县市农业农村工作会议讲话材料（实用16篇）

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市农业农村工作会议讲话

同志们：

经镇党委、政府研究决定，今天在这里召开全镇农业农村工作会议，主要是认真贯彻落实党的十七届三中全会和省、市、县农村工作会议精神，总结20xx年全镇农业农村工作，布置和落实今年农业农村工作任务，动员和组织全镇农村干部群众认真统一思想，明确任务，理清思路，落实责任，进一步抢抓机遇，克难奋进，大力推进社会主义新农村建设，努力为提前一年实现小康镇目标作出新的更大贡献。现在，我根据镇党委、政府研究的意见，讲以下三个方面的问题。

一、把握机遇，树立信心，切实增强做好新时期农业农村工作的责任感。

20xx年是不平凡的一年。在宏观环境发生重大变化，经济发展面临重大挑战的大背景下，全镇上下紧紧围绕农村改革、发展、稳定大局，坚持以科学发展观为统领，积极进取，真抓实干，突出以高效有机农业为重点，以新农村建设为抓手，农业农村工作取得了显著成效。

一是农业经济稳步发展。加强高效有机农业建设。20xx年全镇草莓、花卉苗木、设施蔬菜、渔业养殖、畜禽养殖五大高效农业示范区，实现高效种植面积达24200亩，其中设施种植面积4260亩;高效渔业面积26000亩，其中有机蟹转换面积3000亩。重视加强农业科技推广。科技兴农、科技强农意识不断增强，大力推广运用农业适用新技术、新农艺、新品种，新增插秧机32台，插秧面积15000亩。为农业经济发展注入了新的活力，20xx年全镇粮食再获历史性高产。加强农村三大合作组织建设。新组建了芡实、螃蟹、蛋鸡等6个农民专业合作社。加大农民经纪人队伍培植力度，20xx年新增农民经纪人280人。新增土地股份合作社3个，入股农户150户，入股面积3200亩。有力推动了全镇农业经济的稳步发展。20xx年实现农业增加值2.1亿元，比上年增长了5﹪。

二是农村投入不断加大。水利设施投入。20xx年投入近600万元，改造新建了大中型机电泵站13座15泵;投入近150万元，疏浚河道15条，完成土方55万方，加固圩堤18公里，完成土方20万方，基本能够解决全镇防御特大洪涝灾害的能力。农业项目区投入。以北港、西刘堡等村为主投入800多万元，新增钢架大棚1100个，设施种植有了较大发展，农业综合开发成效显著，争取国资200万，改造中低产田3000亩。农业机械投入。20xx年投入近150万元，新添置大中型农田作业机械20台套，其中，政府以奖代补投入30万元。农业电气化镇通过省级验收。争取国家投资1700万元，改造城区供电户3万户，农村电网线路170km。20xx年，我镇通过农业项目申报、向上级争取、镇财政投入等方式，投入农业农村的资金3600多万元，其中，镇财政投入农村建设的资金1000多万元。

三是“三资利用”成效明显。积极整合区域资源优势、农产品优势，加大招商引资力度，实行专业招商、借“节”招商、以企引商等方式，加强招商信息跟踪落实。同时，广泛组织村企挂钩、村企互动，动员和引导工商企业投资现代高效农业，加快民资投资农业，促进社会资源涌向农业。20xx年共完成农业招商引资项目7个，招商引资总额1.35亿元，其中，外资到账500万美元。醉翁园生态农业、浙江花卉苗木、大湖子有机稻米转换等一批体量大、带动性强的农业项目纷纷落户高效农业园区，为促进农业加快发展增添了新的增长点。

四是农民收入较快增长。坚持突出以农民增收、集体增收为目标，大力实施强村富民战略，积极拓展农民增收致富渠道，鼓励和支持农民走出家门，从事第二产业和建筑、服务业。重视加强农民劳动技能和实用技术培训，农民群众整体素质明显提升。20xx年，先后共举办各类培训班15期，参加培训人员1250人次，新增转移劳动力500人，全镇有近33400名农民外出打工，有8000人在本镇园区企业和城区就业，20xx年农民人均纯收入9230元，同比增长25%。

五是新农村建设扎实推进。完善了新一轮村庄规划。新增农民集中居住区6个。投入255万元，新建通村公路34.6公里，其中通村公路12公里，通组公路22.6公里。投入90多万元，改造农村危桥6座。强化农村环境综合整治。制定了专项考核办法，每季度检查评比一次。健全完善了村庄、河塘联户保洁、管护责任制度，配备了217名卫生保洁员和184名河道管护员。20xx年共完成农村河塘清淤78.2万方。新建无害化卫生厕所1020座，新增户用沼气池200座，农村垃圾集中处理率达50%以上，完成植树造林面积1020亩，村容村貌有了较大改观，农民居住环境有了较大改善。加强村级便民服务中心建设。投入资金490多万元，新建了大桥、西郊、北闸、郭庄、刘庄等11个村级便民服务中心，农家书屋、便民超市、医疗保健、健身娱乐等设施也同步配套落实。扎实推进小康村创建活动。对照小康创建目标，精心组织，加强领导，有序推进，20xx年新创市级新农村建设示范村1个，全面小康达标村4个。

六是班子建设显著增强。充实调整了村级干部队伍，坚持从农村一线选拔任用年轻有为、热爱农村事业、政治文化等综合素质高、工作能力强的同志担任村级班子领导岗位。经组织考察，先后调整了9名村的支部书记，副职干部30人次，村级班子基本达到年轻化、知识化、专业化、革命化“四化”要求，进一步增强村级班子的凝聚力、号召力和战斗力，有效推进了农业农村工作的开展。

20xx年，我镇农业农村工作虽然在宏观经济形势发生重大变化、矛盾和困难明显增多的情况下，仍然取得较好成绩，连续五年在全县农业条线考核中荣获一等奖。这些成绩的取得离不开镇党委、政府正确领导，更是各部门单位共同努力，广大农村条线干部群众艰苦拼搏，奋力进取的结果。在此，我谨代表镇党委、镇政府，向你们并通过你们向全镇广大农业战线上的广大干部群众表示衷心的感谢!

当前，我们也应该看到，我镇农业农村工作尽管取得了显著成绩，但是发展高效有机农业的制约因素还较多，农业产业化发展缺乏新的突破，龙头农业项目和企业的拉动作用还有待加强，部分村集体经济基础仍很薄弱，统筹城乡发展还待进一步加强。在国际金融危机持续蔓延，对我国经济带来的负面影响，对农业农村发展带来的冲击不断显现的新形势下，我们要辩证地看到农业农村发展的诸多有利因素。一是全镇上下正在深入贯彻落实党的十七届三中全会精神和县委十届六次全委(扩大)会议精神，全社会关注“三农”的浓烈正在形成;二是中央和省、市、县各级都把“三农”作为扩大公共财政支出的优先领域，把增加农民收入、开拓农村市场作为扩大内需、启动消费的重要内容，还出台了一系列支农政策，大幅度增加对“三农”的投入;三是经过多年的探索，新时期“三农”发展的思路日趋完善农业特色化、规模化、产业化具备了一定工作基础。更为重要的是，改革开放30年来全镇经济社会快速发展，综合实力和抗御风险能力显著增强，我们在应对复杂局面、处理复杂问题方面积累了很多成功经验，这为我们应对挑战、化解风险、促进农村改革发展提供了坚强保障。因此，我们要正视困难和挑战，准确把握形势，变压力为动力，化危机为机遇，进一步坚定信心，抢抓先机，乘势而上，牢固确立做好新时期农业农村工作的责任意识、大局意识、奉献意识，进一步开拓创新，团结拼搏，务实奋进，奋力开创全镇农业农村工作新局面，为加快实现小康镇目标作出新的更大贡献。

二、突出重点，狠抓关键，扎实推进全年农业农村各项工作。

今年是我国成立60周年的喜庆之年，也是贯彻落实党的十七届三中全会精神，全面推进农村新一轮改革发展的开局之年，是我镇率先建成小康镇的关键之年，做好今年的“三农”工作责任重大、意义重大。根据上级要求，结合我镇实际情况，20xx年我镇农业农村工作的指导思想和总体要求是：坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届三中全会和省、市、县农业农村工作会议精神，紧紧围绕镇党委政府提出的“工业突破100亿，提前一年达小康”奋斗目标，加快推进高效农机农业建设，推动农村改革创新，确保农业经济稳定发展，农民收入持续增长，农村社会和谐稳定，为促进全镇经济社会又好又快发展作出新贡献。主要工作指标是：农民人均纯收入同比增长11%;高效有机农业新增17000亩(其中设施农业2200亩);农业利用民资及工商资本1亿元，实际利用外资500万美元;农村“三大合作”组织新增13个以上;新创新农村建设示范村1个，全面小康达标村6个，农村环境整治有较大突破。鉴于以上指导思想、总体要求和主要目标，今年我们要着力抓好以下几个方面：

(一)、突出高效农业建设，在推进农业产业化上求突破。

按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，促进农业增产增效。一是加快农业园区建设，做大高效农业。着力抓好花卉苗木、设施蔬菜、渔业水产、畜禽饲养、有机稻米等高效有机农业园区建设，根据宝应湖有机农业开发区的总体规划，大力推进高效农业连片开发。围绕农业产业化，加快高效农业扩规模上水平，以园区建设带动高效农业基地建设。今年要新增高效有机农业面积17000亩，其中设施农业面积2200亩。二是发挥龙头作用，做强高效农业。继续鼓励和扶持宝泰米业、嘉禾油脂、金鸡禽业、花卉苗木等农业龙头企业和项目建设，加大扶持、培植力度，努力促进规模化扩张，产业化经营，进一步做大规模，拉长产业链条，逐步形成产加销一体化，集群发展、整体推进的良好格局，不断提升高效农业发展层次，真正做到培植一个企业，打造一个品牌，带动一个产业，致富一方百姓。三是强化招商引资，做优高效农业。进一步转变招商理念，创新招商策略，整合招商资源，着力在招引“高、大、外”项目上下功夫，加快农业项目向高效农业园区集聚。当前要在抓好醉翁园生态农业项目、金鸡禽业二期工程项目尽快开工建设的同时，认真规划实施500亩农业创业园建设，吸引工商企、种养大户、合作经济组织、返乡农户投资，加快民资和工商资本注入高效农业，推进高效有机农业快速发展。四是加大资金投入，做实高效农业。要通过争取国资投入，加大政府财政投入，加快吸引民资投入等方式，不断加大对高效农业投入的强度、力度。要紧紧抓住国家出台支持“三农”加快发展一系列利好政策的契机，抓好农业项目申报，确保争取专项资金万元以上。通过制订出台优惠政策，切实调动民间资本投向农业的积极性。

(二)突出强村富民工程，在加快小康创建上求突破。

大力推进强村富民，是实现全面小康达标的关键。强村富民的前提是致富农民，“要致富农民就必须减少农民”。一要积极开展农民就业、创业培训。利用镇成人校、中港职业学校、村党校和人口学校等阵地，加强对农民群众劳动技能、创业知识、文化科技知识、健康知识等方面的培训，不断提高农民群众的整体素质，培育和打造现代新型农民。今年要确保举办各类培训班40期以上，参加培训学习农民达3500人次，新增农村劳动力转移人数1500人，努力为广大农民就业、创业提供智力支持和保障。加强科技培训。通过听讲座、看电教片，召开现场会，举办科技展览等多种形式，大力推广农业科学技术，让农民群众掌握新技术、新农艺，不断提高粮食种植、水产畜禽养殖产量和农产品品质，培育更多的种养大户和科技示范典型。加强劳动技能培训。围绕就地就近转移，加强企业订单、订定培训，缓解企业劳动用工矛盾，抓好农民外出打工和出国劳务培训，促进劳动力境外转移。加强创业培训。增强农民群众的创业本领。二是引导农民创业致富。加强教育引导，营造创业氛围，激发农民群众的创业欲望，让有一定技能和经济实力的农民，大胆走上创业之路，尽快通过创业富裕起来。尤其是要积极鼓励和扶持返乡农民工自主创业、联合创业，充分发挥创业带动就业的倍增效应。三是大力拓展农民就业渠道。要着力培强水晶玻璃工艺、服装纺织、乱针刺锈、电子装配、出国劳务等特色行业，扩大农民就业面。进一步做大建筑业产业。加快发展农业技术服务、农机作业、农资经营等生产服务业，开辟文化娱乐、休闲、购物等生活服务业，教育、医疗、托幼、养老等公共服务业。努力为农民提供更多的就业岗位。今年要确保农民人均工资性收入达4800元。

壮大村级经济是推动农民致富，加快实现小康目标的有力保障。一要发挥临城优势，发展三产服务业，盘活存量资，通过土地招、拍、挂，加快经营城市，搞好城市开发，不断增加集体积累。二要搞好土地流转。通过组建土地股份合作社，在土地承包权长期不变的情况，加速土地流转，为引进项目，解决项目用地瓶颈制约创造条件。确保土地增效、农民增收、集体增收。三要配合园区建设。镇党委、政府决定将逐步对基础条件差，经济薄弱村的政策补贴，鼓励经济薄弱村通过加强招商引资，配合园区建设，吸引项目入住工业园区、创业园，在房屋租金和收益上向村返还，以壮大村级集体经济实力。四要加强资产管理。积极通过明晰河道、林地及闲散土地权属，再返租收益，增加集体收入。今年要力争每个村减免达20%以上，要争取实现个无债村。

(三)突出农村改革发展，在推进制度创新上求突破。

要以破除城乡二元结构为重点，不断深化农村改革，进一步解放和发展生产力。一要大力发展农村“三大合作”。按照“扩面、拓展、规范、提升、扶持”的总体要求，加快扩面增效。要因地制宜，加强引导，狠抓建设，着力抓好组建工作。今年全镇要新增农村“三大合作”组织13家以上。要注重规范，正常运营，发挥效能。坚持发展与规范并重，在发展中注重规范、在规范中加快发展。继续开展“四有”合作组织创建活动，提升合作组织发展层次，今年力争创成省级“四有”合作组织1家、市级3家。要大力扶持，加快推进，整体提高。认真落实中央和省、市、县有关扶持优惠政策，建立健全指导服务体系，加强合作经济知识培训，提供登记辅导、产业发展、市场营销、运行管理等服务。二要深化农村土地使用制度改革。在现有土地承包关系保持稳定并长久不变的前前提下，积极探索建立镇级农村土地流转交易服务中心，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地，推进农业适度规模经营。三要完善农业社会化服务体系。加快建立适应农业发展新要求的公益性农技推广服务体系，强化植物病虫害防治、动物防疫、共性关键技术的推广应用等公益性职能。鼓励农业科技人员创新创业，开展农业产前、产中、产后专业化服务。大力发展农村各类服务性、公益性、互助性社会组织，提高农民自我组织、自我管理、自我服务的能力。

(四)突出新农村建设，在统筹城乡发展上求突破。

统筹城乡发展、推进城乡发展一体化，是破解“三农”问题的根本出路。要坚持以城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、就业创业、社会保障等一体化为抓手，加快推进新农村建设“十大工程”，加速基础设施向农村延伸，生产要素向农村流动，公共服务向农村拓展，现代文明向农村传播，在更高的起点上推进新农村建设。一是统筹城乡基础设施建设。进一步加大对农村的投入，今年继续实施水利工程、环境整治、农机购置等政策以奖代补政策，围绕新一轮农村实事工程，深入推进农村通达工程，完成农村公路建设29.2公里、危桥改造9座;强化农村环境综合整治，完成河塘清淤45万方;实行垃圾集中处理,创成生态村1个;大力推进农村清洁能源工程建设，新建“一池三改”沼气池300座;加强农村水利设施建设，新建80泵1座,改造中小型泵站3座;加快农村饮水安全工程建设，新增农村居民用饮水安全人口1.85万人;加快绿化造林，完成造林面积20xx亩;加快村级阵地建设,新建改造村部8个,村级便民服务中心合格达标8个。二是要统筹发展农村社会事业。加快发展农村教育事业，加大对农村教育的投入，完成合格达标幼儿园3个;加快发展农村文化体育事业，构建农村公共文化服务体系，推进农村体育设施建设，丰富农村精神文化体育生活，新建村文化室4个;要加强农村人口和计划生育工作，健全奖励扶助制度，加快推进人口计生优质服务城乡全覆盖;完善农村社会保障体系，认真落实《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》，被征地农民基本生活保障覆盖率达100%;加快实施新型农村社会养老保险制度，新型农村社会养老保险覆盖率达60%以上;巩固和发展新型农村合作医疗，新型农村合作医疗人口覆盖率97%以上，参合农民实际补偿比达40%;进一步扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，完善农村受灾群众救助等制度，帮助群众解决实际困难。

三、团结奋进，创新突破，努力提升农业农村工作组织程度。

农业和农村发展的新形势、新任务，迫切要求我们不断提高驾驭农业和农村工作的能力和水平。各村(场)、居委会、各部门单位要在镇党委、政府的统一领导下，积极开拓创新，务实工作，努力把今年全镇农业农村工作推上新台阶。

一要统一思想，提高认识。党的十七届三中全会和今年中央1号文件，进一步明确“三农”工作的地位，把“三农”作为全党工作的重中之重。我们每个党员干部要树立高度的责任感和事业心，要认真学习，深入贯彻党的十七届三中全会和中央1号文件精神，认真统一思想，提高认识，要通过广泛宣传发动，动员组织广大干部群众和社会各界广泛参与支持，真正营造起齐抓共管的良好氛围，为推进社会主义新农村建设奠定坚实的思想基础。

二要细化任务，加强考核。镇三个文明总结表彰大会上，镇党委、政府已经与各村(场)、相关社区居委会签订了目标责任状。在今天的会议上，我们又对农业农村主要工作任务指标进行分解落实。各村(场)、社区居委会、各有关部门单位要结合实际，进一步分解、细化，要及早订计划，拿措施、排序时、抓进度，确保早谋划、早落实。要进一步明确分工，加强考核，要按照镇党委[20xx]3号(**镇20xx年农村经济工作暨干部目标考核奖励意见)和政府[20xx]9号(**镇20xx年农业条线目标考核细则)要求，牢固树立争先创优意识、求真务实、努力工作，取更大成绩。

三要协调配合，形成合力。各有关部门单位要围绕新农村建设要求，尤其是农村“十大工程”建设，转变工作作风，提高工作效率，既要各司其职，更要同心协力，协调配合，真正形成合力推进，加快发展的良好氛围。

同志们，“三农”工作事关全局和长远。我们要深入贯彻落实科学发展观，在党的十七届三中全会精神指引下，抢抓机遇，乘势而上，全力促进农业经济稳定发展、农民收入持续增长，努力开创“三农”工作新局面，为在全县率先实现全面小康镇作出新的更大贡献!

市农业农村工作会议讲话

同志们：

这次全市农村工作会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届三中全会和中央、省农村工作会议精神，分析当前我市农业农村工作面临的形势，总结去年工作，安排部署今年工作。下面，我讲几点意见：

10.9%。

10.4%、5.36%;果品131.5万吨，同比增长8.7%;蔬菜433.6万吨，同比增长4%;棉花15.8万吨，同比增长10.9%。主导产业支撑作用持续攀升，农业整体竞争力进一步加强。

第二，产业化经营快速发展。坚持把项目建设作为推进农业产业化经营的重要载体，全市共谋划确定了128个农业产业化项目，总投资75.6亿元，年内完成投资29.5亿元，竣工项目76个。全市农业产业化龙头企业发展到522家，其中市级重点龙头企业256家，省级33家。继东方果品公司之后，小洋人乳业公司、国欣棉研会成功晋升为国家级龙头企业，国家级龙头企业总数和增长幅度都进入了全省前列。农业产业化经营总量达到230亿元，产业化经营率达到48%，带动80万农户直接参与到产业化经营中来，为2万农民提供了非农就业机会。

第三，专业合作组织迅猛扩张。全市各类农民专业合作组织发展到1104家，比上年增加619家，其中工商注册430家，农产品行业协会28个，入社会员15.8万户，辐射带动农户65万户。呈现出数量规模日益扩大、覆盖范围日益拓宽、牵头主体日益多元、运作管理日益规范、利益联系日益紧密、竞争力日益增强的良好局面。

第四，农民生产生活条件不断改善。紧紧抓住国家投资重点转向农村的战略机遇，进一步加大农业基础设施建设力度，20xx年，全市农口共争取6大类近百个农业项目，争取上级资金4.31亿元，其中省以上投资3.86亿元，是上年的1.2倍。水利工程完成总投资3.3亿元，比上年增长25%;发展节水灌溉17.1万亩，同比增长10%;农业综合开发完成投资1.95亿元，比上年增长54%;植树造林31.4万亩，同比增长45%;农村水电路气建设扎实推进，解决了36.2万人的农村人口饮水安全问题，新建、维修乡村道路1145公里，发展户用沼气池31589个;惠农政策全面落实，共发放各种补贴资金7.22亿元;落实省以上扶贫资金1.9亿元，使78个贫困村得到资金支持，带动了8万人增收;新型农村合作医疗实现了全覆盖，农村最低生活保障制度逐步完善，农村义务教育全面普及，农村文化事业发展步伐加快。

第五，农村改革深入推进。切实把集体林权制度改革作为推进林业改革的重中之重，各县(市、区)全部编制完成了《林地保护利用规划》，列入改革范围的集体林地248.2万亩，全部明晰产权，确权发证231万亩，占改革任务的93.1%，发放林权证13.7万本，全市集体林权主体改革已基本完成。村级一事一议财政奖补试点工作全面铺开，全市有2190个行政村开展了一事一议项目建设，直接投资4375万元，中央和省级财政奖补5463万元。国有粮企改革、种子管理体制改革、基层农技推广体系改革、供销社管理体制改革、农村综合改革不断深化。

这些成绩的取得是市委、市政府正确领导，科学决策的结果，是各级党委、政府高度重视，狠抓落实的结果，是有关部门和社会各界恪尽职守、协力支持的结果，是全市广大干部群众艰苦奋斗、勇于实践的结果。回顾总结去年我市的农业农村工作，有以下几方面是我们今后工作中必须牢牢把握和坚持的：一是必须把“三农”工作放在重中之重的位置。“三农”发展与否事关全面建设小康社会的成败，解决“三农”问题任重而道远。要从战略和全局的高度重视“三农”问题，任何时候都不能忽视;在工作部署中真正落实重中之重的基本要求，任何时候都不能动摇;切实加大对“三农”的扶持力度，任何时候都不能减弱。二是必须把促进农民增收作为中心任务。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是增收问题。通过农民增收改善生活，既是发展目的也是发展动力。要着眼建立促进农民增收的长效机制，多措并举，内外统筹，挖潜增效，延伸链条，扩大就业。三是必须把发展现代农业作为主攻方向。实现我市由农业大市向农业强市的跨越，必须大力发展现代农业，走中国特色农业现代化道路。要发挥资源和区位优势，以现代物质装备、现代科学技术、现代产业体系为支撑，用现代经营方式、现代发展理念来引领，通过培养新型农民，加快改造传统农业。四是必须把推进农业产业化作为抓手。农业产业化的发展，可以调整农业结构，转变农业增长方式，推动农业经济又好又快发展，提升农业现代化水平;可以为新农村建设提供产业基础，为新农村建设提供物质条件，改变农村落后面貌;可以拓展农业就业空间，培养和造就新型农民，实现多环节增收。五是必须把项目建设作为载体。农业项目建设是拉动经济增长的重要支撑，是发展现代农业的有效抓手。要紧紧围绕促进产业发展、改善基础设施条件、完善服务体系、发展农村民生事业等方面，搞好项目谋划和储备;要以开放的理念抓项目，以项目为载体加大农业开放力度。要制定优惠政策，优化发展环境，加大协调力度，着力破解项目用地和资金筹措等要素瓶颈制约，推动项目落实。六是必须不断创新工作方式方法。在农业农村经济发展的新阶段，面临许多新情况、新问题。要以科学发展观为指导，解放思想，更新观念，创新举措，扎实推动各项工作落实。坚持突出重点抓大事，通过解决主要矛盾活跃全局工作。大力培树典型，广泛宣传典型，充分发挥典型的示范带动作用。切实转变作风，加强调查研究，着力解决工作中的难点和热点问题。

二、认清形势，树立信心，增强做好农业农村工作的责任感和紧迫感。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，20xx年将是新世纪以来农业农村经济形势最为严峻的一年，是“三农”工作面临挑战最大的一年，农业依然是国民经济最薄弱的环节，农村依然是全面建设小康社会最大的难点，农民依然是最需要关心和支持的群体，城乡失衡依然是最大的社会结构性矛盾。特别是随着国际金融危机的扩散蔓延，国内经济增长放缓，对农业农村经济的冲击和影响日益显现，保持我市农业稳定发展、农民持续增收的难度不断加大，实现农业农村经济又好又快发展任重道远。就我市来讲，主要面临内外两方面的困难和压力。从外部看，由于外出务工农民将面临用工需求减少和工资水平下降的双重压力，农民靠务工增收的难度加大;受农产品市场价格快速下降的影响，农产品市场有可能面临需求萎缩、供需失衡的严峻形势，农民依靠价格实现增收的难度加大;食品质量安全对农业生产的影响日益加大，一旦发生突发性质量安全事件，将对我市农产品生产造成难以预料的影响。从农业内部看，还存在“三低”、“三落后”的问题。“三低”就是农业比较效益低、农业产业化水平低、农民组织化程度低;“三落后”就是农业基础设施建设落后、农村发展水平落后、农民思想观念和科学意识落后。这些都制约着我市农业和农村经济可持续发展，对实现今年农业平稳较快发展，农民持续增收带来很多困难。深入分析我市农业农村经济的现状，正视我们面临的困难和问题，从困扰农业增效、农民增收的症结中找出解决问题的有效途径，是“三农”工作的一项重大课题，也是各级党委、政府及其相关部门的职责所在。

在清醒地认识到严峻形势的同时，我们要辩证地看待今年的农业农村工作，既要看到形势严峻，挑战很大，更要看到做好今年的农业农村工作有许多机遇和有利条件。

一是有积极的政策。党的十七届三中全会进一步确定了农业农村工作的基础地位，对农村改革发展做出了重大战略安排部署，向全党全国指出：“农业基础仍然薄弱，最需要加强;农村发展仍然滞后，最需要扶持;农民增收仍然困难，最需要加快”，明确了对农业农村发展给予更大政策扶持力度的基本指导思想，为今后一个时期三农工作的发展营造了积极的政策环境。三中全会后，国家陆续出台了一系列促进农业稳定发展、农民持续增收的具体政策措施，今年中央一号文件连续第六次锁定“三农”，出台了“四个用于”、“四个扩大”、“四个提高”、“四个取消”等28条强农惠农政策。省、市各级也纷纷出台加强农业发展的各项政策措施。

二是有难得的机遇。机遇之一，政府投入力度不断加大。为应对金融危机，国家提出的“保增长、扩内需、调结构”措施，很重要的一点就是要启动农村这个消费潜力巨大的市场，确保农村经济稳步增长。今年中央1号文件明确了国家将大幅增加对“三农”投入，大幅增加农业补贴资金规模。在中央扩大内需的4万亿投资计划中，农村基础设施建设达3700亿元。省、市两级财政涉农资金今年也有较大幅度增加。机遇之二，农业传统优势日益凸显。国家正加快实施新一轮优势农产品区域布局规划，1号文件提出推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设，以主产区重点县为单位，集中投入、整体开发，作为传统农业大市，我市绝大部分县(市)列入这个范围;同时，我市作为传统棉花产区，也是国家黄淮海地区棉花生产基地建设的重要组成部分。机遇之三，结构调整恰逢其时。随着现代农业进程加快，农业产业化、市场化水平的提高，农业发展进入一个大的转型期和调整期。在产业结构调整上，我市的土地资源、特色农业资源显现出较强的发展优势。在农产品质量安全事件冲击下，农产品市场重新调整，相关企业重新洗牌，给我市农业产业化发展提供了更大的机会和空间。机遇之四，社会资金不断涌入。目前，农业作为国民经济基础产业的优势不断显现出来，大量社会资金开始涌入农业，特别是在国际金融危机影响下，许多出口加工企业遭遇市场瓶颈，开始进行产业转移，不少人把目光投向了农业，把资金投向了农业。机遇之五，农民创业热情日益高涨。经过过去一个时期的积累，部分农民已经有了资金、经验等创业条件，有了创业热情，如果给予正确引导和扶持，将会成为农业农村经济新的增长点。特别是因金融危机返乡的大批农民工中，不少人有一定的资金实力，有一定的技能，有一定的眼界，他们的回乡是“凤还巢”，通过热情扶持，积极引导，让他们在家乡就地创业，将会为我市农业农村发展注入新的活力。

三是有扎实的基础。经过多年的发展，我市农业农村工作已经有了扎实的基础。农业生产基础条件大为改善，农田水利基本建设、农业综合开发、水系水网建设等都已经有了一定规模和较高水平，并显现出了良好效果;农业产业化经营已经有了一定规模，省以上龙头企业数量跻身全省先进行列，龙头企业的带动能力和辐射能力也不断增强，初步形成了走产业化发展之路的良好氛围;农民专业合作组织迅速发展，农民组织化程度不断提高，农民综合素质有了明显提升。经过多年的改革和实践，我市培养锻炼了一支农业管理队伍，稳定了一批农业技术人才，保证了农业社会服务体系的延续和发展;一大批农民企业家在市场中摔打出来，成长起来，有了更大的雄心和更高的目标，将成为下阶段我市农业产业化发展的领军人物;一大批农民合作组织领头人在实践中锻炼出来，综合素质大大提高，成为广大农民的主心骨和引路人。

四是有领导的重视。党和国家领导人高度重视农业农村工作，胡锦涛、温家宝同志多次强调，一定要把三农问题视为关系党和国家工作全局的根本性问题，始终作为全党工作的重中之重，始终放在经济社会发展大局的突出位置。在今年的全省农村工作会议上，省领导也着重指出，改革开放30年来取得的辉煌成就充分证明，农业是经济发展和社会稳定的基础，只要农业不出问题，任何困难都不可怕。从中央到省、市(县)都在强调，要加强对“三农”工作的领导，特别强调党政一把手要亲自抓，主管领导专门抓，创新工作机制，落实工作举措。有领导的重视，做好工作就有了保障，有了把握。

只要我们坚定信心，把困难考虑得更充分一些，把对策考虑得更周密一些，顺应发展趋势，把握大好机遇，以宽广的视野来谋划农业农村工作，以更高的层次来推进农业农村工作，敢于迎难而上，勇于开拓进取，就一定能够开创我市农业农村发展的新局面。

20xx年我市农业农村工作的指导思想是：全面贯彻党的十七届三中全会、中央和省农村工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，举现代农业之旗，走产业化发展之路，以农民增收为核心，以畜牧、林果、蔬菜、棉花四大主导产业为重点，以项目建设为载体，以龙头企业为抓手，积极发展农民专业合作组织，不断提高农业产业化水平，大力推动农业现代化进程，全面活跃农业农村经济，为全市经济和社会又快又好发展提供有力保障。全市农业农村工作的总体目标是：粮食总产达到400万吨，畜牧、林果、蔬菜、棉花四大产业占农业的比重达到90%以上，农业总产值增长6%，达到387亿元，农民人均纯收入达到4866元以上，增长8%。

三、把握重点、稳步推进，全面完成今年全市农业农村工作任务。

今年是全面深入贯彻落实党的十七届三中全会精神的开局之年、起步之年，是完成“十一五”计划的攻坚之年，是科学发展观学习实践年，也是省、市委确定的“干部作风建设年”，做好今年农业农村工作意义重大。要按照统筹兼顾，重点推进的原则，扎扎实实做好以下几个方面的工作：

(一)抓好惠农政策落实，充分调动农民生产积极性。一是要研究政策。一定要学习、研究、吃透上级政策。摸清政策底数，把国家政策与实际工作对接，在实际工作中放大政策的拉动效应。要把政策的实质内容向广大农民群众解释清楚，使群众和企业心中有数。二是要充分运用政策，落实政策。要把粮食直补和综合直补、农机补贴、优良品种补贴、退耕还林补贴、能繁母猪补贴五大惠农政策不折不扣地落到实处，这些惠农政策是不能碰的“高压线”，必须做到公开透明，规范操作。三是制定政策。要结合沧州实际，适时研究出台各项优惠政策，在土地、税收、用电、金融、保险等各方面给优惠给实惠，打造沧州“政策洼地”，增强沧州政策环境的吸引力。

(二)狠抓龙头企业建设，加快农业产业化进程。推进农业产业化，关键和核心是抓龙头企业，农业产业化的深入推进必然伴随着龙头企业的规模壮大和总量扩张。加快农业产业化进程总的要求是：重点培育壮大国家和省级龙头企业，发展龙头企业集群，形成大中小龙头企业共同发展的格局。引导龙头企业由初级加工向精深加工拓展，由数量、价格竞争向品牌竞争转变，鼓励龙头企业建设生产基地和研发机构，提升生产基地的专业化、规模化、标准化水平，提高农产品加工水平。重点抓好“四个一批”，即：引进一批重大项目。市、县都要集中力量抓好投资亿元以上的产业化大项目。坚持扩大规模谋项目、发挥优势引项目、依托集群育项目、优化服务促项目，确保落地项目逐年增多、投资规模逐年增长。今年要抓好全市123个重点产业化项目，力争完成投资31亿元以上。各县(市、区)也要确定各自的重点建设项目。培育一批原料基地。围绕加工需求，建设布局合理、生产集中、供应稳定、优质专用的原料基地。支持龙头企业跨区域建设原料基地，积极与农户签订订单，通过设立风险基金、利润返还、农民入股等多种形式，与农户建立稳定的购销关系。指导农民专业合作组织和种养大户按照龙头企业要求组织生产，建设合格的“第一车间”。建设一批产业龙头。围绕我市四大主导产业，以产业促龙头，以龙头带产业，充分发挥县域特色产业优势，建设一批产业龙头。今年全市重点扶持50家龙头企业，各地也要确定重点扶持的企业。重点龙头企业要以高新技术和优势品牌为纽带，通过收购、兼并、重组等形式，整合要素资源，实现规模扩张。打造一批知名品牌。我市龙头企业不少，也已拥有一定的市场占有率，但知名品牌不多，特别是全国知名品牌太少。要鼓励龙头企业强化品牌意识，优化产品结构，开发高端产品，争创知名品牌。

(三)积极发展专业合作组织，提高农民组织化程度。我市农民专业合作组织发展已经有了一个坚实的基础，下一步，要按照因地制宜、分类指导、示范带动、优化环境的原则扎实、稳妥推进。一是要因地制宜抓机制。密切合作组织与成员、与农户、与企业的利益联结关系，各县市要依据本地实际，采取适合自身的“龙头+合作社+基地+农户”、“合作社+基地+农户”、“支部+合作社+农户”等不同合作模式，实行多主体多元化发展。无论采取什么模式，只要有利于把农民组织起来，只要有利于搞好产前、产中、产后服务，只要有利于改变一家一户的传统生产方式，都应该鼓励、提倡。二是要分类指导抓培训。把农民专业合作组织负责人和成员的培训纳入农村实用人才培训计划，分类指导，分级负责，采取专家讲座、经验介绍、参观学习、短期进修等多种形式，加大培训力度，培养造就一支懂政策、善经营、会管理、有奉献精神的农民专业合作组织经营管理人才队伍。三是要示范带动抓典型。着力培育发展一批产业基础好，竞争能力强，品牌效应好，带动农户多的示范合作组织，将其做大做强。全市重点抓好100个示范合作组织，各县市也要确立自己的重点，力争使全市专业合作组织在农业各个产业、农业生产各个环节实现全覆盖，带动全市30%以上农户进入合作组织。四是优化环境抓服务。各县(市、区)要积极引导符合条件的农民专业合作组织按照《农民专业合作社法》的有关规定，依法登记为农民专业合作社。积极推动农民专业合作组织将适宜产品打入大型超市，在城市建立连锁店、直销店，建立自己的产品营销网络。在积极落实上级有关优先优惠政策的同时，制定我市包括财政支持、税收减免、用地用电、金融保险等方面的优惠政策，扶持农民专业合作组织不断壮大。

(四)加强基础设施建设，提高农业综合生产能力。中央把加快农业基础设施和农村民生工程建设作为近期投入的重点。我们一定要抓住国家实施积极财政政策的重要机遇，集中力量建设一批大项目。一要大力加强水利基础设施建设。要加快推进全市水系水网建设，破解水资源短缺难题，为全市国民经济和社会发展提供水资源保障。今年要加快全市水系水网规划编制工作，围绕南水北调中线一期工程汛后建成通水的目标，对条件成熟的单项配套工程先期实施。要继续做好引黄调水工作，推进永久性引黄工程建设，扩大引黄规模。要全力跑办大浪淀排水渠引水项目，为渤海新区发展提供水资源保障。二要切实抓好项目建设。各级各有关部门要着眼于构建现代农业基础设施新格局，抓好项目谋划，建立高质量的项目库。要继续围绕国家新增投资重点，对农田水利、优质粮食产业基地、农村民生改善等项目进行梳理、包装和打捆，争取有更多的项目挤进国家大盘子。对在建的中央新增投资的农村饮水安全、节水改造等项目，要加快工程进度，确保如期建设完工，形成生产能力。农业综合开发要抓住中央和省加大投入力度的机遇，积极跑办项目和资金，力争全年建设高标准农田12.5万亩。三要大力提高农业机械化水平。和先进地区相比，我市农业机械化水平还有一定差距，如秋收作物的收割机械化水平还较低，影响了生产效率的提高。要把普及和提高农业机械化水平提高到发展现代农业的高度，搞好研发、引进和推广，推动我市农业生产水平再上一个新台阶。四要提高农业信息化水平。要推进农业信息体系建设，为农民、企业提供实用的信息服务，让农业从信息闭塞、信息不畅的困境中解放出来。

(五)进一步调整优化农业结构，提高农业综合效益。要依据我市农业发展规划，立足市情，科学布局，在稳定发展粮食生产的同时，大力发展壮大畜牧、林果、蔬菜、棉花四大主导产业。一是坚持把畜牧业作为农业第一主导产业来抓。在确保年内全市无畜牧水产品质量安全事故、无重大动物疫情发生的基础上，加快发展规模养殖，建设规模化、标准化养殖基地。全年肉、蛋、奶、水产品产量分别达到34.4万吨、31万吨、18万吨、11.6万吨。积极推进孟村大成、献县乐寿等6个超亿元续建项目的建设，力争尽快建成投产。二是大力开展植树造林，提高林业效益。以“1536”工程为核心，以农田林网、道路绿化、河渠绿化、盐碱地造林为重点，年内新增造林30万亩。抓好以梨枣为重点的林果业产业化进程，引优种、扩基地、强龙头，果品产量达到27亿斤，经济效益有较大提升。三是大力发展以设施蔬菜为主的蔬菜业。要加强技术推广普及力度，提高科技含量，抓好产地环评认证和200个无公害蔬菜达标村建设。搞好蔬菜加工，延长产业链条，实现蔬菜加工增值。蔬菜面积达到150万亩，产量达到500万吨以上。四是大力发展棉花产业。加强棉田基础建设，改善棉田生产条件;推广新品种、新技术，降低病虫危害，规范栽培模式，提高品质的一致性;大力推广棉瓜、棉菜、棉粮、棉果套种模式，提高复种指数，大幅度提高植棉效益，棉花种植面积稳定在200万亩，产量达到15万吨。

(六)多措并举，拓宽农民增收渠道。今年是实现农民人均纯收入到翻一番目标的起步之年。面对农民增收困难的严峻形势，必须在充分挖掘农业内部潜力的基础上，多措并举，多管齐下，努力拓宽非农产业增收渠道。一是引导农村劳动力转移。针对外出农民工回流的新情况，要继续引导农村劳动力平稳有序转移。深入开展转移就业培训，增强农民就业技能。完善劳动力市场服务体系，搞好输出地与输入地对接，加强对外出务工农民的指导、服务和管理，提高转移就业组织化程度，促进农村劳动力有序流动，确保实现全年输出54万人次的目标。二是鼓励农民创办农村二三产业。全面落实返乡创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持，充分发挥返乡农民工经验多、见识广的优势，支持他们创办农村二三产业。加快发展休闲农业、旅游农业等类型多样的服务业，在活跃农村经济中创造就业机会。三是扩大基础设施建设和企业就业容量。城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位要尽量多地使用农民工。农业农村基础建设项目，可通过以奖代补、以工代赈等方式，组织农民大规模开展兴修水利、整治土地、植树造林、修桥筑路，拓展农民就业空间。引导企业履行社会责任，采取多种措施稳定农民工就业岗位。支持农产品加工企业组织农民参与加工营销活动，吸收更多的农民进入产业链条。

(七)加快农业科技成果推广转化，加强农产品质量安全工作。积极构建“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的农业科技推广新机制。要切实加强大专院校、科研单位与我市产业化龙头企业、生产基地、种养大户的联合协作，加强产学研、农科教的紧密结合。要大力普及“两晚”、免耕、节水、配方施肥等先进农业技术，积极培育、引进、扩繁一批新优特品种。要结合农业科技特派员工作，进一步加强基层农技队伍建设，实施“一村一名大学生”计划，挑选一批有朝气、有技能、事业心强的高校毕业生充实到基层科技推广队伍中，保持农技推广队伍的连续性。要着力抓好农民科技培训，提高科学种养水平，增强农民教育培训的针对性和实效性，有计划的对种养大户、农机大户、科技示范户和农民专业组织技术骨干进行重点培训。把保证农产品质量安全放在农业工作的首位，按照预防为主、源头治理、全程监管的要求，加强投入品监管。健全质量监管，大力推行标准化生产，严格执行行政问责和质量安全追溯制度。进一步提高气象服务能力，继续加大人工影响天气工作力度。切实做好防洪防汛、动物防疫等农业安全工作，为农业农村经济健康发展提供可靠的安全支撑。

(八)深化农村改革，增强农业农村发展活力。一是抓好土地流转平台建设。发展多种形式的适度规模经营，使农民通过土地入股等多种形式来分享规模化、集约化经营的成果。青县、肃宁、献县、黄骅、沧县五个县(市)今年要完成县乡两级土地流转市场建设，其他县(市、区)在前完成。二是增强农村金融服务能力。鼓励引导农行、农发行和农信社开办适合农业发展的金融服务业务。鼓励发展村镇银行、资金互助社和小额贷款公司等新型金融组织，探索设立农业贷款风险补偿资金。创新贷款担保模式，积极推行诚信贷款、诚信担保、诚信互助和诚信服务，打造良好的农村信用环境。三是充分发挥资金的集约化效应。探索农业资金整合使用机制，改变以往农业资金分散使用的做法，通过建立协调会商制度，整合农口资金资源，按照集中财力办大事的原则，以项目为载体，集中投放农业产业化、农业结构调整等专项资金，切实提高使用效益，确保重点工作落实。

(九)着力发展公共事业，注重改善民生问题。一是抓好农村水电路气建设工程。大力推进联村集中供水，着力解决好600个村、60万农村人口的安全饮水问题，发展节水灌溉20万亩。加大农电供电设施改造力度，继续推进“井井通电、户户持卡”工程。加强农村公路建设，确保农村路网建设项目早建成、早见效。加快农村沼气建设，新增用户3万个。继续实施“一事一议”财政奖补项目，大力发展村内道路、小型水利和清洁工程等公益事业，努力改善农村面貌。二是加快发展农村社会事业。健全农村公共文化服务体系，扎实推进文化信息资源共享工程。完善农村义务教育经费保障机制，加快农村中小学校舍改造步伐。巩固和发展新型农村合作医疗，健全完善农村三级医疗卫生服务网络。完善农村社会保障体系，建立与全国平均保障水平同步增长的机制。加大扶贫工作力度，年内集中扶持76个贫困村、1万个贫困户，稳定解决10万贫困和低收入人口的温饱问题。三是提升农民消费水平。着眼于完善农村流通体系，扎实推进万村千乡市场工程和现代流通网络工程，鼓励大型商业连锁企业向农村延伸，年内使农家店覆盖85%的乡镇和65%的行政村。实施“农电下乡”工程，对农民购买指定的家电品种，按一定比例给予直接补贴。四是积极稳妥推进农村新民居建设。年内全市力争打造100个示范村，促进全市农民改善居住环境。

四、加强领导，狠抓落实，为实现农业农村经济平稳较快发展提供有力保障。

为全面实现今年农业农村工作的目标任务，我们要深刻认识、主动适应农村的新变化、新情况，科学把握农村经济社会发展规律，与时俱进，顺势而为，不断提高服务“三农”的工作水平，努力开创农业农村工作新局面。

(一)要加大领导力度。实践证明，无论经济结构怎么调整，无论农业占经济总量的份额怎么下降，农业作为“安天下”产业的战略地位始终不会改变，特别是在当前金融危机面前，农村形势越变化，越要加强对“三农”工作的领导，“三农”形势越严峻，越要坚持重中之重。各级领导干部要站在政治和战略的高度，充分认识“三农”工作的重要性和紧迫性，切实增强做好“三农”工作的自觉性和主动性。特别是我们各级分管领导要把工作重心和主要精力放在农业农村工作上来，真正负起责任，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重大项目亲自督办，勇担加强农业、繁荣农村、富裕农民的历史重担。

(二)要加大对“三农”的投入力度。要紧紧围绕保持我市农业农村经济平稳较快发展的目标任务，进一步加大资金支持力度，对上级强农惠农政策争取够、使用足、配套好，确保给农民的实惠只增不减。要将争取项目作为全年工作的重要内容之一，紧紧抓住国家、省增加投资扩大内需的有利时机，加大项目争取力度，市委、市政府将项目争取工作列入20xx年量化考核重要内容，实施重点考核。市直各部门要加大对“三农”的投入力度，特别是对口扶持单位要保证扶持资金到位。

(三)要加大农村基层组织建设力度。农村工作的对象是农民，农村发展的主力是农民。农村基层组织处在农村工作第一线，肩负着组织农民、发动农民、团结农民的基本职能和任务，基层组织战斗力高低，直接关系到我们各项工作措施能否落实，关系到农村工作路线的方向是否正确，关系到农村整体工作的速度和质量。因此，要切实加强农村基层组织建设，为三农工作顺利推进提供坚实的组织保障。要坚持以改革创新精神推进农村基层党组织建设，通过学习实践科学发展观活动，深入开展农村党的建设“三级联创”活动和农村党员干部“双建双带”活动，选好配强乡村党组织领导班子，不断提高农村基层组织的凝聚力、战斗力。要逐步建立村干部报酬正常增长、养老保险、离职补偿等激励保障机制，努力消除农村基层干部后顾之忧。要不断提高农村基层干部素质，提高他们带领农民增收致富的本领。切实加强农村基层党风廉政建设，深入推进政务公开、村务公开和民主管理工作，促进农村社会和谐发展。

(四)要加大工作落实力度。要明责加压抓落实。各县市、各有关部门要认真对市委、政府下达的目标任务，进一步量化细化指标，健全责任追究制度，做到责任到人，一抓到底;要转变作风促落实，各县(市区)、各部门要以这次干部作风建设年活动为契机，进一步深化思想认识，认真查找问题，率先转变作风，践行“一线工作法”，沉下身子，深入基层，解决问题;要奖优罚劣保落实。为确保今年各项工作取得实效，各县(市区)、各部门要选择2-3件重大事项，扭住不放，一抓到底，力求以重点工作的突破带动全局。对市委、市政府确定的重点工作，无论涉及到哪个部门或县(市、区)，都必须不折不扣抓好落实，决不能拖全市工作的后腿。市委、市政府将按照各县(市、区)、各部门完成重点工作情况、向上争跑资金、项目情况确定支持力度，奖优罚劣。

五、切实抓好当前农业生产。

(一)抓好抗旱和春耕备播工作。去冬今春，面对50年一遇的严重干旱，各级各部门高度重视，通力协作，科学指导，把旱情损失降到最低。随着天气条件的变化和气象部门多次实施人工增雨雪作业，当前旱情得到一定缓解，但不能对旱情的发展和反复掉以轻心，下一步要在抗旱阶段性成果的基础上，进一步抓好麦田管理和春耕备播。各级农业、农资、农机、石油、农村金融等部门要根据天气形势，为农民春种春管、提供及时便利的服务。农业、工商、公安等部门要尽快开展一次农资打假集中统一行动。尤其要抓住当前有利时机抓好春季蔬菜生产、林业生产、畜牧生产的统筹安排，为全年农业结构调整开好头、起好步，为夏粮丰收乃至全年粮食丰收奠定良好基础。

(二)高度重视动植物病害春防工作。春季是禽流感、猪蓝耳病等重大动物疫情的高发期。各县(市、区)和市直有关部门务必要保持高度警惕，坚决克服麻痹思想、厌战情绪和侥幸心理。要切实抓好免疫工作，确保免疫密度达到100%。要落实好防疫资金，确保及时足额拨付到位。特别要强化检疫监督，切实落实产地检疫、屠宰检疫、道路检疫、流通环节监督“四到位”的要求。春季是林业有害生物的生发期，据专家会商预测，今年我市林业有害生物危害较去年呈增加之势，局部地区稍有松懈就可能成灾。其中春尺蛾预测发生面积将达2万亩、美国白蛾将达49万亩，发生面积较上年增加很快。对此，各地要有一个清醒的认识，对今年的防治工作早谋划、早安排、早动手，坚决打赢有害生物防治这场硬仗。

(三)搞好春季植树造林。春季是全市林业工作的关键，各县(市、区)、市直有关部门要加强领导、科学规划、备足资金、备齐种苗，确保完成今年的植树造林任务。

同志们，做好今年的农业农村工作，意义重大，任务艰巨。让我们在市委、市政府的正确领导下，进一步解放思想，抢抓机遇，锐意进取，务实苦干，迎接新挑战，战胜新困难，奋力开创我市农村改革发展的新局面，以优异成绩迎接新中国成立60周年。

市农业农村工作会议讲话

同志们：

这次全县农业农村工作会议，是县委、县政府决定召开的一次重要会议。会议的主要目的是，深入贯彻落实中央、省市关于农业农村工作的一系列重大决策部署，认清形势，明确方向，主动作为，勇于争先，不断推进体制机制创新，努力推动我县农业农村工作再创新成绩。下面，就今年的农业农村工作，我两个方面的意见。

一、总结成绩，深入分析，科学研判当前农业发展面临的新形势。

应该说“”期间，我县农业农村工作得到了长足发展，特别是在一些重点领域和重要层面取得了重大突破。五年来，我们按照产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路的总要求，累计投入涉农资金12亿元以上，推动了农业农村工作持续向好发展。

在科技应用推广方面，我们建成了国家级中俄农业科技合作园，为实现农业科技创新打下了坚实基础;在农业基础设施建设方面，实施了黑龙江干流逊克段堤防达标工程，以及阿廷河防洪、界河护岸、水库除险加固等工程，有力增强了农业基础保障能力;在农村社会事业建设方面，建设乡镇卫生院3所、乡镇小学教学楼5200平方米、中心幼儿园2900平方米、乡村文化广场3.4万平方米;在农村社会保障方面，农村居民基本医疗保险实现全覆盖，新农保参保率达到100%，报销封顶线由5万元提高到10万元;农村五保户、重点优抚对象大病救助报销比例达到100%。与20xx年相比，粮食总产增长22.8%，年均增长4.2%;农村常住居民人均可支配收入增长83.8%，年均增长12.9%。五年间，我县先后被农业部批准为国家级现代农业示范区，被列为国家级小型农田水利重点县，被确定为“国家重点生态功能区县域生态环境保护”试点县。这些发展的硬实力，为“十三五”期间我县农业农村工作大发展、快发展提供了有力的基础保障。

虽然我县的农业农村建设取得了令人瞩目的成绩，但是，综合分析当前的农业发展形势，特别是国家关于农业政策的调整，给我们这样的地区带来了巨大的挑战，现代农业建设面临着更加突出的问题，农业农村发展依然任重道远。

一是农业种植结构调整面临着根本性转变。去年底，国家农业部出台了关于“镰刀弯”地区玉米种植结构调整的指导意见，明确指出，要加快调整玉米种植结构，构建合理的轮作体系，我省第四、第五积温带作为玉米生产的非优势区，调减种植面积已是形势所趋。今年，中央一号文件中又明确指出了“要适当调减非优势区玉米种植”。前段时间，在省委农村工作会议上，宪魁书记指出“要推进农业结构战略性调整，减玉米、稳定并适当增加水稻、增大豆杂粮、扩草蓿和果蔬，拓展市场，提升农业产业链和价值链”。当前我县的农业种植结构面临的最大问题就是玉米独大的问题，再像以前通过提高产量，依靠国家保护收购的时期已经过去。我县的玉米面积从20xx年的22.6万亩，激增到20xx年的99.8万亩，种植面积占到了全县耕地总面积的41.3%，可以说，能够种植玉米的五、六积温带几乎全部种植了玉米，种植结构极度不平衡。不可否认，大面积的玉米种植，提高了粮食产量;国家较高的托底收购，增加了农民收入。但是，今年的形势发生了根本性转变，中央一号文件明确提出，“要按照市场定价、价补分离的原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革”。从当前的市场来看，进口的玉米价格比国产玉米每吨低600元左右，国家玉米没有竞争力;从我们这样地区种植的玉米品质来看，德米亚玉米胶质含量高、淀粉含量低，做为牲畜饲料和酒精原料都不适宜，国家收储的德米亚玉米库存积压严重，销不出去。目前，德米亚品种已经不做为推荐种植品种。因此，我们一定要清醒的认识到，像我们这样依靠国家收储增收的时期已经过去了。

二是“种强销弱”成为制约农业发展、农民增收的瓶颈问题。从内部矛盾看，过去，我们只考虑种的问题，地种好了，粮食产出来了，有国家保护收购政策的托底，粮食怎么都能卖出去，农民根本不用考虑销售的问题。但是随着国家政策的变化，销售出路问题的严峻性就显现出来。那么，今后种什么、怎么卖，就要根据市场需求来确定，市场需求大的、需求多的，我们就要向这方面倾斜，多种这方面的作物;市场需求小的、没有销路的，我们就不要种。比如说：玉米的市场前景已经不乐观，库存太大，销路不好，那么我么就要考虑“米改豆”“米改稻”“米改饲”的问题。从市场导向看，随着经济社会的快速发展，新常态下的消费需求发生了根本转变，低端产品卖不出去，中高端产品供不应求，传统的农产品已经不适应市场导向，这就要求我们紧盯新常态下市场需求的变化，依托逊克得天独厚的资源优势、生态优势，大力发展绿色、有机、高效农产品，打造特色品牌，提升产品档次，向中高端市场发展。

综合以上分析的情况，可以说，当前农业发展的外部环境和内在动因正在发生深刻变化，呈现出玉米库存过剩、收储政策调整、农民增收难度增大等新的阶段性特征。我们不能再用过去的方法解决现在的问题，这就要求我们要积极适应供给侧改革的新要求，通过农业产业升级扩量，走出一条产品结构布局合理、向中高端延伸、质量效益好的现代化农业新路子。力争通过几年努力，实现农业大县向农业强县转变。

二、突出重点，明确方向，努力推动农业农村工作实现新突破。

20xx年，我们要坚持以“五大发展理念”为统领，以建设国家级现代农业示范区为目标，以深化农村改革为动力，以发展现代农业为总抓手，以调整结构、转变方式、提质增效、稳粮增收为主线，继续加强规模化生产、合作化经营、产业化发展、社会化服务，加快构建现代农业经营、农业产业、农业服务、农业政策、农村产权和农产品流通体系，厚植农业发展新优势，推动农业现代化取得新进展、美丽乡村建设实现新突破，为农业大县向农业强县迈进夯实基础。下面，我讲6个方面的工作。

第一，要迎合市场和政策，积极发展优质高效农业。要在尊重农民意愿和市场导向的前提下，充分发挥市场配置资源作用，科学把握结构调整方向，促进农民持续增收。我们要重点打好农业发展的“三张牌”：第一张牌，要科学谋划“结构牌”。目前，国家农业部已把我省特别是第四积温带区域列为了大豆的优势产区，并启动实施了东北地区“米改豆”试点工作。可以说，实施“米改豆”工作，已是我县种植业结构调整的重要方向，我们要坚持科学引导农民调整种植结构，不搞行政式命令，力争播种大豆125万亩，增长54.9%;玉米95万亩，减少36.2%;小麦7万亩，增长451%;水稻5万亩，增长67%;杂豆3.55万亩，增长54.3%;薯类0.7万亩，增长40%;高粱1万亩;其它作物4.38万亩，增长46%。在保证总播种面积241.6万亩的基础上，努力通过市场调结构，有关乡镇和部门要通过跑订单、跑市场的方式，引导东南部山区和半山区麦豆主产区发展高蛋白食用大豆和强筋小麦种植;要充分发挥大豆种植补贴政策作用，引导沿江第四积温带农业种植合作社进行“米改豆”调整;要稳步发展好高粱、南瓜、杂粮等高值高效经济作物，千方百计拓宽农民增收渠道。总之，我们要通过政策、市场等方面因素组合成结构调整的组合拳，不断把我县农业种植结构调优、调出特色、调出效益。第二张牌，要积极打造“品质牌”。近年来，我县粮食产量显著提高，农民收入也保持了持续增长的态势，但是从当前形势看，粮食产量上升的空间已经有限，加之生产成本的增加和土地价格的影响，农民收入增加的幅度是十分有限的。我们要看到当前在粮食安全已经得到基本保证的前提下，结构性的改革是当前粮食生产的重中之重，农业发展已经由产量型向素质型转变，因此我们要积极顺应当前形势，积极生产无公害、绿色、有机食品。今年，我县无公害、绿色、有机农产品种植面积将发展到175万亩，申请绿色、有机食品使用标识4个，我们要把绿色、有机农产品作为逊克高纬寒地优质农产品“代言人”，积极通过各类展会、订单和外销平台卖出去，把品牌树起来。第三张牌，要努力抓好“特色牌”。要坚持种、养、加一体的思路，积极发展北药、食用菌、畜牧等特色产业，稳步发展道地药材抚育和种植，力争新增北药面积2700亩以上;要加快推进奇克镇常胜食用菌(园区)扩建工程，带动新兴、新鄂、宝山、克林等食用菌主产区发展优质食用菌生产，力争今年全县生产食用菌突破800万袋;要看到我县畜牧业发展的空间和契机，紧紧把握和承接全国畜牧业生产力北移机遇，发挥《逊克县畜牧业发展扶持政策》的牵动作用，加快发展以肉牛、生猪为主导的畜牧产业，今年要改扩建畜牧养殖场6个以上。我们的乡镇干部、村“两委”班子要发挥宣传引导作用，积极打造一批饲草种植和畜禽养殖的专业村和专业社，特别是要结合新兴果蔬杂粮深加工项目，把我县农副产品的冷链环节和加工环节建立起来，带动冷水鱼养殖业和畜牧产业的长足发展。

第二，要顺应潮流和趋势，不断推进“互联网+农业”。当前“互联网+”已经是发展趋势，我们必须要紧跟步伐，借助“互联网+”推动我县的农业由“种得好”向“卖得好”转变，再靠“卖得好”倒逼“种得好”。我们要在农业生产“互联网+”方面做好两件事。一要谋划好“互联网+营销”。农业、商务粮食等部门要出实招，想办法，采取一系列的有效措施，引导各类农业新型经营主体和广大农业农村干部，由“重产轻销”向“重产会销”转变。

我们在借助淘宝、京东、一号店等国内较大电商平台的基础上，还要大力借助北纬49度网上商城、上海西郊国际农产品直销中心、北京名优特农产品外销展示中心等这些我们自己的营销平台，推介逊克的木耳、有机大豆等优势农产品，积极发展订单式、点餐式销售模式，通过以销定产、以销促产，不断拓展农产品销售空间;农业、商粮、招商等部门要积极借助中俄博览会、中国国际农交会、绿博会等大型经贸活动，深入开展招商引资，寻求合作伙伴，找订单、找销路，打出绿色有机粮食、杂粮、食用菌、蜂蜜等农产品品牌。二要谋划好“互联网+生产”。今年要全面启动实施13个“互联网+基地”标准化和4个“互联网+物联网”试点基地建设，这是陆昊省长在去年全省“互联网+农业”会议上布置的任务，我们必须抓实抓好。同时，我们要借助“互联网+”，不断探索农业科技推广新途径，继续加大农技宝、农机宝信息服务平台建设，扩大终端的覆盖率;农经、农机和农技推广部门要积极拓宽农业科技下乡新渠道，通过建立农技推广微信公众号、订阅号和服务号等方式，使农业科技服务更加便利、更加系统、更加具有针对性和互动性，将其建成“千里眼”和“顺风耳”，为农民、合作社等经营主体提供形式多样、内容丰富的信息化服务，切实提高农业信息化服务水平。

第三，要把握重点和关键，不断完善生产经营体制。加快并完善农业生产经营体制建设是发展壮大现代大农业的关键所在，也是破解新形势下“三农”问题的重要途径。一要壮大新型农业经营主体。今年我们要培育农村经纪人20名，扶持种粮大户120个以上;新建现代农机合作社3个，落实农机购置补贴500万元以上，重点要向农民合作社、种粮大户倾斜。同时，按照成熟一个组建一个的原则，重点支持在种植业合作社基础上组建现代综合服务型合作社，实现合作社由种植型向营销型转变，不断解决农业生产“量大链短”的问题。二要积极发挥农业配套设施作用。我们要充分利用好现有的优质资源，最大限度发挥其服务的基本功能。比如说：我们投资这么多资金建设的仓储烘干设施，今后不收玉米了怎么用?现有的粮食仓储烘干主体要积极转变生产经营方式，注重技术改造、加强技术人员引进和培训，做到能收玉米，也能储水稻，也能加工青储饲料，不能光靠卖政策粮赚钱。同时，要主动与农民、合作社建立合作经营关系，在深加工、储藏、运输和销售环节增加收入，把从单纯收购、烘干向深加工、销售方向延伸。三要加强各类合作社的管理。今年要建设国家级示范社1个、省级规范社2个、县级标准社10个。农业、农机和农经部门要认真组织开展示范社评比和规范化创建活动，要对入社土地成员少、经营能力弱、经济效益差的现代农机合作社采取必要的管理手段，并采取市场化机制进行重组，确保合作社示范效应的发挥。四要完善农业社会化服务体系。要不断加快农业社会化服务支撑工程建设，进一步完善土地流转中心、会计服务中心和农业信息化中心建设，通过服务规范化带动各类农业主体的经营规范化;要积极鼓励各类经营主体成立农资供应、农产品销售、畜牧防疫等社会化服务组织，实现资源共享，互通有无，不断降低生产投入和人力投入，达到节本增收效果。同时，要完成50%的集体土地确权任务，并积极开展土地承包经营权抵押贷款试点工作，探索大型农机具、农产品预期收益、粮食补贴、畜牧活体抵押等贷款担保方式，不断提升涉农金融服务水平。

第四，要夯实基础和保障，不断加大项目建设力度。近年来，我们的涉农部门向上争取力度都很大，争取了很多好的项目，我们一定要不遗余力地实施好，发挥好项目资金的效益。一方面，要加快推进项目建设进度。比如，今年我们计划投资7579万元，实施库尔滨、宝山、白石水电站增效扩容改造工程;投资1200万元，启动卜达敏河治理一期工程。对于这些项目，项目主管部门要抢前抓早，做好项目前期准备工作;到施工期，要抢抓工期，加大推进力度，保证按期完工，确保早日发挥作用。同时，要加强与三江建设管理局的沟通协调，给予大力支持和配合，确保全面完成黑龙江干流逊克段堤防达标工程。另一方面，要形成推进项目建设的合力。今年，我县确定的49个重点项目，其中涉农项目就有14个，涵盖了农田水利、特色养殖、林下作物等产业，涉及资金达2.38亿元。可以说，实施好这些项目，将为我县国家现代农业示范区建设提供强有力的保障。农业、林业、水利、畜牧等项目实施部门要加强工作配合，心往一处想，劲往一处使，形成强大合力，确保各涉农项目稳步实施，落到实处;发改、财政、环保、土地等部门要切实掌握政策的灵活性，为实施好涉农项目提供更多的资金、环评、用地支持。第三方面，要继续推进“旱改水”项目实施。20xx年以来，我们实施了一系列灌区工程建设，水田面积不断增加，20xx年，我们还将继续向上争取“旱改水”项目，继续扩大水田种植面积，但做好这件事有一个前提，就是合作社和种植大户要发挥带动作用，取得农民的支持，把土地连片起来，这样我们部门争取的项目才能落下去。我们各个涉农部门要积极宣传，动员鼓励农民转变思想观念，主动实施“旱改水”工作。

第五、要精准谋划和发力，深入实施扶贫开发工作。今年是“十三五”脱贫攻坚战的开局之年，能否打好脱贫攻坚“第一仗”，事关脱贫攻坚战全局。经过前段时间各部门的共同努力，我们已基本完成了全县贫困户和贫困人口的识别工作，下步工作中，我们要认真做好以下几点：一要重视起来，严格落实责任。各包扶单位“一把手”作为包扶工作主要责任人，要切实发挥好表率作用，把帮扶工作摆上重要日程，作为“一号工程”来抓，明确责任，做好对接，细化任务，详细了解包扶户致贫原因、存在的困难和问题;要抓紧制定帮扶计划，争分夺秒，快节奏、高效率地推进帮扶工作，确保各项帮扶措施落实落靠。这里我特别强调一下，脱贫攻坚既是政治任务，也是对我们每一个人的考验，各包乡处级领导干部、各包扶单位不要将包扶户看成“包袱”，我们就是要确保逊克百姓在实现全面小康的道路上一个不落，一个不少。二要行动起来，精准发力施策。目前我县贫困户致贫原因主要是因病残、地少或无地等，针对这种情况，一方面，要强化“造血”功能。结合贫困村实际特点，引导扶持贫困户发展特色产业。比如：要发挥新立村传统畜牧养殖优势，积极发展狐貉养殖产业，努力将新立村打造成为狐貉养殖专业村，带动村民脱贫致富;结合平台村生态资源优势，扶持当地贫困户开发家庭式旅馆、农家乐餐馆及旅游配套服务业实现脱贫增收。另一方面，要加大“输血”力度。教育部门要认真做好义务教育均衡发展工作，不断提高农村学校办学条件，提高助学金、助学贷款等济困助学标准，给予贫困学生更多的帮助。卫生计生、民政等部门要加大贫困户的医疗救助和大病救助保障力度，将符合条件的贫困人口纳入低保，切实解决因病致贫返贫问题。同时，扶贫办要发挥好协调抓总作用，认真做好脱贫人口认定，贫困户建档、扶贫方式认领、扶贫措施汇总上报等工作;“十百千万工程”领导小组要发挥好综合协调、包扶对接、任务落实、成效考核等督导作用，确保完成全年脱贫工作任务。

第六、要突出环境改善和治理，全力推进美丽乡村建设。建设美丽乡村是改善农村生产生活条件的重要手段，也是造福百姓的务实举措，我们要立足县情实际，加大投入力度，全面提高美丽乡村建设水平。一要突出抓好农村环境改善。要以国家级卫生县城创建工作为契机，深入实施农村村容整治工程。今年我们将投入资金2119万元，修建乡村铁栅栏6.35万延长米，整修边沟、拓宽路面2.9万延长米，安装路灯150盏;安排补贴资金450万元，改造农村泥草(危)房600户;加强边疆村特色村寨基础设施建设，改造俄罗斯特色房屋20户，建设俄罗斯民族风情展馆350平方米;全面加强村屯饮水安全工程建设，努力解决农村居民饮水安全问题;同时，深入开展示范村创建工作，重点打造示范村3个，达标村4个。这些基础建设将极大地改善农村生产生活环境，有力提升农村居民生活质量。二要扎实做好农村公共服务。要以实现义务教育均衡发展为契机，积极开展农村薄弱学校改造，深入推进义务教育学校联盟发展办学模式，促进城乡义务教育均衡发展，让农村学生享受更好的教育资源。要切实加强农村卫生事业，实现县乡公共卫生服务均等化。投资517万元，建设标准化村级卫生室47个;投资180万元，改扩建车陆乡、干岔子乡卫生院610平方米。要深入实施文化惠民工程，整合乡镇文化站和农家书屋等文化资源，着力构建覆盖城乡的文化体系。同时，要巩固好国家级文明县城创建成果，全力推动文明礼仪普及、道德模范评选等文明创建活动向乡村拓展延伸，切实提高农村精神文明建设水平。

同志们，今年的农业农村工作任务艰巨，责任重大，各乡镇、各有关部门一定要统一思想认识，做好宣传引导，凝聚工作合力，全力做好农业农村工作，为逊克向农业现代化迈进做出积极贡献。

县农业农村工作会议讲话

同志们：

今天召开的全县农村工作会议，是我县“三农”工作的一次总结会、动员会和部署会。开好这次会议，对于贯彻落实好中央、省、市农村工作会议精神，做好新一年的“三农”工作具有重要意义。刚才，县委、副县长光明同志就去年全县农村工作进行回顾总结，并对今年工作进行全面部署，总结工作客观实在，部署工作具体全面，我完全赞同;会议还隆重表彰了一批农业和农村工作的先进集体和个人，希望先进更先进，后进赶先进，全力推进我县三农工作再上新台阶。

过去的一年，是我县“三农”工作迈出新步伐、取得新业绩、实现新突破的重要一年，十个工作亮点精彩纷呈，五个农业重大项目推进顺利，三个关键问题要特别关注。

一是品牌建设有亮点。九岭山自然保护区晋升为国家级自然保护区，潦河大鲵自然保护区被批准为省级自然保护区，“靖安白茶”被批准为国家地理标志保护产品，这些都是我们三农工作的金字招牌。

二是农业三争有亮点。农口部门全年共到位上级项目资金达1.2亿元，比上年净增5200万元。

三是水利建设有亮点。启动了城北防洪堤、罗湾河堤、小农水重点县等项目建设，全年投资近亿元，超过前五年的总和。

四是特色种养有亮点。先后涌现出泉水三文鱼、清水大闸蟹、三爪仑百花蜜、高湖皇菊、菊仙草等一批叫得响的靖安农业特色品牌，我们的椪柑茶、椪柑砂囊系列产品深受好评。

五是新农村建设有亮点。大力推进“靖安人家”装饰工程，环三爪仑百里休闲长廊沿线民居装饰一新，令人耳目一新。

六是森林资源保护有亮点。“亮剑行动”成效明显，销毁违法黑车40多辆，全年没有发生较大森林火灾。

七是农技服务体系有亮点。被国家农业部列为农技推广服务体系建设示范县，中央各大主流媒体到靖安集中采访报道。

八是农业旅游有亮点。仁首镇北河园、宝峰镇毗炉村、和尚坪村、双溪镇泥涡村、高湖镇古楠村、水口乡青山村先后获得了省级以上农业旅游示范授牌命名。

九是农民增收有亮点。农民人均纯收入达到6592元，较上年增幅达20%，是近几年来增幅最快的一年。

十是移民工作有亮点。罗湾生态移民小区主体工程全面竣工，靖安生态移民模式得到省、市领导肯定。

五个农业重大项目推进顺利：

一是高湖镇竹柳种植项目推进顺利，达到幼苗1000亩，大苗移栽20xx亩规模;二是乐丰有机农业科技园已完成一期建设;三是北河园;四是1000亩白鹭果蔬基地项目;五是仁首红豆杉基地。

另外，农口各部门还相继获得了一批省、市荣誉称号，这里不再一一列举。

回顾去年农业农村发展走过的历程，工作历尽艰辛，经验弥足珍贵，成绩来之不易，上述成绩的取得，是大家共同努力的结果，更是全县“三农”工作第一线的同志们辛勤劳动的成果，借此机会，向在座的各位及辛勤战斗在农村工作第一线的同志们和广大农村基层干部，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢!

历史经验一再告诫我们，越是在好的形势下越要保持清醒头脑。应当看到，当前“三农”工作既面临着许多社会转型时期的深层次矛盾，也遇到了许多难以回避的现实问题。有三个关键的问题需要特别关注：一是极端天气事件增多、自然灾害频发，农业生产面临的自然风险不可低估;二是农产品价格波动、农业生产成本上升，导致农业效益下降，农业生产面临的市场风险不可低估;三是在农业农村形势持续向好的形势下，忽视农业的倾向有所抬头，挤压、侵蚀农民利益的现象有所增多，维护农村稳定面临的难度不可抵估。在这种情况下，今年粮食生产和农民增收要在高基数上继续前行，农业农村发展要在高要求下延续向好势头，面临的困难之多、压力之大可想而知。

农村兴，天下安，民心稳。三农工作永远是我们工作的基础，基础不牢，地动山摇。围绕如何抓好三农，如何做到工业提升农业，城市统筹农村，致富带上农民，我一直在思考，围绕我们“生态立县、工业强县、旅游兴县、林果富民”发展战略，“一产助推旅游、二产服从生态、三产激活全局”的发展模式，就如何做好今年三农工作，我谈三点意见，供同志们参考。

一、“兴业首在兴农业”。

“农业兴，天下定“。抓农业关键做精做专，着重在发展特色农业、强化产业化经营、加大基础投入三个方面，找准突破口，抓出靖安特色，唱响靖安品牌。

(一)大力发展特色产业，做精农业。抓农业就要抓产业，抓产业主要抓特色。要按照把农业做出特色，把特色做成规模的思路，在调整产业结构上狠下功夫，明晰我们的产业发展思路。当前，重点是要围绕椪柑、白茶、娃娃鱼三大靖安特色种养业，寻求扩规模、创效益，力求在特色上精益求精。一是椪柑产业要稳步发展。中国椪柑之乡牌子不能丢，要大力发展以椪柑为主的休闲农业，(在香田乡建设一个标志性的核心区，一个农业采摘导游图，一个高起点规划发展图，一支机制队伍建设，一批农宿文化点)，巩固其作为我县山下片农民增收主导产业的地位，要力求在延伸产业链，扩大产品深度开发上下功夫，县果业部门要全力帮扶龙头企业理思路、扩销路，在已开发椪柑茶、椪柑砂囊等系列产品的基础上，延伸产业链，最大限度地发挥出产业规模效益。二是白茶产业要坚持扩规模与提品质相结合，关键还是提升品质，规范市场，巩固靖安白茶在外美誉度，使靖安白茶真正成为靖安一张过得硬的生态品牌;同时，要按照靖安白茶发展五年规划，进一步扩大种植面积，力争新增3000亩，突破2万亩，使靖安白茶形成一定的规模效应，成为山上片农民增收的重要渠道;三是娃娃鱼产业要力求突破，要在规模壮大和产业开发上下功夫，充分发挥娃娃鱼生态园的示范带动和技术指导作用，积极引导农户分散养殖，力争养殖规模达到5万尾，把娃娃鱼产业打造成靖安农业标志性产业，真正撑起“中国娃娃鱼之乡”这张金字招牌。

(二)着力强化产业化经营，做活农业。推进农业产业化，必须跳出农业抓农业，瞄准市场抓农业。提升靖安农业产业化水平，就必须坚持实施品牌战略，抓好提形象与广营销两个方面，一是要提升品牌形象，要坚持用工业发展理念谋划农业发展，把农业标准化作为推进农业现代化和提高农产品市场竞争力的关键措施来抓，比如，当前我们的白茶产业发展，就面临如何提升品质、规范市场的问题，不适合种植白茶的地区就不要鼓励种植，按有机标准建设的茶园就坚决不能施化肥、打农药，同时，要切实加强靖安白茶品牌的统一宣传、包装和保护，实行统一标识、统一标准、统一包装、统一管理，巩固提升靖安白茶的质量、信誉和美誉度。二是要抓好农产品市场营销，扶持中介服务组织的发展，培育壮大农村经纪人队伍，大力实施“农产品进超市”工程，鼓励和支持农业产业龙头企业、农村专业合作组织到大中城市兴办贸易公司，开设销售窗口，发展连锁经营、直供直销、配送经营等模式，要继续积极赴上海、广州、南昌等地参加和举办各种形式的农产品展销会，营造声势，扩大影响，争取更多的市场份额。

(三)全力加大基础投入，做实农业。这几年，国家对农业农村基础设施建设的投入持续加大、工作不断加强，我县农业基础设施投入也创历史新高，但由于历史欠账较多，农业基础脆弱、后劲不足的问题依然较为突出。一方面，要全力抓好在建重点基础设施项目的推进，把城北防洪堤、罗湾防洪堤、小农水重点县、种粮大户粮田工程、农村土地整治开发、中低产田改造、病险水库除险加固等项目，作为今年要继续完善的重点工程抓紧实施，狠抓工程质量、狠抓工程进度，力争早日建成，早日发挥效益。另一方面，要继续加大农业三争工作力度，把争取农业项目作为全县三争工作的重头戏，准确把握国家和省市政策走向，抓紧筛选、规划、论证、储备一批大项目、好项目，积极做好对接和争取工作，力争有更多的农业建设项目进入国家和省、市笼子，力争农口部门全年争资超过1.5亿元，为农业可持续发展夯实基础。

二、“强县重在强农村”。

“农村强，天下稳”。我们国家三农问题的根源就在城乡二元分割造成的发展差异，破解三农问题归根结底就是要建设好农村。

(一)致力抓好新农村，建秀美农村。新农村建设事关农业农村长远发展，要坚持整合投入、打造亮点，以“环三爪仑百里休闲度假长廊”为抓手，实施好三大工程，推进全县新农村建设上新台阶。一是全面完成“靖安人家”装饰工程，去年，各乡镇已基本完成了三年工程量的70%，今年，大家要一鼓作气，确保三年任务提前一年全面完成，使全县公路沿线村庄村容村貌发生根本性变化，整体提升靖安农村形象。二是完善公路沿线景观工程，要切实抓好公路沿线2万亩油菜观光带的田间管理，打造靖安农村特色，让“相约春天到靖安看油菜花”成为我们农业旅游响亮名片。三是深入推进造林绿化“一大四小”工程，生态优势是靖安最大的优势，我们要巩固发展好造林绿化成果，重在提升品质上下功夫，确保全面完成全年造林绿化工程建设任务，建设秀美农村。

(二)合力统筹城乡发展，建幸福农村。随着城镇化步伐的加快，我们明显感受到，农民进城的速度、县城扩容的速度、集镇建设的速度明显加快，城镇面貌有了很大改观，但总体上，我们城镇化发展的速度还满足不了群众统筹城乡发展的需求，在城乡统筹上还大有潜力可挖、大有文章可做、大有空间可为，今年，重点是要抓好统筹城乡环卫保洁、统筹城乡公共交通、统筹城乡群众就业三个方面下功夫，办好三件事。一是实施洁净乡村工程，创建全省最洁净乡村是今年要实施的头号民生工程，是县委政府对全县人民的庄严承诺，按照推行县乡一体化垃圾处理模式，需要全县上下同心协力，把这件实事办实，好事办好，彻底解决农村环境卫生问题。推进生猪养殖业沼气池建设，走“猪—沼—菜”、“猪—沼—果”齐头并进的生态产业发展模式。二是开通城乡公共交通，在县城、工业园区及周边乡镇开通城乡公交车，解决群众出行的问题。三是科学引导农民就业创业，大力开展农村实用人才培训，培养造就一大批科技明白人、流通经纪人和致富带头人，达到“培育一批人才、拓展一项产业、带动一方农民、发展一片经济”的人才效应，引导带动更多的农民增收致富，缩小城乡差距，建设幸福农村。

(三)强力发展农业旅游，建人气农村。发展农业旅游，不仅满足了都市人到农村休闲度假的需要，更有利于农村经济实力的壮大。农业旅游品牌一旦形成，将会大大吸引外来投资，成为农村经济新的增长点，最终也提高了农民的收入，我们抓“靖安人家”工程建设，就要把农业旅游当作一个重要抓手。一是要把农村当景区来建设，科学编制农村规划，满足旅游发展需求，在新农村建设中，要重点考虑旅游的特殊需求，完善配套设施，县农业、旅游等部门要加强规范指导。二是要把农特产品当旅游商品来开发，依托旅游这个平台卖向全国，靖安的白茶、香菇、木耳、笋干、蜂蜜、竹雕等农特产品，都是我们良好的旅游商品开发资源，要认真研究这个问题，加大旅游产品开发力度，促农民增收。三是要把村庄、民居当旅游景点来谋划，进一步放大项目建设效益，休闲农业不仅仅是去某个农家乐吃顿饭，我们倡导的农宿文化是体会、体验整个乡村的氛围和文化，我们靖安还有大量可做文章的非物质文化遗产要发掘利用，要仔细琢磨。

三、“富民贵在富农民”。

“农民富，天下足”。农民是我们的衣食父母，让全县人民共享经济发展成果，千方百计做到促民富、解民忧、保民安，是我们工作的出发点和落脚点。

(一)尽力拓宽农民增收渠道，促民富。虽然我县去年农民人均纯收入达到历史新高，但还没达到全省、全市平均水平(全省是6892元，全市是6981元，我县是6592元)，农民收入结构比较单一的状况还没有根本改变，外部的发展环境和压力还比较大，农民持续增收的基础还不牢固，我们今年确定的农民增收目标是增长12%，增长的绝对数接近800元，实现这个目标有一定难度，要从三个方面狠下功夫：一是要挖掘农业内部增收潜力，通过加大农业科技投入，推进结构调整，提高综合效益，实现增产增效、提质增效和节本增效，这是增加农民收入的现实选择。二是要拓展外部增收空间，加大农村剩余劳动力转移就业，增加农民工资性收入，积极促进农民自主创业，走以创业带就业的路子，着力为农民创业就业创造条件、营造环境，加强对农民的就业培训和创业辅导，使农民的“来钱渠道”多起来，这是建立长效机制的重要途径。三是要增加农民财产性收入，加强农村三资管理，全面落实强农惠农政策，增加农民转移性收入，千方百计促农民增收。

(二)极力落实涉农民生工程，解民忧。保障和改善民生，重点难点在农民。近年来，我们在改善农村民生上取得一系列显著的成绩，每年都承诺并实现办好了一批民生实事，比如，去年我们安排200多万元资金，在全市率先发放高龄老人长寿津贴，同时，在全省第一批实施新农保制度等。但由于农村基础设施、公益事业、环境整治等方面欠账较多，虽然我们现在的财力还不宽裕，但在改善民生上，我们还是要一件一件的办，好事办一件多一件，问题解决一个少一个。要加快建设农村道路、农田水利、广播电视等基础设施，不断改善生产生活条件。要大力发展农村社会事业，落实农村义务教育有关政策，巩固扩大新型农村合作医疗成果，加快乡镇文化站和农村书屋建设，广泛开展形式多样、丰富多彩的群众文化生活，促进农村和谐。

(三)竭力维护农村社会稳定，保民安。切实保障和维护农民权益，要在经济上充分关心农民的物质利益、在政治上切实保障农民的民主权利，维护农村社会稳定，要着重关注以下几个问题：一是要不折不扣落实好各项强农惠农政策，严厉打击伤农害农的行为，严肃处理违反政策的责任人，坚决做到落实政策不缩水、不流失、不走样。二是要关心农村弱势群体，切实保证农村“五保户”、留守儿童、失地农民的切身利益。三是要重视维护农民权益，加强农村土地、林地权属纠纷调处工作，这一块也是农村不稳因素的重要方面。四是要改进群众工作方式方法，扎实做好联系群众、服务群众、团结群众的各项工作，我们的各级干部特别是农村基层干部，要做到胸中始终有大局、心里时刻有群众，把经济建设与社会建设统筹起来、把社会建设与社会管理联系起来、把社会管理与群众工作结合起来，维护好农村社会的和谐稳定。

同志们，做好今年的农业农村工作，任务艰巨、责任重大。我们要坚持以科学发展观为指导，坚定信心、迎难而上，团结一致、埋头苦干，确保农业稳定发展、农民持续增收，努力开创“三农”工作新局面!

谢谢大家!

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县农村工作会议讲话材料

同志们：

今天会议的主要任务是：传达和贯彻中央和全省农村工作会议精神，总结和部署我县“三农”工作。刚才，吴健副县长传达了中央和全省农村工作会议精神，县网店协会、金江镇宋岭村、文儒镇、县农业局等4个单位负责人分别作了交流发言。唐守兵副书记总结了20xx年全县农业农村工作，部署了20xx年工作，讲得很全面，请大家认真抓好落实。下面，我强调三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，坚定做好“三农”工作的信心和决心。

20xx年，面对经济增速放缓新常态，我县坚持以发展工业的理念发展农业，加快农业“四化四县”建设，促进农业增效和农民增收，主要亮点有：一是农业经济效益较好。20xx年，全县农林牧渔业完成总产值100.50亿元，比上年增长6.1%，首次突破百亿元大关。二是农业综合生产能力进一步提升。主要农产品产量保持增长，全年粮食产量增长3.1%、蔬菜产量增长7.8%、水果产量增长8.8%、水产品产量增长5.1%。三是美丽乡村带动乡村旅游发展。20xx年累计投入9805万元，新建和巩固三条“美丽乡村带”48个美丽乡村，建成侯臣美丽乡村，荣获“中国美丽乡村建设示范县”。美丽乡村成为琼北乡村旅游新热点，全年接待游客273万人，占全县旅游接待人数78%;旅游收入10.73亿元，占全县旅游收入的65.1%。成为澄迈旅游经济新的增长点。四是农产品质量安全持续向好。我县连续20xx年无重大动物疫病和冬季瓜菜质量安全事件发生，农产品质量安全检测合格率达99%以上;创新农资超市“一卡通”经营管理模式，实现农药使用的全程监控和可追溯，农产品有标识追溯率达88%;荣获“国家农产品质量安全县”称号，全省只有两个市县获得该荣誉，一个是琼海市，另一个就是澄迈县，我们要好好珍惜和利用荣誉。五是农村居民收入稳步增长。20xx年，农民人均可支配收入11715元，增长9.6%，比城镇常住居民人均可支配收入增长高出1.7个百分点。比全省多857元，已经连续八年领先全省，比全国多293元。六是“互联网+三农”快速发展。全县电商全年线上线下销售额达6.3亿元，同比增长3.5倍。率先全省实现光网覆盖所有行政村。七是农村民生建设迈出新步伐，农村教育、文化、卫生和社会保障水平进一步提高。八是扶贫工作取得新成效。全年累计投入1070万元，实施扶贫基础设施项目39个;投入627万元扶持到户，发展生产及培训;通过基础设施脱贫一批，发展生产脱贫一批、技术培训及劳务输出脱贫一批，三年来实现15065人脱贫。这些成绩的取得，得益于党的强农惠农政策，得益于县委、县政府的正确领导，得益于各级部门的密切配合，得益于全县农业工作者的无私奉献和广大农民群众的辛勤劳动。在此，我代表县委县政府对大家表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县农业工作中仍然存在一些突出的困难和问题：一是农业基础设施依然薄弱，抗旱抗灾能力还有待提高。尽管近几年我县农业综合生产投入不断增加，但大多数农村基础设施欠账多，抗灾能力不强;一些农业设施建成后，没有完全发挥出应有的效益。二是农业资金的投向存在一定的盲目性，精准度不高，投入与产出比例失衡。三是农业组织化、产业化、规模化水平有待提高，品牌特色农产品规模化水平低。如近年来县委县政府在政策和资金上大力扶持咖啡、福橙产业发展，但收效不明显，农民受益小。经核查，全县福橙种植面积仅有3178亩，咖啡种植面积仅有3856亩。虽然投入了大量的时间和资金，但没有完成产业规划目标，突显出很严重的干部作风问题。四是市场价格波动对农民增收影响较大。如受市场影响，橡胶价格连年下跌，造成南部地区部分农民收入锐减。又如，我县黄帝蕉种植1万亩，亩产量6000斤，占全省总量70%，虽然产量大，但价格不理想，现在跌至0.5元，影响了农民增收。五是农村“脏乱差”问题依旧突出，改善农村人居环境任务十分艰巨。由于部分镇村没有建立长效机制，农村环境卫生抓一阵好一阵，抓不紧反弹严重。根据省城乡环境卫生综合整治工作领导小组办公室的检查通报，20xx年第四季度我县乡村环境卫生工作排名全省倒数第二，城区也是排名倒数第二。18个市县加上洋浦开发区，不包括三沙，澄迈竟然排名倒数第二，实在丢脸。刚才，金江宋岭村作了经验发言，我希望各村委会要认真学习借鉴宋岭村整治环境卫生和利用微信管理村务的做法，以微信方式提高民众参与环境卫生工作的积极性。我也希望各镇要加强对各村委会环境卫生的检查、通报和考核，做到常抓不懈，该扣补贴的要扣，该问责的问责，以铁的手段推进乡村环境面貌改观。

对于上述困难和问题，我们一定要高度重视，切实采取有效措施加以解决。全面建成小康社会目标，首先要补“三农”短板，各级各部门要牢固树立强烈的短板意识，坚持问题导向，充分认识做好新时期“三农”工作的重大意义，进一步增强危机感、紧迫感和责任感，坚定做好“三农”工作的信心和决心，落实发展新理念，破解发展新难题，培育新业态，不断拓展农业农村发展新空间、农民增收致富新渠道。

二、突出重点，强化措施，全面做好今年“三农”各项工作。

今年要实现农业稳定发展、农民持续增收，困难较大，任务艰巨，各级各有关部门要突出重点，强化措施，加大投入，扎实做好“三农”各项工作。

(一)加强农业基础设施建设。一是坚持田水路综合治理，闸桥涵渠全面配套，增强项目区抗御自然灾害的能力。突出抓好水利设施和机耕路、机耕桥建设，改善农田基础设施条件。二是以重点水源、重点县小农水、农村饮水安全、高效节水灌溉、江海堤防洪能力提升等工程为重点，加强农田水利建设。三是加快国家级农业重点项目建设及海峡两岸农业合作试验区澄迈示范基地和永瑞国家现代热带农业公园建设，扎实推进农垦草畜产业园规划建设，建设转变农业发展方式示范基地。四是加强“菜篮子”基地建设，特别是各镇都要确保常年有“菜篮子”基地，保障市场供应，抑制物价上涨。

(二)持续加大投入。强调，不管财力多紧张，都要确保农业投入只增不减。为巩固和延续好形势，必须继续加大投入力度，一是继续增加财政对农业发展的投入，优先保障财政对农业农村的投入，依法安排并落实对农业和农村的预算支出，严格执行预算。二是整合现有各项支农投资，对种植、养殖我县品牌农产品的农户，按照有关补贴政策及时给予落实，同时加强监管，使补贴资金真正使用在品牌农业种植上。三是构建、推广财政投入启动、信贷投入助推、农民投入为主、社会广泛参与的多元化投入格局，充分发挥财政投入资金的杠杆作用，引导社会资金投入农业建设。同时，还要管好农业各项资金，坚决防止贪污腐败。

(三)进一步转变农业发展方式。一是进一步优化农业产业结构。首先，要大力调整农业内部结构，继续提高水产品、畜产品、热带水果、冬季瓜菜等特色农产品的比重。用好国家冬季瓜菜专项补贴，建设国家冬季瓜菜生产基地。健全农资超市“一卡通”经营管理模式，规范农资流动及使用，为无公害、绿色、生态农产品提供优质农资保障，促进农业增效农民增收。其次，要加快畜牧养殖业和水产养殖业发展，优化北部沿海渔业、北部沿路特色水果、中部沿江粮菜、南部丘陵生态农业4大功能区。打造金江、瑞溪福牛养殖区，永发鱼鸭混养养殖区，加乐黑猪、文儒山寮鸡养殖区，仁兴、中兴蜜蜂饲养区等四大特色产业养殖区。二是加强农产品品牌化经营。我县7年累计投入近亿元，大力实施商标富农工程，累计注册农业商标929件，成功打造一大批知名的农业品牌，成为全省打造农产品品牌最多的县，比如，福山咖啡、无核荔枝、澄迈福橙进入国宴，福牛成为我国牛业知名品牌。又如，桥沙地瓜注册商标后，目前在国内超市每斤卖到16.8元，在香港甚至每斤卖到26元，大大提高了农产品的附加值。在肯定成绩的同时，我们要善于总结经验，克服不足，实现农业标准化、产业化和品牌化。第一，打造优质新产品品牌。我县农产品品牌主要集中在水果、禽畜类，下一步应重点打造冬季瓜菜、长寿养生保健品牌，增强农业核心竞争力。第二，提高优质农产品产量。我县特优农产品种类多，但产量有限，要加大研发力度，实现单位面积产量增加;要加大扶持力度，扩大特优农产品种植面积;要利用互联网平台，加强我县特优农产品宣传推广，拓宽农产品销售渠道。第三，提高优质农产品质量。农产品质量安全得不到保障，品牌无从谈起，要对种养殖环节农药、化肥、饲料的使用进行严格把控，对销售环节农药、化肥、饲料要严格检测，确保农产品质量安全，经得起市场检验。

(四)推进新农村建设与农村产业融合。大力推进农民奔小康，必须充分发挥农村的独特优势，深度挖掘农业的多种功能，培育壮大农村新产业新业态，推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑，让农村成为可以大有作为的广阔天地。一要统筹城乡产业布局，推动基础设施互联互通、城乡要素平等交换、城乡公共服务均等化，增强城镇对农村发展的辐射带动能力，实行城乡建设两驱动，促进区域协调发展，积极推进“就地城镇化”。二要以“美丽乡村”和文明生态村建设为主要载体，全面加强农村人居环境整治。遵循乡村自身发展规律，体现农村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，努力建设农民幸福家园。继续推进农村环境卫生综合整治，扩大连片整治范围。实施农村生活垃圾治理专项行动，普遍建立村庄保洁制度。坚持城乡环境治理并重，逐步把农村环境整治支出纳入各级财政预算。三要依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源禀赋，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。强化规划引导，采取以奖代补、财政贴息、设立产业投资基金等方式扶持休闲农业与乡村旅游业发展，引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目。四要加大传统村落、民居和历史文化名村保护力度，守住老祖宗留下的宝贵遗产。继续做好火山岩古村落申遗及推广工作，传承农村文明。

(五)拓宽农民增收渠道。小康不小康，关键在老乡，要多渠道增加农民收入。一要继续实施“橡胶槟榔富民”、“商标富民”、“打工经济富民”、“特色农业富民”等四大富民工程，助推农业增效、农民增收。二要加强农产品加工技术创新，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，提高农产品加工转化率和附加值，增强对农民增收的带动能力。三要促进农业产、加、销紧密衔接、农村一二三产业深度融合，推进农业产业链整合和价值链提升，让农民共享产业融合发展的增值收益，培育农民增收新模式。四要鼓励发展股份合作，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，采取“保底收益+按股分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益，建立健全风险防范机制。五要落实惠农支农政策。对中央，省出台的各项惠农支农富民政策，要及时足额落实到村到户;继续加强涉农收费专项治理，切实减轻农民负担，维护发展农民合法权益。六要挖掘新产业新业态的增收潜力。要加快体闲农业和乡村旅游发展，让更多农民参与进来，从中受益。要抓紧开展“电子商务进农村”工作，力争今年建成100个镇及村级农村服务站，培育500个商家上淘宝、赶街或在微信上开店，初步建成村级农产品信息及物流系统。七要引入农业龙头企业，推动生产、加工、销售一体化，带动农民参与、投入农业生产各个环节，解决农民就业问题，进一步提高农民收入。

在这里，我要强调一个问题，就是农村改革举措的落实问题，去年8月，中办、国办印发了《深化农村改革综合性实施方案》，明确了农村改革的顶层设计和路线图，涉及农村集体产权、扶贫开发、供销合作社、农垦等多个方面，省委、省政府也将出台农村综合改革方案，县委农委要牵头研究出台我县农村改革综合性实施方案，使改革成为推动“三农”发展的强大动力。

(六)加大脱贫攻坚力度。要贯彻落实中央、全省、全县扶贫开发工作会议精神，实施精准脱贫攻坚工程，坚持精准识贫，对贫困村、贫困户和贫困人口建档立卡，网上公开，实行有进有出的动态管理。坚持精准施策，因地、因村、因户、因人采取针对性措施，精准滴灌扶贫。坚持精准配套政策，创新投融资机制，鼓励金融机构增加信贷投放，积极争取中央、省级资金支持，提高扶贫资金使用效益。精准配置扶贫力量，县扶贫办尽快修改完善脱贫攻坚结对帮扶工作方案，副科以上领导干部都要结对子帮扶，每人至少帮扶两户。县委组织部要选派政治强、业务精、作风硬、善做群众工作的干部组成扶贫工作队，驻村包户帮扶，着力选好贫困镇和村的一把手、配强领导班子。层层压实各级党委、政府脱贫攻坚责任。广泛动员组织全社会力量合力扶贫。

(七)提高农村公共服务水平。要发挥政府有形之手，促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸。要以“8+2”民生工程为载体，加大投入，实现义务教育均衡发展，加快发展医疗卫生事业，推进保障性住房建设，加快农村土坯房改造，继续完善保障体系，加大社保扩面人数，提升农村公共文化服务水平，出台户籍制度改革方案，推进以人为核心的新型城镇化。要发挥市场无形之手的作用，引导城镇资金、技术、信息、人才、管理等现代要素向农业农村流动。

(八)加强农村人才队伍建设。发展现代农业和建设社会主义新农村，需要不断充实农业科技人才队伍，重视乡土人才培养。要以人才驱动和创新驱动为抓手，县政府要尽快设立“双驱”发展基金，制定基金管理办法，构建充满活力、富有效率的人才培养和引进制度，充分调动农业科技人才献身农业生产的工作积极性，要制定农业科技推广普及激励政策，鼓励农业科技人才终身从事农业科技工作。对农产品安全、新品种、新技术推广应用等涉及国计民生的重要农技工作，建立健全政府购买服务制度。要建立完善考核考评机制，对作出重大贡献和工作业绩突出的人员，给予表彰奖励，在职称评定方面给予从优确认。

三、加强领导，真抓实干，进一步提升“三农”工作能力和水平。

全面建成小康社会短板的大头和重头都在“三农”，各镇、各单位要站在全局和战略的高度，始终把解决好“三农”问题放在全县工作重中之重，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村，在认识的高度、重视的程度、投入的力度上保持好势头，确保“三农”工作只能加强不能削弱。

(一)加强党的领导。各级党委和政府要切实加强对农业农村工作的领导，抓好基层党员干部“两学一做”的学习教育，严格落实“重中之重”的责任要求，党政一把手亲自抓，分管领导要直接抓，要把主要精力放在农业和农村工作上，体现在工作部署、资金投入中。要进一步优化干部队伍结构，抓住今年换届时机，选配熟悉“三农”工作的干部进入乡镇党委和政府领导班子。

(二)增强部门协作。各部门要切实增强全局意识，发展意识和农村意识，牢固树立“一盘棋”思想，把支持农业和农村工作作为义不容辞的责任，加强上下之间、左右之间、内外之间的协同配合，建立衔接机制，形成工作合力，实行团队作战，追求整体效果。县委农委要发挥好牵头抓总、统筹协调、指导引导的作用，确保县委县政府农业和农村的决策部署真正落到实处。

(三)夯实基层组织。基层是“三农”一切工作的落脚点，要强化农村基层党组织建设，推动农村基层党组织工作创新。特别是要选好配强农村基层党组织带头人，把那些政治素质好、愿意为村民服务的优秀人才选进班子。要健全村级组织运转经费保障机制，全面推广金江便民服务经验，让村级有人办事、有条件办事。农村基层干部处在“三农”工作一线，要关心爱护他们，让他们生活有保障、工作有条件、发展有希望。要针对农民群众反映的突出问题，加大纪检监察力度，整治基层腐败，坚决查处“小官大贪”，重点查处土地征收、涉农资金、扶贫开发、“三资”管理等领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用等侵犯农民群众权益的问题，不能让“苍蝇”侵蚀农村改革发展成果。

(四)提升乡村治理水平。要完善村民自治机制和村务监督机制，开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点，建立健全务实管用的村务监督委员会，发挥好村规民约在乡村治理中的积极作用。深入开展涉农信访突出问题专项治理，加强农村法律服务和法律援助。推进村镇综治中心建设，完善农村治安防控体系。开展农村不良风气专项治理，整治农村黄赌毒、非法宗教活动等突出问题。要及时排查化解各种矛盾纠纷，重点解决土地流转纠纷，严厉打击各类违法犯罪活动，保持农村社会安定祥和。

(五)加强督促检查。好政策要落实好，必须有督有查。县农委要强化督查，建立健全督查机制，加大对“三农”工作的重点领域、重大部署、重大项目的督查力度，确保县委“三农”决策部署的全面落实。对执行不力、落实不好的乡镇和部门要推动整改，对落实决策中不作为的严肃问责，对那些乱作为的要严厉查处。

同志们，做好“三农”工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣，让我们在省委的正确领导下，以五大发展理念为引领，努力拼搏，锐意进取，推动农业农村发展再上新台阶，为全面建成小康社会作出新的更大的贡献。

县农业农村工作会议讲话

同志们：

这次全县农业农村工作会议的主要任务是贯彻落实省委十二届八次全会、全省农村牧区工作会议和全市农业农村会议精神，总结**年工作，安排部署**年工作任务。下面，我简要对**年全县农业农村工作做一总结，并对**年工作进行安排。稍后县委副书记孙绣宗将作重要讲话，请大家悉心领会，认真贯彻落实。

**年，全县上下认真贯彻落实各项惠农政策，锐意进取，开拓创新，农业农村工作取得了丰硕成果，呈现出农业增效、农民增收、民生改善的良好局面和“平稳较快、稳中有增、稳中提质、稳中增效”的发展态势，在八个方面取得了一定成效：

(一)农业经济保持增长。实现农业增加值2.82亿元，增长0.14%;农民人均纯收入达到7379元，增长12.67%。粮食、油料、蔬菜产量分别达到4.6万吨、1.29万吨、5.12万吨。完成涉及7个乡镇8000余户露天蔬菜种植的资金补贴356万元，投资1583万元，新建日光节能温室930栋，计划今年7月份全面完工并投入使用。投入780万元对白沈沟富硒蔬菜生产园基础设施进行了改造提升。农业示范园区引领示范作用日益显现。

(二)畜牧产业稳步推进。全县畜牧业产值达1.76亿元，增长2.74%，肉、奶、禽蛋产量分别达到5903吨、5654吨、1002吨，羊毛112吨。做大做强肉羊、肉牛、奶牛、生猪、家禽、特种养殖六大产业，全县牛、羊、猪、鸡的存栏分别达到1.48万头、7.34万头、4.99万头、13.66万只，各类畜禽出栏22.52万头只。畜牧业渐成规模，新建标准化规模养殖场14家，通过省级认定的规模养殖场12家，累计达到45家。共扶持建成家庭牧场100户。

(三)结构调整逐步优化。完成农作物播种面积30.45万亩，特色优势作物种植面积达到27.41万亩，占总播种面积的90%。露地蔬菜和全膜马铃薯种植分别完成2万亩和5万亩。完成土地流转3.26万亩，其中洪水泉乡完成3.02万亩。投资4021.38万元，实施了高原富硒产业农业示范土地整理项目和古城乡高标准基本农田整理项目，新增耕地67.77公顷，切实提高了土地利用率。

(四)富硒产业初具雏形。加快园区提档升级，扩大种养基地规模，全年园区完成投资3.71亿元，实现产值2.28亿元。总投资1675万元的水肥一体化玻璃温室和富硒产品检测中心大楼基本建成，富硒马铃薯薯条和青稞饼加工车间完成主体框架，园区引领示范辐射带动作用进一步增强。“种养结合、草畜联动”的平安模式逐步形成，种植以燕麦为主的富硒饲草10.55万亩，绿雏等17家规模化富硒养殖项目投产运行，富硒鸡蛋品牌效应逐渐显现。

(五)生态建设全面加强。围绕“绿屏障、绿城区、绿河谷”建设目标，以南北两山绿化为重点，着力推进林业生态建设。全县完成各项营造林工程任务3.02万亩，封山育林0.5万亩。重点实施新农村村庄绿化、马平高速公路两侧绿化、南山绿化、河道绿化、城区园林绿化，县城建成绿地面积达224.24公顷，公共绿地面积64.48公顷，人均公共绿地面积10.9平方米，人均公共绿地面积增长1.4平方米。

(六)水利工程扎实推进。始终把水利作为农业工作的重要支撑，积极争取落实新建水利项目11项，总投资达1.4亿元，其中巴藏沟高标准农田示范项目、白沈沟流域综合治理项目、上滩电灌站维修及小型水利工程改造项目、古城乡牌楼沟，角加等小型水利工程改造项目、南北山绿化工程项目、石沟沿，白家高效节水灌溉示范项目、张家寨，白沈家设施农业项目已全面完工，并分步投入使用;投资1.5亿元文祖口水库项目、1800万元祁家川防洪二期工程、2300万元的平安县高效节水灌溉项目正快速推进，投资1.92亿元的牙扎水库顺利进入初设阶段。

(七)扶贫开发效果凸显。始终以改善贫困山区群众贫困面貌为目标，共争取各类扶贫资金4402.5万元，实施扶贫整村推进、金融扶贫示范村建设、易地扶贫搬迁等4个扶贫开发项目，强化精准扶贫，全年减少贫困人口5202人。在树尔湾、木场、帮业隆三个村实施了整村推进项目，涉及农户1019户4059人。在洪水泉乡槽子、北岭、永固等5个村实施易地扶贫搬迁项目，涉及农户300户1085人。

(八)供销气象稳步推进。供销系统商品销售总额9890万元，实现利润99万元。共争取国家农业综合开发、新网工程专项资金建设等项目10个，专项资金852万元。把加强气象基础设施建设、提高气象服务能力作为防灾减灾和服务“三农”的重要工作来抓，着力开展农用天气预报、农业专题服务、农业决策气象服务，进一步提高了供销和气象服务“三农”能力。

在回顾总结工作成绩的同时，我们也应清醒地看到，我县“三农”工作还面临经济新常态下的新挑战和新困难，主要表现为：农牧业质量和效益不高，发展基础薄弱;产业集约化程度低，产品加工转化率不高，农产品附加值较低;产业支持乏力，社会化服务体系不尽完善，政府自身服务能力不足。对上述的困难和问题，我们要科学研判，准确把握，并在今后的工作中加以克服和解决，推动全县农业农村工作上新台阶。

二、明确思路，突出重点，不断开创“三农”工作新局面。

**年，我县“三农”工作思路和总体要求是：深入贯彻系列讲话精神和中央农村工作会议、省委十二届八次全会、全省农村牧区工作会议、全市农业农村工作会议和市委一届四次全体会议精神，以促进农牧业增效、农民增收为核心，主动适应新常态，强力推进农牧业基础建设，强力推进农村综合改革，加快生态保护与建设步伐，积极推进依法治农治牧，不断增强农业农村发展基础和后劲。

具体目标为：农牧业增加值增长6%，农民人均纯收入增长12%，其中种养业收入增长6%;减少贫困人口4050人;完成造林3.8万亩。农业投资在上年基础上增长20%。为此，各部门要加大项目争取、建设力度，在夯实基础上狠下功夫。

农科局要继续依托区域资源优势，紧紧围绕“四区两带一线”战略规划，以发展富硒现代农业为方向，以高原特色生态现代农业示范区建设为契机，大力调整各乡镇种植结构，狠抓菜篮子工程，突出园区建设，着力打造高原富硒品牌，提高富硒农作物的种植面积和规模。**年农作物播种面积稳定在30.45万亩。特色优势作物种植面积达到25.92万亩，占总播种面积的85%。建立2050亩紫皮大蒜、番茄、洋葱等露地蔬菜基地5处和农作物高标准种植示范基地25处，种植露地蔬菜达到2.1万亩。在继续抓好白沈沟农业园区提档升级的基础上新建冬暖式大棚125栋。与相关涉农部门密切配合抓好春播各项工作，切实做好良种、化肥、农药等农资的调运供应，整顿规范农资市场秩序，抓紧落实特色种植和示范点种植地块，做到农资供应充足、安全，不误农时。全面完成全膜马铃薯春覆膜任务。依托“阳光工程”和农业技术推广体系建设项目，加强对农民职业技能培训，年内培育新型职业农民3050人，提升农民科技素质，使他们成为现代农业生产的主力军。

畜牧局要以家庭牧场、养殖大户、专业合作组织和引进开发企业为依托，围绕富硒蛋鸡、肉羊、肉牛、生猪养殖和产品精深加工，进一步扩大全县规模养殖总量，提升专业化、规模化、产业化养殖水平，实现畜牧业数量、质量和效益同步增长。以洪水泉养羊为重点，全力打造索尔干、条岭等3个现代生态牧场。建成清真牛羊肉、生猪屠宰加工企业各1家，加快发展饲草种植和饲料加工业，年内完成牧草种植12.1万亩，引进10万吨饲料加工企业1家。组织实施好以生猪、蛋鸡为主的富硒基地养殖项目。同时，加大春秋两季动物防疫和重大动物疫病防控工作力度，对全县的畜禽屠宰场和仔猪交易市场进行全面整顿，加强监管，规范管理。

林业局要依托“三北防护林、退耕还林、天然林资源保护”和“五绿”工程，重点抓好各项造林绿化工作。完成南北山绿化6500亩。管护生态公益林43.13万亩，天然林13.29万亩。完成城区游园及街道绿化300亩，校园绿化160亩。结合农村环境卫生综合整治完成县域内省、县、乡主要公路两侧绿化100公里，完成新农村及高原美丽乡村绿化21个。建设七星台山地公园并完成该区域提档升级绿化825亩。林业生态建设投资力争达到5000万元以上。同时，认真作好森林资源保护工作，贯彻执行《禁牧令》，加大禁牧力度。切实做好林业有害生物防治工作，积极探索植树造林新模式，确保植一棵活一棵、造一片活一片，不断巩固造林成果。层层落实工作责任，强化管理，扎实做好森林草原防火工作，特别是清明期间的火灾防范工作。同时要抓紧完成全县春季造林前的整地、苗木调运、检疫等各项准备工作，全面完成今年的春季造林任务。今年春节期间的防火工作是历年来最好的一年，林业部门和各个乡镇一定要再接再励，精心安排部署，作好清明节期间的防火工作，坚决防止虎头蛇尾。

水利局要坚持“以人为本、生态文明、人水和谐”的治水理念，以重点水源工程建设为核心，以安全饮水为重点，以灌区节水改造为抓手，全力抓好文祖口水库工程建设，按期完成大坝主体工程，积极争取配套管网工程的立项。以改善水生态环境和严格控制水资源管理“三条红线”为目标，大力实施好小流域综合治理工作。稳步推进小型水利工程管理体制改革，确保完成今年工作任务。重点做好总投资1.92亿元的牙扎水库各项前期工作及开工建设，不断以重点工程夯实水利基础;抓好总投资2300万元的六台灌区高效节水灌溉示范项目、总投资2300万元的祁家川高效节水灌溉示范项目、总投资1287万元的沙沟灌区高标准农田示范项目，抓好总投资379万元的平安镇白家、沙沟乡大寨子、石沟沿、三合镇新庄村设施农业水利配套项目，完成好总投资300万元的老化失修项目，为县域内果蔬基地提供用水保障;解决好巴藏沟唐寺尔、三合镇湾子等12个村的部分人畜饮水困难和安全问题。稳步有序完成自来水公司上化工作。

扶贫局要在巩固提高易地移民搬迁、整村推进上做实项目。要积极探索面上示范和点上推动相结合的整村推进新方式，通过面上示范，整村规划、连片扶持、创出路子，形成经验;充分发挥整村推进资金的最佳效益。切实抓好投资1488万元的富硒金阳生猪基地建设项目，投资1200万元的富硒绿雏蛋鸡养殖基地建设项目。依托青海金阳富硒农产品开发有限公司和青海绿雏富硒农产品科技开发有限公司两个龙头企业，以企业+农户的模式带动1600户农户依靠产业脱贫致富。同时，在整合项目资金、发挥规模优势上积极探索新路子。加大易地搬迁项目的力度，选取1-2个移民项目，结合新农村建设和美丽乡村建设，打造移民安置示范村。

供销联社要认真做好基层经营服务网络建设工作。以“改造、新建、提升”现有的经营网络为主体，规范农业生产资料经营服务网络，优化日用消费品流通网络，构建农副产品市场购销网络，整合再生资源回收利用网络。年内，恢复石灰窑乡石灰窑村、三合镇庄廓村2个基层供销社，建立2个乡镇超市，改造古城乡沙卡村，平安镇白家村2个村级综合服务社，争取沈家农产品交易市场早日投入运营。以农产品生产加工企业和专业合作社为依托、构建农产品经纪人服务网络、做好农产品向外宣传服务工作。引导专业合作社依靠科技，加强标准化生产、品牌化销售、提升农产品质量，为我县农产品流通提供优质高效的服务。

富硒办要加快平安县富硒规划编制工作，争取10份前完成编制工作。启用富硒检测中心，积极探索检测中心运行方式。4月前完成水肥一体化玻璃温室种植系统的安装和调试工作，并进行试种。为全县富硒产品的研发和生产工作做好服务。加快推进“三品一标”认证和“富硒专用标识”申报认定，把品牌创建贯穿于农牧业生产各环节，年内力争新认定3种以上富硒产品。加大品牌创建力度和宣传推介，促进品牌资源整合，统一市场营销，形成品牌效应。全面落实富硒产品基地建设，打造高原富硒品牌，尽快提高我县富硒品牌的知名度。

同志们，促进农业发展农民增收，任务繁重而艰巨。我们一定要在县委、县政府的正确领导下，抢抓机遇，坚定信心，攻坚克难，奋力拼搏，努力开创“三农”工作新局面，为全县农业增效、农民增收，农村经济持续健康发展做出贡献!

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县农业农村工作会议讲话

中国农业农村发展正在进入一个新的历史时期,面临的问题和矛盾亦复杂多变且尖锐。下面是本站小编给大家整理的县农业农村工作会议讲话，仅供参考。

同志们：

这次全县农业农村工作会议，是继县委十四届一次全委(扩大)会议暨全县经济工作会议之后，召开的又一次重要会议。主要任务是贯彻落实省委农村工作会议精神，准确判断我县“三农”工作面临的形势，按照县委的安排部署，落实好今年全县“三农”工作任务。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，准确把握我县“三农”工作现状。

(一)正确估价“三农”工作取得的成绩。一是农业农村经济持续增长。全县农业总产值达9.4亿元，同比增长31.7%;土地播种面积达到112.9万亩，完成计划的100%;粮食作物总产达到3.84亿斤，同比增长2.6%;农村人均收入实现9,524元，同比增长22.8%。二是种植业结构调整步伐加快。全县经济作物播种面积达到7万亩，占总播种面积的6.3%。大豆种植面积压缩到75万亩，小麦种植面积稳定在24万亩，马铃薯种植面积增加到2万亩，发展订单水飞蓟面积5.8万亩。三是农业产业化进程加速推进。全县已初步形成了以北疆乡小麦、三卡乡大豆、呼玛镇马铃薯、韩家园镇食用菌及象山村强筋小麦、沿江村有机大豆、宽河村蜜蜂、新街基村冷水鱼等为代表的一乡一业、一村一品的种养业新格局。引资建设了天籁雪琦蓝莓酒庄、越鑫生物科技、丽雪淀粉、肉牛加工等龙头企业，加快了农业产业结构调整的步伐。四是特色农业规模不断扩大。无公害农产品认证13个，基地面积50万亩。绿色有机食品标志认证增加到19个，基地面积9.5万亩。冷水鱼养殖面积增加到2万亩;食用菌种植量保持在4,100万袋;建成规范化、规模化畜牧养殖小区15个。五是水利基础设施不断加强。呼玛镇燃料公司段护岸水毁复建工程和三卡乡宽河防洪工程基本完工，争取到全省第三批水利重点县项目，为我县开展大规模农田水利设施建设提供了资金保障。六是新农村建设成果成效显著。棚改政策延伸到乡村，共新建6.7万平方米，改造平房10.5万平方米，当年全部交付使用。争取到通村公路项目3个，建设前期工作已经完成。改扩建乡幼儿园3个，新建了白银纳中心校食宿楼，三卡乡“双百”示范书屋建成并获省级示范书屋称号。完成了5个生态型花园式中心村、2个扶贫开发整村推进建设任务，并通过验收。

(二)客观反思“三农”工作存在的问题。从“三农”工作发展形势分析，我们要清醒地认识到，“三农”工作还存在很多困难和问题。一是农民持续增收压力加大。虽然去年农民人均纯收入达到9524元，收入超过全省平均水平，但这主要是靠耕地人均面积大和国家惠民政策多取得的，如果不在提高种植效益、拓宽收入渠道上下功夫，农民持续增收的后劲将难以保持。二是农业产业化程度低。全县农业仍然是以传统农业方式为主，农业发展方式转变不快，现代农业建设成效不明显，农业产业链尚未真正形成。加之受气候、地域、交通等瓶颈因素制约，农产品加工成本高，产品缺乏竞争力，发展农业产业化难度很大。三是农村专业合作组织发挥作用不突出。农民对组建农村新型合作组织的重要性认识不够，农民抱团闯市场的能力弱。虽然有些地方也成立了一些农村专业合作组织，但从严格意义上来说，仍然处于低层次水平，作用发挥不明显，参与其中的农民受益也不多。四是新农村建设推进难度大。全县农村基础设施仍然薄弱，农村社会事业发展相对滞后，农村生产生活条件急需改善。加之我县村屯规模普遍较小，居住人口分散，新农村建设成本过高，社会公益事业投入偏低。因此，我们一定要进一步增强危机感、紧迫感和使命感，创新农村工作思路，加大强农惠农力度，确保粮食生产不滑坡，农民收入不徘徊，农村发展势头不逆转。

(三)充分认识“三农”工作的有利条件。当前，我县正处于加快转变农业发展方式，推进农业现代化建设的起步阶段。纵观农业农村发展新形势，“三农”工作面临着诸多有利条件和潜在优势。从国家层面看，今年“中央一号文件”和中央农村工作会议强调，要把农业科技提上更加重要的位置，下决心突破体制机制障碍，进一步加大强农惠农政策力度，奋力夺取农业好收成，全力促进农民持续增收，努力维护农村和谐稳定，为我们做好当前和今后一个时期的农业农村工作指明了方向。尤其是国家和省扩大内需投资继续向“三农”和民生领域倾斜，扶持“三农”的措施越来越到位，破解“三农”问题的思路越来越清晰，为农业经济快速发展提供了保障，增添了后劲。从自身基础看，我县土地面积大，农业人口少，人均占有土地数量较高，在国家取消各种税收、增加农业补贴的环境下，具备了提高农民收入、加快农业发展的有利条件;我县地处高纬度地区，生态环境良好，特别是土地开发较晚，土壤内化肥、农药残留率低，种植生产的黄豆、小麦等主要粮食作物，符合现阶段绿色食品发展趋势，市场竞争能力强;农业连续多年的丰收和基础设施投入的加强，使农业生产条件和农民生产质量全面改善，农业科技水平和机械化程度不断提高，极大地调动了广大农民发展农业经济的积极性。所有这些，都为我们向上争取政策和资金，推进农业大县向强县迈进提供了千载难逢的机遇。

二、着眼长远，科学定位“三农”工作发展方向。

20xx年是我县进一步夯实农业农村基础、加大城乡统筹发展力度，继续增进农民福祉的重要一年。我们按照省委、县委关于农业农村工作的部署，以统筹城乡发展和建设社会主义新农村为统揽，以增加农民收入为核心，把建设现代农业作为转变农业发展方式的重大任务，坚定不移地推进结构调整，坚定不移地深化农村改革，着力夯实“三农”基础，着力增强科技支撑，着力改善农村民生。今年要力争实现农业总产值10.18亿元，增长8%，全县农民人均纯收入完成10,700元，增长12%。

(一)进一步提高“三农”工作重要性的认识。作为全区唯一的农业县份，我们要进一步提高对做好“三农”工作重要性的认识，切实增强推进农村改革与发展的自觉性和主动性。

第一、加强“三农”工作，是国家强农惠农的战略部署。农业是国民经济的基础，是兴国安邦的战略产业，重视“三农”问题是我们党一贯的战略思想。国家新农村建设的战略部署和9个中央1号文件提出的一系列强农惠农措施，更是把“三农”工作提到了前所未有的新高度。作为全区唯一农业县，贯彻落实党和国家的农业方针，加快推进农村改革发展，是我们义不容辞的责任，更是我们在区域竞争中必须利用好、发挥好的特有优势。

第二、加强“三农”工作，是县域经济发展的必由之路。实践证明，没有农业经济的稳步增长，就不会有县域经济的持续发展。当前，我县70%的人口分布在农村，农业依然是我县经济发展的基础产业。只有找准破解“三农”问题的途径，通过抓好农业产业化和城乡一体化建设，大力发展农业龙头，延长产业链条，提高农业效益，增加农民收入，实现城乡统筹发展，才能使县域经济发展的空间更广阔，发展的基础更坚实。

第三，加强“三农”工作，是扩大农村消费的重要途径。扩大居民消费，是转变经济发展方式必须解决的核心问题，而扩大农民消费需求，又是扩大内需的着力点和关键点。因此，必须全力以赴解决“三农”问题，努力增加农民收入，才能满足农民消费的基本条件。同时，只有通过加强农村基础设施建设，改善农村消费环境，完善社会保障体系，增强农民消费信心，大力发展农村消费服务业，健全流通体制，加强农村市场体系建设等途径，扩展农村消费空间，才能使农村消费成为拉动我县第三产业发展的主要力量。

第四、加强“三农”工作，是提高农民收入的有效手段。农民增收是农业和农村经济工作的中心，是解决“三农”问题的最直接、最关键的着力点。由于我县农业产业化水平不高，大部分农民收入来源还是依靠传统种养殖和山产品采集，非农性收入少。因此，只有进一步加快农业产业化发展步伐，提高农业效益，发展农村经济，提高农民收入才会有基础和保障。同时，农民收入的增加，又会拉动农村消费和投入，进一步提高农村经济的内生力和再生力，实现增加农民收入与破解“三农”问题的良性互动。

第五、加强“三农”工作，是加速城镇建设的迫切需要。我县城镇化发展水平的滞后，一个重要原因就是当前农民的收入水平和农村社会保障能力相对较低，满足不了农民向城镇集中、农村生活方式向城镇转变的需求。说到底，就是农业生产方式落后，农业产业化水平较低，农民还无法摆脱对土地的依赖，这是我们城镇化进程中最大的瓶颈制约。所以说，只有进一步加强“三农”工作，全面提高农业产业化水平和农业经济效益，使越来越多的农民离开土地，在城镇中从事非农业工作，才能加速城镇化发展步伐。

第六、加强“三农”工作，是促进社会稳定的重要保障。农业稳则天下安。农业农村稳定是社会稳定的根基，是我们长治久安的重要保证。当前，我县城乡居民收入仍有差距，城乡教育、文化、医疗卫生、社会保障等公共事业发展不平衡，城乡居民享受公共服务不均，既不利于农业农村发展，也影响和谐社会建设大局。因此，只有通过加强“三农”工作，提高农村经济社会发展水平和农民生活水平，才能实现构建和谐社会的目标，才能促进社会的和谐稳定和长治久安。

(二)进一步明确“三农”工作的主攻方向。加快以农为主的县域经济发展，必须立足实际情况，明确发展目标，坚持统筹兼顾，科学合理推进。

第一，抓好“三农”工作必须与农业产业化结合起来。发展农业的基础是耕地，我县人均占有耕地率虽高，但大部分农民都是看天气、靠市场、凭经验种地，各自打自己的算盘，且大部分农民安于现状，创新意识、发展意识不强。如果能充分发挥农村各种合作组织作用，把一个村、几个村或一个乡的耕地以出租、联营等方式，集中到几个大户手中，通过集约化、机械化种植，不仅可以降低成本、稳定收入、提高经济总量，剩余劳动力还可以通过发展其它产业，增加劳动或经营收入。所以，农业集约化、产业化、规模化将是我们未来发展的趋势和必然。

第二，抓好“三农”工作必须与生态化建设结合起来。我们的农副产品，之所以有特色，备受青睐，享受绿色食品之美誉，主要是有良好的生态环境。当前，生态农业越来越受到各级领导的重视、消费者的欢迎和社会的普遍关注。所以，要发展现代农业，打响生态农业县品牌，进一步提升呼玛对外影响力和知名度，进一步提高农民收入和改善农民生活条件，必须要把农业生产与生态建设结合起来，在保护好生态环境的前提下，大力发展生态农业、绿色农业。比如，农业种植要尽量使用有机生物肥料，畜牧养殖要生态化饲养等，切实把我县生态农业建设推进到一个新阶段。

第三，抓好“三农”工作必须与工业化发展结合起来。近年来，我县的粮食总产屡创新高，但从自身利用程度看，大部分粮食都被外来收购商收购，致使农民收入减少，农业产值降低。我县农业特色突出，虽然有自己的面粉厂、酱菜厂，但是规模小、产量低、加工深度不够、龙头企业不多、产业化程度不高。所以，当务之急，只有通过发展规模工业，才能带动和推进农业产业化、现代化。下步重点是发挥绿色产品优势，以招商引资方式，积极引进有实力的大财团、大企业，整合现有小加工企业，在工业园区内建立绿色食品加工基地，提高产品科技含量和附加值，全力打造像九三豆油、五常大米一样的绿色食品品牌。

第四，抓好“三农”工作必须与城镇化建设结合起来。城镇化是人类文明进步和经济社会发展的大趋势，推进农业城镇化建设，是统筹城乡发展、解决“三农”问题的重要举措，是加快新型工业化进程的重要途径，是扩大消费需求、拉动经济增长的重要动力，是新阶段农业和农村经济发展的必由之路。因此，实现农业的产业化、提高农民生活质量，必须减少农民，率先发展城镇，加快城镇建设。重点要对城镇进行科学合理的规划和布局，配套和完善城镇的基础设施、公益事业，不断扩大城镇规模，切实增强承载能力，推动乡村向城市转变，逐步缩小城乡差别，最终形成城乡一体化的发展格局。

(三)进一步突出“三农”工作的重点。要坚持以农业龙头企业建设带动农业结构调整，进一步加大农业项目建设力度，全面提高农业产业化水平，促进农业增效、农民增收。

第一，坚持强工富农，加速推进农业产业化升级。要找准发展农业产业化的切入点，在推进农业产业化进程中实现较大突破。要努力培育和发展重点产业，发挥自身优势，着力培育和发展粮食、马铃薯、水飞蓟、肉牛、冷水鱼类、山特产品的种养殖业。要全力抓好龙头企业建设，发挥园区的聚集功能，吸引农产品加工企业入园，围绕小麦、大豆等进行深加工，围绕肉牛、冷水鱼类等进行深加工，围绕水飞蓟、山特产品深加工，形成一批绿色有机特色产品加工企业。今年重点推进水飞蓟加工企业二期上马，扩大企业生产能力，提高企业生产效益，带动水飞蓟特色种植扩大规模;加快蓝莓酒庄建设进度，力争今年建成投产，带动山野产品采集业的快速发展;争取引资建设绿色食品精深加工基地，生产高附加值绿色食品，带动全县增加绿色食品种植面积;加快肉牛加工企业建设，带动畜牧养殖业的健康发展。要加大绿色食品开发力度，通过各种渠道和媒介，积极推介我县绿色品牌，提高绿色食品的知名度。要进一步提高绿色有机标志认证企业的产品质量，支持企业继续开展绿色标志认证工作，努力增强市场竞争能力，扩大产业规模，提升产业档次。要积极发展非农产业，有条件、有特点的乡村要结合实际，大力发展旅游、餐饮、运输等非农产业，尽快形成“一乡一业”、“一村一品”的产业格局，提高农村二、三产业水平，拓宽农民增收渠道。

第二，坚持经济转型，加快农业结构调整步伐。要不断调整种植业结构，坚持以市场为导向，以龙头企业为引领，重点扩大早熟玉米、脱毒马铃薯、订单水飞蓟的种植面积，切实增加种植业效益。各乡镇和涉农部门要全面了解市场信息,加强与龙头企业的协调,为农民提供较为准确的价格信息,引导农民搞好作物种植,决不能搞行政命令，否则农民也不会买账。要积极发展特色种植业，努力扩大袋栽木耳种植,推广猴头、蘑菇等食用菌栽培新技术，不断增加食用菌生产规模。推广大水面养殖模式，增加冷水养鱼面积，促进地方名优鱼类品种的养殖。积极开展野生蓝莓抚育、水飞蓟种植、五味子栽培、蜜蜂养殖示范基地建设，带动特色种养殖业健康发展。要加快发展畜牧业，重点抓好畜牧养殖基地建设，今年要建立20个乌珠穆沁羊养殖小区，5个肉牛养殖小区，2个奶牛养殖小区，4个生猪养殖场，进一步提高畜牧业的规模化、标准化、集约化、专业化水平，增加农民畜牧业收入比重。

第三，坚持项目支撑，加强农业基础设施建设。要以项目建设为支撑，以资金争取为重点，尽快改善我县农业基础条件。要抓住国家加大水利基础设施建设投入的机遇，全面完成呼玛镇燃料公司段护岸和三卡乡宽河防洪工程，启动三卡村高效节水等全省农田水利一般重点县工程，力争呼荣灌溉二期开工建设，使该项目尽快建成发挥效益。按照全省“水稻北移”战略部署，争取水稻北移试验和旱田节水灌溉项目，为我县大面积种植高产水稻打实基础。要认真抓好去年获批的旱作农业示范基地、农产品质量安全检验检测站等6个重点农业项目，确保每个项目能够保质保量按时完成，逐步为农业生产提供设施保障。

第四，坚持科技带动，扎实推进农业科技推广应用。要把科技创新和推广先进技术落实到农业的各项环节，加快农业由速度型、数量型粗放式增长向质量型、效益型的集约式增长转变。要搞好现代农业示范园区建设，全力抓好4个粮食高产万亩示范基地、保护性耕作示范县项目建设。示范基地要做好主推技术展示工作，关键环节要通过现场会等形式向农民展示新技术，为广大农民搭建科技示范平台。要积极推广先进技术，今年要重点推广马铃薯大垄栽培、玉米和水飞蓟机械化收获、大马力联合深松整地及测土配方施肥等新技术，加快低温水稻、旱地节水灌溉等科技成果转化。要健全基层农技推广服务体系，切实加大对农技推广体系建设的投入和支持，发挥好农技推广部门的作用。农业部门要进一步加大向上争取力度，积极争取项目和资金，把我县农技推广服务体系建设好、完善好，不断推进农业科技进步。

第五，坚持专业合作，加强农村新型合作组织建设。要把组建农民专业合作组织作为一项方向性、全局性和战略性的工作，真正重视起来，摆上日程，切实抓好。要明确分工，搞好协调，加大对农民专业合作组织的资金、税收、信贷等优惠政策的扶持，为农业专业合作组织的健康发展营造宽松的政策环境。要通过各项政策及涉农服务的集中整合，引导农民组建各类专业合作组织，促进农民增加收入，提高农产品市场竞争力。要完善合作组织内部生产经营管理制度和章程，强化规范运作机制，体现公平效益原则。要不断提升合作组织档次，扶持引导合作社由单纯的种植、养殖向运输、销售、加工等领域拓展，使农民种、养、运、加、销、贷等都能够在合作社内完成，全方位满足农民增产增收需要。各有关部门要切实加强对合作社成员尤其是负责人和业务骨干的培训，努力培养出一支善经营、会管理、懂技术的农民人才队伍，保证合作社依法正常运行，使入社农民真正得到实惠。

第六，坚持统筹发展，全力加快新农村建设进程。要用发展的眼光、全新的理念，突出重点，创新方式，全力推进新农村建设。要按照形势发展的需要，调整规划布局，形成县城、中心乡镇、一般乡镇、中心村、一般行政村和自然村梯次合理的规划体系，重点是明确中心村的数量、位置和功能定义，促进村屯整合。充分考虑地形地貌、周边环境、人文特点等因素，因村因地、深化细化村屯建设规划编制，为提高村屯整治建设打实基础。要把推进中心乡镇、中心村建设作为促进农村社会转型升级和城乡一体化发展的重点节点，加大培育建设力度。要全面提升中心乡镇产业聚集度和综合服务功能，努力使中心乡镇率先实现道路、供水供电、污水处理、垃圾处理一体化，推动农民建房和转移就业向中心乡镇集聚。要按照“人口集中、产业集聚、土地集约、功能集成”的要求，加快省、地级中心村建设，带动全县农村从整体上改变面貌。要认真抓好新农村扶贫开发，全面启动“”扶贫规划，对已列入全省“”期间实施整村推进的5个贫困村，有关部门要加强对项目、资金的管理，重点开展基础设施和公共服务配套设施建设，确保如期实现脱贫。按照规划，今年首先启动西山口村、更新村扶贫开发工作，明年使这2个村实现脱贫。要进一步加大扶贫资金的争取力度，力争有更多的村屯、林场得到上级扶持，减轻全县新农村建设的压力。

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市农业农村工作会议讲话

同志们:。

这次农村工作会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届三中全会和中省农村工作会议精神，回顾总结去年农业农村工作，分析当前面临的新形势，安排部署今年农业农村工作。薛书记、杨县长对做好今年的农业农村工作高度重视，对开好会议也提出了明确要求。会前，有关部门也做了认真的调查研究和准备工作。上午，大家又集中半天时间，实地观摩了毕家三农养猪场、下庙姜田设施大棚、莲花寺东罗东大万头猪场和村阵地建设、华州镇王什字村设施大棚、辛庄沙弥新农村建设等典型。一会儿，薛书记还要作重要讲话，大家要认真领会，结合实际抓好贯彻落实。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、认清形势，坚定信心，增强做好新形势下“三农”工作的紧迫感。

回顾20xx年工作，总结起来讲有四句话：一是热情高，面对国际金融危机的严峻挑战和诸多发展困难的不利影响，全县新农村建设、产业结构调整、有党的惠农政策，各级各部门始终热情高涨，都把“三农”工作放在重中之重的位置，特别是农工部、农牧局、财政局等部门，在的工作中克服种种不利因素，工作取得了骄人的成绩。二是势头猛，全县涌现出了莲花寺东大、毕家三农、东阳绿野、高塘焕民等10个万头养猪场，全县生猪存栏达到20万头，增长了近三倍，畜牧业成为促进农民增收的新亮点，全年新增柿子林3000亩，新增板栗、花椒等经济林4000亩。建成了秦岭北麓10万亩干杂果林带。建成了姜田千亩设施大棚等六大蔬菜基地和四个菜果示范园区，一年内发展以蔬菜为主的各类合作社90多个。三是规模大，在毕家、下庙、柳枝建起了3万亩优质芦笋基地，在瓜坡、赤水、杏林、辛庄建起了4万亩地膜洋芋基地，以下庙姜田为中心建起了千亩甜瓜示范园区。四是效果好，粮食种植面积保持稳定，单产大幅提高，总产达到14.5万吨，创历史最好水平。蔬菜产业使全县农民人均纯收入增收近千元。广大农民群众齐声称赞党的惠农政策好。08年全县农民人均纯收入达到2947元，比上年净增577元，增长24.3%，超过全省平均增幅和增速，是近十年来最多最快的一年。这些成绩的取得来之不易，既是县委、县政府坚定不移地贯彻落实科学发展观以及中省一系列强农惠农政策的结果，也是各级党委政府、各有关部门和广大农村基层干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县委、县政府向奋战在农业战线的广大干部群众表示亲切的慰问，向关心支持“三农”工作的同志们表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们更应清醒地认识到，当前，国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，保持农业稳定发展、农民持续增收的难度明显增大。特别是作为传统农业县，我县农业农村自身发展中仍然存在较多矛盾和问题：一是虽然综合生产能力显著提高，但农业基础仍然薄弱，抵御自然灾害的能力还不强;二是虽然特色优势产业初具规模，但产业化水平较低，发展方式粗放，农产品质量不高、加工转化能力不足，特别是畜牧业发展滞后，“短腿”问题表现突出;三是虽然农业支持保护力度逐年加大，但多渠道投融资体系尚不健全，自我发展能力较弱;四是虽然农村劳动力转移步伐加快，但农民素质同劳务市场需求不相适应的问题比较突出，新型农民培育和技能培训任务变得更加迫切;五是虽然农村社会事业和公共服务得到加强，但欠账较多、发展滞后，加快建设的任务十分艰巨。这些充分表明，我市农业生产仍然薄弱，最需要加强;农村发展仍然滞后，最需要扶持;农民增收仍然困难，最需要加快;农业农村工作仍然处在夯实基础、发挥优势、加快由传统农业向现代农业转型的重要发展阶段。

我们还要看到，尽管当前影响我县农业农村发展的困难和问题较多，但是发展的基本面没有改变，党的十七届三中全会和今年中央农村工作会的召开，中央和省、市连续出台一系列推进农村改革发展的政策措施，使农业农村发展具备了诸多有利条件和积极因素。特别是随着改革发展的不断深入，我县广大干部群众思想观念发生了重大变化，求富思变的愿望非常强烈，盼发展、谋发展的积极性空前高涨，为加快农业农村经济发展注入了强大动力。只要我们对未来充满信心，切实增强紧迫感，自觉顺应发展趋势，充分发挥自身优势，全力推进农业稳定发展、农民持续增收，就一定能实现华县农村经济平稳较快发展。

二、明确任务，突出重点，努力推动全县农业农村经济持续较快发展。

按照中央和省、市农村工作会议精神，今年和今后一段时期，我县农业农村工作的总体要求是：以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届三中全会和中、省、市农村工作会议精神，坚持把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，紧紧围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”的要求，全面落实惠农政策，优化产业结构，发展现代农业，着力实施六大增收工程，着力加强基础设施建设，着力深化农村改革创新，着力推进社会主义新农村建设，确保农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定，为全县经济社会又好又快发展提供有力保障。全年粮食面积稳定在45万亩次，总产达到15万吨以上;全年新增日光温室大棚1000棚、大拱棚5000棚，确保全年新增蔬菜面积2万亩，总面积达到20万亩次;全年新增花椒林20xx亩、柿子林4000亩，总面积达到11万亩。全年牛存栏3万头、生猪存栏30万头、鸡存栏120万只。农民人均纯收入达到3447元。农村劳动力转移就业稳定在6万人以上。围绕这一要求和目标，要重点在以下五个方面狠下功夫：

(一)在加快农村产业发展上狠下功夫。发展农村经济、增加农民收入，产业发展是载体、是关键。要在稳定粮食播种面积、确保粮食生产安全的前提下，切实把菜畜果等区域特色产业做大、做强、做优。一是狠抓粮食生产不放松。认真落实中省市支持粮食生产的各项政策措施，全面推行良种和农机具购置补贴，严格落实粮食最低收购价保护制度，切实保护和调动农民种粮积极性;要依靠科技提高单产，突出抓好良种推广和地膜玉米增产技术，确保实现增产增收。二是突出发展主导产业。坚持发展特色农业，以集约化、标准化、组织化和产业化为方向，突出菜畜果产业发展。不断扩大提高菜畜果三大主导产业规模和效益，着力打造优势产业带、产业区。在果业和蔬菜产业发展上，通过近年来各级各部门的强力引导、不懈工作，群众的种植习惯已经养成，管理技术已经成熟，产业发展已具规模，产业效益已经显现。今年，关键是要进一步强化引导、扩大规模、提升品质、拓展营销、提增效益。特别是要充分利用省上扶持设施蔬菜发展的奖补政策，引导群众大力发展设施蔬菜，努力把我县建设成“关中特色蔬菜基地”。这里，我重点强调强势推进畜牧业。畜牧业是一项强市富民的产业，也是我们目前农业发展中的一条短腿。比较我们与渭北几个县在农业发展上的差距，实质就是畜牧业发展不足不快、龙头企业不多不强上的差距。但客观分析我县畜牧业发展现状，当前又是资源优势、后发潜力、政策机遇同在。我们必须乘势而上、奋起直追，力争用一到两年时间打一个畜牧业发展的“翻身仗”，迈上一个新的台阶，着力提高华县在全市畜牧业发展中的地位。要抓好产业布局，坚持因地制宜的原则，充分尊重农民意愿，真正做到什么地方适合养什么就发展什么;要坚持规模养殖，按照家庭适度规模和规模小区养殖的要求，引导群众养殖出户出村进小区，坚决防止多而散、多而杂，努力做到专而大、专而强;要抓好示范引导，善于发现典型、培养典型，特别是每个村、每个乡都要明确提出重点培养的不同层面的典型，列出名单，跟踪推进，真正实现抓一个带一片、抓一村促一乡、抓一乡兴一业。要强化扶持服务，主要是在技术培训、资金投放、龙头企业发展、市场开拓、产品营销上要强力扶持，在疫病疫情监测、预防、诊治上要跟踪服务，在舆论引导、典型宣传、树立榜样上要营造氛围。从全县来讲，今年重点要抓好莲花寺、毕家、东阳等4个万头猪场，瓜坡、高塘等一批养鸡示范小区建设，真正通过抓示范、强扶持、优服务，促进畜牧业规模扩张、效益提升。三要培育扶持龙头企业。围绕提升农业产业化，重点扶持一批与特色产业发展相适应、与终端市场相联结的龙头企业，对经营规模大、科技含量高、辐射带动力强的龙头企业，要在政策、资金、技术上继续予以倾斜，促其上规模、上水平。四要大力发展农民专业合作社。坚持“自愿、互惠、互利”的原则，积极发展多种形式的农民专业合作组织，积极推广，鼓励支持各类农民专业合作组织依法开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工贮藏和农资统购统销，切实提高农民组织化程度，增强抵御市场风险和生产风险的能力。从今年起，县上每年抓5个示范合作社，同时，每个乡镇抓建1-2个示范合作社。每年表彰奖励一批在农民增收中发挥重要作用的农民专业合作社。

(二)在持续增加农民收入上狠下功夫。促进农民持续增收始终是农业和农村经济发展的核心。实现县上提出的到20xx年我县农民人均纯收入达到5197元以上、到20xx年达到8323元的目标，今后几年我县农民人均纯收入必须每年至少净增500元以上。我们必须从现在起，采取更直接、更有效的措施，一步一个脚印地完成年度增收任务。当前，一是要大力挖掘农业内部增收潜力，重视发展特种养殖和庭院经济。通过典型示范，引领周边群众大力发展特种养殖，多途径增加收入。还有在市上特别推崇的富平老庙庭院经济，院内栽葡萄、院外种柿树、屋后搞养殖，这些都是很好的农民增收典型和方式。希望我县各乡镇、村要积极学习借鉴和大力推广这些经验和做法，大张旗鼓的引导广大群众充分利用房前屋后的宅基地、自用地种菜、种树，开展多种经营和特种养殖，通俗的说就是“农忙忙大田，农闲忙庭院”，通过辛勤的劳动增加收入，达到致富的目的。二是要大力拓展非农产业增收空间，发展壮大县域经济。坚持用工业化、城镇化理念指导和谋划县域经济发展，大力发展非公有制经济，扶持农村二、三产业，支持家庭工业等多种形式的乡村工业，加快县域工业经济发展，用工业化和城镇化推动农业产业化，辐射农村，带动就业，不断提高农民非农产业收入。三是要大力促进农民就业创业，增加农民工资性收入。紧紧抓住省上今年出资3亿元用于农民工小额担保贷款的重大机遇，鼓励支持农民工返乡创业，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持;发挥职教优势，大规模开展农村劳动力转移培训，结合重大建设项目，组织劳务公司直接与工程项目部联系落实，政府投资的基础设施建设项目和新增公益性岗位，尽量多用农民工，力争劳务经济实现新突破;在积极开拓外部务工市场的基础上，着力引导农民就近就地转移，采取以奖代补、以工代赈等方式，组织农民大规模植树造林、整治土地、修桥筑路，在改善农村生产生活条件中拓宽就业空间、增加收入。

(三)在改善农村生产生活条件上狠下功夫。一要抓好农业农村基础设施建设。在开展以修田造地、土地复垦、中低产田改造、灌区土地平整为主要内容的基本农田建设和以桥峪、瓜坡、小夫峪三大灌区改造为重点的小型水利设施建设等一批重点水利工程建设的同时，重点办好“水、电、路、气、房”五件实事。二要推动农村流通现代化。重点抓好县城中心农贸市场建设的基础上，加快瓜坡、赤水、下庙、辛庄等蔬菜主产区蔬菜批发市场建设。创新农产品零售经营方式，扶持龙头企业和农民专业合作组织到超市设立专柜，到城市开办农产品超市、专卖店、直销店，搞活农村商品流通，加大“家电下乡”实施力度，开拓农村市场。三要加强农村人居环境治理。继续抓好以新农村建设重点村、310国道和老西潼公路沿线村以及乡镇政府周边村为重点的农村环境卫生综合治理工作。大力实施农村清洁工程，全面开展“三清、五改、两建”为主要内容的农村环境综合整治，积极争取中省投资，抓好农村巷道建设试点工作，不断改善农村人居环境。

(四)在深化农村改革上狠下功夫。党的十七届三中全会对深化农村改革和加强农村制度建设作出了全面的部署，我们必须抓好贯彻落实。一要深化农村土地制度改革。重点抓好我县的土地流转试点工作，按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励农户通过转包、转让、租赁、入股、联营等多种形式流转土地承包经营权，为发展现代农业、促进适度规模经营创造条件。二要全面启动集体林权制度改革。以明晰产权为核心，在坚持集体林地所有权不变的前提下，确立农民经营主体地位，真正做到山定权、树定根、人定心。三要加快农村金融体制改革。推进农村担保方式创新，探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制，引导和支持各类金融机构将业务范围向农村延伸，让更多的资金流向农村，着力解决农村贷款难的问题。四是稳步推进乡镇机构改革。着力增强社会管理和公共服务职能，扎实推进乡财县管改革，积极稳妥地化解乡村债务，力争年内全面完成基层畜牧兽医、农技推广、水管、农机、种子管理体制改革任务，不断激发农村经济发展的活力和动力。

(五)在维护农村和谐稳定上狠下功夫。构建和谐社会，不仅要实现农村经济平稳快速增长、农业稳步发展、农民持续增收，而且要维护农村的和谐稳定，这是全面建设小康社会的关键性问题。一是要着力改善民生。紧扣农民群众普遍关心、关注的热点、焦点和难点问题，严格落实中省市各项惠农政策，扎实做好农村教育、文化、卫生和社会保障、扶贫开发工作，认真搞好各项惠民工程，着力改善农村民生民计，努力使广大农民群众共享改革成果。二是着力加强农村精神文明建设。始终坚持两手抓、两手都要硬的方针，切实加强对农民的思想政治教育和科学文化教育，有针对性地对农民尤其是青年农民进行培训，不断提高他们的思想道德水平和科学文化素质。大力开展争创文明村(镇)、文明家庭等多种形式的群众性精神文明创建活动，不断深化文化、教育、科技“三下乡”活动，移风易俗，树立新风，用健康向上的文化生活占领农村思想文化阵地。三是要着力维护农村稳定。农村稳，则天下安。当前，尤其要高度重视和加强因金融危机导致的企业倒闭裁员、农民工返乡以及农村土地流转、拆迁补偿、集体资产处置等引发矛盾纠纷的排查调处工作。坚持“立足基层，着眼苗头，重在调解”的工作方法，做到“早排查，早发现，早处理”。特别要注重通过调解的方式化解矛盾，切实加强调解队伍建设，力争把农村各种矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。要加强农村治安防控体系建设，反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务，确保农村社会稳定和谐。

三、加强领导，强化措施，确保“三农”工作各项任务全面落到实处。

一要统一思想认识，加强组织领导。加强对农业农村工作的领导，是中央和省市提出的明确要求，也是我们做好工作的重要保证。各乡镇、各相关部门要坚持把农村工作摆上重要议事日程，决不能因为农业在国民经济中的比重下降就放松农业这个基础，决不能因为农业人口逐步减少、农民生活水平逐步提高就忽视对农民的关心和保护，决不能因为工业化和城市化进程的加快就放松对农村的支持力度。要按照省委和市委《实施意见》的要求，把主要精力和工作重心放在抓好农业农村工作上;要加强党委农村工作领导小组办公室力量，充实人员，增加经费，改善办公条件，充分发挥好协调、督查和指导职能;各涉农部门要充分发挥职能作用，尽快组建支农巡回服务队，紧扣“三农”工作需要，定期不定期地深入农村一线开展巡回服务，着力形成全党、全社会关心“三农”、支持“三农”、服务“三农”的良好氛围和工作合力。

二要狠抓基层基础，提供坚强保障。坚持把加强农村基层组织建设作为做好“三农”工作的基础性工作，以开展“三级联创”活动为载体，以“升级晋档、科学发展”活动为抓手(即：从生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主五个方面，具体设置主导产业、农民人均纯收入、党员队伍建设等15项考核评价指标，对村级党组织实行百分制考核，依次评为一、二、三、四类村级党组织，一类得分在85分以上包括85分，二类得分在65至85分包括65分，三类得分在50至65分，四类得分在50分以下包括50分。目标是创建一类、扩大二类、提升三类、减少四类，力争到20xx年，一、二类村党组织占全县村级党组织总数的50%以上，四类村党组织减少到总数的10%以下)，切实加强农村基层党组织建设。继续抓好县级领导农村基层党建联系点，全面落实县乡干部“三三工作制”(即：三分之一的干部在机关开展业务工作，三分之一的干部到农村开展包村帮扶，三分之一的干部赴外开展招商引资)，扎实开展乡镇干部驻村工作和选配大学生到村任职工作，逐步建立健全农村基层干部激励保障机制，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。着力抓好村级组织活动场所建设，加强乡村干部培训，帮助乡村干部解决“干什么、怎么干”的问题，切实增强农村基层干部贯彻执行农村政策的本领;民主管理、依法办事的本领;带领群众发展经济、增收致富的本领;做好群众工作、建设和谐社会的本领;“两手抓”、推进精神文明建设的本领。

三要强化目标考核，狠抓工作落实。做好今年的农业和农村工作，关键在于狠抓落实。抓落实，必须夯实责任。责任出勇气，责任出智慧，责任出生产力。勇于担当责任，再大的困难也能克服，再复杂局面也能应对。要尽快建立横向到部门、纵向到县乡村的推进农村改革发展目标责任制，对农民收入、产业发展等重要任务制定出详实的实施规划，把任务明确到产业、细化到年度、落实到部门、到乡镇、到村组、到农户，做到领导有责任、层层有任务、人人有担子。抓落实，必须转变作风。要注重在群众“最盼”的地方赢民心，在群众“最急”的地方见真情，在群众“最怨”的地方改作风，多谋一些富裕百姓的实策，多干一些促进发展的实事。从今年起，围绕促进农村发展和增加农民收入，在全县开展部门帮扶增收活动，要注重在产业发展上动脑子、出点子、找路子，在产业发展布局、示范引导、扶持服务上做文章、下功夫、求实效，努力使包联帮扶村组农民增收做到人人有打算、户户有计划、村村有措施。抓落实，必须严格考核。农业农村工作有自己的特殊性，内容多，领域宽，季节性较强，要在继续实行领导干部工作目标责任制的基础上，按照今年的任务目标、工作重点，科学合理的制定量化指标，特别是把产业发展、农民增收、劳务经济、环境治理、和谐稳定，作为考核的重要内容，把平时考核与年终考核紧密结合，定性与定量考核结合起来，通过平时督查促进，年终考核奖罚，确保中省市县各项农村工作部署落到实处。

这里，我要特别强调，根据中央安排，市县两级从今年3月、乡村两级从9月开始，将分别开展深入学习实践科学发展观活动。各级各部门要严格按照省、市、县部署，认真组织，周密安排，围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，联系本地“三农”工作实际，把贯彻落实中、省、市、县农村工作会议精神作为重要内容，帮助农民解决生产生活中的实际困难，把农民增收成果作为检验活动成效的重要标准，切实搞好学习实践活动。

同志们，农业是安天下、稳民心的战略产业。应对挑战、克服困难，保障在农业;扩大内需、促进增长，潜力在农村;改善民生、保持稳定，重点在农民。面对当前严峻形势，做好今年农业农村工作，我们必须坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，坚定信心、迎难而上，团结一致、埋头苦干，确保农业稳定发展、农民持续增收，努力开创我县“三农”工作新局面，以优异成绩迎接新中国成立60周年!

谢谢大家。

农业农村工作会议讲话稿

我镇农村和农业工作将继续深入贯彻十八届三中全会、中央农村工作会议、中央一号文件和全国、全省农村、农业工作会议以及全市农村工作会议精神，紧抓市委农工部、市农业局支持镇沿江开放开发加快现代农业发展的历史机遇，坚持以路线教育为动力、以改革创新为主线，以项目建设为抓手、以科技进步为支撑、以增产增收为目标、加快推动农业规模化、组织化、标准化、机械化、产业化发展升级，全面提升镇现代农业发展质量和水平，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，为保持全镇经济社会持续健康发展提供基础保证和有力支撑。

一、总体要求。

全面贯彻落实中央、省、市三个“1号文件”精神和市委、市政府对“三农”工作的决策部署，按照“稳定政策、改革创新、持续发展”的总要求，紧紧围绕“农业要强、农村要美、农民要富”的总目标，以“百佳”创建为抓手，加快推进体制创新、机制创新、组织创新和制度创新。以推进农业现代化为目标，以深化农村土地经营管理制度改革为突破口，积极构建新型农业生产经营体系，大力发展特色优势产业，努力改善农村人居环境，建设美丽乡村，持续推进城乡基本公共服务均等化，努力实现农民持续增收，农业提质增效，农村繁荣稳定。

二、工作目标。

完成开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确保月底完成;落实农村一事一议政策，力争完成5个建设点，争取奖补资金30万元;切实抓好防汛抗旱工作，早落实、早部署;继续抓好镇村联动工作，完善相关制度;认真落实农村清洁工程，确保农村清洁工程全覆盖;切实抓好农业产业化工作，力争新增专业合作社2家、新注册家庭农场2家、新增规模以上种养大户2户;切实抓好防控工作，保障食品安全。

三、主要措施。

(一)加快推进，着力深化改革。一是加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。按照“因地制宜、分类指导、积极稳妥、重点突破”的原则，细化实施方案，把握时间节点，加大推进力度，确保取得实效，力争年内完成确权颁证工作。二是加快培育新型农业经营主体。加强对接报务，坚持示范带动,深入推进示范合作社和标兵农场创建活动，重点培育一批规模大、实力强、产品优、声誉好的合作社和家庭农场，积极引导同片区、同行业、同类型的农民合作社以产品、产业和服务为纽带，组建农民合作社联社,确保完成全年工作目标。

(二)完善体制，增强发展活力。继续巩固和深化体制改革成果，建立新型的管理体制和运行机制，完成人员分流、机构改革和职能转变三大任务。提高气象为经济服务和农村气象灾害防御水平。整合培训资源，加大培训力度，实施好“一村一名大学生”等培训工程，造就一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。

(三)建管并重，改善人居环境。以村庄整治为切入点，继续开展新农村建设工作，让村民“走平坦路、喝干净水、住整洁房、上卫生厕、用洁净能”。结合镇村联动工程，坚持高起点规划，高标准建设，注重实效、整合资源，统筹安排好公共活动场所、农家书屋、村内绿化等建设，提升工作水平和建设品位。实施农村清洁工程，抓好村民、农村保洁员、村民理事会等三个主体建设。完善农村垃圾收集处理的长效机制，巩固新农村建设成果，防止农村环境出现“反弹”。

(四)科学应对，做好防汛工作。坚持以人为本，始终把长江堤岸安全运行和保障人民群众生命安全放在首位。完善各类应急预案，按要求储备防汛物资。重点抓好“水情预报、洪水调度和巡查报汛”三个主要环节，确保“思想、组织、责任、预案、检查、培训、队伍、物资”八到位，主动应对，科学防控，全面提高洪水灾害防御能力。

(五)警钟长鸣，保护森林资源。配合市森林防火指挥部做好全镇范围的森林防火法律、法规及防火知识的宣传，加强防火队伍建设，增强林火处置能力，加强督促检查，确保不发生森林火灾。三是完成林业有害生物防治综合治理工作和防止乱砍滥伐等工作，确保山林生态安全。

(六)民生为本，提升防控水平。探索建立并完善重大动物防疫和农产品质量安全监督管理体系，维护码头经济安全和公共卫生安全。要有效防止高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病发生，重点对水产养殖、生猪养殖等方面进行监管和督查，严格要求生产基地(户)按生产技术规程标准化生产，建立健全生产纪录档案，严禁在生产环节使用违禁药物，并对其是否有使用禁用药物和添加剂的行为开展经常性的检查，确保不发生重大农产品质量安全事故，促进农产品生产持续健康发展。

四、保障措施。

(一)加强组织领导和改进工作方式。全镇各级领导要充分认识做好新形势下“三农”工作的重要性和紧迫性。各职能部门要充分利用其职能和政策优势，认真落实年度包村帮扶目标和任务，真心诚意地服务“三农”。涉农部门要深入基层一线、创新思路办法、强化政策保障、狠抓工作落实，特别要在农业技术服务、农作物病虫害防治、重大动物疫病防控体系、防火防汛责任制落实、农村社会管理综合治理以及化解农村矛盾纠纷调处机制等方面下工夫，出实招、办实事、讲实效，开创农村工作新局面。

(二)全面落实强农惠农富农政策。认真落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机购置补贴等农业补贴政策，认真做好“惠农信贷通”工作，整合涉农项目资金，改善农村基础设施。加大财政支持力度，引导各种补贴资金向专业大户和专业合作社倾斜。加大村级公共事业建设“一事一议”财政奖补力度，鼓励引导社会资金投入农村服务支撑体系和新农村建设。

(三)抓好农村基层组织和基层民主管理。切实发挥基层党组织战斗堡垒作用，夯实党在农村的执政基础，加快发展特色农业，推进协调发展，提供坚强组织保证。建立和健全充满活力的村民自治机制，发挥农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用。大力推进农口基层单位财务公开和党风廉政建设，强化农村基层干部教育、培训和管理工作，坚决查处侵害农民利益的腐败问题。创新和改善农村矛盾调处机制，基层单位要设立群众来访接待室，建立民情访问制度，畅通农民群众利益诉求渠道，确保农村社会和谐稳定。

农业农村工作会议讲话

农业农村工作会议讲话

刚才，同志传达了省市农村工作会议精神，认真总结了“”特别是我县农业农村工作，全面部署了“”和今年农业农村工作，我完全赞同;分别在会上作了很好的发言;会议表彰了一批先进集体，在此表示祝贺;等镇现场签订了减轻农民负担责任书会后，希望各镇、各部门按照会议的部署和要求，一件一件抓好落实，一项一项抓出成效。“”是我县农业农村工作应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。五年来，全县各级农业部门坚持以科学发展观统领农业农村工作，克服目际金融危机、多种自然灾害等重大挑战，紧紧围绕农村稳定、农业发展、农民增收的工作目标，狠抓强农惠农政策和各项工作措施的落实，圆满完成“”规划各项目标任务，为全县改革发展稳定大局作出了积极贡献。借此机会，我代表县委、县政府，向全县农业农村工作战线的广大干部职工和科技工作者、广大农村基层干部群众以及所有关心支持我县农业农村工作的社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意!“”期间，我县作为传统的农业大县，要初步实现传统农业向现代生态农业转变，就必须提高农业核心竞争力，逐步形成符合市场需求的现代生态农业生产体系。我县农业的核心竞争力在于绿色产品和珠三角市场，因此，我们的目标就是努力把我县建设成为面向珠三角的绿色农产品生产基地。下面，就如何做好今年和今后的农业农村工作，我再谈四点意见。

党中央、国务院始终把统筹城乡发展、建设现代农业、保障和改善民生放在突出位置，连续8年出台关于强农惠农的1号文件，支持农业农村发展，进一步营造全党全社会关心农业、关爱农民、关注农村的浓厚氛围。今年2月底，省委、省政府召开全省农村工作会议，要求围绕加快转型升级、建设幸福广东的核心，突出建设现代农业强省、推进城乡基本公共服务均等化、统筹城乡综合配套改革、促进农民持续增收四个重点，着力转变农业发展方式，加’陕新农村建设，推进城乡经济社会发展一体化，不断夯实农业和农村发展基础，这为我们进一步深化农村改革、加快农业农村发展指明了方向。因此，全县各级各部门要深化认识，把握机遇，增强做好农业农村工作的责任感和紧迫感，坚持“一减一缩进两市”(减少农业，缩小农村，抓农副产品进超市、抓劳动力进城市)的思路不动摇，以全局的意识服务农业，以科学的态度发展农业，努力实现农业增效、农民增收、农村稳定。要深刻理解中央和省市农村工作会议的精神实质，特别是要吃透今年中央1号文件和省委、省政府《关于加快建设农业强省的意见》《关于贯彻中央一号文加快水利改革、发展的决定》《关于富县强镇事权改革的指导意见》《关于、新时期我省扶贫开发“规划到户责任到人”的实施意见》等指导农村农业发展的纲领性文件精神，并结合。。实际贯彻。落实，积极争取更多的项目、更多的资金。要把思想和行动统一到中央和省、市的部署要求上来，把做好农业农村工作作为重中之重，进一步明晰我县农业发展的目标，加大生态环境的保护和建设力度，大力推进农业产业化现代化，加大农村劳动力转移力度，增强农业发展的基础保障能力，转变农业的增长方式，走现代生态农业发展的新路子，促进农业稳定发展、农民持续增收，推进新农村建设，构筑新型的城乡关系，让农民共享改革开放成果。

二、要在加快现代生态农业发展上务求更大进展。

(一)要紧抓全省山区县农村综合改革机遇，在推动农村改革上取得新突破。4月2日，省委、省政府召开全省山区县农村综合改革工作会议，全面部署推进全省山区县农村综合改革工作，提出当前和今后一个时期要重点抓好四项工作：

一是以主体功能区规划为引领，明确乡镇政府职能定位;。

四是以完善财政激励机制为保障，加强山区生态环境建设。农村综合改革工作势在必行，这是新时期贯彻落实科学发展观的一项重大举措，也是改革开放成果惠及农民的一项重大举措。为加快推进这项改革工作，省政府实行财政激励措施，对在6月底前制订改革实施方案并得到省有关部门核准的，省财政给予200万元的一次性奖励资金。前天，县委召开了会议，传达学习了省的会议精神，决定成立改革工作机构，抓紧组织调查摸底，及时制订改革实施方案，力争在6月底前争取得到省有关部门的批复，率先开展农村综合改革试点工作。各级各部门要认真学习好、领会好、宣传好，让全县上下都了解农村综合改革工作的目的和意义。这里要特别强调的是，各镇的主体功能区划分要结合“一个中心，两条经济带，三大主体功能区，四个经济增长极”的总体规划要求制订，正确处理好生态保护与经济发展的关系。

(二)要做大特色产业基地，在发展优势产业上取得新突破。经过多年的努力，我县农业产业化水平有了很大提高。全县农业龙头企业发展到47家，农民专业合作组织发展到141家，带动3.7万户农户实现增收。但是，这些龙头企业和专业合作组织对我县贫困村的辐射带动作用还没有充分发挥，贫困群众增收门路不广。因此，要突出春甜桔、蓝塘土猪、茶叶、山楂、油茶等优势特色产业，加大对农业龙头企业和农民专业合作组织的扶持和培育力度，推动连片发展、聚集发展。要引导企业充分发挥带动作用，围绕农业特色主导产业，充分发挥龙头企业连基地、带市场的辐射带动作用，引导农户主动调优结构、改良品种、扩大规模，强力打造农产品生产“第一车间”，带动农户发展和基地建设。要引导农民转变观念，加快土地流转，推进农业机械化，尽快从落后的生产力中解放出来，运用先进的科学技术，开展规模化农业生产，确保土地发挥最大的效益。

(三)要强化产品质量管理，在打造品牌建设上取得新突破。质量是品牌的保证，品牌是解决农业发展效益问题的关键所在。要以科技为先导，大力推进实施品牌战略。一方面，要切实抓好农业标准化生产。要全面推进现代农业产业技术体系建设，实施农业新品种、新技术、新模式“三新”工程，力争在测土配方、高产栽培种植、生态健康养殖、资源循环利用等主推技术上取得新突破。要加快农产品质量安全体系建设，完善水果(春甜桔、荔枝、龙眼、三华李)、茶叶、油茶、蓝塘土猪、蔬菜等农产品质量标准体系、检测体系、监督体系建设，搞好特色农产品质量认证，使之成为具有特色品牌的绿色食品，提高农产品的品质和市场竞争力。另一方面，要切实抓好特色农产品市场营销。加强农产品流通体系建设，鼓励社会参与农产品加工流通领域，支持农资物流配送中心建设，发挥现有农贸专业批发市场作用，拓展产品市场。加快中介服务组织的发展，继续推进实施“农产品进超市”工程，搞活农产品流通。鼓励和支持龙头企业在大中城市发展连锁经营、直供直销、配送经营，逐步把营销网络延伸到城市社区，争取更多的市场份额。

(四)要重视农业项目招商，在拓展农业功能和劳务富民上取得新突破。今年是县委、县政府确定的“城乡建设管理和重大项目推进年”，农业项目关系到农村建设，如何实现突破，也是各级各部门要引起重视的问题。特别是以生态保护为重、不适合发展工业的镇，要增强机遇意识、项目意识和发展意识，把争取农业项目资金作为工作的重头戏，准确把握国家和省市政策走向，认真筛选、规划、论证、储备一批大项目、好项目。县直相关涉农部门要给予大力支持和指导。要充分发挥我县生态环境的优势，结合生态林业建设，加大在发展都市农业、休闲观光农业、生态旅游农业等方面的招商力度，拓展农业发展空间，拓宽农民增收渠道。要加快推动农村劳动力的“双向流动”，一方面要鼓励和引导外出务工人员回乡创业，把更多的资金、技术、管理经验和城市文明带回家乡，促使更多农民从“打工经济”向“创业经济”转变;另一方面要抢抓省“双转移”机遇，继续加大对农村富余劳动力的技能培训力度，让农民掌握一技之长，走得出去，从而实现“输出一人，搬出一户，致富一家”目标。此外，要积极推广沼气、太阳能、风能等清洁能源，继续抓好封山育林、森林围城(路)、树木园林业科技普及、珍稀树种致富、高山油茶产业发展等“五大绿色工程”建设，推进林业生态县建设，促进农业农村可持续发展。

三、要在推进新农村建设上务求更大突破。

今年是扶贫“双到”工作的攻坚决胜之年，也是县委、县政府确定的“城乡建设管理和重大项目推进年”，要把新农村建设与扶贫“双到”、镇村改造等工作结合起来，从最核心的环节抓起，从最需要解决的问题入手，从最有条件的地方起步，确保新农村建设取得新的成效。重点是落实“三个坚持”。

(一)坚持整合资源，打造亮点。没有亮点，对外难以展示建设成果，对内则难以树立典型，形成不了经验，发挥不了典型引路、示范带动作用。要高度重视新农村建设和镇村改造示范点的建设，坚持高起点规划、高标准推进。一是必须坚持规划先行。要从根本上克服“想怎么搞就怎么搞”的随意性，防止“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”的盲目性，从根本上改变“年年建新房，不见新村庄”“村村像城镇，、镇镇像农村”的怪现象，确保新农村建设和镇村改造资金的使用效果。二是必须整合涉农资金。新农村建设和镇村改造不能“撒胡椒粉”，要按照市提出的每县选取2个镇，每个镇1个村作为改造试点的要求，进一步整合各类涉农项目和资金，通过贷款贴息、以奖代补等形式，突出试点、示范点建设，集中攻坚，强力推进，建设一批具有地方特色的宜居镇村示范点，全力打造新农村建设和镇村改造的新亮点。近期，计划组织镇委书记、镇长参观考察市内村级改造试点，借鉴兄弟县区的好经验、好做法，推进我县镇村改造工作。

(二)坚持统筹城乡，改善民生。要抓住今年中央一号文颁布实施的有利时机，积极争取做好各项农田水利工程项目立项申报审批工作，加快推进中小河流综合治理、中小型水库除险加固、农村饮水安全以及小山塘、小灌区、小水陂、小电排、小堤防等五小工程建设，大兴农田水利建设，有效解决小型农田水利设施“短板”问题。要加快农村电网、道路交通、医疗卫生等基础设施建设和贫困群众危旧房改造，不断改善农村生产生活条件。要巩固和扩大农村合作医疗成果，完善农村最低生活保障、贫困救助、失地农民生活保障机制，大力发展社会福利事业。

(三)坚持维护稳定，促进和谐。维护社会稳定和谐，重点难点在农民。只有不断保障和改善民生，妥善化解农村矛盾纠纷，才能确保农村稳定，促进社会和谐。要完善农村治安防控体系，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种违法犯罪活动，确保农村和谐稳定。要进一步强化基层综治信访维稳工作责任，充分发挥镇综治信访维稳中心和村居工作站的作用，认真组织开展基层接访、大接访活动，认真做好群众工作，切实把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。要广泛开展思想道德教育和法制宣传教育，着力提高农民的家庭美德、社会公德，继续加强农民艰苦奋斗、自强不息传统教育，扎实创建和谐农村、和谐家庭，逐步形成农村健康、文明、向上的新风尚。具体来说，村、镇、县直部门要开展一次全面排查，并将排查出来的问题汇总到信访局。特别是县直部门，不要总以为信访维稳工作是镇委书记、镇长的事，要对职能范围内可能引发矛盾、引发上访的不稳定因素进行全面排查。这里再次提醒大家，虽然村级换届基本完成，但还要密切关注，尤其是对老百姓提出的问题必须认真解决好，要加大对新当选村“两委”干部的培训力度。此外，要重视网络舆情，全县各级各部门要指定专人，专门跟进网络上涉及本部门的事件，发现问题要及时汇报，单位“一把手”要敢于面对，保证措施到位、责任到入，防止被人利用炒作。

(一)要加强组织领导。各级、各部门主要领导要亲自抓农业农村工作，加强调查研究，创新工作思路，拿出切实管用的措施，在领导分工、干部配备上做到服务于农业农村，在谋划思路、制定措施、工作摆布上做到城乡统筹。要把服务农业农村工作作为义不容辞的责任，密切配合，形成合力，切实抓好农业农村各项任务落实。要继续开展“提高执行力，奋力抓落实”作风建设活动，转变工作作风，为全县农业农村工作发展提供坚强的保证。

(二)要强化基层组织。要推进乡镇职能转变，强化财力保障，改善基层工作条件，完善乡镇干部激励机制，激发乡镇干部的工作积极性，建设高效运转的服务型乡镇政府。切实抓好村“两委”新一届班子建设，做好选派优秀年轻干部和选聘优秀高校毕业生到农村基层工作，进一步提高村级领导班子的凝聚力、战斗力和亲和力。要切实加强农村基层党风廉政建设，深入推进政务、村务公开和民主管理工作，坚决杜绝损害农民利益的行为。深入开展创先争优活动，加强教育培训力度，增强农村党员干部带领群众致富、建设新农村的能力和水平。

(三)要增强工作合力。农业农村工作是一个庞大的系统工程，涉及到各行各业、方方面面。各涉农部门要在调整农业结构、指导农民生产、帮助农民增加收入上多出点子，做好文章。其他部门要从自身部门职能和行业特点出发，积极主动地关心、支持、参与农业和农村工作，努力营造全社会关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围。

同志们，做好今年农业农村工作，任务繁重、责任重大、使命光荣。我们要以更加饱满的工作热情、更加昂扬的工作斗志、更加务实的工作作风，开拓创新，锐意进取，努力开创农业农村工作新局面，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年!

农业农村工作会议讲话

鉴于中国当前所处的发展阶段和经济工作对政府的依赖惯性，政府不抓是不行的，政府乱抓更是不行的，关键是要把该抓的事情抓住、抓准、抓好，多做有用功，少做无用功，不做瞎折腾之功。

各级党委政府应该根据不同职责，各有侧重地抓好九件事。

第一件事：基础设施。

农田水利基础设施条件不达标仍然是当前农村的主要问题之一。村级公路狭窄，农忙季节保不了畅通，建设质量差，使用寿命短;农村电网建设标准低，农业生产用电体制不顺，农民生产生活用电保障系数低;剅闸泵站、大沟大渠、田间末渠建设不配套、不达标，旱能灌、涝能排仍然只是农民美好的向往;农村安全饮水标准低，供水数量和质量均满足不了农民的需要。这些问题，就是主要的表现。

农村的道路，至关重要，道路一通，精气神一振，其余万事皆通。当今时代，农村道路问题，既不是通不通的问题，也不是通的数量问题，而是通的质量问题。从20xx年左右开始启动“村村通”工程以来，基本上每村都通了水泥路，这两年又在提“组组通、户户通”的问题。但是，我们的通村公路通的等级很低，质量也差，一般的路面只有3.5米，一公里的补助资金只有10万元。所以，虽然村村通了，但通的质量很差，多数村级公路错不了车，很多村级公路刚刚修通，又开始损坏，修路时就是东拼西凑勉强筹到的资金，坏了就完全没有能力维修。通村公路，我们应该按照二级公路的标准去修，舍得花20xx年，甚至更长的时间来做这件事，做成一劳永逸的事情。对于时下提倡的“组组通、户户通”，我们应该持反对态度，为什么要浪费那么多耕地和公共资源去满足几个住户并非很长久的通路要求?这种投资，如果不遵循规律，不尊重现状和趋势，必定是浪费资源式的无效投资。

农村电网建设，任务十分艰巨。当年，政府给农民补贴资金用于买家用电器，却没有料到，空调、洗衣机买了，由于电网质量差，都用不了。可见，初衷再好的决策，也不一定符合实际。把电网质量建设好，是政府最重要的职责，把这个职责尽到了，农民买不买洗衣机，用不用空调，那是他自己的事。所以，政府不要总是去做自己不该做的事情，却又总是把自己该做的事情荒废了。农业生产用电，是另外一个问题。那些泵站的电线造成的电损，应该归谁承担，那些排灌设施的线路设施，应该归谁建设，这些问题，历史上一直是水利部门和电力部门在吵架，并将继续吵下去。然而，这两个部门吵归吵，那只是面上的热闹，真正的经济负担归谁?还是归了农民。不论这架怎么吵，吃亏的都是农民。农村电网，亟需提质升级，要舍得投大钱高标准建设到位，不要走过去那种翻烧饼式的反复、低投入、不解决问题的老路。

农田灌溉设施，大沟大渠与“最后一公里”同样重要。没有大沟大渠，“最后一公里”的水从哪里来?没有“最后一公里”，大沟大渠的水又怎么到得了农田?我们不能讲大沟大渠重要的时候，就忘了“最后一公里”，在讲“最后一公里”重要的时候又忘了大沟大渠。剅闸泵站、江河湖堤、大沟大渠和田间末渠都很重要，各级政府应该合理分工，各抓要点，建一片成一片，成体系配套一片，让每一分钱都投得有价值。中央政府要加大对大型水利设施的投入，省政府要负责中型和区域性水利设施的投入，县乡两级要承担小型和末级水利设施的投入。仍然是要有集中财力办大事的思想，办一件成一件，管个几十年。

农村饮水安全，已经有了本质的改变。问题在于，农民分散居住，供水范围太大，水质没有保障，水压低的问题，始终无法得到根本解决。解决饮水问题，只能将设施建设到人口相对集中的地方，不能够哪里有一户人家就铺一根水管、分一个龙头。如此广袤的农村，无论是什么设备，也无法保证正常的水压和水质。只对人口相对集中的村庄供水，还可以变相引导农村人口集中居住，从而大幅度地降低电力、电视、宽带等设施的投入。这个问题，应该予以重视。

第二件事：规模经营。

过去有人说，农业的出路在于减少农民。现在，农民已经减少了，而且将继续减少。从我调研的8个村样本情况来看，农村基本没有70后的农民，从事农业生产的人平均年龄是58岁，最高是72岁，最低是41岁，人均种田面积是10亩。从农民的年龄构成和人均种田面积的现状，就可以看明白，为什么冬季农村撂荒的田越来越多。

家庭联产承包责任制这一生产关系，已经远远不能适应农业生产力发展的要求了，我们应该深刻地看到这个问题，更应该大胆地提出和研究解决这个问题。发展各种形式的规模经营，就是探索调整农业生产关系的有效途径，使之与生产力发展的要求更相适应。

农业产业化、机械化水平提高和农业科技的突飞猛进，使农业规模经营成为可能，而农民的大量转移则使农业规模经营变成必需。我们弄清楚了谁在种田这个问题，就一定会担忧谁来种田这个问题，也就一定会找到这个问题的答案。

规模经营可以解决谁来种田的问题。规模经营就必须要走机械化之路，就一定可以减少农业用工。同时规模经营，既可以继续解决留在农村人口的就业出路，又可以从根本上改变农民与土地之间的关系，变农民为农工，让农民过上市民生活。规模经营可以在同样的版土上增加耕地面积。因为规模经营了，几十家农民的田统到一个组织去经营了，那些不必要的道路、田埂、沟渠就可以取消，恢复成耕地。这个面积占总面积的比例一般来说是20%左右，也就是说可以通过规模经营增加20%左右的耕地。我们始终担忧的18亿亩耕地的红线，是完全可以用规模经营盘活存量来保证的。

规模经营，不能靠行政手段来生拉硬合，但政府必须有所作为。那么，政府干什么呢?应该做好四件事：一是引导农民按照规范的程序把土地流转出去;二是建立土地承包经营权依法规范转让的服务场所，比如各种交易所;三是给予一定的政策支持，比如按规模予以补贴、减税免费、建立农产品物流绿色通道等等;四是协调解决土地流转过程中的各种矛盾和问题。

规模经营，强调的是规模，而不是别的什么。不要一讲到规模，就延伸为要发展名特优，这两者不是一码事。讲规模经营，指的是种植面积，是一种耕地的集约经营方式，哪怕是种粮食，也是可以创造新的增值空间的。

规模经营，要鼓励公司化这一形式。合作社也好，家庭农场也好，均能够实现规模经营。但是，由于农民千百年来的现实利益第一的思想禁锢，现阶段合作社很难走出高水平之路。家庭农场虽然可以达到一定规模，但仍然属于规模不够的类型。而公司化经营，就可以克服这些缺点，让其成为有资本、有管理水平、有市场搏击经验和优势的经营模式。农村，真正缺的是资本和市场开拓能力，让工商资本以公司化的方式进入农村，正是几个方面优势的完美整合。这必将开创中国农村再次飞跃的精彩局面。不要动不动就担心工商资本剥削了农民。当年，关于姓资姓社的讨论，至今犹言在耳，那些振振有词地说资本会剥削工人的论断，有几条被实践证明了?当年的担忧，现在还是担忧吗?现在的担忧，以后会是担忧吗?我们应该有清醒的认识。

规模经营，重在引导。我们的方法是培育典型，引导扩大。既要顺其自然、不搞行政命令，又不能放任自流、不闻不问，要因势利导地推动其健康发展。我们可以展望，什么时候我们的农村万亩农场林立，什么时候就是农业现代化实现之日。

第三件事：特色产业。

你这一方水土，从来都不曾自己自由生长的东西，那不是你的东西，也不可能成为特色。比如苹果是山东的特色，湖北就不要去搞，你硬要搞，它也不是不长，也不是不能吃，它就是产量低、风味差、寿命短、生不逢季。你硬要搞，也是可以搞起来，但是，它的成本会高，它的市场会窄，它的效益会低，结果仍然是得不偿失。比如椰子是海南的特色，湖南就不要去搞，你搞也会得不偿失，你徒然浪费很多资源，最终，它不可能成为你的产业。

全国各地，你在搞我的特色产品，我在搞你的特色产品，而自己具有天然优势的东西，却又统统丢掉了，这样的情况很普遍。

一种农作物，只有在它最适宜的地区种植，它才不娇贵，它才具有最强的生命力，即使是“靠天收”式的最粗放的种植水平，它也仍然有足够的产量和优秀的品质。我们发展农业生产，就要有这个意识。这个意识，实质就是遵循自然规律。在这个问题上，不要讲人定胜天，谁要是胜天，谁就会受到天的处罚。

农民自己讲，吃的东西，要吃本地的、本季的、本来的。吃本地的就不会沾上因长途运输和保鲜需要投入的添加剂，本季的就不会承受因保证市场季节而采取保护性栽培措施带来的危害，本来的就不会受到因人为追求高产或早产而施用这激素那高效肥带来的残留毒害。

事实上，多年来，我们都把增产增收当做了农业生产的目的。当下农村，面源污染严重、农产品质量严重堪忧，就是这一错误指导思想产生的恶果。为了增产增收，就大量甚至全部施用化肥，为了增产增收，就毫无顾忌地投放激素农药，为了增产增收，就十分愚昧地引入转基因作物，为了增产增收，就不择手段。这种指导思想必须叫停。

农业生产的首要目标，是产出对人民的生命健康没有丝毫影响的合格产品，这才是第一位的，是不容践踏的伦理标准。回到特色产业上来，发展特色产业，就是要顺自身的传统农业产业之势，借科技和组织方式变革之力，形成独具特色的产业。哪怕是水稻、小麦、玉米、土豆这些大宗农产品，也是有区域分布的，也是可以做成特色产业的。之所以我们抱着个金饭碗，却在讨别人的饭吃，就是因为我们很多人，心气浮躁，不愿静下心来耐心地培育自己经得起岁月检验的特色产业，却想着通过投机取巧能一夜成名，结果把精力、物力、财力、人力都投入到本不该去着手的东西上，弄了个场面热闹，这一届这样整，那一届又那样整，都在想着翻新花样，所以几十年下来，没有几个地方，按照科学规律，把自己的特色产品做成了特色产业。

所以，抓特色产业，想抓出成效，就得静下心来，耐心细致地研究、培育，不懈怠、不冒进、不异想天开、不逆规律而动。做任何事业，都不可能一鸣惊人，它必须是几代人几十代人扎扎实实的积淀，最终才会修成正果。

特色产业需要形成规模。所以，扩大种植面积，形成具有市场竞争优势的规模，是发展特色产业的首要之途。再好的东西，如果只有500吨、1000吨，那又能带来什么效益呢?相反，有特色的产业，规模越大，就越能够淘汰那些本不属于他们自身特色的同质产品，市场服务也会更好更全地配套，市场竞争优势就会越强。这个规模要以能够保持特色为限，如果扩张到失去特色优势的区域，特色也就丢失了，也就谈不上什么产业和优势了。

第四件事：培育品牌。

农业产业之所以利润低，特别是农民受益的利润低，没有品牌是重要原因之一。比如水稻，农民卖1.35元一斤，就以为是好价钱了，经过一般的加工厂加工之后，大米能卖到2.5元一斤，就又算好价钱了。然而，通过具有中国驰名商标的加工企业加工成大米，还会只有2.5元一斤吗?米还是那个米，为什么价钱大不一样?又比如说野生鲫鱼，渔民捞上来，拿到市场上去卖，一定是和别人池塘里人工养殖的卖个同等价钱，为什么?因为你没有品牌，谁都不知道你这个产品的与众不同之处在哪里。这两个事例，都说明了品牌的重要性。

品牌，它不是虚张声势的自我叫好，而是质量、信誉、影响力、认可度的代名词。品牌，在中国，最高的是中国驰名商标和中国名牌产品，现在还有个地理标识产品，但讲影响力，讲一下就把别人镇住，还是非中国驰名商标莫属。

品牌意识，农民应该有，农业企业应该有，地方政府领导更应该有。有的人一开口就喊，自己那个地方有什么什么，一口气可以数出七八上十个，这只能忽悠外行人。因为你有那个产品，不一定变成了商品，你即使变成了商品，也不一定卖出了它应该卖的好价钱。一个地方有若干个中国驰名商标，才是真正有实力的表现。当今时代抓农业，如果没有培育出几个中国驰名商标的产品来，就相当于没有抓。

相比之下，农民的品牌意识最弱。不仅是因为他们没有认识到品牌对于自身利益的重要性，还因为我国的品牌申领体制，实际上，是把普通农民关在门外的，作为一个单独生产者个体，农民无法去申领自己的品牌。

眼下正在大力提倡的家庭农场，其品牌意识应该更强。如果一个家庭农场自己生产出来的产品，仍然不能直接入市，还是交给市场中间商去完成产品的商品化过程，那么，这个家庭农场对于推动农业现代化的意义就没有体现出来，他充其量是个种田能手，不是一个合格的农业产业经营者。家庭农场的品牌建设，我们要向日本学习。日本的酸梅，就是一个典型的例子。每袋酸梅，上面都有家庭农场的名称、联系电话、品牌、质量检测标识。如果说学日本的基础工业比较难，那么学这个东西就容易得多。只要政府把申请品牌的门槛降低放开，把质量监管的工作做深做细，学起来是不费吹灰之力的。

农民和家庭农场，其实可以把自己的很多产品品牌化，让自己的农产品带着品牌和包装入市。比如，玉米棒子，有了品牌，就会论只卖;土鸡，有了品牌，价格就可以翻几倍;传统饲养的猪肉，有了品牌，价格也会有天壤之别。我们应该鼓励农民和家庭农场，都用最传统的方法去种植和养殖，都靠质量和品牌去提升单位产品的价值，这样一来，产量虽然降低了，但由于单价的大幅上升，农民和农场主仍然有高于大量施用化肥农药和激素的生产方法追求高产而带来的利润。我们应该有这方面的鼓励措施，可以说，靠增加产量来增加农民收入的时代已经结束了。如果还想继续提高农民收入，倡导品牌化和无害化无疑是最有希望的出路。

而作为农业产业发展龙头的农产品加工企业，则更是要有品牌意识。很多企业老板，对于自己的品牌建设问题不屑一顾，他们认为，产品能销出去就是硬道理，有没有品牌，是不是驰名商标又有什么要紧。这是目光短浅的表现，也是小富即安的心态，他们缺乏对自己的企业长远的谋划和构思，只管当下赚不赚钱，没有想今后何去何从。很难想象，一个百年企业没有品牌，也很难想象，这个企业能冲破区域，走向全国，渗透全世界。我以为，一个真正的企业家，首要的是研究自己的品牌。没有品牌，产品在哪里生根?如果没有品牌，产品打入一个新区域的时候，是以何种面目出现?所以，农业企业家们，一定要重视这个问题，政府，则要采取有效的措施，去引导和唤醒他们的重视。

品牌建设，归根结底，是商品生产者的责任，但是，政府的作为，也是必不可少的。

采取有效的方式，比如学习、培训、展览、展示等，引导全社会重视品牌建设，让所有商品生产者、销售者、消费者，都牢固树立起品牌意识，是政府的职责。帮助企业研究品牌、创建品牌，政企共同努力，实现人力、智力等资源共享，创建出一个又一个的知名品牌，是政府的职责。

出台鼓励政策，刺激和引导人们去设计、构思、创建、培育知名品牌，也是政府的责任。

从制度上研究解决人们在品牌创建上遇到的困难和障碍，给社会松绑，让社会成员自由驰骋，更是政府的职责。

第五件事：提升流通。

农产品流通，是被绝大多数人忽略的问题。流通，不仅仅是解决买难卖难的问题，更重要的意义在于延伸农业产业的价值链条，大幅度增加农民农产品之外的收益。

农业产业的更高价值，在产品生产之外的环节，这是我们首先应当认识的问题。没有这个认识，抓流通就没有立足点和应当性。在通过产量实现农业增效、农民增收的空间触顶之后，流通环节就是其新的增长空间。

举个简单的例子。养猪和贩猪、卖猪肉这三个环节相比较，养一头猪好的年景赚80元左右，差的年景20至30元甚至亏本，贩一头猪，无论怎样也有三四十元利润，而卖一头猪肉则可以赚到200至300元左右。这个例子可以看出，越是在高端的流通环节，利润率越高。农民有些口头禅：养猪的不如贩猪的，种菜的不如卖菜的，搞生产的不如搞生产资料的，等等，表达的就是这个认识。

提升流通，重点是要研究如何降低生产成本、如何提高农产品附加值这两个关键环节。

降低生产成本，要在生产资料的流通环节上下工夫。种子、农药、肥料，是主要的生产资料，这些物品，农民是从零售渠道购入，还是从批发渠道购入，是从一级批发商手中购入，还是从末级批发商手中购入，是独自一家购买还是多家联合购买，等等，均会产生各不相同的成本。如果是从零售商手中购入或者是末级批发商手中购入，单价就比较高;如果是单独一户购买，运费就比较高。这就是成本，而且常常为很多人看不见或者是不在乎。也许一亩田的成本并无多大差异，但如果是1000亩、1万亩呢，这个成本节约就十分可观。所以越是规模化经营，就越是可以降低农业生产资料的直接成本。对于公司化经营模式来讲，想办法实现这个成本节约就很容易，如果是单家独户、家庭农场或者是协会合作社，就要增强这方面的意识，大家抱团购买，以降低成本。很遗憾的是，我们很多经济组织没有想到这一点，包括传统优势十分明显的供销社也没有抓住这一条财路。农民则是各自为政，没想到抱团，或者是想到了但做不到。农业生产者要组织起来，努力直接统一从厂家购买各种生产资料，以最大限度地降低购买的直接成本和物流成本，从而间接地提高农业的效益。

提高农产品附加值，要在农产品商品化环节上做文章。所谓商品化，就是从产品变成商品、从生产者手中到达消费者手中的过程。这个过程，也是农产品附加值增长幅度最大的环节。

在这个环节，我们要做的功课是：对农产品进行质量检测，并将一些核心指标的检测结果明显标识于产品包装之上，使农产品经检测入市;给即将入市的农产品贴上创建的商标标识，让消费者从商标中了解该产品的质量、品牌、影响力、认可度等潜在信息，使农产品贴商标入市;对农产品进行适当的包装，改变以斤、以吨、以车卖的传统习惯，一袋一袋卖，一个一个卖，一两一两卖，使农产品有包装入市。

提升流通，还要在寻找农产品从生产基地直达消费者手中的直通销售渠道上实现突破，使农产品增值环节的利润能够为农产品生产者或者组织获得，实现农产品成规模入市。比如，引导支持发展农村电商，就是非常好的模式。销售渠道与商品化过程是密不可分的，没有商品化过程，直销入市的可能性就变成了零。这是农业生产者实现农产品增值的又一重要领域。我们常常可以看到，一些有销售优势的企业，从农民手中以很低价格收购农产品，经他们稍一打理，其实就是商品化过程，就立马增了值，原本是一元两元一斤的，就变成了十元二十元一斤了。怎样让农民、家庭农场、农业产业组织等农产品生产者也有这种意识和能力，把农产品价值链的增值关键环节全部掌握在农业产业内部，这对于增加农民收入来讲，对于提升农业发展空间来讲，均有十分重要的意义。

在市场经济很成熟的国家，这些本不是政府的职责，但在我国，还处于市场培育这个初级阶段，需要甚至是离不开政府对这个层面的引导、扶持和支持。县乡两级政府尤其要舍得花功夫来培养他们的意识和能力，大力地扶持那些第一个吃螃蟹的人。

如果一个地区，其农产品产前和产后的效益有80%至90%能够掌握在农业生产者内部，那么，那个地区的农业产业质量就已经实现了质的飞跃。

第六件事：深化加工。

农产品加工是延伸农业产业价值链，提升农业产业发展质量的又一条有效途径。

农产品加工，要立足于本区域的主导农产品来开展。因为农产品都是辎重货，只有在合理的运输半径以内，才能保证适当的利润。如果经济发展到自由竞争的时候，这一条就会更加明显。所以，我不主张此地的企业去加工彼地的农产品，那是短暂的，不可持续的。

农产品加工，要走全产业链之路。就是说，围绕一个主导产业，通过若干家企业，把整个链条的各种资源吃干榨尽。虽然这有点理想化，但毕竟也是可以探寻的，这正是循环经济的思路。如果走出了这一条路，那一个地方的农产品加工就真正形成了产业，而且其竞争力一定会超群、悠久。比如水稻加工，传统办法就是实现了从稻谷到大米的转变，附加值并没有增加多少，而谷壳、米糠等成了废弃物，没有什么价值可言。但有的企业走的就是吃干榨尽的路子，企业的效益和质量就截然不同，优质大米加工出来以后，谷壳就作为燃料，米糠就用于加工提炼米糠油，碎米就用于酿酒，一个工厂，若干条生产线，下一个环节以上一个环节的废弃物为原料，不断延伸产生出新的产品。从本质上看，这样的企业就是运用免费的原材料，生产出了更高附加值的产品，其产业质量可想而知。当然，并非任何一个企业都可以走出这样的路子，这需要科研的支撑、创新的支撑、资金的支撑、人才的支撑。这从另一个方面又说明，农产品加工并非是低科技含量的代名词，恰恰相反，现今时代，更需要培育高技术水平的企业来从事农产品加工，才不至于因为装备和技术水平的低下而变宝为废，形成农产品资源的极大浪费。

农产品加工，要限制粗加工，支持深加工和精深加工。粗加工，规模越大，浪费越大，对整个产业的损害越大。因为粗加工不能从本质上提升产品附加值，无法提振生产者的信心，时间久了，一个主导产业可能因为效益过低而被淘汰。限制粗加工，要各种措施并举，最主要的是两手，一手是严控土地供应，越是粗加工，越不能供应土地，每个地方原则上都不能为粗加工提供新增建设用地;一手是从严征税，越是粗加工，越是不能减税免费，否则就是保护落后，保护落后就会扼杀创新。通过这样的政策杠杆，来迫使粗加工转型升级，寻找新的出路。对于深加工和精深加工，则要大力扶持。如何判断是否是深加工或精深加工呢?通俗地讲，只要看产品就可以了，看产品是不是与原材料发生了质的变化，比如，稻谷变成大米就不是质的变化，稻谷变成了夹心饼干就是质的变化，是不是生产出了一系列各不相同的产品。另外，从剩余物的多少也可以判断，如果产品加剩余物就基本等于原材料的数量，那么就不用多想，一定是粗加工，相反，如果最终没有什么废弃物，而是全方位地吃干榨尽了，那也不用多想，一定是层次比较高的加工了。

比如，水产品中的鱼加工，如果鱼经过加工环节后，主要产品就是鱼糜，外加剩下了一大堆的鱼鳞、鱼翅、鱼骨等等，那么，这个加工只能算个粗加工。如果加工之后，产品有鱼片、鱼糜，有鱼丸、鱼肚，有风味鱼、即食鱼，有胶原蛋白的饮品、护肤品，那么，这个鱼加工就算是做到家了，其产业的质量绝不是只产出鱼糜的企业可以比肩的。

在加工这个问题上，要有这样一种理念，即优势资源一定要交给优质企业来经营，一定要交给有实力的企业来经营。如果我们把优势资源交给一些“土八路”去经营，其结果只能是暴殄天物，浪费资源，形不成优势产业。

从产品质量安全这个角度讲，农产品不经过加工是最好的。因为，每一次加工，都免不了要添加这种剂那种剂的，添加了东西，总是比没有添加要差。但是，由于运输、储存、消费爱好等等各种原因，农产品加工有其必然性和刚性需求。我们的主要任务是，要合理控制那些添加品的数量和质量，在需要与质量两者之间寻求平衡点，确保经过加工的农产品符合质量安全要求，不给人的健康带来不良影响。事实上，越是粗加工产生的生鲜产品，其添加保鲜防腐剂的需要就越强，其量的投放就越多，对人体的健康可能影响就越大。从这个角度上来讲，我们也要主张深加工和精深加工。

农产品加工，我们追求的核心应该是质而不是量。如果单纯去看量，看加工产值占到农业总产值的多少，其意义并不大，既容易导致粗加工泛滥，也容易产生水数字。而质，才更具有实质性意义。而且，重视了质，绝大多数加工企业都是走的精深加工之路，其价值的大幅度提升自然可以起到扩张量的作用。所以，在政府的引导问题上，要注重在质上做文章，这才是对一个地方的长远发展有利的方向。

农产品加工，其排放物常常比较多，因此，要趋向于建设统一的农产品加工园区，将污水处理等设施高水平配套好，避免加工产生环境污染。

农业工业化，核心的环节是加工，农业产业增效，关键的环节也在加工，所以，政府要重视，要下功夫去抓。

第七件事：环境治理。

农村，在我们儿时的记忆之中，是一尘不染之地：青山绿水，蓝天白云，绿油油的稻田，金灿灿的菜花。而今，在我国大部分农村，均已面目全非，取而代之的是垃圾遍地、污水横流，农业面源污染十分严重。此种情形，在人口密集的平原地带，尤为突出。

看到农村环境如斯，我们每个人都应该揪心和担忧。别以为与我们自己没有关系，恰恰相反，农村环境好坏与每个中国人都息息相关，然而遗憾的是，高层、中层都没有对这个问题引起足够的重视。农村环境污染，有工业污染，但更多的不是来源于工业污染，其主要来源于以下三个方面：一是生活垃圾，二是生活污水，三是种养殖污染。

关于生活垃圾问题，不是清扫清运的问题，而是如何实现无害化处理的问题。农村生活垃圾的处理，经过了三个时期。第一个时期，由于垃圾量小，农民种田肥料来源少，各家各户在堆烧农家肥时自行消化了。第二个时期，农村生活水平普遍提高，各种一次性用品大量涌入，而农民既没有精力也不愿意再把垃圾用作肥料了，同时也无法处置那些无法消化的垃圾，所以家家都往野外倒，形成了农村垃圾遍地的局面，是分散的污染。第三阶段，近年来，各地采取了一些措施，在农村建立了垃圾清扫清运系统，但由于多数村镇没有垃圾无害化处置设施，到县城处置运距又太远，所以很多地方只采取了简单的填埋和堆放，农村垃圾污染从分散污染变成了集中污染。

关于生活污水问题，主要是农户家中的生活污水绝大多数都是直排到沟渠河湖里面，连最起码最简单的处置都没有，久而久之，形成了如今污水横流的局面。尤其是农户居住密集的区域，河水深黑，河面污物汇集，村子里臭气熏天，目不忍睹。

所以，我们要大声疾呼：拯救农村环境已经到了刻不容缓的地步了。我们能不能下决心，集中五年的时间，解决农村环境的问题。虽然我们需要解决的问题比较多，但是问题得有轻重缓急，问题也只能一个一个地彻底予以解决，才会达到目的。

要通过大力的扶持，保证每个乡镇都建立起垃圾无害化处理和污水处理系统，以达到全域垃圾无害化处理和镇以上污水全处理达标排放的目标。

要采取以奖代补等方式，促使农村居民生活污水实现无害化处理，最大限度地减少生活污水的污染。

要采取铁腕措施监管农业投入品，高残毒高残留危害人体健康的投入品应该禁止生产、禁止流通、禁止使用。对于投肥投粪投激素开展养殖的行为必须全面禁止，并依法严厉追究责任。对于农业生产中化学肥料的使用进行限制，以有效政策措施鼓励大量施用农家肥和推动秸秆还田。对于那些低水平规模化养殖，必须采取有效的技术和措施对排泄物进行无害化处理，做不到这一条的，要下决心关闭。凡是对环境带来破坏的发展都不足取，这个认识要成为全民共识。要逐步开展土壤休耕、湖泊休养试点，以全面恢复地力和保护水环境。

关于农村的工业污染，也要下狠心治理。严格地说，农村不应该办工厂，因为那里的基础设施配套不了，实现不了污染物的有效处理。对于办在农村的工厂，粗放低水平的，要下狠心关闭，恢复农业生产;有发展前景的，应该进入设施配套的园区，并以搬迁为契机实现转型升级。

总之，农村就应该是一片净土，是一片与污染沾不上边的净土。

第八件事：农旅一体。

所谓农旅一体，是指树立农业旅游化思维，实现农业和旅游一体化发展，进一步增加农业的附加值。中央提出，要实现一二三产业融合，农旅一体化是其题中应有之义。

传统抓农业的思维，暗含着这样一种认识：农业就是靠农产品自身产生价值。比如，种水稻，一年忙到头，只要把稻谷卖出去了，就算是价值实现了。比如，种葡萄，也是一年忙到头，只要把葡萄卖成了钱，也算是价值实现了。然而，这种思维是远远不够的。农业生产过程中，除了产出产品本身的价值外，还附着着可供人们欣赏、参与、消遣、娱乐等诸多价值。随着生活水平的提高，特别是城市人口开始眷恋乡村气息，农业的这些附加值将会加快显现。

也就是说，我们要树立这样一种全新的思维：在抓农产品生产的同时，我们要想办法把农村的景观、空气、阳光、劳动、科普等卖成钱，而且还要卖个好价钱。

归根结底，就是要在发展农业生产的同时，发展乡村旅游，通过牵引人们到乡村来休闲、观光、体验、认知、怀旧、创作等，促使城市人口的第三产业消费向农村覆盖，给农民和农村带来农业生产外收入，实现农业和旅游同步发展。对于地处城市近郊的农村，这是一条十分重要的通往农业现代化的发展路子。

实现农旅一体化发展，首要的条件是建设农村景观。在规划布局农业基础设施、产业板块、民居风格、生态维护等功能时，按照全域景观化的思路，开展景观建设，使农村的各项建设项目，建成后都是可供欣赏和玩味的景观，把农村打造成一个集农业生产、农村景观、农业科普、农耕文明于一体的生态景观新农村，成为人们倾心和向往的旅游胜地。

建设生态景观新农村，我们需要做的功课是很多的。首先是要把农村的环境治理好，实现垃圾和污水全处理，让农村清洁起来，成为清洁农村。其次是构造景观，主要是花海、林海，在种植各种植物时需要精心策划，既要有大规模的主打品种，又要能四季各有不同，形成精巧的色块和季节搭配，产生令人震撼的视觉冲击，让人们今年来了明年还想来，最终年年都要来。有的产业，其生产环节中的某一个季节，本身就是景观。比如，桃、李、梨、杏、樱桃、油菜等，它们的花期都是景观，关键是要有卖景观的意识。第三是构思各种特色园区，供人们从事采摘、劳动、科普等参与式、体验式活动，把农耕生活、亲子教育、家庭享受融为一体，收获激情和幸福。第四是打造特色民居，做好保护旧居和建设新居两篇文章。那些具有特定时代烙印的旧居，可以说是农村的无价之宝，当下废弃的多，应该想办法把这些资源盘活，采用修旧如旧的思路，使之成为特色乡村旅馆，吸引人们前来短期居住。农民建设新房，也应当严格管控，必须做到在规划的地方建房子，建经过设计的房子，并且要紧密传承具有地域文化特色的建筑风格，让它们一建起来就是景观，就能够勾起人们儿时的记忆和感伤，从而产生先天性的亲和力，吸引人们主动前来。

光有景观，显然是不够的。乡村旅游，终归不是名山大川的旅游，必须与之区别对待、形成差异化供给。人们对乡村旅游的迷恋，主要不是来源于景观，而是来源于乡土文化。因此，一定要把文化的文章做足。文化常常是隐含在某种事物之中，处于潜伏状态，没有外力的呼唤，它可能会沉睡千年。但它又是一颗生命力极强的种子，一旦遇到合适条件，就会破土而出，形成燎原之势。这个合适条件就要靠我们主动创造，就是要策划既符合乡土优势、又满足人们心理需求的活动。比如，借助乡村的优美环境，每年在某一个季节固定开展体育活动，如田园马拉松、田园篮球或其他趣味运动;比如，种田能手比赛、特色小吃烹饪比赛或其他怀旧性比赛活动;比如，摄影采风、文学采风等艺术创作活动;比如，开展各类创意碰撞、与乡村发展相关联的论坛讲坛等等。用固定活动吸引特定群体前往，长年累月之后形成品牌和口碑，文化的影响力与凝聚力就充分发挥出来了，到了这个境界，乡村旅游就形成了气候。

景观建设也好，活动策划也好，并不是每个乡镇、村都要去把文章做满做足，做成个大而全、小而全，而是要立足自身的优势和条件，做出哪怕只有一项但却具有别人无可替代竞争力的品牌，才是最重要的事情。不仅如此，在一个县域内，最好是各个乡镇或村，要统一进行规划和构思，形成季节相错的旅游景区，保证全年都有火爆的乡村旅游市场。

推动农旅一体化、发展乡村旅游，农民能从中得到什么?这可能是绝大多数人最关心的问题。从理论上分析，农民的所得，除了农产品因为休闲、观光、体验等活动而增值外，还可以获得提供服务而带来的收益。如果农村的景观足够吸引人，那么农民的房子就可以成为家庭旅馆，农民通过卖农家小吃和家居房间，就完全可以养活一家人。服务业与农业的区别在于，前者的利润率比后者高出好几倍，但其劳动强度却又大大小于后者。正是因为农旅一体化发展，可以给群众带来服务业收入，才更显其推动农村振兴、农民致富强大动能，也更显其紧迫性和必然性。因此，抓紧行动乃第一要务。

第九件事：政策支持。

当前“三农”工作，需要什么样的政策支持，需要认真研究。

当前针对“三农”的政策是不少的，也起到了积极的作用。需要研究的是，这些政策与“三农”需求之间的契合度到底有多高。须知，好政策，不一定是正确的政策。只有能够有针对性解决突出问题，能够体现正面引导作用，能够推动产业持续发展进步，能够简便操作的政策，才能堪称正确的政策。

我们需要反思针对“三农”的系列补贴政策。这些政策无疑是好政策，但要想被承认为正确的政策，我想需要过程。这些政策最大的缺陷就是只照顾了农民个人的利益，而忽视了农村的公共利益。这些政策实施了这么多年，钱花费了不少，但是，农村面貌却没有什么根本性改变。这实际上是公共资源的极大浪费。

当前的各项惠农补贴，琳琅满目，令人眼花缭乱。以县为单位统计，一般小县有1亿元左右，大县有2亿元以上的。这些钱，分散到千家万户，便成了每家几百元。农民高不高兴呢?的确高兴。但是农民满不满意呢?不一定满意。因为与他们生产生活更直接相关的运输、灌溉、排涝等大问题没有人去解决，几百元的补助抵不了因为基础设施条件差而增加的生产成本。

有的补贴没有达到引导农业发展的效果。比如粮食直补，也许真的种粮食的人并没有享受到这个补贴，而没有种田的人却在享受这个待遇，因为我们的补贴方式并没有把补贴与粮食直接挂起钩来。在一些地区，这个补贴成了土地规模流转的绊脚石。有的补贴带来了农村新的不平等。比如家电补贴，买空调买洗衣机的给予补贴，而能够买空调买洗衣机的，本来就是条件好的家庭，那些条件差的根本想都不敢想这个事情。有的补贴成了部门和不法商人谋利的工具，农民却并没有从中得到多少实惠。比如农机补贴，本是好事，但在操作中，要上了目录的品种才能补贴，在经销商处购买时通过扣除的方式兑现补贴款，结果导致了歪风邪气。有可能部门通过控制目录谋利，商人通过涨价谋利，而农民则只是背了个空名。一台农机具，在未进入补助目录时，可能卖价5000多元，在进入补助目录之后，卖价就成了6000多元，就是最直接的表现。如果不搞什么目录，只要农民购买了多大功率的农机具就可以凭票到财政领取补贴，这个事情就会大不一样。有的补贴实质上是损害农民利益的。比如说曾经风靡一时的能繁母猪补贴，一度成为笑谈。这个补助的实施，因为政策的刺激，破坏了市场的正常调节机能，导致了猪肉周期性的供大于求，严重损害了养殖户的利益。

支持“三农”，政策要对路。“三农”最重要的支持政策有以下几个方面。一是加快改善农业生产基本条件，这是最迫切的，如交通、水利、土地等条件改善，要通过持续不断地加大投入，让农民因为生产条件配套问题的投入成本接近于零。二是加快改善农村环境，要下决心给予政策支持，抓紧改变农村垃圾遍地、污水横流的局面。三是要加强农业技术服务体系建设。我国农业发展的阶段，决定了农业技术服务体系必须是公益性的、全天候的，过早地将这一职能推向市场，是对“三农”工作的削弱。四是加大村级转移支付力度。大力提高村干部待遇，让有能力的人能够安心于村干部岗位为民服务;大力提高村级组织解决村内小问题的能力，让村级组织在群众心目中有地位、有威信。那些惠及困难群众的所有资金都应该由村干部去落实到户，让群众对党和政府的感恩具体化为对村级组织的感恩。如果村级组织没有什么治力可言，如果对群众的好处都由上级或上几级越过村级直达农户，久而久之，我们的基层工作基础是十分令人堪忧的。

支持“三农”的政策，落实的方式也要对路。严格说来，中央、省两级政府，只需要把支持“三农”的资金按照一定的系数以转移支付的方式安排到县，指明用途，加强监管和审计，即可。至于具体到哪一个项目，如何规划设计搞建设，交给县级政府去统筹安排。如果一个项目的规划、设计、评估、招标、建设、验收均由厅局直接操作，则必然既不能保证所实施项目的正确性，也不能保证管理这方面的领导和干部自身的安全性。有些项目，其前期费用就占去了项目总投资的40%至50%，有些项目，允许实施的内容是实际不需要的，而实际需要的内容又不允许实施，从而造成大量的资金浪费和设施闲置，需要解决的问题却仍然没有解决，十分令人痛心。导致这一恶果的罪魁祸首，就是上级一竿子插到底，管了自己管不了、管不好的微观事务。这种局面，如果不从顶层设计上去改变，更加痛心的后果还将继续出现。所以，我们必须下大决心整合项目和资金，办成农村真正需要的大事。

以上观点，供大家参考，目的是要把“三农”工作抓得更好。

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农业农村工作会议讲话稿

xx乡位于x县东部，总面积x平方公里，辖x个行政村1个居委会，总人口x余人。xx新集镇距x县城8.5公里，自二0一0年进入建设高峰期以来，已初具规模，城镇常驻人口达到近x人。现将我乡的基层党建及农村清洁工程两项工作开展情况汇报如下：

一、基层党建工作开展情况。

全乡现有党支部x个，其中机关事业支部x个，协会支部1个，农村支部x个。共有党员x名，其中妇女党员x名，占党员总数的x%，高中以上学历党员x名，占党员总数的x%，60岁以上党员x名，占党员总数的x%，35岁以下党员x名，占党员总数的x%。机关事业单位党员x名，农村党员x名，农村党员中，有职党员x名，其中交叉任职x名，无职党员x名，其中流动党员x名。，全乡共发展新党员x名，培养入党积极分子x名，x个农村党支部无两年以上不发展新党员的空白村。

二0一二年，为扎实推进基层组织建设年活动和县委“一化四建”发展战略、“一创五争”主题活动等工作，现汇报如下：

1、抓班子，促合力。

首先是强化乡级领导班子自身建设。将班子建设作为党建工作的核心，把抓班子建设作为抓好党建工作的着力点，确保班子成员一班人齐心谋事，同力成事。一是完善党委议事制度，班子成员多沟通、多交流、多交心，使权力运行阳光化，基本形成大事会上集体议，小事分管领导放开干的工作局面。二是完善财务管理制度，实行一般干部和副职领导的支出由分管财贸领导审签，分管财贸领导支出由乡长审签，乡长、人大主席、政协联工委主任支出由书记审签，书记支出由乡长审签的财务支出互签制度，此举不仅杜绝了人情支出、好人支出、为难支出现象的发生，真正发挥了相互监督作用，使分管领导可以安心理财，同时也提高了财政资金使用的透明度，使干部职工对财政资金的使用做到了心平气和、肚中清白、心中明白。三是抽调一名副职两名一般干部成立了群众工作站，专门负责群众来乡的信访接待和综合协调工作，使老百姓来乡办事、反映问题有人听，有人记，有人协调、有人解决。

其次是强化村级班子建设。一是加强村级班子的调整配备。在去年的村支两委换届选举中，全乡x个村有7个村实现书记主任“一肩挑”，x个村书记实现连选连任，黄埠村因情况复杂暂由乡领导兼任支部书记，也于今年4月成功完成调整。二是加强后备干部的发掘、储备、管理和培养工作，不断完善后备干部人才库，将政治素质好、具有一定文化科技知识、懂得经营管理的回乡知识青年、退伍军人和外出务工经商人员中的优秀人才作为重点对象加以培养，逐步建立起了一支数量充足、素质优良的村级后备人才队伍，现全乡共有在册农村后备干部x名。三是严把党员发展审核关。为切实做好的党员发展工作，年初乡党委即将此项工作列入重要的议事日程，并纳入各支部年度工作的考核项目，要求各支部在保证质量的前提下有步骤、分阶段地做好党员发展，特别要注重在职村组干部、后备干部、女性党员的发展工作，杜绝发展关系党员、在校在读学生党员。

2、抓机制，促规范。

首先是强化目标管理考核机制。年初成立了年度目标管理考核领导小组，根据各支部、各战线的实际和今年的工作重点，进一步细化了各支部、各战线具体的年度目标管理考核细则和奖惩办法，按绩计酬，奖优罚劣，提高了干部想干事、干成事的工作积极性，基本形成了充满活力与竞争的工作机制。

其次是强化完善干部“四联”包村机制。年初，将所有部门和单位划分5个战线，将全乡x个村根据地域分布和工作量的大小划为4个片区(集镇单列)，分别由5名党政副职具体分管，x名主要领导再对党政副职分管的战线和村实行“一对一”联系，使每个班子成员都能找到自己合适的位置，尽展所长，不留死角，不留空白，基本形成了每条战线、每个村都有主要领导联系抓总、管片副职分管联系抓具体、一般干部联系抓落实、党员干部联系抓党建的“四联”工作机制。

其三是强化“三评”干部管理机制。通过建立实行周一例会汇报点评、半年工作小结测评、年终全年工作总结总评的干部管理机制，公开对干部开展工作情况适时进行点评、测评和总评，将干部目标考核分为x级，评议定级结果与干部绩酬挂钩，此举增加了干部职工的工作压力，激发了全体干部职工肯想事、会想事的干事创业、争先创优干劲，促进了责任心和开展工作的主动性、灵活性和积极性，有力地推动了各项工作健康有序开展。

其四是强化公开公示机制。一是扎实完善党务、村务、财务三公开制度。要求每个支部确定一名专人对党务、村务、财务公开内容进行适时更改和更新，财务公开数据由乡经管站直接提供，乡党建联村干部负责督促各村内容的真实、准确和及时性，确保党务、村务、财务公开数据有准头，内容有看头。二是对群众关注和敏感的如低保评定、危房改造户确定等，严格按程序张榜公示，并设立监督举报电话，确保群众对政策理解到位，对评定结果认可无异议。

3、抓作风，促转变。

首先是强化“一个中心”建设。年初，将国土、林业、民政、计生、财政(主要是粮食补贴、家电下乡和农机具补贴)等具有办证服务职能的部门进行归口管理，抽调专门人员，安排专门办公室，设立了xx乡便民办证服务中心，同时进一步完善机关效能制度和限时办结制度，使群众来乡办事更加方便快捷。

其次是强化“两牌”公示建设。一是在乡机关制作了便民服务牌，在各站所办公室的门口将站所成员的相片、姓名、职务、分管事项、电话号码等逐一进行公示，使群众来乡办事一目了然。二是在各村的主要路口和集中活动场所制作了xx乡干部联村情况公示牌，将联村主要领导、联片副职领导、综合联村干部、党建联村干部的姓名、职务、电话号码等进行公示，便于群众掌握自己所在村的联村乡领导、联村乡干部情况，方便群众进行监督和联系。

再次是强化公开承诺、践诺、兑诺(三诺)工作。年初，全乡x个支部结合所在单位的工作重点和群众关心的热点问题作出承诺87件，全乡x名党员围绕如何推动中心工作，服务群众作了承诺1x2件，在经乡党委审核备案后，全部在各支部党务公开栏中予以张榜公示，公开接受群众监督，并将践诺兑诺作为此后干部任用、评先评优的重要考核指标，截止目前，已兑现承诺x件。

4、抓载体，促实效。

首先是强化主题实践活动的开展。按照“结合党建开展主题活动，开展主题活动促发展”的工作思路，乡党委专门下发了《关于在全乡各支部开展党建主题实践活动，以实际成绩向党献礼的通知》，一是在全乡范围内开展了以“五抓五促，党群同创，将xx建设成为辰溪后花园”的主题实践活动;二是要求各支部针对工作中的薄弱环节和群众关心的热点、难点问题，制定符合本单位实际的主题实践活动，截止目前，各支部共上报主题实践活动工作方案x个，经乡党委审核同意已批复开展的有x个，还有x个正在进一步完善方案中。

其次是强化“双十工程”结果的运用。4月全面启动了“双十工程”，一是制定工作细则，以不护短、不怕揭丑的决心扎实开展了支部分类定级工作，力求以此为契机，达到促进各支部各项工作上台阶的目的。经审核全乡x个支部，有x个支部被评定为好，x个评为较好，x个评为一般，x个评为差。二是制定“找差距、定措施、赶先进、优者示范、劣者争优”的整改思路，明确整改方案和整改时间，激发各支部力争上游、力争进类的工作积极性。三是扎实开展了党员“十星”评议工作，全乡共参评农村党员xx名，通过评议共评出九星以上党员x名，六到八星党员x名，五星以下党员x名。四是对实行定级结果与年终目标考核结合，被评为差等级的支部不能评先进单位，支部书记不能评先进个人，五星以下党员不能评先评优，并由支部书记进行谈话，制定整改措施予以限期整改，给支部和党员增压，达到党员争模范，工作争上游的目的。

再次是强化党员先锋模范建设。一是开展无职党员设岗定责活动。乡党委结合各支部的实际情况及每名党员的业务特长，坚持因人设岗、科学设岗的原则，全乡共设农村党员岗位x个，对x名在乡农村健康无职党员设立了岗位，协助村支两委开展工作，充分发挥他们的专长和先锋模范作用。二是开展“1+1”结对帮扶活动。全乡除外出及老弱病残党员外，共结对帮扶困难群众x户，大力开展“送思路、送信息、送技术、送物资、送温暖”活动，确保帮扶落在实处。三是加大干部“一人学一技”示范基地创建，突出实践操作，根据全乡产业发展趋势，确定了x个示范基地，按照“一人学一技、一人专一业，牵手共致富”的工作要求，通过技术指导拉近群众距离，帮助群众发家致富，为民排忧解难。

5、抓阵地，促形象。

首先是强化乡级阵地建设。一是年初乡党委政府即投入资金x万余元，对乡机关大小会议室进行了重新装修和布置，添置了一些办公设备和用品，有效地改善了办公环境。二是筹集资金x万元，正式启动了乡机关食堂的修缮工程，目前主体工程已基本完成，正在进行内部装修，预计6月底前全面完工。三是筹集资金x万元，对政府大院的操坪进行硬化，现已完成地基整理，预计本月底全面完成。通过以上措施，力求使乡政府机关大院的整体面貌焕然一新，彻底扭转以前“脏、乱、差”的形象，方便了群众来乡办事。同时由于办公条件的改善，也大大提高了乡机关的吸引力，使干部从内心深处肯留乡、多驻乡，政府机关大院也真正成为了“留人、拴心、干事业”的干部之家。

其次是强化村级阵地建设。目前，全乡x个农村支部中，有x个村完成了党员活动室的新建，x个村完成了体育集中活动场所的修建。今年3月，乡党委责成各党建联村乡干部下到各联系点上，协同支部对活动室重新进行了规范化布置，购置了一些必备的办公用品，要求每个支部安排一名专人进行管理，使党员活动室不成为虚名，真正成为议事的主要场所。

存在问题：

1、村级集体经济薄弱发展不平衡，有些村干部虽有心干事，但却因种.种因素的限制而难以干成事，造成了“有了项目就干事，没了项目不干事”这一现状，在一定程度上影响了“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”这项工作的开展。

2、农村党员年龄普遍偏高，老、弱、病、残及外出党员逐年增多，在一定程度上影响了支部的正常活动开展。

3、村级后备干部培养和党员发展质量越来越难以得到保证，因外出务工人员的增加，造成可选择的适龄优秀人员越来越少，培养和发展要么只能矮子里面选高子，要么留不住不人，新培养和发展的后备干部和党员外流严重，造成培养和发展无实际成效，在一定程度上影响了整体战斗力的提升。

4、受社会大环境的影响，造成支部对党员的教育和管理难以到位，思想涣散，集体观念、大局观念减弱，“好好先生”或事不关已、出人不出力类的党员不泛其数，在一定程度下影响了先锋模范作用的发挥。

5、阵地建设发展不平衡，因缺乏资金，大部分党员活动室陈旧不堪，有些支部活动室虽有集体场所，但因选址不科学远离人口集中区域，难以充分发挥阵地作用，有些支部甚至没有活动室完全依靠租住民房，在一定程度上影响了党员的培训、教育和主题活动的开展。

1、以基层组织建设年和县委“一创五争”活动开展为契机，大力加强党的基层组织建设，增强基层支部的凝聚力和战斗力。

2、扎实开展好“五抓五促”主题活动，指导各支部开展好各自已确定的主题活动，以将xx打造成为辰溪的后花园和为民办实事，为民服好务作为检验活动开展成效的唯一标准，为全乡经济更好更快发展提供坚强的组织保障。

3、充分利用和发挥好现代远程教育工程的平台作用，切实开展几次集中学习教育和培训活动，真正使党员受教育，群众得实惠。

4、严格把关做好度的党员发展工作。

5、做好“七.一”党庆、半年工作总结和个人的测评、表彰工作。

6、加入党建工作经费投入，努力打造特色党建。

农业农村工作会议讲话

各位领导，同志们：

20xx年，我局认真落实县委、县政府的决策部署，紧紧围绕建设“美丽苍溪、幸福家园”目标，统筹推进城乡绿化，加快推进产业发展，切实强化资源管理，不断深化林业改革，圆满完成了年度各项目标任务。全年争取项目资金7500万元，完成固定资产投资8000万元;管护重点公益林75万亩，巩固退耕还林成果8.8万亩，城乡绿化造林4.5万亩;实现林业总产值16.3亿元，农民人均林业收入1758元。成功创建“全国天保二期工程示范县”、“三溪口省级森林公园”和林安木业“省级林业产业化龙头企业”。

党的将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总布局，xx届三中全会又提出建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。指出，建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计;绿水青山就是金山银山;山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。这些重要论述既是建设生态文明和美丽中国的基本遵循，更是加快林业发展的根本指针，赋予了林业前所未有的历史使命。

20xx年，全县林业园林工作要深入贯彻落实党的和xx届三中全会精神，认真落实县委、县政府和上级林业主管部门决策部署，以建设“美丽苍溪幸福家园”为统领，高举生态林业和民生林业两面大旗，加快推进传统林业向现代林业转变，努力把林业经济推向更高水平更高质量发展新阶段。主要预期目标:争取项目资金4000万元，招商引资5000万元;管护天保公益林75万亩，巩固退耕还林成果8.8万亩，启动实施第二轮退耕还林，完成营造林3万亩;实现林业总产值18.5亿元，农民人均林业收入达到20xx元左右。

一、着力抓好造林绿化，夯实林业生态基础。

一是实施天保二期工程。按照“严管林、慎用钱、质为先”的总体要求，抓好公益林建设，落实集体公益林补偿。以全国天保二期工程示范点建设为契机，积极探索天然林管护工作新机制，森林资源保护、培育和经营的新模式，全面提升工程建设水平。二是实施退耕还林工程。积极争取国家将我县纳入新一轮退耕地还林实施范围。切实抓好历年8.8万亩退耕地还林成果巩固，大力推进专项建设，培育以银杏、香樟、桂花为主的珍稀树木基地，以核桃为主的特色林果基地，让更多的退耕农户通过发展林业产业增收致富。三是实施城乡绿化工程。认真总结推广创森工作中的好做法、好经验，把造林绿化与生态旅游及城镇面貌改观结合起来，推进城乡绿化一体化步伐。做好少屏山绿化专项规划，完成县便民服务中心和县体育馆绿化，改造升级县城滨江路绿化景观，配套实施大金、岳文、龙雍3个现代农业园区绿化和新村绿化。四是实施森林经营工程。切实改变传统的重造林轻营林、重面积轻质量的林业生产观念，抓好历年造林成效巩固。开展低产低效商品林改造，推进中央财政公益林中幼林抚育补贴试点，不断提升森林综合效益。

二、切实加强资源管理，确保全县生态安全。

一是加强林地保护管理。认真落实林地保护利用规划，做好江南干道三期、国道212线城区改线和云芝林公司“梨乡水韵”等重点民生项目使用林地审核报批工作。组织开展征占用林地清理整治专项行动，加快推进森林资源二类调查。二是加强森林采伐管理。加强对林木采伐管理的监督检查，进一步规范和完善审批程序，确保全县纳入限额管理的森林资源消耗量在7万立方米以内，限额采伐执行率达70%以上。强化木材运输源头监管和治理，规范木材运输证核发管理，推进木材运输流动巡查。做好木材经营加工户年审工作，规范建立《木材原料来源登记台帐》、《产品销售台帐》，重点加强对林安木业等大中型木材生产企业的管理，实行派员驻企监督制度。三是加强森林灾害目标管理。落实森林防火和病虫害防治工作责任，加强基础建设，增强应急处置能力，确保不发生大的森林灾害和人员伤亡事故。四是加大林业执法力度。深入开展“亮剑行动”，严厉查处非法经营加工、偷拉盗运木材、违法占用林地、偷盗珍稀树木、猎杀重点保护野生动物等案件。

三、加速发展林业产业，提高林业综合效益。

一是编制总体规划。北部山区发展以核桃为主的干果林，中部山区发展以猕猴桃、苍溪梨为主的水果林，南部山区发展珍稀苗木和花卉产业，鼓励支持发展林下种养经济。二是搭建产业载体。规划建设龙山现代林业园区，筹备召开全县林业产业推进现场会。打造林业产业基地乡镇，提高建园质量，扩大基地规模，提升管理水平，带动特色林产业快速发展。三是创新经营形式。积极引进业主，大力发展林业专合组织，采取“龙头企业+基地+农户”等一体化经营模式，强力推进全县林业产业向基地化、规模化、集约化方向发展。开展省级林业产业化龙头企业申报、推荐工作，鼓励林产加工企业实施林业品牌战略，争创著名商标。四是营造发展环境。大胆探索和创新，处理好业主承包造林后林权办理中的具体问题。在专项资金扶持、林业项目安排等方面加大对造林业主大户的扶持力度。完善林权抵押贷款、林业贷款财政贴息等制度，规范引入社会资本，建立多层次多渠道的林业投融资体系。

农业农村工作会议讲话

今天开调研座谈会，主要是想了解一下“三农”板块的基本情况，对20xx年和“十三五”的工作做一些谋划。从大家交流的情况来看，各部门都做了大量的工作，方方面面都取得了很好的成绩。刚才，春华、兴德同志提的意见都有很强的针对性，林光同志对今年农业农村工作做了很详细的安排，各个部门要按照各位领导讲的意见和要求抓好落实。我想强调几个方面。

一、“三农”始终是经济社会发展的基础。

是山区、是农村，不管其他条件怎么变，山区这一条件是变不了的，所以在最近一段时期，甚至在未来二、三十年时间，农业的基础地位改变不了。特别是我们在新的国家主体功能区和全市五大功能区域发展下的情况更是如此，大家对农业是基础这一定位一定要清楚，定位准了才知道农业在经济社会发展中的作用是什么。“三农”工作是全区发展的基础，农村发展、农业增效、农民增收，是“三农”工作的核心，我们要紧紧围绕这个基本定位和核心要求抓好“三农”工作，进一步提高“三农”工作水平，巩固全区经济社会发展的基础。

二、必须发展特色、效益农业。

在市委四届六次全委会上，政才书记的报告对“三农”方面强调了“现代、特色、高效”这几个字，而且他特别强调这几个字是他一个字一个字修改确定的。虽然有特殊情况，但“现代、特色、高效”同样也是农业发展基本遵循的思路。由于山高坡陡，耕地碎片化，发展现代农业目前还不是很现实，现在主要还是抓特色和效益。

第一，特色。如果不体现特色，像这样的地方的农业是发展不过别人的，因为农业的基础条件差。比如种玉米、土豆，人家是几十万亩的种植，我们全区也就80万亩土地，根本没法跟别人比，所以还得在特色上下功夫，但是现在恰恰是特色没发挥出来。年产100万头生猪，是我们最规模化的东西了，但那也只是进入一般常规市场的白毛猪;如果养殖黑毛猪就有特色了，再把黑毛猪培育成生态猪，创一个**品牌，就更有市场了。如果我们不养饲料鸡，而是养生态鸡，把规模做大，那么我们也能像秀山的“武陵山生态鸡”那样到处营销，也能打响品牌，也能做电子商务。所以，要解决量和品质的问题，把电子商务这些东西做起来，就得发展产业化、特色化。

第二，效益。就像刚才林光同志讲的，发展产业没效益，虽然表面上搞得热热闹闹，但那不管用，最终还是要拿产出效益和农民增收来考核。那么要出效益该怎么办呢?第一个是得发展有点现代的产业，老在土里面刨，刨不出效益来，再刨亩产也就是1000多块钱，而且土地是不可能增加的，只能是越来越少，那么就得想方设法在单位产量上提高效益。刚才林光同志说了那么多措施，发展什么样的产业，有什么样的科技含量，有什么样的高水平的东西，包括机械化之类的，大家下来都要认真消化落实，努力提高产出效益。

三、抓好几个关键环节。

要解决好农村发展、农业增效、农民增收这三个“三农”的核心问题，必须围绕品牌、产业化、市场化、改革这几个环节入手。

(一)抓品牌。生态产品是一个优势，要抓住生态这一概念，大力发展品牌农业。现在我们的市场要由自给自足转向瞄到全国甚至国外，这样才能出效益。要把市场瞄到全国和国外，就要有品牌。比如以前发展供港高山生态蔬菜产业，在重庆有一定知名度，现在武隆也做，这对来说，要想把品牌保住，就必须实打实地把供港高山生态蔬菜产业做好，让产品真正卖出去，否则，很快会被人取代。以前我们有创品牌、创原产地的奖励资金，由于缺乏统筹指导，结果致使各个乡镇各个部门各自为阵。比如“金溪猕猴桃”就是一个典型，为了区域的利益搞了个“金溪猕猴桃”，为什么不搞“猕猴桃”，或者我们全区都叫“金溪猕猴桃”呢?只叫一个品牌，并把品牌叫响。因为有品牌，才有市场。有品牌的基础是要有规模，有规模就要产业化，农业就是这么一个关系。

(二)抓产业化。发展现代农业，要走产业化道路。我们的三大骨干产业，通过国家的政策扶持，目前已具备一定规模，都还发展得不错，但是在市场化竞争里面它们是没有任何优势的。所以，要巩固发展三大骨干产业，做强产业化，不能把这三个扔掉去搞新的东西，尤其是“两烟”不能丢，这是我们的支柱;同时，也要认识到，搞新的并不都意味着否定过去。比如说畜牧业，去年搞环境整治，要关一些畜牧场，并不是说面上就不要畜牧产业了，离水源地远、不污染的，甚至增加一些防污设施可以解决问题的，都可以发展。我们已经有了年产100万头生猪这么一个产业化的基础，如果再增加它抗市场风险之类的能力，就是一个很好的产业。现在农村劳动力缺乏的情况下，要把有效的劳动力组织起来，充分发挥大户和合作社的作用，做好农业产业化经营。至于发展新的产业，做成产业化，我很赞成刚才林光同志说的，重点抓高端水果，猕猴桃和脆红李这两种水果有基础，有基础的东西就要抓实，要在有限的范围内把它做到最大规模。

(三)抓市场化。我们在农业上，原来考虑最多的是生产，实际上农业最关键的是销售，就是产业转化率和市场的问题。现在，农业缺乏市场化，主要有两点原因：一个是我们缺乏市场化的条件;第二是农民传统意识，没觉得他要市场，他觉得屋前房后刨一点就够了，养点猪就够了，不需要扩大规模，不需要市场化。所以农业口的各个部门，要更加重视市场化，包括我们供销社，要利用各方面的优势，跟商业部门联合起来，做大农业规模，提高产量;要用龙头企业、专业大户、合作社等新型农业经营主体，推动市场化。要出台实实在在的支持政策，谁能干我支持谁，谁真干我支持谁，通过典型示范带动农业产业化和市场化。新时期，电子商务是推动农业市场化的有效渠道。秀山县全县上下大力发展电子商务，提出了打造“农村淘宝县”，“买武陵、卖全国，买全国、卖武陵”等。

口号。

农业产业在电子商务带动下得到了较快发展农民也因此增收。秀山县能发展农村电子商务更应该发展好农村电子商务。

(四)抓改革。要改变农村经营体制，这是在20xx年全国农村工作会上确定的今年工作重点。目前，农村的现实是劳动力外出务工过多，留守的基本是老弱病残，这些人群种不了地，造成大量土地撂荒、资源浪费。只有通过改革农村经营体制，把土地流转到龙头企业、专业合作经济组织、家庭农场、大户手头，培养职业农民，才能发展农业，繁荣农村，让农民增收致富。

四、加大对农业农村的支持力度。

农业在我区经济社会发展中处于基础地位，必须加大扶持力度。

一是加大向上争取扶持的力度。刚才大家都感到我们区里面的财政困难，所以必须加大向上争取扶持的力度。事实上，农业板块是国家扩大支持的板块，向上争取支持，关键是我们要有概念。比如，我区作为生态保护发展区，要着力在生态上做好文章。生态不仅仅是保护，关键还要把生态优势转化为生产优势，转化为生态产业，把它变成钱、变成效益，这才叫生态保护发展区。孙书记讲话里面关于生态产业讲了两点，一个是产业生态化、生态产业化，第二个是要把生态的优势转化为产业的优势。这些对我们的指导性很强，所以农业相关部门，要在这些地方下工夫，看能不能在生态农业方面解放思想、创造概念，加强与市上的汇报、对接，争取更多扶持政策、更大扶持力度。

二是发挥资金效益。农口的资金，应该来说总数不少，关键是要发挥好效益。水务局去年做小南海干渠防渗整治工程资金效益就发挥得较好，几千万的投入，实现了几个亿的效益。农业领域的投资，要以此为标准，把资金的效益充分发挥出来。农业绝对是国家政策、地方政策都要支持的，但是要支持引导它健康发展，不能变成补贴式的，那个是不可持续的。下一步，请林光同志重点研究一下农业政策和资金的使用，哪几个是该重点发展的产业，应该补偿，要尽可能朝健康发展方式上引导。

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农业农村工作会议讲话

中国农业农村发展正在进入一个新的历史时期,面临的问题和矛盾亦复杂多变且尖锐。下面是本站小编给大家整理的农业农村工作会议讲话，仅供参考。

今天，我们召开县委经济工作暨农业农村工作会议，主要任务是贯彻落实中央和省、市委经济工作、农村工作、扶贫开发工作会议及党政主要领导干部研讨班精神，深入分析当前经济形势和农业农村形势，全面部署今年经济建设、农业农村、双联和精准扶贫等工作任务，进一步提振干事创业的精气神，打好“十三五”发展的开局战。前面，冯县长就今年的经济工作进行了全面部署，兰书记就今年农业农村和双联、精准扶贫工作进行了具体安排，这些意见都是经过县委会集中讨论通过的，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，结合学习贯彻中央和省、市委相关会议精神，围绕坚持正确方向、问题导向、为民取向、破题指向，我讲四点意见：

一、适应经济发展新常态，切实提升统筹贯彻新发展理念的能力水平。

春节前中央举办的省部级主要领导干部学习贯彻xx届五中全会精神专题研讨班和近期省委举办的省市党政主要领导干部研讨班，从党和国家发展全局和战略的高度，从历史与现实、理论与实践相结合的角度，深入学习讨论了事关经济社会持续健康发展的一系列重大问题，系统部署了适应经济发展新常态、贯彻新发展理念、深化供给侧结构性改革等重点任务，为我们做好全面建成小康社会决胜阶段各项工作指明了努力方向，提供了强大思想武器和重要遵循。

认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。所谓新常态，是指经济增速从高速增长转向中高速增长，发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，发展动力从主要依靠资源要素投入转向创新驱动。如何认识新常态，准确把握其内涵，强调，要注意克服三种倾向。其一，新常态不是一个事件，不要用好或坏来判断。有人问，新常态是一个好状态还是一个坏状态?这种问法是不科学的。新常态是一个客观状态，是我国经济发展到今天这个阶段必然会出现的一种状态，是一种内在必然性，并没有好坏之分，我们要因势而谋、因势而动、因势而进。其二，新常态不是一个“万能筐”，不要什么都往里面装。新常态主要表现在经济领域，不要滥用新常态概念，搞出一大堆“新常态”，什么文化新常态、旅游新常态、城市管理新常态等，甚至把一些不好的现象都归入新常态。其三，新常态不是一个“避风港”，不要把不好的或难做好的工作都归结于新常态，似乎推给新常态就有不去解决的理由了。新常态下不是不干事，不是不要发展，不是不要国内生产总值增长，而是要更好发挥主观能动性、更有创造精神地推动发展。

理念是行动的先导，发展理念引领发展实践。党的xx届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，集中体现了今后五年乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，是我们党抓经济发展的一大理论创新和实践创新。创新是引领发展的第一动力，在五大发展理念中，创新是抓总的、根本的、核心的，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。协调是持续健康发展的内在要求，协调发展是“十三五”发展的制胜要决，要学会运用辩证法，善于“弹钢琴”，以协同发展为重点抓好区域协调，以融合发展为重点抓好产业协调，以一体发展为重点抓好城乡协调，以互促发展为重点抓好物质文明和精神文明协调，在统筹协调中提升经济发展的整体质量和效益。绿色是永续发展的必要条件，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，绿色发展的基本出发点就是为人民群众创造天蓝、水清、地绿的良好生活环境，推进人与自然和谐共生。开放是繁荣发展的必由之路，以开放促改革、促发展，是发展不断取得新成就的重要法宝，注重内外联动、实现合作共赢，必将为发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。共享是和谐发展的本质要求，共享理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想，既要把蛋糕做大，又要把蛋糕分好，让人民群众在共建共享发展中有更多的获得感和幸福感。这五大理念相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。

推进供给侧结构性改革，是中央着眼适应和引领经济发展新常态作出的重大创新，也是我们“十三五”要着力抓好的重大任务。供给侧结构性改革，着眼点在供给侧，发力点在结构性，突破点在抓改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。当前经济增速放缓，有总量的问题，但结构性的问题更为突出，供给侧的问题尤为凸显，看似有效需求不足，实则有效供给不足，结构失衡、供需错配才是深层症结。比如，一些行业和产业产能严重过剩，同时大量关键装备、核心技术、高端产品还依赖进口。再比如，农业发展形势很好，但有些农产品却不能很好适应需求变化，群众不买账。还比如，一些有大量购买力支撑的消费需求在国内得不到有效供给，消费者将大把钞票花费在出境购物、“海淘”购物上，购买的商品已从珠宝首饰、名包名表、名牌服饰、化妆品等奢侈品向电饭煲、马桶盖、奶粉、奶瓶等普通日用品延伸。据国家统计的数据显示，当前我国居民出境旅行及购物支出每年超过1万亿元人民币。目前我国不是需求不足或没有需求，而是需求变了，供给的产品却没有变，质量、服务跟不上，带来大量“需求外溢”，消费能力严重外流。从这个意义上讲，只有在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，以新的供给创造新的需求，优配供需结构，才能实现发展“量”的持续扩大、“质”的真正提升。新常态下推进供给侧结构性改革，增速要换挡、结构要转型、动力要转换，但绝不意味着推倒重来，也绝不意味着一蹴而就，而是要更好地发挥比较优势和后发优势，不断培育发展新动力、厚植发展新优势。

新常态下实现新发展，必须坚定贯彻落实新理念、坚定推进供给侧结构性改革，这是一个从认识层面到实践层面的过程，认识跟得上，实践上才能到位、才能把握正确方向。这正是中央和省市在春节前后密集开展学习研讨的题中应有之义。做好我们当前和今后一个时期的经济工作乃至各项工作，都必须把新发展理念贯穿于工作谋划、政策制定、任务落实的各方面、全过程，努力做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，牢牢把握工作的主动权。首要的就是要在思想上、认识上紧紧跟上时代发展的新节奏，把思想和行动统一到中央、省市委的重大判断和决策部署上来。就我县而言，全县经济总量小、人均水平低;工业经济“短腿”，传统产业比重大、新兴产业接续慢，产业发展不平衡;农业全产业链发展不全面不完整，农产品精深加工、流通环节、品牌影响等方面的瓶颈制约还没有得到突破，农产品价格“天花板”封顶效应和农业生产成本“地板”抬升挤压效应日益显现，农民增收难度不断加大;财源基础薄弱，收入结构不合理，财政收支压力比较大;创新人才匮乏，创业创新活力不足，自主创新能力弱，整合资源聚集力量、激发活力组团发展的意识不强;城乡基础设施建设滞后，人均gdp、城乡居民人均收入、节能降耗、文化及相关产业增加值等小康监测指标差距较大，在全市率先全面建成小康社会还有不少“短板”。从另一个角度看，我县得天独厚的自然条件孕育着特色优质农产品规模化生产，丰富多元的旅游文化资源催发着旅游产业井喷式增长，东进西出的战略通道蕴含着第三产业发展潜力，以及黑河和大沙河交汇滋养的良好生态环境，这些都是我们供给侧的优势和长项。我们要坚持补“短板”与扬“长项”并举，围绕调优经济结构及产业内部结构问题，在改造提升传统比较优势的基础上，以解决经济社会发展的重大牵引性、关键性、瓶颈性问题为突破口，以项目建设为支撑，把短板补齐补全补实，把长项做大做优做强，着力提升供给体系的质量和效率，增强经济发展的整体性、协调性和可持续性。

二、坚持稳中求进总基调，全力推动经济社会持续健康发展。

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是新常态下推进供给侧结构性改革的攻坚之年，做好今年的工作至关重要。我们要坚定贯彻“五大发展理念”，按照“坚持‘五个发展取向’，立足‘五区基本定位’，聚焦‘六个率先战略’，实施‘六大突破行动’，着力建设幸福美好新临泽”的总体工作思路,全力推动经济社会持续健康发展，确保“十三五”发展开好局、起好步。

(一)以提高质量和效益为中心，开创经济发展新局面。从国家层面来讲，强调协调发展、共享发展，就是要更加注重发展机会公平，更加注重资源配置均衡，更加注重发展短板和发展潜力的统一。国家深入实施“一带一路”战略，加快推进西部大开发，其主要目的就是在基础设施、产业发展、公共服务等方面持续向西部倾斜，为我们拓展发展空间、培育增长动能提供更多机遇利好和制度红利。作为欠发达地区，发展不足始终是我县面临的最大矛盾，基础设施建设滞后始终是我县发展的制约瓶颈，我们必须牢固树立强烈的短板意识，毫不动摇地坚持以经济建设为中心，结合实施“六大突破行动”，着力补齐经济发展短板，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合、同步推进，为全面建成小康社会打好基础。我们要以重点项目建设为重大支撑，组织实施甘临城际快速通道、g30连霍高速张掖丹霞出入口、国道312线绕城段改造、流沙河下游治理和沙柳路建设、红山湾水库建设等工程，努力推动基础设施建设大提速，着力补齐基础设施短板，赢得发展先机、备足发展后劲。要以绿色有机食品加工业为主攻方向，持续推进扎尔墩滩生态工业集中区和沙河农产品加工集中区建设，全面提高农畜产品加工转化率和附加值，努力推动生态工业转型升级大突破，全力拉长工业这条“四化同步”的短腿。要以加快全产业链发展为基本趋势，构建种植、养殖与农产品精深加工相配套的循环农业体系，促进粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展，努力推动现代农业质量效益大提升。要以红色旅游年为重要机遇，加快七彩镇、河西民俗文化村、华夏牡丹观光园、丝绸之路古城邦暨影视基地、红西路军梨园口战役遗址公园等重点旅游项目建设，努力推动旅游文化体育医养产业大融合。要以新型城镇化建设为强力引擎，持续推进大沙河开发区建设，促进城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享，着力补齐农村发展短板，努力推动城乡一体化大发展。要以绿色低碳循环为基本导向，持续开展造林绿化、防沙治沙、湿地修复与治理，大力倡导并推动形成绿色发展方式和生活方式，努力推动城乡生态环境大改善。

(二)以供给侧结构性改革为突破口，培育农业农村工作新优势。当前，农业发展方式和产业培育进入转型优化期，基础设施建设和公共服务条件改善进入城乡统筹加快期，农民增收方式和结构进入多元调整期。我们要把加强农业供给侧结构性改革作为今后一个时期农业农村工作的一项重要任务，坚持强农惠农富农政策不减弱，推进农村全面小康建设不松劲，着力推动农业强起来、农村美起来、农民富起来。一是突出三产融合助推现代农业全产业链发展。我县虽然农业基础好、农产品资源丰富，但与农业相关的精深加工始终没有跟上，农畜产品大多停留在出售原料的低层次上。打破这一瓶颈制约，必须贯彻落实新发展理念，加快推进农业供给侧结构性改革，主动适应消费升级需要，大力推进规模化经营、标准化生产、品牌化营销，调优品质，培育品牌，使农产品供给更加有利于资源优势的发挥，供给数量上更充足、品种质量上更契合市场和消费者需求，真正形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。要大力发展标准农业和订单农业，引导龙头企业建立具有示范带动作用的原料生产车间，做大做强做优玉米制种、高原夏菜、高中档肉牛、特色林果和食用菌五大产业基地，为绿色食品加工企业提供充足安全的优质原料。要按照增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的原则，选择合适的农业技术路径，大力提高农业机械化、良种化、水利化、信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。要加快建设沙河绿色食品加工创业创新孵化园，培育一批农产品精深加工龙头企业和知名品牌，以精深化加工促进农产品转化升值，推动绿色有机食品加工业与现代农业联动发展。要大力推进“互联网+”现代农业，扩大电子商务在农业农村的应用规模，大力发展休闲农业和乡村旅游，让农民共享产业融合发展的增值效益。二是突出城乡协调提高新农村建设水平。推动新型城镇化与新农村建设协调发展，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，大力实施国家级玉米制种基地、高标准农田、土地整理开发、农村危旧房改造等项目工程，加大农村公路、水利、电力、能源、通信等基础设施建设力度，推动义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务向农村延伸，逐步实现城乡制度上并轨、标准上统一。要深化户籍制度改革，实施居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。遵循乡村自身发展规律，体现农村特点、乡土味道、民俗风情，科学引导农村住宅、居民点建设和改造提升，大力开展生态村镇、“美丽乡村”建设，打造一批公共服务便利、田园风光怡人、生活富裕和谐的美丽乡村建设典型，为创建国家级美丽乡村先进县打好基础。大力推进农村环境连片整治，切实解决“面源”污染等突出问题，开展大规模国土绿化行动，着力打造村点出彩、沿线美丽、面上整洁的良好人居环境。三是突出需求导向大力培育新型职业农民。农业现代化既需要农业技术、设备等物质要素现代化，又需要农民素质、能力现代化。要突出需求导向，以贴近生产、方便农民、鼓励创业为目标，加快实施新型职业农民培育工程，建立健全教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育制度，着力构建以县农业广播电视学校为主体、农技推广服务机构为补充、现代农业示范区(园)和县级以上农民合作示范社为基地的“一主多元”新型职业农民培育体系，持续实施农村劳动力技能培训工程和“11555”农村能人培养计划，打造一批综合素质高、生产经营能力强、主体作用明显的新型职业农民。坚持让农民唱主角，以农户家庭经营为基础，大力培育新型农业经营主体和服务主体，积极发展多种形式的适度规模经营，支持农村能人、种养大户、产业带头人等创建家庭农场，使其成为建设现代农业的骨干力量。

(三)以抓好“853”挂图作业为重点，拓展精准扶贫新成效。建成惠及全县人民的小康，重点要打好脱贫攻坚战。要把脱贫攻坚作为头等大事和“一号工程”，坚持把精准脱贫与产业培育紧密结合、与社会保障有效衔接、与“双联”行动深度融合，严格脱贫攻坚“853”挂图作业要求，全面落实“1+20”精准扶贫方案和“十到户、四到村、三倾斜”精准扶贫措施，切实提高脱贫实效。要更加注重政策脱贫，积极梳理、对接争取上级扶贫攻坚的政策，力争更多扶贫项目纳入上级“十三五”脱贫攻坚专项规划及相关行业发展规划，抓好政策项目资金的转化落地工作。要更加注重基础脱贫，精心组织实施总投资9.9亿元的金融扶持易地扶贫搬迁项目，加大贫困村社道路、水利、电力、通信等基础设施建设力度，切实改善贫困村社群众生产生活条件。要更加注重产业脱贫，把扶持发展特色富民产业作为脱贫致富的主渠道，围绕发展玉米制种、高原夏菜、畜禽养殖、特色林果等优势产业，组织贫困群众加入新型市场经营主体和专业合作社，更好地带动贫困群众脱贫。要更加注重智力脱贫，实施文化知识扶贫、职业教育扶贫、劳务输出扶贫、实用技能扶贫等扶贫项目，提高贫困农户自身素质和自我发展能力，使扶贫工作从“输血式扶贫”走向“造血式扶贫”。要更加注重帮扶脱贫，继续实行县委联系移民安置村、选派移民安置村驻村帮扶工作队、经济工作部门联系相对后进村、帮扶干部联系贫困户“四个全覆盖”，对贫困农户进行差异化、精细化、“滴灌”式帮扶，全面完成精准脱贫目标任务。要更加注重兜底脱贫，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，降低起付线，提高报销比例，努力防止因病致贫、因病返贫;推进农村低保与扶贫政策“两线合一”，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，对一二类低保对象全部实施社会保障兜底脱贫。

三、弘扬改革创新主旋律，充分激发经济发展的动力活力。

指出，改革是最强大的发展动力;创新是引领发展的第一动力。改革本身就是最大的创新，创新本身就包含着改革，两者虽各有侧重，但其解放和发展生产力的根本作用是同一的。为此，我们要坚持把全面深化改革和创新驱动发展作为根本动力，以新的理念、新的思路加大改革创新力度，推动经济建设目标任务和工作部署有效落实。

(一)坚持把全面深化改革贯穿经济社会发展各领域全过程，着力突破制约发展的体制机制障碍。要坚持抓重点和带整体相结合、治标和治本相促进、重点突破和渐进推动相衔接，认真落实中央和省、市委部署的改革任务和改革试点，全面承接落实好财税金融、科技创新、土地制度、扩大开放、文化教育、司法公正、环境保护、养老就业、医药卫生、党建纪检等领域具有牵引作用的改革政策和任务。要结合临泽实际，紧紧围绕解决影响全县发展的重大问题和突出矛盾，持续推进行政管理体制改革、农业农村改革、投融资体制改革、商事制度改革、农村社区化试点改革，在重点领域和关键环节实施接地气、见实效的改革举措，积极慎重探索开展一批自主性改革试点，着力抓好一批可复制可推广的改革示范样板，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，真正依靠改革增强发展的内生动力。县委深改办和各专项小组要按照“突出问题导向、突出精准发力、突出完善制度、突出督察落实”的要求，正确把握改革重点、优先顺序和主攻方向，认真抓好改革的分析调研、分解落实和分步推进，列出时间表，明确责任人，坚持项目化，推进各项改革任务落细落小落实。

(二)坚持把创新驱动发展摆在全局工作的核心位置，加快建立更多依靠创新驱动、先发优势与后发优势有机结合的引领型发展。当前，科技前沿领域不断延伸，开放协同、跨界融合的新经济、新业态正在加速形成，创新驱动已成为未来发展的主旋律。临泽县作为西部欠发达地区，推动大众创业、万众创新，全面推进低成本优势向创新优势转换，是实现全面协调可持续发展的现实抉择，也是提高经济综合实力的必由之路。要坚持把发展的基点放在创新上，围绕张掖建设丝绸之路西部国家创新型城市的战略定位，主动融入张掖“双创基地城市示范”总体部署，全面落实县委、县政府鼓励创业创新的“1+11”政策性文件，大力实施“8663”创业创新行动计划，围绕产业抓众创空间载体建设，建成绿色食品加工创业创新孵化园、丹霞大景区创业创新基地、农特产品电商创业园等平台，配套完善小微企业科技孵化器、创客咖啡等服务平台，为创业主体“拎包入住”创优条件，大力扩张创业创新市场主体。要发挥科技创新在全面创新中的引领作用，深化拓展院地校企合作，构建“产学研用”相结合的科技创新体系，支持企业建立研发机构，支持科技创新型、具有引领性和成长性的企业发展，支持建立产业技术创新联盟，聚焦产业转型升级，把现有的产业优势发挥出来，把亮点特色彰显出来，全力破解科技与经济“两张皮”现象，着力打通科技向现实生产力转化的通道，走出一条以成果转化为重点的创新发展路子。要广泛宣传涌现出的创新创业先进典型，持续开展创业大讲堂、双轮驱动面对面创客汇、创客故事会、创业创新典型培育等活动，推动大众创业万众创新热潮在各产业、各层次、各领域蓬勃兴起。

(三)找准改革创新的突破口和发力点，切实增强工作的责任感和紧迫感。全县全面深化改革暨实施创新驱动发展战略工作启动以来，改革创新工作取得了一定成效，但与市委和县委的要求相比，还存在很大差距，主要表现在以下三个方面：一是部分单位对深化改革和创新驱动发展认识不足、理解不透，就工作抓工作，就项目抓项目，没有深入挖掘重点工作和重大项目中的创新元素，没有将改革创新的思路和理念融入到具体工作当中;二是一些单位负责人对改革创新重视不够、思考不深、部署不力，满足于常规的工作方法和成效，没有找准改革创新的切入点和突破口，工作仅仅停留在浅表化的层面，有的也还存在畏难情绪和等靠思想，一些方面与周边县区相比还存在很大差距;三是相关单位对典型的联系培育跟进指导和帮扶培育力度不大，措施不力，典型的代表性不强、标准不高、亮点不突出，改革创新的氛围不浓，鼓励改革创新的政策还没有深入人心。这些问题严重影响了全县改革创新工作的顺利推进。各级干部特别是领导干部一定要认清形势、把握大势，坚决破除束缚改革创新的思想藩篱和观念桎梏，静下心来潜心研究改革创新的思路举措和工作方法，把心思集中到谋划改革创新上来，把精力倾斜到推动改革创新上来，把工作重心转移到落实改革创新任务上来。各级各部门要迅速行动起来，坚持把问题想在前、措施定在前、工作干在前，动员全社会力量积极投身深化改革和创业创新的生动实践。各专项小组近期要立即组织召开本组成员单位会议，深入研究各自领域的改革创新工作，在解决问题、理清思路、明确职责的基础上，认真谋划提出各专项小组今年全面深化改革和实施创新驱动发展战略工作要点和重点打造培育的改革创新示范点，努力推动各项改革和创新工作任务落地生根、开花结果。

四、加强和改善党的领导，着力推动各项工作落实。

经济发展进入新常态，面临的形势异常复杂，中央和省、市委反复强调要加强和改善党对经济工作的领导。各级党委要始终坚持以经济建设为中心，牢牢扭住发展这个第一要务，切实加强集中统一领导，确保中央和省、市县委各项决策部署落到实处。

(一)加强和改善党对经济工作的领导，根本在于发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。要强化各级党委对全局工作的决策领导、综合协调、组织实施和对重大部署的监督执行。经济建设方面重大工作举措、重要工作事项、重点建设项目和大额资金使用，都要报告党委集体研究审定或决策，对组织实施工作要实行跟踪督查，发挥好党委在把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、深化改革、推动创新、调度资源、营造环境、监督执行等方面的领导核心作用。要切实发挥好县委财经领导小组的职能作用，加强对经济发展重点工作的日常组织协调，及时分析研判全县经济发展重要工作部署、重点产业布局、重大项目谋划的决策意见和建议要求。要建立完善各级各部门重大经济工作事项向上级党委请示报告制度，把党委对重要工作的指导要求贯彻落实到具体工作中。

(二)加强和改善党对经济工作的领导，关键在于提高领导干部抓经济工作的能力和水平。面对新常态，经济发展要实现“动力转换”，各级领导干部也要转换谋划工作的思维路径，强化抓工作的办法措施。要锻造创新的品格，打破老思想、老办法、老经验，摒弃旧思维、旧模式、旧观念，推动思维方式、行为方式、工作方式的变革，用改革创新的方法有效化解各类矛盾，用改革创新的思路打破前进中的壁垒，用改革创新的理念引领事业的发展。要提升专业的素养，着眼形势和任务要求，加强理论和知识学习，特别是对“五大发展理念”、供给侧改革等新理论，对去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等新措施，对“互联网+”、“中国制造20xx”等新知识，都要认真学习研究，真正学懂弄通，争当善用专业思维、具备专业素养、掌握专业方法的领导干部。要锤炼担当的魄力，增强统揽全局、协调各方的能力，善于观大势、谋全局、抓大事，善于“弹钢琴”，既要抓好全面从严治党又要抓好经济建设，既要加强对普通党员干部的教育引导，又要树立担当的表率和标杆，既要勇于改革，又要保持稳定，统筹兼顾推进各项工作。要形成反思的习惯，工作推进过程中既要善于总结成绩，凝聚人心、鼓舞斗志，又要善于总结不足，勇于挑刺、敢于揭疤，从特殊性中找到普遍性，从偶然性中看出必然性，从而找出经验和教训，形成规律性的认识。要提高解决问题的能力，不管是制定。

工作方案。

还是推进工作落实都要坚持问题导向把解决问题作为前进的动力而不是沉重的包袱作为创新的支点而不是退缩的借口找准切入点和着力点抓住关键和要害积极创造条件解决问题推出务实管用的新举措在攻克一个又一个问题堡垒中不断创造新的业绩。

(三)加强和改善党对经济工作的领导，基础在于加强作风建设、创优发展新环境。紧紧扭住全面从严治党这个最大政绩，盯紧抓牢作风建设这个着力点和突破口，治“四风”顽疾，树严实新风，为引领新常态、贯彻新理念创造良好环境、提供坚强保证。要落实从严治党的主体责任，结合实施“3783”主体责任体系，拓展充实工作抓手，层层传导责任压力，严格落实党委的集体责任、书记的第一责任、班子成员的分管责任，推动管党治党加快从“宽松软”迈向“严紧硬”。要强化自觉看齐的政治意识，坚决维护这个核心，坚决维护党的团结统一和步调一致，经常、主动、真正地向党中央看齐、向看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央各项决策部署看齐，坚决做到贯彻中央精神不打折扣、不搞变通。要守住党纪党规的基本底线，坚持纪严于法、纪在法前，认真组织开展“。

两学一做。

”专题教育活动，让党员干部在强化教育中明底线、在遵纪守规中筑底线、在执纪监督中敬底线，切实发挥党纪党规这个管党治党重器的作用。要保持清正廉洁的为政本色，按照忠诚、干净、担当的要求，善养清廉之德，增益清廉之能，厉行清廉之政，做到拒腐防变警钟长鸣，养成在公开中行使权力的习惯，得到在监督下工作生活的安宁。要营造平安和谐的发展环境，坚持不懈抓好平安临泽建设，不断加强社会治安综合治理，全面落实社会稳定风险评估机制，严厉打击各类违法犯罪案件，坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调解社会关系、规范社会行为，依靠法治解决社会矛盾和问题，为经济持续健康发展提供保障。

(四)加强和改善党对经济工作的领导，重点在于推动工作落实、开创发展新局面。确定什么样的战略定位，最能展示一个地方的胆识和气魄;拿出什么样的具体行动，则能显示一方干部群众的境界和追求。宏伟蓝图与现实之间，最终要靠一级一级去干、一项一项去落实、一步一步去推进。一是抓落实要强化责任担当。这次会议明确了今年经济社会发展、农业农村、脱贫攻坚等重点工作任务，我们要坚持目标导向，紧盯这些目标任务，以指标定量、工作定责的形式，把各项工作任务细化、量化、具体化到部门、到单位、到人头，明确分管领导、牵头部门、配合单位、完成时限，使每一个干部都有责任、有压力、有动力，确保执行政策不走样、完成任务不欠账，力戒“为官不为”的不良倾向。当前“为官不为”主要有三种情况：一是能力不足而“不能为”，二是动力不足而“不想为”，三是担当不足而“不敢为”。各级党组织要因人施策，教育引导广大干部勇于担当、主动作为，努力形成层层负责抓落实、人人担当谋发展的强大合力。今天，县委、县政府已经把20xx年“三重”工作任务分解下达到各镇、各部门单位，希望大家认真制定实施计划，按照进度要求切实抓好落实。二是抓落实要突出领导带头。县级干部作为抓落实的第一方阵，要充分发挥带头作用，坚持一线工作法，带头研究谋划工作，协调解决困难问题，推动整体工作落实。各镇、各部门单位负责同志作为抓落实的主力军，要切实履行职责，对既定的工作任务、确定的工作措施、安排的硬性指标，不推不拖、不等不靠，集中精力抓紧抓好、抓出成效。同时，今年镇、村将进行集中换届，各级干部要坚决克服换届中的等靠思想，正确处理好抓发展与抓换届的关系，既要扎扎实实地做好换届工作，又要扭住经济发展不放松，做到思想不散、秩序不乱、工作不断，努力实现换届与推进工作“两不误、两促进”。三是抓落实要加强调查研究。今年是省委确定的“调查研究年”，各级干部要深入实际、深入基层、深入群众，多层次、多方位、多渠道地调查了解情况，真正听到实话、察到实情、获得真知、收到实效。要深入研究影响制约经济社会持续健康发展的突出问题和事关改革发展稳定大局的重点问题，切实提升执行决策部署和推进工作落实的质量和效率。四是抓落实要注重持之以恒。坚持问题导向，注重从大处着眼，从小处抓起，对重大项目、重点部门和重要环节一竿子插到底，以“抓铁有痕、踏石留印”的“钉钉子”精神，持续用力、一抓到底，对急需解决而又有能力解决的问题要“马上办”，对已经形成瓶颈制约而又急需解决的问题要“主动办”，对存在潜在隐患而又有瓶颈制约的问题要“抓紧办”，推动关键问题取得突破性进展。五是抓落实要充分凝聚合力。牢固树立全县“一盘棋”思想，一切以落实为最终目的，突破部门观念和局部利益，既各司其职、各负其责，又互相支持、步调一致，做到心往一处想，劲往一处使，切不可以请示来推诿，以调查来敷衍，以研究来拖延，让宝贵的时间在协调中流逝，让大好的机遇在扯皮中溜走，让千方百计引来的项目在失职中夭折。六是抓落实要强化督查问责。按照督查同目标管理考核相结合、同组织人事部门绩效考核相结合、同新闻媒体监督相结合的要求，对重大决策、重要工作、重点项目的落实情况，开展经常性督促检查、跟踪问效，及时掌握工作进展情况，及时发现带有苗头性、倾向性的问题，重点督查“不落实”的环节和问题，重点追究“不落实”的部门单位和责任人。要把严格管理干部和热情关心干部结合起来，既要求干部自觉履行组织赋予的各项职责，严格按照党的原则、纪律、规矩办事，不滥用权力、违纪违法，又对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让广大干部安心、安身、安业，推动广大干部心情舒畅、充满信心，积极作为、敢于担当。要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，激励他们更好带领群众干事创业，凝聚起建设幸福美好新临泽的强大正能量。

决胜要有决心，开局重在开头。开好局、起好步，取决于齐心协力、团结奋斗。各级党政组织和党员领导干部要进一步创新思路、创新理念，抓准、抓住、抓好工作重点，做到胸中有数、落实有策、行动有力，以奋发有为的精神状态、攻坚克难的拼搏意志、只争朝夕的紧迫劲头，推动全县经济社会发展取得新的更大的成绩!

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