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玫瑰园策划 玫瑰园小学学年度第二学期教导处工作计划

时间:2023-08-02 10:25:11 作者:江sx

在现实生活中,我们常常会面临各种变化和不确定性。计划可以帮助我们应对这些变化和不确定性,使我们能够更好地适应环境和情况的变化。通过制定计划,我们可以更加有条理地进行工作和生活,提高效率和质量。下面是小编为大家带来的计划书优秀范文,希望大家可以喜欢。

玫瑰园策划 玫瑰园小学学年度第二学期教导处工作计划篇一

20xx年第二学期教导处根据浙江省教育厅《关于深化义务教育课程改革的指导意见》和《浙江省中小学教师专业发展培训学分制管理办法》为指导,以及《永嘉县网上授课组织与管理参考指导意见》,做好网上授课与线下授课衔接工作,落实教学常规,变革教学方法,优化作业实施,改革评价方式。因此本学期教导处以提高我校全体教师的教科研素养为目标,以“深化课程改革夯实教学常规完善拓展课程促进有效学习尊重学生发展”为重点,坚持以人为本,深化课堂教学变革改革,促进学生全面健康发展,坚持教师培训、校本教研、教学规范、教育科研同步发展,让学校教师工作紧密围绕课堂教学的改革,切实解决教育教学实际问题,狠抓教师队伍建设,促进教师专业快速成长。

二、工作思路

(一)深化课堂变革,促进有效学习。

(二)夯实教学常规,推进教学规范。

(三)拓宽研究领域,完善特色课程。

(四)建立评价体系,提升教学质量。

深化一项变革:深化课堂模式改革,聚焦学科学段特点,夯实教学常规,积极开展“学导式”课堂模式教学结构的研究,努力提高教学质量。

三、主要工作措施

(一)做好网上授课与线下教学工作

1、做好网上授课组织与管理工作

为切实阻断新型冠状病毒的肺炎疫情向学校蔓延,坚决把师生生命安全和身体健康放在首位,全面贯彻教育部、省教育厅和市教育局有关文件和县会议精神,落实“停课不停教、不停学”要求,提升“乐学、善学、践学”三学效率,保障在线学习顺利有序进行,实现特殊时期“停课不停教、不停学”的教育目标。

2、做好网上授课与线下教学衔接工作

为了进一步巩固网上教学效果,做到网上与线下教学衔接,确保实现课程教学目标,对延迟教学线上教学课程部分安排适当增加内容,以研讨、巩固网上教学内容。

(二)深化课堂变革,促进有效学习。

以“有效备课”和“有效作业”项目为载体,创新和完善课堂教学模式,推进体现学科本质、促进学生自主学习的教学改革。把学科核心能力和学业质量要求落实到常规教学中,以学科备课会、研讨会为载体,指导教师准确把握教学的深度和广度,推进学校教学变革。

1、开展“集体备课”,实现资源共享

为了提高平行班的教学质量,本学期我们积极进行备课改革,实行“年级段集体备课”。同年级段的老师共同讨论,协同备课。每人都分配到相应的课时,每人在学期初精备好分配的课时,并配上课件及相关练习。完成初期的“集体备课”后,每位老师上课后还要对教案进行二次备课,实现真正意义上的资源共享和个性化教学。

2、潜心开展小组教研

落实课改精神各年级组潜心开展小组教研活动,要求与大组活动的形式同步。提倡各位教师大胆尝试新教法、新想法、新课型,真正贯彻落实课改精神,努力形成各学科各年级的教研特色。

建立课堂教学调研指导制度,学校开展具有学科特点的“学为主”课堂教学研究,有效开展修“项目制”校本研修,各学科教研组每学期开展3次主题研讨活动。

各教研组教师的开课时间安排为语文组周二下午,数学组周三上午第三四节,综合组周四完成。要求各教研组组长及时上传校本博客。

(二)夯实教学常规,推进教学规范。

1、完善巡课制度,优化过程管理

我校立足规范,优化过程管理,以巡课的形式,不定期开展“推门听”加以监督,促使教师保证课堂40分钟质量。

提高教育质量的关键就是“决战课堂教师的所有课堂都应该是能经得起听的推门课。各学科教师上课时要体现温州市各学科上课常规中的基本要求和具体课型具体要求,并努力将具体要求转化为具体的课堂教学行为。要积极探索和实践课堂教学模式改革,采取自主、合作、探究的学习方式,教学过程体现“以学为主”,有效进行学法指导,构建民主、开放和高效课堂。推门课的目的就是为了进一步强化课堂中心,深化质量意识。因此,本学期为了落实上级布置的任务,我校加强巡课制度,要求老师们充分准备每一堂课。

2、规范备课管理,保证课堂质量

备课管理科学化、系统化、常态化,真正为课堂变革有效教学服务。落实备课改革,重点进行备课的研究:教学目标的制定、学习问题的设计、学生活动的呈现、课后反思的撰写。

(1)对集体备课的要求:

开学初开展集体备课活动,提倡资源共享让个性与共性相结合。在学段目标、教材与学情分析、单元目标、课时目标、重难点的制定上以及关键性问题设计形成组内共通思路,把握大方向在学情分析、课时关键问题设计、作业、板书设计、二次备课等上根据班情、学情、教情,形成凸现个人特色的教学设计。尤其是教学过程设计,围绕我校构建的“有效学习,优化作业”,建议参考温州市各学科新常规的模板,设计以学为主的活动化、板块化的学习活动。

(2)对二次备课的要求:

二次备课,是向“教后案”拓展。二次备课是在教学中的新发现、新规律、新见解、新突破等等,并进行必要的环节修改,做到详细、重点,有针对性。

(3)落实教学常规评比

进一步落实《温州市小学各学科教学常规》以关键问题为重点,以学习活动为抓手。重点落实《浙江省教育厅办公室关于改进与加强中小学作业管理的指导意见》,提高“教学—作业—评价”改革的一致性,收集关于作业改革的好方法、好经验和好成果。继续举行“教育教学论文”评比,做好县“新常规·新设计”优秀资源推荐工作,收集关于各学科“新常规·新评价”的好方法、好经验和好成果。

(三)拓宽研究领域,完善特色课程

本学期学校继续开设了拓展性课程,安排每周三下午为学生的拓展性活动时间,并增设了魔方、街舞等课程,让学生在充满生活化的学习和实践之中学习生活、学会生活、学会选择,让每个孩子拥有“四会”:一要会玩,二要会爱,三要会学,四要会创,培养具有鲜明个性和特色的四小学生。

(四)建立评价体系,提升教学质量

尊重个体,关注差异。因此,我们的教学不仅培养优生的发展,更要加强后20%学生的学习研讨。希望各个班级要针对个别后进生,建立档案,制定后进生转化方案。并与德育室联合召开“后进生”专题会议,让每个孩子树立信心,让每个孩子感觉我都行,让每一个学生得到发展。同时,各学科要进一步加强对试题后续分析研究和跟进,针对班级的学生特点及考试中存在的问题,改变自己的教学策略与方法,提高教学质量。

玫瑰园策划 玫瑰园小学学年度第二学期教导处工作计划篇二

有用之人,勇于实践做有为之人”,适应学院管理的需要,培养良好习惯,严格训练,严于律已,尊师重教,团结同学,极大鼓舞了参训人员的热情,使训练工作计划有续进行。

了集体荣誉感,为学院的校风建设和学生思想教育工作奠定了良好的基础。

存在问题:

1、个别教官在组织训练中,方法简单,存在着体罚和打骂现象。

2、部分学生比较娇惯,缺乏吃苦精神,小病大养,以各种理由逃避军训。

3、个别教官在组织施训过程中存在着管理漏洞,平时训练要求不严,方法不得当,造成了部分学生动作要领掌握不到位,影响了整体效果。

纵观训练全过程,从计划到组织实施,从训练动员到今天的考核验收,在训练领导小组的具体指导下,经相关部门的通力协作和积极配合,训练科目得以全面落实,圆满完成了今年的军训任务,经群众评议,训练小组审核,评选出了先进集体5个,优秀学员60名。同学们军训工作今天结束,下步就要正式上课了,希望各系把军训成果和良好的作风巩固和发扬下去,服从管理,听从指挥,勤奋学习,刻苦钻研,在人生道路上打好基础,为学院的建设和发展做出自己的努力。

玫瑰园策划 玫瑰园小学学年度第二学期教导处工作计划篇三

很久以前就看过上海三菱电梯的广告,现在回想起来那句经典的广告词仿佛还回荡在耳边,"上上下下的享受,上海三菱电梯。"不过当时的我怎么也不会想到,我会来到上海三菱电梯公司广西分公司实习。

当知道我的实习请求被允许的时候,我真是说不出的高兴,这样的实习机会对于即将毕业的我来说是相当珍贵的,同时我也是非常担忧的,一个人来到一个陌生的城市,陌生的环境,之前没有任何公司工作经验的我能不能适应三菱公司的工作要求呢?不求有功,但求无过。我怀着这样的心情开始了我在三菱公司的实习生活。

第一天开始实习,怯生生的走进三菱公司的我立即就被三菱公司整洁的环境,宽敞明亮的办公室,工作人员整齐划一的工作服所震撼。上班时间刚开始,大家就忙了起来。公司到处可以听到工作人员3,5个聚在一起讨论工作上的事情,电话声此起彼伏。不愧是中日合资的大公司啊,我心里不禁这样感叹道。

实习的第一个星期,是我实习的初始阶段,也是我学习得最多的阶段。在销售部各位经理和前台小韦姐的帮助下,我学会了传真机,打印机,复印机,碎纸机等各种办公器材的使用;还学会了如何整理公司的回访单、保修单,将它们分门别类的放入档案夹中;还有就是在销售部经理小曾的教导下学会了最基本的询价,将有意与公司建立关系的客户资料输入公司网络备案,并按照客户、代理商传真过来的电梯要求输入电脑,进行询价,制作询价单,提交询价员。通过制作询价单,使我对影响电梯价格的电梯型号、轿厢材料、门厅规格、提升高度等有了初步的了解,从中受益匪浅。在这个星期中,我还负责公司职员的午餐订餐工作,整理办公桌,将打印过的纸进行分类回收利用,公司电话的接转,事情繁琐而有意义,让我感觉过了很有意义的一个星期。

实习的第二个星期,除了继续上个星期学到的工作外,电梯的报价也成为我新的实习工作,将询价员发回的价格提升5%传真给客户、代理商。因为涉及价钱的关系每次我都再三检查,并请销售经理帮我检查完才安心的传真出去。这个星期还开始学习打公司的文件和信函,让我意识到自己的打字速度有待提高,今后要多练习盲打。闲下来的时候还会跑到琅东站寄快件,将档案盒的手写标签替换成打印版,用洗甲水将粘在玻璃上的透明胶印迹清除,这些都是从公司同事那里学来的,在三菱实习的每一天都很快乐。

实习的第三个星期,正好遇上公司有几个投标项目,我也有幸能加入标书制作的工作中。校对标书,打印标书——每次都有好几十页,查找资质文件,打孔,装订,然后拿给领导签字盖章,最后封标,一做起来就是1个多小时,有时忘记了吃饭,下班时间过了也还在继续,当我和大家制作完一份标书的时候真的很有成就感。这工作虽然复杂,却让我学到的很多东西,也锻炼了我的耐心和毅力。在制作标书的过程中,我感觉能和大家一起专注的做一件事真的很好。我想无论今后我将从事什么职业,我会记着这种感觉,将它带到我今后的工作中去。

在三菱电梯公司实习了三个星期,对公司我也有一些自己的想法,有些小问题我觉得应该注意一下。首先,公司的办公系统网络速度太慢,每次询价的时候,刷新网页都要好几十秒,实在是让人等得心急,应该像总公司反映一下,优化公司办公系统网络,提高办公效率。其次,公司的办公文件模版存储在电脑中太过随意,每次需要用时就整个电脑一个一个硬盘,一个一文件夹去找,这样既影响效率,也不利于资源的共享。应该把文件分门别类,按首字母或按类型存放在不同的文件夹,方便查找。再次,像订书机,解钉机之类的小东西,应该人手一个,或存放在统一的方便使用的地方,不应使用完后随意乱放,以免真正需要用的时候找得辛苦。当然,以上仅仅代表我个人的想法,如有冒犯之处实属无心,请多包涵。

最后,我要感谢上海三菱电梯公司广西分公司给我这样的机会,让我在此而实习,同时也为给公司带来的诸多不便,深感不安。我还要感谢上海三菱电梯公司广西分公司的各位领导和同事在实习期间对我的照顾,教会了我很多课堂上学不到的东西,包容我的无知,特别是这次实习期间大家都亲切的叫我表妹,让我感觉到家的温暖。我在上海三菱电梯公司广西分公司实习的每一天都是那么的充实,那么的快乐,让我觉得能到三菱电梯广西分公司来实习时多么幸运的事。我打从心里喜爱着三菱电梯广西分公司这个大家庭。最后,我祝愿上海三菱电梯公司广西分公司业绩蒸蒸日上。

玫瑰园策划 玫瑰园小学学年度第二学期教导处工作计划篇四

在新的学期,我们学校教导处一定要继续发扬上学期的精神和能力,把这个学期的工作在上学期基础上更上一层楼,相信大家都有这个想法和能力。

做一我们制定了一份针对性极强的工作计划:

指导思想:

以深入开展校本研训工作、全面提升教师的综合素质、努力实施课堂教学改革为途径,以求真务实讲效益、大幅度提高教学质量为工作目标,认真执行学校工作计划,全面贯彻党的教育方针。加强德育工作,注重教师队伍的管理和建设,牢牢树立质量意识,强化教学管理,加大教研教改力度,认真做好体育卫生、安全教育、法制教育等各方面工作,全面完成本学期的教育教学任务。认真抓好“两基”、“普实”工作,为迎 “国检”作好全面准备。

具体工作及措施:

一、德育工作:

1、进一步学习落实《小学生守则》、《小学生日常行为规范》及时对学生进行常规教育。

2、班主任要认真履行《班主任工作职责》,以高度的责任心把班主任工作做实、做细、做好。要切实做好班级管理工作,抓好班级建设。要充分发挥班委会、队委会的作用,让学生从小得到组织领导能力的培养和锻炼。班主任要及时家访,开学一周内各班要按学校的要求查清学生去处。第二周做好教室布置等工作。

3、本学期继续开展文明班级评比活动,充分发挥流动红旗的作用。

4、要认真做好少先队工作,切实发挥少先队的旗帜作用。少先大队和中队要按时开展形式多样、内容丰富的主题活动,要认真组织学生上好每月一次的主题中队会。

5、认真组织师生参加每周一次的升旗仪式活动,通过升旗仪式,增强师生的爱国主义情感。

6、要注重学生良好的习惯培养。一、二年级要抓好养成教育,三、四年级要注重培养学生良好的学习、行为习惯,五、六年级在此基础上要求学生掌握并形成正确的学习方法和习惯。

二、教师队伍的管理与建设:

1、注重师德师风的自身修养。树立顾全大局,团结协作,舍己为人的集体主义精神;爱岗敬业,加强政治学习,要“以德修身,以德育人,为人师表”,树立“学高为师、身正为范、以人为本、敬业奉献”的师德理念,爱校如家。以高度的责任感、使命感,切实做好本职工作。

2、本学期学校将加大考勤管理力度,认真做好考勤工作。教师要按时签到签退,事病假必须填写请假条,并交由校长批准(特殊情况可电话请假,后再补假条),空节外出必须到教导处登记,否则视为旷工。学校对在岗教师出勤实施检查、抽查式管理。

计划

教师对自己的教育教学情况要及时进行反思,要坚持写教育随笔和教学反思。

4、本学期学校将注重教师的课堂教学基本功训练,加大对教师的培训力度。

5、认真做好骨干教师的培养工作。

6、本学期学校要狠抓教师各项工作的落实情况,彻底根治拖拉应付的不良习惯。教师要以高度的工作责任心按时完成学校交给的各项任务。

7、教师在课上、课下与学生交谈、在广播上讲话,必须使用普通话,并指导学生正确使用普通话。

三、常规管理工作:

2、加大检查力度,狠抓备课质量、作业布置和课堂实效。本学期教导处仍采用定期和不定期方式,通过自查、互查、抽查等方法,严格备课、上课、作业布置与批改、辅导、考试等教学环节的管理,将教学工作抓到实处,促使全体教师教学环节规范。进一步强化备课要求,要求教师既要备教法,也要备学法;既要备教材,也要备学生。充分发挥教研组长的作用,通过组内教研提高备课质量。

3、搞好学校、家庭、社会关系建设形成教育合力,每周每班至少家访1人次(含电话家访、路访、交流笺等可交流方式),有记录。

四、教学工作:

教学工作是学校的中心工作,教学质量学校是生存和发展的生命线。本学期学校将以教学改革为切入点,狠抓教学质量,以质量求生存,以质量促发展,教师要牢牢把握住质量关,把改革教学方式,千方百计地提高教学质量做为自己的根本职责。

1、认真上好每一节课,深入推进课程改革,进一步转变教学方式和学习方式,力求做到四“要”。即:备课要实、上课要活、师生要亲、反思要深。

2、深入开展教学研究活动。定期组织学科教研活动,各教学科组要根据学科特点与本年级段学生情况,(各教研组根各组情况自订研究课题)结合课题研究和学科教学特色的创建活动,制定教研组活动计划,落实活动内容;开设研讨课、形成良好的教研氛围。

3、各教研组要有序的抽查学生作业,要求教师作业布置适量,学生作业规范,教师批改认真。

4、完善教学质量监控机制,认真做好单元监测工作,做到每次测试有目标、有重点、有分析、有反馈,(要求写好每次测试的试卷分析)发现问题并寻求解决问题的方法和途径,进一步推进教学工作,提高教学质量。

5、本学期学校将最少组织两次全校性的统一测试(期中和期末),目的在于提高教学质量。

相信只要执行我们教导处制定的工作计划,这个学期我们学校的发展是无可争议的,关键是各位老师和学生们的执行力,只要执行的好,任何困难是都能解决的。

之前的失败有人说是“天才制定的计划,都让蠢才执行了”,所以无论怎么好的计划,都需要有人正确的执行。

在新的学期里我们一定能够要继续本着科学发展观,继续深化改革,把我们的学校建设的更加的美好,把我们的学生的成绩提高到最高的档次上去,在素质教育下,这就体现了我们的先进性。

玫瑰园策划 玫瑰园小学学年度第二学期教导处工作计划篇五

一、在过去的一段时间里,我因为个人主观上的惰性,和一些对学习方面的厌倦,而屡屡不去上课或早退,并抱着侥幸的心理以为老师不会发现。这是一种十分幼稚而可笑的不成熟行为,这是在虚度自己的大学生活,浪费自己的时间和生命,辜负了老师和家长的期望。老师在发现我这样的行为之后,没有放弃对我的期望,对我进来交流沟通教育,谆谆教导让我认识到了自己的错误,我一定会在以后的学习生活中予以改正。

二、在经过老师的教导之后,和同学的帮助之下,我真正地认识到了自己旷课不去上课的错误,并在实际行动中将自己的行为切实地加以改正,已经能真正地做到不迟到不早退不旷课,这条大学生日常行为的基本准则。

虽然有时候心里还是会有懒惰的心思作祟,想着不去上一节课应该也没多大关系吧,但最终我都能以自己的决心战胜懒得,从而带着自豪愉快的心情去上课,我为自己感到骄傲。

三、最近的课程我一节也没有落下,我为自己感到高兴。同时我也感受到,一天一个星期不旷课很容易,但要做到一学期一年并且永远守时守纪不旷课,这需要自己有坚定的决心和顽强的毅力,并让自己在学习生活中对学习有浓厚的兴趣,这才能从根本上解决旷课的问题。要做到上好每节课,必须保证自己有充沛的精力,这首先要从有规律的生活作息做起,每天都能早睡早起,不熬夜不睡懒觉,这才能保证上课的质量。

四、最近我一直保持着良好的作息时间,从而保证了完整的上课出勤。每天寝室熄灯后就能入睡,早上7点便起床,和同学去食堂吃过早饭,带着愉快的心情去教室上课。经常都是第一个到教室,有时候比老师还早。老师看到我们都是一惊,然后便露出会心的微笑。这是对我守时守纪的肯定,更加坚定了我的决心。

正是在这样的良师益友的教育和帮助下,我才能走出大学生活的迷茫期,回归到积极向上的学习生活中。

五、冬天到了,很多同学因为天气转凉的缘故都喜欢躲在被窝里睡觉而直接不去上课。看到这样的场景总是会联想到以前自己也都是这样。一时的懒惰总能拖延的很久且愈演愈烈然后变成惯性,现在想来的确很浪费光阴。

近日在空闲时间去图书馆走了走,发现里面的书对自己的专业课很有帮助,才意识到学校图书馆的作用,就连其他专业或者业余的书看来也增广了自己很多见识。我想在大学里还有很多需要自己学习的方面。

六、到期末了,发现自己在这学期的表现相比以前有所改善。以前觉得落下几堂课对最后考试关系不大,自坚持去上课并且不迟到后,深刻感受到所学知识都是在于积累,不再觉得到了期末对课程很生疏甚至一无所知,且对考试也少了些慌张。

所有的事都在于坚持和积累。习惯是慢慢养成的,好的坏的都是,且差的习惯容易形成却难以克服,因此在老师的教导下我将会逐渐摒弃掉旷课的恶习向良好积极的学习生活方式努力。

玫瑰园策划 玫瑰园小学学年度第二学期教导处工作计划篇六

大家下午好!

1、注重过程管理,确保本年级组教育教学常规工作规 范有序;

3、突出质量意识,做好培优辅差工作,参加各级比赛, 确保取得好成绩。

为实现上述三个目标,我打算从两个方面,采取以下措施加以实施:

1.组织教师认真学习学校各项规章制度,特别是考勤制度 和请假制度,确保每位教师自觉遵守。

2. 通过本组教师相互听课,取长补短,开展师带徒活动,引导教师树立效率意识,向40分钟要质量,打造高效课堂,从中研究和掌握提高教学效率的技能和方法,从而提高全组教师的业务水平。

3.组织教师认真学习教育教学理论,按学校要求,每人读好一篇教育书籍——《教育激昂生命》,摘抄读书笔记,撰写心得体会,参与读书交流活动,学期末写好一篇论文。

4.协助教导处,每月进行一次业务检查和不定期的业务

抽查。加强推门听课力度,特别是年青教师,要鼓励她们多听课,多向老教师请教,使她们能够迅速熟悉并适应本校的教育教学工作。

6.本组教师要加强基本功练习,积极参与学校组织的教学新秀、教学骨干、教学能手、优秀班主任、教师基本功等业务比赛活动。

1.各班主任对学生加强安全、法制、纪律教育,把安全 工作当做常规第一要务来抓,切实加强学生的安全意识,利用班队活动开展主题教育活动。积极创建绿色文明班级和交通文明班级。

2.各班要将养成教育贯穿到班级管理的各个环节,要经常利用班队活动、班级长廊、宣传栏等阵地进行养成教育的宣传,组织丰富多彩的竞赛活动、社会实践活动,促使学生正确认识10个核心习惯养成的意义,积极参与十星评选活动。

3.加强住校生的管理,各班在两放学期间要注意检查学生,避免住校生中午溜出学校。

4.各班配合学校积极开展三八妇女节、五一劳动节、六一儿童节等庆祝活动,大力开展感恩、勤劳、分享为主题的体验教育活动,丰富学生的学习生活和审美情趣。

5.班主任要保持与家长的经常性联系,充分利用校讯通的优势,促进家校之间的育子经验交流,加强家校的教育合力。尤其要做好后进生的思想转化工作,严禁体罚或变相体罚学生,坚决杜绝事故发生。

“路漫漫其修远兮,吾将上下而求索”,我将继续发扬吃苦耐劳的精神,在龙子心小学的发展壮大中散发出自己的光和热。

玫瑰园策划 玫瑰园小学学年度第二学期教导处工作计划篇七

在计划经济体制下,我国不存在土地市场,土地不是商品,也没有价格。但是随着市场经济体制改革的不断深化,这种二元土地所有制基础之上城乡有别的建设用地使用制度,已经越来越不能适应经济社会发展的要求。建立并完善城乡统一的建设用地市场,推动土地资源合理配置,维护农民利益并提高农民收入,实现城乡协调发展是现阶段社会主义市场经济体制改革的必然要求。如何构建城乡统一的建设用地交易平台,实现国有与集体建设用地“同价、同权”的目标,在提高经济绩效的同时维护社会公平,应该是现阶段我国构建城乡统一建设用地市场中值得思考的问题。

从20世纪80年代开始,集体建设用地隐形市场已经客观存在。随着工业化、城镇化的步伐加快,农村集体建设用地的资产价值已经充分地显现出来。尤其是在我国经济发达地区以出让、转让、出租和抵押等形式自发流转集体建设用地使用权的现象在数量上和规模上都有不断扩大趋势。尽管集体建设用地使用权流转的实践已经在展开,但我国现行土地管理制度对集体建设用地流转的立法仍处于空白之中。以公开、规范的方式转让集体建设用地使用权,形成统一、开放、竞争、有序的城乡统筹建设用地市场体系,有利于提高土地资源配置效率和农村经济的更快发展。

随着《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》开始施行,其他省份针对本地区特点的集体建设用地流转办法也纷纷出台。这些地方法规的实践,对探索集体建设用地流转机制,实现规范有序管理,取得了初步的经验,也为修订《土地管理法》等相关法规和建设用地使用制度改革奠定了政策基础。但是集体建设用地流转仍处在地方实践阶段,要真正建立城乡统筹的建设用地市场,国家立法的支持是必不可少的环节,破除土地制度对农村经济发展的制约瓶颈,进一步释放被束缚的生产力,同时维护社会公平,已经成为社会各界普遍关注的焦点。

首先,我国土地政策的基本特征是城乡二元土地所有制以及国家土地一级市场的垄断,城市和农村土地享有不同权利。农村集体建设用地在被用作城镇建设之前,必须先通过强制征收转到政府手里,成为国有建设用地之后方可合法转让。其次,集体土地所有者缺位导致寻租现象。我国法律规定农村土地归集体所有。但实际上,农村集体土地所有权人处于缺位的状态,村委会在一定程度上充当集体组织“代理人”的角色,这样造成了村干部掌握了绝大部分的土地处置权,在参与征地补偿谈判中掌握了权力寻租的条件。近年来农村最突出的腐败问题几乎都与集体土地有关。村官的寻租活动,直接侵害了农民的切身利益,阻碍了农村经济社会的进步,成为农村社会不稳定因素,无论对维护社会公平还是提高经济效率都将造成不利影响。再其次,缺乏统一的建设用地市场导致信息不对称。由于城乡土地市场分割,集体建设用地流转始终处于“非正式流转”层面上。因此,集体建设用地流转市场始终处于自发、分散、无序状态,存在着信息不对称。集体建设用地流转的信息不对称会影响土地资源的最优配置。由此可见,构建城乡统筹的建设用地市场,使集体建设用地与国有建设用地同价、同权,不仅要对《土地管理法》进行修订,还要修改金融、税收、财政、司法等配套政策。为城乡统一的建设用地市场提供信息服务平台,确保集体建设用地在有形市场的指导下实现流转的渠道畅通和规范管理,是现阶段土地制度改革的必由之路。

目前社会各界普遍对构建城乡统一的建设用地市场热情较高,但是要形成平等高效、城乡统一的建设用地市场体系,诸如耕地保护和土地交易管理、土地税收征管等市场监管体系必不可少。建立健全相关法律法规,加强土地管理,是保障我国土地市场高效运行的前提,也是维护社会公平的基础。

切实保护耕地,防范“公地的悲剧”。耕地既具备公共物品的特征,又具备私人物品的特征,可称之为“准公共物品”。因此,耕地保护问题不可能完全通过市场来调节。在我国现行的土地制度安排下,市场作用对于耕地保护有时候起着消极的负面影响。因而必须借助政府这只“看得见的手”来纠正市场失灵。从目前情况来看,首先,应该建立耕地保护目标责任制,采取措施,将耕地保护责任目标层层落实,建设占用耕地应实行先补后占制度。根据国土资源部发布数据显示,11月1日至12月31日时段全国31个省(区、市)耕地面积由10月31日的18.2603亿亩减少为18.2574亿亩,净减少29.0万亩,比上年度净减少数量下降50%,表明我国耕地保护呈现向好势头,耕地减少势头得到初步遏制。另外,可以考虑对耕地保护行为采取补贴制度,设立耕地保护基金,根据耕地保护数量、质量以及耕作状况,给予补贴。补贴费用可以由地方政府从土地出让收入、耕地占用税以及相关税费中提取。

一是明确土地权利的种类。国家土地所有权人和集体土地所有权人对自己的土地应该同样依法享有占有、使用、收益和处分的权利。土地权利种类应包括国家土地所有权、集体土地所有权、建设用地使用权、土地承包经营权、农用地使用权、宅基地使用权、地役权、土地抵押权等。

二是赋予集体建设用地所有权和使用权与国有土地相同的权利,取消现行法律法规中关于集体建设用地不能直接出让给城镇的单位或个人用于非农建设的有关规定。国有建设用地和集体建设用地使用权的出让、租赁,可以采取招标、拍卖等竞争方式或者双方协议的方式,通过城乡统一的建设用地市场以公开方式进行,以维护集体土地产权的完整性。

三是明确产权的工作同时要依靠土地登记确权工作,实行土地统一登记发证制度。国有或集体所有的土地,依据已确认的所有权、建设用地使用权登记造册,核发土地权利证书,确认所有权及建设用地使用权。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。避免土地流转过程中的权属纠纷,维护合法权益。四是国家应该建立统一的土地登记系统,各类土地登记结果应当依法进行汇交,土地登记资料可以依法公开查询。同时,国家建立土地调查制度,土地调查成果作为编制国民经济和社会发展规划以及从事国土资源规划、管理、保护和利用的重要依据。

的基础上,建立城乡统筹的土地税收体系,将集体建设用地交易也纳入其中,实现财富公平分配。另外,对城乡统筹的建设用地市场实施统一的土地税制,也可以成为地方政府获得稳定财政收入的来源,改变地方政府的土地财政,有利于地方经济的可持续发展。

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