能在短时间内消除,农民收入增长缓慢的态势还没有大的改变;另一方面,加入wto,使农业的发展面临着许多新情况、新问题,不但使我们的农产品面临十分激烈的市场竞争环境,而且对未来农业和农村经济发展,也将产生重大而深远的影响。可以说,当前农业和农村经济发展正处在艰难”爬坡“阶段。具体地讲:一是严重旱灾给农业生产造成很大损失,连年遭灾使农民生产生活极度困难,增加了农业农村工作的难度。二是农业基础条件和生态环境仍然十分脆弱,实施好各项生态工程,有效开发利用好水资源,改善农业生产条件和生态环境的任务相当繁重。三是农业产业结构不合理和产品规模小、档次低、特色少的问题仍很突出,农业结构战略性调整任重道远。尽管有了一些成功的典型,但在范围上、深度上和广度上都很不够,结构调整仍然处于起步阶段或适应性调整阶段。四是农业产业化经营化水平还奶低。特别是龙头企业建设的任务还很大,龙头企业不仅数量少,而且规模小、水平低,带动辐射能力不强。产品加工相对滞后,龙头企业与农户联结不紧密,产业链条不完整等问题也很突出。五是面对新阶段新任务,一些干部观念、方法、作风跟不上;工作措施不到位;真招实招少等问题也不同程度地存在。

因此各级农业部门要正确认识结构调整、农民增收的长期性和紧迫性,既要树立长期作战的思想准备,更要增强紧迫感和责任感,统一思想,加大力度,攻坚克难,力求突破,坚持不懈地把各项工作向前推进,不断取得新成效,把结构调整和农民增收推向深入。

二、抓住关键,突出重点,扎扎实实推进种植业结构调整。

农业工作战线、领域宽、头绪多、工作量大,面对农业发展新阶段的新形势和新任务,各级农业部门,既要做到全面谋划,整体推进工作,又要善于抓住关键,突出重点,以重点工作的突破带动全局工作的开展。只有这样,才能充分地发挥部门的自身职能,把握工作的主动权。确定工作重点,要自觉地服从服务于农业农村工作的大局,紧紧把握住农业发展新阶段的关键问题。这应该成为农业部门抓农业农村工作的一个基本思路。

在春节前召开的全市农村工作会议上确定了全市农业农村工作的思路是按照”抓住一个机遇,围绕两个目标,实现三个突破“(简称一、二、三)的思路,狠抓各项工作的落实,努力实现农村经济的可持续发展。”一个机遇“,即抓住国家加大生态建设投入力度的极好机遇;”两个目标“,即围绕农业增效和农民增收的目标;”三个突破“,即努力实现在农业结构战略性调整上突破;在发展农业产业化经营上突破;在开发节约利用水资源上突破。种植业的重点工作是要突出蔬菜、食用菌、马铃薯和玉米制种四大产业,进一步扩大规模,着力解决加工转化,不断延长产业链条,实现由广种薄收、粗放经营向精种多收、加工增值转变。具体到种植业重点任务就是:蔬菜基地面积发展到120万亩,无公害蔬菜达到100万亩。脱毒马铃薯产业,重点发展种薯生产,全市脱毒马铃薯面积发展到250万亩,二级以上种薯面积达到150万亩。迅速扩张食用菌产业,全市食用菌生产面积达到180万平方米。玉米制种面积达到20万亩。进一步抓好以仙客来盆花为主的花卉生产,仙客来盆花生产达到50万盆。

围绕上述目标要重点抓好以下几点:

一是要积极推进农业农村经济结构的调整。近几年来,在适应新阶段、调整生产结构方面,我们做了大量工作,取得了一些成效,但总的来说,对新阶段的认识和适应还不够。农业系统工作的同志,有的简单地把调整理解为多种点什么、少种点什么,考虑市场不够;有的抓调整的愿望是好的,但习惯于行政推动,服务跟不上去,收不到好的效果;有的对调整的艰巨性认识不足,遇到挫折就灰心丧气,打退堂鼓。从农民群众来说,都开始认识到不调不行了,但有的有小进即满的思想,怕麻烦,不愿调;有的缺资金、缺技术,经得起赚经不起赔,不敢调;有的自己不研究市场,盲目跟风,不会调。我感到,要改变这种状况,做首先应当从自身做起,把结构调整的一些基础问题搞清楚。?”卖出去“作为调整结构的着眼点和着力点。农产品只有卖出去,卖个合理的价钱,才能使产品变为商品,实现商品的价值。要卖出去,既涉及到如何把产品调优,更涉及到如何根据市场需求把销售搞活,这确实是结构调整中的一个重大的结合点、着力点。希望所有农业部门的同志,都要下大气力研究这个问题,尽快?”围绕生产转“中跳出来,转变到”围绕市场转“上去。

二是要加快农业产业化经营步伐。农业产业化经营,是促进农业结构调整、实现农业增效和农民增收的重要途径。发展产业化经营,龙头企业是关键。要大力实施”龙头工程“,对规模大、实力强、带动农户多的龙头企业,要多研究一些政策,创造良好的环境,使之更大更强;对于成长性好、制约环节明显的企业,要在资金、基地建设等方面给予具体支持,使之尽快做大做强。通过龙头企业的发展,带动农产品生产基地的建设,提高农民进入市场的组织化程度,形成新的农业经济运行机制,加快农业市场化的进程。要按照龙型经济的思路,推动无公害蔬菜、脱毒马铃薯、玉米制种、食用菌等产业的发展,力争尽快实现”三个一批“:即建成一批规模大、带动能力强、市场竞争力强的大企业;形成一批在全国乃至世界市场有一定市场占有率的特色品牌;使一批绿色农产品达到国际标准,以促进全市农业产业化经营水平有新的提高。

三是要大力发展农村专业合作经济组织。农民组织化程度低,农业进入市场的渠道不畅,已经成为当前影响结构调整和农民增收的一个重要制约因素。因此,必须把大力发展农村专业合作组织,作为一项重要任务来抓。要继续按照”积极引导、群众自愿、因地制宜、形式多样、放手发展、逐步规范“的方针,调动各方面的积极性,积极兴办生产、加工、销售、储运、技术等各种类型的专业合作经济组织,使之成为市场与农户联接的有效的中介组织,从而解决好千家万户小规模的家庭经营与大市场的矛盾。同时,要支持工商企业投资农业生产领域,加速农业生产向农业公司方向发展,培育壮大市场主体。

四是要大力推进农业技术创新。科学技术是第一生产力,大力推进新的农业科技革命,才能为农业结构的战略性调整和农民增收提供强大的技术支撑。因此,要高度重视和大力推进农业技术创新工作,真正把农业的发展,建立在技术进步和提高劳动者素质的'基础上。要在不断改革创新现有农业技术推广机构,使之更好地适应市场、更好地发挥作用的同时,积极探索农业先进适用技术的研究、开发和推广的新途径,建立健全充满生机和活力的、农民和推广机构利益一体的农业技术推广服务体系。要抓好农业科技园区建设,占领和保持农业技术水平的制高点,发挥其对先进适用技术的示范推广作用。要采取多种渠道和形式,搞好农民的技术培训,组织农民学习先进实用技术,提高他们的科技文化素质。技术人员也要知识更新。

五是要进一步扩大农业对外开放。加入wto,对我市农业的冲击和影响不可低估,同时也给我们带来了新的发展机遇。农业部门的同志,一定要及早谋划,认真应对,以积极的姿态为基层干部和广大农民出好谋、划好策。要广泛对外开展招商引资活动,通过引进国外资金、技术和先进管理模式,对传统农业进行改造。要面向国际市场,以区域特色主导产业为基础,选择有条件的地方,积极实施标准化生产,建设一批农副产品出口创汇基地,加快外向型农业发展。要充分发挥区位优势,瞄准京、津农副产品生产基地。同时,要加强质量标准、检验检测、市场信息三大体系建设,为推进农业生产的专业化、市场化打好基础。

三、切实转变作风,进一步提高工作水平和服务水平。

农村经济发展进入新阶段,使农业和农村工作面临着许多过去不曾有过的巨大变化,在这种新的形势下,任何行政命令的工作作风和封闭的思维方式,都已经不能适应形势的发展。因此,要完成好年初召开的全市农村工作会议提出的目标任务,加快农业结构调整,实现农民增收,各级农业部门必须要提高工作水平和服务水平。加入wto是我们面临的一个全新课题,怎样做到趋利避害,善用权利,减少冲击,扩大出口,使我们农业增效、农民增收?就要加强对世贸走出去”的战略、研究加快人才培训的机制等等,只有这样,才能做到心中有数,正确应对。如果在这些问题上,做农业工作的同志自己不学、不懂、不会,怎么能指导市场经济条件下的农业生产呢?农村地域广大,农业工作是直接面对农民群众的工作,浮在上边,不了解基层的实际情况,肯定是做不好农业工作的。这就要求我们做农业工作的同志,要经常深入基层,深入实际,进行调查研究,推动各项工作任务的落实。要把深入实际、调查研究,作为做好农业农村工作的一项基本功。我市十年九旱,自然灾害频繁。旱、涝、风、雹、虫,样样制约、危害着农业的正常生产。去冬以来,无雪无雨,气温又高同志们,新的一年,我们面临的任务十分艰巨,工作也将十分繁重。我希望,也相信农业农机系统战线的同志们,一定能够再接再厉,顽强拼搏,扎实工作,不断取得新的更大的成绩,以优异成绩迎接党的十六大的胜利召开。

全市农业工作会议上的讲话

农业是国民经济的基础,农业发展水平关系到国民经济的发展,关系到社会运行的稳定。下面是本站小编给大家整理的全市农业工作会议上的讲话,仅供参考。

同志们:

20xx年必将又是一个不平凡之年,党的xx届三中全会刚刚闭幕,神州大地改革春风扑面,农业迎来了前所未有的大改革、大发展的历史机遇,全国、全省、全市农村工作会议相继召开已为我们的工作指明了方向,明晰了路径,绘就了蓝图。我们的责任和任务就是努力奋进、创新开拓,落实、落实、再落实,因此,我们在研究部署今年工作时,形成了一个基本思路,这就是:不提新。

口号。

全力抓落实把20xx年变成落实年、促进年、提升年、效益年在具体的工作举措上就是围绕“两转四用”、“个十百千”抓好八个方面的重点工作着力在八个方面有新突破。这些在我局下发的1号文件中已作了详细部署和安排我就不再重复讲了。

今天,我想和同志们一起回顾梳理下三年来,特别是换届以来,我们的一些基本思路、基本做法、基本要求,来个“旧话重提”或“老话新解”,以此作为我们在全市农业系统中进一步统一思想、振奋人心、聚集人气、与时俱进,从而有效地促进新年新的工作,加快农业强市建设的步伐!

一是在工作上要进一步实现“三同”:“目标同向、上下同心、工作同步”。

这是20xx年年初我提出来的,三年来的实践证明,这个要求符合黄冈的实际,三年来全市农业工作所取得的业绩,说到底是“三同”的业绩。今后,我们要进一步实现“三同”,“目标同向”,就是要把农业强市作为我们黄冈的理想和目标,把农业强市作为我们农业实现中国梦在黄冈的“农业版”;“上下同心”“工作同步”,就是我们要百倍珍惜同为农业人的机遇和缘分,“自己要认同”,“相互要理解”,“彼此要支持”,工作上要共同奋斗,精神上要相互鼓励,生活上要相互关心,做到共荣共衰,同呼吸共命运。相识相逢太短暂,人生弹指一挥间!短短的三年,我粗略地记算了下,农业系统市县二级领导班子退休、转岗或因特殊原因离开领导岗位的多达十几人!每离岗一个,心里就难受一次。畜牧、能源市县二级领导班子成员变化也非常大,说明我们相识、相知、相处不易,所以我们无论是从党的事业,还是从共事交往,都应更进一步加深对“三同”含义的理解,在今后的工作中,自觉地做“三同”的认同者、诠释者、践行者。

二是要始终如一的把“三提”作为我们追求的工作目标。

“提高农业部门威信,提高农业人的形象,提速黄冈农业的发展”。这“三提”是去年在“三抓一促”、行风政风评议活动中,我们作为工作目标提出来,我感到这个目标定位准,今天再次作为更高层面和全局的要求提出来,很有必要。农业部门是一个几乎伴随着共和国成立的礼炮声中诞生的政府组成部门,新中国成立以来,从没有取消或被别人替代过,盘点当今社会,无论是“高官”“大款”还是“名流”“精英”寻根问祖,没有谁不是农民,所以我们应该为农业的历史荣光自豪!更应该为自己是“农人”并为农民直接服务感到骄傲!但也应该看到,现实的农业部门面临着太多的艰难和困惑,甚至无奈!无论是在国家全局中,还是在我市“双强双兴”的战略中,农业仍然是一个弱势部门,仍然腿短!因此,提高农业部门的威信,是我们农业人“守土有责”的需要,如果因为我们的不作为,损失了农业部门的利益,那就是我们的失职。我们可以不为自己的升迁荣辱去争取,但要为农业部门的职能职责去力争、去呐喊,尽自己最大的可能争取更多的话语权、决策权,这就为农业争取了发展权,就为农民的幸福指数争取了更多的筹码!“提升农业人的形象”,更是现阶段工作和发展的需要,现代农业呼唤必须有现代“农业人”,我们全市广大农业干部、农业科技工作者,一定要解放思想、与时俱进、担当大任,既不能孤芳自赏、自我陶醉,更不能自暴自弃、无所作为,特别是不能封闭保守、思想僵化或者是自我堕落当孔乙已、做阿q,我们一定要跟上时代的步伐,合拍改革发展的最强音,用我们对黄冈经济和社会发展的新贡献来塑造我们黄冈农业人的新形象!“提速黄冈农业发展,是我们全部工作的出发点和落脚点。”“两转四用”、“个十百千”。前者是市委、市政府对黄冈农情最新、最深、最科学的认识,后者是实现两转四用、农业强市最有效、最根本的手段和路径!作为我们具体从事农业工作的同志,责任重大,使命光荣,因此,我们要把“敢于守责、担责”、“善于履责、尽责”、“耻于忘责、失责”这一老要求作为我们助推农业发展的新担当!

三是我们要在创新工作方式方法上坚守“三不”,这就是三年来我们倡导的“不折腾、不攀比、不浮燥”。

几年来,我们围绕着确立的目标,有重点、分步骤的有序进行,坚持一切从实际出发,从黄冈的农情出发,不搞“雾里看花”,不提洋要求的指标,具体讲就是“不折腾、不攀比、不浮燥”,“没有看准不上手,一旦上手不放手”,咬定发展不放松。体现在我们工作中成功组织实施“六个一工程”、“个十百千工程”,大别山实验区农业项目实施、科技推广创新、农产品项目实施工程、菜篮子工程、招商引资、市直二次创业工程等等,到目前为止,我们还没出现一起因人为因素造成的工作损失。面对当今社会利益多元化、价值观多元化、思想与政治理念多元化,我们农业人应该“不为所动”,要耐得住寂寞,守得住清贫,“我不富贵我不贱”,把“政治上跟党走、经济上不伸手、生活上不丢丑”作为我们的人生理念,把“家里没病人,牢里没亲人”作为我们农业人的幸福价值观。我们先后推出了十六位兴农标兵和各个层面的先进典型,在今年和今后一个时期我们全市上下要进一步坚守“三不”,工作上不折腾,脚踏实地,真抓实干,聚小变为大变,由小胜到全胜从而把更多地不可能变成可能,以此把我们黄冈农业推向一个新的高度!在生活上、物质上、心态上不攀比,不浮燥,任何时候我们都不忘记农民的艰辛和期盼!牢记“种瓜得瓜、种豆得豆”的古训!不自酿苦酒,一份耕耘,一份收获!把我们农业的欢乐,融入到黄冈农民的欢乐中!始终保持一种良好的精神状态和昂扬的工作热情,一级带着一级干,一级干给一级看,努力开创新年的新局面!

四是在思想建设和作风建设要致力于反对“三无”。

在20xx年的农业工作会议上,我特别强调要在全市农业战线上旗帜鲜明地弘扬正气,反对“无所事事,反对无所用心,反对无事生非”,面对今年工作的新要求,加大反对“三无”更有必要。“无所事事”,就是没有人生的目标,没有单位的目标,没有工作目标,做成什么样是什么样!做一天和尚敲一天钟,甚至钟也不敲。心里空虚,心无定数,这种现象在我们少数单位的确严重存在。“无所用心”,就是什么事不关心、不上心,饱食终日,既没有远虑,也没有近忧,习惯于饭来张口,见酒就贪杯,赌博就来神,苦事不愿干,巧事不会干,难事干不了,工作长期不在状态,自甘平庸,更有甚者在我们队伍中,在极个别单位的极少数人还存在着无事生非的不良嗜好,风生水起的改革浪潮他视而不见,繁重的工作任务他能推则推,整天走不出他那狭獈的生活圈,分析的是“一叶障目”的形势,揣摩的是既得利益,怀疑的是别人对自己有偏见,嫉妒的是别人的进步和业绩,有事当面不说,背后说。平时不说,到处乱说,甚至是无中生有乱告状。对别人、对领导好坏的评判标准就是一条:就是我从领导的手中能获得多少好处?提拔没有?待遇增加没有?否则就是坏同志,就是不合格、不称职的领导!无所用心害自己,在家中更不可能是一个好丈夫、好妻子!在单位那就不是一个好干部。无所作为即害自己又害集体,如果你是一个单位的负责人,你的工作单位可能因为你的无所作为,别人接任后,发展难以为继。无事生非,那就不仅仅既害自己,害集体,害的更是我们党的事业和我们黄冈农业的发展。所以我们要旗帜鲜明地反对“三无”,继续在全市开展“八个表率”活动,这就是要继续争当学习的表率,争当科学决策的表率、争当依法行政的表率、争当团结协作的表率、争当廉洁从政的表率、争当服务基层抓落实的表率、争当创新创业的表率、争当争资争项的表率。尤其是我们农业各级领导干部、领导班子成员要敢抓敢管,一身正气!在全市农业系统聚集正能量,让“三无”市场越来越小,让热衷于无事生非的人在全市农业系统中成为最不受欢迎的人!

五是大力营造“真招干事业、真心待同志、真实写人生”工作环境和农业文化。

“真招干事业”是党和人民对干部、对公务员的基本要求,“真心”是同志之间交往的基准和底线,“真实”是一个人应具备的道德修养。这几年我们大力弘扬“三真”,各级领导带头做团结共事的模范,勤政廉政的模范,不断地丰富了“三真”的内容和含义!“吾日三省吾身”,我们每一个在职在岗的同志,每天都要扪心自问,党组织把这个单位交给你,你尽心尽力了吗?这个单位在你手中是进步还是退步了?事实上党组织心中有底,人民群众心中更有一杆秤,称得出你有几斤几两,我还是那句老话,在其位,就要谋其政,现在行政资源,事业单位的人力资源如此稀缺!你却占着位置又不谋事,太不应该,“为官避事平生耻”,口中喊着工资待遇低,工作单位清苦,但是商海里有的是发财机会,更有甚多的灯红酒绿的享受机会而你又不敢去搏一搏,只“哭喊”不“上岸”!世界上没有“鱼肉、熊掌”兼得的美事,既然你选择了农业,你参照系数更多地应该聚焦农民,为我们的农民兄弟想一想,跟我们的农民兄弟比一比!因此,应该认真地在事业上做点文章,不管别人怎么评价,起码自己要做到尽心尽力尽责,无悔无愧人生!在工作生活中,对每一个同志,无论是领导、同事、下级,都应用一张面孔、一片丹心去对待,不能搞双重人格,表里不一,更不能搞趋炎附势,损人利己!这就是真心待同志的要求,九九归一,这样我们书写出来的才是真实的人生!

同志们,20xx年是全面贯彻党的xx届三中全会精神的第一年,也是换届的第三年,做好新年的工作意义深远,刘雪荣书记在全市农村工作会议上部署了新一年工作的三件大事(一是构建新型现代农业经营体系;二是抓好“个十百千”工程规划的实施;三是建设现代农业产业园。)其中,由农业局具体牵头负责两件,一件是全力组织好“个十百千”工程规划的实施,二是建设好市县现代农业示范园。我深深感到责任重大,压力巨大,我们一定不能有丝毫的懈怠,今天我把“老话重提”或者是在新的形势面前把“老话”注入新的内容和提出新的要求,就是再次动员全市上下,鼓足干劲,承上启下,乘势而上,真抓实干,在全市农业系统树立“三同”理念,着力“三提”目标,弘扬“三真”文化,坚守“三不”原则,反对“三无”倾向,抓住八个方面的重点工作,加大落实力度,用20xx年农业工作的丰硕成果来回报党和人民对我们寄予的厚望!用我们勤劳、智慧和扎实的工作作风推进农业大市向农业强市、传统农业向现代农业的跨越发展。

同志们:

这次全市农村工作会议是市委、市政府研究确定召开的一次重要的会议。会议的主要任务是,贯彻落实中央、全省农村工作会议和市十二次党代会、全市经济工作会议精神,总结去年的工作成绩,分析当前的形势,研究部署今年“三农”各项工作。刚才,我们对20xx年在“三农”工作中涌现出来的先进集体、先进个人进行了隆重的表彰,所有受表彰的单位都是在我市“三农”战线上作出突出成绩的单位和同志,另外,还有4个单位的同志作了大会书面发言,会议还印发了多个单位的书面发言。在“三农”工作上,我市一些单位、一些地方,作出了突出的成绩,创造了很好的经验,希望大家认真学习借鉴。下面,根据市委、市政府研究的意见,我主要讲以下六个方面的内容。

一、关于我市农业农村形势。

近年来,我市认真贯彻落实中央和省委、省政府的指示精神,以农民增收为核心,坚持“三农稳市”方针,在全省率先提出并实施了《农业产业调整振兴计划》,提出并实施了农业“四百工程”,突出抓了100个农业重点项目,农业和农村经济、农村社会各项事业都取得了明显的进步。特别是20xx年,我市实现了“”的开门红。具体体现在以下几个方面:

第一,高度重视粮食安全,粮食生产实现了“九连增”。20xx年以来,我市粮食生产相继突破了60亿斤、80亿斤、90亿斤、100亿斤几个大台阶,20xx年首次突破100亿斤,达到104亿斤,20xx年达到107.5亿斤,成为全省四个粮食过百亿的市之一,实现了粮食生产的“九连增”,创造了历史最高水平。我们可以非常自豪地说,聊城用不到全国1/1000的土地,生产了全国1%、全省1/8的粮食,聊城为全国、全省的粮食安全作出了自己独特的贡献。

第二,提出实施了农业产业调整振兴计划,农业转方式、调结构稳步推进。聊城农业产业调整振兴计划是全省率先提出来的。从去年起,山东省也提出实施了农业调整振兴十大规划。我们按照项目化、具体化、数量化的要求,对全市130个乡镇(街道)农业调整振兴计划进行了修订并印发,召开了专门的会议进行部署,全市所有乡镇的主要负责同志都参加会议,全市所有的乡镇都制定了具体的农业产业调整振兴计划。去年一年,我也抽出时间,跑了三十五六个乡镇。应当说我们乡镇的同志们,在抓农业产业调整振兴、发展壮大镇域经济、推动农民增收上做了大量些具体、实在、有效的工作。有的乡镇在发展中小企业上、在发展乡镇产业园区上有新突破、有新成效。冠县北馆陶镇是和临清接界的一个乡镇,发展轴承园区800亩,初步形成了规模;茌平乐平铺镇,利用废窑塘等废地招商引资,发展企业,也取得了很大的成绩;还有的乡镇在发展蔬菜生产等方面,都有实实在在的措施。全市130个农业重点项目全部完成年度建设任务,完成投资49亿元,市委、市政府提出的农业的“四百工程”提前完成。我市的蔬菜生产,经过这几年的农业产业调整,产量达到了1300多万吨,与潍坊差不多。蔬菜特别是保护地栽培大幅发展,占地一亩的大棚纯收入达到2万元,对农民增收起到了非常重要的作用。1300多万吨蔬菜现在销往全国,去年春天,我参加了姜异康书记带队的赴香港招商引资活动,在香港超市里,就看到了我市的两种鲜菜。我市的蔬菜、畜牧和水产、林果总产值分别达到了150亿元、140亿元和160亿元,应当说,这几年我市调整农业结构,发展经济作物取得了实实在在的进步,在我市,特别是南部的一些地方,成方连片的蔬菜大棚、果品大棚在迅速发展,态势与当年的寿光等地相仿,有些地方发展的态势甚至超过了他们,大幅度提高了我市农业的效益。所以,我市农民人均纯收入去年到了7700多元,比上一年增加了1300元,比全国平均水平多了1000元,比山东省的总体水平还低了500元,但是我们和全省平均水平的差距正在不断缩小。

第三,不断完善农业产业体系,农业产业化水平实现了新的提升。全市已经初步形成了粮食、棉花、油料、蔬菜、畜禽、果品、木材、食品、水产、工艺品等十大加工基地,规模以上龙头企业达到400家,其中国家级的4家、省级的31家,销售收入达到560亿元,相当于全市规模以上工业主营业务收入的四分之一;全市农民专业合作社达到了3324家,省级农民专业合作社示范社达到了18家;全市各类农产品批发市场到了131处,年交易额过亿元的有23家,特别是我市规划建设的4800亩的农产品物流交易中心,在去年也取得了良好开局。这个大市场是作为我们聊城农业产业调整振兴、构筑现代农业产业体系的一个龙头来定位的,不是原来一般意义上的鲜活交易、大棚交易,而是蔬菜、果品、畜牧都有专业分工,把物流配送、冷链、供应、加工冷藏、研发、检验、信用各种服务都涵盖起来,另外,我们现在已经考虑把荷兰合作社的拍卖市场、期货交易等现代市场形态都规划进去。这个大市场首先着眼于聊城,但是不仅仅着眼于聊城,而是着眼于鲁西、甚至华北。这个市场建成后,在规模、功能等方面在全国都将是一流的,对于农业结构调整、农业产业化的提升,特别是搞活农业流通,将会发挥重要的作用。大市场投资至少在30亿以上,应当说,去年有了良好开端,现在已经建成交易区面积10万平方米。今年春节以后,我们也进行了一次现场调研、现场办公,开发区相关建设单位的决心很大,今年要开工建设主要功能区,在已建成10万平方米的基础上,建设面积100万平方米以上。这个市场的建设,将对我市农业的发展产生重要的作用,相关县(市、区)、相关市场要及早做好对接准备。

第四,高度重视农产品质量安全,农业品牌建设迈出了新的步伐。我们积极推进农业专业化、标准化、规模化、集约化,着力抓好无公害、绿色、有机农产品基地建设,全市新增有机食品、绿色食品、无公害农产品认证20个,新增基地面积42万亩,累计达到291万亩,培植起来一批在全国、全省有一定知名度的无公害、绿色、有机农产品的品牌。

第五,加强农业基础设施建设,农业综合生产能力迈上新台阶。全市共完成各类农田水利建设项目8000多项,投入资金7亿多元,新增、改善除涝面积26万亩、灌溉面积89万亩,全市新发展节水灌溉面积30万亩。八县(市、区)全部列入小型农田水利重点县建设行列。全市农机装备总动力达到了1024万千瓦,综合机械化水平达到了75%。省农机部门给予了我们大力支持,农机补贴资金达到了全省的七分之一。农业机械化的发展,现在可以说初步地、或者说大步地把农民从以往繁重的体力劳动中解放出来。现在我们到所有的乡村去看,播种、收获这两大任务全部实现了机械化,农业机械化达到了前所未有的程度。

第六,加大城乡统筹的力度,农民生活得到进一步改善。我们聊城基本实现了村村通油路,与东部地区相比一点不差。我们村村通油路这项工作比较扎实,水平也不错。通自来水、通有线电视、通宽带网也达到了要求,农村中小学校舍维修改造和乡镇卫生院建设也基本完成。完成了第三批农村饮水安全建设任务,解决了全市农村21.78万人的饮水安全问题。农村社会保障体系基本建立。农村低保标准提高到每人每年1400元以上,新型农村合作医疗也有了提高,提高到各级财政扶持240元,农民自己掏60元,共计300元,参合率达到99.5%以上,新型农村社会养老保险试点提前一年实现全覆盖。中央、省制定的社会保障政策都是一个标准,聊城在这个问题上没有含糊,不管各级财政有多么大的压力,也确保了农村群众社保和全省平均水平持平。

第七,积极开展生态文明乡村建设,新农村建设实现新突破。从聊城实际出发,坚持以人为本、生态优先、全面协调、绿色发展的理念,在继续推进农村新居建设和危房改造、新型社区建设的基础上,集中开展农村环境综合整治。共启动千户社区建设86个,整村改造300个,三年建成农村新居22.1万户,改造危房3.7万户。综合统计,三年共有60多万农民住进了新居,这些新居大部分是楼房。绝大多数农民都非常高兴,搬进楼房后,抑制不住内心的喜悦,特别是在住的问题上做到了和城市基本看齐,绝大多数农民是赞成的。农村新居建设和危房改造三年集中整治以后,下一步要转入常态,仍然应当予以重视,予以推行。

第八,重视基层基础工作,农村党组织建设得到全面加强。村“两委”换届工作顺利完成,创先争优活动扎实推进,农村基层党组织建设不断加强,凝聚力战斗力得到进一步提高,农村民主法制建设、精神文明建设取得新的进展,农村社会总体上和谐稳定。

特别值得一提的是,我们市被授予“全国粮食生产先进市”的称号,市委、市政府得到了国务院的表彰,我们聊城市和八个县(市、区),无一例外都被国务院和省政府隆重表彰,这在全省是唯一的一个市,在我们聊城农业的发展历史上,也是空前的。这些成绩的取得,是全市农业战线上的广大干部群众奋发有为、真抓实干、辛勤劳动的结果;这些成绩的取得,为我们战胜各种困难挑战奠定了坚实的基础,为促进全市经济社会各项事业又好又快发展提供了有力的支撑,为我们全市实现“”的开门红、建设和谐社会、建设强市名城做出了突出的贡献。在此,我代表市委、市政府,向全市农业战线上做出突出贡献的广大干部职工,特别是向这次会议受到隆重表彰的先进集体和先进个人,表示热烈的祝贺和崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也要清醒地看到,我市“三农”工作还存在一些问题和薄弱环节。一是连续多年增产增收之后,实现农业持续增产增收的压力在增大,出现滑坡、甚至拐点的机率在积累、难度在加大。二是实现农民持续增收的压力在增大。在农业内部,生产成本居高不下,比较效益下降,影响了农民增收。在农业外部,目前我市农民的收入结构中,非农收入只占不到50%,而东部沿海地区占到70%甚至80%,在财产性收入、转移性收入等方面,我们也有比较大的差距。另外我们在结构上,20xx年农业在一产的比重是13.5%,在农业快速发展的同时,一产的比重从17%、18%到16%、15%,逐步降到13.5%,这个成绩是来之不易的。但相比之下,农业的比重还是比较大。三是实现农民转移就业的压力在增大。由于绝大多数农民工没有一门过硬的职业技术,就业面窄,出现了一个一方面就业难、转移任务重,另一方面在城市有些地方出现了用工短缺的问题,在我们聊城也出现了一定程度的招工难问题,农村劳动力供给的结构性矛盾十分突出。四是推进城乡统筹发展的压力在增大。一方面,由于我市经济发展还处在爬坡阶段,城乡发展差距比较大;另一方面对统筹城乡发展没有进行全面系统地规划,也缺少相关的有含金量的扶持政策措施,实现城乡统筹发展面临的困难和压力也是比较大的。总体上,我们聊城还达不到实现城乡统筹发展的水平和能力,但是在局部地方我们可以逐步做到,比如说在我们规划的一些园区,就可以做到把工业化、城镇化、农业现代化同步考虑。我们发展园区要上项目,上工业项目,这是工业化。过去工业化不考虑其他的,在新的形势下,我们要求要同步建设配套的城镇设施,因为劳动力要进来就业,就业后就地向城镇人转化,这就是城镇化。在工业化、城镇化同步推进的同时,在一定范围内,对农业问题的解决可同步考虑,新农村的建设统一规划到新的城镇来,农业设施的建设纳入到新的开发、发展范畴内,统筹空间的使用,统筹劳动力的使用,统筹生活设施的规划建设,局部可以做到,但就聊城整体而言,我们现在还不具备这样一个实力。但是,各个地方都要注意,推进工业化,同时要配套地推进城镇化。这是聊城重要的历史任务。在这样一个大背景下,才能真正解决农业现代化的问题。也就是过去的老话,农业现代化是什么任务呢?就是“人往哪里去,钱从哪里来”。“人往哪里去”,往工业里工作去,往城镇里居住去;“钱从哪里来”,从工业发展上、城镇化的发展上积累资金来改造农业。所以,推进农业现代化建设,最终出路还得从发展二三产业上来,这就是统筹的理念。五是争先进位、加快发展的压力在增大。各地竞相发展,不进则退,慢进也是退。同时,自然灾害时常发生,农业农村面临着很多不确定性,保持农业农村发展的好势头,还需要我们付出艰苦的努力。那么,一句话,我们聊城“三农”工作虽然取得了很大的成绩,但是,我们现在还没有构筑起能够抵抗自然灾害风险和市场波动风险的现代农业产业体系和组织体系。所以,我们农业取得的成绩要看到,农业面临的形势和任务,我们心里要有底,要清楚。

今年是实施“”规划承上启下的重要一年,也是实施农业产业化很关键的一年,农业产业调整振兴要坚持住。农业产业调整振兴实施这个计划,本身讲的是农业问题,“三农”的工作,但是我们确立的实施主体是乡镇。把主体确定为乡镇,不光是从农业角度考虑的。我们聊城要建设强市名城,要发展,市级要发挥市级作用,县级要发展县域经济。从所有从不发达走向发达的单位、地区、国家来看,要实现一个区域性的社会的奋进,光有市级经济的发展、县级经济的发展是远远不够的,必须发展乡镇级的经济和村级经济,必须实现每一级的协调。所以实施农业调整振兴计划,主体是乡镇,而且当时确定发展的范围非常广,不光是农业问题,你要发展乡镇工业也行,农业也行,乡镇服务业也行,但是一定要干一些实实在在的事情,其中一个很主要的目的就是提高乡镇经济社会发展的活力,发展壮大乡镇级的经济,借以提高整个县级经济和全市经济的活力。说老实话,随着改革开放和经济社会的发展,乡镇经济、乡镇社会角色的定位,已经处于不断的变化波动中,甚至一度也出现过一种思潮,要取消乡镇,恢复村公所、乡公所,光承担一般社会管理、不承担经济社会发展的任务,我个人认为,这是脱离中国国情的。从实践的情况看,县域经济的活力之源是村镇经济。南方所有发达的地方,无一例外都是走的这个路子,没有一个发达地方县城很繁华、乡镇村很穷,都是县域经济、县级经济、村镇经济都很发达,这样的地方才真正是一个发达的地方。所以,请乡镇来参加会议的同志,也要思考自己乡镇的地位和作用,在县域经济发展中所要承担的任务。这里,我把当时的出发点和落脚点给大家作一个说明。应当说,这几年来,庆忠同志和农口的同志们作了大量的工作,所有的乡镇的同志们也作了大量的工作。乡镇的农业产业调整振兴计划,我去看了,多数乡镇是比较认真、比较扎实的,一开始不客气的说,有少数存在应付,存在糊弄,一个原因就是我们把怎样工作、工作的出发点和落脚点给同志们解释、宣传得还不够,所以,如何调整、如何振兴、如何发展村镇经济,这是我们聊城要面临的一个题目。聊城要建设强市名城,我们的县(市、区)要实现县域经济的快速发展,有的要提出进入百强县。在这里要说一下,茌平为什么能够进入百强县,茌平有好几个乡镇的工商税收是过亿的,过几年能不能茌平所有乡镇的工商税收都过亿元,我看是有这个可能性的。如果大家能够统一思想,真抓实干,是能够做到的。如果茌平只有张学信,只有县域经济的发展,各个乡镇没有发展,是支撑不起整个茌平百强县的这个架子的。

当前,全国全省,包括我们聊城,农业农村经济发展中开始出现一些新的趋势,需要我们认真思索、深刻把握。主要体现在五个方面变化:一是农村经济结构发生重大变化。农村二三产业快速发展,农业的食物保障、工业原料、生态保护、休闲旅游、文化传承等功能不断拓展,农业的基础地位更加凸显,支撑作用更加突出。农业在国民经济中的比重越来越低,全省降到了10%,我们西部地区比10%多一点,东部地区已经降到10%以下,但是稳定物价、抑制通货膨胀,没有农产品的充足供应是做不到的,农业的基础作用不是弱化了,而是强化了。二是农村经营体制发生重大变化。各类合作组织大量涌现,社会化服务体系快速发展,产业化经营深入推进,呈现出规模化、集约化发展态势。我们聊城3000多个农民专业合作社发展得很好。另外,发展新型合作经济我看已经成为一个潮流,有一个问题需要我们共同来思考、来探讨。小平同志当年讲,中国的农村改革可能要实现两次飞跃。第一次飞跃是实行家庭联产承包责任制,调动广大农民千家万户的积极性,把他们的主动性、积极性迸发出来、解放出来,实现农业的全面发展。第二个飞跃,小平同志当时讲,是实现“统”的功能。通过新的“统”的功能,实现农业农村生产力的再提升。现在看,一家一户分散经营、承包经营的积极性还在发挥作用,但一些地方的实践证明,要实现农民收入大幅度的再提升,农业生产力的再上台阶,在一些地方就显现出“统”的功能。这一个“统”不是回到老路子上去,而是要体现新的“统”的方式,其中,发展合作经济、发展各类合作社,是实现新的“统”的一个方面。在我们聊城还有不少发展集体经济比较好的地方,突出的是茌平小杨官屯村张国忠劳模那里,去年农民人均纯收入过了2万元,全村盖了4座楼房,农民全部搬进了新居,水电费、义务教育全部免费。还有一种“统”是通过产业化、通过龙头企业、通过市场来实现。分散的小农经济要和市场对接、要参与竞争,有好多的局限性。“统”,不是剥夺农民的利益;“统”,不是回到归大队的老路子上去;“统”,是要解决一家一户分散小规模经营遇到的突出矛盾和问题,这是农村生产力发展内在的一个规律性要求。我们聊城合作社发展得不错,虽然政府在发展合作社时财政给予一点补贴、一点投入是必要的,但从实践来看,农民的创造性、合作社的生命力是很大的。我到茌平看过一个蘑菇专业合作社,村支部书记担任合作社社长,合作社在统一购买化肥等生产资料时不仅享受一家一户原来享受不到的价格优惠,每袋化肥从100元降到60元,而且生产厂家还给予合作社一定的手续费。现在产品统一与北京、天津等地市场对接销售,避免了商户压价及自己内部互相降价的恶性竞争,不仅农户的利益得到保障,商家也有了稳定的货源,也给予合作社每斤商品0.1—0.2元的服务费,合作社的年收入也在10万元左右,这样统一搞技术培训、引进新菌种、请专家讲课的费用就解决了。由此可见,新兴合作社在解决一家一户的实际困难、联合农户形成强大的市场力量中发挥的重要作用。大家想一想,一个村里的合作社就能发挥这么大的作用,要是农民各类生产合作社能够在适当的范围、适当的规模组合起来,会是一个什么状态?所以,提高农民的组织化程度,实现农业的第二次飞跃,确实应该很好的探讨。三是农业发展方式发生重大变化。农业发展由注重产量数量向注重质量效益转变,由主要依靠物质投入向主要依靠科技进步和提高劳动者素质转变,由传统农业向现代农业转变,科技进步成为农业发展的主要支撑力量。四是农民收入结构发生重大变化。农村劳动力非农就业超过50%,农民收入呈现出多点支撑、多元增长的新格局,非农产业收入比重逐步超过50%。五是城乡结构发生重大变化。城乡生产要素双向流动,产业融合、工农融合、城乡融合加速发展。这些发展变化需要我们全面深刻的认识和把握,并用于指导我们“三农”工作的实践,以实现“三农”工作更好更快的发展。

在这样的背景下,市委、市政府确定,20xx年全市农业和农村工作总的要求是,深入贯彻落实科学发展观,按照中央“强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定”的要求,以科技创新与推广为重点,以农民增收为核心,以实施农业产业调整为着力点,推动农业生产上档次、农民收入上台阶、新农村建设上水平。20xx年全市农业增加值增长4%以上;粮食总产稳定在100亿斤以上,实现十连增;农民人均纯收入增长12%以上,实现十连快。

二、关于加快发展现代农业。

在工业化、城镇化深入发展当中,同步推进农业现代化,是中央做出的重大决策,是“”时期的重大任务。推进“三化同步”,最急促、最迫切的任务是加快发展现代农业、实现农业现代化。

(一)以促进粮棉油增产为重点,提高农业综合生产能力。在工作当中,要大力实施吨粮市的建设工程。我们市产量是107亿斤,我们市粮食的播种面积,小麦一般在600多万亩,玉米面积要小一些,我们说“吨粮市”这个建设工程,就是经过努力,最多三年,少则两年,使我们聊城粮食亩产超过1吨,我看这个在我们聊城是个不难的事情。下一步要组织实施“吨粮市”建设工程,立足实现粮食连续十年增产,切实抓好全国新增千亿斤粮食产能规划和省千亿斤粮食建设规划建设,抓好全市标准粮田项目、粮食生产以奖代补项目和高产创建活动,推广优质、高效粮食作物新品种,落实粮食直接补贴、良种补贴政策,稳定粮食种植面积,主要依靠提高单产来扩大总产,力争实现吨粮市目标。同时要抓好棉花和油料作物的生产,切实抓好棉花良种补贴工作,油料作物生产重点发展夏播花生,以冠县、莘县、茌平为重点,建设我省两熟制花生重点产区。

(二)以做大做强优势特色产业为重点,提高农产品质量和档次。要继续实施蔬菜、畜牧、水产等产业振兴规划,实施好现代农业生产发展资金支持果蔬建设项目,建设一批高标准生产基地和园区,培育一批农产品品牌。蔬菜,要大力发展设施栽培,突出发展优势特色品种。继续抓好食用菌生产区域化布局、标准化生产、规模化种植。畜禽,要大力开展“抓千场、促增收”活动,培育壮大优质家禽、优质生猪、优质肉牛、优质奶牛、优质畜产品五大生产基地。林果,要着力建设黄河故道名优果品产业带,形成名优果品经济长廊。水产,要开展万亩健康水产养殖塘标准化建设工程及千亩健康养殖渔业示范园建设工程。我们这些特色产业都要逐步地建设成品牌、有竞争力的品牌。我们现在蔬菜的产量是比较大的,食用菌的量是比较大的,另外我们聊城的果品也是不错的,现在主要是一个质量的问题,还有有质量有品质,但是打不上品牌、卖不了好价钱的问题。我在北京开会,看到有一种苹果,一个苹果上百元,我专门带了几个苹果给我们搞林业、搞农业的同志,一个人送了一个,看一看,尝一尝,看能不能引进来我们种。不要说一百块钱一个,就是十块钱一个也了不得,十块钱一个你想想一棵树长多少个,这个效益就非常可观。最近林业局引进了高级水果品种蓝莓,目前选了几个点搞实验,并给予适当的补贴,如果能够成功的话,基本上三、五百块钱一斤,一亩地500斤、1000斤是个什么概念?所以,刚才说的这个特色产业,得依靠科技引领,首先是新品种,再就是高水平的加工技术。我们聊城灵芝在全国来说产量是较大的,单纯的在量上来说,是全国最大的基地。但加工在技术一直没有突破,卖不出好价钱,但同时也说明我们的潜力是非常大的。

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在全市秋播与农业结构调整工作会议上的讲话

同志们:

这次全市农村工作会议是市委、市政府研究确定召开的一次重要的会议。会议的主要任务是,贯彻落实中央、全省农村工作会议和市十二次党代会、全市经济工作会议精神,总结去年的工作成绩,分析当前的形势,研究部署今年“三农”各项工作。刚才,我们对20xx年在“三农”工作中涌现出来的先进集体、先进个人进行了隆重的表彰,所有受表彰的单位都是在我市“三农”战线上作出突出成绩的单位和同志,另外,还有4个单位的同志作了大会书面发言,会议还印发了多个单位的书面发言。在“三农”工作上,我市一些单位、一些地方,作出了突出的成绩,创造了很好的经验,希望大家认真学习借鉴。下面,根据市委、市政府研究的意见,我主要讲以下六个方面的内容。

一、关于我市农业农村形势。

近年来,我市认真贯彻落实中央和省委、省政府的指示精神,以农民增收为核心,坚持“三农稳市”方针,在全省率先提出并实施了《农业产业调整振兴计划》,提出并实施了农业“四百工程”,突出抓了100个农业重点项目,农业和农村经济、农村社会各项事业都取得了明显的进步。特别是20xx年,我市实现了“十二五”的开门红。具体体现在以下几个方面:

第一,高度重视粮食安全,粮食生产实现了“九连增”。20xx年以来,我市粮食生产相继突破了60亿斤、80亿斤、90亿斤、100亿斤几个大台阶,20xx年首次突破100亿斤,达到104亿斤,20xx年达到107.5亿斤,成为全省四个粮食过百亿的市之一,实现了粮食生产的“九连增”,创造了历史最高水平。我们可以非常自豪地说,聊城用不到全国1/1000的土地,生产了全国1%、全省1/8的粮食,聊城为全国、全省的粮食安全作出了自己独特的贡献。

第二,提出实施了农业产业调整振兴计划,农业转方式、调结构稳步推进。聊城农业产业调整振兴计划是全省率先提出来的。从去年起,山东省也提出实施了农业调整振兴十大规划。我们按照项目化、具体化、数量化的要求,对全市130个乡镇(街道)农业调整振兴计划进行了修订并印发,召开了专门的会议进行部署,全市所有乡镇的主要负责同志都参加会议,全市所有的乡镇都制定了具体的农业产业调整振兴计划。去年一年,我也抽出时间,跑了三十五六个乡镇。应当说我们乡镇的同志们,在抓农业产业调整振兴、发展壮大镇域经济、推动农民增收上做了大量些具体、实在、有效的工作。有的乡镇在发展中小企业上、在发展乡镇产业园区上有新突破、有新成效。冠县北馆陶镇是和临清接界的一个乡镇,发展轴承园区800亩,初步形成了规模;茌平乐平铺镇,利用废窑塘等废地招商引资,发展企业,也取得了很大的成绩;还有的乡镇在发展蔬菜生产等方面,都有实实在在的措施。全市130个农业重点项目全部完成年度建设任务,完成投资49亿元,市委、市政府提出的农业的“四百工程”提前完成。我市的蔬菜生产,经过这几年的农业产业调整,产量达到了1300多万吨,与潍坊差不多。蔬菜特别是保护地栽培大幅发展,占地一亩的大棚纯收入达到2万元,对农民增收起到了非常重要的作用。1300多万吨蔬菜现在销往全国,去年春天,我参加了姜异康书记带队的赴香港招商引资活动,在香港超市里,就看到了我市的两种鲜菜。我市的蔬菜、畜牧和水产、林果总产值分别达到了150亿元、140亿元和160亿元,应当说,这几年我市调整农业结构,发展经济作物取得了实实在在的进步,在我市,特别是南部的一些地方,成方连片的蔬菜大棚、果品大棚在迅速发展,态势与当年的寿光等地相仿,有些地方发展的态势甚至超过了他们,大幅度提高了我市农业的效益。所以,我市农民人均纯收入去年到了7700多元,比上一年增加了1300元,比全国平均水平多了1000元,比山东省的总体水平还低了500元,但是我们和全省平均水平的差距正在不断缩小。

第三,不断完善农业产业体系,农业产业化水平实现了新的提升。全市已经初步形成了粮食、棉花、油料、蔬菜、畜禽、果品、木材、食品、水产、工艺品等十大加工基地,规模以上龙头企业达到400家,其中国家级的4家、省级的31家,销售收入达到560亿元,相当于全市规模以上工业主营业务收入的四分之一;全市农民专业合作社达到了3324家,省级农民专业合作社示范社达到了18家;全市各类农产品批发市场到了131处,年交易额过亿元的有23家,特别是我市规划建设的4800亩的农产品物流交易中心,在去年也取得了良好开局。这个大市场是作为我们聊城农业产业调整振兴、构筑现代农业产业体系的一个龙头来定位的,不是原来一般意义上的鲜活交易、大棚交易,而是蔬菜、果品、畜牧都有专业分工,把物流配送、冷链、供应、加工冷藏、研发、检验、信用各种服务都涵盖起来,另外,我们现在已经考虑把荷兰合作社的拍卖市场、期货交易等现代市场形态都规划进去。这个大市场首先着眼于聊城,但是不仅仅着眼于聊城,而是着眼于鲁西、甚至华北。这个市场建成后,在规模、功能等方面在全国都将是一流的,对于农业结构调整、农业产业化的提升,特别是搞活农业流通,将会发挥重要的作用。大市场投资至少在30亿以上,应当说,去年有了良好开端,现在已经建成交易区面积10万平方米。今年春节以后,我们也进行了一次现场调研、现场办公,开发区相关建设单位的决心很大,今年要开工建设主要功能区,在已建成10万平方米的基础上,建设面积100万平方米以上。这个市场的建设,将对我市农业的发展产生重要的作用,相关县(市、区)、相关市场要及早做好对接准备。

第四,高度重视农产品质量安全,农业品牌建设迈出了新的步伐。我们积极推进农业专业化、标准化、规模化、集约化,着力抓好无公害、绿色、有机农产品基地建设,全市新增有机食品、绿色食品、无公害农产品认证20个,新增基地面积42万亩,累计达到291万亩,培植起来一批在全国、全省有一定知名度的无公害、绿色、有机农产品的品牌。

第五,加强农业基础设施建设,农业综合生产能力迈上新台阶。全市共完成各类农田水利建设项目8000多项,投入资金7亿多元,新增、改善除涝面积26万亩、灌溉面积89万亩,全市新发展节水灌溉面积30万亩。八县(市、区)全部列入小型农田水利重点县建设行列。全市农机装备总动力达到了1024万千瓦,综合机械化水平达到了75%。省农机部门给予了我们大力支持,农机补贴资金达到了全省的七分之一。农业机械化的发展,现在可以说初步地、或者说大步地把农民从以往繁重的体力劳动中解放出来。现在我们到所有的乡村去看,播种、收获这两大任务全部实现了机械化,农业机械化达到了前所未有的程度。

第六,加大城乡统筹的力度,农民生活得到进一步改善。我们聊城基本实现了村村通油路,与东部地区相比一点不差。我们村村通油路这项工作比较扎实,水平也不错。通自来水、通有线电视、通宽带网也达到了要求,农村中小学校舍维修改造和乡镇卫生院建设也基本完成。完成了第三批农村饮水安全建设任务,解决了全市农村21.78万人的饮水安全问题。农村社会保障体系基本建立。农村低保标准提高到每人每年1400元以上,新型农村合作医疗也有了提高,提高到各级财政扶持240元,农民自己掏60元,共计300元,参合率达到99.5%以上,新型农村社会养老保险试点提前一年实现全覆盖。中央、省制定的社会保障政策都是一个标准,聊城在这个问题上没有含糊,不管各级财政有多么大的压力,也确保了农村群众社保和全省平均水平持平。

第七,积极开展生态文明乡村建设,新农村建设实现新突破。从聊城实际出发,坚持以人为本、生态优先、全面协调、绿色发展的理念,在继续推进农村新居建设和危房改造、新型社区建设的基础上,集中开展农村环境综合整治。共启动千户社区建设86个,整村改造300个,三年建成农村新居22.1万户,改造危房3.7万户。综合统计,三年共有60多万农民住进了新居,这些新居大部分是楼房。绝大多数农民都非常高兴,搬进楼房后,抑制不住内心的喜悦,特别是在住的问题上做到了和城市基本看齐,绝大多数农民是赞成的。农村新居建设和危房改造三年集中整治以后,下一步要转入常态,仍然应当予以重视,予以推行。

第八,重视基层基础工作,农村党组织建设得到全面加强。村“两委”换届工作顺利完成,创先争优活动扎实推进,农村基层党组织建设不断加强,凝聚力战斗力得到进一步提高,农村民主法制建设、精神文明建设取得新的进展,农村社会总体上和谐稳定。

特别值得一提的是,我们市被授予“全国粮食生产先进市”的称号,市委、市政府得到了国务院的表彰,我们聊城市和八个县(市、区),无一例外都被国务院和省政府隆重表彰,这在全省是唯一的一个市,在我们聊城农业的发展历史上,也是空前的。这些成绩的取得,是全市农业战线上的广大干部群众奋发有为、真抓实干、辛勤劳动的结果;这些成绩的取得,为我们战胜各种困难挑战奠定了坚实的基础,为促进全市经济社会各项事业又好又快发展提供了有力的支撑,为我们全市实现“十二五”的开门红、建设和谐社会、建设强市名城做出了突出的贡献。在此,我代表市委、市政府,向全市农业战线上做出突出贡献的广大干部职工,特别是向这次会议受到隆重表彰的先进集体和先进个人,表示热烈的祝贺和崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也要清醒地看到,我市“三农”工作还存在一些问题和薄弱环节。一是连续多年增产增收之后,实现农业持续增产增收的压力在增大,出现滑坡、甚至拐点的机率在积累、难度在加大。二是实现农民持续增收的压力在增大。在农业内部,生产成本居高不下,比较效益下降,影响了农民增收。在农业外部,目前我市农民的收入结构中,非农收入只占不到50%,而东部沿海地区占到70%甚至80%,在财产性收入、转移性收入等方面,我们也有比较大的差距。另外我们在结构上,20xx年农业在一产的比重是13.5%,在农业快速发展的同时,一产的比重从17%、18%到16%、15%,逐步降到13.5%,这个成绩是来之不易的。但相比之下,农业的比重还是比较大。三是实现农民转移就业的压力在增大。由于绝大多数农民工没有一门过硬的职业技术,就业面窄,出现了一个一方面就业难、转移任务重,另一方面在城市有些地方出现了用工短缺的问题,在我们聊城也出现了一定程度的招工难问题,农村劳动力供给的结构性矛盾十分突出。四是推进城乡统筹发展的压力在增大。一方面,由于我市经济发展还处在爬坡阶段,城乡发展差距比较大;另一方面对统筹城乡发展没有进行全面系统地规划,也缺少相关的有含金量的扶持政策措施,实现城乡统筹发展面临的困难和压力也是比较大的。总体上,我们聊城还达不到实现城乡统筹发展的水平和能力,但是在局部地方我们可以逐步做到,比如说在我们规划的一些园区,就可以做到把工业化、城镇化、农业现代化同步考虑。我们发展园区要上项目,上工业项目,这是工业化。过去工业化不考虑其他的,在新的形势下,我们要求要同步建设配套的城镇设施,因为劳动力要进来就业,就业后就地向城镇人转化,这就是城镇化。在工业化、城镇化同步推进的同时,在一定范围内,对农业问题的解决可同步考虑,新农村的建设统一规划到新的城镇来,农业设施的建设纳入到新的开发、发展范畴内,统筹空间的使用,统筹劳动力的使用,统筹生活设施的规划建设,局部可以做到,但就聊城整体而言,我们现在还不具备这样一个实力。但是,各个地方都要注意,推进工业化,同时要配套地推进城镇化。这是聊城重要的历史任务。在这样一个大背景下,才能真正解决农业现代化的问题。也就是过去的老话,农业现代化是什么任务呢?就是“人往哪里去,钱从哪里来”。“人往哪里去”,往工业里工作去,往城镇里居住去;“钱从哪里来”,从工业发展上、城镇化的发展上积累资金来改造农业。所以,推进农业现代化建设,最终出路还得从发展二三产业上来,这就是统筹的理念。五是争先进位、加快发展的压力在增大。各地竞相发展,不进则退,慢进也是退。同时,自然灾害时常发生,农业农村面临着很多不确定性,保持农业农村发展的好势头,还需要我们付出艰苦的努力。那么,一句话,我们聊城“三农”工作虽然取得了很大的成绩,但是,我们现在还没有构筑起能够抵抗自然灾害风险和市场波动风险的现代农业产业体系和组织体系。所以,我们农业取得的成绩要看到,农业面临的形势和任务,我们心里要有底,要清楚。

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,也是实施农业产业化很关键的一年,农业产业调整振兴要坚持住。农业产业调整振兴实施这个计划,本身讲的是农业问题,“三农”的工作,但是我们确立的实施主体是乡镇。把主体确定为乡镇,不光是从农业角度考虑的。我们聊城要建设强市名城,要发展,市级要发挥市级作用,县级要发展县域经济。从所有从不发达走向发达的单位、地区、国家来看,要实现一个区域性的社会的奋进,光有市级经济的发展、县级经济的发展是远远不够的,必须发展乡镇级的经济和村级经济,必须实现每一级的协调。所以实施农业调整振兴计划,主体是乡镇,而且当时确定发展的范围非常广,不光是农业问题,你要发展乡镇工业也行,农业也行,乡镇服务业也行,但是一定要干一些实实在在的事情,其中一个很主要的目的就是提高乡镇经济社会发展的活力,发展壮大乡镇级的经济,借以提高整个县级经济和全市经济的活力。说老实话,随着改革开放和经济社会的发展,乡镇经济、乡镇社会角色的定位,已经处于不断的变化波动中,甚至一度也出现过一种思潮,要取消乡镇,恢复村公所、乡公所,光承担一般社会管理、不承担经济社会发展的任务,我个人认为,这是脱离中国国情的。从实践的情况看,县域经济的活力之源是村镇经济。南方所有发达的地方,无一例外都是走的这个路子,没有一个发达地方县城很繁华、乡镇村很穷,都是县域经济、县级经济、村镇经济都很发达,这样的地方才真正是一个发达的地方。所以,请乡镇来参加会议的同志,也要思考自己乡镇的地位和作用,在县域经济发展中所要承担的任务。这里,我把当时的出发点和落脚点给大家作一个说明。应当说,这几年来,庆忠同志和农口的同志们作了大量的工作,所有的乡镇的同志们也作了大量的工作。乡镇的农业产业调整振兴计划,我去看了,多数乡镇是比较认真、比较扎实的,一开始不客气的说,有少数存在应付,存在糊弄,一个原因就是我们把怎样工作、工作的出发点和落脚点给同志们解释、宣传得还不够,所以,如何调整、如何振兴、如何发展村镇经济,这是我们聊城要面临的一个题目。聊城要建设强市名城,我们的县(市、区)要实现县域经济的快速发展,有的要提出进入百强县。在这里要说一下,茌平为什么能够进入百强县,茌平有好几个乡镇的工商税收是过亿的,过几年能不能茌平所有乡镇的工商税收都过亿元,我看是有这个可能性的。如果大家能够统一思想,真抓实干,是能够做到的。如果茌平只有张学信,只有县域经济的发展,各个乡镇没有发展,是支撑不起整个茌平百强县的这个架子的。

当前,全国全省,包括我们聊城,农业农村经济发展中开始出现一些新的趋势,需要我们认真思索、深刻把握。主要体现在五个方面变化:一是农村经济结构发生重大变化。农村二三产业快速发展,农业的食物保障、工业原料、生态保护、休闲旅游、文化传承等功能不断拓展,农业的基础地位更加凸显,支撑作用更加突出。农业在国民经济中的比重越来越低,全省降到了10%,我们西部地区比10%多一点,东部地区已经降到10%以下,但是稳定物价、抑制通货膨胀,没有农产品的充足供应是做不到的,农业的基础作用不是弱化了,而是强化了。二是农村经营体制发生重大变化。各类合作组织大量涌现,社会化服务体系快速发展,产业化经营深入推进,呈现出规模化、集约化发展态势。我们聊城3000多个农民专业合作社发展得很好。另外,发展新型合作经济我看已经成为一个潮流,有一个问题需要我们共同来思考、来探讨。小平同志当年讲,中国的农村改革可能要实现两次飞跃。第一次飞跃是实行家庭联产承包责任制,调动广大农民千家万户的积极性,把他们的主动性、积极性迸发出来、解放出来,实现农业的全面发展。第二个飞跃,小平同志当时讲,是实现“统”的功能。通过新的“统”的功能,实现农业农村生产力的再提升。现在看,一家一户分散经营、承包经营的积极性还在发挥作用,但一些地方的实践证明,要实现农民收入大幅度的再提升,农业生产力的再上台阶,在一些地方就显现出“统”的功能。这一个“统”不是回到老路子上去,而是要体现新的“统”的方式,其中,发展合作经济、发展各类合作社,是实现新的“统”的一个方面。在我们聊城还有不少发展集体经济比较好的地方,突出的是茌平小杨官屯村张国忠劳模那里,去年农民人均纯收入过了2万元,全村盖了4座楼房,农民全部搬进了新居,水电费、义务教育全部免费。还有一种“统”是通过产业化、通过龙头企业、通过市场来实现。分散的小农经济要和市场对接、要参与竞争,有好多的局限性。“统”,不是剥夺农民的利益;“统”,不是回到归大队的老路子上去;“统”,是要解决一家一户分散小规模经营遇到的突出矛盾和问题,这是农村生产力发展内在的一个规律性要求。我们聊城合作社发展得不错,虽然政府在发展合作社时财政给予一点补贴、一点投入是必要的,但从实践来看,农民的创造性、合作社的生命力是很大的。我到茌平看过一个蘑菇专业合作社,村支部书记担任合作社社长,合作社在统一购买化肥等生产资料时不仅享受一家一户原来享受不到的价格优惠,每袋化肥从100元降到60元,而且生产厂家还给予合作社一定的手续费。现在产品统一与北京、天津等地市场对接销售,避免了商户压价及自己内部互相降价的恶性竞争,不仅农户的利益得到保障,商家也有了稳定的货源,也给予合作社每斤商品0.1—0.2元的服务费,合作社的年收入也在10万元左右,这样统一搞技术培训、引进新菌种、请专家讲课的费用就解决了。由此可见,新兴合作社在解决一家一户的实际困难、联合农户形成强大的市场力量中发挥的重要作用。大家想一想,一个村里的合作社就能发挥这么大的作用,要是农民各类生产合作社能够在适当的范围、适当的规模组合起来,会是一个什么状态?所以,提高农民的组织化程度,实现农业的第二次飞跃,确实应该很好的探讨。三是农业发展方式发生重大变化。农业发展由注重产量数量向注重质量效益转变,由主要依靠物质投入向主要依靠科技进步和提高劳动者素质转变,由传统农业向现代农业转变,科技进步成为农业发展的主要支撑力量。四是农民收入结构发生重大变化。农村劳动力非农就业超过50%,农民收入呈现出多点支撑、多元增长的新格局,非农产业收入比重逐步超过50%。五是城乡结构发生重大变化。城乡生产要素双向流动,产业融合、工农融合、城乡融合加速发展。这些发展变化需要我们全面深刻的认识和把握,并用于指导我们“三农”工作的实践,以实现“三农”工作更好更快的发展。

在这样的背景下,市委、市政府确定,20xx年全市农业和农村工作总的要求是,深入贯彻落实科学发展观,按照中央“强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定”的要求,以科技创新与推广为重点,以农民增收为核心,以实施农业产业调整为着力点,推动农业生产上档次、农民收入上台阶、新农村建设上水平。20xx年全市农业增加值增长4%以上;粮食总产稳定在100亿斤以上,实现十连增;农民人均纯收入增长12%以上,实现十连快。

二、关于加快发展现代农业。

在工业化、城镇化深入发展当中,同步推进农业现代化,是中央做出的重大决策,是“十二五”时期的重大任务。推进“三化同步”,最急促、最迫切的任务是加快发展现代农业、实现农业现代化。

(一)以促进粮棉油增产为重点,提高农业综合生产能力。在工作当中,要大力实施吨粮市的建设工程。我们市产量是107亿斤,我们市粮食的播种面积,小麦一般在600多万亩,玉米面积要小一些,我们说“吨粮市”这个建设工程,就是经过努力,最多三年,少则两年,使我们聊城粮食亩产超过1吨,我看这个在我们聊城是个不难的事情。下一步要组织实施“吨粮市”建设工程,立足实现粮食连续十年增产,切实抓好全国新增千亿斤粮食产能规划和省千亿斤粮食建设规划建设,抓好全市标准粮田项目、粮食生产以奖代补项目和高产创建活动,推广优质、高效粮食作物新品种,落实粮食直接补贴、良种补贴政策,稳定粮食种植面积,主要依靠提高单产来扩大总产,力争实现吨粮市目标。同时要抓好棉花和油料作物的生产,切实抓好棉花良种补贴工作,油料作物生产重点发展夏播花生,以冠县、莘县、茌平为重点,建设我省两熟制花生重点产区。

(二)以做大做强优势特色产业为重点,提高农产品质量和档次。要继续实施蔬菜、畜牧、水产等产业振兴规划,实施好现代农业生产发展资金支持果蔬建设项目,建设一批高标准生产基地和园区,培育一批农产品品牌。蔬菜,要大力发展设施栽培,突出发展优势特色品种。继续抓好食用菌生产区域化布局、标准化生产、规模化种植。畜禽,要大力开展“抓千场、促增收”活动,培育壮大优质家禽、优质生猪、优质肉牛、优质奶牛、优质畜产品五大生产基地。林果,要着力建设黄河故道名优果品产业带,形成名优果品经济长廊。水产,要开展万亩健康水产养殖塘标准化建设工程及千亩健康养殖渔业示范园建设工程。我们这些特色产业都要逐步地建设成品牌、有竞争力的品牌。我们现在蔬菜的产量是比较大的,食用菌的量是比较大的,另外我们聊城的果品也是不错的,现在主要是一个质量的问题,还有有质量有品质,但是打不上品牌、卖不了好价钱的问题。我在北京开会,看到有一种苹果,一个苹果上百元,我专门带了几个苹果给我们搞林业、搞农业的同志,一个人送了一个,看一看,尝一尝,看能不能引进来我们种。不要说一百块钱一个,就是十块钱一个也了不得,十块钱一个你想想一棵树长多少个,这个效益就非常可观。最近林业局引进了高级水果品种蓝莓,目前选了几个点搞实验,并给予适当的补贴,如果能够成功的话,基本上三、五百块钱一斤,一亩地500斤、1000斤是个什么概念?所以,刚才说的这个特色产业,得依靠科技引领,首先是新品种,再就是高水平的加工技术。我们聊城灵芝在全国来说产量是较大的,单纯的在量上来说,是全国最大的基地。但加工在技术一直没有突破,卖不出好价钱,但同时也说明我们的潜力是非常大的。

在全市农业工作会议讲话

同志们:

这次全区农业工作会议的主要任务是,传达贯彻落实全省农业、农村工作会议和林区三级干部会议精神,总结“三农”工作,表彰先进,签订目标管理责任书,全面安排布置__年的农业农村工作。也是一次明确任务,统一认识,再添措施,狠抓落实的动员会、鼓劲会。请大家结合实际认真抓好落实。下面,我先讲四点意见。

一、充分肯定“三农”工作成绩,坚定抓好今年农业农村工作的信心与决心。

是进入新世纪以来,农业农村经济发展面临困难最多、问题最复杂的一年。面对历史罕见国际金融危机的严重冲击,面对国内农产品市场异常波动的不利影响,面对农业自然灾害多发、频发的重大考验,在林区党委、政府的正确领导下,坚持“四保一增”的目标不动摇,齐心协力,迎难而上,开拓创新,圆满完成了各项目标任务,实现了农业农村经济平稳较快发展,为做好今年的农业农村经济工作打下了良好的基础。主要表现在:

(一)农民收入保持较高增幅。

全区实现农林牧渔业总产值2.30亿元,增长9.9%;实现农林牧渔业增加值1.29亿元,增长6.9%;实现农民人均纯收入3707元,增加377元,增长11.3%,连续6年保持较高增幅。农民外出务工规模恢复扩大,就地就近就业和返乡创业人数增加,新转移农村劳动力1060人,本地打工收入2972万元,增长33.2%。

(二)粮油面积总产实现双增。

全区粮食面积10.7万亩,增长1.6%,粮食总产量2.1万吨,增长3.2%。油菜籽面积4631亩,增长48.1%,产量突破300吨达到316吨,增长8.6%。

(三)主要经济作物持续增长。

蔬菜面积2.6万亩,产量36005吨,增长3.1%。中药材面积1.4万亩,产量574吨,增长12.7%。茶叶、烟叶等农副产品均保持不同程度的增长幅度。

(四)畜牧业发展趋势向好。

发展养殖小区6个、生猪标准化养殖“150”模式15户,培植了一大批养殖大户,万头猪场即将投产。全年生猪出栏5.7万头,增长4.0%;家禽出笼27.4万羽,增长26.2%。全年肉产量5714吨,增长13.8%。

(五)农村沼气稳健发展。

全区户用沼气新增580口,累计完成沼气池7500口,普及率达到56.8%。新建农村沼气服务网点8个。

(六)农业产业化发展加快。

全区规模以上龙头企业销售收入过1000万元的企业1家、过500万元以上的企业3家。注册成立农民专业合作经济组织5个,全区累计达到40个。帮助企业开发“旅农林”新产品5个,认证“三食品”品牌3个。

(七)动植物疫病防控成效显著。

分别为8个乡镇配齐了电脑、打印传真机、摩托车、低温冷藏柜和冰箱等动物防疫冷链设施,禽流感、口蹄疫等6种重大动物疫病免疫密度达到99.99%,全区未出现重大动物疫情。成立植保机防组织3个,发布《病虫情报》20期,指导防治面积21.3万亩。

(八)农业科技服务能力明显增强。

培训农民2213人(其中“阳光工程”培训777人、“绿色证书”培训572人、农村实用技术培训864人),新建农业科技示范户55户,带动辐射1860户。创办板栗、核桃、茶园标准化管理和油菜测土配方施肥样板各1000亩。新品种展示示范、测土配方施肥、“猪—沼——菜(茶、果、粮)”、“林—草—鸡”等生态农业模式、生猪“150”模式等一批实用新技术得到推广应用。

(九)农产品质量安全水平不断提高。

深入推进农业综合执法,加强动植物产品检疫,扎实开展农资打假、农药专项整治和渔船安全整治行动,从严控制农业投入品,保障了农业生产安全和农产品质量安全。检疫动物46187头(羽、只),销毁不合格肉品340公斤,无害化处理725公斤;开展植物产地检疫8780亩,市场检疫植物产品450吨。实施蔬菜农药残留抽检样品312个29个品种,抽检兽药样品15个、畜产品35个、水产品43个,检测合格率100%。

纵观农业农村发展形势,机遇与挑战并存,困难与希望同在。全局上下一定要站在战略和全局高度深刻认识和思考“三农”问题,进一步增强做好“三农”工作的责任感和紧迫感。只要我们时刻关注和准确把握宏观经济走向和微观经济运行,理性估价“三农”工作面临的发展态势,不断增强危机意识和机遇意识,把眼光投放得更长远一些,把困难估计得更充分一些,把措施准备得更周密一些,善于从变化中捕捉机遇,在逆境中创造条件,坚定必胜信心,保持昂扬斗志,就一定能保持农业农村发展的良好势头。

三、突出工作重点,切实抓好今年农业农村工作。

今年是实施“__x”规划的最后一年,是承上启下、谋划“十二五”规划的基础年。做好今年农业农村经济工作,对于夺取应对金融危机全面胜利,实现全区国民经济社会发展目标具有特别重要的意义。我们一定要全面贯彻落实林区党委、政府的部署安排,统一思想认识,科学把握形势,明确目标任务,努力实现农业农村经济的平稳较快发展。

(一)总体要求和具体目标。

__年我区农业工作的总体要求是:全面贯彻落实中央、省委、林区三个“1”号文件和全国、全省农业、农村工作会议及全区三级干部会议精神,千方百计实现农民增收“第一目标”,着力打造旅农林生态经济产业链,扎实推进新农村建设,努力构建农业产业化体系、农产品质量安全体系和农业科技支撑“三大体系”,围绕“调结构、抓增收,扶技术、攻项目,壮板块、兴产业,建园区、扶龙头,创品牌、增特色”的思路,毫不松懈地抓好“三农”工作。

具体目标是:实现农林牧渔业总产值2.42亿元,同比增长7.5%;实现农林牧渔业增加值1.33亿元,同比增长5.3%;实现农民人均纯收入4078元,同比增加371元,增长10.0%。

(二)工作重点。

要实现上述目标,必须着重抓好以下八个方面的重点工作:

1、突出结构调整,狠抓龙头企业培育,着力构建农业产业化体系。推进农业产业化经营,是突破制约农业发展瓶颈问题,转变发展方式的重要手段。新时期发展农业产业化的总体要求是,认真贯彻__届三中全会和全省农业农村工作会议精神,坚持统筹城乡发展方略,积极转变发展方式,把农业板块基地建设作为发展优势特色产业的基础前提,把扶持龙头企业作为做大做强农业各产业的关键抓手,把发展农民专业合作社作为提高农业组织化程度的主要形式,把培植知名品牌作为提升农业市场竞争能力的有效载体,把建设加工园区作为促进农产品加工产业聚集的重要方式,全面提升农业产业化经营水平,确保农业效益显著提高,确保农民收入较快增长。一是调整产业结构。重点抓好蔬菜、茶叶、干果、中药材、畜牧业五大板块基地建设,发展优势特色产业。新建蔬菜基地1.5万亩、蔬菜大棚150个,新建国家蔬菜标准园1000亩;新建茶叶基地1000亩,改造200亩;新建核桃基地1万亩;新建板栗基地3万亩;新发展中药材基地亩。发展生猪12万头、山羊6万只、家禽60万羽、中蜂2万箱。二是壮大龙头企业。采取政府引导、企业自主、市场运作的模式,引导农林产品加工企业组建股份制企业,共同开发旅农林产品,努力提升区内旅农林产品加工龙头企业的市场竞争力。按照一个主导产业培植一个龙头企业的发展思路,着力培植蜂蜜、茶叶、中药材、干果、蔬菜、林下产品等龙头加工企业,销售收入过500万元的企业增加2家,申报省级龙头企业2家。三是建设加工园区。坚持“种植业上板块、加工进园区”的产业集聚发展思路,加快建设盘水加工园区,招商引资企业入住园区。四是发展专业合作社。落实支持合作社发展的政策措施,突出抓好组织推进、示范引导、人才培训、农超对接和品牌培育“五大重点”,促进农民专业合作组织规范发展,新增农民专业合作社5个。五是开发“旅农林”新产品、创建精品名牌。指导企业积极开发一批小型化、精品化、礼品化、人性化、高附加值的“旅农林”特色新产品。整合农林产品开发企业,促进企业、农合组织实行优势互补,推进强强联合,支持建设特色基地,做大优势产业,联合开发产品,实现一个品牌对外,努力培育“神农架”品牌。

5、强化生态家园建设,改善农村生产生活条件,促进农业可持续发展。继续实施好以“一建三改”为主体的生态家园建设,针对当前沼气池点火率不高的问题,调整发展思路,开展农村沼气建设大回访、大培训工作,维修沼气1000口,新建沼气500口。抓好乡镇农村能源服务站的布点建设工作,健全完善农村沼气服务体系,提高己建沼气池完好率和利用率。抓好农村面源污染治理,积极发展节约农业、循环农业,推广测土配方施肥、畜禽生物发酵床养殖等生态农业新技术和新模式。实施肥效、药效提效工程,努力实现__年大田作物每亩“少施一斤肥、少喷一斤药”。

6、强化农业综合执法,狠抓农资市场监管,切实维护农民合法权益。一是抓好农业综合执法。积极推进农业执法体系的规范化建设,实现执法机构、队伍、制度、行为、手段的规范化。加强执法监管,强化执法人员培训,规范执法行为,提高执法队伍素质,提升农业综合执法能力,树立执法为民的良好形象;二是组织执法专项行动。以农资打假为重点,开展打假保春播、打假保秋播等专项整治活动,组织种子等农资执法检查专项行动,不定期开展农资市场检查,加大案件查处力度,依法严惩制假、贩假和售假行为,维护农民权益。继续开展农产品质量安全专项整治暨执法年活动,组织对种子、农药、化肥、兽药(渔药)、饲料、饲料添加剂等投入品检测,严肃查处使用违禁投入品的行为;三是加强农业法律法规宣传。扎实开展“五五”普法教育活动,认真制定普法工作计划,加强《农产品质量安全法》等农业法律法规的宣传与贯彻。结合开展“四送”活动,深入开展农村法律法规咨询,帮助农民利用法律法规保护自身合法权益,认真对待群众来信来访,正确处理群众举报案件,依法查处大案要案。

7、强化疫病防控,保障农业生产健康发展,奠定农民增收基础。全力抓好动物春秋两防和季防月补工作,实行动物六种一类疫病免费强制免疫,春秋两季动物“两瘟两病”(猪瘟、鸡新城疫、禽流感、牲畜w病)防疫密度分别达到100%,免疫抗体检测合格率达到70%以上,牲畜死亡率控制在国标以内。加强重大动物疫病监测与防控,强化疫情预报预警和控制措施,确保我区不出现重大疫情。一旦发生疫情,及时果断处置,确保不流行、不蔓延,保障农业生产安全。深化畜牧兽医体制改革,配齐乡镇防疫检疫人员,逐步提高村级防疫员和集体兽医待遇,分批配备乡村冷链设施。加大对暴发性、检疫性、迁飞性等农作物重大病虫草鼠害预测预报和综合防控工作力度,及时发布病虫情报,指导大田防治,确保病虫损失率控制在5%以下。支持发展各类植保机防组织,引导开展全程防治承包服务,新发展植保机防组织2个。积极应对农业自然灾害。进一步密切与气象部门的协调配合,把握自然灾害变化规律,强化监测预警,完善应急预案。推广避灾、减灾技术,指导农民科学抗灾救灾。加强救灾物资储备,及时组织抗灾复产,最大限度减少灾害损失。

8、强化惠农政策落实,加快农村经营体制创新,充分调动农民积极性。加强惠农政策宣传,全面落实种粮直补、良种补贴、农资综合补贴等惠农政策,确保政策到户率达到100%,充分调动农民发展生产积极性。促进农村土地有序流转。抓好农村土地承包管理工作,进一步做好农村土地等集体资产的清理、登记、确权、颁证等工作;稳定和完善农村基本经营制度,按照“依法、自愿、有偿”的原则,规范土地流转,推行土地适度规模经营;宣传贯彻好《农村土地承包纠纷调解仲裁法》,建立和完善纠纷仲裁机构,及时调解、仲裁农村土地承包纠纷。加强农民负担监督管理。继续完善“一事一议”制度,抓好村级财务公开,加强农村集体“三资”管理和财务规范化管理,做到不违规新增集体债务,不增加农民负担;继续开展重点领域农村乱收费行为的专项治理,坚持和完善日常监管制度,认真落实减轻农民负担的各项措施,加强农民负担综合治理,确保农村社会稳定。

(二)进一步转变干部作风,提高工作效率是抓好落实的关键。抓落实,必须坚持求真务实,真抓实干,摒弃“只有唱功,没有做功”的作风,摒弃只说不干浮躁作风,摒弃蜻蜒点水浮在面上的作风。坚持沉下去,田间地头作指导,进村入户抓调研搞培训。走出去,赴省进京争项目,要政策。对下抓服务,对上抓争取,对内抓管理。坚持“五实五办”作风。“五实”即:说实话、出实招、办实事、报实绩、求实效。“五办”,即:实事实办。不搞形式主义、不搞花架子,联系农业实际,不唯上、不唯书、不攀比、不急功近利;创造性办。要敢于打破传统思维方式,在思路、制度、体制、机制上大胆创新,全面改革评先奖励办法,实行目标综合考核,提高奖励标准,完善考核办法,强化争先排位,目标管理;马上就办。树立说办就办、马上就办、办就办好的理念,坚持“过程服从于效率,程序服从于结果”,克服懒散恶习;合力协办。强化团队精神、集体意识,克服本位主义,形成“有事好商量,有事商量办”氛围。班子成员、科室之间、单位之间和谐共事,共谋发展。决策讲民主、讲程序、讲科学,不搞一把手说了算,促进管人管事管权制度化;秉公勤办。廉洁公道,正派办事,不图回报,不吃拿卡要,让群众看到顺眼,听着顺耳,想着顺心。自己安心、领导放心。营造一个风清气正、务实创新、人争优秀、事争一流的干事氛围。

(三)严格执行各项制度,强化督办是抓好落实的根本保证。今年的各项主要任务已与各单位签订了目标责任书,这就要求我们各科室、各单位把全年的任务分解到人,落实到月度工作计划。平时抓督办,半年抓补缺,年底抓考核,结硬帐,搞兑现。在平时工作中,严格遵守《农业局工作规则》,严格执行《工作过错责任追究制》、《目标考核办法》等各项规章制度,坚持用制度管人、管事、管权。层层负责,人人负责,一级对一级负责。加强机关效能建设,规范机关管理,提高抓落实能力是我们的手段,促进农业增效、农民增收、农村繁荣稳定是我们的目标,农民群众的满意度是检验我们“三农”工作的尺度。

同志们,从抓落实中看干部的政治素质,看干部的水平,看干部的能力,看干部的作风。决心是压出来的,思路是逼出来的,项目是跑出来的,资金是挤出来的,成绩是干出来的。今年的目标任务已定,只要我们以只争朝夕的精神,更加务实的作风,克难奋进,开拓创新,就一定能够全面完成今年的各项目标任务,促进农村经济又好又快发展,为建区40周年献上一份厚礼!

近年来,常乐镇党委政府以农业园区为抓手,做优产业、做强园区、做大效益,取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益,重点做到了“围绕一个目标,突出三大重点,推动五大转变”。

“围绕一个目标”,就是用项目建设的思路来抓投入、抓运筹、抓推进,全面提升农业发展质效,实现致富农民的目标。

“突出三大重点”,就是突出土地流转、资金投入和科技创新,力争在规模和档次上同步提升,数量和质量上同步突破。

“推动五大转变”:

一是发展理念实现新突破,从农业基地向农业园区转变。

培育村是远近闻名的“草莓村”,如何释放这一老典型的辐射带动作用,使老典型有新发展、新形象,使新典型有新亮点、新特色,这是我们一直研究和关注的课题。从前年开始,我们以培育村为基础,新建了官公岛万亩现代农业园区,并邀请中国农业大学对园区作出了“八区一中心”的规划构架,目前该规划已通过专家论证,由市政府批准实施。通过努力,官公岛万亩现代农业园区顺利实现了“三超”目标,也就是“园区规划面积超万亩、亩产值超万元、辐射带动农民超万户”。在建好万亩园区的同时,我们还建成了西甜瓜、甘蔗、蘑菇、高效蔬菜等七个“千亩基地”。今年又在颐生、为群等村新搭建了连片大棚1000亩。官公岛园区被评为全市唯一的“江苏省现代农业产业园区”,被国家农业部列为“国家蔬菜标准园”创建单位。

在发展理念上,我们坚持用发展工业的思路发展农业,用工业的资本投资农业,把效益理念、市场营销理念、标准生产理念等现代工业的管理理念贯穿于农业生产的全过程,不断提高单位面积的产出率。

二是科技创新实现新突破,从传统农业向现代农业转变。

与上一轮结构调整更注重量的扩张不同,我们把这一轮结构调整的重点放在了推进品种更新、质量优化、产业升级上,努力从根本上推动量态农业向质态农业转变。

我们一方面强化农业科技支撑,提高科技贡献份额。以名特优新品种和新技术的引进、示范、推广为重点,努力把科研院所、农技推广部门的新品种、新成果和新技术应用到农业园区。岛公官万亩现代农业园区专门成立了园区建设专家指导委员会,专门聘请省农委、省农科院、扬州大学及南通市、海门市农业局的专家、教授10多名,为园区建设提供强大的技术保障。做到统一采购种苗、统一栽培标准、统一产品包装、统一技术指导等“七个统一”。__年,我们又从台湾引进了均量播种器和广岛菜等技术和品种,示范推广了基质草莓——西甜瓜的立体栽培模式,又投入200多万元建成13连栋的智能育苗中心,大大提高了园区的种苗服务水平。

三是营销手段实现新突破,从小市场向大市场转变。

搭建农业设施是为了发展高效农业,而高效农业的农产品最终必将走向市场。因此,我镇十分重视农产品流通网络体系的建设,坚持多管齐下、多措并举,使原先立足本地市场小规模销售和农户自行分散个体销售的模式,转变为大市场、大品牌、大规模销售。一是因势利导,积极培育农民专业合作组织。二是加强农产品流通平台和队伍建设,优化销售流通环境。三是培养一支庞大的农民经纪人队伍。四是强化质量检测服务,整合品牌资源,申请认证品牌并大力推介宣传。现在园区内共有专业合作组织5个,营销额超100万的农民经纪人70多人,葡萄、草莓被认定为“有机食品”,西甜瓜、生菜等被认定为“绿色食品”。产品打进了上海、南京、杭州、天津等大中城市的市场,大大提高了农产品的市场竞争力和附加值。

四是管理模式实现新突破,从经验化向科学化转变。

今年,我们投入400多万元新建了官公岛万亩现代农业园区管理中心,中心拓展了农民培训、规划展示、农产品展示、农资供应、接待宣传等各种功能。在园区管理中,我们实行园区、部门和村三级联动,官公岛园区设立园区管委会,管委会下设项目部、技术部、财务部、市场部、管理部、接待部、园区管理办公室等部门。同时,园区专门成立了官公岛农业发展公司,以市场化的理念全面统筹、科学运作,取得了良好的效果。

五是产业融合实现新突破,从小农业向大农业转变。

我们努力做到跳出农业看农业,产业融合促发展,从传统的一产向同时兼融三次产业转变。随着张謇文化工程的不断深入,随着常乐休闲农业、观光农业、生态农业的不断发展,现代农业的产业链逐渐延伸,农业已不再是简单化的第一产业,而是三大产业的融合体,成为综合性最强的朝阳产业。通过深入挖掘常乐“田状元”刘诞旦的农业文化,全面宣传张謇先生在农业、水利方面的伟大功绩,把农业、文化和旅游有机整合,真正打造常乐镇“状元故里一日游”品牌。

下阶段,在农业园区建设方面,我们将着力探讨几种模式:

二是营销模式。我们将作出三大探索:一是在南通市范围内建立“官公岛绿色农产品连锁超市”,把绿色、环保、生态的农产品推向市场;二是依托常乐现有的三个农业龙头企业对农产品进行深加工,以此提高附加值,规避市场风险;三是建设一个区域性的农产品批销市场,加强品牌和产地宣传,严格控制农产品的准入和准出。

第三种模式就是管理模式。向管理要效益,在园区管理中积极探索“产业化的经营方式和企业化的管理制度”,努力把农业园区打造成为农业科技的转化平台、优质农产品的生产基地、新品种和新技术的展示窗口,成为全省乃至全国一流的现代农业园区。__年我们的目标是,全镇中高效作物占比达到75%以上,农民人均纯收入突破13500元,其中园区内农民的人均纯收入达15000元。

我们的探索和实践才刚刚开始,请各位领导和同仁多多批评指正。

尊敬的各位领导、同志们大家好;。

我们民联村位于南丰镇北街,是个镇郊结合部村。我村在镇党委、政府的领导、关心和帮助下,全村上下始终坚持以邓小平理论和三个代表重要思想及党的十七大精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,以农村经济建设为载体,以改革创新为动力,以稳定繁荣为目标,更新观念,强化功能,增强效益,不断加强两委的领导核心作用,加快我村新农村建设步伐。

20我村的总体目标:不断用新的思维增强发展意识,确保“率先现代化、建设新民联”目标始终贯穿于我村经济的发展。实现经济建设快速发展、村民收入总体增加,实现全村环境洁而美,积极营造良好的居住环境和投资环境,真正打造出我村新型服务型经济的新亮点,构建携手共进、平安和谐的社会主义新农村。

一、具体目标任务。

1、经济发展目标:

年全村工业销售收入7300万元,技改投入350万元,村级可支配收入100万元,农民人均收入1.5万元。

2、社会事业发展目标:

村庄建设科学规划,布局合理。达到“四化”、“三改善”目标,即:进村道路硬化、村庄绿化、村容美化、庭院净化;改善村组生产生活道路、改善村容村貌;精神文明建设水平显著提高,年年争创市级文明村。杜绝封建迷信、黄、赌、毒等社会丑恶现象;村风正、民风好,村民文化生活丰富。

二、发展思路和措施。

1、进一步做好招商引资工作,为发展创造优越条件。

想办法,多渠道地争取项目资金。要利用一切机遇,争取建设资金和农村投资项目,确保村各项建设顺利进行。从根本上解决问题,切实壮大村级经济,增加村级收入,我村党支部一班人将继续发扬“四千精神”,即千山万水找商机,千言万语拉客户,千辛万苦抓注册,千方百计增效益。在工作方法上将采取“筑巢引凤”的办法,招商引资,增加村级可用资金,“引一家企业,富一方经济”已成为共识。今年我村将对年久失修的原长兴村村部及厂房进行改造,借明华机械公司资金翻建标准型厂房1500平方米,每年可以增加收入5万元,同时继续做好原1000平方米闲置厂房的招租工作,增加村级可用财力。进一步做大做强已有企业,“做大做强”就是要实施项目带动战略,做好服务对接工作,促使已有的企业继续增加投入,扩大生产规模,加强管理,增强应对市场变幻的能力,帮助企业排忧解难,不断增强企业的信心,留住企业,凝聚人心。完善管理服务的工作机制,构建全方位服务的平台,为企业提供良好的创业环境,调整优化结构,在发展中转变增长方式,在转变中提升发展质量。

2、进一步振奋精神,开拓进取,扎实有效地做好今年的工作,确保高标准、高质1。

量完成全年各项目标任务。要解决四方面的问题。一是解决好状态不佳“松”的问题。重点解决部分村干部作风偏差、干劲不足的问题。每位村干部都要振奋精神、恪尽职守,不断强化时不我待的忧患紧迫意识,树立无功便是过的思想,牢牢抓住发展第一要务不放松,居安思危、勤奋进取,在现有工作水平上争取再上新台阶。二是解决好畏难发愁“怕”的问题。重点解决怕得罪人、怕触及矛盾、怕冒风险、怕担责任,“怕”字当头、“私”字作怪的问题。三是解决好拖拉疲沓“慢”的问题。重点解决抓工作慢半拍,抓落实不到位的问题。全体村干部进一步增强进取心,强化争强当先的意识,把本单位、本部门的工作放在全镇乃至全市考核中比较衡量,把是否位次前移作为检验工作的标准,在更大范围内确立发展位次和争先目标,瞄准目标一步不慢、一刻不停的持续作战,具有持久的爆发力,赢得竞争的主动权。四是解决好标准不高“低”的问题。重点解决工作标准不高、要求不严,对待工作大而化之,满足于一般化的问题。进一步强化开拓创新的意识,紧紧围绕党委、政府的工作中心,不断加强业务学习,提高工作能力水平,大胆冲破陈旧思想固式,积极开动脑筋,敢于探索、勇于创新、善抓重点,切实抓出工作特色棱角,提升工作质量标准,确保干一件、成一件。

3、进一步改善村级基础设施,为发展提供基本条件。

实施基础设施的工程建设,使社区配套功能不断得到完善,首先对我村16组、18组、26组、28组新增两条绿化示范埭;其次对100户村民进行污水管网改造,同时为了方便农民耕作、美化环境,今年将继续做好拆坝建桥11座;对损坏的村级道路进行修建。加强村容村貌整治,对村庄道路进行综合整治,消除“脏、乱、差”现象,进一步抓好改水改厕和环境综合整治工作,净化环境。为广大村民提供更舒适、优美的人居环境。

4、进一步推进农业结构调整,为发展提供稳定基础。

不断推进农业产业化进程,在种植传统作物的基础上,为了增加农民收入,继续做好土地流转,以农村承包土地为载体,成立村集体控股的土地股份合作社。以土地股份合作为纽带,以高效设施农业建设为抓手,实现农业增效、农民增收、村级经济增长的新突破。我村打算村委集体投资建设30亩标准钢管大棚设施,继而出租给承包大户,通过培养挑选有文化、懂技术、会管理、有经验并热爱农业的农民经纪人来共同经营,提高土地的产出率,我村已开始初期成立筹备工作,力争在5月份成立土地股份合作社。

5、进一步强化社会事务工作,为发展创造良好环境。

文明建设,推进农村医疗、保障、救助等体系建设,适时开展群众性体育文化活动,以实用技术和科技文化为内容,加强村民的教育。

6、坚定维护稳定局面,优化村级发展环境,实现自身良性发展。

我村将紧紧围绕“维护农村稳定,促进经济发展”这个中心,牢牢把握“群众利益无小事”作为工作的出发点,积极探索新时期矛盾纠纷排查调处工作的新路子、新举措,依托村级调解室,把矛盾化解在村里,消除在萌芽状态,维护全村的社会稳定,促进全村经济的发展。

7、进一步深化平安创建工作,为发展提供安全保障。继续推进平安村创建工作,巩固创建成效,在创造特色、探索经验上下功夫,努力使每一个地方和单位、每项活动都形成自己的特色和经验,营造农民安居乐业的社会治安环境。创建过程中要切实加强以村党组织为核心的基层组织配套建设,充分发挥村委会、调委会、治保会等组织的作用,加强对党员群众的教育管理,加强司法所建设,强化为农服务的法律援助职能,做好重点人群管理,主要包括做好“归正”人员的安置帮教工作,落实防范控制措施,防止、减少重新违法犯罪;加强流动人口服务与管理中心建设,做到“底子清、台帐齐、责任明”。

2014年,我村将紧紧围绕目标规划,切实抓好各项工作措施,以期成就一番事业,满怀雄心壮志,以拼搏向上、争创一流的精神,在不断创新中奋发有为,在脚踏实地中干事业,在不断思想解放中抓机遇、促发展,为率先现代化、建设新民联而奋勇向前!

同志们:

情况,并对下一步农田水利建设及畜牧工作进行了部署;____宣读了2014年秋冬季城乡绿化实施方案,并就做好2014年秋冬季城乡绿化工作讲了意见,我完全同意,请各乡镇、各部门对照相关方案、部署,认真抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见,一会儿,____x还要做重要讲话,请大家一并抓好贯彻落实。

一、站位全局,从战略的视角认识做好涉农工作的重要性。

随着城乡一体化的推进,农业在县域经济发展中的占比虽有减少的趋势,但并不意味农业工作地位在下降,相反随着城乡一体化的推进,农业工作地位会提升,农业发展需要走高端化的路线。总的来说,当前我县农业经济自我发展的能力不断增强,国家、省、市对农业发展的政策扶持力度不断加大,但农业工作遇到的“瓶颈”问题还没有从根本上解决。因此,要求我们要站位全局,以全新的视角看待农业发展形势。

(一)发展基础更加坚实。近年来,全县上下认真贯彻上级关于加强“三农”工作的各项方针政策,紧紧围绕“农业增效、农民增收和农村繁荣”这一中心任务,立足实际,开拓进取,因地制宜,涉农各项工作持续健康快速发展,为保持全县经济社会平稳较快发展提供了重要支撑。一是农业综合生产能力明显增强。农业经济总量持续攀升,__x年农林牧渔业增加值__x亿元,增长__x%。其中,粮食总产量达到__x斤,实现连续__x年增收。牛羊饲养量分别达到__x万头和__x万只,全县肉类总产量__x吨,禽蛋总产量____吨。农业规模化、标准化、组织化程度不断提高,规模养殖场达到____余家,瓜菜种植面积__x万亩,农民专业合作社达到__x个。农业产业化经营水平明显提升,农业产业化经营率____%。二是农村基础设施不断改善。交通、水利、通信等基础设施支撑能力显著增强,沼气用户达到__x户。农业现代科技示范园区成为省级示范园区,成立农业园区管委会,目前有总投资____亿元的____家企业入区建设。三是农民生活水平不断提升。认真落实各项支农惠农政策,促进农民增收。今年上半年,农村居民人均现金收入__x元,增速__x%,居全市第一位。完成春季造林__x亩,全县森林覆盖率达____%。农村办学条件和师资力量得到加强,医疗卫生条件明显改善,新型农村合作医疗实现全覆盖,参合率达____%。新型农村社会养老保险工作进展顺利,农村最低生活保障实现应保尽保。

(二)发展机遇大有可为。展望未来,我们的“三农”发展面临着新的历史机遇。一是宏观政策优势。中央始终高度重视“三农”工作,“”召开在即,国家迎来“关键时刻”,也为发展迎来了新的战略机遇期,强农惠农的政策只会增加不会减弱。同时,随着京津冀经济一体化深入推进,环首都绿色经济圈加快形成,政策辐射带动作用开始凸显。全国民族________旗科学发展示范县的确立,为我县农业和农村经济更好地利用国家、省市要素资源和市场、把发展潜力转化为发展优势带来重大机遇。二是“三化”联动优势。从世界现代化发展的历程看,工业化、城镇化和农业现代化相互影响、相辅相成。工业化、城镇化可以带动和装备农业现代化,农业现代化则为工业化、城镇化提供支撑和保障。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,是“十二五”时期的一项重大任务。同时,中央连续十多年,一号文件都是讲的“三农”工作。国家在资源配置、财政支出安排上都向农村倾斜,并逐年增加,在农村社会保障上作出了巨大投入。这是工业反哺农业,城市支持农村的充分体现,是今后做好“三农”工作的巨大动力。三是技术支撑优势。随着农业科技创新和技术推广步伐加快,高新技术成果加速了向农业领域的渗透和扩散。省、市分别出台了相关政策,在科技创新、科技支农方面给予更多的支持。同时,随着全县上下加大了对农业科研的投资和研发力度,以福喜、阿果阿娜为代表一批现代化农业项目不断发展壮大,高科技农业得到了进一步发展。

体制机制障碍依然存在,土地流转市场发育不健全,农业服务体系公益性服务不到位、农村公益性事业刚起步,农村投融资渠道单一、资金缺乏。但总的来看,我县三农工作发展机遇大于挑战,并且农业发展步入了统筹城乡发展的新阶段。当前,我们要实现“田园风格,都市品味”的城市发展目标,最艰巨的发展任务在农村,因此,必须把“三农”工作放在重中之重的位置。

要跳出“三农”抓“三农”走统筹城乡一体化发展的路子,在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。这就要求我们必须用新的视角去看待当前三农发展的形势,用新理念、新思路重新定位农业农村工作,以系统的思维、统筹的理念、更高的站位抓好“三农”工作,开创农业农村工作和城乡一体化发展的新局面。

二、立足实际,以现代的理念推进各项涉农工作全面开展。

当前,我国总体上已进入以工促农的发展阶段,国家制定了工业反哺农业的基本方针。经过几年的发展,________已经进入到了工业化发展中期阶段,城镇化建设已全面展开。因此,当前,做好“三农”工作,要用工业化理念谋划农业,用产业化模式经营农业,用企业化方法组织农业,一手抓调整,一手抓龙头,把调整结构作为转变发展方式的重要途径,大力发展特色农业,进行综合开发,实行产业化经营,加快城乡经济社会一体化的进程。

(一)用园区化的方式发展农业产业。农业发展要向园区倾斜,向园区集中。现代农业科技示范园区是最集中的载体,要实现农业规模化、产业化、生态化,正需要一个集中的载体。因此,要集中要素抓好______园区建设,着力引进一批有实力、有规模、有效益的农业龙头企业,努力推动传统农业向现代农业转变。一要坚持规划引领。____建设要在科学规划的前提下,立足实际,因地制宜,因势利导,合理布局,既要保证建设规模,加快实施进度,又要防止搞形式,走过场。要积极寻求示范园区规划的智力支持,在精心选择谋划好园区产业种类的基础上,加强与科研院所、高等院校的合作,由相关专家主持调研、策划、论证、设计,形成布局合理、定位准确、功能完善、特色明显、适度超前的规划,有效指导园区建设。二要强化科技支撑。进一步提升服务农业科技能力,让科技在促进农业转型升级中发挥应有作用。加强产学研合作,注重科技人才、特别是高端农业人才引进和培养,为现代农业科技示范园区发展不断注入科技创新活力;充分发挥科技对农业的支撑和引领作用,内引外联,有效整合农业科技资源;积极引导农业科技开发与市场相结合,全面提升农业产品的技术含量和质量,形成生产与销售为一体的现代农业科技示范园区,使________走出一条具有自身特色的农业之路。三要重点打造产业链。注重产业配套,合理布局种养、加工、营销以及相关服务产业,着力提高__x内产业的关联度和上下游产业的聚集度,发挥集约效应、聚变效应,重点培育扶持高端配套企业,形成蔬菜加工和肉食品加工一条龙服务企业,提升农业业态和发展水平。全力推进蔬菜示范__建设,解决好技术服务和市场研发的问题,促进全县蔬菜产业健康发展。加快畜牧养殖小区建设,实现集中饲养、集中屠宰加工。四要加大招商引资。现在找上门来的项目很多,但是我们还得主动地走出去。招商工作要注重三个方面:第一是品牌。品牌对园区的发展环境非常重要,如果麦当劳一条龙产业生产基地建在________,将对园区的产业标准有极大的提升。因为它的标准、规范都是国际化的,一旦把它引来,对周边的项目技术水平的提升、老百姓食品安全的意识都是有带动作用的。一个大项目能够带动一个区域的发展,所以要注重引进具有大品牌的项目。第二是品味。现代农业科技示范园区将来承担的任务不仅仅是农业,还有旅游、观光等很多的配套功能。这种功能起步就要高起点,要注重品位,包括园区建设的质量、管理的水平、技术含量、周边环境的打造、旅游配套的衔接等等。第三是品德。在招商的时候一定要考虑企业家的素质和意识,看他将来怎么发展,简单说就是企业家的品德问题,既要追求利益最大化,又要积极支持公益事业。

(二)用城市化的思维改变农村面貌。新农村建设是一项长期而繁重的历史任务,也是一项内容丰富、涉及面广的系统工程。新农村建设要瞄准城市化目标,用“城”的定位引导和把握好“村”的建设。一要抓好基础设施建设。继续加大县、乡公路改造力度,实施危桥改造,落实农村公路管理养护责任,提高县、乡公路通行能力和通达水平,构建出行方便、快捷的农村公路网络。扎实推进农村新能源建设,重点发展规模养殖场、养殖小区和联户大中型沼气工作。结合农村环境治理工程,加快农村污水、垃圾处理基础设施建设步伐。加强水源井、供水设施的保护和巡查,做好水源水、出厂水、管网末梢水水质检测,确保安全正常供水。二要抓好生态环境建设。结合新农村建设,做好“绿村、绿路、绿水、绿网、绿荒”五绿工程;加快实施绿色通道建设,将我县境内道路两侧进行绿化美化,重点补植美化苗木。推进农田水利设施建设,统筹完善中小型农田水利设施配套,大力发展节水灌溉工程,加快重建破损桥闸涵,全面改善农业基础设施条件。三要抓好新民居建设。在坚持群众自愿、规划先行、产业带动为原则的基础上,积极稳妥地推进农村新民居建设。

(三)用工业化的途径促进农民增收。要加快推进产业化、规模化经营,加大引导农民转移就业的力度,加快形成以工资性、创业性增收为主的农民增收长效机制。一要推进农业产业化经营。所谓农业产业化,并不是引进一个龙头项目就算产业化了,土地流转建个大棚就算产业化了,不是这么简单。农业产业化首先要有大企业牵头,再进行市场化运作。因此,要注重向标准化、高端化、规模化、生态化方向发展,在引进发展壮大农产品加工龙头企业的同时,大力加强本土企业建设,推进品牌建设。对种养殖和农产品深加工龙头企业,在政策、资金、技术和人才等方面给予大力扶持,增强企业的竞争力。同时引导多元化投资兴办龙头企业,鼓励民营资本投资,引进境外资金投入,动员社会资金投资,加大对农业的投入和提高农产品市场竞争力,推动农业产业化发展。二要加快农村劳动力转移输出。要有效整合教育资源,实行基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”,加大培训力度。同时,不断完善用工信息网络建设,为农村劳动力转移培训提供及时有效的信息服务。建立健全待业技术人才信息库,加强与____等城市劳务市场联系,实现劳务需求与待业技术人才的对接,及时转移农民工。三要建立市场中介组织。包括各类农民协会和专业合作社。通过中介组织把分散的农民组织起来发展、联合起来竞争,不仅能提高农民的组织化程度,而且可以有效地降低农产品交易成本,减少农民面临的市场风险。四是拓宽增收渠道。调整和优化种养结构,大力发展品质优良、特色鲜明、附加值高的优势农产品,帮助农民增加来自农业内部的收入。大力发展休闲农业、乡村旅游等项目,完善农产品市场体系,落实粮食最低收购价政策,切实提高农业家庭经营性收入。进一步落实支农惠民政策,促进农民增加政策性收入。

三、强化措施,用务实的作风确保涉农工作取得实效。

农业工作各项目标任务已经明确,关键在于抓好落实。各乡镇、各部门要顺应“三农”工作发展的新形势、广大农民群众的新期待,带着对农民群众的感情和对农业农村工作的热情,全力以赴做好农业各项工作。

一要加强组织领导。要从全局和战略的高度,深刻认识农业工作的重要性,真正把发展现代特色农业放到更加突出的位置,摆到重要议事日程上,着力解决工作中的突出矛盾和问题,推动全县农业农村工作快速健康发展。各乡镇要把“三农”工作摆上重要议事日程,在政策制定、工作部署、财力投入、干部配备上切实体现“重中之重”的战略思想,形成齐抓共管的“三农”工作领导机制。要强化县直涉农部门协调服务职能,充分发挥部门职能优势和资源整合优势,积极做好“三农”服务工作。要强化社会综合服务职能,充分调动社会力量支持全县“三农”工作。

二要强化工作落实。要严格实行目标责任制,把今年全县“三农”工作的目标任务层层分解,落实到部门、落实到岗位。各乡镇和有关部门要转变作风,扑下身子,真抓实干,多到困难大的地方去,多到基础差的地方去,多到矛盾多的地方去,摸实情,办实事,难题,打开局面。各涉农部门要切实转变工作职能,结合自身特点、发挥自身优势,找准自己在“三农”工作中的位置,理清工作思路,明确主动方向,把工作的重心向农村倾斜,把部门的资源向农村覆盖。

三要启动好冬春时节的各项工作。抓好冬春农业生产,把冬春农业作为增加农民收入、保障农产品有效供给的重要一季来抓,做到早部署、早安排,开好局。抓好以修复、加固桥闸工程为重点的冬春水利建设。抓好农业投入品和农产品安全管理工作。整顿和规范种子、化肥、农药等农资市场秩序。抓好重大动物疫病防控。加强疫情监测,强化防控措施,发现疫情要果断处置。要坚决维护农村社会稳定。要牢固树立加快发展是第一要务、维护稳定是第一责任的思想意识,坚持工作常态化,坚持讲法制、讲秩序,严厉防范和打击各种分裂破坏活动。要不断完善和强化农村社会治安防控体系,抓好农村社会治安综合治理。要扎实做好信访工作,善于把各种社会矛盾化解在萌芽状态,严防事态扩大,酿成群众体性事件,确保农村社会长治久安。要全面加强农产品质量安全监管,坚决杜绝不合格农产品进入市场,让广大消费者吃上放心食品。要着力关注农村民生,特别要关心农村困难群众的生产生活,积极组织开展摸底调查工作和送温暖活动,为他们排忧解难。

同志们,涉农工作涉及面广,责任重大。我们要进一步统一思想,抢抓机遇,锐意进取,真抓实干,奋力开创全县农业农村工作的新局面,为实现________奠定坚实的基础。

各位领导:

按照通知要求,现将我县上半年农业农村工作有关情况作以汇报。

一、上半年工作进展情况。

年初以来,我们深入贯彻落实中央一号文件精神,认真执行省、市关于农业农村工作的一系列决策部署,坚持以脱贫攻坚统领农业农村工作全局,调优种植结构,突出特色产业,完善基础设施,稳步推进改革,农业农村各项工作平稳运行。

(一)农业农村工作情况。贯彻新发展理念,坚持农业农村优先发展,促进农业增效、农村发展。上半年,实现农业增加值9.47亿元,同比增长4.9%。一是大力推进农业生产。紧紧围绕市场导向,深化农业供给侧结构性改革。玉米面积调减到100万亩,水田面积发展到38.56万亩,大豆面积总量达43.81万亩。发展设施农业,宏福现代农业小镇二期项目顺利推进。加快高标准农田建设,完成千亿斤粮食产能工程,新增高产稳产田15万亩;推进东兴乡生态高产标准农田建设项目,完成工程量的50%;打造高标准农业示范基地,支持润琦集团、辽百公司等龙头企业建设鲜食玉米生产基地1万亩。加强品牌培育和市场营销,绿色食品标志产品达到13个,规上农产品加工企业实现产值9.86亿元,同比增长50.5%。巩固提升畜牧业,打造以奶牛、生猪、肉兔规模养殖为主导的畜牧产业格局。统筹使用涉农整合资金8251.7万元,支持15个牧场新增澳牛5000头,全县规模牧场总量达31处,存栏奶牛5.1万头,日交售商品奶650吨,奶牛牧场规模数量和交售商品奶量及质量位居全省前列;支持牧原集团提产扩能,推动饲料加工等关联项目建设,30万吨中心饲料厂项目正在办理前期手续,预计9月初开工建设;制定出台《林甸县20支持肉兔养殖的意见》,鼓励支持养殖户开展肉兔养殖,发展新的普惠型养殖产业。二是加快农业产业项目建设。坚持“抓大不放小”,借助“百项谋划招商”行动契机,既招引“顶天立地”的大项目,又招引“铺天盖地”的小项目,引进优然动物食品、龙佳牧业奶牛扩繁和畜禽粪污资源利用等项目5个,另有广东海纳有机肥、樱桃谷鸭养殖加工等4个项目近期有望签约落地。落实“百项开工建设”行动,推进农业产业化项目10个,项目总投资28.09亿元,到位资金8.22亿元。牧原300万头生猪养殖场、润琦奶牛标准化养殖场、乐尔30万只肉兔标准化规模繁育等9个项目开工建设。三是全面整治人居环境。按照省市工作部署,坚持把改善农村人居环境作为脱贫攻坚战的重要内容,扎实推进人居环境整治。坚持统筹谋划,制定《林甸县农村人居环境整治“百日会战”行动方案》,建立县乡村三级包保责任体系,实行专人专班推进,确保整治责任落实到位。加大投入力度,使用财政涉农整合资金1.86亿元,实施农村道路、排水等基础设施项目57个。开展集中整治会战,初步实现了柴草垃圾清底见亮、村屯路面平整整洁、村庄绿化美化目标,农村“脏、乱、差”问题得到有效治理。实施“厕所革命”,启动整屯推进管道式改厕试点两个,落实室内式改厕任务2325户,目前动工改造170户。同时,建立环境整治长效保洁机制,开发保洁公益岗2039个,组建村级保洁队伍85支,推动农村人居环境整治常态化。四是深入推进农村改革。推进集体产权制度改革,全县83个行政村完成了清产核资平台录入、成员认定以及折股量化等工作,正在开展合作经济组织设立工作。推动土地确权成果应用,对丈量出来的土地实行合同管理、有偿使用,壮大村集体经济。完成农村机构改革,有序推进农业水价综合改革。

(二)水利工作情况。坚持“管好水、治好水、用好水”,确保农村饮水安全和水环境质量持续改善。一是巩固饮水安全工程。经过两年来的集中攻坚,农村饮水安全实现村屯全覆盖。在此基础上,针对上级反馈问题,开展问题排查“回头看”,推进问题整改,解决自来水水质差、冬季管线上冻等问题234个。强化饮水安全工程运行管理,建立了组织机构,制定了管理制度、操作规范和考核机制,确保农村饮水工程管理规范运行。今年,投资1163万元,对3个林牧苇场、26个村、50个屯饮水安全工程进行改造,预计工程9月末全部完工。二是严格开展河湖“清四乱”。按照省市河湖“清四乱”专项行动“百日攻坚战”工作部署,我们制定了工作方案,召开了会议部署,落实39名县、乡两级河(湖)长责任,对区域内36条河湖认真组织排查,逐河建立问题清单,逐项销号。排查“四乱”问题10个,目前全部完成整改销号。此外,水利部暗访反馈的东升水库附近渔民私建板房和鹤鸣湖度假村违建等2个问题,也已全部完成整改销号。三是全力保障安全度汛。今年4-7月,全县平均降水量252.5毫米,与历年同期持平。按照省市关于防汛工作要求,我们针对河湖水库、险工弱段、低洼易涝等防汛重点区域,及时召开会议部署,完善防汛应急预案,组建防汛队伍,严格落实巡防及24小时值班值守,从思想准备、方案预案准备、组织准备、队伍准备等各项工作入手,提前安排部署,提前检查督促,全力确保安全度汛。

(三)脱贫攻坚工作情况。经过近两年的集中攻坚,我县建档立卡贫困户“两不愁三保障”问题已经基本解决,按照脱贫摘帽整体退出要求,对照“两不愁三保障”“三通三有”“三率一度”等脱贫退出考核指标,加强工作统筹,列出清单,逐项攻坚,逐项销号,确保高质量完成脱贫攻坚目标。一是狠抓问题整改。对照省委专项巡视、省市各类检查考核与扶贫专项审计反馈的问题,通过认真开展自查,共梳理出15个方面824个问题,建立了一个问题一名牵头领导,一个工作班子,一套整改措施,一个时间节点,一次性整改到位的工作机制,实行销号管理,直至见底清零。截至目前,问题整改已完成98%。二是高度关注特殊群体。结合问题整改和脱贫退出目标,从3月份开始,组织开展大排查大走访3次,走访贫困户和非贫困户特殊群体8374户,通过对表对标甄别,初步确定特殊群体4788户9585人。其中,重点户1250户2477人,边缘户1579户3017人,关注户1959户4091人。这部分特殊群体的慢病、大病救助问题是影响脱贫退出的一个重要因素,我们制定了大病临时救助政策,对符合救助条件的按公共卫生管理政策救助;对突发重大疾病患者,通过爱心捐助等方式给予一次性救助,确保特殊群体中的慢病、大病户生活有保障,防止因病漏评。三是加快危房改造。推进建档立卡贫困户危房改造工程,去年动态调整补录及今年新增的99户建档立卡贫困户危房,将在今年8月底前完成改造。同时,高度关注特殊群体住房问题,全县4788户特殊群体中,还有4022户危房需要改造,对这部分特殊群体能够纳入“三类”人群的,按照“三类”人群的危房改造政策进行改造,不能纳入的,宜修则修,宜建则建,保证不因房而造成漏评。截止目前,已动工改造2965户,占应改造户数的51.2%,剩余危房户在8月末前全部完成改造。同时,对4793户空闲危房拆扒灭迹,目前已拆扒灭迹2061户,占应拆扒灭迹户数的43%。

二、存在的问题和下步推进措施。

虽然我县农业农村工作取得了一些进展,但也存在一些问题和不足。一是农业产业项目少,企业规模小,引进建设的产业项目还处于发展期,项目带动能力不强;一产比重偏大,占三次产业的43.7%,产业结构有待优化。二是农村基础设施薄弱,历史欠账多,特别是人居环境“脏乱差”问题还很突出,与脱贫退出要求和群众期盼仍有差距。三是脱贫攻坚“最后一公里”还未有效解决,虽然基本完成了饮水安全、贫困户危房改造工程,但还存在工程不完善问题,一定程度影响群众满意度。

下一步,我们将坚持农业农村优先发展不动摇,对标农业农村工作目标任务,抓重点、补短板、强基础,为坚决打赢脱贫攻坚战奠定基础。重点做好以下几方面工作。一是做实农业农村工作。加快东兴乡生态高产标准农田项目建设,12月末前全部完成建设任务,提高粮食生产能力。鼓励和扶持润琦、辽百等涉农企业发展基地农业、订单农业,延伸水稻、鲜食玉米等农副产品产业链,补齐就地转化和精深加工短板。推进宏福农业、昌林木耳、乐尔肉兔、牧原生猪、伊利液态奶二期等产业项目建设,确保早建成、早达效。围绕粮食、畜产品等优势产业,开展以商招商、定位招商,力促樱桃谷鸭养殖加工等意向项目尽快签约落地。二是持续整治人居环境。在巩固农村人居环境整治“春季战役”成果基础上,全面开展“夏季战役”,重点加强生活垃圾治理,清理私拉乱建、断壁残垣和危旧泥草房,推进2个试点村的管道式厕所改造,完成2325户室内厕所改造任务,全面改善农村人居环境。三是切实保障饮水安全。加快实施农村饮水安全巩固提升工程,确保按时限完成今年工程改造任务;规范工程运行管理,制定运行管护办法,健全运行管护机制,做好工程和设备运营、维护和管理工作,全力保障群众饮水安全。全面落实河湖长制,加强日常监管,巩固清理整治成果。严守“七下八上”防汛关键期,加强对河湖水库、弱工险段、市政设施的排查检查,时刻保持防汛临战状态,确保今年安全度汛。四是全力确保脱贫退出。年,是我县“脱贫摘帽”的决战之年,我们按照脱贫摘帽整体退出要求,对照“两不愁三保障”“三通三有”“三率一度”等脱贫退出考核指标,进一步加大工作力度,加强工作统筹,确保完成2019年脱贫退出1139户2403人、10个贫困村出列任务,贫困发生率降至0.93%。压实脱贫攻坚政治责任,推进“驻村扶贫”活动,持续开展摸排走访,不断发现问题、解决问题。认真解决“三保障”突出问题,推进“四类”重点对象和一般农户危房改造,确保按时限完成改造任务。高度关注漏评率和群众满意度问题,坚持“以零保赢”,力争实现“零漏评”、“零错退”,群众满意度100%。

市长在全市农业农村工作会议上讲话

同志们:

一年之计在于春,为认真贯彻落实中央一号文件和省委、省政府,宜春市委、市政府关于农业农村工作的一系列会议精神,为今年的农业发展、农民增收、农村稳定开好头、起好步,今天,我们在这里召开全市农业农村工作会议,这是年后市委、市政府就专项工作召开的又一个重要会议。刚才,我们表彰了2012年农业农村工作方面涌现的一些先进,可以说,一年来各乡镇(街道)、农口各部门单位工作都有亮点,工作都有成绩,抓的都很不错,借用宜春市蒋斌市长的一句话说,可谓是“稻花香里说丰年,听取成绩一片”,全市粮食生产实现“九连丰”,农民人均纯收入突破9000元大关,达9107元,相继荣获全国粮食生产先进县市、全国农机安全监理示范窗口、全省农业产业化先进县市、油料生产先进县市和省级现代农业示范区等多项荣誉。这些成绩来之不易,在此,我代表市委、市政府,向受到表彰的先进单位和先进个人,并通过你们向长期奋战在农业农村工作第一线的广大干部群众,表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!

去年的成绩可圈可点,但我们千万不能盲目乐观,必须看到农业农村工作中的突出问题和薄弱环节:如,我市传统农业生产方式没有根本转变,相当部分乡镇还没有稳定的有一定规模的特色产业项目作支撑;农业农村基础设施依然较弱,农村基本公共服务相对匮乏,农业抵御风险的能力不强;一些乡镇和部门工作缺乏创新,引导农民调结构、促增收的办法不多,农民持续增收的压力越来越大,等等。对此,我们一定要保持清醒头脑,增强紧迫感、责任感,切实做到加强“三农”的决心不动摇,扶持“三农”的力度不减弱,强化“三农”的工作不松懈,以昂扬向上的斗志、奋发有为的精神,努力夺取今年农业和农村经济发展的新胜利。

随会下发了今年农业农村工作方面一系列文件,大家要认真研究;小平主任宣读了市委刘安安书记致全市农业农村工作会议的一封信,春华部长总结了2012年农业农村工作取得的成绩,部署了2013年工作,并对当前工作进行了安排,请大家务必抓好贯彻落实。下面,就做好今年的农业农村工作,我再简单强调几点意见,概括起来,就是“突出一个中心,做好四篇文章,强化三项举措”:

突出一个中心,就是要始终围绕促进农民增收这个中心。

农业农村工作的核心和落脚点最终体现在农民增收,在这方面,樟树可以说历来走在省、宜春市前列,成绩值得肯定,但要看到近些年农民收入的持续增长,很大程度上依靠国家强农惠农政策的拉动,农民持续增收的压力越来越大。今年,我们要以农民人均纯收入突破万元为目标,继续全面落实各项强农惠农政策,进一步加快农业产业结构调整,提升辐射带动能力,为农民就业创造新平台,促进农民转型就业增收。

一是紧扣现代农业这个主攻点,大力实施产业升级工程。

一个地方农业发展水平的高低,主要体现在现代农业发展水平上,体现在示范园区和示范基地建设水平上,要提升农业比较效益,促进农民持续增收,归根结底还是要发展现代农业,建设现代化示范园区。一要坚持扩量与提质并举。现代农业要发展,必须要走科技引领、示范带动、推动规模经营之路。樟树的农业有基础,但特色不鲜明,放在全省、全国难以占据主要位置,所以,我们要着重围绕中药材、无公害蔬菜、高品质茶叶、高产油茶等一批在我市已有一定基础的特色产业,大力整合涉农资金,集中力量在政策、资金、人才和项目方面给予重点扶持,打造精品,做优亮点,提升产业规模和产业化水平,积极发展建设一批标准化现代农业示范基地,引导传统农业向现代农业、高效农业发展。二要坚持基地与龙头共建。推进农业产业化,龙头、基地相辅相成,缺一不可,从这些年的发展实践看,我市农业产业化发展最大制约就是龙头企业不多、不强,基地不精、不大,只有把龙头做强做大了,基地做精做亮了,才能真正形成“龙头、基地、市场、农户”紧密相连的生产经营体系,抵御市场风险,提高农业比较效益。这方面,要以创建国家级现代农业示范区为目标,加快蔬菜科技示范园、高品质茶产业园、双金园艺场农林药科技示范园、绿环牧业生态循环产业链示范区和农业产业化龙头企业园区建设,全力打造集生产示范、加工物流、旅游观光为一体的现代农业产业园区。同时,要加强大型农业龙头企业引进和培育,鼓励企业走精深加工的路子,不断提升经营水平。三要坚持品牌与市场齐抓。大力实施农产品品牌战略,鼓励和引导龙头企业创建品牌,不断提升农产品知名度,增强市场竞争力。要强化市场对接,加快推进农产品进超市、进学校、进工厂,建立健全农产品营销体系,扩大市场占有率。

二是扭住夯实基础这个根本点,大力实施强基固本工程。

发展现代农业,必须加快农业基础设施建设,提升农业机械化水平,加大农业科技创新推广力度。一要进一步加快农田水利建设。水利是现代农业发展的命脉,是农业基础设施建设的重点。樟树是水旱灾害频发的县市之一,尽管近年来水利设施建设力度不断增加,一批水利基础设施也得到了整治加固,但农业“靠天吃饭”的状况依然没有根本改变,尤其是去冬今春以来我市水利项目开工多,加之天公不作美,工程建设没有达到进度要求,给防汛抗旱带来了一些隐患,这里我再做个重点强调,请各乡镇、街道和水利部门务必紧绷加快推进在建水利项目这根弦,确保汛期前按时保质竣工,对汛前不能竣工的工程,要做好汛前险情排查、应急预案和物资准备工作,确保安全度汛。同时,要统筹安排好水库蓄留,把防汛与抗旱工作结合起来,防止见水就受涝,见旱就遭灾。二要进一步提升农业机械化水平。认真落实农机购置补贴政策,加大适宜我市耕作机械的普及,扎实开展水稻全程机械化、机插秧和特色农产品机械化生产等新技术推广,全面提高农机化作业水平;要着力培育发展农机大户和农机专业服务组织,打造农机示范亮点。三要进一步加快农业科技创新推广。科技是经济发展的倍增器,对农业产业来讲,科技含量是现代农业区别传统农业的重要标准,现代农业的优质、高产、高效、生态、安全都离不开科技支撑。一方面,要强化科技引领作用,充分利用省农校这个科研平台,加强交流合作,把技术成果应用到农业生产第一线,转化为现实生产力。另一方面,要加强农业科技人才队伍建设,继续推进基层农技服务体系建设,稳定基层农技推广服务队伍,提高服务水平。同时,大力培训农村实用人才,提高农民科学文化素质和务农技能。

三是突出改善环境这个关键点,大力实施生态建设工程。

环境卫生是一个地方的“一张脸”,我觉得无论地方经济条件如何,整洁干净是最基本的要求。樟树作为平原县市,生态优势不明显,但自启动造林绿化“一大四小”工程建设以来,我市生态建设取得了长足进步,城乡生态环境得到明显改善。尤其是去年以来结合上级和谐秀美乡村建设工程总体部署,大力开展了高速公路沿线秀美乡村建设,累计投入建设资金6000余万元,沿线乡村面貌焕然一新,得到了群众的肯定、社会的好评。一要着力推进林业生态建设。创建省级森林城市是市委、市政府从全市经济社会全局出发作出的一项重大决策,新一年工作中,要以森林城市创建为契机,在推进城市重点工程和大众关注度比较高的项目中,注重提升绿化档次和品位,实现生态化、景观化的有机统一;特别要选择一批具有药都特色的树种,加快绿化向美化转变,在不断巩固造林绿化成果的同时,使药都樟树品牌深入人心。二要大力推进新农村建设和农村清洁工程。继续策应秀美乡村建设,按照宜春市部署要求,树立打造精品亮点工作理念,扎实开展新农村建设和农村清洁工程,进一步改善农村基础条件,确保全面完成各项建设任务,力争继续进入省先进行列。三要全力推进农村环境综合整治。以创建秀美乡村为载体,扎实开展农村环境综合整治,把村庄整治、农房改造建设等工作有机结合起来,健全环境卫生管理长效机制,严控畜禽养殖污染和农业面源污染,优化农村生活环境。

四是狠抓城乡一体化这个落脚点,大力实施城乡统筹工程。

统筹城乡发展,是解决“三农”问题的根本出路。这里尤其需要强调和说明的是,现在我们反复在讲加快推进城市化,绝不是偏重城市而忽视农村,城市化进程是全方位的、整体的,农村的现代化是其中不可或缺的重要内容。我认为,最近一个时期是我市在农村投入上最大、发展上最快的一个时期,基层的内生动力正在逐渐的激发和释放出来。但客观地讲,目前我市与周边发达县市相比,在农村这一块还是有差距的,需要我们以更大的决心、更强的举措来推进。一要坚持不懈地推进农民市民化。要富裕农民就必须减少农民,随着工业化、城镇化发展,农村大量人口向二、三产业和城镇转移是必然趋势,这将为推进农业规模化经营和农村现代化创造条件。当前,樟树正处于工业化和城市化发展的关键时期,工业化、城市化可以带动和装备农业农村现代化,农业农村现代化则为工业化提供支撑和保障。要进一步深化户籍制度改革,减低门槛,放宽限制,让符合条件的农业人口逐步进城置业,引导其参与城乡基础设施建设和企业务工,并转变为城镇居民,让进城农民在住房、就业、子女教育等方面享受当地城镇居民同等待遇。在这方面,政府正准备出台鼓励农民进城的意见。二要坚持不懈地深化农村改革。一方面要稳步推进土地经营制度改革,按照“依法、自愿、有偿”的原则,引导农村土地承包经营权有序流转,大力发展农村集约经营和规模经营;另一方面要加快推进基层农技体系、乡镇水务站改革,确保全面完成各项建设任务。同时,要积极探索农村金融、水利工程管理等改革,加快完善有利于解放和发展农村生产力、推进城乡发展一体化的体制机制。三要坚持不懈改善农村民生。扎实推进农村安全饮水、公路、电网改造、沼气和危旧房改造,认真落实农村义务教育各项政策,推动城市优质教育、体育、文化、卫生、信息等公共资源向农村覆盖。继续巩固发展新型农村合作医疗,健全农村社会保障体系,全面提高农村公共服务水平。

一要加强组织领导。

领导重视、配合有力是做好工作的重要保障要切实把农业农村工作摆在重要位置,紧紧抓在手中各位县级领导要以身作则,实行一线工作法、现场办公工作法,切实加强对乡镇和部门的联系指导,真正发挥牵头协调作用,确保工作有效落实各地和相关部门主要负责同志要亲自抓、负总责,并把各项工作任务量化到项目,细化到时点,落实到人头,进一步强化责任落实和压力传递机制,着力形成齐抓共管的良好局面。

二要转变工作作风。

要大力弘扬攻坚克难的作风,对确定的工作、部署的任务,不管矛盾多大、压力多大、困难多大,都要雷厉风行、锲而不舍、一抓到底;要大力弘扬勇争一流的作风,强化“责任胜于能力,细节决定成败”意识,切实把高标准严要求贯穿于工作的每一个环节,事事争第一、创一流、出精品;要大力弘扬开拓创新的作风,敢想敢冒、敢试敢闯、敢干敢担,以不断超越的大智慧、推陈出新的大手笔、敢于冒险的大魄力,推动工作实现新的突破。

三要严格考核奖惩。

要强化工作督查机制,定期督查,动态督查,敢于动真碰硬,严查不落实的人,严处不落实的事要加大奖惩兑现力度,对实绩突出的,给予表彰奖励;对工作落后的,特别是现代农业、重大项目等相关重点工作,要约谈主要领导并通报批评。

同志们,做好今年的农业农村工作,任务艰巨,意义重大,我们要进一步解放思想,开拓创新,扎实工作,确保完成全年各项任务,为建设幸福樟树作出新的更大贡献!

在全市农业产业化经营工作会议上的讲话稿

农业产业化是包括农业在内的社会经济发展到一定阶段出现的农业经营形式。当社会经济条件不具备时,农业产业化是不可能产生的,人为地推行农业产业化也不会获得成功。由于在指导农村工作中,政府倡导和支持农业产业化经营,于是有人误以为农业产业化是政府行为、人为因素。这种看法是不对的。不仅旧中国从未所闻,而且新中国成立后直到中共十一届三中全会前也无人知晓。农业产业化的概念最早见诸于报端,恰恰是农村经济改革、确定建立社会主义市经济体制之后出现的。这说明农业产业化的产生,既是社会经济发展的需要,又符合农业发展阶段的规律性。

那么,人类农业生产发展的历史,经历了哪几个阶段呢?有的学者认为,在畜牧时期之后,农业经历了3个发展阶段:农业阶段、农工(农产品加工)阶段、农工商(农产品加工商品化)阶段。也有学者认为,由于生产力发展水平、劳动者生产技能以及生产要素的组合方式不同,农业生产发展历史经历了原始农业、传统农业和现代农业3个阶段。笔者认为,上述两种划分阶段的方法、提法虽有不同,但对农业发展阶段规律性的认识是一致的,也就是说,在古代,中世纪乃至近代都不可能出现农业产业经营的实践和理论。它的产生和发展总是同农工阶段向农工商阶段或由传统农业向现代农业过渡联系在一起,总是同一个国家的工业化水平和市场经济发展程度联系在一起。

农业作为社会物质资料重要的生产部门,从古至今在解决人类社会存在和发展最基本的生活资料方面有着其它产业无法替代的作用。我们对几个农业阶段的考察,分析各个阶段的特点,可以清楚地了解到农业在各阶段对社会进步、人类发展的贡献有所不同,而越是接近和进入第3阶段,它的作用不是削弱而是更大。其原因要归结于生产力发展和科学技术在农业上的广泛运用,归结于农业产业化经营更适应社会可持续发展的要求和农业自身发展规律。

在人类社会初期,由于生产力水平极其低下,农业发展处于原始农业阶段。但这个阶段是来之来不易的,是我们祖先经过漫长的采集、狩猎时代并逐渐学会驯养动物、种植可食用作物之后,过渡到畜牧业和种植业,再经过若干年,农业从畜牧业分离出来成为独立的产业部门的结果。原始农业之所以为“原始”,一则人类社会处于幼年时期,劳动者的知识技能极其有限;二则人们用以从事农业劳动的工具极其简单,如木棒、石块之类。我国历史上旧石器、新石器时代、青铜器时代及殷周时期或稍后铁的发明、牛耕的出现,代表这一阶段农业生产力状况。与此相应,农业是唯一的生产部门,尽管劳动者在农耕之余或为了自身需要也生产某些手工业用品,但农业和手工业是结合在一起的,并没有独立的工业部门或农产品加工部门。正如马克思所说:“最初,农业劳动和工业劳动不是分开的,后者包含在前者中。农业氏族、家庭公社或家庭的剩余劳动和剩余产品,既包含农业劳动,也包含工业劳动,二者是同时并行的。狩猎、捕鱼、耕种,没有相应的工具是不行的。织和纺等等当初是农业中的副业。”(《马克思恩格斯全集》第25卷第713页)同时,由于生产工具落后,农业劳动所能提供的剩余时间和剩余产品,用于制造手工业品或用于交换的产品也微乎其微,无需专司流通的商业和产品交换的市场。那时的所谓“市场”,不过“日中为市”、“以井为市”,简单的以物易物(如某类农产品换某种畜产品)而已。德国经济学家李斯特在研究经济发展的阶段划分时,称这一时期为农业阶段是十分正确的,因为它没有工业、更没有商业。

随着社会的进步,生产力水平的提高,社会分工也得到发展。分工作为社会进步的标志,一方面促使原来在农业中处于副业地位的工业迅速发展,从农业中分离出来,成为又一个重要的物质生产部门;另一方面分工引起商品生产、商品交换的发展,商业又与农业、工业相分离,专门从事商品流通活动,从而形成农、工、商各自独立而又相互联系的国民经济基本体系。商业出现之后,农业劳动者除自己仍要进行“卖”和“买”而外,可以把生活、生产所需的部分甚至大部分卖和买交给商业部门,自己安心从事农业生产。这对于劳动者积累技能、提高劳动生产率是有利的,对于推动原始农业过渡到传统农业阶段也是有利的。传统农业与原始农业相比,除了生产工具有较大的改进外,劳动者的素质有一定提高。农耕方式也日趋精细。但总的说来生产力水平不高,农产品商品率低,农业生产以自给为主仍是这一阶段的主要特征。在我国农业发展史上,自给自足的自然经济,不仅在长达多年封建社会中始终处于统治地位,而且在遭受外来侵略沦为半封建半殖民的社会制度经过1(1840年到1949年)的发展之后,商品经济代替自然经济的奇迹并未出现,农业和手工业原始的家庭结合――男耕女织也未被新的生产方式撕断。

不仅如此,中华人民共和国成立之后,经过二三十年的农业改造,“吃饭种田”、“穿衣种棉”、“养牛耕田”、“养猪过年”的状况仍然存在。从农业发展阶段分析,由于长期实行计划经济、农业的集中劳动和统一经营、农产品的统购统销等多种原因,束缚了农业分工分业和商品农业的发展,加上把农民发展商品生产当作走资本主义道路加以批判,既打击了农民坚持以粮为主、多种经营、发展商品生产的积极性,又阻碍或延缓了传统农业向现代农业转变的历史进程。但是,实现现代农业符合农业发展规律,符合人类社会的演进,是不以人的意志为转移的。20世纪80年代初(70年代末已开始),农村普遍推行家庭承包经营调动了广大农民生产积极性,促进农业结构、产品结构调整,特别是那些农业发展迅速,农业生产专业化、社会化程度较高的地区,首先开始了传统农业向现代农业过渡,从而奠定了农业产业化经营的基础。

怎样认识农业由自给半自给经济向现代农业转变为农业产业化奠定基础?这里有几个问题应当明确。

首先,农业产业化与现代农业是两个不同的概念,实现了农业产业化不等于实现现代农业。当前,我国农业产业化的内涵、组织形式、经营体制都很不完善,还不能说实现了农业产业化经营;即使农业产业化了,离现代农业也还有一段或长或短的路要走。

其次,农业产业化是通向现代农业的重要途径,那种认为等现代农业实现了再发展农业产业化或那时自然就有产业化的观点是不对的。我们强调农业产业化发生在传统农业向现代化农业转变时期,是要人们在指导农业产业化实践中,既不能观望等待,以为条件不成熟,又不能一哄而起,违反客观规律。

第三,在实行农业产业化中,要重视农业生产专业化对推动农业商品化、社会化的作用。如果说在计划经济条件下,农业的分工和专业化不发达是自给半自给农业得以保存的条件,那么在市场经济体制下,把原来从属农业的家庭工业、副业、农业内部各业(如种植业内的粮食作物、养殖业内猪、牛、羊、家禽)一一分离出来成为新的独立农业产业部门,则是提高农产品商品率和社会化程度的关键环节。而专业化、社会化程度的不断提高,原来一个部门生产的产品,现在往往由几个部门共同完成。以农业为例,分工和专业化的发展,“小而全”的农业必然为大而专所取代,从种到收许多生产环节逐步成为专门的部门,如育种有种子公司、收割有收割公司、农产品加工运销有专业部门,不需要农户完成。专业化生产越发达,专业部门之间的协作联合的要求也越迫切,这就为农业产业化创造了条件。

第四,近现代农业发展中,世界上许多国家所出现的农业生产与农产品加工工业、食品工业、纺织工业乃至流通部门的结合、协作,或者农业生产部门与农业生产领域独立出来的育种、饲料生产、肥料生产等部门的联营、联合,都是在农业、工业分工的基础上,农业与工业、商业从专业化生产进而实现联合或农工一体化、农工商一体化的开端。尤其是农业发达国家近百年(特别是近半个世纪)在实现工业化、农业现代化的过程中,各种类型的农业产业化经营组织都相继出现,并获得了比较快速的发展和高于各自独立经营的效益。顺便说一下,农业发达的国家农业产业化经营虽有多年实践,但其名称不一定叫产业化。例如,国务院研究室农业培训考察组赴荷兰、法国、对两国农业产业化经营和农业合作制实地培训考察。他们在“考察报告”中说:在两国20多天的行程中,没有听到一个荷兰人或法国人使用过农业产业化经营这个词,但所见所闻确实是农业产业化经营的内容。该报告还说:在欧盟国家看来,农业早就不是单一的生产环节,而是包括生产、加工、流通等环节在内的完整产业体系,即所谓“从田头到餐桌”,农业的效益来自这个完整的产业体系。这段话对我们有什么启示呢?那就是推行农业产业化务必在它的实质、内容上下功夫,切不可徒有农业产业化之名,而无产业化之实。

综上所述,在人类社会初期,农业作为一个独立的产业部门,并没有生产、加工、流通之分;随着生产力发展,出现了与农业相对的工业和商业部门,农业由合到分;但是社会进步和农业的现代化,从农业中分离出来工业、农产品加工和运销部门与农业又产生融合、联合的趋势,实现农业由分到合。

经济的内在联系是经济发展规律在某一经济领域、经济部门(或产业)的反映。经济规律主要指明经济如何发展、沿着什么方向发展,以及怎样由一种经济形式过渡到另一种经济形式,怎样从一个阶段发展到另一个阶段。如农业发展为什么要经历原始农业――传统农业――现代农业这样3个阶段,这是经济规律回答的问题。农业经营组织、经营方式、管理体制,为什么由家庭经营、集体经营再到家庭经营;从农业与其它产业关系分析,为什么经历农业、农工、农工商的发展顺序?这就是经济内在联系要回答的问题。经济内在联系主要指明某一部门或产业如何运作和经营才符合经济规律,才能处理好产业内部(如农业)及其派生的产业(如从农业生产中分离出来的产业部门)间的相互关系,从而延长产业链条,形成产业体系。

从上述认识出发,不难看出我国原来的农业经营和农业管理体制违背了经济内在联系的规律。农业合作化以后怎样经营农业,是合作社经营、集中劳动,还是家庭经营,分散劳动?是合作社只办一家一户办不好的事,如提供良种、技术指导、农产品加工和销售,那些适合农户干的农活、手工制品等则让农户放手经营?这些问题由于指导思想的错误,不仅长期没有解决,而且实行“政社合一”的人民公社制度,家庭经营被彻底否定,农户在农业生产中的主体地位完全丧失。这就割裂了农业与农户家庭之间的内在联系。为什么农业适合家庭经营,古今中外是普遍现象?这需要从农业的特点上找原因。经济的再生产过程和自然再生产过程相互交织在一起,这是农业生产和基本特点。

这个特点说明,要保证农作物的正常生长,农民必须对整个生产过程负责,并能根据自然条件的特点和变化,根据动植物生产的不同阶段进行精心照料和细致管理,一旦发生自然灾害,能及时采取有效措施,化害为利。要做到这一切,生产者就必须有经营自主权,能够自主地安排生产经营活动。相反,农业集中统一经营,农民失去了生产经营权,丧失了劳动力支配权,一切由别人指挥,其结果使主体(人)与客体(农作物)分离,使劳动者无法通过对自然环境的利用、改造或适应,以控制或促进生物的生长、发育、繁殖,按照人们预定的目标发展,达到人们预期的最佳经济效益。这就是农业的特点使集中经营并不比小规模家庭经营优越的客观原因。

长期以来对农业经济内在联系的客观性认识不足,不仅把农户发展家庭副业或将产品拿到集市贸易出售,当作资本主义,弃农经商加以批判,而且把农业社组织一些专业组发展某种专业生产或从事手工业生产、农产品贸易活动,统统冠以集体走资本主义道路的罪名予以取缔。这从一个侧面回答了为什么农村合作经济组织长期只是代替农户经营农业,而没有发展专业生产、专业公司、专业市场,进而形成农业生产、加工、产品销售的联合体或一体化经营。究其原因,是人为因素割裂了农业经济内部的必然联系,导致合作经济组织的集体经营,既偏离农业经营固有的特点和方向,又没有承担起与农业相关的产前产后服务,充分发挥社会化大生产的作用。

农业管理体制与经营是密切联系的,农业经营的分割是同管理体制割裂经济内在联系分不开的。我国农业管理体制由于受自给自足自然经济思想影响,又是在计划经济条件下建立起来的,违背经济规律的情况更为严重。主要有以下几点:

一是在农村按行政区划分建立经济组织,实行自给自足小而全和行政割据的经济体制,一个社、一个队,就是一个“万事不求人”的小社会。这就从体制上割断了地区、部门、不同所有制、不同行业之间的联系,为发展专业分工、社会化协作和联合设置了障碍。

二是农业与农业关联产业实行农工分离、农离分离的管理体制。主要表现在农业只能单一搞生产,而不能把自己生产的农产品加工成半成品、制品,农产品加工企业设在远离农村的城市;商业部门只管收购、销售,不过问生产什么、生产多少,农业只管生产,也无权过问加工和流通,也不知道加工什么,收购什么。农、工、商各部门互不联系、互不关心,造成产销脱节,产需脱节,有的产品积压,有的供不应求。

三是部门分割、城乡分离,切断了行业之间、城乡之间的经济联系。本来生产、交换、分配、消费各个环节是互相联系、相互制约和相互促进的,而管理体制却将再生产过程分割成很多部门和很多层次,各部门、各层次又分属于不同的行政单位,造成了相互扯皮,彼此推诿,妨碍再生产过程相互协调和经济的正常运行。特别是农业内部行业管理的分离,生产几个部门管,加工几个部门管,收购、销售几个部门管,每个部门虽有一个领导分管,却互争权利互不往来。这种体制既不利于农业结构调整,农产品生产、加工、销售一体化经营,也不利于城乡经济协调发展。

应该看到,割断经济内部必然联系经营农业、管理农业带来的负面影响是严重的。它一方面阻止农业以更快速度发展;另一方面截断了农业及其关联产业之间的联系和合作,造成农业结构单一,粮食几乎就是农业的同义语,农村结构单一,农业几乎是农村唯一的产业。为什么我国农村、农业经过30多年的发展,直到20世纪80年代初,就多数地区来说,农村仍然处于贫困状态,大多数农民连温饱问题也没有解决。难道我国广大农民就这样无能?作为基础产业的农业就落后到如此地步?回答是否定的。中华民族是一个勤劳智慧的民族,我国农民经过长期的社会斗争、生产斗争的锻炼,他们积累了经验,增长了才干,他们人数最多,能量最大,是中华民族的主体部分,只要给他们一个用武之地,他们会演出农业丰收、农村繁荣、农民富裕的活剧来。在农业上,我们祖先靠人力加畜业,创造了“贞观之治”、“斗米三文”的奇迹,难道经过几十年代人努力之后还展示不出比以前人更辉煌的伟业?问题是不良的经营方式和管理体制,捆住了农民大干的手脚,捆住了农业腾飞的翅膀。

由此可以得出以下两点基本认识:

第一,只有按经济内在联系来经营农业,才能增强农业自身经济实力,增强农业发展后劲,从根本上解决农业弱质性问题。

经常听到人们议论:农业的比较效益低,农民不愿种田;社会各方面军的资金不愿投资于农业,工商企业也不愿到农村兴办农字号企业。为什么?说到底就是因为农业是弱质产业,农业缺乏吸引力。撇开其它因素不谈,造成农业弱质性的根本原因就在于农业经营方式没有把农业与关联产业有机地结合并形成利益共同体。能否解决这个问题是能否提高农业比较效益和增加农民收入的关键。农业内部分割经营的主要弊端有二;其一是农业生产部门创造的价值无论通过计划收购,还是市场交换,都远远低于它的实际价值,甚至生产过程中活劳动、物化劳动的消耗都得不到补偿。其二,农业生产部门创造的价值转移到农产品加工、流通部门。也就是说盈利部门不在农业,农产品通过加工环节、流通环节增加的价值有一部门是农业部门创造的,而这部份剩余价值完全落入其它部门。如何把农业、工业、商业连为一体?最有效的办法是将加工和流通增值的一部分利润返还于农业,实现农业产业化经营。这已为国内外农业产业化的实践所证明。

第二,只有按经济内在联系来改革经济体制,才能建立充满生机和活力的农业经营管理体制,为农业产业化、持续农业、现代农业创造新的发展机遇和环境。

我国经济体制改革是从农村开始的,即改革农村内部管理制度、经营方式,实行家庭承包经营。这一改革突破了旧的经济体制,找到了在生产资料(主要是土地)公有制下,劳动者和生产资料结合的方式,找到劳动者、经营者、受益者统一的方式,极大地激发了农民生产热情,很短时期内,基本解决了广大农民温饱问题。但是家庭承包仍然带有小生产的色彩,与商品化、社会化农业还有很大差距。因此,协调部门利益,在考虑各部门责、权、利基础上,解决经济内在联系问题,就成为经济体制改革的中心环节。以农业来说,按经济规律办公事,就是按经济内部必然联系来办。因此,打破部门分割、地区界限、所有制界限,发展纵向的、横向的经济联合体,就是继家庭承包经营之后,经济体制改革的必然要求,而农业产业化就是其中的重要内容。这项改革搞好了,才能解决家庭的承包遗留的“家家包土、户户种田”,小生产与大市场等矛盾,才能把农业从自然经济观念束缚下解放出来走上市场经济的轨道;才能造就wto新形势,不断提高农产品品质,提高农民素质,按wto的规则参与国际竞争;才能实现农业持续、快速、健康发展,增加农民收入,不断提高农民的生活水平和生存质量,建设社会主义新农业、新农村。

以上分析可用一句话概括:按经济内在联系经营农业和改革体制,既为农业产业化创造了外部环境,又是农业产业化经营的必要条件。

三、农业产业化是市场经济对农业的新要求。

市场经济体制对农业发展提出了新的要求,即如何建立与市场相适应的农业及其经营体制。尽管在农村改革中建立的'家庭承包责任制,符合我国国情和农业的特点,且具有很大的弹性,既适应古老的牛耕,也适应现代的机耕,是党在农村的一项基本政策,应当长期坚持。但是,市场经济体制的建立和发展,家庭经营不适应市场经济的弱点也日益显露出来。这些弱点主要是:

1、以家庭为单位的生产经营形式,规模小,专业化程度低;

4、农户居住分散,受交通条件、产品包装、保鲜等限制,即使有批量产品也难以进入国内、国际大市场。简言之,千家万户的小生产与打破县界、省界、国有大市场的矛盾靠家庭经营是无能为力的。因此,在坚持稳定和完善家庭承包经营长期不变的前提下,探索多种形式的合作和联合经营,发展产前、产中、产后的合作,建立“农工商”、“贸工农”综合体,实行农商、农工、农业生产一体化,走农业产业化路子,就是建立适应市场市场经济的农业经营体制的必然选择。

这里提出一个问题,既然农业的家庭经营与市场经济不相适应,为什么又要在保持家庭经营不变的前提下,探索其它经营形式呢?这是由家庭经营的二重性决定的,即它对发展农业有适应的一面,也有不适应的一面。家庭经营作为农业经营的基本形式,保证了农民在农业经营中的主体地位,而这个主体地位又是市场经济运行的必要条件。为此,建立其他经营形式时,绝不能否定家庭经营。重犯农业合作化过程中的错误。这样才能维护农民的民主权利和经济利益,把农民积极性引导到发展发市场为导向的农产品生产上来。换言之,农业产业化并不排斥家庭经营。世界上农业发达的国家在农业现代化、产业化实现后,家庭农场依然存在的事实也证明了这一点。

首先,农业产业化与市场经济的联系要通过市场来实现。在这里,市场对商品生产及其价值的实现起着决定性作用。说它起决定作用,一是有了市场,有了消费者,还需要作为生产者的企业或农户,生产出消费者或市场所需要的产品,方可进入市场;二是商品进入市场后能否卖出去,是否为消费者喜爱,并实际上被消费者全部购买(即实现了商品价值)。只有这两个条件同时达到,生产者才可以说生产出符合市场需求的产品,真正做到了以市场为导向。如果有市场(亦可理解为有消费者),但没有商品可上市;或有商品进入市场,但无人愿意来购买(亦可理解为没有消费者)。这两种情况有其一,都不能说是按市场经济规律发展商品生产。

商品流通理论认为:生产决定流通,即生产出什么品种、多少数量,流通中也就是这么多品种和数量;流通对生产起反作用,即流通搞得好,市场扩大了,生产必然扩大。从市场经济分析,流通问题实质上是市场问题,而市场问题,必须抓好两头:一头是生产、一头是消费。只抓生产不抓消费(也可理解为市场),同只抓消费,不抓生产一样都是不可取的。因为有了消费而没有生产(产品),同有了生产而没有消费一样,市场只是一个空洞名词,而不是现实的市场。笼统地说生产决定消费,或消费决定生产未必科学。马克思说过,没有生产就没有消费,但同时又说,没有消费就没有生产。因此,用马克思关于生产与消费谁决定谁的辩证关系看待市场问题,既要抓消费,又要抓生产,二者不可偏废。

其次,进入市场的单位和个人都是不同利益的平等的经营主体。组成农业产业化的无论是加工企业、流通部门,还是农户,在实行产业化经营中都是独立、自主、具有平等权利和经济实体。产业化不论采用什么形式、什么样名称、都有没有改变参加者的主体资格,因为市场交换的实质,不是物品位置的变换,而是物品所有权的转让。如甲到商场购买彩电,成交前,彩电所有者是商场,一旦成交付款,彩电的所有权就过渡于甲。倘若进入市场的企业或个人,不是法律上、经济上独立自主的实体,交易者之间不是平等地位,那末市场交换可能因缺乏主体资格或产权不明晰而导致失败。这正是我们一方面要稳定家庭承包经营,保持农户的独立地位,一方面要通过农业产业化弥补家庭经营之不足,使农户能和企业一样平等地走向市场。如果农户一旦参加某种行业或产品的合作与联合,就失去主体资格,就不能再从事家庭中其它经营,那就有悖于农业产业化原则,有悖于市场经济理论。市场经济是没有姓“社”、姓“资”之分的,凡有市场的地方,地不分南北,人不分公私都可以进入市场从事交易活动。我们说,家庭经营不适应市场经济体制,主要是指单家独户进入市场困难,并不是说农户不能独立自主地完成买和卖的市场交易行为。同时意在告诫农民,只有农业产业化才能为农户的小生产与大市场(国内外市场)之间架设一座畅通无阻桥梁,步入市场经济的快车道。

第三,市场经济对农业的基本要求是商品化或发展商品农业。商品农业与自给农业不同,前者是为交换而生产,为卖而产;后者为了满足自己需要而生产,自给有余的那部分产品才进入市场交换范围。农业商品化与农业产业化是相互联系、相互促进的;商品农业的发展和农产品商品率的提高是农业产业化的条件,而农业产业化又促进农产品商品率的提高,商品率越高的产业(产品)对产业化的要求强烈,反过来成为产业化发展的坚实基础。国外农业产业化最先起步、成熟最好的一般是奶类产业、蔬菜、水果产业一体化,这同此类产业的商品化是有关的。我国农业产业化也有类似情况。根据笔者对四川乐山市两个区(市中区、五通桥区)的调查,产业化形成产供销一条龙的大都是粮食作物之外的产业的产品。如五通桥区近年来以7户花卉种植大户为依托成立了花木协会,通过“协会联大户,大户带小户”,使成员发展到78人,种植面积由500亩扩大到2480亩,起到连接生产与市场的纽带作用。该区1912月成立的生姜协会,采取产前技术培训,产中督促检查,产后外联市场、内联运销大户等,出现了产销两旺的态势。从这些例子中可以看出,市场经济与农业商品化,农业商品化与产业化之间的联系。当产品通过产业化这个载体经受市场检验,被消费者认可时,商品化会得一进一步发展,产业化也会随之而扩大规模,并拉长产业链条,获得较好的经济效益,带动更多的农户和产品闯市场,经受市场竞争的“洗礼”。

第四,市场经济是竞争性经济。增强竞争力靠农业产业化。因为市场竞争的基本规则是优胜劣汰。因为市场竞争的原则是公平竞争,你要战胜对手,只能靠商品的质量、品牌、价格优势等,只能按国际规则办事,而不能靠不正当竞争手段。从我国农民素质、农产品品质现状分析,在市场竞争面前农民素质、产品的质量在短期内不会改变。特别是我国加入wto后,农民、农产品更面临严峻挑战。在这种情况下,农业产业化不仅是把农民组织起来参与市场竞争的有效手段,而且更是提高市场竞争力的有效手段:一是参与产业化的多元化主体共同参与市场竞争,可以形成新的合力。二是通过产业化经营,增大科技投入从而提高产品质量,实施名牌战略,创造品牌。三是参与主体可以合理分工,有的加强管理,降低成本;有的进行市场分析,瞄准市场研制新产品,开拓新的市场。四是进行智力开发,培训市场经济人才。智力开发是把知识和人的智能作为一种资源来挖掘和运用;人才不是天生的,要靠教育、培训,所以培训人才,提高农民素质是增强竞争力的根本。美国经济学家、诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨有一个著名观点:经济发展主要取决于人的质量,而不是自然资源的丰瘠和资本存量的丰寡。五是发展具有地方特色的产品,做到“人无我有,人有我优,人优我特”,用特色农产品开拓市场,走向世界。

总之,农业产业化经营既是市场经济对农业发展的要求,又是农业适应市场经济体制的需要。市场经济无国界,在农业面临国际农产品竞争的新形式下,走农业产业化路子,也是我国农业、农民在市场经济大海中学会游泳的必由之路。

农业工作会议讲话

同志们:

这次会议的主要任务是,贯彻落实党的xx届五中全会精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议部署要求,大力推进农业现代化,加快转变农业发展方式,推进农业结构性改革,总结今年及“”农业农村经济工作,研究“十三五”发展思路,部署20xx年工作。

在刚刚结束的中央经济工作会议上,、都对做好“三农”工作作出重要指示,特别强调要继续抓好农业生产,保障农产品有效供给,保障口粮安全,保障农民收入稳定增长,为推进结构性改革创造良好环境,为改革发展稳定提供有力支撑。今天上午召开的中央农村工作会议,传达了、的重要讲话和重要批示精神,汪洋副发表了重要讲话,对20xx年和“十三五”工作作出系统部署,会后还将正式下发明年的中央1号文件。我们要认真学习、深刻领会、抓好落实。

这里,我讲四点意见。

一、关于20xx年及“”农业农村经济工作。

20xx年,面对复杂严峻的国内外经济形势,各级农业部门认真贯彻落实关于“三农”发展的系列重要讲话精神和中央决策部署,锐意进取,扎实工作,推动农业农村经济实现稳中有进、稳中提质、稳中增效。

农业再获丰收,粮食产量达到12429亿斤,比上年增长2.4%,实现“十二连增”;棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水产品等重要农产品丰产丰收,供应充足。农民收入突破万元大关,预计达到11000元,连续第6年高于gdp和城镇居民收入增幅。农业转方式调结构打开新局面,据测算,三大主粮作物化肥、农药利用率分别比20xx年提高2.2和1.6个百分点,畜禽养殖规模化率大幅提升,粮改饲、粮豆轮作试点全面启动,农业科技对增产增收的贡献率进一步提高。农村改革取得积极进展,土地承包经营权确权登记面积超过3亿亩,家庭农场、合作社、龙头企业等新型农业经营主体达到250万家,多种形式适度规模经营加快发展,农村集体资产股份权能改革试点有序实施,农村改革试验区和国家现代农业示范区建设水平稳步提升,《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》正式印发。

农业农村经济形势好,为新常态下经济社会发展大局提供了有力支撑,得到中央充分肯定和社会广泛好评。这是党中央、国务院坚强领导的结果,是各地方重视和各部门支持的结果,也是各级农业部门奋力拼搏的结果。一年来,全国农业系统着力抓了以下重点工作:

一是着眼于增强农业发展动力,加强政策创设和落实。完善农业补贴制度,推动种粮直补、良种补贴和农资综合补贴整合为“农业支持保护补贴”,支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。继续实施草原奖补政策,启动实施草牧业发展、东北黑土地保护利用、马铃薯主食开发、农村一二三产业融合发展等补贴补助项目。加大金融支农力度,启动全国农业信贷担保体系建设,联合有关部门发布《金融支持新型农业经营主体共同行动计划》,扩大财政促进金融支农试点范围,推动出台农业保险覆盖主要风险和物化成本政策。推进农产品价格改革,配合实施棉花、大豆目标价格改革试点,积极争取20xx年稻谷和20xx年小麦最低收购价保持稳定,继续实施并改进玉米、油菜籽临储政策。

二是着眼于构建现代农业产业体系,优化调整农业结构。夯实粮食生产基础,协同推进高标准农田建设和永久基本农田划定,深入开展高产创建和绿色增产模式攻关,实施耕地质量保护和提升行动。优化区域布局,部署调减东北等“镰刀弯”地区玉米种植面积,推进草食畜牧业发展,调整南方重点水网地区生猪养殖布局。加快产业转型升级,积极推进园艺作物标准化生产、畜禽标准化规模养殖和水产品健康养殖,创建产业化示范基地,加大远洋渔船更新改造力度,清理整治“绝户网”和涉渔“三无”船舶,扩大北方大中城市冬季设施蔬菜开发试点,发展农产品加工业和休闲农业,促进农村一二三产业融合。推动农业“走出去”,谋划推动农业优势产能和技术对外合作。

三是着眼于推进农业创新驱动,强化科技装备人才支撑。推进农业科技改革和条件建设,加强国家农业科技创新联盟建设,加快农业科技计划管理改革。主要粮食作物育种、重大病虫害防治以及以基因组学为核心的现代农业生物技术取得突破性进展,共有33项农业科技成果获得了国家奖。种业科研成果权益改革取得突破,国家南繁科研育种基地规划正式出台,实施制种大县奖励政策,甘肃、海南国家级育制种基地建设全面启动。加快推进农业机械化和信息化,开展主要农作物生产全程机械化推进行动,深松整地作业面积超过2亿亩。推进“互联网+”现代农业发展,开展农业生产物联网试验示范,实施信息进村入户试点,建成并运行村级信息服务站7000多个。加强农业农村人才培养,加大农村实用人才带头人、创业创新人才和现代青年农场主培训力度,开展“全国十佳农民”和“十佳农技推广标兵”遴选,新型职业农民培育工程扩大到1500多个县,培训农民100多万人。

四是着眼于加强农业生态环境保护,打响农业面源污染防治攻坚战。推动出台国办关于加快转变农业发展方式的意见,并以国务院名义召开了专题现场会,实施全国农业可持续发展规划,明确提出“一控两减三基本”的目标任务。大力发展节水农业,积极推广节水品种和技术,引导华北地下水超采漏斗区农业种植结构调整,压减井灌小麦面积,减少灌溉用水消耗。开展化肥农药减量增效试点,集成推广减量增效技术模式,建立218个统防统治与绿色防控融合示范区。推进畜禽粪便、农作物秸秆、废旧农膜资源化利用,实施畜禽粪便等农业农村废弃物综合利用项目,启动秸秆全量化试点,支持地方开展农田地膜污染防治回收试点示范,试验推广可降解地膜。发展生态循环农业,推广农业清洁生产技术,加快农村沼气转型升级,启动规模化生物天然气试点,积极探索生态循环农业发展模式。加强生态环境治理,推进湖南重金属污染耕地修复、河北地下水超采区综合治理,完善农业环境监测体系,加强草原重大生态工程建设,加大水生生态环境和资源养护力度。

五是着眼于防范农业风险,加强农产品质量安全监管和动物疫病防控。强化质量安全监管,全年蔬菜、畜禽产品和水产品例行监测合格率分别达到96.1%、99.4%和95.5%。推进农产品质量安全追溯体系和信用体系建设,制修订农产品质量安全标准798项,开展7个专项治理行动,认定国家农产品质量安全县103个、质量安全市4个。防控重大动物疫病,开展国家重大动物疫病强制免疫、监测与流行病学调查,建立病死畜禽无害化处理长效机制,推广有效的病死猪收集、处理模式,全国未发生区域性重大动物疫情。健全屠宰监管体系,完成省一级屠宰监管职责交接,市、县级调整到位率分别达到95%和90%。

六是着眼于完善农业发展体制机制,积极稳妥抓好农村改革任务落实。稳定和完善土地承包关系,做好土地承包经营权确权登记颁证工作,试点范围扩大到2246个县(市、区);引导农村土地经营权有序流转,促进多种形式适度规模经营发展,加强工商资本租赁农地监管和风险防范。引导新型农业经营主体发展,扶持家庭农场健康发展,开展合作社信用合作试点,加强合作社规范化建设,各类示范社达13.5万家,开展政府购买农业公益性服务机制创新试点。稳步推进农村集体产权制度改革,组织实施农村集体资产股份权能改革试点,研究起草中央关于推进农村集体产权制度改革的政策文件。加强农业法治建设,参与《食品安全法》《种子法》制修订工作,组织开展农业综合执法规范化和示范窗口建设。

20xx年农业农村经济取得新的重大进展,实现了“”圆满收官。“”期间,粮食生产连跨两个千亿斤台阶,连续3年稳定在120xx亿斤以上,标志着农业综合生产能力显著提升;农民收入年均增长9.5%,连续6年实现“两个高于”,城乡居民收入比下降到2.9︰1以下,农民生活显著改善;农业科技进步贡献率有望超过56%,农作物耕种收综合机械化水平达到63%,农田有效灌溉面积占比有望超过52%,农业现代化建设步伐显著加快;农村土地制度、农业经营制度、农村产权制度、农村金融保险、农产品价格等改革取得重要进展,新型农业经营体系加快构建,农村改革力度显著加大。可以说,“”是农业农村经济发展的历史最好时期,农业连年增产增收,为稳增长、调结构、惠民生、防风险作出了重大贡献,成为经济社会发展的“压舱石”和“稳压器”。这些成绩的取得凝聚了全国农业系统广大干部职工和亿万农民群众的辛勤汗水。在此,我代表农业部,向奋战在第一线的农业系统干部职工、农业科教工作者和农民群众致以亲切问候!向关心支持“三农”工作的各部门、各单位和社会各界表示衷心感谢!

“”农业农村形势好,关键在于中央始终坚持把“三农”作为重中之重,连续20xx年下发指导农业农村工作的1号文件,持续出台强农惠农富农政策,坚持不懈强化农业、建设农村、富裕农民。各级农业部门坚决贯彻落实中央部署要求,在工作中做到“四个始终坚持”。一是始终坚持从全局出发谋划农业农村经济发展。根据中央要求和形势需要,与时俱进确定农业农村经济发展思路布局,提出“两个千方百计、两个努力确保和两个持续提高”的中心任务,强调“稳粮增收调结构、提质增效转方式”的工作主线,既保持了工作的连续性稳定性,又符合中央决策部署和农业发展实际,起到了统一思想、凝聚力量、指引方向的作用。二是始终坚持保护和调动广大农民积极性。尊重农民主体地位和首创精神,建立健全农业支持保护制度,不断巩固完善补贴、价格、金融、保险等政策手段,保护和调动农民务农种粮、地方重农抓粮积极性。三是始终坚持把改革创新作为根本动力。不断深化农村改革,完善土地根本制度,创新农业经营方式、农业公共服务供给方式、农村集体资产有效实现形式,激发农业农村发展活力。四是始终坚持深入基层深入实际抓落实。注重深入基层、深入生产一线,了解基层意愿,推动政策落实,盯紧重点工作,形成了上下联动、狠抓落实的良性工作格局,共同推动“三农”事业稳步发展。这些经验,来之不易、弥足珍贵,必须长期坚持并不断完善。

二、关于“十三五”农业农村经济发展形势与任务。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。党的xx届五中全会审议通过的“十三五”规划建议,为今后5年经济社会发展绘制了宏伟蓝图,为农业农村经济工作提供了行动指南,我们要以此为指导,科学谋划好“十三五”农业农村经济发展。

(一)准确把握“十三五”农业农村经济发展形势。当前我国农业发展的内外部环境都在发生深刻变化。一方面,农业发展的物质技术装备基础更加雄厚,主要农产品供给充足,新技术、新产业、新业态加速涌现,机遇十分难得;另一方面,各种新老矛盾相互交织叠加,不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。可以说,“十三五”农业农村经济发展,起点之高前所未有,挑战之大前所未有,任务之重前所未有,可概括为“六期同至”。

第一,“十三五”是全面建成农村小康社会的决胜期。全面建成小康社会,最艰巨、最繁重的任务在农村,最大的短板在农村贫困人口。农民收入依然不高且不平衡,20xx年末,全国还有7000多万农村人口尚未脱贫,主要集中在生态脆弱、基础设施薄弱、公共服务滞后的偏远农村地区,是脱贫攻坚中最难啃的硬骨头。迫切需要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度,打赢脱贫攻坚战,确保到20xx年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

第二,“十三五”是巩固农业农村好形势的关键期。“十二连增”“十二连快”的好形势来之不易,实现高点强攻、高位护盘难度极大,更不容易,稍有松懈,高点就可能成为拐点。目前,农业基础依然薄弱,经营规模小、科技支撑不足等问题突出,农业发展的各种支撑要素特别是资源环境要素已绷得很紧。今年玉米临储价格下调引发市场连锁反应,大宗农产品价格除生猪外普遍下滑,对农民增收和生产积极性产生不利影响。由于农业连年丰收,粮食库存增加,主要农产品国内外价差拉大,加上财政收入增速下降,社会上出现了一些放松农业、乃至忽视农业的声音。迫切需要凝聚共识,迎难而上,担当有为,决不能让农业农村好形势发生逆转。

第三,“十三五”是农业发展方式的转型期。我国农业发展取得了巨大成就,但也付出了很大代价,耕地数量减少、质量下降、地下水超采、农业面源污染加重等问题凸显,资源环境两道“紧箍咒”越绷越紧,农业已经到了迫切需要加快转变发展方式的新阶段。“十三五”时期,农业只能走可持续发展道路,必须在发展思路、技术体系、政策支持、资源配置等方面进行重大调整,大力推进供给侧结构性改革,优化产品结构、产业结构,提高农业供给体系的质量和效率。农业系统干部的思想观念和工作方法、农民的种植习惯等都要经历重大转型,这无疑是一场革命,必将经历阵痛,需要决断,需要攻坚。

第四,“十三五”是提升农业竞争力的爬坡期。近年来,我国农产品产量持续增长,粮棉油、果菜鱼等大宗农产品总量均居世界首位,人均占有量超过世界平均水平,但国际农产品市场竞争加剧,我国农业大而不强、多而不优、竞争力弱的问题已经显现。今年前10个月,粮食进口已达1亿多吨,超过去年全年水平,这很大程度上是内外价差引起的。我国农业在与发达国家竞争中处于劣势,迫切需要增强紧迫感危机感,坚持不懈提升农产品质量和效益,爬坡过坎、突破瓶颈,不断增强农业竞争力。

第五,“十三五”是全面深化农村改革的攻坚期。目前,农村改革已经进入攻坚期和深水区,健全新型农业经营体系和农业支持保护体系任务艰巨,尤其是承包地、宅基地、农村集体建设用地和集体产权制度等改革事项,涉及多方利益关系调整,容易引发农村社会矛盾和冲突。但这些都是绕不过去的坎,非改不可,迫切需要攻坚克难,一关一关地闯、一道一道地破,为农业农村发展释放改革红利,增添新的活力。

第六,“十三五”是推进城乡一体化的深化期。当前,城乡不协调依然是我国经济社会发展最大的不协调,农村土地、资金、高素质劳动力等优质资源过多地流向城市,农村教育、医疗、社保等公共服务仍然明显滞后,城镇化和工业化对农业现代化反哺带动不足。迫切需要进一步健全城乡发展一体化体制机制,加快破除城乡二元结构藩篱,构建新型工农城乡关系。

这些情况集中到一点,就是我国已经进入传统农业向现代农业加快转变的关键时期。成功抓住机遇,有效应对挑战,农业就能顺利转型升级,实现“四化”同步发展,为全面建成小康社会强基固本、加力助跑;如果应对不力、无所作为,农业农村发展就可能愈加滞后,势必拖全面建成小康社会的后腿。我们必须切实增强忧患意识和责任意识,拿出应对复杂局面的有效举措和实际行动。

(二)科学谋划“十三五”农业农村经济发展。党的xx届五中全会秉持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,对“十三五”农业农村改革发展作出了总体部署和系统安排。“十三五”规划建议强调,农业现代化是全面建成小康社会、实现现代化的基础,这是一个新的重大提法,是对农业基础地位新的战略定位,进一步凸显了农业对实现“两个一百年”奋斗目标的重要作用。《建议》要求,大力推进农业现代化,加快转变农业发展方式,发展多种形式适度规模经营,发挥其在现代农业建设中的引领作用,这是农业发展的基本方向。《建议》还提出,实施藏粮于地、藏粮于技战略,深化农村土地制度改革,完善农民收入增长支持政策体系,推动城乡协调发展,健全农业支持保护体系,加大农业生态环境保护治理力度,等等。这些新要求新举措为做好“十三五”农业农村经济工作指明了方向,为推动政策创设提供了依据,我们要全面把握,创造性地抓好落实。

贯彻落实五中全会决策部署,“十三五”农业农村经济工作要牢固树立五大发展理念,围绕“一个目标”,坚持“一条主线”,突出“一个中心”,努力实现“六个全面提升”。

“一个目标”,就是农业现代化取得明显进展。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路,力争到20xx年,基本形成技术装备先进、经营规模适度、一二三产业融合、数量质量效益并重、生态环境良好的现代农业发展新格局,东部沿海发达地区、大城市郊区、大型垦区和国家现代农业示范区率先基本实现农业现代化。

“一条主线”,就是加快转变农业发展方式。这是“十三五”农业农村经济发展的主旋律。要以新的理念引领新的发展,大力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式,推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来、由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来、由依靠拼资源拼消耗转到可持续发展上来。

“一个中心”,就是促进农民持续较快增收。这是“十三五”重点难点所在,关系农民能否同步进入全面小康。要在稳定粮食生产的基础上,突出抓好农民增收。完善农民收入增长支持政策体系,挖掘增收新潜力,拓宽增收新渠道,努力保持农民增收“两个高于”的好势头,确保农村贫困人口全面脱贫。

“六个全面提升”:

一是全面提升粮食等重要农产品供给保障水平。“十三五”时期,不追求粮食连续增产,根据供需情况,年度产量可以有增减,但必须巩固和提升产能,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。战略上要坚持藏粮于地、藏粮于技;战术上要重点加强粮食主产区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设,大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设,把饭碗牢牢端在自己手上。

二是全面提升多种形式适度规模经营的引领水平。多种形式适度规模经营是优化资源配置的有效途径,是把现代生产要素、经营模式、发展理念引入农业的重要载体,因而也是推进农业现代化的必由之路。要在完善“三权分置”办法、引导多种形式适度规模经营发展、培育新型农业经营主体、健全农业社会化服务体系上多下功夫,提高农业集约化水平和组织化程度。

三是全面提升农业技术装备水平。强化现代种业、智慧农业、农机装备等关键性技术研发攻关,重点突破一批世界领先、能够支撑引领现代农业发展、对我国农业转型升级产生革命性影响的重大品种、共性关键技术和现代装备,力争到20xx年,完成主要农作物新一轮品种更新换代,农业科技进步贡献率超过60%,农作物耕种收综合机械化水平达到68%以上。

四是全面提升农业生产经营效益水平。这是调动农民积极性、增加务农种粮收入、从而稳定农业的重要保证,是提高农业竞争力的必然要求。要大力推进农业节本增效,实施农业品牌战略,发展高效优质农产品,延长农业产业链、价值链,发展农业分享经济,提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率。

五是全面提升农产品质量安全水平。这是“十三五”农业发展的一场硬仗。要坚持“产出来”和“管出来”两手抓、两手硬,一手抓标准化生产,一手抓执法监管,加快推进监管体系和追溯体系建设,加大抽检覆盖率,力争到20xx年,农产品质量安全突出问题得到有效解决,质量安全水平稳定提升。

六是全面提升农业可持续发展水平。抓住农业生产能力提高和农产品供给充足的历史机遇,加强农业资源保护和环境治理,打好农业面源污染防治攻坚战,大力发展生态循环农业。力争到20xx年,农业面源污染和环境突出问题治理实现重点突破,初步形成生产、生活、生态协调的现代农业发展格局。

三、关于20xx年农业农村经济工作。

20xx年是“十三五”开局之年,做好明年农业农村经济工作意义重大。当前,农业转方式、调结构任务十分艰巨,农产品价格下行和农民工资性收入增长乏力“双碰头”,保持农民收入持续较快增长难度加大,农业资源保护和生态环境治理压力加大,巩固发展农业好形势十分不易。20xx年农业农村经济工作总的要求是,深入贯彻落实党的和xx届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央扶贫工作会议、中央农村工作会议精神,深入学习贯彻系列重要讲话精神,以“创新、协调、绿色、开放、共享”新理念引领农业新发展,以全面深化农村改革为动力源泉,以“提质增效转方式、稳粮增收可持续”为工作主线,大力推进农业结构性改革,强化科技、装备、人才、政策、法治支撑,坚持改革创新,推进绿色发展,统筹国内国际,巩固发展农业农村经济好形势,为“十三五”经济社会发展开好局、起好步提供有力支撑。

“提质增效转方式、稳粮增收可持续”,既是对过去“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”的坚持和延续,也是适应当前大力推进农业现代化、加快转变农业发展方式新要求,对原有工作思路的丰富和发展。提质增效转方式,就是要落实新的发展理念,加快推动农业转型升级,向现代化进军,实现农业发展动力转化、结构优化、方式变化,不断提高农业质量效益和竞争力,促进农业增效、农民增收。这既是路径,也是抓手,是今后工作的着力点和主攻方向。稳粮增收可持续,就是要努力实现粮食生产不滑坡,确保口粮绝对安全,粮食总量基本稳定,市场和价格不发生大的波动;农民收入不徘徊,千方百计促进农民持续较快增收,保持“两个高于”,保持城乡居民收入差距缩小的势头;资源环境有改善,把农业资源过高的利用强度缓下来、面源污染加重的趋势降下来、质量安全风险较大的隐患控制下来,为农业长远发展创造条件、留下空间。这既是目标,也是底线,是今后工作的出发点和落脚点。

做到“提质增效转方式、稳粮增收可持续”,难点在于兼顾好保供给、保收入、保生态,一定要辩证想问题、统筹顾两头。在注重资源环境保护治理中,必须持续提高农业综合生产能力,能力上去了,只要市场有需要,就可以产得出、供得上,主动权在自己手里;在注重保障总量、改善环境中,必须始终关注优化结构、提质增效,只有质量效益上去了,才能有效破解价格“天花板”、成本“地板”以及资源环境硬约束,形成竞争优势,真正实现农业生产发展、农民生活改善、农村生态良好。

为此,明年要着力在三个方面下功夫:一要在调整优化结构上下功夫。当前,农业经济运行中有总量平衡问题,但结构性问题更为突出,要加快推进农业供给侧结构性改革,把结构调整放在重要位置,树立“大粮食”理念,下力气推进种植业、畜牧业、渔业结构调整,适应市场需求调优、调高、调精,提高农业供给体系的质量和效率。重点是调减玉米种植面积,调整生猪、牛羊、渔业生产布局,巩固提升粮食产能,推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。二要在促进节本增效上下功夫。当前,农产品价格普遍下行,节本就是增效,就是增收。要从技术、装备、设施、服务、加工和流通等多方面着手,从节水、节肥、节药、节电、节油等多环节入手,降低生产成本,延伸价值链条,大力提高农业效益。三要在推进改革创新上下功夫。农业要向改革要红利,向创新要动力。要抓紧抓好农村各项重点改革任务落实,加快构建适应现代农业发展要求的新体制新机制,发挥好农村改革试验区和国家现代农业示范区的先行先试作用,创建国家农业可持续发展试验示范区。

20xx年要在做好常规性工作的基础上,突出抓好20项重点工作。

1.积极引导发展多种形式适度规模经营。研究提出现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体政策建议,引导农民依法自愿有偿流转土地经营权,支持合作社和社会化服务组织托管农民土地,鼓励农民在自愿前提下以土地经营权入股合作社、龙头企业,形成土地流转、土地托管、土地入股等多种规模经营模式,让农民更多参与和分享。探索农户土地承包经营权依法自愿有偿退出政策。开展新型农业经营主体、新型职业农民和农村实用人才带头人培训,明年再培训100万人,抓紧建立新型经营主体生产经营直报信息系统,构建集补贴、金融、保险和设施用地为一体的新型农业经营主体培育政策体系。

2.扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证。按照5年基本完成的要求,倒排时间表,积极稳妥推进。明年再选择10个省份开展整省试点,切实抓好宣传培训、政策执行、督查督导等关键环节工作。已经开展整省试点的12个省份要及时组织“回头看”,抓好各个环节的完善补充。同时,鼓励有条件的地方结合高标准农田建设,利用确权登记时机,积极引导农民自愿将分散零碎的承包地通过互换或流转等方式,集中归并,解决地块细碎化问题。

3.推进农村集体产权制度改革。全面落实中央将要出台的农村集体产权制度改革文件,重点抓好经营性资产量化、资源性资产确权、公共服务性资产管护等工作。继续开展好农村集体资产股份权能改革试点,在确定集体经济组织成员身份、发展股份合作以及完善股份有偿退出、抵押担保、继承等权能方面探索形成一批成熟经验。抓紧谋划制定农村集体经济组织相关法律法规。

4.推动农业金融保险创新。加快全国农业信贷担保体系建设,明年省级农业信贷担保机构要全部组建完成,并开始实质运营。各地农业部门要履职尽责,积极参与组建工作,确保农业信贷担保“姓农为农”。降低产粮大县三大主粮作物保费补贴县级配套比例,推动建立农业保险协同工作机制,探索建立口粮作物基本保险普惠补贴制度。支持有条件的地方开展生猪及糖料蔗等目标价格保险试点,拓展水产养殖业保险。要进一步树立现代农业金融意识,注重农村金融人才的培养和引进。

5.着力推进农垦改革发展。全面落实中央农垦改革发展文件,抓紧细化实化政策措施,研究制定农垦管理体制和经营机制改革实施方案。积极会同有关部门尽快出台相关配套实施办法,落实支持政策;争取在垦区集团化、农场企业化改革上取得实质进展,在垦区联合联盟联营、打造具有国际竞争力的现代农业企业集团等方面有新的突破。强化工作指导督导,鼓励和支持各地积极开展先行试点,以点带面推动农垦改革发展进程。

6.推动种植业转型升级。明年粮食生产要保持总体稳定,可以有波动,但不能发生大的滑坡。稳固提升粮食产能,优先在粮食主产区建设高标准口粮田,开展粮食生产功能区划定,探索建立棉油糖果茶等重要农产品生产保护区,深入开展粮食绿色高产高效创建,加快实施耕地质量保护与提升行动。配合有关部门,完成大中城市周边、交通沿线优质耕地永久基本农田划定。积极推进种植结构调整,稳定水稻、小麦生产,明年力争“镰刀弯”地区玉米种植面积调减1000万亩以上,继续推进马铃薯主食产品开发和热带农业发展。探索在河北地下水漏斗区、南方重金属污染区开展耕地休耕制度试点,在玉米非优势产区进行轮作试点,实现种地养地相结合。

7.推动畜牧业转型升级。加快推进畜禽标准化规模养殖,调整生猪生产布局,合理划定适宜养殖区域和禁止养殖区域,引导生猪养殖向玉米主产区和环境容量大的地区转移。大力发展牛羊等草食畜牧业和草业,逐步将“镰刀弯”地区和牛羊养殖优势区纳入粮改饲试点实施范围。扩大退耕还草,加强草原保护。加强奶源建设,大力推进振兴奶业苜蓿发展行动,切实提高国产乳品质量安全水平,推动中国奶业d20提升,振兴民族奶业。加强饲料及饲料添加剂生产质量安全监管。

8.推进渔业转型升级。围绕提质增效、减量增收的目标,促进渔业发展由数量型向质量型转变。合理调整渔业养殖布局结构,减少湖泊、水库和近海网箱养殖密度,鼓励发展大水面养殖和离岸养殖,逐步压减近海和内陆捕捞产能,不断提高远洋渔业国际竞争力。拓展水产品精深加工和营销渠道,发展增殖渔业和休闲渔业等新型业态,继续推动渔民转产转业。加强海洋牧场建设,坚持休渔禁渔制度,清除“绝户网”等禁用渔具,实施江豚、中华鲟等珍稀物种拯救行动计划。加强渔政渔港建设和渔船更新改造,提高渔业执法和设施装备水平。

9.大力发展农产品加工业和市场流通。争取出台指导农产品加工业发展的政策文件,大力支持农民合作社发展农产品储藏保鲜、分等分级、产地初加工、直接营销、打造农业全产业链。大力推进农业产业化,完善农业产业化扶持政策,推动产业化示范基地建设,健全企业与农民的利益联结机制,推广土地入股和财政性支持资金折股到户,让农民分享增值收益。继续与有关部门密切配合,积极发展“农家乐”和乡村旅游,加强重要农业文化遗产发掘保护、公共服务设施和美丽乡村建设。加快国家级农产品专业市场建设,健全市场体系,发展冷链物流,创新农产品流通业态,鼓励农村经纪人和新农民搞活农产品流通。

10.构建现代农业科技创新推广体系。启动实施农业竞争力提升科技行动,加速构建适应农业结构调整和发展方式转变的创新资源配置体系,着力完善农业科技创新链,大力推进原始创新,进一步增强自主创新能力。加强农业转基因技术研发和监管,在确保安全的基础上,慎重推广。深化农业科研管理改革,创新科研项目和经费管理机制,完成农业领域科技计划管理专业机构改建工作。实施农业科研杰出人才培养计划。推动现代农业产业技术体系优化升级,更好适应国家科技计划管理改革要求和农业现代化发展需要。充分发挥国家农业科技创新联盟作用,围绕重大科技问题和共性突出问题,协同推进重点攻关。发挥农业成果转化平台作用,加快农业科技成果转化。加快推进现代农技推广服务信息化工程,努力提升基层农技推广体系服务能力。

11.加快发展现代种业。贯彻落实好新修订的《种子法》,抓紧制修订相关配套法规。深入推进种业领域科研成果权益分配改革,建立健全种业成果权益分享、转移转化和科研人员分类管理政策机制。实施现代种业建设工程和种业自主创新重大工程,开展新一轮种质资源普查收集,积极推进玉米、大豆等良种科研攻关,加强南繁科研育种和国家级制种基地建设。实施畜禽遗传改良计划,加强国家级种畜禽核心场建设,强化畜禽生产性能测定、遗传评估、资源保护,继续推进水产种业发展。

12.进一步提高农业机械化水平。深入开展主要农作物生产全程机械化推进行动,重点突破油菜、棉花、甘蔗等作业瓶颈,进一步提升水稻机插、玉米机收比例,积极发展畜牧业和渔业机械化。配合制定实施《中国制造20xx》农机装备行动方案,优化农机装备结构。持续开展深松整地作业,大力推广保护性耕作等新技术,积极推行订单式、托管式、承包式等农机服务模式,切实提高农机作业、维修、培训等社会化服务水平。

13.大力发展农业信息化。推进农业农村大数据发展,启动建设全球农业数据调查分析系统,加强农业全产业链信息分析预警。大力实施“互联网+”现代农业行动,利用互联网技术和服务改造搞活传统农业,连接一二三产业融合发展,稳步扩大农产品、农业生产资料和休闲农业电子商务试点范围。全面实施信息进村入户工程,推进农业遥感技术和物联网在农业生产上的配套应用。

14.积极发展农业生产性服务业。深入研究支持农业生产性服务业发展的政策举措,加快培育现代农业服务组织。扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点,积极发展良种苗繁育、水稻集中育插秧、农机承包作业、饲料散装散运、病虫害统防统治、测土配方施肥、养殖业粪污专业化处理等服务。鼓励地方搭建区域性农业社会化服务综合平台,支持发展粮食烘干、农机场库棚、仓储物流等配套设施服务。

15.加快提升农产品质量安全全程监管能力。开展产地环境污染调查与治理修复示范,加快农产品质量安全追溯体系建设。修订《农产品质量安全法》及相关法规,制修订农兽药残留标准1000项,推行高毒农药定点销售、实名购买制度,在龙头企业和合作社、家庭农场推行投入品记录制度。积极争取支持政策,再创建200个农产品质量安全县,推动建立健全省、地、县、乡四级监管机构,构建网格化监管体系。提高农产品质量安全监管执法能力,强化责任追究,严打重罚非法添加、制假售假等违法犯罪行为。

16.全面提高从养殖到屠宰的全链条兽医卫生风险控制能力。从养殖、动物移动、屠宰等环节入手,运用新设备新技术,打造全链条兽医卫生风险管理体系。严把养殖业监管关,强化养殖档案管理,加强网格化日常监管,实施禽流感、口蹄疫等优先防治病种控制计划,防范外来动物疫病传入风险。全面推行兽药“二维码”,从源头上加强兽药生产销售使用管理,控制药残超标风险。严把活动物移动监管关,加强动物卫生检疫和疫病区域化管理,严防动物疫情跨区域传播。严把屠宰业监管关,组织开展生猪屠宰专项整治行动。建立健全养殖业保险与无害化处理联动机制,推进病死畜禽无害化处理、资源化利用。

17.完善农民收入增长支持政策体系。往年增收主要靠价格带动、补贴增长和工资提高,明年这几方面形势都不容乐观,继续保持“两个高于”面临很大挑战。要全面推动“三补合一”改革,探索建立绿色生态为导向的农业补贴制度,实施新一轮草原生态保护补助奖励政策并适当提高标准,探索建立农民生态补偿、轮作休耕等补贴,推进渔业柴油补贴政策调整,增加农民转移性收入。完善农产品价格形成机制,继续实施水稻、小麦最低收购价政策,推动玉米价补分离、价补统筹和收储制度改革,继续搞好大豆和棉花目标价格试点,探索实施鲜活农产品调控目录制度;引导农民主动对接市场,调整产品结构,发展优质优价农产品,稳定农民家庭经营性收入。引导农民外出务工、就地就近就业和返乡创业,增加农民工资性收入。推动农村土地征收、宅基地、集体建设用地和集体产权股份化等改革试点,维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益,创造条件增加农民财产性收入。

18.扎实推进特色产业精准脱贫。中央明确提出,3000万农村贫困人口要通过发展产业实现脱贫,这是农业部门的光荣责任和用武之地。要充分发挥农业行业优势,大力实施“一村一品”强村富民工程,强化致富带头人培训,发挥产业化龙头企业带动作用,加大特色农产品市场开拓力度,提高贫困地区特色产业发展水平。抓紧研究制定贫困地区发展特色产业、促进精准脱贫规划,谋划具体支持政策,探索精准扶贫、精准脱贫的带动模式,推动扶贫政策落实到户到人、扶贫资金量化到户到人。

19.继续打好农业面源污染防治攻坚战。围绕“一控两减三基本”目标,突出干旱半干旱重点区域,推广节水灌溉技术,建设高标准节水农业示范区。扎实推进化肥农药使用量零增长行动,继续开展化肥减量增效、农药减量控害试点,大力推广高效缓释肥、有机肥、低毒低残高效农药和绿色防控。启动农作物秸秆及种养业废弃物资源化综合利用整县推进试点,开展重点流域农业面源污染防治综合示范,推进现代生态循环农业发展。

20.深入推进农业对外合作。努力构建财税、金融、保险、外经贸等农业“走出去”支持政策框架,编制完成《农业对外合作规划(20xx-20xx年)》。支持建设与“走出去”紧密相关的育种、仓储、加工、物流等基础设施,建立境外农业合作示范区。搭建农业“走出去”公共信息服务平台,建立“走出去”企业信用评价制度,打造跨国涉农企业集团。启动农业科技国际合作行动计划,特别要加强同“一带一路”沿线国家的农业合作。落实好在南南合作圆桌会上提出的向发展中国家提供100个农业合作项目。

四、关于加强农业系统自身建设。

做好20xx年农业农村经济工作,完成“十三五”农业农村发展目标任务,必须以改革创新精神加强农业系统自身建设。农业部系统各单位和各地农业部门都要主动破除过时的思维定势、路径依赖和工作惯性,实现思想观念上的新引领、方法路径上的新突破、工作职能上的新转变和作风面貌上的新气象。

一要转变发展理念。全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,用新的理念引领现代农业发展。树立“创新强农”理念,大力推进农业科技创新、经营方式创新和支持保护制度创新,实现农业创新驱动发展。树立“协调惠农”理念,大力推进生产消费、一二三产、种养加协调发展,加快形成供需平衡、产业融合的现代农业发展结构。树立“绿色兴农”理念,大力发展资源节约、环境友好、生态保育型农业,促进资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全,打造农业发展新增长点。树立“开放助农”理念,统筹利用好国内国际两个市场、两种资源,拓展农业发展战略空间,加快形成进出有序、优势互补、互利共赢的农业对外开放格局。树立“共享富农”理念,用工业化的设施武装农业、用信息化的手段改造农业、用城镇化的进程带动农业,健全城乡发展一体化体制机制,让农民更多分享改革发展成果。

二要转变工作职能。重点是“一简、一规、三加强”。“一简”,就是要继续简政放权。20xx年以来,农业部已经累计取消和下放了53%的行政审批事项,下一步还要加大力度。只有把该放的坚决放下去,才有精力把该管的切实管好。各地要继续做好取消下放行政审批事项的衔接落实工作,确保平稳过渡,防止“中梗阻”和“一放了之”。“一规”,就是要规范制约用权。公权为民,一丝一毫都不能私用。要探索规范制约权力运行的有效机制,积极推进权力清单和责任清单制度,切实强化权力监督,确保公正公开、透明高效行使权力,有效预防公权运行中的廉政风险。“三加强”,就是要加强政策创设。对“十三五”规划建议和中央1号文件提出的涉农政策举措逐条梳理研究,加紧谋划提出一批重大政策和工程项目。加强体系建设。推动农业部门优化职能配置,提升履职能力,进一步理顺职责分工,切实发挥事业单位作用,加强地方农业系统自身建设,完善推动工作和服务基层的体系,形成工作合力。加强法治建设。核心是“法无授权不可为,法定职责必须为”,强化涉农法律法规制修订,加快推进农业综合执法,提高农业系统依法行政的能力和水平。

三要转变工作方式。“三农”内外部环境都在发生多年未有的深刻变化,对我们指导农业农村经济发展提出了新的更高要求。优化决策方式,坚持深入基层调查研究的好传统,加强对新情况、新问题、新经验、新模式的调研总结,强化典型示范带动;更加注重发挥各类智库和专业研究机构作用,更加注重用数据说话、用数据决策,提高决策科学化水平。优化管理方式,在继续发挥好我们行政体制一级抓一级、层层抓落实优势的同时,更多运用法治思维、市场办法、大众传媒和信息化手段,指导生产、推动工作、落实政策。优化投入方式,大力加强资金优化整合,将投资重点向主产区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区以及新型经营主体倾斜,逐步实现差异化、精准化、滴灌式支持。更好发挥财政杠杆撬动功能,引导金融、社会资本投向农业农村。我们不能再停留在简单的批项目、管资金上,要将工作重点转向事前制定规划、创设扶持政策、制定建设标准、强化信息引导、加强事中事后督查验收上来。

四要转变工作作风。深入践行“三严三实”,以更严的标准和更实的作风做好各项工作。大兴敢于担当之风。“十三五”农业农村改革发展任务急难险重,必须大力发扬农业系统“三种精神”,坚决杜绝庸懒散木推,倡导快准严细实,要敢于负责、乐于负责、善于负责,做到关键时刻能冲得出、顶得住、拿得下。大兴狠抓落实之风。说一千,道一万,还是要靠真抓实干。要用好绩效管理工具,突出重点抓落实,集中力量在明年20项重点工作上发狠力、寻突破、出成效。农业部门的各级领导干部,都要亲力亲为,抓重点,抓落实。大兴清正廉洁之风。严格落实党风廉政建设“两个责任”,建立健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。坚持管行业必须管行风,加大惠农政策落实情况监督检查力度,坚决防止跑冒滴漏、虚报冒领。总之,要用过硬作风和一流业绩树立农业系统干部的良好形象。

同志们,明年及“十三五”农业农村改革发展的任务已经明确,号令已经发出,让我们紧密团结在以同志为的党中央周围,坚定信心、攻坚克难、真抓实干,巩固发展农业农村经济好形势,为如期全面建成小康社会做出新的更大贡献!

农业工作会议讲话

同志们:

这次全市农业工作会议的主要任务是,全面贯彻落实中央、省、市农村工作会议和省农林工作会议精神,总结交流20xx年全市农业工作,表彰先进,研究分析新形势下农业发展新要求、新任务,动员部署20xx年重点工作,落实市委、市政府提出的目标任务。漆市长又亲临会议,并作了重要讲话,我们要深刻领会,认真贯彻落实。下面,我讲几点意见。

一、围绕现代农业建设,20xx年全市农业工作成效显著。

20xx年,在市委、市政府的正确领导下,全市农业系统广大干部职工,以粮食增产、农业增效、农民增收为中心,贯彻执行各项强农惠农政策,狠抓关键措施落实,大力发展现代农业,全面完成了市委、市政府确定的各项目标任务。实现了粮食连续五年增产,高效农业成效显著,农产品质量建设取得新进展,农村清洁能源、农民培训工程超额完成任务,农业增效农民增收幅度较大。

1、粮食实现连续五年增产。粮食生产克服频发的自然灾害和多种病虫害的影响,20xx年粮食生产再夺丰收,全市粮食总产达79.6亿斤,增产4.7亿斤,实现了连续五年大幅增产。小麦平均单产780斤,创历史最高水平;水稻面积278.7万亩,单产达1052斤,比上年增加53斤。铜山县、新沂市荣获全国粮食生产先进县称号。

2、高效农业成效显著。全市设施农业发展取得新突破,新增设施农业面积16.4万亩,总面积达140万亩以上。设施农业的发展,带动了全市经济作物保持较好发展势头。全市蔬菜播种面积582万亩,同比增加17万亩。全市高效农业面积发展到434.7万亩,新增50万亩,占全市耕地面积的48.4%,高于全省平均水平15个百分点;全市高效农业总面积、新增面积、占耕地面积比重等指标均居全省首位。以县为单位,我市有5个县(市)位列全省高效农业前十名、有4个县(市)位列全省设施农业前十名,在全省20个单打冠军中,铜山县的设施蔬菜、食用菌,邳州的出口白蒜等8个位列其中,铜山县、沛县、睢宁县被省政府表彰为全省高效农业先进县。

3、农产品质量建设取得新进展。新制定省级农业地方标准6项,新增无公害农产品产地2.2万亩、无公害农产品26个、绿色食品15个、有机食品5个,超额完成了省、市下达的指标任务。蔬菜农药残留速测合格率在99.3%以上。对已认证的三品进行监督抽检,合格率为100%,处于全省领先水平。建成省级以上农业标准化示范区10个,其中丰县芦笋被列为国家农业标准化示范区,邳州(大蒜)被列为农业标准化示范基地县,50万亩大蒜/水稻标准化生产示范基地被批准为全国绿色食品原料基地。

4、农村清洁能源、农民培训工程超额完成任务。全市新建“一池三改”户用沼气工程10400户、规模畜禽养殖场沼气治理工程73处、秸秆气化集中供气工程4处,创建3个省级、15个市级新农村生态家园示范村,建成村级沼气物业管理服务站32个。完成农业实用技术培训110万人次,农民创业培训达1.3万人。两项工程均超额完成任务。

5、农业增效促进农民大幅增收。全市粮食总产值69.34亿元,增加8.4亿元,全年农业补贴资金6.15亿元,比上年增加3.22亿元,全年粮食增效达11.62亿元。全市经济作物增效15亿元。全年种植业增效26.62亿元左右,扣除农资价格上涨和新增设施投入,促进农民人均增收300元左右。

20xx年,全市农业系统按照市委、市政府关于农业工作的一系列决策部署,重点抓好了以下几个方面工作:

1、主攻粮食单产,提高粮食综合生产能力。认真落实粮食补贴政策,大力推广主导品种和主推技术,狠抓抗灾救灾应变措施落实,夺取了粮食丰产丰收。一是落实惠农政策。全年落实水稻直补和良种补贴276.6万亩,小麦良种补贴245万亩,农资综合补贴715万亩,各类粮食补贴资金达到6.15亿元,比上年增加3.2亿元。二是推广新品种、新技术。小麦重点扩大应用了烟农19、淮麦20等优质强筋小麦品种,面积达318.5万亩,占小麦面积68.8%以上。水稻重点推广了华粳6号、徐稻3号等一批高产优质品种,粳稻达国优三级以上品种面积占85%。加快粮食生产先进实用技术推广应用,全面提高栽培技术到位率。三是狠抓抗灾应变措施。加大抗灾应变措施的落实,有效地减轻了自然灾害的影响,确保了粮食产量的持续增长。四是开展高产创建活动。按照农业部粮食高产创建年和省粮食高产增效创建活动要求,建设了一批百、千、万亩小麦、水稻、玉米高产示范方,起到了很好的高产示范带动作用。铜山万亩小麦示范区通过了农业部专家组验收,1.25万亩小麦平均单产达到603公斤,是全省唯一通过国家验收的示范区,刷新了全省小麦单产历史最高记录。

2、大力推进设施农业,带动现代高效农业深入发展。我市在充分调研和论证的基础上,对发展设施农业、高效农业进行了科学布局,坚持系统推进,现代高效农业发展势头良好,去年设施蔬菜发展是近几年来最快的。全市新建成日光温室、钢架大棚、竹木大棚、中小弓棚等各种类型的栽培设施16多万亩。在建设季节上,改过去秋收后建设为夏收后建设,行动较早,建设速度较快。如邳州市港上镇万亩连片的钢架大棚,种植的草莓在春节前全部上市,取得了十分喜人的经济效益。在规划设计上,坚持高标准、大规模,新建设施以徐州标准节能日光温室、钢架大棚为主体,铜山县南部一万亩设施基地,做到了统一建设标准;沛县南部设施基地东西长达几十里,全部是高标准钢架大棚。在新品种引进上,各地采取合资合作等方式,全市引进了20多个适合设施栽培的优新品种,丰富了品种资源,优化了品种结构。在机制创新上,确立农民作为投入主体的同时,实施“三资”开发,加强产业招商。今年引进千万元以上的项目12个,有效解决了设施农业的投资问题。

3、推进农产品质量安全建设,提高农产品市场竞争力。深入贯彻实施《农产品质量安全法》,全面实施农产品质量安全工程,农产品质量安全水平得到有效提升。推进农业标准化生产。完善农业标准体系,认真实施农业标准入户工程,新增标准入户13万户,大力推广农业标准化生产技术,不断提高农业标准覆盖率。发展优质安全农产品。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品,累计认定无公害农产品产地面积567万亩,累计获全国统一认证无公害农产品390个、绿色食品82个、有机食品36个,“三品”认证数量居全省前列。强化市场准入监管。加强了农产品质量安全检测和基地准出、市场准入监管,加强生产基地、批发市场和农贸市场的蔬菜农残速测检验,全年开展以蔬菜农药残留速测为重点的例行检测10000多批次;加强对获证产品、产地及定点产地和市场上的农产品例行监督抽检。打造农产品品牌。等4个品牌农产品获**名牌农产品称号,“张黎明”牌保鲜大蒜获“中国名牌农产品”称号。

4、加强农业招商引资,提高农业外向化水平。再次成功举办省农洽会。市农业局作为会议承办牵头单位,在市委、市政府的领导下,精心组织实施,办出了新意、办出了特色、办出了水平,大会取得圆满成功。在省组委会总结评比中,市农业局荣获了“最佳组织奖”和“突出贡献奖”两项荣誉。推行农业招商选资。引资规模不断扩大,单体投资强度不断提高,在省十届农洽会期间,我市签约项目达98个,其中,外商投资农业项目24个,总金额2.82亿美元;工商民营资本投资农业项目72个,总投资额48.14亿元;农产品贸易合作项目2个,总金额1500万美元。推进农产品出口基地建设。以企业为主体,培育一批农产品出口重点镇、重点品种和重点企业,全市农产品出口总额达1.4亿美元,出口总额列全省第六位,与上年基本持平。邳州、丰县位列全省出口20强,宿羊山镇获全省农产品出口第一镇。徐州黎明食品有限公司荣获国家农业产业化重点龙头企业称号。

5、加强农业项目建设,推进农业科技创新。积极争取国家、省和市各类农业项目,强化农业基础建设。去年全市共争取国家和省各类农业项目80多项,项目资金达7.3亿元,增加3.55亿元,增幅达94.7%,有力地促进了我市项目农业建设和农业科技创新。大力实施品种更新工程,在开展农作物主推品种的基础上,引进示范推广了稻、麦、棉、蔬菜等名特优新品种50多个,主要农作物优良品种率达90%以上;农业部品种区域试验站基本建成。加快推广应用优质高产高效生态新技术,重点推广应用了无公害标准化生产、水稻超高产栽培、精确定量栽培、蔬菜设施化周年栽培、高品质棉轻型集约化栽培、多元高效生态栽培、测土配方施肥、病虫草害综合防治等新技术10多项,各类新设施、新材料、新农资10多种。积极推广“一池三改、秸秆气化”等农村再生能源技术,实施“三清”工程,发展循环经济模式。强化农业技术培训,加快培育新型农民,组织实施了农业部劳动力转移培训的“阳光工程”、农业实用技术培训工程、农民创业培训工程、农民上网培训的致福工程、农业科技入户等富民工程,提高了农民增收致富能力。

6、全面加强作风建设,不断提高为农服务水平。加强机关效能建设。深入开展“机关效能建设年”活动,进一步发扬农业系统“献身农业、奉献农民”的精神,提高了工作效率和为农服务质量。加强党风廉政建设。突出长效管理,认真落实党风廉政建设责任制,加强廉政文化建设,全市农业系统形成了为民、务实、清廉的良好风气。加强耕地质量建设。认真开展了测土配方施肥项目建设,推广测土配方施肥技术,全市共采集土样1.1万个,安排田间试验863个,举办各类培训班252场次,培训技术人员、农民10万余人次,发放测土配方施肥建议卡、入户手册120.6万份,推广测土配方施肥面积达440余万亩。加强农作物病虫草害防治。抓好农作物病虫草害防治,共防治病虫害7000多万亩次,化学除草900多万亩次,有效地减轻了病虫草危害,为夺取农业丰产丰收提供了保障。加强农资打假专项治理。强化农资源头治理、市场检查和案件查处,规范农资市场秩序,维护农民合法利益。共立案查处各类违法违规案件242起,捣毁制假窝点2个,挽回经济损失225万元。查获甲胺磷等五种禁用高毒农药490公斤,按省厅的要求统一销毁。加强农业信息服务。区域农业信息网络保持良性运转,网络结构与层次持续优化,农业信息服务组织有了新的发展,服务了农业工作需要。及时向上级报送农业信息、农业生产进度和农业工作情况,信息被批示率、录用率保持了较高的水平。认真发布政策、市场、技术信息,及时把好政策、好经验传递到基层。去年,编发了徐州农业工作简报、农业信息52期。加强队伍业务素质建设。全系统新晋升中级职称技术人员93人、副高职称技术人员32人、正高职称技术人员2人,发表学术论文150多篇;有50多个集体、139名个人分别受到了部、省、市的表彰奖励。丰县农林局渠立强同志20xx年度获得全省十佳感动农民先进人物,20xx年又获得了“全国农田节水农业先进个人、徐州市十大劳动楷模”称号;睢宁县农业局席远顺同志获得了“**省农业科技推广标兵”和“睢宁县干部标兵”、铜山县农业局史庆香同志获得了“铜山县十佳道德模范”、沛县农林局吴香美同志获得“全国农村科普带头人”称号。所有这些先进单位、先进个人的好做法、好经验,都值得我们认真学习借鉴。

20xx年农业工作取得的成绩来之不易。这是中央和省市高度重视“三农”工作,不断加大强农惠农政策支持力度,有效保护和调动农民生产积极性的结果;是各地各部门大力支持、密切配合的结果;是全市农业系统广大工作者创新创业、奋力拼搏、服务基层和农民群众付出辛勤努力的结果。在此,我代表市农业局对大家并通过你们向全市农业系统的广大干部职工一年来对全市农业的贡献、对市农业局工作的支持表示最诚挚的慰问和衷心的感谢!

总的来看,20xx年农业增效和农民增收的形势较好,但是,我们必须清醒地看到,当前农业发展还面临着不少困难和问题。受国际金融危机影响,世界经济明显减速,国内经济有所放缓,对我国农业农村经济的冲击不断加深。当前和今后一个时期农业农村经济发展面临的不确定因素增多,挑战十分严峻。一是农产品价格有走低趋势。国际市场需求减弱,农产品出口难度加大;受国际农产品市场价格快速下降的影响,国内农产品价格呈普遍下降态势。我市水稻、小麦、玉米等大宗粮食价格稳中有降,大豆、油料、棉花等与国际市场接轨的农产品价格快速回落;蔬菜价格略有回落。二是农业生产经营规模小。我市仍然以一家一户分散承包经营为主,给现代高效农业的规模集约经营增加了难度;加上大量的骨干劳动力转移输出,造成农业劳动者体力减弱、文化降低,影响了新品种、新技术、新模式的推广应用。三是农产品质量监管手段不强。由于农业生产仍以分散的一家一户为主,投入品监管和标准入户难度大;化肥、农药、农膜等化学化工制品的长期大量使用,加上生活污染、工业污染和水、大气污染等对农业生产环境的影响,同时,我市农产品质量监管手段不强,农产品质量安全水平的提升任务艰巨。四是农技推广难度加大。主要是镇级农技服务体系改革后,人员较少,专业结构不尽合理,服务手段比较落后,面对发展现代农业的要求存在很大差距。五是农业增效农民增收难度加大。经济增长放缓对农民转移就业和农民收入增长造成很大压力,明年农业增产、价格上升、政策性增收的空间较小,加之农资价格仍然偏高、气候不确定、农业抗灾能力不强等因素,农业增效农民增收的难度较大。对这些问题,我们必须引起高度重视,见微知著,未雨绸缪,把困难估计得更加充分一些,把应对措施准备得更细致一些,把工作做得更扎实一些,全力以赴做好今年的农业工作。

二、明确工作思路,全力完成20xx年目标任务。

今年是新中国成立60周年,也是全面贯彻落实中央《决定》和省市委《贯彻意见》的关键之年。应对国际金融危机,保持经济平稳较快发展,对“三农”工作提出了更高的要求。在困难和挑战面前,中央和省市更加重视“三农”工作,党的xx届三中全会、省委十一届五次全会和市委十届六次全会对推进农村改革发展作出了全面部署,形成了全党全社会关心农业、关爱农民、关注农村的浓厚氛围,形成了推进“三农”发展的强大合力。从“三农”发展环境看,中央和省市强农惠农政策鼓舞人心、催人奋进,提出了“三个最需要”的重要论断,即农业基础仍然薄弱,最需要加强;农村发展仍然滞后,最需要扶持;农民增收仍然困难,最需要加快。从“三农”工作要求看,中央和省市的工作部署具有时代特征、年度特点。把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务,千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给,千方百计促进农民收入持续增长。我们要在市委、市政府的正确领导下,坚定信心,凝心聚力,创新体制机制,解决突出问题,推进全市农业科学发展。

今年全市农业工作的总体要求是:认真贯彻落实xx届三中全会和中央、省市农村工作会议精神,全面落实科学发展观,紧紧围绕“保供给、促增收、强基础、重民生”的总体目标,着力提高粮食综合生产能力,大力推进高效农业规模化,做大做强优势主导产业,全面提升农业效益和产业化水平,促进农业持续增效、农民持续增收、农业经济平稳较快发展,实现我市由农业大市向农业强市的跨越。

今年全市农业工作的主要目标任务是:全年粮食总产确保60亿斤以上,确保水稻面积在280万亩以上;高效农业面积新增35万亩以上,设施农业占地面积新增12万亩以上;农业增加值增长5%以上。新认证无公害农产品、绿色食品、有机农产品32个。农产品出口年增长率在12%以上。全市新建农村“一池三改”户用沼气工程15000户、秸秆气化集中供气工程4处,规模畜禽养殖场沼气治理工程60处。完成农业实用技术培训35万人、创业培训1.2万人、劳动力转移阳光工程培训2万人。实现土地产出效益提高5%以上,农民人均增收200元以上。

实现上述目标任务,是做好农业工作的具体体现。全市农业系统的广大干部,要进一步统一思想,狠抓政策措施落实,创造性地开展工作。

(一)围绕一个主题,加快发展现代农业、促进农业增效农民增收。一是加快发展农业适度规模经营,提高集约化生产水平。积极探索和推进多种形式的农业适度规模经营,提高农业生产的集约化、规模化水平,提高农业效益,增加农民土地收益。二是加大农业结构调整力度,建设现代农业基地。坚定不移地推进农业结构调整,着力在特色规模效益上求突破,以优势主导农业为重点,加快培育一村一品、一镇一品。力争每个县区培育2-3个10亿元以上的优势主导产业。三是推进农业产业化经营,提升农业产业发展层次。加强优势农产品基地建设,做大做强优势产业。围绕高效外向特色产业,积极发展产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农产品加工龙头企业和农产品出口企业,提高农产品加工转化能力。加强农产品市场体系建设,促进农产品流通销售。

(二)突出两个重点,推进高效农业规模化和粮食高产普及化。一是大力发展设施农业,推进高效农业规模化。以加快发展设施农业为突破口,带动我市高效农业深入持续推进,要重点发展设施蔬菜、设施瓜果、设施食用菌、设施花木四个产业,不断优化四个产业的内部结构,积极培育农民增收新的增长点。二是推进粮食高产普及化,提高农业综合生产能力。以全面开展粮食高产增效创建活动为平台,配套集成粮食高产技术体系,主攻粮食单产。优化粮食品种结构,稳定扩大水稻面积。增加高产粮食作物比重,推进粮食高产普及化。

(三)加强“五个一”建设,构筑农业增效农民增收平台。拓展农业发展内涵,延长农业增效链条,推进农业产业化经营,重点是加强农业园区、优势基地、批发市场、加工小区和品牌建设。六县(市)、贾汪区应在现有基础上,整合资源,发挥优势,围绕优势主导产业分别重点建设一个以育苗为主的现代农业科技示范园区,一个应用新品种、新技术、新设施、新材料、新生产模式集成的万亩优势核心基地,一个具有集散功能、价格信息形成功能、批发调剂余缺功能的农产品批发交易市场,一个具有吸引三资开发、汇集当地资源特色的农产品精深加工产业园区,一个代表当地资源优势、生产优势、产品优势,依靠企业运作的知名品牌。

(四)精心组织实施,扎实推进现代农业十项工程建设。全面完成各项目标任务,促进农业持续增效、农民持续增收,必须围绕现代农业发展要求,创新工作载体,使目标任务项目化、项目内容工程化,成为各级农业部门的有力抓手。重点组织实施现代农业“十项工程”。

(1)优质粮食产业工程。组织实施好国家优粮工程,提高粮食综合生产能力。开展粮食高产增效创建。加快推进高产技术普及化,重点建设好25个部省级稻麦高产增效创建示范区,六县(市)、贾汪区都要建立水稻、小麦高产增效创建万亩示范区。加强新品种推广和监管能力建设。建设一批优质新品种展示示范基地,加强农作物品种区域试验站建设,加强种子质量监督检验分中心和县级种子质量检测室建设。加强农业有害生物预警体系建设,进一步提高病虫害监测预警水平。

(2)现代高效农业工程。以设施农业为重点,创新发展机制,转变发展方式,努力推进生产规模化、装备现代化、经营集约化。重点建设10个省级设施农业高效基地,每个基地设施占地面积不少于1万亩,按照“五个一”的要求,加快培育产业化运行机制,完善建设工厂化育苗中心、产后商品化处理中心、冷库、农资服务和技术培训中心,提高辐射带动能力。培育做强优势特色产业。大力发展农产品精深加工业,建设一批农产品加工示范基地、农产品加工创业基地、农产品加工技术研发专业分中心。重点扶持14个县级主导产业和特色农产品,全力打造一批特色乡镇、专业村,推广一批规模千亩以上或效益万元以上的农业规模经营典型。

(3)农产品质量安全工程。按照质量安全和绿色生态理念,推进农业标准化,加大例行监测力度,强化监管能力建设,完善农产品质量安全保障体系,全面提升农产品质量安全水平和市场竞争力。开展农业标准化实施示范创建,重点建设1个省级、7个市级、30个县级农业标准化实施示范区。大力培育农产品品牌,争取新认证省级以上名牌农产品1-2个,无公害农产品、绿色食品、有机农产品以及地理标志32个。开展农产品质量安全试点示范工作,探索农产品质量监管新模式,强化监测手段,建设好市县农产品监测中心,提高监测能力,发挥示范效应。扶持建设和认定一批出口农产品示范基地和示范区。推行从“田头到市场”的农产品质量全程监管,扩大例行监测范围。建立健全农产品质量安全应急和预警机制,提高农产品质量安全事故应急处置能力。

(4)农业科技“三新”工程。加强农业新品种、新技术、新模式的创新与成果转化,为现代高效农业发展提供科技支撑。引进、示范、推广应用优质稻米、强筋小麦、设施蔬菜、高档食用菌、名贵花卉等一批增产增收作用显著的农业新品种。集成组装无公害标准化生产、精确定量栽培、设施化周年栽培、多元高效生态栽培等一批重大实用技术,集中解决制约我市现代农业发展的关键技术难题,大力提升现代农业产业科技竞争力。推广应用水旱轮作栽培、立体高效种植、纯经作栽培、反季节多熟栽培等一批种植新模式,搭建农业增效新平台。

(5)耕地质量建设工程。加强标准粮田建设,按照项目要求和序时进度完成14万亩标准粮田建设任务。巩固发展测土配方施肥,全市实施面积达到500万亩以上,大力推进有机肥与无机肥平衡施用,继续开展商品有机肥推广应用补贴项目建设,提高耕地质量。加强农业面源污染治理,继续做好第一次农业污染源普查工作,积极推广减量施肥、减量用药新技术,大力发展生态立体种养模式,推广农业清洁生产技术,加大秸秆综合利用力度,多途径提高秸秆综合利用率,减少农业面源污染。

(6)新型农民培训工程。加强农广校、农民科技教育培训中心建设,强化农民培训功能,加强农民务农本领、创业能力和职业技能培训,培育有文化、懂技术、会经营的新型农民,为现代农业发展和新农村建设提供人才支撑和智力支持。围绕高效设施农业、优势特色产业发展,完成农业实用技术培训35万人。围绕现代农业发展,培养一批具有较高专业技能、较大生产规模和较强创业能力的生产经营者,完成农民创业培训1.2万人。选拔3000人开展农民上网“致福工程”培训。加强对返乡农民创业培训力度,以创业带动就业。重点围绕涉农工种完成农村劳动力转移培训“阳光工程”任务,技能鉴定通过率达到80%以上。突出培育生产型、经营型、服务型三类人才,完成农村实用人才培训任务。

(7)农业信息服务工程。着力推进农业信息技术应用与集成,提升信息服务水平。加快“四电合一”信息服务综合平台建设,延伸服务网络。保持所有乡镇农业网站良性运转,推进乡镇农业信息大联播。加强农业商务网联盟建设,进一步强化农业商务网营销功能。加强农业地理信息系统和数据库建设,加大“精确农业”技术应用推广,加强农业模型、“3s”技术在农业上的试验、示范。加快“网上农业部门”建设,加大政务信息上网力度,加快业务工作网络化进程。加强农情信息体系建设,做好农情信息报送工作,提高农情信息的及时性、准确性、全面性。

(8)农村清洁能源工程。按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求,提高农村废弃物资源利用率,加大农村清洁能源工程建设力度。重点推进以实施“一池三改”生态家园为主线,加快改圈、改厕、改厨,优化农村用能结构,改善农村卫生环境,加快推进农村户用沼气建设;推广应用规模畜禽场沼气治理工程,发展循环经济,保护生态环境,促进农业增效、农民增收;着力做好秸秆气化集中供气工程建设,改善农民生产生活条件,推动新农村建设。全市新建“一池三改”户用沼气工程15000户、畜禽场沼气治理工程60处、秸秆气化集中供气工程4处;农村清洁能源乡村服务网点40个;新农村生态家园示范村10个。

(9)农业投入品监管工程。围绕现代农业发展,强化农业投入品安全监控,为农产品质量安全提供保障。以源头治理、市场整顿、农资产品质量监督和长效机制建设为重点,以开展放心农资下乡进村示范为着力点,促进农资市场秩序进一步好转。要明确重点区域、重点产品,加大对农资生产企业的监管力度。要加强执法抽检,提高抽检覆盖率,及时发布预警信息,提醒广大农民不要购买不合格的农资产品。要建立协作机制,加大对跨地区案件、制假售假和造成农民重大损失的大要案件的查办力度,从重从快查办损害农民利益的大案要案。要进一步强化执法队伍建设,按照“三有、三好”的标准,建立健全规范化的执法队伍,做到严格执法、公正执法、廉洁执法。

(10)农技推广体系建设工程。积极争取必需的农业技术推广工作经费,建设“有先进服务手段、有优秀专业人员、有规模示范基地、有严格责任制度、有稳定财政保障”的“五有”乡镇农业技术推广综合服务中心。完善服务手段,配备适应现代高效农业发展需要的先进仪器设备,今年要力争50%的乡镇建成“五有”农业技术推广综合服务中心。提升农技人员素质,大力开展农技人员培训,今年完成800余名基层农技人员培训任务。建立试验示范基地,在每个乡镇建立1个现代高效农业试验示范基地。推行责任农技推广制度,建立以“包村联户”为主要特征的农技推广制度。

关于粮食高产增效创建、现代高效农业发展、农产品质量安全建设、全市农业工作要点等,市局已发了工作意见,各地要按文件要求,结合本地实际,认真研究,落实措施,切实抓出成效。

三、强化队伍建设,全面提升为农服务水平。

加强农业系统自身建设、提升服务能力和水平,是全面贯彻落实中央和省市“三农”工作部署的必然要求,也是建设现代农业的迫切需要。各级农业部门要全面把握新形势、新任务和新要求,切实加强自身建设,着力提升为农服务能力、政策执行能力和依法行政能力,以更加积极的态度、更加良好的作风、更加出色的本领,为促进农业经济平稳较快发展提供有力保障。

(一)加强创新型人才建设,着力提高队伍素质。要适应农业经济新形势和农民群众的新需求,切实加强创新型人才队伍建设,拓宽服务领域、提高服务工作针对性。一要培养农业领军人才,着力提高科技创新水平。二要培养农业推广人才,全力打造农技推广服务品牌,真正成为农技推广的主渠道、农业科技创新创业的主力军、农民增收致富的主心骨。三要培养农业管理人才,着力增强推动科学发展的能力。立足打造一流的农业管理人才队伍的目标,切实加强学习型机关建设提高农业管理干部素质。

(二)加强行政效能建设,切实履行部门职责。各级农业部门要始终把行政效能建设摆在突出位置,切实履行好部门职责。一要加强调查研究,当好党委政府的决策参谋。二要加强目标管理,落实工作责任,抓好重点工作落实。三要加强督促检查,确保上级关于“三农”重大决策部署得到及时有效地贯彻落实。

(三)加强政风行风建设,全面提升行业形象。全面加强农业系统政风行风建设,树立为民、务实、清廉的良好形象。一要切实抓好支农惠农政策落实。各级农业部门要不折不扣把各项强农惠农政策落实到基层、兑现到农户。二要切实加强党风廉政建设。加快构建农业系统的惩防体系,加强党风廉政制度建设,全面落实党风廉政建设责任制。三要切实维护好农民利益。深入开展农资打假专项治理行动,严厉查处假劣农资坑农害农违法行为,扎实开展“放心农资下乡进村”行动,让广大农民买上放心农资。

四、抓当前保农时,全力抓好以抗旱为中心的春季农业工作。

春季农业生产已经开始,各地要精心安排,一着不让地抓好以抗旱为中心的春季农业工作措施的落实,为全年目标任务的完成打下好的基础。

1、认真抓好抗旱保春管夺丰收工作。自去年10月份以来,我市降雨持续偏少,4个月没有下过一场透雨。去年10月1日至今年2月16日累计降雨量仅为38mm,比常年同期减少70%以上,是近40年同期降雨量最少的一年。据2月5日土壤水分测定,丘陵山区及高亢地区,耕层土壤相对含水量平均为44.5%;平原旱作区,耕层土壤相对含水量平均为58.4%;沿湖沿运稻麦轮作区耕层土壤相对含水量平均为68.6%。秋冬连旱,旱冻交错,旱情严峻,全市高亢山区、旱作区土壤含水量均在作物生长临界值以下,严重影响了在田作物正常生长。全市483万亩小麦全面受旱,干旱成灾面积达到368万亩,其中严重成灾面积205万亩,36万亩点片死苗,其中15万亩死苗更为严重。220余万亩露地蔬菜,因旱严重成灾面积59万亩。14.8万亩油菜全都受灾,死苗严重,基本绝收。由于干旱冷冻影响,全市小麦小苗弱苗增加,苗情素质下降。据目前苗情分析,全市一类苗面积216.4万亩,占总面积的44.8%,比越冬期下降10.7个百分点;二类苗面积128万亩,占总面积的26.5%,比越冬期下降5个百分点;三类苗面积138.6万亩,占总面积28.7%,比越冬期增加15.7个百分点。

夏熟是全年农业生产的基础,事关全年农业生产目标的实现。2月8日下午到夜里,通过气象人工增雨,全市普遍下了一场小雨,雨量3.2-8.4mm,平均5mm左右,对旱情起到一定缓和作用,但由于旱情严重,加之小麦返青期需水量大,这场小雨不能解决旱情问题,仍需要进一步抓好抗旱保春管夺丰收。一是要进一步加大宣传发动力度。目前全市已抗旱面积不足需抗旱面积的30%,抗旱保春管工作也是刚刚起步,任务相当繁重。各地重视程度不一,抗旱行动不平衡,各地要克服麻痹思想,不等不靠,进一步加大抗旱保春管行政推动力度,进一步掀起全面抗旱高潮。二是进一步加大水源调度力度。要进一步协调好水源调度工作,把抗旱水源送到地头,做到大沟、小沟、田头沟都有水,确保农民抗旱用水。三是进一步加大重灾区抗旱力度。近日虽降了小雨,但对山区、高亢地区等受灾严重田块的旱情缓解作用不大,各地要突出抗旱重点,加快重灾田块的抗旱进度。四是进一步加大技术指导力度。要求2月底以前,要突击灌水、浇水抗旱,对有灌溉条件的稻茬,要进行清沟理墒,灌一次透水;对无灌溉条件高亢山区和旱作区,要充分利用一切水源进行浇灌,尽量加大水量,力争做到亩亩浇灌。各级农业部门要深入受灾区一线,调查了解灾情、苗情,搞好分类技术指导工作,努力提高抗旱质量。要积极做好小麦春季田间管理工作,确保夏熟农业稳产增收。

2、抓紧蔬菜种苗准备,确保春季无空棚。从去年蔬菜设施建设情况看,今年早春设施蔬菜定植面积在60万亩左右,大约分为三种类型,其中春提早日光温室面积约3万亩,已建早春大棚面积约7万亩,春季简易及季节性中小棚面积约50万亩。目前,要重点抓好三项工作。一是加强蔬菜苗床管理,多育苗育壮苗。在管理上重点是抓好增光保温,对小苗温室要增加地温;有条件的地方,使用反光幕进行增光。另外,在晴好天气注意通风、炼苗。二是加快棚下整地进度。重点是新建大棚,要施足有机肥,及时耕翻土地,抓紧进行田间沟、渠、涵、路整修配套。三是及时定植。要抓住气温回升的有利时机,加快定植进度。要按照设施类型,分类指导,春提早日光温室要力争在2月下旬前完成移栽定植;早春大棚要力争在3月上旬前完成移栽定植;春季简易及季节性中小棚要力争在3月下旬前完成移栽定植。

3、搞好春季田间管理和春耕备种工作。一是要根据当前气候特点、苗情长势等情况,搞好小麦、大蒜、洋葱等作物春季田间管理工作,对苗情较差、明显脱肥田块,结合灌水追施返青肥。二是要积极搞好内外三沟清理疏通,防止可能出现的雨涝灾害。三是要搞好病虫草害防治,随着天气的回暖,在田农作物的病虫草害将进入迅速发展和危害阶段,要及时开展病虫草综合防治工作,突击搞好春季化除,适时开展麦田第一次病虫防治总体战。四是要抓好水稻面积落实,搞好秧田培肥,育足秧苗,确保280亩水稻面积的落实。五是要抓好“三苗”培育,坚持推广水稻肥床旱育秧技术;坚持棉花双膜覆盖育苗,早打钵、打足钵;抓住有利时机,抓好山芋排种育苗。

4、抓好农村清洁能源建设和农民培训工程启动。抓住春季有利时机,及早启动农村清洁能源建设和农民培训工程。农民培训工程,要围绕优势主导产业建设,集中精力,组织技术力量,利用广播、电视、报纸、信息网络等新闻媒体,通过开办培训班、电视讲座、专栏等形式,把先进实用的节本增效技术送到千家万户。农村清洁能源建设工程,要明确工作责任,抓好任务指标的落实;积极筹措资金,做好配套资金的落实;搞好技术培训,规范建设程序,严格监督管理,确保工程建设质量;加强建设管理,着力做好物业化管理及服务体系建设。力争上半年完成任务指标的60%以上。

5、认真抓好春季农资市场整治。农资市场整治是春季农业生产顺利进行的有效保障,为此,从2月10至5月20日在全市范围内开展以农作物种子、农药、肥料为重点的农资市场专项整治活动。各地农业部门要按照《行动方案》要求,提高认识,认真组织,坚持立足当前、着眼长远、标本兼治的原则,突出重点,整体推进,严厉打击农资生产经营活动中的违法行为,确保“打假护农保春耕”任务的完成。

同志们,今年农业工作任务艰巨而繁重。站在新的起点上,按照市委、市政府的决策部署和工作要求,大兴求真务实之风、大兴开拓创新之风、大兴艰苦奋斗之风,凝心聚力,团结协作,尽职尽责,扎实做好各项工作,促进农业持续增效、农民持续增收,为开创农业工作新局面作出应有贡献!

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农业工作会议讲话

农业是国民经济的基础产业,农业发展水平关系到国民经济的发展,下面是本站小编给大家整理的农业工作会议讲话,仅供参考。

同志们:

刚刚结束的全市农村工作会议,为今年及今后一个时期农业农村工作指明了方向。我们要认真学习和深入贯彻落实政才书记关于“三农”工作的一系列重要指示以及奇帆市长的重要讲话精神,按照国清副书记和张鸣副市长的工作部署,加大改革创新力度,加快现代农业建设,扎实做好农业农村各项工作。

这次全市农业工作会议的主要任务是,总结过去一年的农业农村经济工作,分析当前“三农”发展面临的形势,紧紧围绕中央和市委、市政府决策,研究部署今年的重点任务,不断开创我市农村改革发展的新局面。下面,我讲四点意见。

一、紧紧围绕“保供增收”,农业农村经济在攻坚克难中实现稳中有进。

20xx年,在市委、市政府的正确领导下,全市农业系统深入贯彻落实中央和全市“三农”工作部署,紧扣“保供给”“促增收”两大任务,着力稳生产、抗风险,调结构、增效益,促改革、建机制,强基础、惠民生,农业农村经济继续保持良好发展势头。归纳起来,主要体现在“四个有力有效”和“两个显著增强”。“四个有力有效”:即保障供给有力有效,主要农产品量足价稳,粮食总产1144.5万吨,连续七年稳定在1100万吨以上,肉类、蔬菜、水产品产量分别增长1.1%、5.5%、9%;全年没有发生较大农产品质量安全事件,没有出现区域性重大动物疫情。农民增收有力有效,农业增加值1076.7亿元,增长4.4%;农村常住居民人均可支配收入9490元,增长11.7%,增幅继续快于城镇居民,城乡居民收入差距在连续20xx年3:1以上情况下,去年缩小到2.65:1。农村改革有力有效,统筹城乡重点改革不断深化,重点改革专项扎实推进,全国农村改革试验区等试点项目全面展开。结构调整有力有效,区域布局更加合理,产业结构不断优化,特色效益农业加快发展,百亿级产业链日趋形成,“一县一业、一村一品”格局正在加快构建。“两个显著增强”:即农业综合生产能力显著增强,耕地亩均产值达到4362元,比上年增长5.2%,农业科技进步贡献率预计达57%,主要作物良种基本实现全覆盖,农作物耕种收综合机械化率达到39%。农业安全防控能力显著增强,农机、渔船安全实现“零死亡”目标,受到了市政府的表彰。

回顾过去一年,主要抓了六个方面的工作:

(一)千方百计稳定生产。积极争取支持,全年市级以上投入超过63亿元,比上年增长4%。建立粮食高产创建万亩片255个,强化马铃薯和中稻-再生稻增产模式攻关;加快蔬菜品种更新换代,促进浅丘、平坝、中山和高山协调生产,全市人均蔬菜占有量565公斤,超过全国平均水平;推广池塘“吨鱼万元”、“一改五化”、“鱼菜共生”等技术,促进了渔业健康发展;研发推广新型农机产品169个,推广补贴农机具38.7万台套。新建高标准农田37万亩,蔬菜基地达到185万亩,新改扩建生猪、奶牛养殖场、养殖小区325个,新增标准化畜禽养殖场32个,建成乡镇标准化畜牧兽医站369个,推进4个区县兽医实验室能力建设,成功创建部级水产健康养殖示范场23家、全国休闲渔业示范基地4家。同时,面对相继出现的低温阴雨寡照、暴雨洪灾等自然灾害,以及生猪价格长时间低迷的不利形势,及时组织开展“科技避灾百日行动”,采取规模养殖扶持、能繁母猪补助、扩大生猪保险、加大收储力度等措施,有效减轻了损失,稳住了生产。

(二)深入推进结构调整。紧紧围绕五大功能区域发展战略,坚持“稳猪粮、壮牛羊、扩菜果、增水产”的思路,统筹推进都市现代农业、城郊特色效益农业和生态特色效益农业发展。加快长江三峡柑橘产业带建设,继续推进结构调整,全市90%以上的柑橘集中在三峡库区及长江干支流河谷区域,早中晚熟比例调整为20:42:38,去年总产量达到234万吨、增长4.9%,总产值190.4亿元、增长28%,创20xx年来新高。充分发挥渝东北和渝东南资源优势,大力发展草食牲畜,牛、羊、兔分别增长8.9%、9.9%、11.3%。加快推进农业标准化,有效期内“三品一标”达到2284个,市级名牌农产品增加到152个,果蔬茶标准园、畜禽水产标准化养殖场示范创建取得明显成效。积极拓展农业功能,促进休闲观光农业提档升级,发展休闲观光果园5300多个;创建13个全国休闲渔业示范基地,休闲渔业增加到4.9万亩;开辟了“巴渝•醉美乡村网”,打造和推广乡村旅游精品路线75条,3个村获得全国“最美休闲乡村”称号。大力推动农业走出去,巩固武隆、黔江等出口蔬菜基地生产能力,支持中一种业等企业投资东南亚、非洲等市场,开辟了出口俄罗斯的农产品“绿色通道”。

(三)不断完善扶持政策。加强资金整合,创新支农模式,在支持领域上向粮食生产基础设施、重要农产品生产、标准化基地建设等倾斜,在扶持对象上向种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体倾斜,重点安排有利于保供增收的农业项目。完善农业补贴办法,及时足额兑现良种补贴、农资综合补贴和种粮大户补贴,开展农机报废更新补贴试点。创新农业投入机制,筹建运行农业产业引导股权投资基金、新型农业经营主体创业投资基金。持续增加农业基本建设投入,落实新增千亿斤粮食工程、石漠化综合治理、巩固退耕还林成果专项等基础建设资金12亿多元,增长5.8%。规范预算管理,加快预算执行,健全管理机制,对农业项目实行申报、评审、验收、绩效评价全过程管理,加强审计监督,有效提高了农业项目资金使用效率和效益。

(四)全面深化农村改革。开展农村集体资产清产核资,4211个村、3.3万个组(社)完成资产清理、价值认定,占总数的45.1%、42.2%;积极稳妥推进量化确权,237个集体经济组织开展试点,其中28个全面完成了试点任务。建立健全新型农业经营体系,家庭农场达到1.1万家;农民合作社增加到2.18万家,其中股份合作社发展到2600家;县级以上农业产业化龙头企业增加到2608家。在5个区县开展农业农村改革综合试点。完善承包经营权确权颁证后续工作,推进规范化管理和服务,累计流转承包地1400万亩,占农村家庭承包面积的39.7%。积极发展农村合作金融,扩大农业信贷担保,新增担保贷款11.5亿元、累计67亿元,农村土地承包经营权抵押贷款107.2亿元。扩大水稻、玉米和马铃薯保险,开展蔬菜和生猪目标价格保险试点,农业保险险种扩大到28个,保额110亿元,参保农户突破100万。争取到全国农村改革试验区、农业生产全程社会化服务试点、农民合作社创新试点等5个国家级试验试点。

(五)办好农村民生实事。牵头实施、协同推进高山生态扶贫搬迁,完成搬迁17.1万人,累计达到35.9万人,超额完成年度任务。推进生态文明体制改革,加大农村环境整治力度,深入开展重金属污染普查和农业资源环境保护,推进主城区56个湖库整治、主要次级河流畜禽污染防治,完成650个村环境连片整治,推进157个市级美丽乡村示范村建设,新建户用沼气4.31万户、养殖小区联户沼气1115个。全面完成生态家园建设项目,累计建成生态家园农户7.5万余户。推进农业综合开发,完成土地生态综合治理22万亩,推广测土配方施肥面积3867万亩,开展耕地质量提升314万亩,酸化土壤改良取得突破。

(六)努力提高保障能力。面对不断增多的牵头协调任务,以及日益加剧的自然灾害、市场风险和突发事件,充分发挥统筹职能,主动担当、积极应对、认真履职、妥善处置,较好地完成了各项急难险重任务,保障了农业农村持续稳定发展。扎实做好重大动物疫病防控,成功处置了30起输入性小反刍兽疫疫情、有效拦截了11起输入性疑似动物疫情、妥善防控了红火蚁检疫性有害生物疫情。承接了畜禽屠宰、豆芽生产环节监管职能,实现了顺利移交,保持了平稳过渡,落实了监管责任,开展了有效治理。积极投身农业农村抢险救灾,配合开展灾后重建,组织灾后生产恢复,全力帮助困难农户。

过去一年,在市委、市政府的重视关怀下,通过农业战线广大干部职工的共同努力,农业农村发展实现了在困难中突破、探索中创新、发展中提升。成绩来之不易,经验弥足珍贵。在此,我代表市农委,向大家的辛勤付出表示衷心感谢!

二、主动适应新常态,加快转变农业发展方式。

当前,宏观经济增速放缓进入新常态,农业农村发展面临的外部环境和内部形势正在发生深刻变化,资源环境约束越来越紧、直接从事农业生产的劳动力越来越少、以超小规模为主体的农户增收空间越来越窄、农业生产的自然和市场风险越来越大,给我们带来了前所未有的新挑战、新考验。中央和市委、市政府统揽全局,对当前形势作了精准判断、科学把握,对农业现代化建设作了系统部署。我们要深刻领会新要求、正确树立新思维、主动适应新常态,在加快转变农业发展方式中谋求大发展、开创新局面。当前,要着力推进“六个转变”。

(一)着力推动由主要追求产量和依赖资源消耗向数量质量效益并重转变。人口多、底子薄、人均农业资源少,是我市的基本农情。过去,我们年纪大点的同志都经历过粮食短缺的年代。改革开放后,为了填饱肚子,我们千方百计扩大生产、挖掘产能、增加供给,有效满足了城乡居民农产品消费需求。主要农产品持续稳定增产,确实为经济社会发展做出了重大贡献。但也要清醒地看到,这些年的增产除了科技的作用之外,还使用了大量的化肥、农药、农膜等农业投入品。据统计,去年全市化肥(折纯)施用量达到96万吨,30年增长了近3倍,化肥用量大幅增加,土壤边际报酬却在递减,增产空间越来越有限。这不仅加剧了面源污染、白色污染,农产品质量安全受到威胁,而且这种粗放生产方式透支了地力,使地越种越瘦、越种越薄。同时,随着城市化加快推进,耕地面积呈刚性减少,即使通过占补平衡,耕地总体质量也在不断下降。克强在中央农村工作会上,把生态环境束缚和资源条件制约比作两道“紧箍咒”。如果我们朝着拼资源、拼投入品、拼生态环境的增产之路继续走下去,很明显已行不通了。这种形势,倒逼我们必须加快转变农业发展方式,由单纯追求数量转向稳定数量、提高质量、增加效益并举,让农村生态资源得以休养生息,走农业可持续发展之路。此外,随着人们生活水平不断提高,对优质、营养、安全的农产品需求日益旺盛,也为转变发展方式打开了市场空间。

(二)着力推动农业由超小规模向适度规模经营转变。目前全市农户户均耕地仅4.9亩,不到全国平均水平的70%,特别是像库区等耕地资源紧张的地方,户均耕地更少。对一个农户来讲,这样的规模,只能解决温饱,很难增收致富,这也是目前一些农民不愿种地的根本原因。解决这个问题,必须引导和推动农业适度规模经营,让农民种地能挣钱,而且能挣到与外出务工大致相当的钱。应当看到,这些年,随着户籍制度改革不断深入,农村劳动力加快转移,为发展农业适度规模经营创造了条件。同时,习在去年中央农村工作会议上指出,要保障集体土地所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权;去年11月,中办、国办又下发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,为发展农业适度规模经营提供了政策支撑。可以说,当前推动这项工作正当其时。需要注意的是,户均规模一定有个“度”,有一个经济规模,并不是越大越好,规模过大反而不利于管理,边际收益会递减。对此,《意见》也作了界定,“现阶段,对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的,应当给予重点扶持”。我们在实际工作中,要坚决防止人为“垒大户”,充分尊重农民自愿,根据当地条件确定合适的规模。

(三)着力推动由分散经营向联合合作转变。户户种田、自给自足,是过去很长一个时期农业生产的基本模式。随着改革开放的深入,市场化程度的提高,这种模式弊端越来越明显,特别是产销信息不对称,农民生产凭经验、凭习惯、凭感觉,一些地方还跟风种养,农产品走不出“多了多、少了少”的周期循环,而且每次市场波动,“受伤”的往往是农民。可以说,这种千家万户的小生产,已很难适应千变万化的大市场。对此,克强在今年的中央农村工作会议上鲜明指出,不仅要在“内部优化”上花气力,还要在“内外联动”上下功夫,让农民从产业链增值中获取更多收益。这就要求我们,要引入现代产业的发展理念和组织方式,以龙头带动、合作社联合合作等形式,通过利益联结机制,把分散的农户有效地组织起来,走产加销一体化发展之路。这些年,我市农民合作组织发展很快,但农业进入市场的组织化水平并不是很高,其中一条重要的原因,是合作组织的质量不高,甚至有的是滥竽充数,“空壳社”、“挂牌社”的现象比较突出,很多合作社没有起到实质性的带动作用。要大力推进农民合作社的规范化建设,引导更多农民走上联合与合作之路,让他们积极参与、真正受益。

(四)着力推动由简单粗放向集约高效转变。总体讲,目前我们的农业还处于传统农业向现代农业过渡的阶段。主要表现是:自给自足式的生产比较多,专业化、商品化、市场化生产比较少;靠大量农资和劳动力投入进行简单生产的比较多,实行集约生产、运用高新技术、推行品牌营销的比较少。这些因素,导致了农产品成本高、效益低、竞争力弱。以大米来说,近期国际米价每斤1.3元左右,而我们的均价在2.3元,高出国际市场70%多,即使按到岸价1.6元来比,也高出40%以上。近几年,粮食连年增产,库存持续增加,而进口却大幅增长。什么原因?就在于比较效益低,国内外农产品价格倒挂问题严重,企业宁可进口,也不用国内粮食。其他主要农产品的境况也大体如此,最近的奶农“倒奶事件”,就是一个缩影。随着对外开放不断深入,我国经济将深度融入国际市场,国际农产品对国内的冲击还将进一步加剧。我们必须积极主动转变方式,苦练内功,加快推进土地集约化、科技集成化、农民职业化、生产市场化、服务社会化发展,不断提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率,增强农业竞争力。只有这样,才能巩固农业的基础地位,才能实现农业现代化。

(五)着力推动由外力拉动为主向增强内生动力转变。从农民收入看,过去20xx年我市农民人均纯收入增加了2.3倍,这里面工资性收入占比从37.1%提高到了49.1%,转移性收入从5.1%提高到了10.5%,但经营性收入从56.5%下降到了37.6%。这说明农民增收很大部分是靠外出务工和政府补贴,内部增收能力还比较弱。从目前形势看,今后要继续大幅度增加对农民的补贴空间已经不大,继续通过大量转移农村劳动力增加务工收入余地也不太多。要促进农民持续增收、缩小城乡居民收入差距,更重要的在农业农村内部做文章。一方面,要深化农村改革,创新体制机制,优化资源配置,激活各类要素,增强发展活力;另一方面,要强化基础保障,大力推进农业基础设施建设,努力营造有利于农业农村发展的环境和条件。

(六)着力推动由农民的一般性维权向依法治农、依法兴农转变。党的xx届四中全会确定了依法治国的重大战略。市委四届五次全会作出了全面推进依法治市的决定。这是实施依法治农、依法兴农的根本遵循。政才书记在听取全市贯彻中央农村工作会议精神汇报时强调,要牢牢把握以农民为本的根本原则,依法兴农护农保障农业现代化,善于运用法治思维和法治方式开展“三农”工作。过去,我们在维护农民合法权益过程中,比如减轻农民负担、帮助农民工讨薪、征地补偿等方面,运用法律来系统解决的还不够;在法律宣传普及方面,农业农村还很薄弱,农民懂法、用法的意识还不强、水平还不高;在农业执法方面,体系、能力、手段等还有待完善、有待提高。我们要站在依法治农、依法兴农的高度,全面树立法治理念、增强法治精神、提高法治水平,运用法律武器来治农、护农、兴农,这要成为我们每个农业人必须具备的一项基本素质。

总之,这“六个转变”,既贯彻了中央精神、又结合了重庆实际,既立足当前、又着眼长远,既是奋斗目标、又是发展路径。这应作为我们农业系统今后推进农业农村发展的基本思路、根本要求和主要方法。

三、全力落实重点任务,开创农业农村改革发展新局面。

今年的农业农村工作意见已明确了改革发展的重点。这次农村工作会上,奇帆市长、国清副书记和张鸣副市长又作了全面部署。我们必须理清思路、突出重点,一项一项抓好落实。

(一)加快推进现代特色效益农业发展。要坚持宜粮则粮、宜果则果、宜林则林、宜牧则牧的原则,以农民为主体、市场为导向,因地制宜、分类推进。一是在优化结构中稳定粮食。基本要求是稳产量、调品种、增效益。立足重点区县、产粮大镇,建设一批优质商品粮、特色杂粮、“双低”优质油菜等重点基地,大力发展马铃薯产业。纵深推进高产创建,实施粮食稳定增产行动,集成推广一批农机农艺结合的综合技术和重点项目,完善粮油防灾救灾体系。加强落实粮食生产扶持政策,切实用好产粮大县奖励资金,确保50%以上用于粮食生产相关领域。积极培育种粮大户,提高粮食规模化水平。二是在增量提质中保障“菜篮子”。继续以蔬菜基地建设和结构调整为重点,以蔬菜专业村和标准园创建为抓手,推进渝遂时令蔬菜、武隆高山蔬菜和库区加工蔬菜产业带建设,稳定发展蔬菜产业,力争全年新建改建基地5万亩以上。以市政府出台《促进畜牧业发展的意见》和实施《畜禽规模养殖污染防治条例》为契机,深入推进现代畜牧业示范区建设,深化畜禽养殖标准化示范创建,用好生猪产业扶持政策,持续推进生猪稳定生产,大力发展禽、兔、蜂等产业。扎实推进水产健康养殖,规范完善养殖证制度,重点发展库区及水库生态鱼、稻田鱼、冷水鱼等生态渔业,加快发展以垂钓、餐饮、观赏为主的休闲渔业。三是在优化布局中壮大特色产业。持续优化区域布局,推进优势产业带区建设,促进特色产业向优势区域集中。深入建设长江三峡柑橘产业带,继续发展晚熟柑橘,推进高接换种,不断优化品种结构。抢抓国家扶持牛羊生产发展政策机遇,以渝东北、渝东南等优势区域为重点,加快山羊、肉牛产业发展。各区县要充分结合当地特色资源禀赋和产业基础,持之以恒地培育“一村一品”、“一镇一特”、“一县一业”的区域特色产业。四是在完善链条中提升产业化水平。牢固树立“全产业链”思路,做到产、加、销同步推进、一体发展。在生产环节,注重引导和带动农户,发展以家庭适度规模经营为基础的产业基地;加工环节,发挥工商资本、农业龙头企业、农民合作社的规模优势,推进产地加工或精深加工;销售环节,着力抓好营销体系建设和品牌培育,积极融入国家“一带一路”发展战略和长江经济带建设,继续办好西部农交会。要特别注重利益联结机制的建设,通过入股分红、二次返利等有效形式,切实把各类经营主体有机聚合拢来,把产加销各个环节紧密联系起来,形成产业发展合力,打造完整产业链条,不断提升特色效益农业发展水平。

(二)引导和推动适度规模经营。一是规范土地流转。创新流转形式,在农民自愿的前提下,只要有利于放活土地经营权的新形式、新办法都可以探索。要严格规范土地流转行为,加强土地流转管理和服务,不折不扣地贯彻“一个坚持、四个严禁、两个坚决”的土地流转用途管制基本原则。各区县要采取有效措施保障流转土地用于农业生产,可以通过停发农业补贴等办法遏制撂荒耕地行为。二是创新经营模式。经营模式的好坏一定程度上决定规模经营的成败。要结合产业特点、基础条件、生产习惯等因素,引导各类主体选择合适的经营模式。比如,种植业更适合于家庭经营,可以探索“大基地、小单元”的模式,通过一家一户的适度规模经营共同构筑大产业集群;又如,以土地入股组建股份合作社的形式也具有很强的生命力,通过有效的联结机制形成利益共同体。再如,有的农户自愿联合搞联耕、联种、联收等联户经营也不失为一种有效的方式,推掉田埂,土地成方连片,也能够实现规模经营。各区县农业部门要通过政策引导和试点示范,进一步鼓励和支持新型农业经营主体创新实践。三是完善社会化服务。规模化经营需要完善的社会化服务。要通过政策引导培育社会化服务市场,探索开展农业生产全程社会化服务,重点推行分段服务、全程托管等模式,为规模经营主体解决好耕种收、防病治虫、技术管理等服务问题。

(三)全面推进重点改革。一是对已部署的重点改革,要深入统筹实施。进一步发挥牵头职能,协调配合相关部门和单位深化户籍制度改革、地票交易、产权抵押融资及农村流通等统筹城乡重点改革,着力在提高转户农民土地及复垦土地利用水平、扩大土地承包经营权抵押融资、完善农产品流通体系等方面下功夫,注重建立常态化、长效性推进机制,形成可复制、可借鉴、可推广的改革经验,不断巩固改革成果。二是对进行的改革试点,要分类指导强化落实。扎实推进农村集体资产量化确权改革试点和建立健全新型农业经营体系两个重点改革专项。清产核资要突出细、实、准,做到“应清必清、该定必定,不留死角、不能遗漏”,保质保量按时完成任务。量化确权改革试点,区县农委要做到全程参与,实施精细化指导,在充分尊重农民意愿的前提下,扎实做好资产界定、价值认定、成员界定、量化确股等各项环节的工作,确保有序推进、不留隐患、平稳过渡。在此基础上,及时总结试点经验,适时适宜扩大改革范围,推动量化确权改革逐步向面上拓展。新型经营体系建设,要着重在主体培育、机制创新、社会化服务等方面下功夫,结合特色效益农业,针对专业大户、家庭农场、农民合作社及龙头企业等新型主体,分类制定有针对性的扶持政策,重点完善利益联结机制和风险防范机制。巴南、永川、江津、梁平、秀山5个区县要认真组织开展好农业农村改革综合试点,围绕发展家庭农业适度规模经营,重点在土地流转、扶持政策、基础配套、利益联结、产销对接等方面进行积极有效的探索实践。扎实推进11个区县的农业生产全程社会化服务试点,通过政府购买服务等方式,支持经营性服务组织从事公益性服务,探索适合当地实际的农业社会化服务机制和模式。要按照预期目标和实施方案有力推进这几项改革及试点,努力确保改革进度、质量和成效。三是要研究新的改革措施或试点。重点强调两件事。其一,要抓紧抓好农业部第二批全国农村改革试验区建设,永川、梁平农委要高度重视,围绕涉农建设性资金整合试验、粮食生猪等农产品目标价格保险、土地承包经营权流转管理及退出等6个方面的试验任务,做实方案、落实措施、扎实推进。其二,要积极研究财政农业项目补贴资金股权化改革试点。市里今年准备启动这项改革。主要思路是财政扶持农业企业的资金,安排适当比例作为企业所在地村集体和农户的持股,并享有分红收益。各区县要深入调研、提前谋划、完善对策,可以在本级农发资金或特色效益农业切块资金中,安排一定资金开展此项改革试点。此外,还要坚持问题导向,抓住当前农业农村发展关键及突出问题,比如规范家庭农场发展、农民合作社联合社建设、特色产业保险、农村合作金融、基层服务体系改革等等,有针对性地研究出台一些新的改革措施,丰富改革内涵,拓展改革范围,将农业农村改革不断引向深入。

(四)多渠道增加农民收入。一要突出增收重点。对农民增收实行分类指导,重点支持以农业生产经营为主业、外出务工6个月以内的纯农户和兼业农户,加强政策激励和引导,有针对性地帮助这些农民发展适度规模经营,努力实现与外出务工相当甚至更高的收入,让农村能够留住农民、农业能够致富农民、农民能够安心务农。二要深挖农内潜力。积极引导农民调结构、转方式,发展特色、优质、高效的农业项目,因地制宜地推行种养结合的生态循环农业创新模式,实现农业经营效益最大化。三要拓展农业功能。推进产业化经营,重点支持发展农产品产地初加工,围绕特色产业,开发一些让农民在家门口就能开展或参与的初加工项目,促进增值增效增收。依托花、菜、果、鱼等农业项目,大力发展休闲观光农业、乡村旅游,支持有条件的农户发展周末度假农庄、体验采摘基地等多种形式的农家乐。四要广辟外部渠道。继续推进农村劳动力转移就业,增加农民工资性收入,同时也为留在农村的农民腾出更多的农业发展空间。用好小微企业等政策,吸引外出农民工返乡创业,通过积累的资金、技术、经验等发展特色产业和项目,带动引领周边农户增收。五要释放改革红利。加快推进农业担保贷款、承包经营权抵押融资、农业保险等改革向农户拓展,不断扩大覆盖范围,加快创新以奖代补、先建后补等财政投入方式,健全专业大户、家庭农场等专项扶持政策,建立土地流转促进机制,通过政策创新、制度创新、机制创新,让更多农户分享改革带来的实惠。

(五)加强质量安全监管。一是强化安全体系建设。着力完善市、区县、乡镇三级质量安全监管体系,重点加强乡镇监管站规范化建设,抓好人员队伍配备和素质培训,提升基层质量安全监管水平。完善检验检测体系,重点强化县级质检机构的计量认证和机构考核,不断提升检验检测水平。推进质量安全追溯体系建设,规范运行市级追溯平台,支持龙头企业等规模主体开展质量追溯试点。加强农产品产地准出和市场准入的有机衔接,探索构建食用农产品全程监管制度。二是深化安全专项整治。加强源头治理,强化重点地区、行业、环节和产品的隐患排查和风险管控,进一步推动落实高毒农药定点经营管理和实名购药制度,全面推行饲料生产全程质量安全管理制度,严防高毒禁用农药、违规使用添加剂等问题反弹。强化畜禽屠宰监管,实施生猪屠宰企业跟踪监测制度,严厉打击和防范病死畜禽产品流入市场。三是推进标准化生产。强化农业标准的推行和实施,大力推广安全、绿色、高效、实用的安全生产技术,抓好菜果茶标准园和畜禽水产标准化养殖示范创建。建立规范完善的生产记录制度,加强生产过程管控。实行“准入严控、证后严管”,稳步发展“三品一标”,推进农业品牌建设。四是加强疫病疫情防控。推进动物疫病监测、报告、预警及动物卫生监督体系建设,在基层畜牧兽医推行“以监促防、以检计酬”的工作机制,全面落实强制免疫制度,重点加强养殖场、交易市场、屠宰场、动物医院、散养村(社)、隔离场、指定道口检查站等关键环节的检验检疫和疫情报告,切实加强动物调运管理。推进病死畜禽无害化处理机制建设。着力建设农业有害生物预警与控制体系,强化实时监控和及时处置。

(六)扎实推进民生实事。一方面,高度重视市委、市政府部署的重点民生实事,主动履行牵头职责,协同相关单位扎实做好高山生态扶贫搬迁工作,在实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”的过程中,农业部门重点要在产业发展上着力,支持和帮助搬迁农户发展优势特色产业,实现持续增收、稳定增收。同时,今年新增了4000公里村社便道建设任务,要会同财政部门,认真做好规划、布局和选点,把建设区域放到重点核心产业基地,确保这项建设顺利启动、见到实效。另一方面,充分发挥农业部门自身的职能作用,扎实推进美丽乡村建设,继续发展农村户用沼气,搞好人居环境整治,改善农村环境条件。扎实开展生态农业创新试点,建设生态田园、推行生态耕制、发展生态产品、培育生态文化和扮靓生态家园,努力改善农民群众生产生活条件。

(七)加强基础设施建设。一是推进农业综合开发。实施“粮仓计划”,推进1000万亩高标准农田保障工程建设,今年完成高标准农田建设45万亩。二是加强基本农田保护。配合国土部门,推进永久基本农田划定工作。以基本农田为重点,大力实施测土配方施肥、有机质提升和酸化土壤改良等项目和技术,不断改善地力,提高综合生产能力,实现“藏粮于地”。三是强化面源污染治理。加快推广生物有机肥、低毒低残留农药,加强土壤污染防治,开展土壤重金属污染修复治理试点。推进规模化养殖场(户)的粪污治理,大力发展“猪沼粮(菜、果)”、“鱼菜共生”等生态循环农业。四是加快农机化发展。建设水稻等大田作物全程机械化作业高产示范基地,围绕农产品生产、加工、销售环节推广普及适宜农机具。继续实施“千社一条龙”计划,探索不同形式的农机社会化服务模式。继续实施丘陵山区农业机械创新型生产奖补项目,加快发展农业小微型机械加工制造业,争取将适合丘陵山区耕作条件的农机具纳入中央补贴范围。推进农机维修社会化服务网络建设。

(八)强化农业科技支撑。一是构建现代产业技术体系。围绕柑橘、山羊、生态鱼等优势特色产业,建立由首席专家领衔的现代农业产业技术团队,加强良种繁育、生产管理技术创新、加工工艺开发等重大关键技术研发,实现全产业链技术研发集成,促进优势特色产业“强筋壮骨”。二是深化新型农民培训。全面实施新型职业农民培育工程,分类开展生产型、服务型和技能型的新型农民培训。加快建设和发展农民田间学校,以此为平台广泛开展新型农民培训。创新培训机制,引导和鼓励专业大户、家庭农场负责人、农民合作社骨干人才等“土专家”充实师资队伍,采取现身说教、现场指导、现场示范等形式,增强新型农民培训实效。三是加快信息化建设。开展信息进村入户试点,在所有行政村建设信息服务站。依托“金农”一期、“12316”,建设“云”数据中心,构建农业系统内部信息共享和对外统一的综合信息服务平台。建立多部门会商机制,加强主要农产品成本收益监测分析和信息发布,增强权威性。继续推进国家级生猪市场建设,力争全年交易量达20万头,注册交易商1000户,构建以活体交易为基础、以电商平台为支撑的全市生猪价格形成中心。

四、加强系统能力建设,不断提高为农服务水平。

全面深化农村改革、加快发展现代农业,需要构建一支素质过硬、战斗力强、富于创新、敢于拼搏的农业干部队伍。这是各级农业部门和单位尤其是“一把手”的分内之事、首要之责。

(一)强化资金监管。近些年,惠农政策越来越好、“三农”投入越来越多,有力促进了农业农村发展。但是,要把涉农资金使用好、管理好、监督好,不是一件容易的事。这几年农业系统发生的违纪违规甚至是贪污腐败案件,就是我们最深刻的教训。农业系统的全体干部和同志一定要深刻认识到,涉农资金是“高压线”,碰不得。即便其他工作干得再好,如果在这个方面出问题,一切“归零”。要进一步加强涉农资金监管,最近将印发《农业项目资金监督管理暂行办法》,各区县农业部门要严格落实,并加强对农村基础建设、农业生产发展、农民补贴等各类资金的监督管理,建立规范透明的管理制度,杜绝任何形式的挪用截留。充分发挥内部审计、纪检监察等机构的职能作用,加强日常检查和审计监督,及时发现问题和解决问题。落实违规违纪使用涉农资金的惩罚措施,对资金使用管理不当造成损失的,将在下一轮相关资金安排中予以惩罚性扣减。今年特色效益农业切块资金已经拨付,各区县要认真研究谋划,把专项资金用好用实,用出成效。今年市里将继续对特色效益农业专项资金开展绩效评价,评价结果与下个年度的资金分配挂钩。

(二)推进依法治农。一是树立法制思维。各级领导干部和同志要切实增强法制观念,严格按照法律和政策开展工作,既不能缺位也不能越位。法律和政策不仅是约束,也是保护。新从事“三农”工作的同志,尤其要抓紧系统学习农业农村的法律和政策,坚持用法制思维、法治途径去推动改革、推进发展、服务农民。二是营造法治环境。加强农业法律法规的宣传普及,提高广大农民群众特别是新型农业经营主体的法律意识,采取多种有效形式帮助他们学法、用法、守法。强化农业法律法规的贯彻执行,在改革、发展、管理、服务等各个方面,必须做到依法依规、合法合规。三是增强执法能力。以推进农业综合执法为重点,加强农业执法机构、执法队伍建设,要着重提高查案办案水平,严厉打击和震摄农业违法行为,为农业农村营造良好的发展环境。

(三)加强队伍建设。经济进入新常态、改革进入深水区、发展进入新阶段,需要我们解放思想、转变作风,以更加务实的作风、创新的精神来推进改革和发展。去年9月中央农村工作座谈会上,中农办陈锡文主任要求农口的同志面对当前情势要做到“三精”,即精细调查、精心研究、精准落实。大家要认真对照落实这三点要求,进一步做好农业农村工作。要切实增强五种能力。一要增强学习能力。向书本学、向实践学、向群众学,着力解决知识恐慌、本领危机问题。二要增强谋划能力。面对繁重复杂的改革发展任务,做到“谋早”、“谋细”、“谋深”、“谋远”,增强工作系统性。三要增强统筹能力。吃透上情、把握县情、了解农情,不断提高驾驭全局的能力。四要增强协调能力。注重沟通协调,争取各方支持,善于团结干部群众,凝聚改革发展合力。五要增强执行能力。把心思和精力放在兴产业、助增收、促发展上,强化争先进位的意识,坚持求真务实的品格,树立雷厉风行的作风,率先垂范,一抓到底。这里特别提一下,各区县农业主管部门要加强乡镇农技、畜牧兽医队伍建设,加强行业指导和工作考核,强化到岗履职,着力优化这支队伍的年龄、专业结构,做到新老接替有序、专业分工合理,不断提高基层农业综合服务能力。

同志们,在改革攻坚、发展转型的关键时期,在“”规划的收官之年,我们肩负的任务更重、压力更大、挑战更多。我们一定要紧紧围绕中央和市委、市政府的决策部署,振奋精神、积极作为,探索创新、勇于突破,为加快推进现代特色效益农业、实现农村全面建成小康社会目标而不懈努力。

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农业部农业工作会议讲话

党的xx届五中全会描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图。中央经济工作会议、中央农村工作会议,对“十三五”和明年的农业农村工作提出了明确要求。韩长赋部长在全国农业工作会议上,就贯彻落实中央精神,做好“十三五”和明年农业农村经济工作进行了部署安排。今天会议的主要任务是,深入贯彻落实党中央国务院的决策部署和农业部党组的工作安排,认真总结“”行业发展的成就经验,分析面临的新形势,研究部署明年和“十三五”的重点工作。下面,我讲三点意见。

一、肯定新成绩,总结新经验。

“”时期,伴随我国传统农业向现代农业转变,依靠市场拉动、科技驱动和政策推动,农产品加工业保持了较快增长,形成了新的发展格局,成为产业关联度高、行业覆盖面广、中小微企业多、带动作用强的重要支柱产业和民生产业,是现代农业发展的重要标志,为“三农”和经济社会发展全局作出了重要贡献。

(一)总量规模快速扩大。

农产品加工业已成为体量巨大的朝阳产业。20xx—20xx年,规模以上农产品加工业主营业务收入从13万亿增加到20万亿元,年均增长11%,在工业中占比从16%提高到18%,很多农产品加工大省工业中已是三分天下有其一,加工业与农业总产值比值从1.8:1提高到2.2:1。规模以上企业从6.9万家发展到7.6万家,大中型企业比例达到16.15%,年销售收入超过1亿元的企业近2万家,超过100亿元的龙头企业达70家(其中超500亿元的5家),成为经营主体融合共生的主导者、产业环节融合互动的引领者、资源要素融合渗透的推动者。

(二)发展动力持续强劲。

“”期间,社会资本加快进入农产品加工业,既不与民争利,又带农增收。规模以上农产品加工业完成固定资产投入累计达到16.8万亿元,年均增长19%,其中20xx年预计达4万亿元,同比增长9.7%,高于工业2个百分点;实现利润总额1.2万亿元,同比增长8%,成为经济发展新的亮点,为新常态下稳增长发挥了重要带动作用。

(三)产业结构优化升级。

特色优势产业进一步发展,落后产能逐步消化,装备技术升级加快,为产业发展增强了新的发展动能。目前食用类加工业主营业务收入占农产品加工业比重达52%。主要农产品加工初步形成齐全的国产化机械设备品种,如肉类加工设备国产化88.5%以上,粮油加工设备逐步替代进口。沿海发达地区和城市周边地区正在推进腾笼换鸟、机器换人、电商换市,一批名企、名品、名家正在培育成长。

(四)空间布局更趋合理。

农产品加工业逐步向加工园区、物流节点、优势主产区集聚,形成了一批特色产业集群。20xx年农产品加工园区达到1600家,汇聚了3.5万家企业(其中龙头企业1.5万家),成为优秀企业和名牌产品的聚集地;山东、河南、四川、内蒙古等10个畜禽大省的肉类加工总量占到全国的80%;河南方便食品、湖南辣味、安徽炒货、福建膨化、湖北冷冻、四川豆制品等形成区域特色品牌。

(五)融合发展趋势明显。

农村一二三产业融合发展势头逐步显现。农业经营主体接二连三融合,吸引农民直接以资金、农产品、土地经营权入股合作社发展加工和流通业,全国农民合作社中已有53.3%从事产加销一体化经营。龙头企业前延后伸融合,将农户、加工企业和经销商等不同环节的经营主体,在空间上集聚形成利益共同体,你中有我我中有你相互交叉融合,打造了农业产业化升级版。“互联网+”等新信息技术渗透融合,将电子商务、加工体验和中央厨房等新业态引入,模糊产业边界,实现网络链接,大大缩短了供求距离,降低了经营成本。

农产品加工业的发展,延长了农业产业链价值链,推动现代农业产业体系、生产体系、经营体系加快构建,实现补农建农带农。目前农民人均收入9%以上来自农产品加工业工资性收入,加上关联产业比重更大,每亿元加工营收吸纳96人就业,明显高于工业;农业逐步从出售原字号农产品转向加工制品,我国农产品市场供应量的1/3、“菜篮子”产品供给的2/3以上都是加工制品。可以讲,“”是我国农产品加工业大发展的时期。

与此同时,休闲农业和乡村旅游风声水起、百花齐放、精彩纷呈,呈现出“发展加快、布局优化、质量提升、领域拓展”的良好态势,作为农业新的业态和农业新的增长点,其内涵日益丰富,呈现出旺盛的生命力。如果说农产品加工业是对农产品资源进行开发,将农产品“卖出去”来增加农民收入的话,休闲农业和乡村旅游则是对农业农村生产生活生态资源进行开发,将消费“引进来”带动农民就业增收特别是贫困地区农民脱贫致富。

正因如此,中央扶贫工作会议指出:“有一些贫困地区有良好的自然环境和独特的人文环境,通过发展乡村旅游,农产品变成旅游产品,农家院变成旅游设施,绿水青山变成了群众脱贫致富的金山银山”。据不完全统计,目前全国休闲农业经营主体180万家,预计20xx年经营收入3500亿元,接待游客11亿人次,带动3300万农民受益,已成为农民就业增收的新亮点,成为城乡居民望山看水忆乡愁的好去处。

“”时期农产品加工业及休闲农业发展成就来之不易,凝聚了各级管理部门、广大企业和亿万农民群众的智慧与汗水。可以说,产业有了大发展,工作上了新台阶。在实践中大家积累了不少好经验。

一是始终把农业提质增效农民就业增收作为推进工作的根本出发点。这些年,我们积极适应经济发展新常态,更加重视产业发展质量效益,指导企业以农为本,引领农业经营主体按照加工和市场需求组织生产经营,努力为农业注入资金技术管理等现代生产要素,着力破解农产品价格“天花板”与成本“地板”双重挤压以及资金技术等要素瓶颈问题,充分发挥产业增长带动作用,延伸农业产业链条、拓展农业产业功能,从纵横两个方面为农民开辟了新的就业增收渠道。

二是始终把市场决定和宏观指导作为推动工作的重要遵循。这些年,我们紧紧围绕产业需求,充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府的作用,通过政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务产业,尊重企业主体地位,尊重基层首创精神,依托社会组织,整合资源要素,针对农产品加工薄弱环节、瓶颈制约和重点领域,发挥政府规划引导和政策扶持作用,强化各类公共服务,引导政府、企业、社会组织和农户形成了发展产业的合力,有效激发了产业发展的活力。

三是始终把政策引导和项目推动作为推进工作的重要抓手。这些年,我们努力在财政、税收、投资、金融、用地等政策方面为产业发展争取空间,用政策来推动,用规划做引领,用标准来衡量,善于把问题变成课题,把课题变成政策,把政策变成项目,先后推动出台了粮食加工减损、加强科技创新、技术集成基地、综合利用、主食加工、合作社发展加工流通、人才队伍建设、休闲农业与乡村旅游、农民创业创新等方面的政策措施,开展主食加工提升等系列活动,有效组织实施了农产品产地初加工补助等财政项目,为产业发展发挥了积极的带动作用。

四是始终把创新和推广作为推进工作的重要着力点。这些年,我们努力把创新练就成看家本事,瞄准资源配置、人才培育、体制机制建设、成果转化等关键问题,不断激发创新主体的积极性和主动性,出实招、下大力,在重大共性关键技术研发、产地初加工技术装备创新、传统加工技术传承创新、休闲农业、农业文化遗产、创意创新等方面培养了一支强有力的专家队伍,在成果推广应用、标准化进程、品牌培育、创新体系建设完善等方面形成了一套有效的机制,为产业发展提供了强有力的创新支撑。

五是始终把职能和队伍建设作为推进工作的重要保障。这些年,各级管理部门履职尽责,充分发挥职能作用,不断加强规划指导、管理监督、协调服务,整合系统资源,汇聚工作合力,形成了目标一致、上下联动、部门协作、一起发力、互相支持、攻坚克难、共同推进的工作格局。

二、适应新形势,明确新思路。

党的xx届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,这是我们做好产业工作的行动指南和遵循依据。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,提出了“促进农产品精深加工和农村服务业发展,拓展农民增收渠道”、“种养加一体、一二三产业融合发展”、“完善创业扶持政策,鼓励以创业带就业,建立面向人人的创业服务平台”等任务要求。

中央扶贫工作会议强调要支持贫困地区发展农产品加工业,让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。中央经济工作会议提出要加大结构性改革力度,特别是要把供给侧结构改革作为重点,支持企业技术改造和设备更新,培育发展新产业,加快推进现代农业建设。中央农村工作会议也就推动农产品加工业转型升级、大力发展休闲农业和乡村旅游、完善农业产业链与农民利益联结机制、推进农村劳动力转移就业和农民工市民化等工作进行了全面部署。中央的部署要求为做好今后一个时期工作指明了方向,我们要认真贯彻落实。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期,是传统农业向现代农业加快转变的关键期,也是我们产业发展的转型升级期。一方面,全面小康社会,居民收入倍增、人们消费结构变化、消费档次升级,形成新的需求,加之现代装备技术、生物技术和信息技术发展催生新产业新业态,为产业发展开辟了广阔空间。另一方面,我国经济进入速度变化、结构优化、动力转化的新常态,产业发展内外部环境发生了深刻变化,我国是面临着资源环境约束加大、要素供应趋紧、投入成本上升等严峻挑战,推动经济转型升级、推进供给侧结构性改革势在必行。我们要适应新形势,明确新思路。

(一)坚持以农业增效和农民增收为工作目标。

这些年,我国农业发展取得了巨大成就,粮食和主要农产品连年增产,农民收入也连年增长,但受农业生产成本上升、农产品价格下行等因素影响,农业比较效益下降,农民增收难度加大。不解决好这个问题,农业强起来、农民富起来就会成为空话。这就需要提升新的农业增值空间,开辟新的农民增收渠道。农产品加工业和休闲农业,一端连着田间地头,一端伸向消费市场,搭建起了沟通城乡的桥梁,既吸引城市资金、技术、人才、管理等要素向农业农村流动,又拓展了农业多种功能,促进了农产品转化增值。五中全会提出共享发展,在农村首先要发展那些农民能够广泛参与、共享产业链价值链增值收益的产业。因此,我们要以促进农业提质增效,带动农民就业增收为工作目标,坚持以农为本,立足农业资源特色优势,尊重企业和农民主体地位,做大做强产业,完善企农利益联结机制,为实现农业多重增效和农民多渠道增收做出贡献。

(二)坚持以农村一二三产业融合发展为工作路径。

推进农业一二三产业融合发展,是从中国国情出发,加快发展现代农业、促进农业增效、农民增收的重要举措。国际经验也表明,农业不仅是农产品的生产,还包括与农业相关联的第二产业和第三产业,农村一二三产业融合是发展农业现代化的必然要求。农产品加工业具有天然的“接一连三”的特殊属性,而休闲农业则更是农村一二三产业有机融合体。我们要按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的要求,努力促进农业产加销紧密衔接,推进农业产业链整合和价值链提升。引导各类经营主体以农业为基本依托,以农产品加工业、休闲农业为载体,通过产业间相互渗透、交叉重组、前后联动、要素聚集、机制完善和跨界配置,将农村一二三产业有机整合、一体推进。通过采用合作制、股份合作制、股份制等组织形式,采取“保底收益+按股分红”等方式,让农民共享产业融合发展的增值收益,培育农民增收新模式,形成利益、命运和责任共同体。通过实施农村产业融合发展试点工程,努力推动农村一二三产业融合发展与新型城镇化和农业现代化协调并进。

(三)要坚持以农产品加工业、休闲农业、农民创新创业三大任务为工作布局。

经过几年的探索,我们已形成了农产品加工业、休闲农业、农民创新创业三大任务。这是推动农业提质增效、农民就业增收,促进农村一二三产业融合发展的有效抓手,适应新的形势,符合职责要求,应当成为今后一个时期的主体任务和工作布局。

发展农产品加工业,推动农产品初加工、精深加工、综合利用加工协调发展,在努力提高农产品加工转化率和附加值的同时,大力推动规模扩张向转型升级、要素驱动向创新驱动、分散布局向产业集群转变,更加注重提高发展质量和效益,更加注重供给侧结构性改革,更加注重促进绿色生产方式和消费方式,更加注重资源环境和集约发展,构建政策扶持、科技创新、人才支撑、公共服务、组织管理体系。到20xx年,农产品加工业总量明显增长,结构明显优化,竞争力明显增强,争取年均增长7%左右,农产品加工业产值与农业产值比值达到2.5:1左右。

发展休闲农业,要与现代农业、农产品加工业、美丽乡村、生态文明、文化创意产业建设、农民创业创新融为一体,注重规范管理、内涵提升、公共服务、文化发掘和氛围营造。要依托农村绿水青山、乡土文化等资源,发展休闲度假、旅游观光、农耕体验等,培育繁荣农村、富余农民的新兴支柱产业。力争到20xx年,产业规模年均增长8%以上,布局优化、类型丰富、功能完善、特色明显的格局基本形成,从事休闲农业的农民收入较快增长,发展质量明显提高,可持续发展能力进一步增强。

引导农民创业创新,要以营造良好农民创业创新生态环境、激发农民创业创新活力为主线,以返乡农民工等人员在农村创业创新为主体,持续推进农民创业创新行动计划、农村青年创业富民行动、开发农业农村资源支持农民工等人员返乡创业行动计划,引导农民在农村兴办家庭农场、领办农民合作社和小微企业,发展设施农业、规模种养业、农产品加工业、民俗民族工艺产业、休闲农业、乡村旅游、农产品流通、电子商务、养老、家教、生产资料供应、生活生产服务业。力争到20xx年,形成较为完善的农民创业扶持政策体系、教育培训体系、孵化助推体系和社会服务体系,使农民创业创新蔚然成风。

三、采取新举措,开拓新局面。

根据新的形势和任务,今后一个时期,要聚焦重点,集中力量,组织实施好“三大工程”。

第一,大力实施农产品加工业转型升级工程。

在工程实施上,要重点抓好四件事:

一是加快发展农产品产地初加工。完善农产品初加工补助政策并高效廉洁规范实施,充分发挥补助政策的辐射带动作用,积极推动补助项目向优势产区、特色产区特别是贫困地区倾斜。加强初加工设施和装备建设,突破初加工关键环节,整体提升初加工水平。积极推进粮食加工减损增效,鼓励新型农业经营主体建设烘储设施。加强菜篮子产品和特色农产品产后商品化处理,改造升级贮藏、保鲜、烘干、分类分级、包装和运销等设施装备。

二是推进精深加工。积极采用生物工程技术、超高温灭菌、冷冻保鲜、分子蒸馏等精深加工技术,在提取蛋白质、脂肪、纤维、新营养成分、药用成分及活性物质等方面取得突破。推动发展优秀国产农产品加工设备装备,逐步实现进口替代。

三是提升主食加工水平。培育一批产权清晰化、生产标准化、技术集成化、管理科学化、经营品牌化的主食加工示范企业,推动主食加工技术、产品研发推广,加大品牌培育,推介成熟的发展经验和模式。

四是推动综合利用。重点针对秸秆、稻壳米糠、等外果及皮渣、畜禽骨血、水产品皮骨内脏等副产物,主攻循环利用、全值高值利用和梯次利用,加强综合利用试点,一定要试点出样板和成效来。

在推进方式上,

一要抓好政策指导扶持。集中精力研究制定大力促进农产品加工业发展意见,抓紧发布实施《农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划》,结合优势农产品区域布局规划,合理、科学、有序地对主要农产品加工业进行优化结构布局。加大供给侧结构性改革,生产营养安全、美味健康、方便实惠的食品和质优、价廉、物美、实用的加工制品,提高供给体系的质量和效率。加强规划和政策引导,促进主产区农产品加工业加快发展,拓展主要农产品加工转化增值空间。支持粮食主产区发展粮食深加工,形成一批优势产业集群。推动解决好农产品加工的税收、用地、用电等问题。

二要抓好科技创新。加强农产品加工技术创新,开发拥有自主知识产权的技术装备,支持农产品加工设备改造提升,建设农产品加工技术集成基地。推进重大共性关键技术攻关,切实解决一批影响产业发展的共性重大技术装备难题。推广成熟适用技术,发布行业重大科技成果,加快推进互联网与科技成果转化结合。培育一批科技创新人才、企业家人才、技术骨干和生产能手。推进标准化进程和品牌培育,发挥生态、安全标作用,集中力量大力实施农产品加工业质量品牌提升计划,促进农产品加工业优胜劣汰,培育农产品精深加工领军企业和国内外知名品牌。

三要抓好园区建设。着力强化现有园区基础设施和公共平台建设,完善园区功能,促进园区前延后伸,创建一批集标准化原料基地、集约化加工园区、体系化物流配送营销网络的农村一二三产业融合先导区。

四要抓好公共服务。搭建政府服务公共平台,促进投资、贸易、银企、科企对接,搭建主销区向主产区产业梯度转移的各类平台。不断壮大农产品加工业行政管理和公共服务队伍,广泛开展咨询、信息、人才、融资、技术等公共服务及专业服务。建立以农产品加工信息网为主体的公共信息服务平台,搭建“中央+地方”联动的公共信息服务体系,进一步完善农产品加工信息资源数据库,提高农产品加工信息资源共享水平;创新“互联网+农产品加工业”形式,大力提升农产品加工业数字化、网络化、智能化水平。

第二,大力实施休闲农业提升工程。

在工程实施上,要重点抓好三件事:

一是培育休闲农业品牌。做好顶层设计,用好的规划塑造出一个好的产业来。落实支持有条件的地区通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产发展休闲农业和乡村旅游的政策。制定好的标准和程序,以全国休闲农业与乡村旅游示范县示范点创建、农业与乡村旅游星级企业创建活动为重点,打造一批最美休闲乡村、田园,形成一批叫得响、传得开、留得住的知名品牌,逐步形成休闲农业的品牌体系。鼓励各地结合工作实际开展休闲农业特色村、星级户、精品线路等创建与推介活动,培育各具特色的地方品牌。

二是持续发掘农业文化遗产。弘扬中华农耕文化,提升休闲农业与乡村旅游发展内涵。要按照“在发掘中保护、在利用中传承”的思路,以带动遗产地经济社会可持续发展为出发点和落脚点,开展农村文化遗产普查,加大挖掘、保护、传承和利用的力度,强化政策创设,完善工作机制,带动遗产地农民增收。

三是推进休闲农业与乡村旅游精准扶贫。休闲农业和乡村旅游是精准扶贫的有效形式。对在资源禀赋、人文历史、交通区位等方面有发展休闲农业优势的贫困地区,优先扶持发展农家乐、小型采摘园、休闲农业专业村等项目,探索社会资本参与贫困地区发展休闲农业的利益分享机制,积极拓展农业多种功能,带动传统种养产业转型升级,助推农民脱贫致富。

在推进方式上,

一要创新组织经营形式。积极扶持农民发展休闲旅游合作社。引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目。

二要加大标准制修订。要在总结休闲农业与乡村旅游示范创建经验的基础上,研究修订创建标准,强化后续监管,确保发挥示范的引领带动作用。围绕农家乐、休闲农庄、休闲农园和民俗村四大类型,分门别类研究制定餐饮住宿、景观环境、食品卫生、安全消防和服务礼仪等方面的标准,推动产业的规范化发展、标准化服务、特色化运营。

三要强化基础设施改造。要结合村庄整洁和美丽乡村建设,积极争取基本建设项目,在城市周边、景区周边、传统特色农区、扶贫攻坚地区,扶持建设一批功能完备、特色突出、服务优良的休闲农业专业村和休闲农业园,实现特色农业加速发展、村容环境净化美化和休闲服务能力同步提升,引领全国休闲农业与乡村旅游健康发展。采取以奖代补、先建后补、财政贴息、产业投资基金等方式,着力改善休闲农业与乡村旅游重点村基础服务设施。积极争取落实将休闲农业和乡村旅游项目建设用地,纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。

四要加大宣传推介。农产品加工业是工业带动农业,休闲农业就是城市带动农村,做好向市民推介宣传很重要。要站在助推农民增收、方便市民休闲的角度,结合时间节点、产业特点和消费人群的个人化需求,通过报纸、电视等传统媒体和微信、移动互联网等新兴媒体,有组织、有计划地向社会推介一批休闲农业与乡村旅游精品景点和线路,扩大产业的知名度和吸引力,做到春赏花、夏消暑、秋采摘、冬年庆,四季不断,为产业发展营造良好的氛围。

第三,大力实施农民创业创新服务工程。

在工程实施上,要重点抓好三件事:

一是落实和创设农民创业创新政策。打通创业创新扶持政策落实的“最后一公里”,确保各项优惠政策能落地生根。推动强农惠农富农政策和农业农村补助项目等向农民创业创新倾斜。支持各地根据本地实际创设更加优惠的政策措施。

二是培育农民创业创新带头人。以返乡农民工、中高等学校毕业生、退役士兵、大学生村官为主体,培育一批农民创业创新带头人。以成功企业家、职业经理人、电商辅导员、天使投资人、创业带头人和科研院校专家为主体,培育一批农民创业创新辅导师。利用现有培训资源网络、远程传输、远程教育服务平台和培训机构,结合新型职业农民、农村实用人才、职业技能等培训计划,广泛开展农民创业技能培训,提高农民创业创新能力。

三是搭建农民创业创新平台。利用现有工业园区和农业园区,建设一批农民创业创新园,真正让农民创业创新园成为好的抓手;利用名村、企业、园区和农贸市场,建设一批农民创业创新见习基地。

在推进方式上,

一要建立工作机制。在部级联席会议制度框架下,围绕农民创业创新,加强部门间工作协调,形成工作合力。指导各地建立健全农民创业创新职能,加强上下间工作联动,形成高效运行的长效机制。

二要开展试点示范。持续推进农民创业创新行动计划、农村青年创业富民行动、开发农业农村资源支持农民工等人员返乡创业行动计划,创建一批农民创业创新试点县、试点乡和村。

三要推介典型代表。总结推广一批农民创业创新模式,引导广大农民在创业创新中学习借鉴。开展农民创业创新大赛等活动,宣传推介一批农民创业创新带头人。

四要提供公共服务。努力健全农村劳动力转移就业服务体系,大力促进就地就近转移就业创业,支持农民工返乡创业。积极配合实施新生代农民工职业技能提升计划,开展农村贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、退役军人免费接受职业培训行动。鼓励各类协会、中介组织和社会机构开展农民创业创新综合性服务和专业类服务,开展各种促进创业创新的公益活动,为农民创业创新创造良好条件。

同志们,面对“十三五”新形势新任务,我们要切实增强责任感使命感,紧紧围绕促进农业提质增效,带动农民就业增收的目标,以改革创新精神继续加强系统自身建设,为事业发展提供坚强保障。这里,我提四点要求。

一要加强作风建设。深入践行“三严三实”,以更严的标准和更实的作风做好各项工作,努力做到重实际、讲实情、出实招、办实事、求实效,主动破除一些过时的思维定势、路径依赖和工作惯性,实现思想观念上的新转变、方法路径上的新突破、作风面貌上的新气象,进一步树立全行业讲纪律守规矩、真抓实干的清风正气。

二要加强学习和调查研究。加快知识更新,优化知识结构,努力建设一支勤于学习、善于思考、乐于实践的干部队伍。要注重调查研究,深入行业第一线,深入基层,深入实际,了解农民群众和企业的意愿需求,总结基层的实践创造,研究关系行业发展的全局性重大问题。

三要创新抓手载体。深入挖掘现有各类典型示范的好经验好做法,抓住那些一举多得和牵动全局的好措施好政策一抓到底。要充分运用“互联网+”思维和大数据技术,加强对新情况、新问题、新经验、新模式的研究总结。

四要加强机构职能和队伍建设。争取地方党委政府的支持,优化内部职能配置,理顺职责分工,完善组织管理体系,发挥事业单位作用,加强系统自身建设,完善推动工作和服务基层的体系。增强大局意识、责任意识、使命意识、创新意识,保持奋发有为、开拓进取的精神状态,构建协同机制,加强上下联动,加强对外沟通协作,建立领导支持、部门配合、社会参与、行业服务、协调一致的管理服务机制。

明年及“十三五”农产品加工业、休闲农业和农民创业创新的任务已经明确,重点工作已经部署。我们要深入贯彻党中央、国务院的决策部署,紧密围绕农业部党组的中心工作,鼓足干劲、拼搏进取、求实创新、攻坚克难,努力推动各项产业发展不断登上新台阶,为促进农业现代化取得显著进展、确保如期建成全面小康社会提供更加有力的支撑,为稳增长、调结构、惠民生、防风险做出更大的贡献。

农业工作会议讲话

这次会议是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是,全面总结2009年全县农业农村工作,在新的历史起点上认真谋划我县2010年的农业农村工作。刚才,树森同志全面回顾总结了2009年全县农业农村工作,对今年的农业农村工作讲了很好的.意见,我完全同意,希望大家认真学习,细化措施,抓紧落实。东坑镇、小河乡、农业局、农综办、周河镇东坪村和海则滩乡海则滩村负责人分别做了经验交流。会议表彰奖励了2009年度全县农业农村工作中涌现出的先进集体和先进个人,在此,我代表县委、县政府对受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!下面,我就做好今年的农业农村工作讲三点意见。

一、认清形势,抢抓机遇,增强做好农业农村工作的信心

刚刚过去的2009年是新世纪以来我县经济发展最为困难的一年,也是我县“三农”工作迈出新步伐、取得新业绩、实现新突破的重要一年。一年来,我们始终坚持把解决好“三农”问题作为全县工作的“重中之重”,认真学习贯彻党的十七届三中、四中全会精神,积极应对金融危机的挑战,全面落实各项强农惠农支农政策,始终坚持以工业化、城镇化和农业产业化“三化”促“三农”,扎实推进农业和农村工作,取得了显著成绩,向全县人民交了一份较为满意的答卷。 2009年全县投入“三农” 资金达2.68亿元,实现农业总产值15.92亿元,农村居民人均纯收入达到6031元,同比增长24.4%,分别高出全国、全盛全市平均水平878元、2451元、1904元。现代特色农业发展取得显著成绩,千亩黄芥和核心样板田单产连创两项全国纪录。千亩连片和万亩连片玉米、专用马铃薯和夏马铃薯生产走在了全国前列。设施蔬菜蓬勃发展,成为部分乡镇农民增收的重要途径。我县农业农村工作已经走在了全市前列,站在了新的历史起点上。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到面临的困难和挑战。从农业外部发展环境看,面临三个不确定性因素:一是国际国内宏观经济发展对农业的影响不确定。二是农产品价格走势不确定。三是自然灾害发生不确定。从我县农业发展环境看,还存在“三低”、“三落后”问题。“三低”,就是农业比较效益低、农业产业化水平低、农民组织化程度低。传统产业比重偏大,二三产业比重偏低,农民与市尝农产品加工企业联系不够紧密,利益无法得到有效保证。“三落后”,就是农业基础设施建设落后、农村发展水平落后、农民思想观念和科技意识落后。

农业部农业工作会议讲话

同志们:

这次会议的主要任务是,贯彻落实党的xx届五中全会精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议部署要求,大力推进农业现代化,加快转变农业发展方式,推进农业结构性改革,总结今年及“”农业农村经济工作,研究“十三五”发展思路,部署20xx年工作。

在刚刚结束的中央经济工作会议上,、都对做好“三农”工作作出重要指示,特别强调要继续抓好农业生产,保障农产品有效供给,保障口粮安全,保障农民收入稳定增长,为推进结构性改革创造良好环境,为改革发展稳定提供有力支撑。今天上午召开的中央农村工作会议,传达了、的重要讲话和重要批示精神,汪洋副发表了重要讲话,对20xx年和“十三五”工作作出系统部署,会后还将正式下发明年的中央1号文件。我们要认真学习、深刻领会、抓好落实。

这里,我讲四点意见。

一、关于20xx年及“”农业农村经济工作。

20xx年,面对复杂严峻的国内外经济形势,各级农业部门认真贯彻落实关于“三农”发展的系列重要讲话精神和中央决策部署,锐意进取,扎实工作,推动农业农村经济实现稳中有进、稳中提质、稳中增效。

农业再获丰收,粮食产量达到12429亿斤,比上年增长2.4%,实现“十二连增”;棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水产品等重要农产品丰产丰收,供应充足。农民收入突破万元大关,预计达到11000元,连续第6年高于gdp和城镇居民收入增幅。农业转方式调结构打开新局面,据测算,三大主粮作物化肥、农药利用率分别比20xx年提高2.2和1.6个百分点,畜禽养殖规模化率大幅提升,粮改饲、粮豆轮作试点全面启动,农业科技对增产增收的贡献率进一步提高。农村改革取得积极进展,土地承包经营权确权登记面积超过3亿亩,家庭农场、合作社、龙头企业等新型农业经营主体达到250万家,多种形式适度规模经营加快发展,农村集体资产股份权能改革试点有序实施,农村改革试验区和国家现代农业示范区建设水平稳步提升,《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》正式印发。

农业农村经济形势好,为新常态下经济社会发展大局提供了有力支撑,得到中央充分肯定和社会广泛好评。这是党中央、国务院坚强领导的结果,是各地方重视和各部门支持的结果,也是各级农业部门奋力拼搏的结果。一年来,全国农业系统着力抓了以下重点工作:

一是着眼于增强农业发展动力,加强政策创设和落实。完善农业补贴制度,推动种粮直补、良种补贴和农资综合补贴整合为“农业支持保护补贴”,支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。继续实施草原奖补政策,启动实施草牧业发展、东北黑土地保护利用、马铃薯主食开发、农村一二三产业融合发展等补贴补助项目。加大金融支农力度,启动全国农业信贷担保体系建设,联合有关部门发布《金融支持新型农业经营主体共同行动计划》,扩大财政促进金融支农试点范围,推动出台农业保险覆盖主要风险和物化成本政策。推进农产品价格改革,配合实施棉花、大豆目标价格改革试点,积极争取20xx年稻谷和20xx年小麦最低收购价保持稳定,继续实施并改进玉米、油菜籽临储政策。

二是着眼于构建现代农业产业体系,优化调整农业结构。夯实粮食生产基础,协同推进高标准农田建设和永久基本农田划定,深入开展高产创建和绿色增产模式攻关,实施耕地质量保护和提升行动。优化区域布局,部署调减东北等“镰刀弯”地区玉米种植面积,推进草食畜牧业发展,调整南方重点水网地区生猪养殖布局。加快产业转型升级,积极推进园艺作物标准化生产、畜禽标准化规模养殖和水产品健康养殖,创建产业化示范基地,加大远洋渔船更新改造力度,清理整治“绝户网”和涉渔“三无”船舶,扩大北方大中城市冬季设施蔬菜开发试点,发展农产品加工业和休闲农业,促进农村一二三产业融合。推动农业“走出去”,谋划推动农业优势产能和技术对外合作。

三是着眼于推进农业创新驱动,强化科技装备人才支撑。推进农业科技改革和条件建设,加强国家农业科技创新联盟建设,加快农业科技计划管理改革。主要粮食作物育种、重大病虫害防治以及以基因组学为核心的现代农业生物技术取得突破性进展,共有33项农业科技成果获得了国家奖。种业科研成果权益改革取得突破,国家南繁科研育种基地规划正式出台,实施制种大县奖励政策,甘肃、海南国家级育制种基地建设全面启动。加快推进农业机械化和信息化,开展主要农作物生产全程机械化推进行动,深松整地作业面积超过2亿亩。推进“互联网+”现代农业发展,开展农业生产物联网试验示范,实施信息进村入户试点,建成并运行村级信息服务站7000多个。加强农业农村人才培养,加大农村实用人才带头人、创业创新人才和现代青年农场主培训力度,开展“全国十佳农民”和“十佳农技推广标兵”遴选,新型职业农民培育工程扩大到1500多个县,培训农民100多万人。

四是着眼于加强农业生态环境保护,打响农业面源污染防治攻坚战。推动出台国办关于加快转变农业发展方式的意见,并以国务院名义召开了专题现场会,实施全国农业可持续发展规划,明确提出“一控两减三基本”的目标任务。大力发展节水农业,积极推广节水品种和技术,引导华北地下水超采漏斗区农业种植结构调整,压减井灌小麦面积,减少灌溉用水消耗。开展化肥农药减量增效试点,集成推广减量增效技术模式,建立218个统防统治与绿色防控融合示范区。推进畜禽粪便、农作物秸秆、废旧农膜资源化利用,实施畜禽粪便等农业农村废弃物综合利用项目,启动秸秆全量化试点,支持地方开展农田地膜污染防治回收试点示范,试验推广可降解地膜。发展生态循环农业,推广农业清洁生产技术,加快农村沼气转型升级,启动规模化生物天然气试点,积极探索生态循环农业发展模式。加强生态环境治理,推进湖南重金属污染耕地修复、河北地下水超采区综合治理,完善农业环境监测体系,加强草原重大生态工程建设,加大水生生态环境和资源养护力度。

五是着眼于防范农业风险,加强农产品质量安全监管和动物疫病防控。强化质量安全监管,全年蔬菜、畜禽产品和水产品例行监测合格率分别达到96.1%、99.4%和95.5%。推进农产品质量安全追溯体系和信用体系建设,制修订农产品质量安全标准798项,开展7个专项治理行动,认定国家农产品质量安全县103个、质量安全市4个。防控重大动物疫病,开展国家重大动物疫病强制免疫、监测与流行病学调查,建立病死畜禽无害化处理长效机制,推广有效的病死猪收集、处理模式,全国未发生区域性重大动物疫情。健全屠宰监管体系,完成省一级屠宰监管职责交接,市、县级调整到位率分别达到95%和90%。

六是着眼于完善农业发展体制机制,积极稳妥抓好农村改革任务落实。稳定和完善土地承包关系,做好土地承包经营权确权登记颁证工作,试点范围扩大到2246个县(市、区);引导农村土地经营权有序流转,促进多种形式适度规模经营发展,加强工商资本租赁农地监管和风险防范。引导新型农业经营主体发展,扶持家庭农场健康发展,开展合作社信用合作试点,加强合作社规范化建设,各类示范社达13.5万家,开展政府购买农业公益性服务机制创新试点。稳步推进农村集体产权制度改革,组织实施农村集体资产股份权能改革试点,研究起草中央关于推进农村集体产权制度改革的政策文件。加强农业法治建设,参与《食品安全法》《种子法》制修订工作,组织开展农业综合执法规范化和示范窗口建设。

20xx年农业农村经济取得新的重大进展,实现了“”圆满收官。“”期间,粮食生产连跨两个千亿斤台阶,连续3年稳定在120xx亿斤以上,标志着农业综合生产能力显著提升;农民收入年均增长9.5%,连续6年实现“两个高于”,城乡居民收入比下降到2.9︰1以下,农民生活显著改善;农业科技进步贡献率有望超过56%,农作物耕种收综合机械化水平达到63%,农田有效灌溉面积占比有望超过52%,农业现代化建设步伐显著加快;农村土地制度、农业经营制度、农村产权制度、农村金融保险、农产品价格等改革取得重要进展,新型农业经营体系加快构建,农村改革力度显著加大。可以说,“”是农业农村经济发展的历史最好时期,农业连年增产增收,为稳增长、调结构、惠民生、防风险作出了重大贡献,成为经济社会发展的“压舱石”和“稳压器”。这些成绩的取得凝聚了全国农业系统广大干部职工和亿万农民群众的辛勤汗水。在此,我代表农业部,向奋战在第一线的农业系统干部职工、农业科教工作者和农民群众致以亲切问候!向关心支持“三农”工作的各部门、各单位和社会各界表示衷心感谢!

“”农业农村形势好,关键在于中央始终坚持把“三农”作为重中之重,连续20xx年下发指导农业农村工作的1号文件,持续出台强农惠农富农政策,坚持不懈强化农业、建设农村、富裕农民。各级农业部门坚决贯彻落实中央部署要求,在工作中做到“四个始终坚持”。一是始终坚持从全局出发谋划农业农村经济发展。根据中央要求和形势需要,与时俱进确定农业农村经济发展思路布局,提出“两个千方百计、两个努力确保和两个持续提高”的中心任务,强调“稳粮增收调结构、提质增效转方式”的工作主线,既保持了工作的连续性稳定性,又符合中央决策部署和农业发展实际,起到了统一思想、凝聚力量、指引方向的作用。二是始终坚持保护和调动广大农民积极性。尊重农民主体地位和首创精神,建立健全农业支持保护制度,不断巩固完善补贴、价格、金融、保险等政策手段,保护和调动农民务农种粮、地方重农抓粮积极性。三是始终坚持把改革创新作为根本动力。不断深化农村改革,完善土地根本制度,创新农业经营方式、农业公共服务供给方式、农村集体资产有效实现形式,激发农业农村发展活力。四是始终坚持深入基层深入实际抓落实。注重深入基层、深入生产一线,了解基层意愿,推动政策落实,盯紧重点工作,形成了上下联动、狠抓落实的良性工作格局,共同推动“三农”事业稳步发展。这些经验,来之不易、弥足珍贵,必须长期坚持并不断完善。

二、关于“十三五”农业农村经济发展形势与任务。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。党的xx届五中全会审议通过的“十三五”规划建议,为今后5年经济社会发展绘制了宏伟蓝图,为农业农村经济工作提供了行动指南,我们要以此为指导,科学谋划好“十三五”农业农村经济发展。

(一)准确把握“十三五”农业农村经济发展形势。当前我国农业发展的内外部环境都在发生深刻变化。一方面,农业发展的物质技术装备基础更加雄厚,主要农产品供给充足,新技术、新产业、新业态加速涌现,机遇十分难得;另一方面,各种新老矛盾相互交织叠加,不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。可以说,“十三五”农业农村经济发展,起点之高前所未有,挑战之大前所未有,任务之重前所未有,可概括为“六期同至”。

第一,“十三五”是全面建成农村小康社会的决胜期。全面建成小康社会,最艰巨、最繁重的任务在农村,最大的短板在农村贫困人口。农民收入依然不高且不平衡,20xx年末,全国还有7000多万农村人口尚未脱贫,主要集中在生态脆弱、基础设施薄弱、公共服务滞后的偏远农村地区,是脱贫攻坚中最难啃的硬骨头。迫切需要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度,打赢脱贫攻坚战,确保到20xx年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

第二,“十三五”是巩固农业农村好形势的关键期。“十二连增”“十二连快”的好形势来之不易,实现高点强攻、高位护盘难度极大,更不容易,稍有松懈,高点就可能成为拐点。目前,农业基础依然薄弱,经营规模小、科技支撑不足等问题突出,农业发展的各种支撑要素特别是资源环境要素已绷得很紧。今年玉米临储价格下调引发市场连锁反应,大宗农产品价格除生猪外普遍下滑,对农民增收和生产积极性产生不利影响。由于农业连年丰收,粮食库存增加,主要农产品国内外价差拉大,加上财政收入增速下降,社会上出现了一些放松农业、乃至忽视农业的声音。迫切需要凝聚共识,迎难而上,担当有为,决不能让农业农村好形势发生逆转。

第三,“十三五”是农业发展方式的转型期。我国农业发展取得了巨大成就,但也付出了很大代价,耕地数量减少、质量下降、地下水超采、农业面源污染加重等问题凸显,资源环境两道“紧箍咒”越绷越紧,农业已经到了迫切需要加快转变发展方式的新阶段。“十三五”时期,农业只能走可持续发展道路,必须在发展思路、技术体系、政策支持、资源配置等方面进行重大调整,大力推进供给侧结构性改革,优化产品结构、产业结构,提高农业供给体系的质量和效率。农业系统干部的思想观念和工作方法、农民的种植习惯等都要经历重大转型,这无疑是一场革命,必将经历阵痛,需要决断,需要攻坚。

第四,“十三五”是提升农业竞争力的爬坡期。近年来,我国农产品产量持续增长,粮棉油、果菜鱼等大宗农产品总量均居世界首位,人均占有量超过世界平均水平,但国际农产品市场竞争加剧,我国农业大而不强、多而不优、竞争力弱的问题已经显现。今年前10个月,粮食进口已达1亿多吨,超过去年全年水平,这很大程度上是内外价差引起的。我国农业在与发达国家竞争中处于劣势,迫切需要增强紧迫感危机感,坚持不懈提升农产品质量和效益,爬坡过坎、突破瓶颈,不断增强农业竞争力。

第五,“十三五”是全面深化农村改革的攻坚期。目前,农村改革已经进入攻坚期和深水区,健全新型农业经营体系和农业支持保护体系任务艰巨,尤其是承包地、宅基地、农村集体建设用地和集体产权制度等改革事项,涉及多方利益关系调整,容易引发农村社会矛盾和冲突。但这些都是绕不过去的坎,非改不可,迫切需要攻坚克难,一关一关地闯、一道一道地破,为农业农村发展释放改革红利,增添新的活力。

第六,“十三五”是推进城乡一体化的深化期。当前,城乡不协调依然是我国经济社会发展最大的不协调,农村土地、资金、高素质劳动力等优质资源过多地流向城市,农村教育、医疗、社保等公共服务仍然明显滞后,城镇化和工业化对农业现代化反哺带动不足。迫切需要进一步健全城乡发展一体化体制机制,加快破除城乡二元结构藩篱,构建新型工农城乡关系。

这些情况集中到一点,就是我国已经进入传统农业向现代农业加快转变的关键时期。成功抓住机遇,有效应对挑战,农业就能顺利转型升级,实现“四化”同步发展,为全面建成小康社会强基固本、加力助跑;如果应对不力、无所作为,农业农村发展就可能愈加滞后,势必拖全面建成小康社会的后腿。我们必须切实增强忧患意识和责任意识,拿出应对复杂局面的有效举措和实际行动。

(二)科学谋划“十三五”农业农村经济发展。党的xx届五中全会秉持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,对“十三五”农业农村改革发展作出了总体部署和系统安排。“十三五”规划建议强调,农业现代化是全面建成小康社会、实现现代化的基础,这是一个新的重大提法,是对农业基础地位新的战略定位,进一步凸显了农业对实现“两个一百年”奋斗目标的重要作用。《建议》要求,大力推进农业现代化,加快转变农业发展方式,发展多种形式适度规模经营,发挥其在现代农业建设中的引领作用,这是农业发展的基本方向。《建议》还提出,实施藏粮于地、藏粮于技战略,深化农村土地制度改革,完善农民收入增长支持政策体系,推动城乡协调发展,健全农业支持保护体系,加大农业生态环境保护治理力度,等等。这些新要求新举措为做好“十三五”农业农村经济工作指明了方向,为推动政策创设提供了依据,我们要全面把握,创造性地抓好落实。

贯彻落实五中全会决策部署,“十三五”农业农村经济工作要牢固树立五大发展理念,围绕“一个目标”,坚持“一条主线”,突出“一个中心”,努力实现“六个全面提升”。

“一个目标”,就是农业现代化取得明显进展。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路,力争到20xx年,基本形成技术装备先进、经营规模适度、一二三产业融合、数量质量效益并重、生态环境良好的现代农业发展新格局,东部沿海发达地区、大城市郊区、大型垦区和国家现代农业示范区率先基本实现农业现代化。

“一条主线”,就是加快转变农业发展方式。这是“十三五”农业农村经济发展的主旋律。要以新的理念引领新的发展,大力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式,推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来、由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来、由依靠拼资源拼消耗转到可持续发展上来。

“一个中心”,就是促进农民持续较快增收。这是“十三五”重点难点所在,关系农民能否同步进入全面小康。要在稳定粮食生产的基础上,突出抓好农民增收。完善农民收入增长支持政策体系,挖掘增收新潜力,拓宽增收新渠道,努力保持农民增收“两个高于”的好势头,确保农村贫困人口全面脱贫。

“六个全面提升”:

一是全面提升粮食等重要农产品供给保障水平。“十三五”时期,不追求粮食连续增产,根据供需情况,年度产量可以有增减,但必须巩固和提升产能,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。战略上要坚持藏粮于地、藏粮于技;战术上要重点加强粮食主产区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设,大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设,把饭碗牢牢端在自己手上。

二是全面提升多种形式适度规模经营的引领水平。多种形式适度规模经营是优化资源配置的有效途径,是把现代生产要素、经营模式、发展理念引入农业的重要载体,因而也是推进农业现代化的必由之路。要在完善“三权分置”办法、引导多种形式适度规模经营发展、培育新型农业经营主体、健全农业社会化服务体系上多下功夫,提高农业集约化水平和组织化程度。

三是全面提升农业技术装备水平。强化现代种业、智慧农业、农机装备等关键性技术研发攻关,重点突破一批世界领先、能够支撑引领现代农业发展、对我国农业转型升级产生革命性影响的重大品种、共性关键技术和现代装备,力争到20xx年,完成主要农作物新一轮品种更新换代,农业科技进步贡献率超过60%,农作物耕种收综合机械化水平达到68%以上。

四是全面提升农业生产经营效益水平。这是调动农民积极性、增加务农种粮收入、从而稳定农业的重要保证,是提高农业竞争力的必然要求。要大力推进农业节本增效,实施农业品牌战略,发展高效优质农产品,延长农业产业链、价值链,发展农业分享经济,提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率。

五是全面提升农产品质量安全水平。这是“十三五”农业发展的一场硬仗。要坚持“产出来”和“管出来”两手抓、两手硬,一手抓标准化生产,一手抓执法监管,加快推进监管体系和追溯体系建设,加大抽检覆盖率,力争到20xx年,农产品质量安全突出问题得到有效解决,质量安全水平稳定提升。

六是全面提升农业可持续发展水平。抓住农业生产能力提高和农产品供给充足的历史机遇,加强农业资源保护和环境治理,打好农业面源污染防治攻坚战,大力发展生态循环农业。力争到20xx年,农业面源污染和环境突出问题治理实现重点突破,初步形成生产、生活、生态协调的现代农业发展格局。

三、关于20xx年农业农村经济工作。

20xx年是“十三五”开局之年,做好明年农业农村经济工作意义重大。当前,农业转方式、调结构任务十分艰巨,农产品价格下行和农民工资性收入增长乏力“双碰头”,保持农民收入持续较快增长难度加大,农业资源保护和生态环境治理压力加大,巩固发展农业好形势十分不易。20xx年农业农村经济工作总的要求是,深入贯彻落实党的和xx届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央扶贫工作会议、中央农村工作会议精神,深入学习贯彻系列重要讲话精神,以“创新、协调、绿色、开放、共享”新理念引领农业新发展,以全面深化农村改革为动力源泉,以“提质增效转方式、稳粮增收可持续”为工作主线,大力推进农业结构性改革,强化科技、装备、人才、政策、法治支撑,坚持改革创新,推进绿色发展,统筹国内国际,巩固发展农业农村经济好形势,为“十三五”经济社会发展开好局、起好步提供有力支撑。

“提质增效转方式、稳粮增收可持续”,既是对过去“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”的坚持和延续,也是适应当前大力推进农业现代化、加快转变农业发展方式新要求,对原有工作思路的丰富和发展。提质增效转方式,就是要落实新的发展理念,加快推动农业转型升级,向现代化进军,实现农业发展动力转化、结构优化、方式变化,不断提高农业质量效益和竞争力,促进农业增效、农民增收。这既是路径,也是抓手,是今后工作的着力点和主攻方向。稳粮增收可持续,就是要努力实现粮食生产不滑坡,确保口粮绝对安全,粮食总量基本稳定,市场和价格不发生大的波动;农民收入不徘徊,千方百计促进农民持续较快增收,保持“两个高于”,保持城乡居民收入差距缩小的势头;资源环境有改善,把农业资源过高的利用强度缓下来、面源污染加重的趋势降下来、质量安全风险较大的隐患控制下来,为农业长远发展创造条件、留下空间。这既是目标,也是底线,是今后工作的出发点和落脚点。

做到“提质增效转方式、稳粮增收可持续”,难点在于兼顾好保供给、保收入、保生态,一定要辩证想问题、统筹顾两头。在注重资源环境保护治理中,必须持续提高农业综合生产能力,能力上去了,只要市场有需要,就可以产得出、供得上,主动权在自己手里;在注重保障总量、改善环境中,必须始终关注优化结构、提质增效,只有质量效益上去了,才能有效破解价格“天花板”、成本“地板”以及资源环境硬约束,形成竞争优势,真正实现农业生产发展、农民生活改善、农村生态良好。

为此,明年要着力在三个方面下功夫:一要在调整优化结构上下功夫。当前,农业经济运行中有总量平衡问题,但结构性问题更为突出,要加快推进农业供给侧结构性改革,把结构调整放在重要位置,树立“大粮食”理念,下力气推进种植业、畜牧业、渔业结构调整,适应市场需求调优、调高、调精,提高农业供给体系的质量和效率。重点是调减玉米种植面积,调整生猪、牛羊、渔业生产布局,巩固提升粮食产能,推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。二要在促进节本增效上下功夫。当前,农产品价格普遍下行,节本就是增效,就是增收。要从技术、装备、设施、服务、加工和流通等多方面着手,从节水、节肥、节药、节电、节油等多环节入手,降低生产成本,延伸价值链条,大力提高农业效益。三要在推进改革创新上下功夫。农业要向改革要红利,向创新要动力。要抓紧抓好农村各项重点改革任务落实,加快构建适应现代农业发展要求的新体制新机制,发挥好农村改革试验区和国家现代农业示范区的先行先试作用,创建国家农业可持续发展试验示范区。

20xx年要在做好常规性工作的基础上,突出抓好20项重点工作。

1.积极引导发展多种形式适度规模经营。研究提出现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体政策建议,引导农民依法自愿有偿流转土地经营权,支持合作社和社会化服务组织托管农民土地,鼓励农民在自愿前提下以土地经营权入股合作社、龙头企业,形成土地流转、土地托管、土地入股等多种规模经营模式,让农民更多参与和分享。探索农户土地承包经营权依法自愿有偿退出政策。开展新型农业经营主体、新型职业农民和农村实用人才带头人培训,明年再培训100万人,抓紧建立新型经营主体生产经营直报信息系统,构建集补贴、金融、保险和设施用地为一体的新型农业经营主体培育政策体系。

2.扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证。按照5年基本完成的要求,倒排时间表,积极稳妥推进。明年再选择10个省份开展整省试点,切实抓好宣传培训、政策执行、督查督导等关键环节工作。已经开展整省试点的12个省份要及时组织“回头看”,抓好各个环节的完善补充。同时,鼓励有条件的地方结合高标准农田建设,利用确权登记时机,积极引导农民自愿将分散零碎的承包地通过互换或流转等方式,集中归并,解决地块细碎化问题。

3.推进农村集体产权制度改革。全面落实中央将要出台的农村集体产权制度改革文件,重点抓好经营性资产量化、资源性资产确权、公共服务性资产管护等工作。继续开展好农村集体资产股份权能改革试点,在确定集体经济组织成员身份、发展股份合作以及完善股份有偿退出、抵押担保、继承等权能方面探索形成一批成熟经验。抓紧谋划制定农村集体经济组织相关法律法规。

4.推动农业金融保险创新。加快全国农业信贷担保体系建设,明年省级农业信贷担保机构要全部组建完成,并开始实质运营。各地农业部门要履职尽责,积极参与组建工作,确保农业信贷担保“姓农为农”。降低产粮大县三大主粮作物保费补贴县级配套比例,推动建立农业保险协同工作机制,探索建立口粮作物基本保险普惠补贴制度。支持有条件的地方开展生猪及糖料蔗等目标价格保险试点,拓展水产养殖业保险。要进一步树立现代农业金融意识,注重农村金融人才的培养和引进。

5.着力推进农垦改革发展。全面落实中央农垦改革发展文件,抓紧细化实化政策措施,研究制定农垦管理体制和经营机制改革实施方案。积极会同有关部门尽快出台相关配套实施办法,落实支持政策;争取在垦区集团化、农场企业化改革上取得实质进展,在垦区联合联盟联营、打造具有国际竞争力的现代农业企业集团等方面有新的突破。强化工作指导督导,鼓励和支持各地积极开展先行试点,以点带面推动农垦改革发展进程。

6.推动种植业转型升级。明年粮食生产要保持总体稳定,可以有波动,但不能发生大的滑坡。稳固提升粮食产能,优先在粮食主产区建设高标准口粮田,开展粮食生产功能区划定,探索建立棉油糖果茶等重要农产品生产保护区,深入开展粮食绿色高产高效创建,加快实施耕地质量保护与提升行动。配合有关部门,完成大中城市周边、交通沿线优质耕地永久基本农田划定。积极推进种植结构调整,稳定水稻、小麦生产,明年力争“镰刀弯”地区玉米种植面积调减1000万亩以上,继续推进马铃薯主食产品开发和热带农业发展。探索在河北地下水漏斗区、南方重金属污染区开展耕地休耕制度试点,在玉米非优势产区进行轮作试点,实现种地养地相结合。

7.推动畜牧业转型升级。加快推进畜禽标准化规模养殖,调整生猪生产布局,合理划定适宜养殖区域和禁止养殖区域,引导生猪养殖向玉米主产区和环境容量大的地区转移。大力发展牛羊等草食畜牧业和草业,逐步将“镰刀弯”地区和牛羊养殖优势区纳入粮改饲试点实施范围。扩大退耕还草,加强草原保护。加强奶源建设,大力推进振兴奶业苜蓿发展行动,切实提高国产乳品质量安全水平,推动中国奶业d20提升,振兴民族奶业。加强饲料及饲料添加剂生产质量安全监管。

8.推进渔业转型升级。围绕提质增效、减量增收的目标,促进渔业发展由数量型向质量型转变。合理调整渔业养殖布局结构,减少湖泊、水库和近海网箱养殖密度,鼓励发展大水面养殖和离岸养殖,逐步压减近海和内陆捕捞产能,不断提高远洋渔业国际竞争力。拓展水产品精深加工和营销渠道,发展增殖渔业和休闲渔业等新型业态,继续推动渔民转产转业。加强海洋牧场建设,坚持休渔禁渔制度,清除“绝户网”等禁用渔具,实施江豚、中华鲟等珍稀物种拯救行动计划。加强渔政渔港建设和渔船更新改造,提高渔业执法和设施装备水平。

9.大力发展农产品加工业和市场流通。争取出台指导农产品加工业发展的政策文件,大力支持农民合作社发展农产品储藏保鲜、分等分级、产地初加工、直接营销、打造农业全产业链。大力推进农业产业化,完善农业产业化扶持政策,推动产业化示范基地建设,健全企业与农民的利益联结机制,推广土地入股和财政性支持资金折股到户,让农民分享增值收益。继续与有关部门密切配合,积极发展“农家乐”和乡村旅游,加强重要农业文化遗产发掘保护、公共服务设施和美丽乡村建设。加快国家级农产品专业市场建设,健全市场体系,发展冷链物流,创新农产品流通业态,鼓励农村经纪人和新农民搞活农产品流通。

10.构建现代农业科技创新推广体系。启动实施农业竞争力提升科技行动,加速构建适应农业结构调整和发展方式转变的创新资源配置体系,着力完善农业科技创新链,大力推进原始创新,进一步增强自主创新能力。加强农业转基因技术研发和监管,在确保安全的基础上,慎重推广。深化农业科研管理改革,创新科研项目和经费管理机制,完成农业领域科技计划管理专业机构改建工作。实施农业科研杰出人才培养计划。推动现代农业产业技术体系优化升级,更好适应国家科技计划管理改革要求和农业现代化发展需要。充分发挥国家农业科技创新联盟作用,围绕重大科技问题和共性突出问题,协同推进重点攻关。发挥农业成果转化平台作用,加快农业科技成果转化。加快推进现代农技推广服务信息化工程,努力提升基层农技推广体系服务能力。

11.加快发展现代种业。贯彻落实好新修订的《种子法》,抓紧制修订相关配套法规。深入推进种业领域科研成果权益分配改革,建立健全种业成果权益分享、转移转化和科研人员分类管理政策机制。实施现代种业建设工程和种业自主创新重大工程,开展新一轮种质资源普查收集,积极推进玉米、大豆等良种科研攻关,加强南繁科研育种和国家级制种基地建设。实施畜禽遗传改良计划,加强国家级种畜禽核心场建设,强化畜禽生产性能测定、遗传评估、资源保护,继续推进水产种业发展。

12.进一步提高农业机械化水平。深入开展主要农作物生产全程机械化推进行动,重点突破油菜、棉花、甘蔗等作业瓶颈,进一步提升水稻机插、玉米机收比例,积极发展畜牧业和渔业机械化。配合制定实施《中国制造20xx》农机装备行动方案,优化农机装备结构。持续开展深松整地作业,大力推广保护性耕作等新技术,积极推行订单式、托管式、承包式等农机服务模式,切实提高农机作业、维修、培训等社会化服务水平。

13.大力发展农业信息化。推进农业农村大数据发展,启动建设全球农业数据调查分析系统,加强农业全产业链信息分析预警。大力实施“互联网+”现代农业行动,利用互联网技术和服务改造搞活传统农业,连接一二三产业融合发展,稳步扩大农产品、农业生产资料和休闲农业电子商务试点范围。全面实施信息进村入户工程,推进农业遥感技术和物联网在农业生产上的配套应用。

14.积极发展农业生产性服务业。深入研究支持农业生产性服务业发展的政策举措,加快培育现代农业服务组织。扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点,积极发展良种苗繁育、水稻集中育插秧、农机承包作业、饲料散装散运、病虫害统防统治、测土配方施肥、养殖业粪污专业化处理等服务。鼓励地方搭建区域性农业社会化服务综合平台,支持发展粮食烘干、农机场库棚、仓储物流等配套设施服务。

15.加快提升农产品质量安全全程监管能力。开展产地环境污染调查与治理修复示范,加快农产品质量安全追溯体系建设。修订《农产品质量安全法》及相关法规,制修订农兽药残留标准1000项,推行高毒农药定点销售、实名购买制度,在龙头企业和合作社、家庭农场推行投入品记录制度。积极争取支持政策,再创建200个农产品质量安全县,推动建立健全省、地、县、乡四级监管机构,构建网格化监管体系。提高农产品质量安全监管执法能力,强化责任追究,严打重罚非法添加、制假售假等违法犯罪行为。

16.全面提高从养殖到屠宰的全链条兽医卫生风险控制能力。从养殖、动物移动、屠宰等环节入手,运用新设备新技术,打造全链条兽医卫生风险管理体系。严把养殖业监管关,强化养殖档案管理,加强网格化日常监管,实施禽流感、口蹄疫等优先防治病种控制计划,防范外来动物疫病传入风险。全面推行兽药“二维码”,从源头上加强兽药生产销售使用管理,控制药残超标风险。严把活动物移动监管关,加强动物卫生检疫和疫病区域化管理,严防动物疫情跨区域传播。严把屠宰业监管关,组织开展生猪屠宰专项整治行动。建立健全养殖业保险与无害化处理联动机制,推进病死畜禽无害化处理、资源化利用。

17.完善农民收入增长支持政策体系。往年增收主要靠价格带动、补贴增长和工资提高,明年这几方面形势都不容乐观,继续保持“两个高于”面临很大挑战。要全面推动“三补合一”改革,探索建立绿色生态为导向的农业补贴制度,实施新一轮草原生态保护补助奖励政策并适当提高标准,探索建立农民生态补偿、轮作休耕等补贴,推进渔业柴油补贴政策调整,增加农民转移性收入。完善农产品价格形成机制,继续实施水稻、小麦最低收购价政策,推动玉米价补分离、价补统筹和收储制度改革,继续搞好大豆和棉花目标价格试点,探索实施鲜活农产品调控目录制度;引导农民主动对接市场,调整产品结构,发展优质优价农产品,稳定农民家庭经营性收入。引导农民外出务工、就地就近就业和返乡创业,增加农民工资性收入。推动农村土地征收、宅基地、集体建设用地和集体产权股份化等改革试点,维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益,创造条件增加农民财产性收入。

18.扎实推进特色产业精准脱贫。中央明确提出,3000万农村贫困人口要通过发展产业实现脱贫,这是农业部门的光荣责任和用武之地。要充分发挥农业行业优势,大力实施“一村一品”强村富民工程,强化致富带头人培训,发挥产业化龙头企业带动作用,加大特色农产品市场开拓力度,提高贫困地区特色产业发展水平。抓紧研究制定贫困地区发展特色产业、促进精准脱贫规划,谋划具体支持政策,探索精准扶贫、精准脱贫的带动模式,推动扶贫政策落实到户到人、扶贫资金量化到户到人。

19.继续打好农业面源污染防治攻坚战。围绕“一控两减三基本”目标,突出干旱半干旱重点区域,推广节水灌溉技术,建设高标准节水农业示范区。扎实推进化肥农药使用量零增长行动,继续开展化肥减量增效、农药减量控害试点,大力推广高效缓释肥、有机肥、低毒低残高效农药和绿色防控。启动农作物秸秆及种养业废弃物资源化综合利用整县推进试点,开展重点流域农业面源污染防治综合示范,推进现代生态循环农业发展。

20.深入推进农业对外合作。努力构建财税、金融、保险、外经贸等农业“走出去”支持政策框架,编制完成《农业对外合作规划(20xx-20xx年)》。支持建设与“走出去”紧密相关的育种、仓储、加工、物流等基础设施,建立境外农业合作示范区。搭建农业“走出去”公共信息服务平台,建立“走出去”企业信用评价制度,打造跨国涉农企业集团。启动农业科技国际合作行动计划,特别要加强同“一带一路”沿线国家的农业合作。落实好在南南合作圆桌会上提出的向发展中国家提供100个农业合作项目。

四、关于加强农业系统自身建设。

做好20xx年农业农村经济工作,完成“十三五”农业农村发展目标任务,必须以改革创新精神加强农业系统自身建设。农业部系统各单位和各地农业部门都要主动破除过时的思维定势、路径依赖和工作惯性,实现思想观念上的新引领、方法路径上的新突破、工作职能上的新转变和作风面貌上的新气象。

一要转变发展理念。全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,用新的理念引领现代农业发展。树立“创新强农”理念,大力推进农业科技创新、经营方式创新和支持保护制度创新,实现农业创新驱动发展。树立“协调惠农”理念,大力推进生产消费、一二三产、种养加协调发展,加快形成供需平衡、产业融合的现代农业发展结构。树立“绿色兴农”理念,大力发展资源节约、环境友好、生态保育型农业,促进资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全,打造农业发展新增长点。树立“开放助农”理念,统筹利用好国内国际两个市场、两种资源,拓展农业发展战略空间,加快形成进出有序、优势互补、互利共赢的农业对外开放格局。树立“共享富农”理念,用工业化的设施武装农业、用信息化的手段改造农业、用城镇化的进程带动农业,健全城乡发展一体化体制机制,让农民更多分享改革发展成果。

二要转变工作职能。重点是“一简、一规、三加强”。“一简”,就是要继续简政放权。20xx年以来,农业部已经累计取消和下放了53%的行政审批事项,下一步还要加大力度。只有把该放的坚决放下去,才有精力把该管的切实管好。各地要继续做好取消下放行政审批事项的衔接落实工作,确保平稳过渡,防止“中梗阻”和“一放了之”。“一规”,就是要规范制约用权。公权为民,一丝一毫都不能私用。要探索规范制约权力运行的有效机制,积极推进权力清单和责任清单制度,切实强化权力监督,确保公正公开、透明高效行使权力,有效预防公权运行中的廉政风险。“三加强”,就是要加强政策创设。对“十三五”规划建议和中央1号文件提出的涉农政策举措逐条梳理研究,加紧谋划提出一批重大政策和工程项目。加强体系建设。推动农业部门优化职能配置,提升履职能力,进一步理顺职责分工,切实发挥事业单位作用,加强地方农业系统自身建设,完善推动工作和服务基层的体系,形成工作合力。加强法治建设。核心是“法无授权不可为,法定职责必须为”,强化涉农法律法规制修订,加快推进农业综合执法,提高农业系统依法行政的能力和水平。

三要转变工作方式。“三农”内外部环境都在发生多年未有的深刻变化,对我们指导农业农村经济发展提出了新的更高要求。优化决策方式,坚持深入基层调查研究的好传统,加强对新情况、新问题、新经验、新模式的调研总结,强化典型示范带动;更加注重发挥各类智库和专业研究机构作用,更加注重用数据说话、用数据决策,提高决策科学化水平。优化管理方式,在继续发挥好我们行政体制一级抓一级、层层抓落实优势的同时,更多运用法治思维、市场办法、大众传媒和信息化手段,指导生产、推动工作、落实政策。优化投入方式,大力加强资金优化整合,将投资重点向主产区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区以及新型经营主体倾斜,逐步实现差异化、精准化、滴灌式支持。更好发挥财政杠杆撬动功能,引导金融、社会资本投向农业农村。我们不能再停留在简单的批项目、管资金上,要将工作重点转向事前制定规划、创设扶持政策、制定建设标准、强化信息引导、加强事中事后督查验收上来。

四要转变工作作风。深入践行“三严三实”,以更严的标准和更实的作风做好各项工作。大兴敢于担当之风。“十三五”农业农村改革发展任务急难险重,必须大力发扬农业系统“三种精神”,坚决杜绝庸懒散木推,倡导快准严细实,要敢于负责、乐于负责、善于负责,做到关键时刻能冲得出、顶得住、拿得下。大兴狠抓落实之风。说一千,道一万,还是要靠真抓实干。要用好绩效管理工具,突出重点抓落实,集中力量在明年20项重点工作上发狠力、寻突破、出成效。农业部门的各级领导干部,都要亲力亲为,抓重点,抓落实。大兴清正廉洁之风。严格落实党风廉政建设“两个责任”,建立健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。坚持管行业必须管行风,加大惠农政策落实情况监督检查力度,坚决防止跑冒滴漏、虚报冒领。总之,要用过硬作风和一流业绩树立农业系统干部的良好形象。

同志们,明年及“十三五”农业农村改革发展的任务已经明确,号令已经发出,让我们紧密团结在以同志为的党中央周围,坚定信心、攻坚克难、真抓实干,巩固发展农业农村经济好形势,为如期全面建成小康社会做出新的更大贡献!

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