关工委工作调研报告（优质16篇）

调研报告是经过科学设计和实施的调研活动的产物，具有实用性和可靠性。下面是一些有关调研报告的典型案例，供大家参考和学习。

关工委工作调研报告

为深入学习践行科学发展观，推动我区关心下一代工作科学发展，根据区关工委的安排，紧紧围绕科学发展观这个主题，振兴东路街道办事处关工委班子成员深入社区，开展了关心下一代工作调查研究，全面了解了辖区关工委的组织建设和工作开展情况。有关情况如下：

一、关工委组织建设现状。

1、领导重视，组织健全。

振兴东路街道办事处管辖的5个社区都建立了关工委组织，均由各社区党支部书记担任关工委主任，由一名副主任主持日常工作。街道关工委已经基本建立起会议制度、学习制度、考核奖惩制度等各项制度，使街道关工委的工作逐步走向经常化、制度化。能充分发挥辖区内的人才优势，广泛发动辖区内的“五老”队伍走进社区、担任社区的专兼职辅导员，累计共有五个社区52人参与社区青少年教育实践活动。这些措施的实施使我辖区的关工委工作形成了齐抓共管，各方支持的良好局面。

2、“五老”、“十大员”队伍建设情况。

为了摸清我辖区“五老”人员的情况、调动大家参与关心下一代工作的积极性、让更多的人参与到关工委工作中来，我们对辖区“五老”人员及工作情况进行了调查。各社区关工委工作人员采取走访等形式，摸清辖区内“五老”的数量、身体健康状况和特长，建立“五老”队伍资源库。据统计，截止2008年底辖区离退休老同志累计共1024人，其中热心参与关工委工作的老同志有216人。组成“五老”队伍52人，“十大员”队伍130人。有的社区还把居民小组长、社区青少年家长、学校的老师吸收到关工委队伍中来，每逢节假日，这些“五老”队伍以及热心关心下一代事业的人士深入社区，走近居民，开展了形式多样、内容丰富的各类教育、帮教等活动。

二、关心下一代活动开展情况。

几年来,办事处关工委在区委和区关工委的领导下,在各有关部门和老同志的大力支持下，以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实区委有关工作会议精神,充分发挥社区在构建“三位一体”教育格局中的平台作用，结合新时期关心下一代工作的新特点、新要求,求真务实,开拓创新,全面推动了办事处关心下一代工作的开展。

（一）强化教育，努力提高青少年的思想道德素质和法制意识。

1、加强对青少年的爱国主义和思想道德教育。我街关工委结合青少年的学习实际，与辖区学校开展专题讲座，并以喜闻乐见的方式宣讲“三个代表”重要思想和党的“十七”大会议有关内容，使青少年能够及时了解党和国家的方针政策。我们还在“七一”、“八一”前夕，利用社区的板报、宣传栏广泛宣传革命英雄主义和爱国主义精神，并带领社区青少年走访慰问复员老军人和优抚对象，用他们的革命事迹感染教育青少年，让革命英雄主义和爱国主义精神教育感染着他们，激发他们努力学习，为国贡献的动力和自觉性。组织观看电教片、优秀读物，为青少年健康成长提供精神食粮。

2、创建活动载体，深化传统美德教育。

我们以实施“八荣八耻”、《公民道德建设实施纲要》为主要内容，创新活动载体，对青少年深化传统美德教育。社区开展读书活动时，形式多样，如在2006年6月以“知荣明耻如何做”、2007年6月以“爱家爱校”、2008的4月以“敬老爱老”为主题，主题活动形式多样，内容丰富，都以促进青少年健康成长为目的。在“重阳节”，开展“敬老爱老奉献日”活动，组织青少年为孤老家庭打扫庭院，洗衣做饭，陪老人度过快乐的一天，让他们感受到在自己的成长过程中，父母亲所付出的坚辛，懂得孝老敬老，弘扬中华传统美德。

3、开展法制教育，提高青少年的法律意识。

在落实“五五”普法工作任务期间，街道党工委有计划地组织法律宣传和培训,开展活动时都让青少年积极参与,逢节假日,还组织部分在校生参加。广泛搜集适合青少年学习认知的法律资料，如《刑法》、《宪法》、《义务教育法》、《治安管理处罚条例》、《末成年人保护法》、《预防末成年人犯罪法》等法律知识，共发放学习材料1100多份。同时开展青少年法律维权活动。通过活动提高学生的法律知识的同时使学生受到法律知识的教育，使学生做到知法、守法、用法、护法。去年，我们组织了“交通安全知识竞赛”活动，有45名中小学生参加，通过这次活动，培养了学生遵纪守法的自觉性，增强了青少年学生自我管理、自我约束、自我服务的能力，使学生养成良好的行为习惯，成为一名遵纪守法、讲文明、讲道德、有文化的合格公民。

（二）以实践活动，促进青少年道德素质的提高为培养未成年人思想道德素质的提高,社区与家庭教育、社会教育相结合，组织青少年参加社会实践活动，积极培养青少年的养成良好的行为习惯和高尚的道德情操。

1、组织青少年开展环境治理活动。

每年春季，社区内边缘地段都会垃圾成堆，春风把白色垃圾吹得满天飞，我们组织由部分在校中学生、待业青少年和社区“五老”人员和志愿者组成的队伍开展大治理，协助清运垃圾、整理沟渠、捡拾白色垃圾，小广告，在夏季，还组织他们栽花种草，美化社区环境。通过这些活动，使青少年认识到爱护环境、建设美好家园人人有责，责任意识、大局意识明显增强。现在，他们继续为建设社区、建设美好家园而不懈努力。

2、组织青少年开展帮扶活动。

这两年，随着社区建设的不断深入和提高，社区功能不断完善，服务水平有所提高。扶贫帮困成了我们经常性的工作，关心、帮助社区青少年的弱势和特殊群体解决实际困难。在开展扶贫帮困活动中，我们积极动员青少年参与，如结对帮扶贫困生、结对帮扶老年人、结对帮扶残疾人等。共有21名青少年参与帮扶8名贫困学生完成中学学业、10名青少年帮助7名孤老人员日常生活、3名青少年帮助3户残疾人家庭解决生活困难问题和子女学业。

（三）增强服务观念，坚持为青少年办好事办实事。

1、扶贫帮困,救助贫困学生。针对困难学生就学难问题，我们积极协调区教育局、民政局、共青团、妇联等部门实施困难救助，为他们解决学杂费和学习用品，避免了贫困学生因贫辍学。几年来，在街道关心下一代工作委员会的帮助下，共帮助16名中小学生完成九年义务教育，协调各部门，为32名考入大学的寒门学子解决了学费问题。

2、为待业青少年就业提供服务。为帮助青少年掌握一技之长，我们除了利用就业局、民政、妇联提供的各种就业培训之机，输送大批待业青少年开展创业培训外，我街关工委还经常组织开展创业技能培训班，加大培训力度，为他们走入社会，自力更生提供一技或多技能，有的还走上致富之路。

开展职业指导和职业介绍工作,经常深入企业，寻找用人单位，为待业青少年提供就业岗位帮助解决一些就业难的问题，根据求职者的自身条件和就业愿望，认真做好信息收集和传递工作。动员他们积极参加我市、区就业局举办的招聘大集，及时收集信息，及时传递，并亲自送到他们身边，使他们尽快找到合适的工作。目前，在办事处关工委帮助下，共为青少年安排就业26人，自谋职业开展创业青少年有5人。

调查中我们了解到，我街关工委组织建设已经初具规模，但也存在一些薄弱环节：

1、认识有待提高。

从社区开展的工作看，有的社区工作就做得很扎实，开展活动呈现出经常化、规范化，也有一定的深度和具有自己的特色。有个别社区工作开展少，没有特点。关心下一代工作需要家长的配合，而有的家长不重视、不配合，家长的认识需要提高。

2、缺少老同志。街、社区两级虽然都建立了关工委组织，但关工委成员大多数由在职领导组成，参与关心下一代工作的老同志普遍较少，没有体现出“以离退休老同志为主体”的要求。辖区内的五老人员年龄偏大，文化水平低，有的热情高但却不能身体力行地为下一代做好服务，90%的“五老”人员文化水平低，而不能适应新形势的需要。

3、工作发展不平衡。

有的社区关工委工作缺乏创新和特点。在建立关工委组织和“五老”队伍后，青少年的教育活动开展较少。

4、教育活动特点不突出。

关心下一代工作虽然做了许多，但开展青少年教育活动重点不突出，缺乏创造性和特点。

5、长效机制建设有待加强。

按《条例》要求，还存在工作制度有的不健全，缺乏人员、经费紧张等具体困难。针对以上存在的问题，为了更好地把关心下一代工作深入、扎实、有效地开展下去，对今后的工作，我们提出以下几点建议：

1、进一步提高基层关工委的思想认识。

因为现在都是独生子女，对于家庭来说教育子女成人成才的，就是百分之百的成功，反之，就是百分之百的失败。教育青少年要从当前社会环境负面影响，人才竞争等方面进一步认识关心下一代工作重要性和紧迫性，增强工作责任感和自觉性。

2、进一步加强基层关工委组织和队伍建设。动员更多的老同志参加关工委工作，我们应动员政治坚定、经验丰富、热心关心青少年健康成长的老干部、老战士、老教师、老专家、老劳模、老居委会骨干到关心下一代的工作中来。根据实际情况，每年组织他们为青少年做实事。如协助组织一次活动，开展一次社会调查，向有关部门反映一个情况、提一个建议，和青少年进行一次谈心，教育一个失足青少年，向贫困学生提供一笔资助等。

3、开展关爱活动，内容要新，要凸显特色。关工委继续在社区抓老少共建文明社区。各类活动在形式和内容上都要紧贴符合实际、开拓创新、与时俱进找准切入点，创造新载体，突出工作特色品牌。

4、抓好典型，以点代面。

要多角度抓好典型，既有典型社区，又有典型家庭、个人，做到点上上水平，面上抓推广。用典型的辐射作用，带动辖区关心下一代工作的开展。

5、应当建立激励机制。

辖区内老年人很多，他们经验多，有能力帮助社区把关心下一代工作做得更突出，更有实效。他们并要名、要利，有奉献精神，应该开展一些表彰会等，激励更多的老年人，尤其是“五老”人员投身到这项工作中，关心下一代工作建功立业。

总之关心下一代工作，是一项功在当代，利在千秋，经久不衰的伟大事业。我们将以“三个代表”重要思想为指导，认真学习《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，总结经验，坚定信心，与时俱进，大力弘扬求真务实精神，为关心下一代健康成长，为建设生态、平安、和谐、富裕四方台作出应有的贡献。

振兴东路街道办事处关心下一代工作委员会。

二00九年三月二十日。

关工委关心下一代工作情况调研报告

这份报告被广泛使用。根据上级的部署或工作计划，每完成一项任务，都要向上级提出报告，反映工作的基本情况、工作中的经验教训、存在的问题和今后的工作思路。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

检察工作的重点在基层，难点在基层，希望在基层。如何按照科学发展观要求，进一步加强和改进基层检察院建设，是检察机关开展学习实践活动必须高度重视、认真解决的重大课题。在学习实践活动中，我们深入一线，调查分析我市基层检察院建设存在的突出问题，坚持边学边改，有针对性地推出加强基层检察院建设的十大举措，省检察院在全省检察机关推广，检察日报5月11日头版头条给予了报道。

我市共11个基层检察院，是全省市级院中所辖基层检察院最多的。近年来，我市检察机关紧紧依靠市委和上级检察机关的坚强领导，依靠市人大及其常委会的有力监督，切实加强对基层检察院建设的组织领导，推动基层检察院建设取得了丰硕成果。xx年以来，市检察院两次荣获全国检察机关基层检察院建设组织奖。迎江区院、宿松县院先后荣膺全国十佳检察院和全国先进检察院，11个基层院全部跨入省市级文明单位行列，许多基层单项工作也进入全省乃至全国先进行列，最高人民检察院胡克惠、王振川、朱孝清、姜建初等四位副检察长先后亲临**视察指导，对我市基层检察院建设给予充分肯定。

虽然近年来我们在加强基层检察院建设方面采取了一些措施，也取得了一定的成效。但是，我们深知，我市基层检察院建设仍然是处于较低层次、较低水平，与科学发展的要求还有不小距离。通过调查研究，我们认为当前制约基层检察院建设科学发展的突出问题，主要表现在：

%。30岁以下干警明显偏少，断层情况比较严重，直接影响检察工作的永续发展。

（二）学历层次较低。基层检察干警具有本科学历266人，研究生学历17人，本科以上学历占总数的56%。但是，通过续本教育、在职教育等方式获得本科学历191人，获取研究生学历17人，分别占同类学历人数的71.8%和100%。经过系统法律专业培训的干警相对较少，提升队伍整体的专业化水平难度较大。

（三）人少案多矛盾突出。基层检察院业务量占全市业务总量的95%左右。随着改革的深化，发展的提速，以及社会主义民主法制建设的加快，社会经济生活中的大量矛盾向基层检察机关积聚。以迎江区检察院为例，该院要承办迎江、长航、水上和公共交通等四个公安分局移交的刑事案件，而该院院编制只有42人，目前在编干警仅35人，一线办案的检察官仅十余人，办案力量严重不足，尽管全院干警经常加班加点，但高质量完成各项工作任务，仍然是捉襟见肘。

（四）干警政治待遇较低。基层检察院干警晋升普遍比较困难。40岁以下解决副科职级的不到干警总数的5%，解决正科职级的更是寥寥无几。县级检察院工资拖欠严重，据统计，拖欠工资一年以上，xx年度179人次，金额达40.72万元;xx年225人次，金额达64.04万元;xx年104人次，金额达11.58万元;xx年97人次，金额达21.45万元。职级晋升难、经济待遇低，在很大程度上挫伤了基层干警工作的积极性、主动性和创造性。

（五）检务保障不够有力。目前，全市基层检察院基本完成了两房建设任务，但基础建设负债达1000多万元，短期内难以解决。办案经费保障安排普遍较低，以枞阳县为例，xx年以来财政安排办案经费4万元，而实际支出在50万元以上，缺口达到实际支出的10倍之多，难以保障办案工作正常开展。

在学习实践活动中，市检察院党组多次专题研究基层检察院建设工作，就破解制约基层检察院建设科学发展的突出问题推出了十项措施，媒体称之为“强筋壮骨法”，省检察院领导评价这十项措施非常务实，细化和明确了市级院在基层检察院建设中一线指挥部的职责，体现了“全面协调可持续发展”的要求，值得借鉴。这十项措施:。

一是发挥检察体制优势，切实加大对基层检察院执法办案的领导、指导和服务力度。积极运用督办、提办、指定管辖等方式，全力支持基层检察院依法办案。把查办执法不公和司法不公背后的职务犯罪作为法律监督的重中之重，努力在查办司法人员职务犯罪上实现新突破。

二是充分发挥市院和基层检察院办案的“两个积极性”。市院主要查办要案、集体访案件、上级交办案件、全市有重大影响案件、基层检察院查处后未能息诉或当事人要求基层院回避的案件等五类案件，集中精力帮助基层检察院攻坚克难，推动执法办案工作均衡发展。

三是积极履行协管职责，选准配强基层院领导班子。建立健全对基层院领导班子全面考核制度，适时提出领导班子配备建议和领导干部调整意见，选好配强基层院领导班子特别是检察长。基层检察院领导班子成员中一般应有35岁左右的年轻干部。

四是强化岗位培训和考试考核。加强初任检察官和晋升资格培训，非经培训和考试过关不得任职、不得晋升。基层院班子成员、自侦部门和刑检部门主要负责人任职前必须通过市院组织的考试考核，非经考试考核合格，不得任命。

五是树立科学的考评导向。把业务、队伍、保障纳入考评范围，制定符合检察工作科学发展规律，符合正确政绩观要求的业务工作考评机制和案件质量评价指标体系，增强考评机制的科学性、完整性、统一性，树立正确的执法导向。

六是健全干部上下互动的良性激励机制。市院领导班子空缺的岗位和领导职位，优先考虑选拔优秀基层院检察长。选派机关年轻优秀的中层干部到基层任职和挂职锻炼，选拨优秀基层院干警到市院学习锻炼，市院补充检察官，主要从基层院优秀检察官中遴选。

七是加强对基层院领导班子的监管。认真执行并积极完善基层检察长到市院述职述廉制度、个人重大事项报告制度、市院派员参加基层检察院党组民主生活会制度、巡视制度和谈话制度，督促基层院班子成员尤其是检察长爱岗敬业、廉政勤政、干事创业、争先创优。基层检察院考核结果通报当地党委、人大，对年度考评处于末位的基层检察院的检察长，第一年谈话诫勉，第二年通报批评，第三年仍然处于末位的，需引咎辞职或责令辞职、提请免职。

八是大力实施案件质量精品工程。运用信息化手段，加强对基层执法办案的流程管理和动态监督，建立案件质量评价体系和案件质量检查机制。基层院办理重大疑难复杂案件、当地有影响的案件、干扰阻力较大的案件，必须提交检察委员会依法讨论决定。报市院审查起诉的案件、向市院请示的案件，必须同时报送检委会和检察长的明确意见。

九是深入实施阳光检务工程,以公开促公正。以建立检务公开大厅、门户网站和举报受理系统，公布检察长手机号码，建设社区、乡村“检察工作站”等为载体，深入推进阳光检务工程，切实加大检察宣传力度，最大限度落实检务公开，努力以公开促公正、赢公信。

十是充分发挥市院“一线指挥部”作用。坚持把注意力和工作重心放在基层，市院党组专题研究基层院建设工作每年不少于2次，党组成员到联系院调研工作每年不少于2次。将指导和服务基层检察工作的成效，作为市院机关各部门的重要职责，列入考评内容。机关各部门主要负责人年终述职述廉，基层院检察长参与评议。

从调研情况看，落实上述措施，有较为宽松的外部环境和较为积极的影响因素，主要是：中央对加强和改进包括检察工作在内的政法工作，做出了战略部署，推出了系列措施；我市两级党委、人大、政府、政协对长期以来对检察工作高度重视，倾力支持；我市近年来经济社会发展为检察工作科学发展奠定了坚实的物质基础；我市检察机关在加强基层建设过程中，积累了较为丰富的经验，等等。但是，全面落实上述措施，有两个关键因素：一是在基层检察院班子的配备上，必须做到主管和协管的统一。在基层检察院班子成员的配备上，检察机关处于协管地位，当与地方党委、组织部门的人事安排意见不一致时，检察机关的意见很难坚持，导致一些不符合检察官法要求的人员进入基层检察院班子，影响了基层院班子的战斗力。特别是最高检察院要求基层检察院领导班子成员中要配备35岁左右的年轻干部，需要地方组织部门给予最大的理解和支持，也需要市院提前做好沟通协调工作。二是基层检察工作须臾离不开地方党委、人大、政府的领导、监督和支持。在解决队伍断层、职级待遇、检务保障等等方面，检察机关自身难以解决，必须紧紧依靠、积极争取党委的领导、人大的监督、政府和社会各界的大力支持。当然，检察机关要也要通过忠实履行宪法和法律赋予的职责，全面正确行使法律监督权，以保障和服务经济社会科学发展的优异业绩争取领导机关和人民群众的理解和支持，推动基层检察院建设全面协调可持续发展。

党的十八届三中全会提出：“建设法治中国，必须深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益。要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。”面对改革大趋势，基层法院的改革是司法体制改革的基础，由于没有经验可循，司法体制改革更需集思广益，制定出科学、合理的司法体制改革方案。根据县委政法委通知要求，我院队司法体制改革工作进行了专题调研，现将调研情况报告如下。

盐山法院在县委的坚强领导、县人大的正确监督和市中院的精心指导下，认真贯彻落实中央关于深化司法体制改革的意见，坚持以审判为中心，以法官为主体，解放思想，大胆创新，积极参与和推进司法体制改革，构建符合司法规律的审判工作新机制，努力实现公平正义。

(一)变立案审查制为立案登记制，充分保障当事人诉权。

改革法院案件受理制度，全面实施立案登记制，为群众畅通诉讼渠道，做到有案必立、有诉必理，当场立案率达95%。

一是为群众诉求敞开大门。不论案件大小，只要属于人民法院依法受理范围，且当事人诉求符合法定起诉条件的，一律接受诉状，即刻登记立案。对材料有误或不全的，一次性告知并指导当事人及时补正。

二是完善多元化纠纷解决机制。立案登记制扩大了法院受案范围，为配合立案登记制的实施和缓解审判工作压力，进一步完善多元化纠纷解决机制，加大案件繁简分流力度，用足用好小额诉讼程序、简易程序、一乡一庭等纠纷解决机制，快速有效化解矛盾纠纷，缓解立案登记制带来的案件骤增问题。

三是依法严惩诉讼过程中的违法行为。认真贯彻执行《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》中对于惩治虚假诉讼、恶意诉讼和无理缠诉行为的相关举措，根据民事诉讼法、行政诉讼法有关规定予以罚款、拘留，构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法维护登记立案秩序，推进诉讼诚信建设。

(二)以员额制法官改革为重点，推进人员分类管理。

牢牢牵住司法体制改革的“牛鼻子”，积极稳妥推进以员额法官作为重点的人员分类管理改革，为实现公正高效廉洁司法，提高司法公信力提供了有力保障。

一是圆满完成法官员额制改革。结合本院实际，制定《首次确定计入员额法官工作实施方案》和《首次入额考核方案》，坚持党管干部、德才兼备、注重实绩、宁缺毋滥和公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定条件，经过报名、审查、考试、考核、考察、遴选委员会审议等严格程序，公平择优遴选22名具有较好法律素养和较强履职能力的一线办案法官入额。法官员额制实现了司法资源的优化配置，推进了以法官为核心的人员分类管理体系建设。

二是初步完成人员分类定岗管理。根据省高院《关于法院工作人员分类管理的意见》，将法院人员分为员额法官、审判辅助人员、司法行政人员三大类，并相应确立了33%、52%、15%的员额比例，实行员额制管理。经过双向选择和业绩考核，进一步明确了法官助理、书记员、执行员、法警等审判辅助岗位人员和行政岗位人员，定人定岗，较好的完成了人员分类定岗任务。以法官为核心，以法官助理、书记员为辅助，以司法行政人员为保障的人员分类管理制度基本建成。目前，法官助理和书记员等级确认工作正在稳步推进。

三是建立符合法院工作特点的职业保障制度。积极协调县委组织、人事和财政部门，建立与法院单独职务序列配套的薪酬制度，自2016年10月份开始预发增资工资，并向符合条件的人员全部发放到位。

(三)以司法责任制改革为重心，完善审判权运行机制。

完善审判权力运行机制改革是党的十八届三中全会确定的司法体制改革的重要任务之一。我院严格贯彻上级法院司法体制改革举措，积极稳妥地推进以审判权为核心的审判权力运行机制改革，真正实现“让审理者裁判，由裁判者负责”。

完善独任法官、合议庭办案机制，推行院领导带头办案和过渡期全员办案机制，出台《员额法官考核方案(试行)》，规范院、庭长审判管理职责，进一步明晰审判权运行规则。

严格落实法官任职回避、防止内部干扰等制度，狠抓党风廉政建设和反腐败工作，不断增强法官拒腐防变能力。

三是健全审判监督制约机制，保障廉洁司法。进一步健全完善审判权监督制约机制，定期开展审务督查活动，出台《纪检监察全程介入审执工作规定》，实施案件廉政回访制度和廉政风险环节监督机制，由纪检组通过回访案件当事人、监督评估拍卖、列席审判委员会以及会同审判管理部门联合评查等手段，对案件办理实施提前介入、重点监控、全程监督，切实建立“告廉、问廉、访廉、督廉、查廉”监督问责机制。2016年，随机抽取270余件案件进行廉政回访，向当事人寄送《案件回访征求意见表》600余份，监督评估、拍卖程序120余件次，杜绝司法过程中的不规范、不廉洁的违规行为。

(四)全面深化司法公开，确保司法权在阳光下运行。

坚持把司法公开作为法院工作新常态，健全公开机制，创新公开方式，积极构建开放、动态、透明、便民的“阳光司法”机制，以公开促公正树公信。

设置专人接听“12368”诉讼服务热线，为群众提供诉语音便民服务290人次;。

实行院领导代班接待当事人和中层干部轮值导诉制度，为当事人提供诉讼导引2700余人次，接受法律咨询670余人次，收转诉讼材料520余份，查阅案卷和电子卷宗130余卷，免费发放《诉讼指南》、《诉讼明白纸》等法律资料1600余份。

将1241份案件裁判文书在“中国裁判文书网”进行公布，主动接受社会监督;。

进一步完善我院官方网站司法公开平台建设，公开法官信息、陪审员信息、拍卖公告、评估机构、诉讼指南等内容，主动接受社会监督。

邀请人大代表、政协委员走进法院旁听案件庭审20多件，感受法院司法公开工作，营造公开、公正、透明的司法环境。

(五)完善人民陪审员制度，进一步扩大司法民主。

积极探索人民陪审员定期考核和考评通报机制，进一步完善人民陪审员管理工作;。

构建人民陪审员参与人民调解、司法调解、案件执行等工作机制，充分发挥广大人民陪审员来自基层一线，熟悉社情民意，群众工作经验丰富，便于同当事人沟通交流的优势，协助法官做好调解工作，让人民陪审员用平静的心态、拉家常的方式化解各种社会矛盾。2016年，人民陪审员参审案件300余件，保障了公民陪审权利。

一是案件大幅上升和改革任务繁重带来了双重压力。盐山法院2014年受理案件数量为3438件，2015年受理案件数量为4022件，2016年受理案件数量为4519件，较2014年增幅31.4%。盐山法院现有中央政法专项编制75人，实有人员69人，员额法官22人，办案法官数量较以前进一步减少，案多人少的矛盾进一步凸显。另一方面，随着司法改革的深化和对审判质效的高要求，如何既坚定不移的推进改革，又能解决好案多人少的突出矛盾，保证法官队伍稳定，确保公正高效地办理好每一起案件是要急迫解决的现实问题。

二是审判权、审判管理权和审判监督权之间的关系需要进一步理顺。司法改革的目标在于“让审理者裁判，由裁判者负责”，还权于法官和合议庭，真正做到“去行政化”。但在改革中，如何妥善处理法官依法独立履职与院、庭长管理监督之间的关系，成为司法改革实践操作中的难题。一方面每位法官是否有能力独立审理好重大疑难案件，处理结果是否公平合理，是否能真正做到定纷止争还有待实践检验。另一方面审判权缺乏必要的监督制约很有可能会带来法律适用的不统一、同案不同判、案件审理质效下滑、廉政风险等问题。

三是个别法官的综合素养还有待进一步提高。党和人民对公正司法的要求，需要法官具有相应的实践经历和社会阅历，具有良好的法律专业素养和司法职业操守。司法改革后法官的权力越大，责任更大，对法官的素质要求将更高。但个别法官的专业水平、综合素质及能力与其承担的审判职责尚有一定差距。因此，加快健全高素质法官队伍的培养机制，加强对法官的教育培训和实践锻炼，是一项重要而紧迫的任务。

四是部分改革事项尚无经验借鉴，实践探索中仍然面临诸多困难。司法体制改革现已迈入深水区，随着人员分类管理的进一步完善，法院内设机构改革、执行体制改革、职业保障制度也在逐步推开。相应的改革机制尚无经验可以借鉴，需要法院自身逐步摸索，破解改革过程中遇到的藩篱。

一是坚定不移地推进改革，解决案多人少矛盾。进一步完善人员分类管理，严格落实员额制法官管理，确保入额法官一律在审判一线办案，让有限的司法资源得到最有效的利用。进一步完善审判机制改革，探索和推进案件繁简分流、刑事案件速裁程序、多元化纠纷解决机制改革，有效提升审判质效。进一步完善审判管理信息化建设，打造数字化法院、智慧法院，向科技要人力、要效率。

二是落实司法责任制，确保依法独立公正行使审判权。推进审判权力运行机制改革，坚持“让审理者裁判、由裁判者负责”的原则，将司法责任制落到实处。切实加强对审判权的管理和监督，建立和完善对审判权的法律监督、社会监督、舆论监督、内部监督机制，确保审判权依法独立公正行使，促进司法公正。建立符合司法规律的案件质量评查机制和评价机制，加强对法官业绩的综合考评。依托信息技术构建开放动态透明便民的阳光司法机制，进一步推进审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开。

三是加强法官职业化建设，为公正司法提供队伍保障。进一步健全和完善法官的选拔、遴选和交流机制，健全和完善以培养法官的政治素质、法律素质、专业素质、职业操守等为重点的法官教育培养机制，努力提升法官依法履职的能力和水平。坚持从严管理，从严治院，继续深入开展“两学一做”和“三严三实”学习教育，打造过硬法院队伍，确保司法廉洁。

四是积极推进制度创新，落实好各项改革任务。司法责任制改革，是建设公正高效权威的社会主义司法制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，任务艰巨而紧迫。要切实以时不我待的精神，坚持顶层设计指导，探索创新，先行先试，积极推进内设机构改革试点工作。认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，加快推进失信被执行人信用监督、威慑和惩戒的机制建设。积极稳妥推进和落实审级制度、行政诉讼体制机制改革，确保各项改革任务圆满完成。

为深入贯彻党的十八届三中全会、中国妇女第十一次代表大会精神和xx总书记系列讲话精神，科学谋划xx年全区妇联工作，根据区委开展“调研月”活动的要求，近日，区委常委、区总工会主席汪祥明带队，工青妇三家组成联合调研组，通过实地走访，座谈交流，外出学习等多种形式，深入街道社区、基层一线开展走访调研活动，掌握实际情况，找准问题症结，研究思路对策。现将区妇联有关调研情况汇报如下：

(一)基层妇联组织不断健全，人员整体素质普遍提高。

从组织架构看，全区12个街道，112个社区(村)妇女组织组建率达到100%，机关、系统妇委会15个，“两新”组织妇委会186个，事业单位妇委会30个，由成员和会员单位组成的妇女工作联谊会3个，妇联组织多领域、全覆盖，纵向到底、横向到边的三级组织网络初步形成。

从人员构成看，全区共有街道妇联组织12个，妇联主席12名。平均年龄39.4岁，其中年龄最小的29岁;11名中共党员;均为大专以上学历，本科学历10人，硕士研究生学历1人。社区妇联主席106人，平均年龄44.3岁，101名中共党员，高中学历17人，中专学历1人，大专学历55人，本科学历31人，硕士研究生学历2人。机关、系统妇委会主任15名，平均年龄45岁，均为中共党员，本科学历8人，硕士研究生学历7人。

区妇联抓住区划调整、干部调配的有利时机，积极协调组织部门，及时调整充实，配齐配强基层妇联队伍，吸纳政治素质好、文化程度高、工作热情、年富力强、群众公认的优秀妇女干部进入社区妇联，有力地推动妇联干部队伍年轻化、知识化。

(二)基层妇联干部热爱本职工作，积极性创造性不断增强。

在思想认识上，广大基层妇联干部充分认识新时期妇女工作的重要性和紧迫性，自觉提高做好妇女工作的积极性、主动性，勤于学习，善于实践，爱岗敬业。在工作实践中，妇联干部自觉带领广大妇女学习贯彻落实党的各项方针政策，大力宣传妇女儿童发展规划、妇女儿童权益保护、家庭教育、科技文化等知识，组织开展具有妇女特点、群众喜闻乐见的各类文体活动，深入推进“巾帼建功”、“五好文明家庭”、“平安家庭”等品牌创建活动，为妇女工作不断注入生机与活力。

(三)基层妇联组织工作思路清晰，针对性有效性逐步提升。

始终围绕区委区政府中心工作，突出一个重点——为新秦淮建功立业，着力增强四个能力：组织能力、引导能力、服务能力和维护妇女儿童合法权益的能力，充分发挥妇女“半边天”作用，引领广大妇女为推动秦淮经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

一是着力提升妇女综合素质。充分利用“妇女儿童之家”、母亲学堂、“流动女性学堂”等阵地，通过上党课、举办培训班、参观十八大精神图片展、座谈交流、撰写学习体会等形式，重点学习领会十八大报告关于男女平等、维护妇儿权益、发挥桥梁纽带作用等方面的论述，切实用十八大精神统一广大妇女群众和妇女干部的思想。积极开展“三八”妇女节纪念活动，充分调动和鼓励妇女群众服务秦淮经济、社会发展大局的主动性、积极性和创造性。开展“我为新秦淮建功立业”征文活动，在全区营造了建设新秦淮的浓厚氛围。以“5·15”江苏省巾帼志愿服务日为契机，开展了“巾帼志愿服务社区行”系列活动，为推进生态文明建设发挥作用。

二是进一步服务妇女创业就业。深化开展“巾帼牵手科技创新联盟行动”。加强女性人才资源开发服务女性成长成才。推动实施“巾帼牵手创业就业援助行动”。组织开展“迎三八，架金桥，春风送岗位”女性专场招聘会，为进城务工妇女、大学生、失业妇女和零就业家庭妇女提供职业介绍、政策咨询和劳动维权方面的服务与帮助。深化“巾帼建功”活动。积极引导广大妇女立足岗位、建功立业、奉献社会。联合区旅游局开展全区导游讲解员大赛，增强女职工岗位本领。游府西街小学被全国妇联评为全国“三八红旗集体”。原白下区妇幼保健所免费婚检一站式服务中心、白下区文化馆青年越剧团、白下地税局人事监察科、南京江南贡院历史陈列馆接待部、秦虹街道旭光里社区、秦淮区行政服务中心被江苏省城镇妇女“巾帼建功”活动领导小组授予江苏省“巾帼文明岗”。有2名优秀女性被授予江苏省“巾帼建功先进工作者”。

三是不断加大妇女维权工作力度。分解妇女儿童新十件实事目标任务，做好“xx”妇女儿童发展规划中期评估工作，对重点责任单位进行督查。积极建设区妇女维权服务中心，拓展维护妇女合法权益新平台。开展“贯彻男女平等，维护妇女权益，促进妇女发展”广场宣传活动，不断提高妇女儿童的法制意识和维权能力。依托“向日葵·公益在行动”-秦淮区妇女儿童关爱计划品牌，联合11家驻区企业捐款捐物18万余元，帮扶弱势妇女儿童。开展“向日葵巾帼圆梦在行动”心愿梦想征集活动，积极发动社会各界帮助妇女儿童圆梦。启动实事项目，协调、组织全区符合条件的特困家庭妇女参加“两癌”筛查工作。发动全区妇联干部开展“编织多彩中国梦——恒爱行动”，为困境学龄前孤残儿童编织毛衣。

四是努力夯实妇联组织建设。胜利召开秦淮区妇女第一次代表大会。提出今后五年全区妇女工作任务，大力实施妇女现代化“六大工程”。努力探索“党建带妇建，妇建服务党建”的有效新机制，大力推进“两新”领域妇女组织建设，有效拓展妇联组织覆盖面。修订完善区妇联常(执)委轮值制度，进一步提升履职意识和强化互通交流。进一步加强妇联干部队伍建设。针对成立换届后有相当一部分为新上任专兼职妇联干部的实际情况，举办了三级妇联干部培训班，编印和发放了有关基层妇联常规工作和社区妇联应知应会内容手册，区、街道、社区和系统妇委会的150余名妇联干部受训。

主要体现在六个“不适应”：

1、妇女工作的宣传力度与妇女工作应有的社会地位还不相适应。当前，妇联工作还存在群众了解情况不多、参与程度不够，领导重视程度不高等问题，妇联工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要的问题还在一些单位部门不同程度地存在。男女平等基本国策、妇女儿童权益维护等政策法规宣传贯彻力度还有待进一步加大。

2、妇女组织建设水平与各类社会组织的快速发展的趋势还不相适应。一是已建立妇女组织的作用发挥不均衡，有的工作开展得有声有色，有的作用发挥有限，难有用武之地。二是妇女组织覆盖面还不够广，触角还不够长，有的“两新”组织妇女组织建设还是“空白点”。三是妇女组织设置方式创新不够，局限于老办法老套路，在因地制宜、灵活多样地设置妇女组织方面需要进一步探索。

3、干部综合素质与新时期妇女干部的责任担当还不适应。随着妇联工作领域不断拓宽，工作内容也不断增加，妇女工作社会化、项目化、科学化的要求越来越高，目前妇联干部的综合素质与之还不完全匹配，增强妇联组织创造活力、加强妇联干部能力建设已经刻不容缓。

4、妇联干部兼职过多与日益增强的妇女工作专业化要求还不相适应。目前我区大多数基层妇联干部一人身兼数职，其他工作牵扯了她们相当一部分精力，造成被动应付的多、主动作为的少，长期下去妇女工作存在着被边缘化的危险。

5、基层妇联工作经费紧张与承担越来越多的工作职责还不相适应。开展各类丰富多彩的群众性参与活动，是提升妇联组织活力的重要手段。妇联组织活动、开展工作、服务群众都离不开经费保障，调研中我们发现，街道、社区妇联和妇女工作没有专门的经费来源，更没有经费预算，开展活动有的靠到处化缘，有的贴个牌子搭顺风车，有组织但开展不起来活动，导致有的妇联组织形同虚设，失去了应有的生机活力。

6、妇联传统的工作方式方法与广大妇女日益提高的实际需求还不相适应。一是工作头绪过多，导致重点不够突出、特色不够鲜明，有的工作满足于一般性号召、形式化发动，没有很好地研究深入推进的措施和办法，传统活动有待品牌化，品牌活动有待做大做强。二是行政化倾向依然存在，妇女群众参与程度还不高，妇联工作与妇女需求对接不够，特别是想妇女群众之所想、解妇女群众之所难方面做得还不够，与妇女群众对妇联组织的期望值还有一定距离。

以上问题需要我们给予足够重视，认真加以研究，以党的十八届三中全会精神为指导，以中国妇女第十六次代表大会精神为指引，以改革创新的魄力和勇气，紧密结合秦淮实际，在今后的工作中积极寻求破解之法。

他山之石，可以攻玉。在上海杨浦区、杭州上城区学习考察期间，调研组实地参观了品牌服务平台，走访了相关部门单位，与两区相关负责同志深入交流了妇联工作的成功经验。两区高度重视妇联工作、创新项目化管理模式、整合各类社会资源的做法给我们留下鲜明印象，带来深刻启示：

启示之一：妇联工作必须始终坚持围绕中心服务大局。当前全区上下紧紧围绕“三中心一高地”定位，全力以赴完成率先基本实现现代化各项指标任务。妇联虽然不承担具体的现代化指标，但并不意味着妇联工作可有可无，更不意味着妇联工作可以无所作为。而是要咬紧目标定位，紧盯现代化指标，紧贴中心大局，充分发挥妇联组织发动妇女、联系妇女、引领妇女的桥梁纽带作用，把全区妇女姐妹的智慧力量凝聚起来，投入到建设“三中心一高地”的宏图大业中，在围绕中心服务大局中贡献力量，有所作为，体现价值。

启示之二：妇联工作必须始终坚持社会化运作项目化管理。上海和杭州两地的实践证明，社会化运作、项目化管理是拓宽工作渠道、整合社会资源、服务妇女工作的有效途径。通过市场化手段开发项目、社会化手段运作项目、制度化手段规范项目，妇联可以及时调整自身的职能重点，把传统的工作任务用现代化的工程管理方法，分解、包装、策划成一个个目标明确、便于操作的子项目，政府花钱购买社会化服务，让专业的人作专业的事，较好解决了政府社会服务力量不足、不够专业的问题，更好地发挥妇女组织服务妇女儿童的作用。同时，在项目化运作过程中，通过前期项目的策划、设计，问计于民、问需于民，既密切了妇联组织和广大群众的血肉联系，又锻炼和培养了妇联干部沟通协调、调查研究和统筹规划能力，激发了妇联干部主动谋划工作，创新工作思路，抓好项目落实的积极性、主动性和创造性，达到整体提升妇联机关工作效能的目的。

启示之三：妇联工作必须始终坚持统筹协调合力推进。妇联工作涉及方方面面，党委领导、上级指导、政府支持、社会参与缺一不可，单打独斗难有作为。必须整合资源、上下联动、协调运作，形成妇联工作的整体合力，实现工作效益最大化。要在“联”字上动脑筋，在“借”字上下功夫，善于联通信息、联络情感、联合力量、联办活动，学会借力运作、借台唱戏、借势推动、借机发展。一是要进一步强化部门之间的资源整合、统筹协调，打破部门界限，统筹推动重点工作的开展，真正做到既有主角又有配角，既有分工又有合作，形成上下联动办大事、突破重点解难事、集聚合力办实事的良好局面。二是要加大同驻区企事业单位以及科研院所的沟通联系，巧妙借助社会资源解决开展青少年各项活动所需的财力、物力等问题。三是要注重挖掘社区资源。社区内藏龙卧虎，能人贤士聚集，资源十分丰富。要进一步发动群众，整合资源，为我所用，为服务社区妇女儿童积聚更多社会力量。

在广泛深入调研、借鉴先进经验的基础上，针对困难问题，结合我区妇联工作实际，提出以下对策建议：

1、大张旗鼓地宣传发动，不断扩大妇联组织的影响力和号召力。围绕男女平等国策、妇女权益维护、妇女组织发展、女性创业就业等主题，面向企业、单位、社区，开展群众喜闻乐见的文化活动，发放文字简明易懂、画面生动活泼的宣传手册、活页，大力宣传国家相关法律法规，大力宣传妇联组织的工作职能，努力营造妇联工作家喻户晓、尽人皆知，妇女工作人人关心，大家参与的浓厚氛围。

2、持之以恒加强基层组织建设，不断夯实妇联工作的组织基础。妇女工作要做好，组织建设是基础。要积极争取街道党政领导对妇女工作的重视和支持，进一步理顺关系、明确职责，明确街道副书记分管妇女工作，党群口子的科长担任妇联主席，为基层妇女工作的开展提供有力保障。要根据我区妇女的流动性和不同职业分工、不同兴趣爱好、不同利益需求，因地制宜、因人制宜创新妇联基层组织的设置形式和存在形态，积极探索在“两新”组织、园区、景区、楼宇社区等领域建立妇女工作新载体。要积极探索培育、规范、服务女性社会组织的长效机制，联系、服务、扶持惠民驿站、便民应急队、南京华澳听力语言康复中心、“温馨园”家政等女性社会组织，积极引导妇女加入身边的组织，主动参与社会管理创新，进而实现妇联组织覆盖率、工作覆盖度和服务覆盖面“三提升”。

3、一着不让抓好教育培训，不断提升妇联干部队伍思想政治素质和专业化服务水平。面对快速发展的社会形势，不断深化的社会管理体制改革和人民群众日益增长的实际需求，越来越需要一大批政治水平高、业务能力强、知识跨度广的服务型、专业型、知识型的妇联干部。加大对各级妇联干部的培训力度，努力提高妇联干部队伍的综合素质，已经成为当前和今后一个时期妇联工作一项十分迫切的任务。要根据妇联干部及广大妇女的实际需求，坚持缺什么补什么，需要什么学习什么，多角度多层面地开展有针对性的培训工作。同时要教育、引导妇联干部克服工学矛盾，加强自身学习，战胜本领危机，提高综合素质，以作为求地位。

4、与时俱进创新工作思路方法，不断提高妇联工作的针对性有效性。妇联工作有为才有位。要紧紧围绕党和政府的工作大局，在“党政所急、妇女所需、妇联所能”的结合点上，坚持以妇女为本，确定工作项目“抓手”，依托活动载体，“服务大局、服务妇女、服务基层”，追求广大妇女普惠、实惠和常受惠工作成果的最大化。要注重在“联”字上做文章，强化协调意识，提高妇联工作社会化程度，充分利用社会资源促进妇女全面发展;要在“实”字上下功夫，关注妇女民生，深入基层调查研究，为妇女办好事、做实事、解难事，有效维护妇女的合法权益，推动男女平等和谐发展。

勤得利第七管理区为扎实做好此次党建工作调研工作，特成立专项调研小组，以党组织建设、党员服务情况、党员文化生活及民主决策等四个方面为切入点，以调查问卷及基层走访等方式进行细致调研，总结汇报如下：

第七管理区党总支，下设两个党支部：第一综合党支部：书记席加宁，在职党员15名;第二综合党支部：书记杨春林，无职党员13名，预备党员1名。

党总支书记：张念军副书记：周长纪。

组织委员：杨英河纪检委员：刘朝江。

宣传委员：董辉学习委员：刘祥海。

党员、流动党员管理方案、制度，档案已全部建全。2017年我单位发展预备党员一名，在预备期间严格按照发展党员的相关规定及要求执行各项程序。积极分子队伍状况分析：我区积极分子2名，重点培养1名。党总支下设两个综合党支部，严格执行三会一课制度，积极开展载体活动，为职工办好事，办实事，上半年党课培训集中学习6次，讨论党建工作会议5次，重大事项讨论研讨会议4次。宣传任务落实情况：基本完成上半年的宣传报道。服务群众，为群众办实事中：上半年为职工群众办实事21件，帮扶5户低收入职工。

在干部队伍管理上、加大干部作风建设：通过三严三实整改落实，按照两学一做教育活动的要求，我区党员干部认真自检自查，及时整改自身存在的问题与不足，不断加强党性修养，自觉遵守法律法规，坚持以人为本，廉洁自律，用权为民，在工作中积极为职工群众排忧解难。

此次调研历时两天，参与党员29名，群众5名，通过调研及自查计划总反映问题如下：

(一)党组织的地位和作用弱化。

一是个党建工作第一责任人意识不强，一岗两责落实不到位。

二是少数同志不愿意做党务工作，主要精力集中抓农业及业务工作上，对党建工作只是应付、被动地去做，对党建工作组织不力，抓得不紧。

三是党的支部执行力不高，对党总支下发的任务存在应付了事的现象。

(二)党支部教育活动不经常。

基层党支部生活制度落实不够全面，没有将组织教育纳入支部重要议事日程，存在重工作、轻学习的现象地区。在抓党员思想教育中，不注重对党员的集中学习，缺乏对科学文化、基本技能、法制理念、文化素养的教育，使得一些党员对政治学习兴趣不浓，导致业务理论一知半解，工作水平和能力平平，思想观念陈旧落后，宗旨意识有所淡化。

(三)学习重点不突出。

主要是对什么是中心、如何抓中心把握不准，分不清哪些是重大问题，哪些是一般问题，该管的没管住，该放的没放开，大事议不透，小事议不完。片面认为，党支部就是研究表彰奖励、党员发展、经费开支等问题，未能将年度工作计划、贯彻上级重大决策、阶段性重大工作同经济工作齐抓共管，直接造成了党建工作和经济工作的分离脱节。

(四)党员先锋意识淡化。

部分党员先锋模范意识不强，党性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群众，只顾局部利益，缺乏全局观念;有的党员工作缺乏热情和积极性，得过且过，工作上不求进取，少数党员只缴纳党费不参加组织生活;有的党费也要催缴，还有的甚至连党费也不愿意按规定标准缴纳。这些个问题的存在，严重影响了党的形象，影响工作的健康发展。对此，必须认真加以改进和解决。

(五)党员干部教育管理虚化。

支部组织生活不健全，三会一课制度坚持不好，个别支部存在着支部活动造假现象对党员的教育管理手段比较落后，管理缺乏力度。

(一)思想认识不到位。

一是部分党员干部理想信念动摇，甚至腐化堕落，丧失了党员干部在广大职工群众中的先锋模范作用，给开展思想政治工作造成了巨大的负面影响。

二是部分在职党员干部不善于用新方法解决新问题，因循守旧，致使工作停滞不前。

三是极个别党员干部先锋模范意识不强，为人民服务能力较差。

(二)机制管理不到位。

(三)缺乏深入的调查研究。

基层党组织由于整天忙于事务性工作，往往容易忽视与工作服务对象面对面的交心谈心，在倾听工作服务对象意见方面还存在着不足。没有深入周到的调查研究就不能得出准确无误的结论，在分析基层党组织在社会管理及其创新工作中时可能就缺乏针对性和可操作性。

(四)经费的制约。

由于基层党组织的党务活动经费的不足，所以不能保证党建工作的经常性。党务经费的不足可能会制约党建工作的力度和效率，同时还会影响到基层党组织的社会管理及其创新工作。

下一步我们将继续加强党建工作建设，进一步完善制度措施，加强党员干部政治理论学习教育，提高党性修养，坚持以人为本，牢固树立为人民服务的思想，发挥好党组织的战斗堡垒作用，加强党组织建设，发挥好支部的作用，管好自己，带好队伍，树好形象，创优服务，不断推进各项工作的开展。

(一)服务为本，创新党建工作的思想观念。

一是深刻认识基层党建工作服务中心的重要作用。把基层党建工作做到干部职工关心的热点上、难点上，放到作风的改进上，体现在各项业务工作的落实上，形成与业务工作相互渗透、互相促进的局面，充分发挥好党建工作的保障和促进作用;二是深刻认识新形势、新任务对基层党建工作的新要求。要克服基层党建工作任务较软,内容较虚、中心、业务工作为主，党建工作为辅的思想，要充分认识基层党建工作的重要性和党务干部的重要职责，树立理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建的思想，不断增强基层党组织的亲合力与感召力;要坚持虚工实做，以党建工作实效去推动业务工作的顺利完成。

(二)强化管理，健全党建工作体制机制。

要坚持党建工作两手抓、两手都要硬的方针，进一步健全和落实党建工作机制。进一步落实党员教育管理制度。基层党组织要认真落实三会一课制度，加强对党员的教育管理，进一步增强党员的先进性;要把对党员的管理与实行目标管理有机结合起来，努力提高党员的综合素质和能力水平;要继续实行党员示范窗口、党员示范岗等党建工作激励机制，更好地激发党员的参与热情和创造活力。

(三)提高认识，构建基层党建工作新格局。

把党建工作摆在重要议事日程，要按照聚精会神抓党建的要求，用足够的时间、足够的精力抓党建工作，要把党建工作同业务工作一同布置，一同检查，一同落实;通过支部活动把每个党员的教育、管理、监督工作抓起来，把党员的力量凝聚起来，只有这样党要管党的责任才能落到实处，党支部的战斗堡垒作用才能得到充分发挥。

(四)强化措施，促进基层党建工作新变化。

一是抓制度完善。建立健全基层党支部的组织生活制度和工作制度，切实提高三会一课特别是民主生活会的质量，严格执行民主生活会的程序和要求，扎扎实实地开展好批评与自我批评，上级党组织要加强指导，强化监督，严格考核。二是抓对党员的教育管理。从实际出发，有针对性地开展教育和管理，要突出抓好引导党员干部发挥好带头作用、骨干作用、桥梁作用。

市委履行全面从严治党主体责任领导小组：

现将我局履行全面从严治党主体责任工作情况报告如下：

局党组突出落实主业主责，从严落实管党治党责任。牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职，党建出问题是渎职”的理念。局党组书记为党建工作第一责任人，领导班子成员各负其责，坚持“一岗双责”，把党建工作和业务工作同谋划、同部署、同推动、同考核。建立了领导班子成员党建工作联系点，每名班子成员至少联系1个的党支部和1-3个分管科室，做到全覆盖。负责指导和推动联系点党的建设。年初研究制定全面从严治党工作计划、目标要求和具体措施，搞好年度任务和责任分解，明确领导班子成员分工，并作出安排部署。制定本单位党建工作总体规划和年度计划，贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等，每半年至少专题分析研究一次全面从严治党工作形势。深入调查研究，确定党组党建工作专题调研课题，开展专题调研。加强党建工作联系指导。完善考评跟踪机制，各支部建立党建责任清单，明确工作职责，推进从严治党主体责任的落实。

局党建工作领导小组，将继续承担好研究谋划、统筹协调、督促指导责任，严格按照《实施办法》对追责方式、处理措施和后期影响等具体规定，把高标准严要求体现到明确责任、落实责任、追究责任的各个方面，切实做到有责必问、失责必究、追责必严。

(一)明确分工，严格落实责任。局党组担当和落实好全面从严治党主体责任，紧跟新形势新要求，进一步提高对全面从严治党主体责任的认识，牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，切实把责任扛在肩上、把工作落到实处。各责任分工的牵头部门发挥主抓作用，对分工任务认真进行谋划部署、组织实施和监督检查，强化改革创新和求真务实意识，推动所牵头主抓的工作有特色、有亮点、有成效。各配合部门主动配合牵头部门开展工作，按照牵头部门的要求，对照所担负的具体任务，制定方案，明确分工，落实责任。以问责倒逼落实，建立严格的“以目标倒逼进度、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实”的抓落实机制，对思想不重视、落实不到位的单位和个人，采取谈话提醒、函询诫勉和组织处理等措施严肃追究责任。

(二)严肃认真开展组织生活，推动党内政治生活规范化、制度化、常态化。各级党组织坚持执行“三会一课”制度，完善和落实党员领导干部双重组织生活会、民主评议党员、党性定期分析等制度，勇于拿起批评和自我批评的武器，以整风精神开好党员领导干部民主生活会，开展积极健康的思想斗争，让红脸出汗成为常态，增进党性原则基础上的团结。局党组于7月7日召开了以“整改落实巡视反馈指出的问题和提出的意见建议”为内容的专题民主生活会，基层各支部于6月底陆续召开了以“学习毛丰美、实干促振兴”为主题的专题组织生活会。局党组成员除了参加所在支部的组织生活会外，还指导参与了联系支部的组织生活会。

(三)推动全面从严治党向基层延伸，落实到每个支部、每名党员。开展“基层党支部规范化建设年”活动，强化基层党组织政治功能和服务功能。组织开展了组织关系大排查活动和集中整顿软弱涣散基层党组织，指导4个支部进行了换届改选。制发了进一步加强基层党组织规范化建设意见，建立党建工作示范点。抓好发展党员工作，严格按照规定和程序培养积极分子、发展党员，不断提高党员发展质量，党员队伍结构进一步优化、质量进一步提升。

(四)突出监督执纪问责，推动作风建设常态化长效化。坚持不懈落实中央“八项规定”精神，相继开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等，有力促进党风政风持续改进。一是切实履行好“两个责任”。党组认真履行抓党风廉政建设的主体责任，做到明确责任、担当责任、落实责任。年初召开纪检监察工作会议，签订《纠风责任状》，对全年党风廉政建设和反腐败工作进行部署，提出要求。日常能够定期召开党风廉政建设工作形势分析议，对苗头和倾向性问题及时进行解决。在重要关节点上，也及时进行部署，提出具体要求，做到了把党风廉政建设贯穿到各项工作之中。一把手切实履行第一责任人的责任，能够亲自组织研究部署，亲自抓落实，亲自进行督促检查。其他班子成员也能够履行“一岗双责”，以上率下，层层抓落实。二是严肃查处违纪行为。以零容忍的态度查处违纪行为，对违纪行为决不姑息。先后立案2件，对两名干部给予处分;协助市纪委调查案件3件;对一起信访案件进行了初核，澄清了事实;协调、处理、答复了16件民心网群众投诉、咨询问题和5件政民互动问题。

通过认真落实全面从严治党要求，把全面从严治党贯彻落实到党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的各项工作中，推动质监局党建工作具体化、制度化、常态化。习近平总书记系列重要讲话精神入脑入心，中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信不断增强，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识明显强化，奋力争当“四个自觉”模范，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

一是组织建设全面加强。领导班子政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬，干部队伍忠诚、干净、担当，局党组领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用充分发挥，执政能力和领导水平不断提高。七一前夕，局召开“七一”表彰大会，对2个先进党支部、5名优秀党务干部和11名优秀党员进行了表彰。

二是干部作风持续改进。党员干部践行群众路线和“三严三实”要求更加自觉，作风建设长效机制日益完善，“四风”问题得到根本遏制，党风政风明显好转，奋发有为、实干兴局的氛围更加浓厚。广大党员深入企业、办事窗口和重点项目一线，解决突出问题，市计量所提高了办事效率，加班加点组织出租车计价器检定，从早上7点到晚上9点持续工作14小时，提前半个月机完成全市2709辆出租车计价器安装检定工作。受到出租车司机的好评，市出租汽车行业工会联合、虎跃出租车有限公司送来“敬业一丝不苟、工作高效清廉”“廉明高效、务实风范”两面锦旗。

三是政治生态不断优化。党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，“两个责任”压紧压实，惩防并举、标本兼治成效明显，“不敢腐”成为常态，“不能腐、不想腐”的效应充分显现，政治上的“绿水青山”进一步形成。

四是制度体系更加健全。党组坚持民主集中制原则，在用人、大项资金使用、重大工程建设等重大事项上均由集体讨论决定，并严格执行有关政策规定，不搞变通，不打擦边球。同时严格要求下属单位严格执行，并对下属单位采购仪器设备、工程项目招标工作加强监督。根据上级有关制度、规定，修改完善了89项规章制度，有效规范了各项工作。从严管党治党制度全面覆盖、织密织牢、衔接配套，刚性约束不断强化，执行力显著增强，党的建设科学化水平全面提升。

为全面了解和掌握敦煌市学校关工委基本情况和各项工作任务完成情况，督促学校关工委更加靠实领导责任,健全机构网络，规范运行机制，稳定工作队伍，增强工作活力，推动关工委工作健康有序发展，10月中旬，市关工委学校部一行4人采取听汇报、召开“五老”骨干代表座谈会、实地查看、查阅资料等方式，对全市中小学关心下一代工作开展情况进行了全面调研督查指导。

我市现有学校（区）19所，其中：城市9所（中专1所、高中1所、初中2所、小学4所、幼儿园1所），农村10所（含有初中、小学的学区9所，只有小学的1所），全部成立了关工委，2013年全部达到了“五好”关工委标准。我们对今年以来学校关工委加强组织建设、队伍建设、制度建设、经常性教育活动开展的情况和“五好”基层关工委、“未成年人零犯罪”社区和学校创建，假日学校、“两史三情”、社会主义核心价值观教育活动情况等工作进行调研督查后，认为各学校关工委认真贯彻落实全市关工工作会议精神和文件精神，进一步理顺了体制机制，切实加强了学校关工委组织建设、队伍建设和制度建设，学校关工工作的能力和水平得到了全面的提升，有力地推进了学校关心下一代工作持续健康发展，取得了显著的成效。

一是领导重视支持，组织健全完善。各学校普遍重视关工委工作，校长担任关工委主任，并都能定期听取工作汇报，了解情况、分析问题、指导工作、解决困难，亲自组织协调各项教育活动。基本做到了“三纳入”“四统一”，即：把关心下一代工作纳入学校整体工作的议事日程、纳入教育教学总体规划、纳入年终考核评比内容，与学校其它工作统一研究、统一部署、统一检查、统一考核。市教育局局长、局关工委主任付虎同志多次听取关工委工作汇报，安排部署本年度工作，并对全市各中小学做好关工工作提出了意见和要求。北街小学把关工委常务副主任吸收为校务委员，使学校工作和关工工作协调配合更加紧密，提高了“五老”成员参与学校活动的积极性。黄渠中学关工委主任杜远鸿亲自制订计划、确定内容、参与活动、撰写总结，谈起关工工作，如数家珍,非常熟悉,真正做到了思想上到位、感情上融入、角色上贴近、工作上支持。郭家堡中学校长、校关工委主任张文生积极配合镇关工委创办“假日学校”，担任副校长，亲自策划活动方案，并邀请101网校的老师，义务为假日学校的学生辅导课业，取得了很好的效果。艺术旅游中专学校关工委主任辛健通过多方联系，积极争取与德化职业技术学校签订缔结友好姊妹学校协议，双方通过开展交流活动，提高职业教育办学水平。

关工委工作调研报告

随着现代化建设的高速发展，大批高等院校的毕业生加入到铁路的队伍，他们起着中流砥柱的作用。我段关工委以联合带动联动的方式，从领导班子建设、队伍建设、阵地建设、制度建设、载体建设入手，逐步完善组织领导机制、工作机制、表彰激励机制，层层抓落实把关工委职能向全面化、体系化、功能化发展。为此设立„„和„„等部门，主要负责„„工作。

根据我段自身情况关工委组织开展扶贫帮困活动，培养青少年的生活观和社会观，关爱弱势群体，使他们从中能正确对待困难，保持良好的心态，提高战胜困难的信心。如2008年开展了“爱心献社会、真情暖人心”活动、2009年开展了“送温暖、献爱心，体现人文精神”活动，2010年“倡导绿色消费，注重节能环保”宣传普及活动。今年开展“大手拉小手”活动，组织“五老”长期与青年职工建立结对帮扶。

帮助青年职工尽快提高业务素质是铁路事业发展的需要，也是青年职工成长成才的迫切要求。我段关工委认真贯彻落实党组部关于“三项工程”建设和实施“十百千万”人才培养工程等一系列工作部署，把帮助青年职工学好业务技术、掌握岗位技能作为关工委一项战略性长期性工作。积极组织“五老”参与青年职工业务培训，向青年职工传授绝活，开展名师带徒和人生指导活动，与青年职工签订师徒合同，发挥五老优势，言传身教搞好传帮带，鼓励青年职工学习业务技术，在岗位上成才。

为隆重纪念党的九十华诞，组织引导铁路广大青年增强投身铁路科学发展实践的积极性和主动性，开展好“三保一促”活动，我段关工委采取青年喜闻乐见的方式大力宣传党史知识，开展丰富多彩的教育活动，同时依托《石客资讯》开设的专题栏目，组织团员青年深入了解党的历史和铁路发展历史，引导团员青年通过了解铁路发展的成果加深对党史的领会和理解，通过对党史的学习坚定在党的领导下全力推进铁路科学发展的信心和决心；关工委积极开展党史学习互动交流会，结合不同青少年群体思想特点开展座谈讨论、红歌传唱等教育活动，以学习党史征文演讲比赛为有效载体，把团员青年学习党史激发出的热情转化为“保安全、保质量、保稳定、促发展”的有效动力和实际行动，组织广大团员青年把学习党的历史和铁路发展历史紧密结合起来，积极投身以“三保一促”立功竞赛为主题的创先争优活动，干好本职，争立新功。

此外，配合党委编写了安全、服务案例，举办了“创先争优”征文大赛，宣传在“人民铁路为人民，创先争优当先锋”活动中涌现出来的先进典型和感人事迹。开展了演讲比赛，掀起了学党史、知党情的热潮，激发了全段干部职工的爱党热情。

关心下一代工作是关系到国家命运前途的一件大事。我们应在从实践中不断总结新经验、创造新方法、适应新形式。在我们的工作中涌现出不少问题，关工委虽然吸收了不少老同志参加关工委队伍，但是有少数老同志的热情不够，不主动过问和参加关心下一代工作，往往是关工委办公室多次邀请才参加；由于基层人手少问题，很多办公室负责人都是身兼数职，精力不足、工作压力大，工作缺乏计划性和长效性。根据近几年组织开展活动，我段关工委总结出了“三同步工作法”，即：工作同步，在安排部署党政工作的同时安排布置关工委工作，做到了有计划、有组织、有目的地安排开展关心下一代活动。经费同步，年初同步预算关工委日常工作经费，专款专用，并根据实际情况，对经费缺额给予适时补助。考核同步，将日常工作纳入党政目标考核和奖惩，对完成任务或开展活动好的给予奖励，对未完成的给予通报批评，限期整改。

回顾我段关工委的工作我们豪情满怀，展望未来我们欣喜倍增，我们决心在新的征程里全力、扎实做好关工委建设工作不断提升工作水平，加强各级关工委组织的领导班子建设，改善工作条件，创新的开展工作；以确立社会主义核心价值体系为主要内容，开展中国特色社会主义理想信念教育，以青年职工为依托，开展丰富多彩的关心下一代活动；进一步整合资源，充分发挥好作用，增强关爱效果，再创新业绩。

年度经济开发区党工委基层党建工作调研报告

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

根据《关于开展全市基层党建工作大调研的通知》文件要求，开发区党工委精心组织，组织专人对开发区内非公企业通过听取汇报、查阅资料等多种方式进行了实地调研，现将有关情况报告如下：

一、基本情况。

*经济开发区党工委成立于*年*月，下设机关支部、土地建设环保支部、招商支部等三个支部。成立的主旨是全力服务好开发区各企业的党内事务，组织开展好各企业的党支部生活。

近年来，*经济开发区党工委根据省委和市委关于非公党建工作的统一部署和要求，坚持以加强基层党建工作为抓手，不断健全完善企业基层党组织建设，以党建促发展，以党建促提高，调动了开发区企业和职工的积极性和创造性，实现了开发区、企业和职工的多方共赢。

二、主要做法及经验。

近年来，开发区党工委认真贯彻落实党的十九大和十九届六中全会精神，基层党组织充分发挥了战斗堡垒和领导核心作用，为开发区快速发展提供了坚强的组织和政治保障。

（一）加强领导，形成齐抓共管的工作氛围。开发区党工委高度重视非公企业党建工作，每年都召开非公企业党建工作会议，对非公企业的党建工作进行专题研究，进一步明确非公企业党建工作指导思想、工作方法、活动方式以及党员的发展教育和管理，使非公企业党建工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。在此基础上，成立了非公企业党建领导小组和领导联系非公企业党组织工作制度，明确了专人具体抓好开发区的非公企业党建工作，初步形成了主要领导亲自负责，分管领导靠上抓和非公企业党组织自觉抓的良好工作格局，为推进开发区非公企业党建工作奠定了基础。

（二）创新形式，不断完善非公企业基层党组织。*经济开发区涉及姜屯、荆河、南沙河、洪绪、善南五个镇、街道办事处，管理着*多家建成企业，非公企业党建工作十分繁重。

企业进入开发区之初，开发区党工委便及时靠上，在非公企业中实行党员“一方隶属、多重管理、全程作用”和组建“兼合式”党组织的多种形式和方法，加强基层党建工作。通过挂靠组建、区域或行业统建等方式，指导相关镇街对非公企业党建工作实行属地管理，改制企业或专业性强、行业特点特别明显的，则指导行业管理部门党组织管理，并逐步过渡为属地管理。目前，开发区范围内绝大多数符合建立支部条件的企业均建立了党支部，并开展了组织生活，对一时不具备建立支部条件的企业，安排党员同志就近到其他企业支部参加组织生活，确保开发区所有企业党员都能够及时参加党组织生活，享受党员的权利和义务。开发区党工委从*年开始，陆续建立了部分非公企业党支部，把具有代表性的中塑集团、东方钢帘线等企业作为试点，从中摸索出一套行之有效的党建工作运行机制和管理办法。开发区党工委领导多次深入企业帮助指导开展党建工作，一起组织开展各种活动。帮助各支部制定了《党支部职责》、《三会一课制度》等各项规章制度，活跃了党的工作，规范了非公党建的内容。同时，注重党员教育培训，以学习“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观、开展党员创先争优、创建模范党员为契机，采取多种形式开展党建工作。

（三）开展形式多样的组织活动，注重发挥党组织在企业中的政治核心作用。在非公党建工作中，我们重视帮助企业党组织正确处理好与企业主、企业、职工、群团组织、上级党组织的关系，发挥好依法经营的监管功能、完成生产经营目标的帮扶功能、依法维护企业利益、职工利益的维权功能以及与工会群团组织的共建功能，引导党组织围绕企业生产经营目标，采取灵活多样的形式，利用企业文化、文体娱乐、劳动竞赛等载体开展党建活动，把党建目标与生产经营目标统一起来，把党建工作渗透到企业生产经营管理各个环节中去。同时，加强企业职工的政治思想教育和职业技能培训，增强职工的企业主人翁意识，在广大职工中形成了“企业发展我发展，企业发展我光荣”的意识，有力推进了企业的发展。

三、存在问题及原因。

通过调研我们也发现，目前非公企业党建过程中还不同程度的存在问题和不足。

一是党建工作意识淡薄。个别非公企业对建立党组织认识不够到位，认识不到党建工作对企业长远发展的积极作用，认为党组织可有可无，党组织作用发挥受制约。主要表现在对建立企业党组织心存疑虑，怕党组织活动多，加重负担，影响生产。甚至极少部分企业主认为非公企业资产属其个人所有，建立党组织没有必要。这些认识上的不到位，在很大程度上影响了非公企业党建工作的开展。

二是部分党员组织关系没有理顺。现有企业的党员中，大部分党员，认为在非公企业工作，不够稳定，存在临时思想。有的党员组织关系隶属于原来曾工作过的单位，在原单位能过上正常的组织生活。甚至有的党员出于个人种种顾虑，不愿意暴露自己的政治身份，成为“隐性”党员。

三是党建工作投入不足。个别非公企业在阵地建设、活动开展方面不舍得花钱，导致党组织活动开展不正常、作用发挥不明显，使非公企业党建工作没有产生应有的凝聚力和影响力。

四是党务干部队伍不稳定。个别非公企业中党员人数较少，而且党员流动性较强，党组织关系大多不在企业，党群组织组建率较低，从而不能积极开展形式多样的党建活动，构建合理的党建工作制度。

四、主要建议及对策。

一是在开发区企业中全面建立基层组织。今后，我们将继续扩大党的工作覆盖面和党组织的覆盖率，努力实现百分之百的组建率、百分之百的覆盖率，同时，按照“组建一个，巩固一个”的要求，确保“建一个，优一个”。

二是指导企业加强流动党员管理，调动企业流动党员的积极性。加强开发区企业流动党员的管理工作，发挥开发区企业流动党员的先锋模范作用，既是新时期党的建设的一项伟大工程，也是一项十分迫切的任务。开展党员情况调查，摸清开发区流动党员现状。就目前开发区的情况看，必须从建立健全企业基层党组织入手，才能够摸清底子，完善管理，发挥作用，推进工作。

三是指导企业党建阵地标准化，强化基础保障措施。

（1）抓设施。以打造“企业之家”、“职工之家”特色品牌为目标，积极引导企业党组织从实际出发，整合现有资源，建立党员活动室、学习园地、党建宣传角、党报党刊阅览室、党建工作展板等宣传阵地，努力营造党建工作浓厚氛围。

（2）抓制度。以非公企业党支部实际情况为基础，同时借鉴其它县市非公党建阵地建设的成功经验。设计出适合我们开发区非公企业党支部阵地建设的有关制度，做到建设有制可依，依制必做。

（3）抓品牌。以品牌带动效应，树立党建阵地建设品牌支部。确立以品牌榜样，以品牌为标准的原则，积极推进其它非公企业党组织阵地建设，做到以点带面示范性效果。

四是推进企业党员队伍建设规范化，发展壮大党员队伍。指导企业开展非富多彩的企业组织生活，增强企业对党员干部的凝聚力，吸收更多的先进分子加入党组织。加强培养，严格标准，提高发展党员质量，优化党员队伍整体结构，培育支持党建工作的企业主队伍，努力建设一支结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍，为全面争创国家级经济开发区提供坚强的组织保证。

关工委关心下一代工作情况调研报告范文

在调研中我们看到，离退休老同志在**省解放思想，加快发展，实现在中部地区崛起的形势下，精神焕发地本文来源于范文先生网本资料权属范文先生网，放上鼠标按照提示查看范文先生网更多资料做好关心下一代工作，成为一支维护稳定，促进发展的不可忽视的队伍。不少领导和广大群众把关工委同志比作“编外司法调解员、编外普法宣传员、编外科技兴业教育员、编外家庭美德督导员、编外贫困学生和‘三失’人员帮教员”。

l、进行科普教育，培养了不少科技奔小康的带头人。科技兴业，科技致富，是广大青年的愿望，也是关工委关心、帮助广大青年的一项重要工作。新余市关工委开展“4321”教育活动，即：发动“五老”（老党员、老干部、老模范、老专家、老职工）组织青少年学习执行“四法”（《老年人权益保障法》、《未成年人保护法》、《刑法》、《治安管理条例》）；帮教青少年中的“三失”（失学、失业、失足）和“三盲”（文盲、法盲、科盲），维护“两种人”（老年人和未成年人）的合法权益；组织城乡青年学会一门科技兴业、兴农、致富的实用技术。该市有7000多青年参加了关工委系统的科技培训班，有18o多人成为学科技奔小康的致富能手，有64人成为致富领头人，得到了党委、政府的高度赞扬和广大群众的好评。新余市渝水区关工委组织由12人参加的农业科技和法制教育报告团，今年就作了12场农业科技和普法教育报告12场，受教育的农村青年达1.2万多人次，培养了一批学科技用科技带头致富的青年农民。据新余、宜春、景德镇3个市关工委统计，关工委共办科技培训班63期，参加人员达1.68万多人次。

2、开展普法教育，提高了广大青少年法制意识和遵纪守法的自觉性。据3市关工委法制教育报告团统计，仅20-年3个市各级关工委报告团做法制教育报告127场，受教育人数达11万人次，出法制教育宣传栏56期。景德镇市关工委法制教育报告团的5名同志，仅20-年8月到2003年7月，就到学校、机关、农村作法制教育报告16场，受教育的人数达5000多人次；新余市关工委法制报告团举办法制教育报告员培训班2期，有3o多人受到培训。新余市渝水区关工委副主任、法制教育报告团团长胡乃豪，从法院院长岗位上退下来后，发挥自己的特长，在关工委从事法制宣传教育工作，几年来自编法制教育材料76份，作法制教育报告110场，受教育人数达1万多人次。

3、注重道德教育，提高了广大青少年的道德素质。这次所调查的市、县，都把“三观”（世界观、人生观、价值观）和“三德”（社会公德、职业道德、家庭美德）作为对青少年教育的重点，联系本地实际，做了大量行之有效的工作。分宜县关工委制定的《赡养协议公证书》，包含了一整套赡养老人、关照孩子的规定，解决了老有所依、老有所养的问题，并每年评一次婆媳关系好的模范。分宜县分宜镇北水村关工小组还做好农村纠纷的调解工作，20-年调解各类家庭纠纷70余起。该村有一个大姓女同志嫁到小姓人家，依仗娘家人多势众，不孝敬公婆。爱人没办法，找到村关工小组。经过关工小组老同志耐心细致的思想教育，终于使这个女同志认识了错误，成为婆媳关系好的模范。村关工小组还制定了《村民公约》，解决了历年村里没解决好的几大难事。如：家畜放养损坏庄稼的问题，红白喜事铺张浪费的问题。还建立了为80岁以上的老人送葬，为90岁以上的老人生日祝寿的制度。正如村党支部书记所说的，有些工作我们难做好，关工委的老同志帮助我本文来源于范文先生网本资料权属范文先生网，放上鼠标按照提示查看范文先生网更多资料们做好了。渝水区有两个邻村，因一块山地，常年闹纠纷，发展到村与村之间面对面械斗的边缘。两村关工小组的老同志采取以身体保护对方的安全来息事宁人，制止了村与村之间的械斗，还签订了妥善处理协议，解决了多年难以解决的问题。据统计，新余市渝水区各级关工组织从20-年至今，解决农村的水利、山地、屋基等民事纠纷650多起。

4、搞好帮教工作，为维护一方平安起到了积极的推动作用。帮教工作是关工委的一项重要工作。在帮教工作中，关工委老同志坚定的共产主义信念、高尚的革命情操、高度的政治责任感、丰富的工作经验和无私奉献的精神，形成对青少年教育不可替代的人格力量，也是对青少年帮教的独特优势。景德镇市、乐平市关工委每年中秋、春节，都要到劳教所对失足青少年进行帮教，带去月饼和学习资料，为他们送去党和政府的关怀，带去亲人的嘱托和希望，帮助他们了解祖国的'大好形势，坚定他们悔过自新、重新做人的信心。刑释回归人员的帮教工作，比**人员的帮教一更重要、更直接。因为刑释回归人员有的妻离子散，有的无家可归，这个时候如果无人过问就很有可能重新犯罪。乐平市劳教释放人员洪某，在监狱**18年，妻子离他而去，刑满出来生活无着落，儿子上学都供不起，为了生存，险些又走上犯罪的道路。乐平市关工委主动帮他解决困难，并根据他所学特长，鼓励他走勤劳致富的道路。在关工委的帮助下，他不但自己富有了，还带领全村群众致富。20-年他当选为村民小组组长，多次到劳教所现身说法。分宜县劳教人员万某刑满回乡后，一度悲观失望。村关工小组的老同志主动耐心做工作，帮他办起了豆腐坊，成了家，还建起了二层楼房。据3市关工委不完全统计，仅20-年就帮助1756名“两劳”释放人员。

5、尽力扶贫助学，圆了贫困学生的求学梦。各级关工委都把协助有关部门共同扶贫助学作为一项重要工作来抓，据3个市关工委调查，近几年关工委所扶助的贫困学生达到3685人。宜丰县关工委还专门建立了“扶贫助学基金”，仅20-年就扶助了168名贫困学生。浮梁县关工委与妇联联合举办的“扶助一个贫困女童，就是帮助一个未来的妈妈”的扶贫助学活动，得到了党委、政府的高度重视和广大群众的大力支持，20-年扶助了161名贫困女童上学。新余市渝水区退休教师-，曾受到不公正待遇，人生坎坷，但对教育事业忠心耿耿。落实政策后，他将补发的960o多元钱全部用来救助特困学生，而且每月的退休工资大部分用于扶贫助学。他70多岁光荣地加入了中国共产党，体现了他对党的赤胆忠心，对全面实现小康社会的坚定信心。各级关工委的扶贫助学工作，得到了各级党委和政府的充分肯定和广大群众的赞扬。正如一位老教育工作者所说的：“关工委的扶贫助学工作，为我们中华民族做了件大好事、大实事，他们不仅是让孩子们上了学，而且帮一个孩子上学，就安了一家人的心哪！更主要的是防止了多少不懂事的孩子失足，这个社会效益是用金钱买不到的。”

关工委关心下一代工作情况调研报告范文

镇关心下一代工作，以社会主义核心价值体系教育为着力点，在不断壮大发展关公队伍的同时，深入开展理想信念教育，思想道德教育，革命传统教育，提高青少年的综合素质，有力推进该镇关心下一代工作经常化、规范化、制度化。目前该镇各村（社区）都拥有一支5—7人组成的工作队伍，2013年内开展引导培训工程5期，参加人数达600余人，落实“五老”人员指导帮扶青年创业15户，新建巩固产业基地11个，有力推动了当地的青年促进会建设。

（一）建章立制，组织保障有力。一是抓规范，强管理。镇按照关心下一代工作要求，及时制定了全年的工作计划，提出具体的工作内容、目标、任务和措施，并将关工工作单独列入财政预算，纳入年度目标考核，逗硬奖惩。二是搭班子，建队伍。该镇于年初及时调整充实了关工队伍，成立了以镇党委副书记林鹏为主任、镇老领导王前均为常务副主任，镇妇联、司法所、学校负责人等为成员的镇“关心下一代工作委员会”领导班子。并对全镇16个村（社区）、学校的基层关工委组的班子成员和主要负责人进行了调整、加强和充实，做到机构健全，人员落实。

（二）以“三个结合”为抓手，促使关工工作常态化。一是与日常工作结合。镇党委、政府把关工工作列入重要议事日程，与日常工作同思考、共谋化，促进关工工作融入日常工作中。二是与经济工作结合。镇关工委积极与县人口计生局关工领导小组联系，定期组织开展以帮扶青年创业、生殖保健知识等为主要内容的引导培训工程，用科学技术指导生产实践，走科技致富之路，促进本地经济发展。三是与老龄工作结合。该镇把关工委工作与老龄工作有机结合，充分发挥老同志的优势（政治过硬、威望较高、经验丰富、时间充裕），积极为青少年学习、成才、致富、就业等做好指导、引导工作，为农村青少年的成长和致富出点子、谋路子。

（三）主题活动富有特色。一是积极开展青少年教育帮扶活动。在深入开展了以“公民道德建设”为中心内容的教育活动的同时，把帮扶失足青年作为工作重点。定期走访、看望和慰问本地失足青年，了解他们的基本情况和思想动态，化解心结，解决他们的实际困难和问题。村（社区）成立的“关心下一代工作小组”，实行“一帮一”、“二帮一”或“多帮一”措施。2013年11月，该镇关工委携手县人口计生局、县司法局先后前往金堂监狱和本镇雾露沟看望了接受改造的失足青少年和父亲在监狱母亲在外打工的留守青少年，与其座谈交流，鼓励他们勇于面对错误和困难，做一个对社会对家庭有用的人。二是狠抓青促会建设。该镇党委政府和关工委把青年农民培训工作作为关工工作的重中之重。通过与相关部门协调，以蔬菜种植基地等为载体，调整产业结构，扩大就业渠道，增加就业门路和收入。目前拥有青年农民科技致富带头人15个，新建巩固种养殖产业基地11个。三是强化素质教育，关爱留守儿童。该镇关工委与县人口计生局关工小组一道，利用“五一”、“七一”等重大节日纪念日在青少年中开展“讲党史、强素质”活动，特别是党的十八大召开后，县人口计生局关工小组先后3次前往中学宣讲十八大精神和改革开放三十年的伟大成就，深受广大同学欢迎。在元旦、春节期间，镇关工委和联系部门（县人口计生局）一道走访慰问留守儿童10户，为他们的入学、就业提供便利的条件，让他们切实感受到社会的温暖。

在整个调研过程中，我们发现镇关心下一代工作在加强和改进未成年人思想道德建设工作上，还存在一些问题和不足：一是整体关工工作“五老”参与力度还不强，离上级关于加强和改进未成年人思想道德建设工作的要求还有一定差距；二是教育引导能力还不够强，没有形成强大的轰动效应；三是在创新教育形式上还不够灵活，缺少互动；四是关心未成年人健康成长的氛围还不浓等等。

针对存在的问题，县人口计生局和镇党委政府一道进行了认真分析，拟定了具体的改进建议和具体措施：

（一）切实把加强和改进未成年人思想道德建设，针对未成年人身心成长和品德形成的特点，积极探索新时期新阶段未成年人思想道德建设的规律，使未成年人思想道德教育的宣传工作更有针对性、实效性。

（二）重点办好乡镇、村社的家长学校，分别对幼儿、小学生、中学生的家长进行分类培训指导，帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念，掌握科学的家庭教育方法，尽可能地减少学生家庭教育的误区，努力提高家庭教育水平。

（三）发挥好“五老”活动小组的作用，定期对“五老”活动小组成员进行培训，提高“五老”队伍自身素质，掌握科学的教育方法，提高活动质量，推动“五老”关心下一代的活动不断深入。

工作调研报告

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)规定，由xx县农业局编制。本报告包括基本情况，具体推进情况，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开的收费及减免情况，申请行政复议、提起行政诉讼情况，政府信息公开存在的主要问题及改进情况，其他需要报告的事项等八部分。本报告中所列数据的统计期限自xx年 月 日起至xx年 2月3 日止。本年度报告在网站和xx县政府信息公开查询点全文公开。如对本报告有任何疑问，请与xx县农业局联系。现将xx县农业局xx年政府信息公开工作报告如下：

一、基本情况

xx年，我局政务公开政府信息公开工作在县委、县政府的领导下，深入开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实市、县政务公开政府信息公开工作会议和有关文件精神，紧紧围绕农业中心工作。突出现代农业产业建设、农业项目建设、机关行政效能建设等政务公开重点，运用科学管理理念，采用现代信息手段，加大政务公开政府信息工作力度，加快电子政府信息公开建设步伐，提升政府信息公开工作水平，并取得了一定成绩。

二、工作推进情况

(一)强化组织领导。为进一步加强政务公开工作的组织领导，结合电子政务工作，我局成立了以局长为领导、相关股室负责人参与的电子政务与信息公开工作领导小组，明确局办公室为机关电子政务及政府信息公开的主要负责工作机构，其它相关股室协助工作。

(二)强化制度建设。为认真做好信息保密工作的前提下，进一步充实完善了政务信息发布公开制度，确保了公开与保密两不误。

(三)强化信息审查。我局信息发布工作由局办公室负责，信息来源由局机关各股室、乡镇农技站提供，重点反映农业新特色、新思维、新发展，信息审核实行层层审核，严格把关。审核完成后，信息交由局办公室专人发布到政府信息公开平台。

(四)强化学习培训。组织干部职工学习《中华人民共和国政府信息公开条例》、县政府信息公开制度以及保密工作制度。全局干部职工通过学习讨论，提高了对政府信息公开的认识，增强了上网信息保密审查意识。同时，开展保密知识宣传活动，增强干部职工保密意识，营造“人人、事事、时时、处处”讲保密的良好氛围。

三、政府信息主动公开情况

(一)政府信息主动公开渠道。一是通过县人民政府公众信息网和xx县农业信息网发布工作动态、政府事项信息等内容;二是利用电视、广播、报刊、政务公开栏等媒体平台对我局机构职能、总结计划、农业工作信息等进行全方位宣传和公开;三是做好便民咨询工作。

(二)政府信息主动公开数量。xx年，我局主动向社会公开信息共 7556条，其中发送农作物良种、栽培技术、病虫害防治、农产品供求等手机短信 7439条，报道农业动态信息 05篇，发布农作物病虫情报 2条。

四、政府信息依申请公开情况

xx年，我局未发生政府信息依申请公开的信息。

五、政府信息公开收费及减免情况

xx年，我局未发生政府信息公开收费及减免情况。

六、申请行政复议、提起行政诉讼情况

xx年，我局未发生因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况。

七、存在的主要问题和改进情况

(一)存在问题。

我局在政府信息公开工作虽然取得了一定成效，但是距离上级的要求还有差距，主要表现在：一是政府信息公开形式还有待于进一步改进，官方网站急需改版升级;二是信息公开渠道还需进一步拓宽;三是政务公开宣传工作还有待进一步加强。

(二)改进措施

.进一步做好政府信息公开工作。一是围绕强农惠农政策落实和现代农业产业基地建设、重金属污染耕地修复治理、农民职业培育等农业重点项目建设，着重对支农资金投入情况、民生工程实施情况、建设项目进度情况及时收集报送，涉及投资规模、运作程序、责任主体、工程进度、实施效果等信息都要及时向社会公众公开;二是围绕行政效能建设。对机关行政效能建设进展情况进行梳理总结，及时向社会公众公开;三是围绕服务为民，稳定大局。妥善处置各类农业突发事件，特别是权威信息和敏感信息，要做到及时准确、公开透明，全面客观介绍事件进程及工作措施。

2.进一步做好政务信息报送工作。一是正确把握舆论导向。正面宣传全县农业农村经济工作，突出宣传在粮食安全、特色农业、农业基础设施建设、农产品质量安全监管、深化改革创新等方面的举措、成效和典型事例;二是深入基层获取第一手资料。围绕“三农”工作中的热点、难点问题，深入到基层，认真调查研究，取得第一手材料;三是注重政务信息时效性。进一步加快信息撰写、审查、发布速度，对重大事件宣传报道不滞后。

3.提升农业信息化服务。结合农业重点工作，建设农业信息化服务网络，加大对农业技术信息化应用的宣传和指导，确保信息及时准确传递到千家万户。

工作调研报告

调研组通过实地调研和书面调研相结合的方式，赴xx省实地了解行政裁决制度建设有关情况，研究了xx、xx等外省行政裁决制度建设的有关文件资料，同时向我区各设区的市和区直各部门印发《广西壮族自治区法制办公室关于调查统计行政裁决工作情况的通知》，全面了解我区行政裁决工作情况。在此基础上，调研组围绕行政裁决制度建立的目的、意义、框架和主要内容、行政裁决范围和原则、行政裁决程序、行政裁决工作机制的完善等问题进行了分析，提出了我区行政裁决制度建设的相关思路。

（一）我国行政裁决制度建设现状

在国家层面，到目前为止，尚未出台统一的行政裁决制度，而只在有关法律、法规和部门规章中作原则性规定，对行政裁决的概念、性质、功能、范围等基本问题没有明确界定。例如《中华人民共和国专利法》第五十四条规定：“取得实施强制许可的单位或者个人应当付给专利权人合理的使用费，其数额由双方协商；双方不能达成协议的，由国务院专利行政部门裁决。”《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第二款规定：“人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致的，以及国务院部、委制定、发布的规章之间不一致的，由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决”。《中华人民共和国水法》第五十六条规定：“不同行政区域之间发生水事纠纷的，应当协商处理；协商不成的，由上一级人民政府裁决”，等等。这类法律规定有一个特点，就是明确用“裁决”表明行政裁决法律制度。与此相对的是另一种法律规定，例如，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”《中华人民共和国环境保护法》第四十一条规定：“造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人请求，由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。”《中华人民共和国渔业法》第一十三条规定：“当事人因使用国家规划确定用于养殖业的水域、滩涂从事养殖生产发生争议的，按照有关法律规定的程序处理。在争议解决以前，任何一方不得破坏养殖生产。”在这类法律规定中，虽然没有明确使用行政“裁决”一词，而是用“处理”等用语来代替，但事实上说的就是行政裁决。我国的一些行规也规定了行政裁决，如《行政区域界线管理条例》第十五条规定：“因对行政区域界线实地位置认定不一致引发的争议，由该行政区域界线的批准机关依照该行政区域界线协议书的有关规定处理”。《医疗事故处理条例》第三十八条规定：“发生医疗事故争议，当事人申请卫生行政部门处理的，由医疗机构所在地的县级人民政府卫生行政部门受理。有下列情形之一的，县级人民政府卫生行政部门应当自接到医疗机构的报告或者当事人提出医疗事故争议处理申请之日起７日内移送上一级人民政府卫生行政部门处理”。《植物新品种保护条例》第十一条规定：“……取得实施强制许可的单位或者个人应当付给品种权人合理的使用费，其数额由双方商定；双方不能达成协议的，由审批机关裁决”，等等。这些行规在对行政裁决进行规定的时候，也和有关法律一样，将行政裁决灵活地称为“处理”“裁决”等。

在地方立法或者省本级制度建设层面，目前只有xx、xx、xx等省出台相关行政裁决制度或者在其他制度中对行政裁决作出规定。xx省在《xx省行政程序规定》第一百零九条对行政裁决的概念、程序等进行界定，但未就行政裁决进行专项立法。xx省于20xx年1月出台《xx省政府办公厅关于规范行政裁决工作的意见》（苏政办发〔20xx〕8号），从明确行政裁决范围和原则，规范行政裁决程序和期限，完善行政裁决工作机制等方面对行政裁决进行了规范。xx省人民政府法制办公室经省政府批准于20xx年出台了《关于加强行政裁决工作的指导意见》，明确了行政裁决工作职责，行政裁决的范围、原则及程序，行政裁决工作机制等。综合看，外省对于行政裁决制度主要规定了以下内容：

1.明确了行政裁决的概念。《xx省行政程序规定》第一百零九条对行政裁决的概念界定如下：“本规定所称行政裁决，是指行政机关根据法律、法规的授权，处理公民、法人或者其他组织相互之间发生的与其行政职权密切相关的民事纠纷的活动。”《xx省政府办公厅关于规范行政裁决工作的意见》（苏政办发〔20xx〕8号）认定行政裁决是指“行政机关或者法律法规授权组织（以下统称行政机关），依照法律法规的规定，根据公民、法人或者其他组织（以下统称当事人）的申请，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关、与合同无关的特定民事纠纷进行审查并作出裁决的行政行为。”《xx省人民政府法制办公室关于加强行政裁决工作的指导意见》将行政裁决定义为“行政机关或法定授权组织，依照法律、法规授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的具体行政行为。”

2.明确了行政裁决的种类。《xx省行政程序规定》对行政裁决种类未作规定。xx省、xx省均列举了行政裁决的种类，主要分为八大类：侵权纠纷、补偿纠纷、损害赔偿纠纷、权属纠纷、国有资产产权纠纷、专利强制许可使用费纠纷、政府采购纠纷，以及法律法规规定适用行政裁决的其他民事纠纷。

3.明确了行政裁决的基本原则。xx省对行政裁决基本原则未作规定。xx省和xx省规定行政裁决的基本原则大致相同，均包括合法原则、公平原则、回避原则等基本原则，强调行政机关自受理到作出裁决的全过程都应当依法进行，没有当事人的申请，行政机关不得启动行政裁决程序；行政机关在行政裁决中要做到处于中立地位，在程序上为双方当事人提供平等的机会，实现裁决的公平；行政裁决人员与被裁决的民事纠纷或者与当事人有法律上利害关系的，应当回避。此外，xx省增加了调解原则、职能分离原则（即负责调查的工作人员不能参与行政裁决，负责裁决的工作人员原则上应当由没有参与调查的工作人员担任）、效率原则。xx省则强调便民原则，提出繁简分流理念，对简单的裁决事项适用简易程序，提高裁决效率。

4.规范了行政裁决的程序。为了确保行政裁决工作的规范有序，各省结合行政程序的基本要求，将行政裁决的步骤、方式设定为申请、受理、通知、答复（辩）、审查、裁决。其中xx省对受理审查的时间和被申请人答复的时间均明确要求为5日，规定当事人可以查阅、复制、摘抄案卷材料；审查方面以书面审查为主、实地调查或听证为辅；先行调解；行政裁决书的格式要求和内容均与审查行政复议案件的相关规定一致。xx省、xx省未对受理和答复时间作出规定，但均规定法律、法规、规章对行政裁决办理期限有规定的，必须在法定时限内完成；法律、法规、规章对行政裁决办理期限没有规定的，应当自受理申请之日起60日内作出裁决。之所以规定一般案件需在60日内作出裁决，主要是参照现行行政诉讼法及司法解释中关于行政不作为的起诉期限而作出规定。另外，xx省未对延长期限的问题未作出限定；xx省则根据行政管理实践的需要，参照行政复议法延长复议审理期限的规定，规定行政裁决案件案情复杂，不能在规定时间内作出裁决的，经行政机关负责人批准的可以延长，并告知当事人，但延长期限不得超过30日。

5.加强了行政裁决的工作体制机制建设。xx省对行政裁决的工作体制机制未作规定。xx省建立以行政机关为主体、政府法制机构协调监督的行政裁决工作机制，积极推进六大配套机制建设，确保行政裁决工作规范有序、高效运行：一是建立行政裁决案件办理机制，配备取得国家统一法律职业资格的人员从事行政裁决工作。二是建立重大行政裁决审核决定机制，对涉及公共利益和人民群众切身利益的重大行政裁决事项集体讨论并根据需要进行公开听证、专家论证评审。三是建立行政调解衔接机制。法律法规规定可以调解处理的案件，行政机关应当先行调解处理，引导双方达成调解协议，化解矛盾。调解不成的，依法作出裁决。四是建立行政裁决行政协作机制，相关业务主管部门应当根据职责为办理行政裁决案件提供行政管理资料或者专业技术方面支持。五是建立宣传培训机制，加大对行政裁决工作的宣传力度，定期对从事行政裁决工作的人员进行业务培训。六是建立责任追究机制。要求具有行政裁决权的行政机关完善立案、调查取证、案件审理、裁决、送达以及文书使用等制度，在20xx年年底前，所有具有行政裁决权的行政机关都要依法制定裁决办法；省级行政机关要制作本系统行政裁决的工作程序和文书，指导市、县行政机关依法开展行政裁决工作。xx省强调行政裁决机关要落实行政裁决责任，政府法制部门要加强对行政裁决工作的指导和监督，还要求建立行政裁决案件审理委员会和审理工作机构，案件受理委员会主要负责案件的审理，作出裁决决定，重要的行政裁决文书应当由行政裁决机关主要负责人签署。审理工作机构主要负责接待、立案、组织调查取证、文书送达、协调有关事宜等相关工作；完善调解机制、部门协调机制和宣传机制。

调研组认真分析研究了xx省、xx省行政裁决制度建设的文件资料，并与xx省政府法制办有关同志面对面座谈交流，兄弟省对进一步加强行政裁决工作提出了意见建议：一是既要重视制度建设，也要重视推动落实。在出台规范行政裁决工作指导意见的基础上，要对行政裁决实施成效和落实情况进行总结和检验，对各行政裁决机关是否已制定相应的行政裁决工作规程或争议处理办法以及建立行政裁决案件审理委员会和审理工作机构等情况进行考核和指导。二是进一步细化行政裁决程序的规定，提高行政裁决的针对性和可操作性。三是以此次党和国家机构改革为契机，研究探索相对集中行政裁决权和行政复议权，进一步整合相关行政资源。

（二）我国行政裁决制度建设和实施存在的主要问题

调研组通过仔细分析我国法律法规以及兄弟省份关于行政裁决的规定可以看出，当前我国行政裁决制度建设和实施存在如下主要问题：

1.缺乏统一的法律制度和顶层设计。由于国家缺少对行政裁决的总体理论构想和总体立法设计，学术界对行政裁决的理论研究严重滞后，关于行政裁决的性质、功能、范围等基本理论问题仍未形成共识，对其标准、程序、救济等都缺乏明确界定，造成现实中行政裁决的法律规定零碎不全，随意性很大，行政裁决所能产生的实际作用达不到预期效果。如《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决”。实践中，批准征用土地的人民政府并不作出裁决决定，而是以行政复议代替裁决，行政裁决工作无法高效推进。

2.没有明确行政裁决的种类。法律法规未具体规定行政裁决的种类和范围，社会公众往往分不清行政裁决和行政复议等的区别，不知道何种情况下应当适用行政裁决，既不能充分发挥行政机关具有专门知识的特长，不能有效发挥行政机关运用行政管理权对社会进行有效管理的职能，也不利于满足广大人民群众利用行政裁决的方式快速、便捷地解决纠纷的要求。

3.缺失统一的行政裁决程序规定。因为没有统一的行政裁决法律制度可以遵循，除了专利复审委员会和商标评审委员会对行政裁决有程序上的规定外，没有统一的行政程序法规定行政裁决应遵守的程序，很多行政机关因不知道如何实施行政裁决而出现行政不作为，或者虽然实施裁决但裁决程序五花八门，造成行政机关工作非常被动，影响到行政裁决的具体实施和行政裁决作用的有效发挥。

4.行政裁决的主体缺乏独立性。目前我国行政裁决主体分散，尚未形成统一体系，多数裁决机关没有设置专门裁决机构，行政执法权与行政裁决权由同一主体行使，不符合自然公正的基本要求。另外，组织管理制度的缺失，从业资格及职业保障制度的缺位，导致行政裁决主体独立性与专业性不足，严重影响裁决权威。

5.对行政裁决的法律救济途径不明确。行政机关作出行政裁决时，往往不履行行政裁决救济途径的告知义务，老百姓也不懂得通过什么方式维护自己的权益。一种观点认为行政裁决本身是一种具体行政行为，对它的救济理论上应包括行政复议。另一种观点则认为行政裁决不能提起行政复议，理由是行政裁决是对平等主体的当事人的民事权利义务作出的处理，属于《行政复议法》第八条第二款规定的情形，即“不服行政机关对民事纠纷作出的调解或其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼”中“其他处理”的情形，不属于行政复议的范围。

截至目前，广西尚未建立统一的行政裁决制度，但是相关行政机关在其职权范围内相继开展了行政裁决工作。为全面准确掌握全区行政裁决事项及行政裁决工作开展情况，为建立全区行政裁决制度提供准确的数据支撑，调研组对全区各级各部门的行政裁决纠纷类型、行政裁决事项、法律依据、实施主体以及存在的主要问题和困难等进行了调查统计。据不完全统计，20xx-20xx年，全区共办理各类行政裁决案件4528件。其中劳动人事争议仲裁裁决2228件，土地山林水利权属纠纷裁决1860件，民间纠纷调解348件，政府采购投诉答复异议裁决60件，专利侵权纠纷16件，计量仲裁运营商检定裁决8件，拆迁补偿安置裁决3件，企业名称争议裁决3件，征地补偿争议标准裁决1件。我区行政裁决制度建设和实施工作主要呈现以下特点：

1.从行政裁决制度看，部分领域建立了制度规范。如针对国有资产管理、合理配置和有效利用，自治区政府出台了《广西壮族自治区行政事业单位国有资产管理办法》；针对处理土地山林水利权属纠纷，自治区人大常委会修订通过了《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》。

2.从行政裁决涉及的领域看，行政裁决事项比较集中。劳动人事争议仲裁裁决和土地山林水利权属裁决占裁决案件的90.3%。行政裁决之所以集中在土地山林水利权属领域，一是由于我区社会经济快速发展，新型工业化和新型城镇化进程加快推进，用地需求量大增，涉及土地、山林、水利权属纠纷日益增多。二是建国以来部分农村土地权属固定或者变更手续不全程序不规范,留下了大量的权属争议隐患。三是过去征占农民集体土地时有关手续不够完备,随着土地资产不断增值,一些历史遗留问题被重新翻出来引起纠纷。四是上述领域的法律和行规把行政裁决作为诉讼的必经程序。如《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”《中华人民共和国森林法》第十七条亦有相同的规定。另外，随着我国经济发展进入新常态，经济下行面临压力，供给侧结构性改革力度不断加大，事业单位等改革不断深化，劳动人事争议进入多发期，行政裁决也大量集中在劳动人事争议领域。

3.从行政裁决的主体看，行政裁决主体既分散又相对集中。行政裁决工作分别由相关行政机关实施，尚未推进行政裁决权的相对集中。绝大部分的行政裁决案件主要由市县两级政府及其工作部门实施，由自治区政府及其部门或者乡镇政府实施裁决的较少。

4.从行政裁决案件数量看，近年来案件较为平稳。20xx年行政裁决案件2298件，20xx年是1168件，20xx年是1062件，无明显增长或者减少趋势。

5.从行政裁决具体实施机构看，我区行使行政裁决权的行政机构设置模式多样。一是由行政机关的法制部门兼管行政裁决，如自治区法制办按照原国务院法制办的规定办理土地征收补偿标准争议裁决（行政复议案件）。二是行政机关根据裁决纠纷的性质，确定相关业务部门负责行政裁决，如专利复审委员会、商标评审委员会。三是在行政机关内部设立专门的裁决机构，如调处办。但大多数行政机关都没有单独设置或者根本不明确相对独立的行政裁决机构和人员。

行政裁决对解决与行政管理活动密切相关的民事纠纷，化解社会矛盾，维护社会稳定，推进法治政府建设，具有重要作用。调研组认为，加强和完善我区行政裁决工作，一方面要在现有基础上，进一步加强领导，落实责任，细化要求，切实规范行政裁决行为，确保行政裁决活动合法、公正，使行政裁决工作真正发挥化解矛盾主渠道的作用。另一方面，在国家出台行政裁决的相关文件后，要立足广西边疆民族地区实际，勇于创新、积极实践，尽快建立广西的行政裁决制度，理清行政裁决的原则、范围、主体、程序、依据、时限界定以及救济途径等，整合行政裁决资源，畅通行政裁决渠道，行政规范裁决程序，实现行政裁决工作的制度化、规范化，扎实推进全区行政裁决工作开展。

（一）充分认识加强行政裁决工作的重要意义

行政裁决是行政机关的法定职责，也是行政机关实施行政管理，解决争议，维护社会和谐稳定的重要方式。各级政府和部门要着眼于改革发展稳定全局，站在推进依法行政、建设法治政府的高度，充分认识新时期加强行政裁决工作的重要性，切实把这项工作摆上重要位置，进一步加强领导，加大力度、提升水平，促进行政裁决工作更好地为法治政府建设服务。要切实加强和改进行政裁决工作，完善工作机制，促进行政裁决工作依法开展，确保行政裁决活动合法、公正，维护行政机关的形象和权威。

（二）强化行政裁决工作的组织领导

1.加强对行政裁决工作的组织领导。行政裁决工作是具有行政裁决权行政机关的法定职责，关系人民群众的切身利益与社会和谐稳定。各级人民政府要高度重视行政裁决工作，加强领导，科学组织，明确任务，落实责任，强化对行政裁决工作的办案保障措施。具有行政裁决职权的行政机关要认真梳理本机关行政裁决清单，进一步厘清职权，规范工作流程，努力实现行政裁决工作的制度化、规范化。特别是征地补偿安置标准争议协调裁决工作，需要进一步明确裁决实施机关。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，对补偿标准有争议的协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。我区自20xx年起根据原国务院法制办公室《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[20xx]35号）的规定，批准征用土地的自治区人民政府并不作出行政裁决决定，而是将行政裁判申请作为行政复议申请进行处理。但实践中有的申请人坚持要求由自治区人民政府作出行政裁决，否则就以行政不作为起诉自治区人民政府，且行政复议机构即自治区法制办公室并非具体实施征地审批的部门，对涉及征地补偿标准的审查，应由国土资源部门审查和把握更为合适。

2.强化机构和队伍建设。有效整合现有行政裁决资源，提升行政裁决效率。广西在下一步在推进行政复议体制改革的同时，可以探索同步推进行政裁决相对集中改革，集中行政裁决职权，对法律法规规定的行政裁决行为，按照集中原则，实行一口受理，集中裁决，相关业务部门不再具体实施裁决。制定行政裁决格式法律文书，提高行政裁判的质量和水平。加强行政裁决人员专业化建设，确保工作人员具备相应的履职能力，保证行政裁决工作依法顺利开展。从事行政裁决工作的人员要加强行政裁决方面法律法规的学习，认真总结行政裁决方面的工作经验，牢固树立法定职权和依程序履行职务的办案理念，提高行政裁决的能力和水平。同时加强法制部门对行政裁决工作的督促指导职责，及时研究指导和沟通解决工作中出现的问题，督促有关行政机关做好行政裁决工作，扎实推进全区行政裁决工作开展。

3.强化考核评价机制。我区在研究建立行政裁决制度的同时，可以将各级行政机关建立行政裁决工作规程和落实情况纳入法治政府建设考评体系，有针对性地加强制度建设和制度执行情况的监督，保障行政裁决工作的合法、有效。

（三）不断提升行政裁决工作水平

1.依法行使行政裁决职权。实施行政裁决行为的行政机关处理特定民事纠纷，必须按照法律、法规的授权进行，按照规定的受案范围、级别管辖、时限等受理和审理行政裁决案件。没有行政裁决职权的行政机关不得受理、审理行政裁决案件；不得越级或者超范围处理行政裁决案件。行政裁决自受理申请到作出裁决决定的整个过程都必须依法进行，不仅要符合实体法，也要符合程序法。行政主体不仅要依据行律、法规，还要依据民事法律、法规对平等主体之间的民事争议做出裁决。

2.畅通行政裁决渠道。实施行政裁决行为的行政机关收到行政裁决申请后，要在合理期限内予以审查，对符合受理条件的行政裁决申请应当受理；对不符合受理条件的，在决定不予受理的同时应说明理由。对受理的案件应当在法定期限内作出行政裁决决定，对没有规定法定期限的，也应在合理期限内审结。不得以非法定事由，拒绝受理或久拖不决。

3.坚持公正中立裁决纠纷。行政裁决机关在审理案件过程中，要牢固树立中立者意识和程序、证据观念，严格依照法定程序和法定的证据规则居中裁判案件。一是行政机关在行政裁决的过程中必须要以公平中立为原则，客观全面地认定事实，正确地运用法律，同时在程序上为双方当事人提供平等的机会，以确保纠纷的双方当事人在法律面前平等，实现裁决的公平中立。二要遵守行的回避原则，行使行政裁决权的人员，如与被裁决的民事争议或争议的双方当事人有直接或间接的利害关系，应当依当事人的申请或主动退出纠纷的裁决。三要坚持职能分离。行政机关对有关行政相对人权利义务问题作出决定，调查与作出裁决的职能要实行分离，即负责调查的工作人员不能参与行政裁决，负责裁决的工作人员原则上应当由没有参与调查的工作人员担任。

4.规范行政裁决程序。一是依据行政效能原则，对行政裁决案件进行合理的繁简分流。对双方当事人之间事实比较清楚，证据确凿且争议不大的纠纷，实施行政裁决行为的行政机关在简单调查的基础上，可直接采用书面方式进行裁决。对其他案件则采用普通程序，完善申请、受理、通知、答复、审查、裁决、执行等各个环节的工作要求。要公示办案流程，便于当事人知晓；及时受理申请，按时向被申请人送达申请书副本和举证通知书；对裁决申请事项进行全面、客观、公正地调查，对证据材料进行查证、核实，根据查明案件事实的需要组织听证、质证、辩论，充分听取当事人的意见；经集体研究决定作出行政裁决；规范制作行政裁决文书并送达，及时将案卷材料整理归档并妥善保管。

5.加大调解工作力度。调解作为解决纠纷的一种手段、制度，有它独特的作用，它可以减少诉讼，节省费用和有利于安定团结。实施行政裁决的行政机关应当尊重当事人的自由意志，如果双方自愿要求调解，应当先行调解，调解达成协议的，应当制作行政调解协议书，并送达当事人。特别是广西土地山林水利权属纠纷较多，要根据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》的规定，将调解、协调作为行政裁决工作的必经程序，有效化解社会矛盾纠纷，维护、公民、法人或者其他组织合法权益。

（三）建立和完善行政裁决制度

长期以来国家层面并无统一的行政裁决法律制度，目前司法部也只是正在起草行政裁决的相关规定，尚未统一部署行政裁决工作。我区行政裁决工作由于缺乏统一规范，在一定程度上存在规避职责、程序不完善，调查取证不认真、全面、细致，文书使用不规范，裁决质量不高等问题，不仅不利于纠纷的解决，且容易导致行政裁决机关滥用行政裁决权或者行政不作为,侵害公民的合法权益，有损行政机关的权威和公信力。因此,建立我区行政裁决程序制度,确立行政裁决的基本原则,完善基本程序显得尤为重要。课题组建议，可以从以下几个方面对我区行政裁决制度作出规定。

1.界定行政裁决的内涵。行政裁决是行政机关依法裁决公民、法人或者其他组织之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷的行为。在界定行政裁决的内涵和特征时，应当把握以下方面：一是行政裁决主体是法律授权的特定行政机关。只有那些对特定行政管理事项有管理职权的行政机关，经法律明确授权，才能对与其管理职权有关的民事纠纷进行裁决，成为行政裁决的主体。二是行政裁决的对象是与行政管理有关的特定的民事、经济纠纷。随着社会经济的发展和政府职能的扩大，行政机关获得了对民事纠纷的裁决权。但行政机关参与民事纠纷的裁决并非涉及所有民事领域，只有在民事纠纷与行政管理密切相关的情况下，行政机关才对该民事纠纷进行裁决，以实现行政管理的目的。三是行政裁决是依申请的行政行为。争议双方当事人在争议发生后，可以依据法律法规的规定，在法定的期限内向特定的行政机关申请裁决。没有当事人的申请行为，行政机关不能自行启动裁决程序。四是明确行政裁决救济途径。对行政裁决决定不服的，要依法告知救济途径。

2.明确行政裁决的范围

考虑到我国民事纠纷的现状、救济途径的有效性以及国家权力配置等情况，调研组认为行政裁决的范围应当包括主要以下几类纠纷：一是权属纠纷的行政裁决。包括所有权、使用权、经营权纠纷都可归入此类。如《中华人民共和国森林法》第十七条规定：“单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。”“个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。”二是侵权损害赔偿纠纷的行政裁决。指民事主体一方的合法权益受到另一方的侵犯，要求侵权方赔偿其因此所受损失的纠纷。如《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条规定：“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。”三是补偿纠纷的行政裁决。指民事主体就有关安置补偿方面的争议可以申请有关行政机关进行裁决。如《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定的土地征收补偿标准争议裁决。四是其他与行政管理活动密切相关的、与合同无关的特定民事、经济纠纷。除了前述的主要三类纠纷外，鉴于行政裁决事项的分散性和复杂性，设此项兜底条款，将诸如医疗机构名称争议、政府采购答复异议等纠纷纳入此类。

3.确立行政裁决的基本原则

行政裁决应遵循行政裁决活动的基本行为准则，坚持行政合法性原则、行政合理性原则、回避原则、行政调解原则、职能分离原则、便民高效原则，并贯穿于行政裁决全过程，这是法治规律的基本要求，也是促进行政裁决依法、公平、公正，提高行政裁决公信力的有力举措。

4.明确行政裁决的实施主体

确定行政裁决事项的主管或管辖机关和建立专门的行政裁决机构，规范行政裁决机构、行政裁决人员的职权；在行政裁决申请受理量大的领域设立相对独立的裁决机构，而非目前的由行政机关内的政府法制部门或者部门法治机构兼顾，裁决人员依法独立裁决。而在案件受理量较小的领域，裁决机构也应当实现与执法机构的分离。

5.规范行政裁决程序

程序正当是公正裁决的保证，也是行政裁决制度的生命力所在。为充分发挥行政裁决制度的优势，应当建立统一、规范的行政裁决程序，明确申请、受理、答辩、审理、裁决等相关流程和程序要求。一是行政裁决由纠纷当事人或者其法定代理人作为申请人，在法定期限内，向有权作出行政裁决的行政机关提出；二是行政机关在收到当事人书面或者口头申请后，应当对申请进行审查，对符合受理条件的申请应当受理；对不符合受理条件的申请，行政机关不予受理并说明理由。申请人提交的材料不齐全或者不符合法定形式，应当当场或者5日内一次性告知申请人需要补正的材料；法律法规另有规定的，从其规定；三是行政机关受理申请后应当通知对方当事人，并要求对方当事人在规定的时间内提交相关材料、说明情况。对方当事人在收到行政机关的裁决通知后，应当在规定的期限内提交书面答复及有关证据材料。对方当事人未在规定期限内答辩的，行政机关可迳行裁决。四是行政机关收到书面答复后，对争议的事实、证据材料进行审查，将所有的事实、证据材料进行综合分析研究。必要时可组织质证、公开听证，由当事人双方当面陈述、相互辩论、举证质证，以查明案情。当事人可以委托代理人参与质证、听证程序，当事人必须亲自参与的除外。五是行政机关根据审查认定的事实，依法作出行政裁决。属于重大行政裁决决定的，行政机关应当履行法制审核和集体讨论程序后方可作出。行政裁决书应当载明当事人的姓名、地址、争议的内容、对争议的裁定及其理由和法律依据，并注明是否为终局裁决。行政裁决非终局裁决的，应当告知当事人提起行政复议或诉讼的期限和受理机关。

6.建立健全行政裁决工作机制

（1）建立行政裁决案件办理机制。有行政裁决权的行政机关应当建立或者明确行政裁决案件办理机构，配备取得国家统一法律职业资格的人员从事行政裁决工作。案件办理机构主要负责案件审理，提出裁决意见，经行政机关负责人同意后作出裁决。

（2）建立重大行政裁决审核决定机制。对涉及公共利益和人民群众切身利益的重大行政裁决事项，要严格执行集体讨论决定制度，需要公开听证、专家论证评审的，行政机关应当按照规定程序组织听证、委托专家进行论证评审，充分保障当事人陈述、申辩、举证、质证和辩论等相关权利。重要的行政裁决文书，应当由行政机关主要负责人签署。

（3）建立行政调解衔接机制。法律法规规定可以调解处理的案件，行政机关应当先行调解处理，引导双方达成调解协议，化解矛盾。调解不成的，依法作出裁决。

（4）建立行政协作机制。行政机关办理行政裁决案件需要其他业务主管部门提供行政管理资料或者专业技术方面支持时，相关业务主管部门应当履行职责、密切配合，支持行政机关办理行政裁决案件。行政机关协调行政裁决工作，应当采用公文方式，及时协调催办，保证行政裁决工作高效运行。

（5）建立宣传培训机制。加大对行政裁决工作的宣传力度，开展多种形式的宣传教育活动，使广大群众了解和支持行政裁决工作，主动选择行政裁决方式解决矛盾纠纷，提高行政裁决的使用率。行政机关定期对从事行政裁决工作的人员进行业务培训，提高行政裁决工作水平。

（6）建立责任追究机制。行政机关应当认真履行行政裁决职责，对不依法受理行政裁决申请、违法或者不当行使行政裁决权的行政机关及其工作人员，监察机关、上级行政机关应当依法追究其行政执法责任和其他法律责任。

工作调研报告

随着我省治理超限超载工作的不断深入，治超工作新情况、新问题也随之而来。液压装置超限车辆的治理工作就是当前的一项管理难题。

液压板车为拼接组合式，具有纵向、横向拼接等多种功能，主要运输50—800吨大吨位特种运输车，是专为不可拆卸的大型（大件）货物运输而实际制造的，可广泛用于电力、矿冶、化工、建筑及土方施工等部门，该车型具有货台高度可调、车桥负荷可调、转弯半径小,倒车方便等优点，在上（下）坡道行驶时（左右高度）可调整车身保持水平位置（行驶），从而保证了车辆行驶过程中平顺性、稳定性与安全性。

液压板车因其独有的车桥负荷调节能力，在通行高速公路时，可通过此功能逃避收费计重系统称重信息，少时可称轻10—20吨，多时可称轻40—50吨，非常严重的偷逃了通行费；同时也给治超工作带来了不便，驾驶此类车辆的司机可轻易通过操纵液压装置，在治超检测时减轻重量，从而逃避超限管理，将超限车辆驶入高速公路，造成公路基础设施损坏。由于这类车辆的存在也为一些思想防线不够牢固，个人素质不强的治超人员提供了可乘之机，从而影响治超工作的健康向上发展。

1、目前，车辆液压装置越来越精密，司机可通过一个小小按纽或在较远处用遥控指挥都可以逃避称重。因此人员管理难度大，不易发现。

2、液压板车通过检测时，收费人员在亭内不易判断是否属液压车，特别是在潼关收费站通行车辆较多，往往此类车经计重系统称重后不超重直接放行，造成通行费流失。

3、治超人员普遍对液压板车辆不是很了解，容易造成漏查或判断失误等。

4、治超检测站发现液压装置车辆违规操作时，除劝返外无强有力的管理措施，无法杜绝此类车继续通行高速公路。

该类车辆在通过计重收费系统和治超站动态检测磅时，可以使用液压装置对前后轴负荷进行液压调整，变化动态称重质量。在日常治超工作中，应加强对该类车辆的严格管理，并采取以下办法：

1、因液压板车辆是主要运输50—800吨大吨位特种运输车辆，因此通行高速公路时一般办有超限运输车辆通行证，收费和治超部门首先要认真核对车辆超限运输证，在车辆轴数与证件相符的情况下，再对其实施检测。

2、在检测当中，要求不得使用板车液压装置，司乘人员不能靠近液压装置操作位置。

3、检测此类车辆时，要求当班班长或值班站长全程监管进行检测，实行专人监督检测，尽量保证检测数据与车辆实际重量相符。

4、使用静态称重设备进行称重，是避免和杜绝该类车辆检测当中作弊的最有效的方法。因此，建议在主线和省界治超站安装静态称重磅，如现有静态称重设备条件的，对有液压装置的车辆必须使用静态称重设备。

5、发现违规操作液压装置躲避治超或偷逃通行费的车辆应计入“黑名单”，不予再次通行本路段。

6、注意日常对此类车辆的数据搜集。搜集整理液压板车不同轴数时车辆自重和拉运同类货物时重量的数据，建立明晰单，作为以后对该类车辆检测时的参考数据。

工作调研报告

据调查统计，目前全校共有班级xx个，在校小学生xxx名，少先队员xxx名，入队率90%。有少先大队辅导员x名，中队辅导员xx名，辅导员配备率达100%；大专以上学历的占100%。

为了切实加强未成年人思想道德建设，我们始终认为，小学少先队工作的成功与否，在学校工作中起着关键性作用。搞好小学少先队工作绝不是可有可无，或随便应付了事。我校少先队工作努力更新观念，提升理念，讲究方法，活跃实践，切实提高少先队工作的针对性和实效性。学校少先队组织在完成少先队工作的各项任务的基础上，对重点工作进行了重点以下几方面的活动。学校结合本校的特点开展四好少年活动，用评选评选五项竞赛等形式创新活动形式，在评选的基础上又根据不同学生的个性在品德生活、学习、体育、综合能力等方面设立各种奖项，起到了少先队的育人作用。民族精神教育方面。学校依托升旗仪式、主题演讲、班队会等形式对学生开展民族精神教育，小队员心灵从此播下了爱国种子，增强了民族荣誉感。

1、少先队工作没有独立的课程。学校重智育轻德育，家长、学校把学生的学习成绩看作衡量学生的主要标准，忽视学生的综合素质的培养。在学校的课程安排中，并没有少先工作的课程，学校开展少先队工作更多的只是流于形式，学生参与的积极性不高。

2、少先队辅导员兼课过多。学校少先队辅导员都是各个学校的骨干力量，承担了繁重的教学任务，无法保障开展少先队工作要求的时间和精力，辅导员兼职问题突出，少先队辅导员从事少先队的精力受限。学校没有配备专职的少先队大队辅导员，中队辅导员由班主任兼任，最多达到一周20节课，这样的兼职很难保证老师有足够的精力开展少先队工作，这些辅导员是有名无实开展的大多数活动没有体现少先队特色，虽然少先队员参加了，但并不知道是由学校少先大队组织开展的，也不清楚组织者是辅导员，少先队的育人作用没有很好的体现。

3、少先队活动经费的不足。少先队的活动经费没有正常、稳定的来源，导致少先队的活动难以正常开展。有些辅导员都是凭着对少先队工作负责的热情，自掏腰包开展活动；有些辅导员先垫付活动经费。极大的影响了少先队工作的开展，从而在一定程度上降低了少先队组织的荣誉感、骄傲感和吸引力。

4、少先队辅导员的专业知识有待于加强。通过调查发现有相当数量的少先队员对少先队的一些基本知识了解不足，无法明确的描述少先队的标志，很少有接触少先队的网站刊物等等，学校少先队对少先队员的教育不到位，活动开展少、内容单一，缺乏创新。

1、进一步加强少先队辅导员队伍建设。按照国家八部委《关于进一加强少先队工作的意见》要求，认真指导校做好少先队辅导员的选拔、聘任工作，选派优秀青年教师担任少先队辅导员。通过专家指导学校开展少先队工作，联合教育、人事等部门，对学校辅导员的活动开展情况、人员配备情况和待遇落实情况进行检查指导，切实调动和保护辅导员的工作积极性。学校还要结合实际开展少先队辅导员培训。要以辅导员队伍职业化为目标，以加强辅导员自身修养，提高进行少先队素质教育的能力和水平为重点，开展思想品德修养、教育政策法规、少先队工作基础理论和基本技能等方面的培训。

工作调研报告

学校以科学发展观为指导，全面贯彻上级部门关于节能工作的指示和要求，坚持办“低投入、低消费、高效率”的节约型学校，从“理念、机制、管理、督导”入手，通过实施精细化管理，狠抓落实，节约耗材、控制支出、节约用电、用水、用油，整体提升了节能工作水平。

节能型是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措。我校一直以来向学生宣传开展“节能型学校行动”的重要意义。我校有761人，搞好“节能型学校行动”，不但直接的节约环保效益巨大，而且帮助学生树立节能环保意识，养成珍惜能源、爱护环境的行为习惯，意义重大、影响深远。

暑假期间，我校就给学生布置了一项作业，设计一份“我为节能能源献一策”的方案，并在家中进行节能，空调设置夏季不低于26度，冬季不高于20度。水循环使用，请家长对孩子节约能源的行为进行评价。开学后，我们将学生设计的方案收回来，进行评比。开展“节能小标兵”和“节能标兵班”的评比，每周对各班用电用水和分类垃圾情况进行评比。

我校垃圾分类活动。我们制订了详细的活动计划，进行垃圾分类有关知识的宣传，各班自备回收垃圾的纸箱，进行垃圾分类，学校定期进行垃圾回收；进行垃圾分类知识竞赛，召开垃圾分类班会，出垃圾分类板报；进行垃圾分类征文和绘画的比赛；参加“减少垃圾，从我做起”签名活动等，且在省市里都有获奖。

我们还开展了3次以节能为主题的班队课；出了以节能为主题的黑板报3次；三年级以上学生开展了一次节能为主题的作文比赛；全校学生安排了一次浪费损耗现象社会调查和提了一条节能降耗的建议等，收效都十分明显。

我校把环境教育与新课程改革紧密地结合起来，在课程设置、校本课程的开发上做文章，把开展绿色学校工作融入教学。

我校强调教授基础型课程的教师在各学科中均应注意渗透环境教育，有渗透环境教育的计划、教案及有关资料的积累；教授探究型课程的教师要开设有关保护环境的主题研究项目，组织一定规模的环境类兴趣小组；教授拓展型课程的教师要承担有关环境教育的校本课程的开发与实施，组织学生开展综合性社会环境考察等实践活动。各类课程的教师定期开展有关环境教育的教研活动。

我校成立了以校长为组长，副校长为副组长，中层以上领导和年级组长为成员的节能工作领导小组。对节能工作加强了领导，并把节能工作列入重要议事日程，明确专人负责。在广大学生和教师中广泛开展宣传动员，进一步增强了教师和学生大局意识和责任意识，提高了节能意识和环保意识。

同时，我校对节能工作实施精细化管理，完善各项工作制度，将节能工作纳入到教师评价和班级评比中来。建立台帐，每月行政会上通报节电、节水等节约工作的进展情况，以及管理检查中存在的问题。通过周总结和月通报，让节能管理更加精细化，也让学校上下及时了解了节能工作的整体情况，从而形成了节约挖潜、合理消耗、促进发展的良好氛围。

由于学校现代化教育设备的不断投入，在用电节能方面用电度数表面略微有所增加，学校将进一步做好节电工作，争取做到不浪费一度电。

工作调研报告

随着社会主义市场经济的不断发展，农村劳动力向城市大规模转移，内地富余人员向沿海地区急剧流动，这种转移和流动构成了一个特殊的群体——外来工。近年来，劳动力资源的需求不断增加，外来务工人员呈不断扩大的趋势，使得其子女的九年义务教育问题，成为一个不容回避的社会问题，这是社会转型期的比较突出的社会现象。为了进一步了解掌握我校外来工子女就学现状，更好地营造外来工子女公平接受教育的就学环境，我校关工委专门成立调研组，深入调研，通过召开座谈会、个别访谈、以及实地参观等形式，广泛听取学校领导、教师、外来工及其子女、退休干部、热心该问题的各阶层人员的意见和建议。调研组通过调研，基本摸清了外来工子女就学的基本情况、存在问题和成因，并提出了一些探索性建议，供各级领导和有关部门参考。

随着外来务工子女人数的日益增多，学校领导高度重视外来工子女就学问题。历来认为，外来工子女教育不仅仅是读书问题，而是事关经济发展、社会稳定的问题，更是落实科学发展观的民生问题，应当责无旁贷地加以解决。目前的整体情况是，学校已经基本解决了外来工子女“有书读”的问题，为外来工解除了后顾之忧。具体做法是：

位”。我校根据区教育局有关文件精神，在外来务工子女入学报名时，在提供户口簿、暂住证、劳动合同的基础上，实行无门槛入学，即使上述证件无法及时提供，根据实际情况，给予其子女先入学后补办，乃至变通，做到一个不少。在教育部门直接指导下，我校围绕全面普及九年义务教育的目标，注重贴近实际，因地制宜，实行就近入学、全员接收的原则，接收外来工子女入学。

（二）学校帮扶，全力以赴，为外来工子女就学营造关爱氛围 相当一部分外来工子女由于迁徙到新谋生地，环境迥异，缺少父母引领关爱，学习相对后进、甚至有一小部分性情孤僻。我校关工委以社会主义核心价值体系教育为主线，从建立结对帮扶机制入手，大力营造关爱外来工子女的良好氛围。

1、帮思想。为促进他们健康成长，学校采取结对交友形式，营造一个宽松友善、充满亲情、弥漫关爱的氛围，帮扶他们过好思想关，树立信心。如：学校教导处采取“2＋1”结对形式，由一名班主任或课任教师和一名品学兼优的本地学生与一名外来工子女结对，进行思想帮扶，做到多与外来工子女谈心，多开展充满人文关怀的集体活动，多进行家访。母失管造成的空虚，小林同学逐渐融入到全班同学之中，学习兴趣不断提高。

2、帮生活。由于外来工子女的父母收入普遍较低，他们的生活比较困苦。学校针对这一状况，多方筹划筹资，帮他们度好生活关。如学校利用“六一” 节组织外来工子女开展专题活动，为部分外来工子女赠送学习用品。

从这次调研情况看，学校非常关注外来工子女“有书读”的问题，为外来工解除了后顾之忧，克服工作中的种种困难，做了大量起步性、开创性的工作。外来工对学校的帮扶基本上是满意的。

但在调查中，从我委调研课题组的角度看，我们发现这项工作仍存在一些不尽人意的问题。如：从接收外来工子女就读的学校来讲，因为关于外来工子女教育问题的信息不全、政府投入教育的财力人力不足以及需要协调多个部门的机制未能有效建立等情况制约，许多问题未能及时得到解决。又如，外来人口不稳定，教育管理困惑。外来人口流动性大的特点极大地冲击了正常的教学秩序，这是外来工子女教育面临一大难题。

工作调研报告

街道社区党建工作调研报告**街道辖14个村、6个社区，面积9.3平方公里，户籍人口5.56万，地处城区中心，是台州市主体城区之一。20xx年，街道以科学发展观总揽全局，拓展有限空间，创造丰富内涵，在经济市场化、区域城市化、政治民主化和人的现代化建设上求创新、求突破，街道经济和社会各项事业得到了快速发展，20xx年全街道实现国内生产总值61.04亿元;实现财政总收入5.8499亿元，其中地方财政收入3.1637亿元;辖区市场成交额231.5亿元。在经济快速发展的同时，把社区党建工作提到重要议事日程，从强组织、抓管理、建制度、求创新入手，健全社区组织体系，强化社区服务，丰富社区文化活动等方面进行卓有成效的实践，积累了宝贵的经验。

主要做法：

一、纵横网络结合，建立健全社区组织体系。

立足社区基础，拓宽基层党建领域，使社区形成以社区党总支为核心，居委会党支部为基础，社区全体党员为主体，社区内各类党组织共同参与的社区党建新格局。

一是构建纵向党组织体系。为适应新的形势发展要求，强化城区基层组织管理基础，加快推进城市化。路桥街道结合各地近几年的社区党建理论研究和实践经验，立足本地实际，着眼全局，科学制订社区建设发展规划，全方位发动，将街道所属的21个居，按照“区位就近，规模适度，方便管理，延续习惯”的原则，调整划分为6个社区，按照“一社区一总支”组织设置党组织，在每个社区分别设立党的总支委员会，下辖各居委会党支部，街道共有6个党总支，18个党支部，以社区党总支为龙头，发挥其在社区基层的政治领导核心作用，建立健全社区党的基层组织。

二是构建横向党建协调网络。在社区党总支的领导下，健全社区居民委员会、社区居民代表大会、社区共建委员会、社区议事协商会及社区团工委、社区妇联等机构。为整合社区资源，最大限度地实现社区资源的共有、共享，形成社区良好的共驻共建的良好居民，社区与辖区内的单位结成共建单位，建立社区党建联席会议制度，党建联席会议由社区党支部召集，着重讨论建立在职党员双重管理工作机制，充分发挥在职党员在社区建设中的作用，同时接受社区党组织的监督教育与管理，并落实社区党员“五化“管理。

三是配强配好社区党组织班子。抓住机构改革精简上层，充实基层的有利时机，通过采用公开选拔、竞争上岗的途径，面向社会选聘社区党组织工作者，把政治素质好、年纪轻、事业心强、熟悉社区管理，善于做群众工作的党员干部选拔到社区党组织中来，选强配好社区党组织班子，目前街道社区党组织共有工作人员41人，其中大专以上学历占39%，40岁以下占61%，社区党组织干部结构进一步优化，班子战斗力不断增强。

二、健全完善机制，增强党组织的影响力。

一是加强党员教育，提高整体素质。针对社区居民活动分散、难以组织党员集中开展党内活动的实际，党总支采取了业余、小型、灵活、分散的方式，利用晚间、节假日开展党的活动。加强社区思想文化阵地建设，街道投资在每个社区建立党员远程教育接收点和党员活动室，建立固定宣传橱窗10余个，今年新增大型广告30平方米，宣传牌30余个块，黑板报6块。通过社区党校，抓社区党员的理想信念教育和党的宗旨教育，在上党课时，不仅要求党员和入党积极分子参加，也邀请普通居民群众参加;不仅讲授党的基本知识，也结合居民生产生活等方面的知识，将教育寓于严格管理中，寓于文化娱乐中，努力做到“为党员所欢迎，为居民所需要”。

二是壮大党员队伍，树立党组织威信。我们把发展壮大党员队伍作为一项基础性工作来抓，根据就业岗位和就业形式的多样化，社区党组织拓宽了党员发展的视野，依托社区发展党员，壮大社区党的队伍，积极开展优秀人才的培养教育工作。严格按照发展党员“十六字”方针，注重抓好党的基本知识测试、民主评议、政审和公示等环节，考察发展对象的入党动机、工作业绩和群众基础，保证新党员质量。三年内共发展党员21名，其中大专以上学历6名，平均年龄35岁，建立了一支社区入党积极分子队伍，使社区党的队伍不断充满生机和活力。另外，为使党员管理不出现“真空地带”，在居民迁入社区时，要求他们亮明政治身份，掌握党员流入情况，并及时接转组织关系，对于隐形党员，则按照就近相邻原则全部编入支部，纳入正常管理。

三是严格规范制度，强化民主政治。社区党组织把社区民主政治建设作为社区党建的重要工作来抓，通过社区民主政治建设，落实社区党员联系家庭代表制度和“三会”、“三制”管理制度，落实社区居民的知情权、建议权、解释权，调动社区居民参与社区建设的积极性增强了社区居民和单位的社区主人翁意识。

街道社区党建工作调研报告和保护绿化、卫生及公共设施的职责，同时积极培育志愿服务队伍，根据志愿者的兴趣、爱好、特长，开展各种志愿活动，集中招募了1000余名志愿者，分别组建文明劝导、便民服务、爱心服务、应急服务、环境卫生、治安巡逻、计生、文体戏曲、宣传、书画、园艺等12支志愿者服务队，不定期组织志愿者进行政策业务咨询等志愿服务活动，树立了社区党组织的良好形象。到目前为止，已组织了20次志愿服务。此外，还建立在职党员八小时之外参与社区社区活动记录卡，年底向各单位反馈，作为评分的依据。

三、创新服务平台，增强党组织的凝聚力。

把社区党建工作与搞好社区服务相结合，用党建去推动服务，用服务来检验党建。社区党组织以围绕“凝聚社区力量，共建美好家园”这一目标，以社区群众的共同利益、共同需求为出发点，努力为群众服务，发挥了社区党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。

1、整合资源，建成立体服务体系。

20xx年下半年开始，**街道有效整合区域内的闲置资产，一次性投资200余万元，建立了1000多平方的社区综合服务中心，添置办公桌椅、计算机和图书资料等办公和活动必需设施，配备精干的专职社区工作人员，为居民提供教育培训、文体活动、生活类家政服务、志愿者活动管理等各种服务，从而初步形成了力量齐备、项目较多、分布较广的立体化服务体系。

“社区服务无小事”，社区服务中心凭借街道地处路桥主城区，辖区内具备丰富的医疗、教育、文化、社会中介组织等各种资源的优势，立足资源整合，坚持以服务为切入点。如：整合社会教育资源，在社区开辟家庭教育讲座和各类兴趣爱好培训;整合水、电、市政、道路、治安、公交等公共资源，争取在第一时间内为群众排忧解难;整合家政、维修、购物、培训、法律等20在事关百姓日常生活的社会中介服务组织加盟，为社区居民提供多类咨询和快速、方便、实惠的生活服务。

2、完善渠道，健全服务信息网络。

在社区服务中心专门建立起以“2981890”(“您就拨一拨就灵”)为中枢，六个社区办公室电话为子系统的辐射全街道的居民服务热线，为社区居民提供家政服务、劳动就业、电脑网络、爱心慈善等20大类200多个项目的服务，努力做到有话必接，有难必帮，有呼必应，形成了比较完备的社区服务信息网络。热线自开通之日起，每天平均接到近十个各类求助电话，据初步统计，至今已受理了1200多个来电，每项业务都在电脑上备了案。原市委蔡奇书记在查阅记录后称赞：“一个连空调维修都管的社区，才真正是为民服务了。”

3、创新模式，搭建爱心救助平台。

面对在各社区现实存在的生活困难群体，社区服务中心创新社会救助模式，搭建爱心救助新平台，成立运作“爱心驿站”，下设“爱心超市”、“济急堂”。爱心驿站自启动以来，得到了路桥慈善总会、各村、社区、学校的大力支持，短短时间已经接收大量衣服、家用电器、学习用具等爱心物品。在全面核实街道范围内的低保户、贫困户、残疾人等社会弱势群体后，“爱心超市”制作300张“爱心卡”发放到户。同时“济急堂”及时向家中遭受火灾、子女身患重病的外来务工人员开展救助。在运行近一年的时间里，爱心超市帮助的对象达700多人次，捐出的物资价值逾数十万元，其感人事迹多次为《台州日报》、《台州商报》等主流媒体报道。

4、党员服务厅。

党员服务厅在街道商城社区试点已有一年多，其理念是“一站多元，服务为本”，即“一站式受理，多元化服务”，在问题受理和流程启动上做到单一入口、一站到位，而在问题解决和服务方式上实行多元并举、整合各方资源的工作模式。党员服务厅办公室内设有爱心超市和图书室，满足社区群众不同层次的需求。在整个社区范围内还分布着多个党员服务站，由从事居民日常生活相关服务行业的社区党员给社区困难户、老人提供上门服务，给居民提供便利、优惠的服务。全体社区党员组成了一支党员志愿者服务队，他们分成巡路队、文明劝导队等，配合街道开展“多城同创”工作，服务于和谐社区建设。

5、丰富社区文体活动。

为满足居民群众日益增长的文化生活需求，社区文化活动中心引进、设立文化沙龙、摄影协会、花卉协会、钓鱼协会、象棋协会、书法协会、诗词创作室、电子阅览室、图书室等十余个活动室，并建有一个露天剧场。社区中心成立以来，依托基层文化俱乐部，立足街道自发组织的扇舞队、交谊舞队、太极拳队、腰鼓队等文艺团体，组织了丰富多采的文体活动，为群众送上了可口的文化大餐。同时，街道不断创新活动载体，满足不同群体不断增长的精神需求，经常组织开展诗歌朗诵、家庭才艺展示、花卉园艺展出、摄影作品欣赏、健身舞蹈比赛等活动，做到“周周有节目，旬旬有活动，月月有演出”。

工作调研报告

近些年来，上级党委采取了一系列有效措施加强农村基层组织建设，取得许多明显成效，使农村党员队伍不断壮大，基层党组织的凝聚力、战斗力稳步提升，有力保证了各项事业发展。当前农村基层党建工作的有效做法和经验主要表现在：

（一）加强学习教育，不断转变干部作风。坚持党委中心组学习、党员干部在线学习、主题教育实践、先锋远程教育学习等，通过学习教育，有效提高了乡村党组织班子思想政治素质和工作水平。特别是在群众路线教育实践活动中，大力整治“四风”，促进农村党员干部作风实现有效转变。

（二）党委议事和决策程序进一步规范。围绕决策、执行、监督三个重点环节，乡镇党委认真制定完善细则，对议事范围、议事原则、议事形式以及执行、监督、纪律等进行更加具体的规范，使党委议事和决策严格按规范程序运行，确保了党委议事决策的科学化、民主化、合理化。坚持民主集中原则。尤其涉及“三重一大”问题的决策，严格按程序操作，由党委集体讨论决定。乡党委负责人做到不抢先发言定调子、不压制发言堵路子、不强制拍板作决定，在民主集中的基础上，对重大问题做到有主见不主观、能果断不武断，突出班子的集体领导，充分调动了班子成员的能动性和积极性，营造了和谐氛围。

（三）按照“抓班子，强队伍，促发展”的思路，抓好村级班子建设。立足于培植“领头雁”，将“书记抓，抓书记”作为提升班子凝聚力的核心来抓，着力提升支部书记的自身修养、领导艺术和工作能力。加强软弱涣散村班子整治，大力解决干不成大事的“软”班子、村两委关系不协调的“散”班子、工作慢半拍的“慢”班子的问题，发现村班子力量薄弱及时充实加强，为推进村级组织发展与各项工作提供有力保证。

（四）注重引导和发挥农村党员致富带头人的先锋模范作用，依托双向承诺、无职党员设岗定责活动、“双培双带”、星级创评、流动党员双向带动等党建载体实践活动，培养和壮大了在农村经济社会发展中起骨干带头作用的先进群体队伍。

（五）积极创新基层党组织设置模式。通过建立联合党支部、开展结对共建，整合组织资源、硬件资源和财力资源，大力构建城乡一体党建工作新格局，完善城乡基层党组织互帮互助机制，有效加强了城乡基层党组织的联系，改善了基础设施条件，有力保障了农村党组织建设。

（六）认真履行管党职责，严格推进党建工作责任落实。几年来，乡党委始终把抓好农村基层组织建设作为第一职责，牢固树立“不抓党建就是失职，抓不好党建就是不称职”的观念，坚持乡领导班子成员基层党建联系点制度，每个班子成员联系一个村支部或非公有制经济党支部，定期到点上指导工作、总结经验，帮助解决问题；并突出抓责任落实、督查指导、考核激励，有效促进了乡村党建工作水平不断提升。

关工委调研报告

调研报告不同于调查报告，调查报告是因为发生了某件事(如案件、事故、灾情)才去作调查，然后写出报告。以下是小编整理的关工委调研报告五篇，仅供参考，大家一起来看看吧。

为深入学习贯彻党的十九大精神，服务和助力乡村振兴，探索解决制约农村关心下一代工作发展的实际问题，攻难促弱，全面提升农村关心下一代工作水平，2018年6月初，酒泉市关工委下发通知在全市集中开展农村关心下一代工作调研活动。在县乡两级关工委调研的基础上，6月底至7月初，市关工委成立调研组，采取听取汇报、座谈交流、实地查看、查阅资料、数据统计等方式，深入七县（市区）对农村关心下一代工作进行了详细调研。本次调研共召开汇报座谈会7场次，全市65个乡镇分别参加了调研汇报座谈会，有32个乡镇和30个行政村关工委进行了座谈交流。

我市共成立乡村关工委组织452个，其中，65个乡镇实现全覆盖，431个行政村成立关工委284个，占比66%。138个农村学校，共有学生3.7万人，成立学校（区）关工委70个。96个农村幼儿园，成立关工委33个。目前，全市共有3800名“五老”从事农村关心下一代工作，共创建“五好”基层关工委360个，农村关工组织“五好”创建率达80%。

近年来，在全市各级党委、政府的重视、关心和支持下，在各基层关工委的努力下，我市农村关心下一代工作总体形势很好，主要体现在以下五方面。

（一）农村关心下一代工作机制初步形成。县、乡两级坚持把党建带关建作为农村党建工作的重要方面，逐步将关工委工作融入党委、政府的各项工作中，同安排、同部署。各乡镇关工委建立健全了以党、工、团、妇等部门组成的关心下一代工作网络，定期召开会议，研究部署农村关心下一代工作。大部分乡镇保障了关工委工作经费，部分实现实报实销。由党委政府统一领导，县、乡、村关工委三级联动，相关部门协调配合，社会力量积极参与的农村关心下一代工作良好格局已初步形成。金塔县鼎新镇制定和完善了关工委工作、学习、调研、考核等制度，推动了工作制度化、规范化发展。阿克塞县实行县关工委成员单位和基层关工委办实事承诺制，细化任务，责任到人，定期督查，年底考核。

（二）农村关工委组织健全、队伍壮大。按照关工委组织建设“横向道边，纵向到底”的要求，我市实现乡镇关工委组织全覆盖，大多数行政村和农村学校都成立了关工委组织，农村关工组织“五好”创建率达80%。通过采取组织发动、典型带动、“五老”带动、表彰促动等方式，我市农村“五老”队伍不断壮大，近4000名老同志积极投身于关爱农村青少年健康成长工作中。敦煌市乡镇、村、学校（区）全部成立了关工委，并在各村成立了382个“五老”工作小组，形成了组织全覆盖的格局。阿克塞县各乡镇关工委结合民族地区工作特点，吸纳德高望重的老阿訇、老牧民以及德高望重长者组建“八老贤才”队伍，创新发展了“五老”队伍。

（三）农村青少年思想道德教育活动丰富。农村各级关工委紧紧围绕社会主义核心价值观教育，结合农村实际，广泛开展了“两史两情”“三爱”“双学双争”和“传承红色基因争做时代新人”等主题教育。肃州区乡镇关工委开展道德讲堂、母亲讲堂活动，邀请威望高、实绩突出的“五老”向农村青少年讲述先进事迹和传统美德。瓜州县农村各中小学关工委广泛开展主题征文、国旗下演讲、经典诵读、学雷锋、“老支书讲故事”等系列活动，进一步激发广大青少年对祖国和家乡的热爱。肃北县党城湾镇关工委建立和完善红色爱国教育、绿色环保教育、蓝色道德教育为主要内容的“红绿蓝”三色教育体系，帮助青少年树立正确的世界观、人生观和价值观。

（四）农村重点群体青少年关爱帮教成效显著。各农村基层关工委积极融入市县精准扶贫脱贫攻坚战略，加强与成员单位协作配合，积极争取项目资金、招纳企业和社会爱心人士赞助，动员“五老”参与，围绕农村孤残贫困及“五失”等特殊群体青少年广泛开展了捐资助学、普法帮教、爱心结对等活动。金塔县各乡镇通过调查摸底，对460名关爱对象进行建档立卡，重点围绕“孤、单、残、困、留”等特殊青少年，有针对性地组织开展捐资助学、生活救助、心理咨询和疏导等关爱活动。敦煌市郭家堡镇关工委积极争取中国科学院服务局（工会）为63名贫困生、优等生捐助助学金3.25万元。玉门市各基层关工委发动广大“五老”志愿者开展“爱心结对”帮扶帮教活动，实现农村留守儿童结对帮扶全覆盖。

（五）培育青年农民致富载体不断创新。各农村基层关工委围绕“乡村振兴”战略，深入开展农村青年“讲学创奔”和“千人技能培训”活动，积极协调人社、农业、科技、科协、扶贫等部门支持，开展创业、种养殖、餐饮服务、电子商务等技能培训，组织相关专业技能特长的“五老”组成农林牧科技志愿者服务队广泛开展进农村送科技活动，帮助农村青年提高依靠科技脱贫致富的能力。玉门市通过创业培训、技能培训、贴息贷款等方式大力扶持农村大学生和外出务工青年返乡创业，培育了一批新型职业农民。肃州区、敦煌市关工委普遍组织“五老”科技文化志愿服务队进村入户，深入田间地头，为广大青年讲解特色花卉、林果栽培和管理技术。

近些年来，大批青年农民进城务工或从事其他职业，农村青年减少；大批农村中小学校撤并，学生集中到乡镇中心校学习或随父母进城读书，村内学生大量减少；部分“五老”进入城镇居住，农村关心下一代工作骨干力量减少，农村关心下一代工作面临新形势新问题。

（一）基层组织作用发挥不够充分。全市所有乡镇成立了关工委组织，大部分农村学校和行政村也成立了关工委组织。仍有部分乡镇关工委班子老化或不健全，作用发挥有限。乡镇关工委办公室工作人员大多为兼职，且岗位人员流动性大，队伍不稳定。村一级关工委工作还停留在抓点的层面，工作能动性不强，活动开展不经常。个别村关工委组织空设，没有正常运转。基层“五好”创建没能持续开展，部分已创建的“五好”基层关工委工作出现滑坡现象。农村关心下一代工作宣传力度不够，虽然有了一定社会影响力，仍有很多人不了解关工委工作。

（二）“五老”力量比较薄弱。大部分“五老”人员长期在城里居住，参与乡镇关工活动较少。乡村“五老”力量比较薄弱。同时，由于思想观念、缺乏平台、激励措施等原因，部分“五老”参与关工委工作积极性不高，发挥作用效果不明显。

（三）工作发展不平衡。各县市之间，各乡镇、村和学校之间关心下一代工作发展不平衡。经济落后的乡村，关心下一代工作相对薄弱。个别乡镇脱贫攻坚任务依然艰巨，影响了关心下一代工作深入推进。有的县市农村学校全部建立了关工委，甚至延伸到幼儿园，而有的只是在学区一级成立了关工委组织。

（四）保障机制尚待进一步健全。农村工作繁杂，部分乡镇没有做到关工委工作同日常工作紧密融合，党建带关工委建设的工作模式还没有全面铺开。个别乡镇和部分村关工委组织活动场地、人员、经费没有保障。

（一）进一步健全农村关心下一代工作机制。结合实际，优化基层组织建设。乡一级在全部成立关工委组织的基础上，把相关直属单位和各行政村纳为成员单位；村一级条件不成熟的暂缓成立，或可由几个村联合成立，已经成立关工委组织但不能正常运转的村可报乡镇予以撤销；牧民村和村小组暂不提倡成立关工委组织。在学区建立关工委的基础上，全市农村中小学全部建立关工委组织，可探索村校联建关工委模式。领导重视，配齐配强领导班子。在全市推广县（市区）老干局长兼任同级关工委副主任的做法，同时配齐配强关工委办公室主任；乡镇党委书记或副书记、村支部书记兼任本级关工委主任，常务副主任由从本乡镇、村领导岗位退下来的老同志担任。没有老同志的乡镇、村可以聘请“五老”人员。各村支部书记为乡镇关工委班子成员，各村民小组长为村关工委班子成员。没有成立关工委组织的村，也要配合乡镇关工委做好相关工作。提高认识，做好基础保障工作。各级党委、政府要用中心工作带动关工工作，对农村关心下一代工作有计划、有安排，在人、财、物等方面积极帮助农村关工委组织解决实际困难，将乡镇关工委工作经费纳入财政保障。各农村基层关工委组织要把青少年健康成长放在心上，抓在手上，落实在行动上，用心用脑用情做好关心下一代工作。

（二）进一步加强农村关心下一代工作“五老”队伍建设。根据农村实际，吸纳德高望众的老同志，包括老村干部、老党员、老教师、老军人、老模范（包括各级表彰的先进工作者）、老艺人、老农民、老技术员等多个层面的老同志参与关心下一代工作。对从事农村关心下一代工作的老同志进行认真摸底统计，建档立卡。按照省关工委有关文件要求，对参加关工委工作的老同志在学习、工作、生活和健康等方面给予特殊关心和照顾，帮助他们解决工作中遇到的实际困难，发挥好、保护好老同志参与关心下一代工作的积极性。加大培训工作力度，采取分级培训的办法，县（市区）关工委培训乡镇关工委班子成员，乡镇关工委负责培训村关工领导小组成员，县乡两级每年都定期举办专题培训班，特别是对新进班子的成员进行重点培训，使之尽快掌握工作知识和提高领导能力。

（三）进一步夯实农村青少年教育关爱帮扶载体。深入开展“讲学创奔”。结合乡村振兴战略和精准扶贫脱贫攻坚工作，以“讲学创奔”为抓手，在农村青年中继续开展讲政治、学科技、创事业、奔小康活动，为农村青年搭建创业平台，帮助他们走上致富奔小康之路。充分利用乡村文化活动中心、农家“爱心书屋”组织农村青年开展十九大精神学习和主题教育活动，开展“抵制天价彩礼，推动移风易俗”活动宣传；联合人社、农办、科协等单位，开展农村青年技能培训和创业培训，为农村青年提供政策咨询、职业指导、求职登记、招聘用人、推荐就业等服务，积极为适龄青年提供就业机会和就业岗位；组织“五老”志愿服务队深入农村为广大青年农民宣讲农业科技知识，并多渠道、多形式、多层次开展就业结对帮扶活动。扎实开展各项活动。各农村基层组织关工委按照条块结合的原则，分工协作，创新教育方式，搭建活动载体，扎实开展青少年的教育关爱活动。学生在校期间，学区、学校关工委在教育主管部门党组织领导下协助抓好学生日常教育管理工作，特别是要杜绝校园欺凌等不良现象的发生。乡镇关工委要继续抓好校外“五点半”课堂和农村假日学校建设，加强“五老”义务网吧监督工作；配合教育系统做好青少年校外教育，配合妇联抓好农村留守儿童工作，在乡镇广泛建立留守儿童之家，配合民政抓好农村特殊群体青少年的关爱帮扶和帮教工作。在学生节假日返村时，由村关工领导小组组织开展教育活动。

（四）进一步抓好农村关工委组织“五好”创建。对农村关工委“五好”创建实施动态管理，年初制定创建计划，提出目标、措施，年中进行督查，年底考核命名，每年保持三分之二的农村基层关工组织达到“五好”标准。对班子不健全、活动不经常、工作有滑坡的基层关工委，不仅要摘除“五好”的牌子，还要列入重点整顿对象进行整改，确保“五个好”的质量标准。

（五）进一步加强农村关心下一代工作宣传力度。各乡镇关工委要积极主动向社会各界宣传农村关工委工作，让更多的人了解关心下一代事业的伟大意义，知道关工委的性质、任务，看到贫困偏远乡村青少年成长面临的困难，带动他们积极支持和参与关心下一代工作。结合《中国火炬》杂志社和省关工委聘请关工委通讯员工作，在乡镇、村建立一批关心下一代工作通讯员，加强培训，建立宣传工作激励体制，引导他们为乡村关心下一代工作积极发声。不断拓展宣传阵地，充分利用新闻媒体和网络媒介开展宣传，深挖基层关心下一代工作方面好的经验做法，特别是要宣传忠诚敬业、关爱后代、务实创新、无私奉献的“五老”精神。

为全面了解和掌握敦煌市学校关工委基本情况和各项工作任务完成情况，督促学校关工委更加靠实领导责任,健全机构网络，规范运行机制，稳定工作队伍，增强工作活力，推动关工委工作健康有序发展，10月中旬，市关工委学校部一行4人采取听汇报、召开“五老”骨干代表座谈会、实地查看、查阅资料等方式，对全市中小学关心下一代工作开展情况进行了全面调研督查指导。

我市现有学校（区）19所，其中：城市9所（中专1所、高中1所、初中2所、小学4所、幼儿园1所），农村10所（含有初中、小学的学区9所，只有小学的1所），全部成立了关工委，2013年全部达到了“五好”关工委标准。我们对今年以来学校关工委加强组织建设、队伍建设、制度建设、经常性教育活动开展的情况和“五好”基层关工委、“未成年人零犯罪”社区和学校创建，假日学校、“两史三情”、社会主义核心价值观教育活动情况等工作进行调研督查后，认为各学校关工委认真贯彻落实全市关工工作会议精神和文件精神，进一步理顺了体制机制，切实加强了学校关工委组织建设、队伍建设和制度建设，学校关工工作的能力和水平得到了全面的提升，有力地推进了学校关心下一代工作持续健康发展，取得了显著的成效。

一是领导重视支持，组织健全完善。各学校普遍重视关工委工作，校长担任关工委主任，并都能定期听取工作汇报，了解情况、分析问题、指导工作、解决困难，亲自组织协调各项教育活动。基本做到了“三纳入”“四统一”，即：把关心下一代工作纳入学校整体工作的议事日程、纳入教育教学总体规划、纳入年终考核评比内容，与学校其它工作统一研究、统一部署、统一检查、统一考核。市教育局局长、局关工委主任付虎同志多次听取关工委工作汇报，安排部署本年度工作，并对全市各中小学做好关工工作提出了意见和要求。北街小学把关工委常务副主任吸收为校务委员，使学校工作和关工工作协调配合更加紧密，提高了“五老”成员参与学校活动的积极性。黄渠中学关工委主任杜远鸿亲自制订计划、确定内容、参与活动、撰写总结，谈起关工工作，如数家珍,非常熟悉,真正做到了思想上到位、感情上融入、角色上贴近、工作上支持。郭家堡中学校长、校关工委主任张文生积极配合镇关工委创办“假日学校”，担任副校长，亲自策划活动方案，并邀请101网校的老师，义务为假日学校的学生辅导课业，取得了很好的效果。艺术旅游中专学校关工委主任辛健通过多方联系，积极争取与德化职业技术学校签订缔结友好姊妹学校协议，双方通过开展交流活动，提高职业教育办学水平。

二是创新配备模式，加强班子力量。按照市关工委的要求，各学校关工委在遵循常规模式的基础上，积极创新配备模式，发挥班子最大效能。目前，有17所城乡中小学关工委聘请了社会名人、村（社区）书记、企业经理等为关工委班子成员，达成了“资源共享、优势互补、共育新人”的共识，形成学校“搭台”，“五老”和村（社区）、企业共同唱戏的格局，让社会名人、村（社区）书记、企业经理走进学校、深入班级关爱学生，使学校、社会、家庭连成一体，形成合力。敦煌中学聘请的关工委常务副主任（良友文化事业群总策划、良友文化基金会创办人、敦煌文化弘扬基金会发起人）王胤博士，自2015年6月以来，先后投资100余万元分五批共96位老师参加了江南游学活动，资助贫困学子累计1678名，资助金额达到195万元。银山房地产开发公司总经理王山银同志同时兼任旅游中专和敦煌三中两个学校的关工委常务副主任，他不仅能够积极主动地参加学校的各类活动，为学校工作建言献策，鼓励教师教导学生，还为敦煌三中捐赠价值20万元的孔子像一座。金龙公司总经理靳正海同时担任敦煌二中、东街小学关工委副主任，出资2万多元，让学生自己到书店挑选喜欢的图书。黄渠中学关工委副主任、大臣石材的经理林明旺捐赠价值2.8万元的大理石材，铺设校园200平方米、道牙砖300米。三危中学关工委副主任、浙江商会会长姜国仓，为学校捐赠价值1.2万元的2尊雕像。他们的加入，不仅加强了学校关工委班子力量，还为学校的教育教学、校园建设等方面做出了积极的贡献。

三是壮大“五老”队伍，发挥“五老”优势。各学校非常重视“五老”队伍建设，把发展壮大“五老”队伍，提高工作积极性和参与率作为一项硬指标来完成。今年83岁的老干部习巩，不仅担任市幼儿园的关工委常务副主任，还被南街小学聘请为副主任，他编写家教教材，作报告，写童谣，和小朋友一起参加活动，童心未泯，壮心不已。敦煌三中常务副主任李磊，积极为学校的发展建言献策，深入学校餐厅，查看学生营养餐的运行情况，他还连续3年坚持每周为葫芦丝兴趣班的学生义务授课2次，效果非常好，截至目前，已培养了100多名小乐手。北街小学关工委常务副主任范秀玲带动2名“五老”连续5年，自己出资资助3名贫困学生，赠送总价值1800多元的学习用具。敦煌中学关工委委员褚珍老师，2013年通过调查发现苏苑，因家庭成员闹矛盾，影响了她的情绪，学习成绩下滑，从重点班降到了普通班，褚老师便经常和该生谈心，鼓励她正确看待家庭矛盾，树立学习信心，同时还做家长的工作，要求家长化解矛盾，全力支持孩子完成学业，通过3年的帮扶，苏苑同学今年如愿考入北京联合大学。敦煌三中将年初刚退休的老教师习传及时聘请为关工委委员。习传老师发挥自身的绘画特长，历时3个月，在学校东墙精心绘制了长达80米的丝绸之路文化艺术墙，为美化校园环境，加快文明城创建，迎接文博会召开做出了应有的贡献。有些学校主动挖掘社会资源，跨地域吸收有特长的“五老”加入到关心下一代工作队伍。三危中学关工委吸收民间艺人、非物质文化遗产曲子戏第五代传人闫国福为孩子们免费授课。黄渠中学主动联系，吸纳敦煌民俗文化非遗传承人张庭虎、敦煌沙州市场木刻版画申洪杰等民间艺人为校关工委委员，他们有的向学校捐物，有的义务为学生社团授课，受到了学生和家长的普遍好评。孟家桥中学关工委为解决每周五老师开会学习，无人看管学生的问题，及时组织“五老”轮流（每周2人）进班级管理学生纪律，同时进行课业辅导，解决了老师的后顾之忧。

四是丰富教育内容，创新活动载体。各学校关工委充分发挥“五老”优势，通过报告会、座谈会、文艺表演、老少同乐等形式，结合青少年特点和成长规律，深入开展“爱我敦煌”“我为文博添光彩”“文明礼仪”“双学双争”“两史三情”“三爱”等主题教育实践活动。每个学校组织活动都在6次以上，每项活动不仅有方案、有计划、有总结，还能与德育教育教学工作有机结合，渗透到学校各项活动之中，学校每项活动都有“五老”参与。有的学校在优化组织设置、创新活动载体、改进工作方式等方面进行了探索创新。孟家桥、七里镇、吕家堡、黄渠四个学校依托少年宫活动项目，根据学生兴趣爱好，发挥“五老”特长，组织开展文学类、艺术类、科技类、体育类等社团活动，深受学生喜爱。三危中学依托非物质文化遗产传习基地、敦煌生态文化实践教育基地，使学生身临其境，感受直观，推动中华优秀传统文化传播，赢得了学校、社会、家庭等各方面的赞誉。郭家堡中学邀请“ioc敦煌家庭教育中心”的老师进驻学校，深入课堂，面对面与学生进行沟通交流，运用科学的心理干预方法，帮助孩子化解心中的疑惑，树立自信心，增强学习的动力。东街小学围绕建设现代书院文化特色学校目标，充分发挥“五老”优势，遵循常规抓经常，亮点有特色的原则，组织开展“看、读、舞、唱、画、行、讲”活动(即：“看”，法制教育动漫片网络看，“读”，经典诵读日常读，“舞”，大课间操敦煌舞，“唱”，慈善音乐会大合唱，“画”，手抄报分主题画，“行”，放学路队文明行，“讲”，莫高窟壁画我来讲。)成为一道亮丽的风景。南街小学开展的以“暑假快乐无限，争做七色少年”为主题的“暑假多彩套餐”社会实践活动，让孩子们走进社会、亲近自然，在实践中体验，在体验中收获，取得了很好的德育教育效果。西关小学每月与桥北社区联合组织“五小”志愿者服务队中的“绿色小天使”捡拾风情线人行道、绿地内的垃圾，擦拭公共座椅、维护公共设施，赢得了过往市民的一致称赞。市幼儿园组织广大教职员工创编充满时代气息的童谣作品《社会主义核心价值观》《好孩子》《敦煌赞歌》《早日实现中国梦》等30件。敦煌三中关工委成立的“孝亲敬老志愿者小分队”，连续4年每周星期一下午和节庆日（每周一次，每班3人，每次60人以上，每个学生从初一到初三轮流服务达8次），都组织学生到社会福利院为老人们打扫卫生、修剪指甲、清洗衣物、陪老人下棋、读报、表演节目，截至目前，开展活动90多次，参与学生5000多人次，通过与“弟子规”教育和实践相结合，较好地培养了青少年孝亲敬老的社会美德。小分队被评为“敦煌市优秀志愿者服务队”，并由敦煌、酒泉电视台联合进行专题拍摄报道。

五是“未成年人零犯罪”社区和学校创建活动顺利推进。学校关工委把“未成年人零犯罪”社区和学校创建活动作为未成年人法制教育工作的重中之重，扎实安排、深入调研、精心组织、稳步推进，有效推动了预防和减少青少年违法犯罪工作。每个学校都能全面掌握未成年人的基本情况，确定重点工作对象，建立有不良行为或严重不良行为的青少年、留守儿童等问题青少年群体的个人档案、帮扶机制等信息管理系统和关爱工作网络；分别成立了由社区干部、学校领导、派出所民警、司法所干警及“五老”代表组成的帮教小组；对有不良行为的青少年，做到不嫌弃、不抛弃、不放弃，采取“一帮一”“多帮一”等有效措施，做好教育、关爱、感化、矫治和挽救工作，及时掌握重点工作对象的思想动态、生活学习、交往关系等情况，解决他们遇到的实际问题。同时，各学校突出对弱势和特殊群体的帮扶，针对他们的实际问题，在生活上帮困、学习上帮助、心理上辅导、行为上纠正。敦煌二中关工委主任郑宝生思路新、点子多，主动与城市社区、城郊村组、派出所联系，建立了德育网格化管理体系。社区、村组和派出所的干部积极配合学校，及时反馈“问题学生”的信息，让学校能够在第一时间掌握“问题学生”的不良动态，并能及时教育纠正，填补了学校对学生校外管理的间隙和空白。敦煌三中、三危中学主动与市委政法委邪教办、禁毒办联系，投资10多万元，建立了反邪教和禁毒基地，资料生动翔实，图文并茂，通过现代影音、多媒体等信息技术手段，集中展示了关于邪教和毒品危害的典型事例和警示纪录影片等内容。让参观的学生在思想和心灵上都受到了深刻的教育和警示。七里镇中学关工委常务副主任吴立生组织“五老”对父母离异、缺少关爱、不遵守纪律、逃学等“问题孩子”进行“一对一”的谈心帮扶，受到了老师和家长的好评。截至10月底，全市城乡中小学没有违法犯罪的学生。

一是在信息报送方面，各学校基本都能按要求做到。截止目前，各学校共报送信息311条，及时反馈了各校开展关工活动的情况。但也有个别学校存在报送信息不及时、质量不高的问题。

二是有些边远学校的退休教师，家住市区，参加学校活动极不方便，所以热情也不高，参与活动少；有些学校的“五老”骨干学习培训、参加活动还没有做到制度化、常态化。

三是学校关工委办公室主任更换频繁，导致工作中出现概念不清、术语不准、档案管理不精细、信息报送不及时等问题。

一是进一步加强组织领导。把关工工作列入学校整体工作的议事日程，校长要经常过问关工委工作，主动听取工作汇报，与关工委的同志研究工作，帮助他们出主意、想办法。

二是不断壮大“五老”队伍建设。通过学校主要领导亲自谈话，动员更多新退休的“五老”参与关工工作。同时，要关心“五老”的工作、生活和健康，重视、支持广大“五老”做好关心下一代工作。对于“五老”必要的学习培训、工作考察，要给予经费上的支持，需要的交通工具要及时保证。在节日慰问、表彰先进、树立典型等工作中，“五老”要占一定的比例，对工作突出的“五老”骨干要进行慰问和表彰，以此形式激励更多的“五老”参加关心下一代工作。

三是办公室主任要相对稳定。要将关工委工作量计入总体工作中，使他们能够统筹兼顾，及时、准确地完成关工委办公室的各项工作。

为进一步探索基层关工委工作新路子、新方法，巩固和完善规范化建设，促进我市关心下一代工作扎实、持续、有效开展，今年，市关工委集中较多时间和精力，组织部分老同志对全市基层关工委工作进行调研。5-8月，制定调研方案，查阅、搜集和疏理大量有关资料，掌握各县(市、区)有关情况;8月-10月，市关工委组织了四个调研组，深入农村、社区、企业、学校，对基层开展了有针对性的实地调研。本次调研，市、县两级关工委共有53位同志参加，其中老同志35人。共走访考察23个乡镇(街道)关工委、36个村(社区)关工委和4个企业关工委。召开座谈会39次，参加座谈的有580多人。调查表明，经过多年努力，我市基层关工委组织健全，基础扎实，队伍不断壮大，活动日趋正常，关心下一代工作逐步深入人心。但随着形势的发展，也遇到了不少新情况新问题。现将调研情况报告如下：

我市各地关工委大部分成立于上世纪80年代中期。2003年6月份以来，市关工委在全市开展了基层关工委规范化建设，有力推动了基层关心下一代工作的稳步发展，基层关工委各项工作取得了全面进步。

1、组织网络健全。至今年6月份，全市县乡两级全部建立了关工委组织，5037个行政村除边远山区、海岛340个行政村外，4697个行政村建立了关工委组织，组建率达93.2%;149个社区，建立关工委组织的有132个，组建率达88.6%(见表三)。县级关工委名誉主任、顾问136人，班子人数360人，其中老同志129人，占35.8%，退居二线的28人，占7.8%(见表一)，乡镇(街道)关工委班子人数1616人，其中老同志775人，占总数的48%，退居二线的165人，占10.2%(见表二)，村、社区关工委班子人数30379人，其中老同志17362人，占57.2%(见表三)。乡镇(街道)关工委主任一般由党群副书记兼任，常务副主任大部分由老同志或退居二线的同志担任，村、社区关工委主任一般由党支部书记、副书记或村委会主任兼任，常务副主任由老书记、老主任或其他退休老同志担任。

表一全市各县(市、区)关工委班子人数情况(略)。

表二全市乡镇(街道)关工委班子人数情况(略)。

表三全市行政村、社区关工委组织情况(略)。

全市共有乡镇中心小学和中心中学以上学校423所，已有94%建立了关工委;片校、完小、村小有674所，有71%建立了关心下一代组织。全市共有离退休教职工14804人，有63%的老同志从事或参与关心下一代活动，其中关工委班子成员有1770人，工作骨干有2800多人。政法、公安、法院等司法系统也已建立了关工委组织，并在完小以上的中小学校配备了法制副校长。全市建立企业关工委90个，班子人数429人。

2、教育形式多样。全市各级关工委紧紧围绕各个时期的中心工作，针对青少年的思想道德现状，紧密结合清明节、“六一”、“七一”、国庆节等主要节日和毛泽东诞辰110周年、邓小平诞辰100周年、抗日战争胜利60周年、建党85周年、红军长征胜利70周年等重大纪念日，组织宣讲团、报告团、文艺宣传团，通过报告、座谈会、竞赛、文艺活动、编写材料等各种形式，向青少年广泛开展以社会主义荣辱观为主要内容的思想道德教育活动。

各级关工委利用并新建各类教育基地，依托当地文化活动中心或文化俱乐部，组织青少年开展革命传统、科技和社会实践等教育活动。据统计，全市各地共建青少年教育基地212个，其中县(市、区)级以上的65个，乡镇(街道)级147个(见表四)。

表四全市各地青少年教育基地建设情况(略)。

各级关工委通过建立家长学校、青少年暑期活动中心，实施“村校共建”工程，构建学校、家庭、社会“三结合”教育网络。建立关心下一代网站、新星网电脑室、网吧义务监督员队伍，引导青少年健康上网。建立健全法制学校，实施警校共建、春苗学法活动，以法制讲座、现身说法、法律知识测试、图片宣传等形式，对青少年进行法制教育和“一帮一”、“多帮一”的帮教活动。

各级关工委通过直接资助、间接资助、牵线搭桥、配合建立助学基金会等方式，广泛开展对困难青少年的帮困助学活动。建立青少年技能培训中心，发动组织老科技工作者，以科技培训、科技结对、发放资料等形式，培育新型农民，帮助他们学科技、奔小康。

3、工作成效明显。有了坚强的班子、健全的组织、老同志的奉献，再通过形式多样的教育实践活动，我市关心下一代工作取得了明显成效。思想道德教育方面，每年清明节期间，受教育青少年达40多万人次;纪念抗战胜利60周年活动，受教育青少年达45万人次;纪念建党85周年和红军长征胜利70周年教育活动，受教育青少年超过50万人;社会主义荣辱观教育在青少年中影响更加广泛。帮困助学方面，每年资助结对新入学大学生达1000多人，协助其他部门资助中小学生达1万多名。在慈善总会建立前，三门、仙居关工委率先倡议发动建立教育扶贫基金，推动了全市帮困助学活动的开展。法制教育方面，全市建有法制学校464所，每年平均受教育青少年达10万多人次，每年帮教失足青少年5000多人次。玉环县坎门办事处关工委几年来对1000多名失足青少年实施帮教，挽救了776名走上犯罪边缘的失足青少年，使他们成为好青年。帮技扶贫方面，每年受益人数达6万多人次。家庭教育方面，2005年底，全市共建有家长学校1063所，每年受教育人数近5万人次。椒江区于2005年获得了全省首个全国家庭教育工作示范区(县)称号。

通过全市各级关工委的共同努力，我市关工委连续四次被中国关工委授予全国关心下一代工作先进集体荣誉称号(全国每五年评一次，台州市关工委是自中国关工委产生以来每次都被评为全国先进的地级市关工委)。各级党政领导更加重视支持关工委工作，把关心下一代工作作为一项重要工作摆上了议事日程。领导有分管，工作有机构，条件有改善，一些县乡还把关工委工作纳入党委目标责任制考核。全市各级关工委职责明确，一般都有工作制度和活动计划，有的还将班子成员、网络队伍、工作职责、规章制度“四上墙”，原来有机构无办公场所、要活动无经费、要联系无电话、有资料无柜子、具体工作无人做的状况得到较大改善。关心下一代工作的影响面逐渐扩大，广大群众对关工委的工作给予了进一步理解和支持，关心下一代工作范围更加广泛，从事关心下一代工作的老同志们信心和决心不断增强。

去年，我们接到省关工委关于青少年教育等几个问题的调查通知后，立即召开市关工委主任会组织学习讨论，研究了贯彻办法，并将《通知》和我们的安排意见下发各县（市）关工委，星浩同志带领伍定川、齐向东、王伟志等秘书处同志分两次对8个县（市、区）进行调查。其他3县（市）因抗洪救灾紧张，未能成行。现将调查情况分两个问题反映如下。

青少年教育的现状及对策。

在合阳、大荔、蒲城、临渭、白水、韩城等县（市、区），我们侧重了解目前青少年教育现状及对策。总的看，近年来，中小学思想政治教育、素质教育进一步加强；广大教师爱岗敬业、教书育人、为人师表；广大青少年热爱祖国，积极向上，刻苦学习，朝气蓬勃；中小学校认真贯彻“十六大”精神和“三个代表”重要思想，取得可喜成果。但也存在一些不容忽视的问题。

一是青年学生理想信念淡薄，不知道人应当怎样活着。一些青少在对共产党不了解，不知道共产党是干什么的？新中国是怎么来的？临渭区一个初中学生回答说：“共产党是打仗的”，“新中国是从旧社会来的，当问到共产党的诞生日、新中国成立时间及新中国开国领袖是谁等问题时，几个六年级学生都回答不上来。有些初中生不知道什么叫理想。有的说：“理想就是钱，没有钱什么都干不成，连学都上不成”。有的青年职工说：“现在讲理想有什么用，许多当大官的都贪污、胡来，他们都是共产党还给我们讲什么理想”。有些学生学习目的不明确、学习不认真、不遵守校纪校规，有些社会青年饱食终日，无所事事，打架斗殴，社区干部谈到这部分人，都感头痛。

二是学校教育重智轻德，影响青少年全面发展。有些中小学校，口头上讲重视素质教育。要求全面发展，实际上智育至上，德育“搭称”，德育教育安排不具体，甚至没有计划，德育教研室空有其名，不抓学生的道德教育。有的老师不能完整地讲出党的教育方针。在走访中，没有一个学校把教育方针完整地写在醒目地方。给学生发的政治课辅助教材如《走进新世纪》、《党的知识学习问答》等，内容很好，是德育教育的好教材，但教师不教，学生不看。

三是城市学生缺乏艰苦奋斗精神。讲吃讲穿，大手大脚，抽烟喝酒，过生日互相请客送礼，不愿参加义务劳动，在家一切由父母代劳。他们还讲“艰苦奋斗是过去的事，现在富了，不吃好、穿好，是不文明，别人看不起。”

四是不良社会环境严重影响青少年成长。算卦、看相公开摆上街头，大街小巷麻将、挖坑、赌博声声人耳，随处可见，丧事、婚事等大操大办等等，都对青少年起着潜移默化的不良影响。

一是教育者思想认识上的片面性。学校领导和教师认为抓智育是硬任务，德育教育成果难以看见，是软任务；“升学率”是衡量教师的唯一标准，学生分数高低是衡量学生的唯一标准。认识上的片面性，导致了行动上的随意性，出了问题抓一抓，没有问题就不管。教师常讲“工作做得再好，升学率低就不是好教师”！学生也讲：“好事做了一大堆，考不上学校谁管你！”

二是德育工作缺乏持续性、扎实性。学校出了问题，上面来人检查，这才想起德育教育，大讲“要提高认识”，“要加强领导“，“要采取有力措施”，但计划很不具体，都是理论的、空洞的，没有实施、检查、落实的办法，过后仍是老一套。没有钢性规定，没有好的载体，确保德育教育持续、扎实、深人地开展。

三是教育方法简单、生硬，训斥、体罚和变相体罚，缺乏春风化雨、润物无声的耐心。如有些教师遇到不听话的孩子当面训斥、撕掉作业本、不准进教室、罚站、拧耳朵、动不动叫家长，损伤了学生的自尊心。上进心，使其产生逆反心里，破罐子破摔。

四是家庭教育方法不当。有三种类型：其一，溺爱型。视孩子若掌上明珠，要什么给什么，尽量满足，使其成了“小皇帝”、“小公主”，难以自力、自强，难以溶入社会。其二，严厉型。望子成龙心切，以分数为标尺，成绩差则动辄打骂，孩子受不了就”上梁山”，离家出走。其三，放任型。借口工作忙、顾不上，不加强教育，使孩于我行我素，不服管教。有些家庭父母不和、吵嘴打架，孩子感到家里不温暖，不愿在家里，便结交哥们，寻求快乐，而误人歧途，不能自拔。

在是社会上不良文化及丑恶现象对孩子影响大，使他们没有一个好的成长环境。合阳县街街都有网吧，但没有一个青少年活动场所，没有文化室、图书楼，全县小学、初中没有一个有图书室，学生节假日无处去玩。腐败现象对孩子也有影响，有些学生为了当班长、小组长，甚至为了调一个好座位，也要给老师送钱、送物。

要解决上述存在问题，铲除其根源，关键还是要从加强宣传、加强学习、提高认识、更新观念抓起，在全社会形成一个人人关心青少年成长的氛围，站在“三个代表”重要思想的高度，动员学校、家庭、社会齐抓共管，全方位为青少年健康成长做好事、办实事。从关工委角度讲，主要应在以下几个方面下工夫。

一是要完善和健全学校关工委组织机构。学校有了关工委组织，就能配合学校更好地做教育青少年工作。目前，我市各中小学校都组建了关教组织，有的还以学区为中心组建了学区关教工作网络。大荔县城关中心小学，校长担任学区关工委主任，县、镇关工委领导为指导员，聘请学区三个村的村长和三大居委会主任担任学区关工委名誉主任，离退休老同志为关工委副主任，在学区下设6个关教工作组，由“五老”和教师担任组长和辅导员，在节假日开展各种帮教活动。蒲城县实验中学学区关工委，在区内村、组、楼、院成立了10个以退休老同志为主体的关教小组，有的老同志还在家里办起了辅导站，使关教活动深入到最基层。

二是组建、完善家长学校，为学校教育、家庭教育架起桥梁。临渭区南塘小学、蒲城县城关小学、合阳县南街小学，在组建学区关工委的同时，还组建了家长学校总校及村上分校，请“五老”作辅导员。白水县东凤小学强化家庭教育，几年来坚持做到“八个一”：每学期召开一次家长会，作一次家教知识辅导报告，进行一次家长教子经验交流，每年召开一次家教研讨会，办好一个家教论坛专栏，每学期评选一次文明家长，每学期作一次法律知识报告，作一次环保和交通安全知识报告。这样做，既能提高家长的教育水平，又能使家长和学校、关工委老同志结合起来，便于在节假日引导、组织学生开展读书、文娱、体育、公益劳动、关爱敬老等有利于学生健康成长的活动。

三是依托社会教育机制，创建德育教育基地，把学校教育与社会教育结合起来，形成教育合力。韩城市学巷小学关工委与市烈士陵园、博物馆、司马迁祠、八路军东渡黄河出师抗日纪念碑等社会教育机构共同建立青少年教育基地。蒲城县实验中学以杨虎城故居、王鼎故居、县博物馆、永丰革命烈士陵园作为校外教育基地。临渭区北塘实验小学同市交警队共建交通安全学校，在解放军高塘培训基地，渭华起义纪念馆、渭南福利院，双王养猪抓场、泷河植物园、西安卫星测控中心基地筹，建立学生社会实践基地，拓展校外教育空间，形成校内校外、多层面、多角度教育机制，使青少年校外活动更加健康向上，富有教育意义。

四是各级关工委配合学校教育，坚持不懈地开展各种德育教育活动。大荔县石槽乡关工委团主任林岚同志，坚持以理想信念教育为核心、以爱国主义为主旋律，每学期开学初都要向乡初中学生进行学习目的、理想前途、爱党爱国教育，要求学生从小做起，把远大理想同当前学习、生活结合起来。临渭区育红初级中学关工委每年3月结合学雷锋，配合学校开展“讲文明、树新风、争做行为规范生”活动；7月，结合党的生日，开展“党在我心中”征文或演讲比赛活动；9月结合新学年开始，开展行为规范教育活动；10月，结合国庆，开展爱国主义讲演活动。白水县古有“四圣”。即仓颌造字、蔡伦造纸、杜康造酒、雷公造碗的历史。该县城关东风小学关工委配合学校，经常组织学生参观、考察这些名胜之地，进行爱祖国、爱家乡教育。学校还建有荣誉室，各种荣誉陈列其中，每学期组织学生开展“我以校为荣，校荣我自豪，我为学校添光彩”活动，以上这些教育活动，对提高学生的道德水准、全面素质，都起到了很好作用。

五是农村关工委，大力开展“三校、三室、三队”等阵地创建活动，把青年人组织起来，吸引过来，开展“学政治、育新人、学科技、奔小康”等各种大手拉小手活动等。同时，要特别关爱青少年中的弱势群体，多给他们办实事、好事。如；帮助特困生免费人学；帮助辍学的劝其上学，读完义务教育；发动“五老”动员社会各界捐物捐款，改造学校危房，帮助患有大病而无钱治疗的青少年看病等。

六是建议教育部门，要全面贯彻党的教育方针，逐步克服应试教育蔽端，不能以升学率高低评价一个学校，一个教师，也不能以分数高低评价一个学生，应在德育为首的前提下，看全面素质。各级政府要向群众大力宣传尊师重教，提高教师社会地位，加大教育投入，优化育人环境；每年要对学校周边环境进行一次综合治理，取缔不良网吧、黄色书摊、严厉打击损害青少年健康成长的各种刑事犯罪分子；严禁在公开场合打麻将、挖坑、赌博等活动；铲除算卦、看相、装神弄鬼搞封建迷信及反科学的不良现象等。

镇关心下一代工作，以社会主义核心价值体系教育为着力点，在不断壮大发展关公队伍的同时，深入开展理想信念教育，思想道德教育，革命传统教育，提高青少年的综合素质，有力推进该镇关心下一代工作经常化、规范化、制度化。目前该镇各村（社区）都拥有一支5—7人组成的工作队伍，2013年内开展引导培训工程5期，参加人数达600余人，落实“五老”人员指导帮扶青年创业15户，新建巩固产业基地11个，有力推动了当地的青年促进会建设。

（一）建章立制，组织保障有力。一是抓规范，强管理。镇按照关心下一代工作要求，及时制定了全年的工作计划，提出具体的工作内容、目标、任务和措施，并将关工工作单独列入财政预算，纳入年度目标考核，逗硬奖惩。二是搭班子，建队伍。该镇于年初及时调整充实了关工队伍，成立了以镇党委副书记林鹏为主任、镇老领导王前均为常务副主任，镇妇联、司法所、学校负责人等为成员的镇“关心下一代工作委员会”领导班子。并对全镇16个村（社区）、学校的基层关工委组的班子成员和主要负责人进行了调整、加强和充实，做到机构健全，人员落实。

（二）以“三个结合”为抓手，促使关工工作常态化。一是与日常工作结合。镇党委、政府把关工工作列入重要议事日程，与日常工作同思考、共谋化，促进关工工作融入日常工作中。二是与经济工作结合。镇关工委积极与县人口计生局关工领导小组联系，定期组织开展以帮扶青年创业、生殖保健知识等为主要内容的引导培训工程，用科学技术指导生产实践，走科技致富之路，促进本地经济发展。三是与老龄工作结合。该镇把关工委工作与老龄工作有机结合，充分发挥老同志的优势（政治过硬、威望较高、经验丰富、时间充裕），积极为青少年学习、成才、致富、就业等做好指导、引导工作，为农村青少年的成长和致富出点子、谋路子。

（三）主题活动富有特色。一是积极开展青少年教育帮扶活动。在深入开展了以“公民道德建设”为中心内容的教育活动的同时，把帮扶失足青年作为工作重点。定期走访、看望和慰问本地失足青年，了解他们的基本情况和思想动态，化解心结，解决他们的实际困难和问题。村（社区）成立的“关心下一代工作小组”，实行“一帮一”、“二帮一”或“多帮一”措施。2013年11月，该镇关工委携手县人口计生局、县司法局先后前往金堂监狱和本镇雾露沟看望了接受改造的失足青少年和父亲在监狱母亲在外打工的留守青少年，与其座谈交流，鼓励他们勇于面对错误和困难，做一个对社会对家庭有用的人。二是狠抓青促会建设。该镇党委政府和关工委把青年农民培训工作作为关工工作的重中之重。通过与相关部门协调，以蔬菜种植基地等为载体，调整产业结构，扩大就业渠道，增加就业门路和收入。目前拥有青年农民科技致富带头人15个，新建巩固种养殖产业基地11个。三是强化素质教育，关爱留守儿童。该镇关工委与县人口计生局关工小组一道，利用“五一”、“七一”等重大节日纪念日在青少年中开展“讲党史、强素质”活动，特别是党的十八大召开后，县人口计生局关工小组先后3次前往中学宣讲十八大精神和改革开放三十年的伟大成就，深受广大同学欢迎。在元旦、春节期间，镇关工委和联系部门（县人口计生局）一道走访慰问留守儿童10户，为他们的入学、就业提供便利的条件，让他们切实感受到社会的温暖。

在整个调研过程中，我们发现镇关心下一代工作在加强和改进未成年人思想道德建设工作上，还存在一些问题和不足：一是整体关工工作“五老”参与力度还不强，离上级关于加强和改进未成年人思想道德建设工作的要求还有一定差距；二是教育引导能力还不够强，没有形成强大的轰动效应；三是在创新教育形式上还不够灵活，缺少互动；四是关心未成年人健康成长的氛围还不浓等等。

针对存在的问题，县人口计生局和镇党委政府一道进行了认真分析，拟定了具体的改进建议和具体措施：

（一）切实把加强和改进未成年人思想道德建设，针对未成年人身心成长和品德形成的特点，积极探索新时期新阶段未成年人思想道德建设的规律，使未成年人思想道德教育的宣传工作更有针对性、实效性。

（二）重点办好乡镇、村社的家长学校，分别对幼儿、小学生、中学生的家长进行分类培训指导，帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念，掌握科学的家庭教育方法，尽可能地减少学生家庭教育的误区，努力提高家庭教育水平。

（三）发挥好“五老”活动小组的作用，定期对“五老”活动小组成员进行培训，提高“五老”队伍自身素质，掌握科学的教育方法，提高活动质量，推动“五老”关心下一代的活动不断深入。

工作调研报告

新成立的地级*州市，是一个工业基础比较薄弱、经济外向度较低的一个农业大市。2004年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以人为本，落实全面、协调、可持续的科学发展观，以“两优一快”统揽工作全局，大力发展“三大经济”，突出抓好“四项重点工作”，经济和社会各项事业全面发展，商务工作也取得了前所未有的好成绩。

（一）市场运行良好。

由于受国家宏观调控政策和进出口退税政策的影响，我市进出口贸易增长趋缓。2004年，全市进出口总额1605万美元，同比增长4.85%,其中进口170万美元，同比增长43.02%.出口1435万美元，同比增长1.62%。**纺织有限公司累计出口113万美元，增长227%，**药业有限公司累计出口173万美元，增长388%，**县经纬纺织有限公司累计出口153万美元，增长79%，这几家企业出口形势良好，对我市对外贸易起到了支撑作用。**县牛羊肉加工厂因为受俄罗斯国内政策的影响，出口额比去年同期减少97万美元。

我市共有开发区个，其中省级开发区个，市级开发区个，县级开发区个。为鼓励加快开发区建设步伐，各县、区均制定了一系列优惠政策，鼓励投资者到开发区落户创业。各开发区中，均储备了一批优秀项目，如***县开发区（工业园区），投资4000万元的香港微生物肥料项目、投资2000万元集销售与处理一体的现代汽车修理厂、投资2000万元的**金鑫输送带厂等项目，已经有进园意向。有的县区已经储备了一些招商项目，正在办理征用土地手续，开发区的招商引资呈现良好发展势头。（六）一批农副产品出口基地正在形成以优质化、专用化、品牌化为主攻方向，按市场需求布局，具有我市特色和优势明显的中药材、**、肉食等农副产品已经在我市出口中占有很大比重。目前我市一批以农副产品出口的基地正在形成，以特色农副产品生产或加工产业为依托，以特色农副产品为核心，正在形成优势农副产品产业区和产业带，使我市优势农副产品出口创汇额有较大提高。

2004年我市商务运行保持良好的势头，为经济社会发展做出了新的贡献，成绩来之不易。调研中发现，当前我市商务运行中仍存在不少矛盾和问题，体现在以下几个方面：

一是各县、区商务主管部门较多，上下关系不畅。现阶段，各县、区正处在机构改革的关键时期，涉及商务的工作部门较多，行政层级之间以及部门之间的关系不畅，影响了商务工作的顺利开展。如**县：商务主管部门目前有四个：经贸委、对外贸易经济合作局、外贸局、商务局。由于主管部门多，各自行使商务运行中的部分职能，在商务实际工作中又有职能交叉重叠现象，政府缺乏有效指导，无长远规划，不利于集中精力开展工作。

二是我市经济外向度不高。目前我市利用外资和外贸进出口规模偏小,对经济发展的贡献偏低。对外贸易的份额只占国民生产总值的？%，我市进出口的总额高速增长是在基数很小的基础上实现的。一是出口企业普遍存在着外向度不高、企业规模偏小、贸易方式单一、出口商品结构落后的问题，出口商品主要为传统的劳动密集型产品，高附加值、高技术含量的产品不多。二是出口企业外向型意识不够，大多规模较小，产品档次低、竞争能力弱，且多满足于现状，小富即安、小成则满，没有把企业的发展放在经济全球化的高度来认识，参与国际竞争的意识不足。三是对国家的有关政策了解不深。对政策敏感度低，不能积极主动的了解和研究有关政策，不能用足用好有关政策。四是严重缺乏高层次的管理人才。从业人员素质较低，尤其缺乏既懂企业管理，又懂外贸业务的复合型人才。五是企业进出口渠道不畅。企业开拓国际市场的能力不足，对国际市场的供求信息不了解，国内外客户网络建设不健全，严重影响了企业进出口业务的开展。

三是市场运行监测分析薄弱。由于各种原因，我市一直没有建立市、县两级市场运行统计信息报送制度。原市、县两级内贸系统（原财办系统）所建立的统计系统由于机构改革而七零八落，不复存在。现在我们所做的季度市场运行分析基本上依赖统计局提供的简单数据，没有自己内贸系统内独立搜集整理的数据，因此许多专业性较强、内容较细、比较系统的数据无法取得，致使我们的市场运行分析比较苍白，无力，不能引起领导的重视，也不能为市领导决策、企业发展提供有价值的参考。

四是市场监管和行业管理力度有待加强。由于人员、经费、业务能力等客观原因，对成品油、生猪屠宰、旧机动车、报废汽车、煤炭、拍卖、餐饮业、典当等行业和专业市场的指导、监督、检查、管理力度不够，部分行业和专业市场问题还比较突出，管理比较混乱，对这些行业和专业市场监督管理存在的问题，亟需进一步理清工作思路，理顺管理体制，拿出切实可行的管理办法，找出突破点，加大监督管理力度，解决目前的混乱状况。

外国零售业巨头冲击我市零售企业，同时对于改变我市商业网点散乱状况，规范城市商业网点布局，对提高城市品位和商业档次也具有重要意义。商业网点规划制订、发布工作迫在眉睫。

六是招商引资环境有待改善。我市近年来在利用外资上取得了很大的成就，每年都有大幅度增长，出台了一批优惠的招商引资政策，但目前投资环境的状况和其他比较先进的城市相比，还有些差距。招商引资实际的操作中，政府部门服务不到位、承诺不兑现、办事效率不高，政府部门之间的协调仍需进一步加强。有些部门没有建立责任追究等制度，敷衍塞责、拖延扯皮，违规收费、吃拿卡要等问题依然存在，对外商投资不能提供优质服务。涡阳县的精陶项目与政和堂药业项目均在办理土地使用手续上出现波折，使项目的开工时间一拖再拖，大大影响了投资方在当地投资的信心，影响了当地政府在外商心目的形象。

七是对于招商项目重引资轻扶持。在招商引资过程中，对投资人进行种种许诺，一旦引资成功，难以兑现当初的承诺，不对外商的投资项目进行扶持，挫伤了外商的投资积极性，没有对外商的利益给予充分保护。原**县二桥工程外商共投资5000万元，投资方也许诺若合作愉快会再投入一至两个同等规模的项目，由于当初与投资方达成的配套设施和服务没有兑现，投资方已经撤销了原来打算在当地投资的项目。

八是有些县、区商务主管部门对国家、省的政策把握不准。对于当前宏观经济形势不能正确分析判断，没有准确地把握国家经济政策和改革方略，没有为县、区分管领导提供准确可靠的决策依据，使商务工作陷入被动。去年3月份，南京爱立丰有限公司来利辛县签订年出口300万美元的合同并办理进出口经营权，当时只考虑出口退税会增加县财政支出，主管部门服务不到位，没有与该公司达成协议，影响了全县的进出口任务的完成。

九是商务系统深层次矛盾没有得到解决。县、区商务部门机构改革任务较重，不能全力投入商务运行工作，分散了大量的精力。全市商务系统共有企业62家，职工14031人，下岗9059人，在岗1524人，离退休3448人，企业负担沉重。商务系统的企业大多是上世纪六十年代中期和七十年代初成立，是计划经济时代的产物，经营设施和经营手段已经不能适应新形势需要。现在正常生产经营的只有少数企业，大部分处于倒闭状态，职工的社会养老保险欠帐问题严重，企业与政府均无力承担，职工上访时有发生。为保证社会稳定，商务主管部门的大部分精力用在维持职工的稳定上。

这次调研虽然时间短，但了解了全市商务运行的一些基本情况，收获颇丰，归纳起来有以下几点：

（一）必须加大对国家、省宏观经济调控政策宣传力度，深入研究，指导商务工作。

要增强对政策研究的总体把握性，加强与上级领导机关政策法规部门的联系，及时了解国家、省宏观经济政策的总体动向，抓全局性、关键性、敏感性的重点政策研究，抓关系*州商务运行关键性问题的政策研究，从总体上把握住政策研究的重点，在实际工作中才不至于陷入被动。（二）必须加大招商引资力度，改善投资环境。

近年来，我市的投资环境有了很大改善。但同省内一些对外开放的先进城市相比，我市的投资环境还有许多差距和不足，一是要从基础设施的规划、改造、建设到环境的美化、绿化、净化，从千方百计招商引资，到为投资者提供良好的服务，要用实际工作来吸引投资者，大到优惠政策的落实，小到投资者的衣、食、住、行。二是要充分发挥企业招商的主体作用，用各种方式吸引外商投资，鼓励支持企业大力开拓国际市场，努力扩大出口贸易，开展对外承包业务，扩大发展空间。

（三）必须进一步深化商贸流通企业改革。

以两个置换为重点，以产权制度改革为核心，按照市场经济规则，调整企业产权结构，积极鼓励和支持国有资本退出，推进国有、集体企业改革。可以因企制宜，采取以下方式进一步深化改革：一是实施股份制改造，引入多元投入主体，将企业改造成由经营者或经营层持大股的股份制企业；二是鼓励内部职工入股，将企业改造成由职工联合劳动、联合投资相结合的股份合作制企业；三是对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，通过依法变卖企业有效资产，对职工进行妥善安置，严格依法实施破产，下决心破产销号一批严重资不抵债、扭亏无望的停业半停业企业；四是推进政企分开管理体制改革，这是事关我市改革与发展全局的大事，必须按照“管办分离、政企分开”原则，对直属商贸企业的微观管理，转为宏观管理，转换机制，搞好服务、指导、协调和监督。

（四）必须把开发区建设作为招商引资的重中之重抓紧抓好。

要按照高标准建设，高效能管理的要求，加快我市经济技术开发区建设，搞好基础配套设施，增强承载招商引资和项目建设的能力。积极储务一批科技含量高、市场前景好的大项目、好项目，吸引更多的项目进区建设，使开发区真正成为我市产业升级的重要载体，培养一批有竞争优势的支柱企业，成为我市经济新的增长点。

（五）必须加强市场运行监测分析工作。

要结合国家和省城市生活必需品、重要生产资料、重点流通企业、茧丝绸行业四个信息直报系统的建立工作，建立我市商务系统市场运行统计信息报送制度，加强与县（区）及市直有关部门的联系和沟通，拓宽信息采集渠道，增加信息采集点，提供快速、准确的数据，完善市场运行分析工作，为领导决策和企业发展提供有价值的参考。

（六）必须加快商业网点规划的制定发布工作。

一是积极争取市政府和财政的支持，抓紧制作经费落实工作；二是积极开展规划制定前期调研工作；三是在经费落实的基础上，招标确定规划制作单位，争取尽快完成我市商业网点规划制订发布工作。（七）必须加强外贸人才的引进、教育和培训工作。

一方面，要加强对自营进出口企业外贸人才的培训；另一方面，要加强对自营进出口企业的经常性督导，促使他们重视专业人才培养，注重国际市场研究，确保企业不但有适应国际市场竞争要求的新产品，而且有能够进行自营进出口的外贸人才。引进、教育、培训一批具有较高知识水平和业务素质的优秀人才，进行集中强化培训，加速造就一支高素质的外贸人才队伍，为我市对外贸易的快速发展，提供有力的人力资源保障。

（一）认清形势，服务于全市经济发展大局。

近来，党中央、国务院针对当前经济建设中出现的一些问题，提出了一系统列宏观调控政策，加强了土地管理，信贷管理适度从紧，对我市商务运行产生了一定影响。因此我们一定要把思想统一到市委、市政府的正确决策上来，坚持科学的发展观，把握宏观经济政策，服从和服务于经济发展大局，要加快解决制约我市商务发展的一些瓶颈问题。（二）科学指导，提高经济外向度。

经济外向度水平的高低是影响经济发展的重要因素，这也一直是困扰我市经济发展的一大难题，大力提高我市经济外向度水平，已成为我市经济上新台阶的关键所在。一是树立科学的发展观，大力提高外向型经济的质量和效益。认真分析市场，研究市场，努力促进我市对外经济由资源主导型向市场导向型的转变，发挥市场在资源配置中的基础作用，采取必要的手段，加速生产要素的优化配置，努力提高经济发展的外向度，促进我市外向型经济可持续发展。二是注重外贸、外资的良性互动。把利用外资、进出口贸易、“走出去”开展境外投资更加有机地结合起来，形成良性互动，充分发挥我市的资源和劳动力优势，不断提高利用外资的质量和水平。争取通过利用外资，在重大项目、关键技术和优势产品方面建立完整的产业链和生产体系，通过进出口规模的不断扩大，为吸引外资和对外贸易创造稳固的市场环境。三充分发挥人力和农产品资源优势,拓展利用外资空间，不断提升利用外资水平。更加注重先进设备的引进，提高进口设备的科技含量，注重“引进来”，加快推进我市产业化进程。（三）加强监管力度，努力提高内贸管理水平。

开拓市场，引导消费，促进国内流通服务业的快速发展，充分发挥商品流通拉动经济拉动经济增长的作用。一是积极在流通企业中推进新型营销方式，大力发展电子商务，减少流通环节，提高流通效率。二是积极发展物流配送，降低流通成本，做到货畅其流，同时注重发展特许经营，发挥其在建立流通网络体系、调整流通结构、吸纳民间资本等方面的积极作用，提高商品流通管理水平。三是大力发展联营、兼并、特许经营、托管等多种形式的合作，引进先进管理技术。四是开拓农村市场、为农民提供适销对路、物美价廉的生活用品及生产资料。

（四）转变工作作风，提高商务工作服务水平。

一是从建章立制着手，加强机关作风建设，建立局目标责任制、科室岗位负责制，制定全年工作规划和计划，做到责任明确、任务明确。二是推行政务公开，完善政务公开栏，对外公开局工作制度、办事制度、办事程序等。通过转变工作作风，提高服务水平，为全市商务运行提供良好的政务环境。