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改革自查报告
根据全省财政改革与管理工作量化考核办法的有关内容，现就我科财政改革和量化考核自查报告汇报如下：
一、资产管理与预算相结合。
根据区委区政府下发的夏办发[20xx]19号和区政府下发的夏政[20xx]19号文件有关规定，一是明确了行政事业单位的公务用车的配备标准和价格标准，对车辆实行以旧换新；二是对各单位新增资产经批准同意的，可将资产购置项目列入单位年度部门预算，未经批准的，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。
二、资产管理信息系统建设。
我们为321户行政事业单位统一安装了《湖北省行政事业单位资产管理软件》，财政部门安装了网络版，各行政事业单位安装了单位版，做到了资产管理信息系统建立面达到了100%，建立了国有资产管理信息平台，对土地、房屋、计算机、车辆、办公设备等固定资产制作了图像卡片，各单位固定资产的配置、使用等情况一目了然，动态监管体系已建立，实现了资产动态管理。
三、国有资产收益征缴。
设立的国有资产收益专户，实行收支两条线管理。
四、基础性资产管理工作。
严格执行省、市、区关于资产管理的各项规章制度和管理办法，各项资产管理规章制度健全；根据区委办公室下发的“19号文件”的规定，我们对全区行政事业单位的车辆通过拍卖公司进行了公开拍卖，并邀请了区电视台、区审计局、区纪委对拍卖过程进行全程监督，做到了资产处置公开、公平、公正；资产有偿使用审批实行单位先申报，财政部门审批同意后方可施行；根据市财政局的安排，今年主要是资产清查，产权登记工作暂不进行。
年度河南省农村集体产权制度改革情况的督查报告
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根据《*********办公厅、国务院办公厅关于印发〈2019年***和国家机关督查检查考核计划〉的通知》要求，按照***农办、农业农村部统一部署，2019年10月21日至24日，以农业农村部党组成员吴宏耀为组长的第二督查组，赴河南省开展农村集体产权制度改革督查。此次督查目的，主要是发现问题、总结经验、听取意见和建议。期间，督查组前往郑州市郑东新区、濮阳市濮阳县和华龙区实地调研了3个乡镇、3个村。10月24日上午，督查组召开座谈会，就督查情况反馈意见。
一、河南省积极作为，改革工作扎实到位。
总体看，河南省委、省政府重视农村集体产权制度改革，积极贯彻***精神，思路清晰，措施到位，成效也比较明显。
（一）党委政府高度重视。在工作机制方面，明确了由省委农村工作领导小组领导全省改革工作，市、县、乡按照要求建立农村集体产权制度改革工作领导体制。督查组所到的濮阳市华龙区把集体产权制度改革作为“书记工程”，形成“书记抓、抓书记”的工作格局。在改革工作推进方面，2017年以来，全省累计召开了4次推进会、部署会、现场会，明确改革任务、传导改革压力；建立月通报制度，直接报送省委副书记、主管副省长，发送市县党委政府主要负责同志，促进各地重视改革并抓好落实。
（二）政策文件出台及时。2017年，省委、省政府印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，每年将该项工作列入省委全面深化改革领导小组年度工作要点。2019年，农业农村部批复《河南省农村集体产权制度改革整省试点方案》后，迅速对全省改革作出整体部署，明确重点任务、时间节点和推进措施。前三批试点市县也都出台了实施方案，方案内容全面细致，具有较强的操作性。从座谈情况看，新县聚焦关键环节和难点问题，出台了针对改革不同环节的十余份指导意见和办法，形成了较为完备的政策体系。
（三）宣传培训发动基本到位。全省动员、培训达3300余场次，累计培训28万人次，培养了一大批改革操盘手。这些同志在实践中较好地把握了改革的方向，守住了改革的底线。同时，组织编印改革资料汇编、清产核资百问百答等材料，解读政策及操作规范简单明了，让基层干部明白“为什么改、怎么改、改了以后怎么办”，赢得群众认同。
（四）试点推进稳步有序。前三批试点单位工作扎实规范，为整省试点积累了经验、闯出了路子，也在全国形成了亮点，如济源市先后三次在全国改革试点推进会上作典型发言，濮阳市改革经验入选改革开放四十年地方改革创新40案例。整省试点正在紧锣密鼓、有条不紊地进行“转段”，从全面完成清产核资转向成员身份确认、资产量化、股权设置、股权管理和建立集体经济组织、壮大集体经济等改革任务。
二、各市县规范推进，探索出了一些好做法。
河南省严格执行***政策，规范操作，各地有很多创新之处。
（一）全面开展清产核资。多地与扫黑除恶专项斗争、人居环境整治行动等相结合，扩大了工作成效。开封等地通过扫黑除恶、资产清理整顿，收回非法侵占的集体土地3500多亩、房屋1000多平方米、资金1400多万元；巩义市把改革与农村人居环境整治相结合，集中拆除农村违章建筑16000多处，啃掉了一批“硬骨头”；遂平县出台关于各级财政拨款在农村形成的资产权属问题的意见，对自然资源、财政、水利、扶贫、教育等14个部门投资在农村形成的资产权属予以确认。这些做法有效维护了农民集体权益，增加了村集体收入，值得认真总结。
（二）扎实推进成员身份确认。巩义市本着“尊重历史、兼顾现实、宜宽不宜严”的原则，做到“依法定条件、民主定成员、酌情定身份”，得到群众广泛认可；新县充分尊重群众主体地位，总结出“八进五不进”成员确认标准，针对特殊人员情况实行民主讨论和结果公示；濮阳市有的村按照一轮土地承包时间进行成员身份确认，有的村则以股份合作制改革时间为基准日，实行“一村一策”，坚持了实事求是、群众认可原则。
（三）规范开展股权量化和管理。全省大部分地区只设成员股，不设集体股，并将经营性资产折股到人、量化到户，提倡股权实行静态管理方式。濮阳市的马呼屯村、魏寨村充分考虑改革的复杂情况，在股权量化时，提取一定比例的集体净资产作为改革风险金，用于处置改革过程前后的遗留问题；华龙区探索股权转让和增资扩股的方式进行股权调整，解决新增人口的利益诉求问题。
（四）积极探索集体经济发展路径。全省各地充分运用改革成果，探索出资源开发型、物业租赁型、乡村旅游型、联合发展型等多种发展壮大集体经济的路径。如遂平县探索形成了“1+6”集体经济发展模式，濮阳市按照“划分村庄类别、理清发展思路、壮大集体经济。
当前隐藏内容免费查看”步骤，将村庄划分为7个类别，并根据不同类别探索集体经济发展方式，都很具有代表性。濮阳市还建立县级产权交易中心，依托平台开展“两权”抵押贷款，破解融资难题。濮阳市华龙区的领导干部介绍，2019年全区59个村中，15个村有分红，“集体产权制度改革不仅仅是群众得实惠、干部得清白，更重要的是改出了集体经济发展的新动能、改出了农业农村的新面貌、改出了和谐稳定的新局面、改出了基层党组织的新活力”。
三、督查中发现的问题。
（一）部分地方对改革的重要性认识有待提高。改革压力没有及时有效地传导给各县市，有的基层干部没有吃透***精神，对改革的意义、目标和具体内容还不清楚，个别村党组织书记没有亲自抓改革，对***的精神和本村改革情况讲不清、说不透。
（二）改革的进度还需加快。有的区县成员身份确认尚未启动，截至2019年11月，全省集体经济组织成员身份确认比例只有%；股份合作制改革和村级集体经济组织成立比例尚未达到40%；仅向5000多个农村集体经济组织颁发登记证，进展较慢。
（三）改革中遇到的深层次问题还需探索解决。个别村存在大量在建工程完工后未及时结转为固定资产，有的村清产核资完成后没有及时调账。有的地方出嫁女、甚至年满20周岁未出嫁的女性不被确认为成员。有的地方预留了改革风险股，却没有明确具体的使用范围；有的地方统一规定提取公积公益金不少于30%，比例过高。有关农村闲置校舍、村卫生室等财政项目投入形成的资产权属确认以及产权移交，多数县市还没有出台相关处理办法；有关集体股权抵押、担保、退出等方面的探索还不多。
四、政策建议。
（一）压实党委政府主体责任，调动地方党委政府的主动性和积极性。各地要进一步提高政治站位，完善部门协调机制，将组织部门增补为产权制度改革联席会议成员单位，健全考核督促机制，及时有效地把改革压力传导下去，切实落实五级书记抓改革的组织领导体系。市县级党委书记要率先垂范，定期开展调度，对后进地区进行指导督办；镇村两级党委书记要切实担起主体责任。
（二）广泛开展宣传培训，确保改革进度。进一步加大培训力度，把***政策讲清讲透，确保基层执行***政策目标任务明确、路线不偏、步骤不乱。各市县党委政府和农业农村部门要及时通过现场动员会、挂横幅贴标语等方式广泛动员部署，让群众真正了解改革、认同改革、积极参与改革。
（三）敢于大胆探索，形成当地经验。河南省在改革实践中已形成“济源经验”“华龙模式”等典型，还要在股权设置与管理等方面进行深入探索，落实好***有关“股权设置应以成员股为主，是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定”“股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式”的要求；解决好公益性资产产权移交、不动产确权登记颁证等问题。
（四）注重改革的系统性，进一步支撑乡村振兴。要提高改革的前瞻性和系统性，注重将集体产权制度改革与集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革、三产融合等相衔接。要着眼于发展壮大农村集体经济，分析不同地区、不同村庄的资产资源禀赋，找准盘活利用的切入点和突破口，进一步支撑乡村振兴。
对深化法律援助制度改革督查发现问题整改报告
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按照督办通知要求，xx针对报告指出的存在问题和意见建议，逐项分析研究，认真研究整改，现将整改落实情况报告如下：
xx把深化法律援助改革工作作为当前和今后一段时间的重点改革任务来抓，对标对表，不折不扣抓好省委改革办督办通知中指出问题的整改落实。
xx高度重视法律援助工作，把这次问题整改作为推进法律援助工作高质量发展、改进工作作风的重要机遇。收到督查通知后，厅主要领导和分管领导第一时间作出批示，要求相关处室加强同有关部门沟通，认真研究梳理报告指出的问题和意见建议，切实提出有针对性的整改措施意见。相关处室重点从加强法律援助宣传、优化法律援助实施环境、建立健全工作协调机制、持续深化法律援助改革，提升法律援助服务质效等方面深入查找了突出问题，研究制定有效改进举措，明确了努力方向和整改措施。
xx结合第一批政法队伍教育整顿和。
当前隐藏内容免费查看公证和司法鉴定突出问题专项治理工作，对各市州司法局法律援助改革采取随机抽查督查，根据各市州法律援助改革推进情况，对照省委改革办报告指出的问题和意见建议，认真制定了整改方案，将指出的主要问题分解为x个方面问题，提出了x条整改措施，明确由厅相关处室、各市州司法局具体抓整改落实，压紧压实整改责任。
在xx领导督促下，各市州司法局始终坚持“当下改”与“长久立”相结合，具体问题整改与建章立制相结合，既盯紧具体问题立行立改、确保实效，又坚持标本兼治，不断建立健全以制度完善审批流程，经费使用、案件跟踪的长效机制，切实防止整改流于形式，雨过地皮湿的问题发生，切实把督查整改成果转化为推动工作的强大动力。
一是组织xx省基层法律服务工作者执业核准考试，对考试合格的xx名人员颁发合格证书，有效解决基层法律服务人才短缺问题，进一步优化基层法律服务人才队伍。二是优化法律服务供给方式，省司法厅通过购买社会服务形式为市县司法局集中配置“xxx”公共法律服务智能终端xx台。三是充分发挥村（居）法律顾问作用，提升基层法律服务能力，加大村（居）法律顾问经费保障力度，省厅下拨村（居）法律顾问专项经费xx万元。四是持续落实“1+1”中国法律援助志愿者项目，进一步扩大项目申报地区，项目实施地由去年x县增加到x个县，切实解决边远地区、少数民族地区律师资源不足问题。
一是贯彻落实xx省退役军人事务厅xx省司法厅印发《关于做好退役军人法律服务工作的意见》，建立健全军人军属、残疾人等特殊群体法律援助工作联系机制，积极协调省退役军人事务厅、省残联设立公共法律服务工作站和法律援助工作站。二是开展法律援助经费使用督查，xx厅派出专项督查组赴各市州司法局对近三年法律援助经费使用情况和同级政府财政配套情况开展督导检查，对经费存在结余、使用不规范的xx个市县司法局提出督促整改意见。三是省厅通过网上视频形式组织全省法律援助中心工作人员集中学习了《民法典》《办理法律援助案件程序规定》《甘肃省法律援助条例》《值班律师工作办法》等法律法规，有效提升法律援助工作人员业务水平和能力。
一是加强各级司法行政机关同法院、检察院、公安、信访部门沟通协调，打通信息互通壁垒，完善案件指派流程、律师值班工作制度和法律援助工作互助制度。二是建立部门联席会议制度，定期由司法行政部门牵头召开法律援助工作联席会议，研究解决深化法律援助改革和法律援助工作中存在的问题和困难。
一是严格落实案件回访制度，强化指派律师案件办理监督机制，通过案件回访倒逼律师办案质量提升。二是强化案件质量和补贴挂钩机制，部署开展法律援助卷宗自查活动，完善案件质量评分细则，以案卷质量衡量律师履职情况，以案件质量发放补贴金额。三是施行值班律师值班日志制度、建立值班律师工作台账，规范签具具结书流程。加强法院、检察院、公安、信访等部门工作衔接，建立法律援助中心律师值班情况通报制度，定期对律师值班情况进行通报，并通报情况告知省、市律师协会，不断增强值班律师自我履责能力。
一是加大法律援助宣传力度。通过“两微一端”、抖音等新媒体广泛开展法律援助宣传，利用传统节日、开展法律援助知识宣传。二是聚焦乡村振兴，部署开展“乡村振兴，法治同行”活动，将农村盲聋哑人、空巢老人、留守儿童等纳入公共法律服重点对象。三是指导市县两级司法行政机关认真做好《法律援助法》宣传贯彻工作，提请省人大推动《甘肃省法律援助条例》修改工作。
虽然整改工作虽然取得了一定成效，但有些工作尚未全面完成，还需长抓不懈、持续推进。下一步，我们将继续深入学习贯彻***法治思想，*********关于公共法律服务工作重要论述，严格按照省委改革办的整改要求，认真对照整改工作方案，持续抓好整改工作。
坚持以人民为中心的工作原则，认真贯彻落实法律援助改革的各项任务，始终把做好法律援助工作作为维护公平正义、化解社会矛盾，促进社会和谐稳定的重要内容来对待，切实把督查整改作为衡量法律援助工作到不到位的试金石，以高度的责任感、使命感认真做好督查整改落实。坚持把督查整改工作作为头等大事抓紧抓实抓牢，认真剖析提炼督查指出问题中反映的深层次问题，做到标本兼治、防微杜渐，持续推进整改工作不断向纵深发展。
坚持目标不变、力度不减，抓紧抓实整改工作，确保每一个问题整改都落到实处。对尚未完成或需长期整改的问题，将紧盯不放、一抓到底，确保在限定的时间内整改到位、取得实效；对已完成整改的问题，将适时组织“回头看”，坚决防止问题反弹反复，切实巩固整改成果。坚持把督查整改与专项治理、日常监督结合起来，对整改不力、应付了事，不作为、慢作为、乱作为的责任部门和个人将严肃追责问责，以问责促整改、促落实，确保整改问题解决一个、销号一个、巩固一个。
坚持把问题整改与制度建设结合起来，建立完善法律援助审批、指派、律师值班、经费发放各项制度机制，将坚决抓好落实，确保真正发挥治本的作用。对在整改期间发现与新形势、新要求不相适应的机制，参照相关法律法规，该完善的尽快完善、该废止的及时废止，该修订的及时修订。对需要长效推进的整改问题，进一步建立完善制度机制，不断扎紧制度“笼子”，切实以制度管人管事，真正将制度优势转化为工作效能。
特此报告。
改革自查报告
按照区政府办《关于报送xx年政务公开工作相关材料的通知》（〔xx〕x号）要求，根据《关于印发xx市xx年政务公开工作要点的通知》(x东区府办法〔xx〕x号)文件精神，我局严格按照政府信息公开的内容和要求，认真梳理，全面开展xx年政务信息公开的情况自评工作。现将我局xx年政务公开要点自查情况汇报如下：
一、xx年政务公开要点落实情况。
（一）强化行政权力制约监督。完善行政审批事项清单；对价格和收费目录清单实行动态调整管理，利用局网站对外公开了《水资源费征收标准降为零》政策文件、《xx年稻谷最低征收价格的通知》文件、《xx区应对市场价格波预案》、《关于调整xx区区级定价目录清单的通知》文件；建立沱江流域市场准入负面清单机制；利用政务一体化管理服务平台，全面实施双随机、一公开监管。
（二）深化重大建设项目批准和实施领域信息公开。紧紧围绕项目年活动，选择社会关注度高的`重大建设项目，及时通过四川省投资项目在线审批监管平台做好项目备案公开，全年来共公示建设项目379个，其中备案220个、审批类项目158个、核准类项目1个。做好中标结果公示，全年来共公示招标（比选）115个。
（三）抓好三大攻坚战信息公开。易地扶贫搬迁工作公开情况：严格按照内东区府办发[xx]x号文件要求，主动公开易地扶贫搬迁计划、住房补助标准、农户自筹标准、建设内容、资金来源等信息。沱江流域工作公开情况：一是主动公开xx市xx区沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护相关规划、方案；二是主动公开沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护相关项目信息。电力扶贫项目公开情况：主动对外宣传xx年电力扶贫专项实施方案，电力扶贫专项主要是由中央专项资金和项目业主自筹资金。xx区电力扶贫专项3月底全面完成电力扶贫项目前期工作，4月底完成全部招标工作，5月初开工建设，截止10月底xx区11个乡镇部分贫困村电力建设扶贫项目工程顺利完工，11月初通过专项验收。xx区电力扶贫项目通过中电新闻网、华西都市报等媒体平台向社会报道。
（四）抓好四个主动融入信息公开。按照省委一干多支发展战略和构建一干多支、五区协同区域发展新格局要求，着力开展区域合作。贯彻落实《推进成都xx协同发展责任分工方案》《推进重庆xx协同发展责任分工方案》等区域合作方案中各项合作事项，梳理xx年合作事项8项。大力推进畅通南向通道深化南向开放合作行动计划，打通对外开放大动脉。编制印发《xx市xx区关于畅通南向通道深化南向开放合作的行动计划》（内东委办[xx]218号）。
（五）丰富网站内容。加强发改局门户网站内容建设，丰富信息资源，强化信息动态发布、政策文件解读、三公及重大项目、重要会议公示。加强网站信息内容安全管理，明确信息内容安全责任机构和责任人员，健全完善信息发布审核制度，确保网站信息内容安全。全年来共发布工作动态信息52条、公示政策文件4条、文件解读2条、重要会议4条、公示公告4条、预决算公开3条、重大项目2条、政府信息公开年度报告1条。
（六）加强两微建设及应用。适应新形势、新技术，开通发改局政务微信公众号、发改局政务微博，并利用两个媒介充分发挥对外公开宣传的灵活便捷的优势，做好信息发布、政策解读和办事服务工作等，进一步增强公开实效。
（七）加强热线电话管理。利用12358价格咨询与举报电话，接听并受理价格举报案件30件，并全部给予满意答复。
二、存在的问题。
全年来，虽然我局政务信息公开工作取得了不错成效，但仍然存在些许不足。一是局内个别人员对政务信息公开的重要性认识不足，敏感性不强。二是局内专门的政务信息监督管理机制还有待于进一步完善。三是加强政务信息监督力度，提升政务信息发布的质量还有待进一步增强。
三、下步工作打算。
xx年，我局将紧密围绕区委、区政务的决策部署，结合发改局工作职能，继续加大信息公开力度，不断提升信息公开的质量和水平。一是大力开展干部职工政务信息公开工作的学习和培训活动，增强局内干部职工对政务信息公开工作的责任意识，进一步提高业务能力和工作水平。二是认真贯彻落实政务信息公开有关的各项规章制度，规范政务信息公开工作，形成常抓不懈的工作机制。三是强化过程监管，加强信息发布审批，按时更新，及时上传发改局政务公开信息，推动xx年发改局政务公开工作走向更新、更高局面。
改革自查报告
尊敬的领导：
感谢您关注我们单位近期的改革工作，并对我们提出了自查报告的要求。经过全体员工的共同努力，本次自查工作现已完成。以下是我们的自查报告，敬请您审阅。
一、改革目标。
我们在此次改革工作中的主要目标是推进企业管理现代化，加强企业的竞争力和创新能力。为了实现这一目标，我们提出了四项具体的改革措施：优化人力资源管理、推进信息化建设、加强科技创新、开展教育培训。
1.人力资源管理：我们对企业的组织架构、人事制度、薪酬体系等进行了全面审查，发现了一些存在的问题，并及时进行了改善。现在，企业的薪酬体系更加合理，员工的激励机制得到了进一步优化。
2.信息化建设：我们加大了对信息技术的投入，建立了全面的信息化平台，提高了企业运营效率，缩短了生产周期，更好地保障了客户需求。同时，我们还深入挖掘数据价值，加强了对客户需求的分析，以提高客户满意度。
3.科技创新：我们加强了科技创新，增加了研发投入，组织了多次技术交流与沟通，积极探索前沿和新技术实践，加强了与院校、科研机构的合作，以提升技术实力和竞争力。
4.教育培训：我们注重员工教育和培训工作，定期组织内部培训和外部培训。重视员工的职业发展，帮助员工不断提升自己的能力水平，为企业提供更高效、更优质的服务。
通过本次改革工作，我们的.企业得到了全面提升，管理规范化和效率化程度得到了明显的提高，人才留存率、客户满意度和竞争力均有了明显的提高。
四、感受与建议。
本次改革工作让我们更深刻地认识到管理的重要性，理顺了企业的思路，提高了企业的士气，我们感受到了改革的积极成效。同时，我们也发现了一些不足之处，需要进一步完善和改进。
建议领导对本次自查报告认真审核，对我们的工作给予指导和鼓励，同时在今后的企业管理和发展中，继续推进改革工作，提升企业竞争力和创新能力。
此致
敬礼！
改革自查报告
根据市教育局文件安排，我校从课堂教学改革、大学区管理改革、教育质量与管理、校本研修和联片教研四个方面开展自查，汇报如下：
一、所做工作及成效：
（一）课堂教学改革方面。
我校自xx年秋季起开始推进课堂教学改革，经过两年多的努力，已初步形成“课堂六步教学法”的教学模式，基本实现“讲堂变学堂”的课堂变革，所做主要工作如下：
1.加强教师培训，为课改做思想和教法学法保障。为从思想上转变教师们的观念，从技术上帮助教师落实课改，我们通过外聘专家、选派教师外出学习、校本培训三个方面做好了教师培训。
2.狠好制度建设，为课改提供保障机制。为了确保我校课改能够有序进行，我们本着“顶层设计、整体规划、分步推进、专业为本、管理落地、文化生根”的原则，制定完善了有关课改的一系列制度。
3.做好每个细节，为课改落实提供保证。课堂教学改革需要从教学的每个细节做起。两年来，我们通过规范教研组活动、搭建公开课研讨平台、领导示范引领、加强课堂质监、组织课改沙龙、开展教师赛教、课改先进评选等方面抓课改落实。
4.加大投资力度，为课改提供保障。为确保我校课改的顺利实施，学校通过教室硬件升级、表彰各类课改先进、购置学习资料、请进专家派出教师等，加大了后勤保障力度。
5.加强教育教学研究，为课改增强后劲。为了让我校课改持续深入推进，我们通过课改论文、教学设计、经验材料征集评选，省“十二五”规划课题立项研究，教师有关课改小课题研究，丰富了我校的课改研究成果，推动我校课改进一步发展。
（二）大学区建设方面。
1.以建章立制为基点，为推动学区建设工作提供有力的制度保障。为保障大学区各项工作正常运行，我校牵头成立了第一学区组织结构，分工协作，包干联系，部门对接，增强了指令的执行力。先后出台有关学区议事、教学质量管理、毕业班质量奖励等制度，保证学区管理工作向制度化、规范化发展。
2.以寻找工作的结合点为前提，逐步统一思想认识，促进和谐、持续发展。为了推动大学区各项具体工作，努力将松散式的成员结构转化为荣辱与共的目标共同体，我们通过教工会学习文件、展板宣传、召开学区校长会议、组织学区各类活动、组织学区毕业班质量检测等，明确大学区建设的方向、目的、意义，引导大家正面认识对待学区建设工作，营造浓厚的工作氛围。
3.深入各小学调研，加深对各小学校情的了解，努力为小学解决困难问题。为了发挥组织引领作用，争取成员校对学区工作的大力支持，我们通过学区长带领班子成员先后进入各成员校走访、听评课、交流研讨来了解各校基本情况、办学特色、教学成绩。同时在不违规的前提下，努力为成员校解决一些实际困难。
4.以丰富多样的师生活动为载体，促进学区各方面的交流。为了做好小学升初中的各项衔接工作，为中青年教师提供展示才华的舞台，我们通过毕业班教师与新初一教师座谈会、省市教学能手示范课及专家现场点评、邀请成员校参加我校体育艺术节、学区中青年教师的师德演讲、学区年会及表彰奖励等活动，保证学区内各方面交流有效、有序进行。
（三）教育质量与管理方面。
为了全面实施素质教育，进一步提高我校教育教学质量，近几年来，我们学校除了持续推进课改提高课堂教学水平，在教学管理上也做到了制度约束、狠抓常规、指导检查、评先评优、考核奖励，主要工作如下：
1.加强制度建设，落实考核机制。为了使我校教学质量进一步提高，xx年我校出台《安康市初级中学提高教学质量工作实施纲要》，并且在此指导下，每学期对期中期末考试进行质量分析，做出质量分析报告。每学年对教师的常规工作和教学质量进行量化考核。对于毕业班级实施中考教学质量奖励。
2.狠抓常规管理，注重过程考核。每学期都要求教师必须按时上交教学工作计划、教学阶段性反思、教学工作总结，并加强教师备课、作业批改的检查力度。通过周清、节测、月考及时反馈教学效果，及时调整教学方式。
3.规范教研组活动，教研活动常态化。为了落实教研组活动，提高教师教科研水平，我们实行领导包抓教研组，并把教研组活动时间上课表，听评课安排用大屏幕公示，集体备课落实到人。每学期开展教学成果征集，每学年开展中青年教师赛教。
4.强抓课改，彻底改变传统的教和学。自从我们学校课改起，要求老师们要彻底改变传统的教学方式，通过提倡班级学生围坐，充分发挥学习小组作用，实施小组评价激励措施。让学生在课堂上的主体地位充分体现。同时学校通过教学巡查、推门听课、高效课堂质监保证课改持续不断的推进。
5.评优树模，带动教师及学生进步。每学期对于教师，我们有优秀教师、优秀班主任、课改示范教师、课改先进个人等评选。对于学生，我们有三好学生、优秀班干部、十佳少年、校园之星等评选。通过这些评选，树立师生模范，引导教师教学进步和学生学习的进步。
（四）校本研修和联片教研工作。
为积极推进校本研修，落实联片教研活动，又好又快促进教师专业成长，建设学习型学校和学习型教师群体，形成民主、开放、高效、常态的教研氛围，我们主要做了一下工作：
1.制定实施方案、出台管理办法。为了保证校本研修能够广泛开展，持续推进。我们制定了《安康市初级中学校本研修实施方案》，出台了《安康市初级中学小本研修管理办法》。
2.校本研修注重过程，学分认定有据可查。为了让老师们的研修规范化，系统化。学校印刷分发了《安康市初级中学校本研修手册》，让老师们的研修计划、研修记录、研修活动、研修成果、研修总结等过程性的研修材料能汇集成册。并作为教师个人校本研修学分认定的重要依据。
3.建立个人档案，健全研修评价。通过记录教师学科研修、个人反思、自学笔记、教育叙事、听课记录、优秀教案、参与课题研究情况、论文获奖情况，可以对一个教师的校本研修进行全面综合性评价。
4.成立课改协作体，落实联片教研。xx年10月我们牵头成立了由我校和汉滨民主中学、汉阴蒲溪中学、汉阴月河中学、紫阳初级中学组成的“市初中课改协作体”，通过协作体这个平台，广泛开展校际间教研活动，之后又在协作体成员校分别成立语文、数学、英语、物理、化学中心教研组，使协作体重心下移，教研活动更接地气。
二、存在问题及改进措施。
1.课改热情衰减，动力不足。刚开始，教师们参与课改的热情高涨，积极参与。但随着课改的深入、困难的出现，这种热情逐渐减退。没有足够的热情做动力，我们的课改在减速。因此学校应创新开展各项活动，完善课改评价机制来调动教师课改激情，助推课改进一步发展。
2.缺少课改技术支持，后劲不足。随着课改的不断深入，出现的困惑和问题逐渐增多，这些问题缺少必要的有力的技术支持，即便是自我探索也往往受制于认识和能力无法有效解决。因此学校应继续加强培训和外出学习的力度，为课改解决各种困惑问题。
3.师资严重缺员、教学任务压力重重。我们学校目前有54个教学班，3500余名学生，但只有173名教职工，而且老龄化严重，不能保证各班都能配置优质师资，也不能满足国家规定的各门课程教学的人才需求。一线教师长期高负荷工作，大部分教师处于亚健康状态，生病请假愈来愈多，愈来愈频繁，很多班级调不出老师上课，迫不得已只能临时外聘老师，但难以保证教学质量。因此我们要继续积极争取上级部门解决编制问题，为我们学校多多输送新鲜血液，充实我们的新生力量，改善我们的师资结构。
4.教研协作区的工作进展缓慢。因轮值学区长学校的身份比较尴尬，既不是业务指导部门也不是行政领导单位，只是兄弟学校的关系，而且各自所归属的上级管理部门不同，工作推进难度较大。建议上级部门出台具体工作方案，保证教研协作区工作能够顺利推进。
5.大学区及联片教研活动无经费保障。现在财政管理制度限制了学校的资金使用，大学区和联片教研有些活动只能搁浅。我校也多次向上级部门争取大学区和联片教研专项经费，建议上级部门考虑予以解决。
改革需要魄力更需要决心，已经走上课改之路的我们，会一如既往，勇往直前。目前面临的困难和阻碍，都是暂时的，都是可以克服的，在我们市初中全体教职员工的共同努力下，一定会实现学校的突破性发展，办出让人民真正满意的学校。
改革工作报告
各位代表：
现在，我代表市区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、年工作的回顾。
年是实现“”计划目标的关键一年，也是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。我们在市委、市政府和区委的正确领导下，以“”重要思想为指导，全面贯彻党的精神，在全区上下的共同努力下，经受住了非典疫情、持续高温等诸多不利因素的考验，坚持以经济建设为中心，进一步解放思想，转变观念，抢抓机遇，扎实工作，积极参与并配合洋山深水港、临港新城的前期建设，保持了全区国民经济的持续稳定快速增长，社会各项事业都取得了新的发展。年全区国内生产总值完成190.9亿元，比上年增长18.0%;全社会固定资产投资完成157.1亿元，比上年增长116.7%;完成财政收入37.0亿元，比上年增长43.9%，其中地方财政收入18.9亿元，比上年增长53.4%;城镇职工平均工资20xx9元，比上年增长12.2%，农民人均年纯收入6482元，比上年增长6.8%。
(一)国民经济持续健康快速发展。
抓住“两港一城”建设的机遇，加大产业结构调整力度，实现经济增长速度和结构、质量、效益的统一。
工业经济持续增长。去年，全区实现工业总产值473.5亿元，比上年增长24.1%，实现工业利润12.1亿元，比上年增长21.4%，工业经济综合效益指数达到126.6，比上年提高4.9点。工业区整合力度加大，“1+9”市、区两级工业区为全区工业经济的进一步发展提供了新的发展空间，同时强化工业区的基础设施投入力度，实现了各大园区形象开发和功能开发的同步推进，努力招引大项目、大企业。技术改造步伐加快，传统产业技术能级提高，纺织服装、食品加工等传统产业占全区工业经济总量的比重有新提高。与此同时，新兴的信息产业、生物医药等高新技术产业初具雏型，发展态势良好。
第三产业平稳增长。年，全区实现第三产业增加值66亿元，比上年增长17%。房地产、旅游、商贸等行业继续成为推动三产增长的新增长点。全区房地产业增长强劲，对全区经济发展的推动作用不断增强。旅游业通过合理引导，抓住“黄金周”假日消费和举办桃花节这两大契机，带动全区旅游业实现新的增长。与此同时，通过加大引进力度，深化内部改革，进一步优化全区商业业态结构和布局，促进商业有新的发展。去年，全区社会商品销售总额达到169.6亿元，比上年增长15.6%;社会消费品零售总额达到78.7亿元，比上年增长18.2%。信息化建设有新进展，信息技术在一些行业得到初步应用。此外，交通运输业、中介服务、现代物流、金融业等也有了新的发展。
农业的基础地位进一步巩固。年全区实现农业总产值36.3亿元，比上年增长3.1%。围绕率先基本实现农业现代化、建设都市型农业、确保农民增收的目标，农业结构调整不断深入，粮食与经济作物的比例调整为23：77。林业建设持续快速发展，全区完成成片造林2.85万亩，超额完成全年指标，森林覆盖率达到18%。农业基础投入和农业招商引资的力度不断加大，农业产业化龙头企业和农业新经济组织不断壮大，农产品品牌整合和农业组织化建设有新的提高。农业科技致富工程进展顺利，并大力推行农业生产“零税率”政策，切实减轻农民负担。此外，通过大力推进农业区域化布局、规模化经营、鼓励扶持异地经营，加大农业集中的力度。
二、对内对外开放水平进一步提高。
采取“走出去，请进来”的办法，积极利用“两港一城”优势开展招商引资，并通过采取不断改善投资软环境等一系列措施，进一步提高全区对内对外开放的水平。
招商引资的质量有新提高。利用“1+9”工业园区整合的契机，出台了一系列关于招商引资的优惠政策，并通过“两港”投资环境推介会的举办以及“百日招商”竞赛活动的开展，招商引资工作取得新的突破。去年，全区共批准外资项目167个，总投资达6.6亿美元，合同外资5.1亿美元，比上年增长23.8%。继续强化吸引内资工作，全年引进内资企业工商注册5682户，比上年增长8.7%，新增注册资本94.7亿元，比上年增长42.7%。其中，“两港”投资环境推介会共签约项目55个，总投资达到157亿元。通过一年的努力，吸引了中国台湾正隆、河南神火等内外资大项目增资扩股和落户。
外贸出口平稳增长。积极实施促进外贸出口的政策措施，坚持外贸出口多元化和以质取胜的战略，努力培育外贸出口新增长点，全区外贸出口增长平稳。去年，全区出口创汇达到6.1亿美元，比上年增长37.4%。
三、各项改革不断深入。
以建成完善的社会主义市场经济体制为目标，继续深化各项改革，为全区经济和社会发展提供内在动力和体制保障。
加快企业改革步伐。认真贯彻落实《企业国有资产监督管理暂行条例》，不断完善国有资产管理和监督机制，积极探索国有资产的有效监管办法。进一步加大国有资产监管力度。加快全区国有、集体企业改革步伐，积极稳妥地推进供销合作总社、汇仑公司、工业总公司等企业的改制工作，全年完成国有、区属集体企业改制90多家。大力发展多种所有制经济，非公经济总量占全区工业经济总量的比重达到75.8%。同时进一步规范镇级区划调整及撤制村、组的资产处置，积极推行村务、组务公开。区级机关行政用房清理普查工作全面完成。
调整镇域行政区划。在去年调整的基础上，镇级行政区划由19个调整为14个，进一步精简了机构人员，实现了各类资源的优化配置。
切实推进“镇保”工作。按照完善社会保障制度的总体思路，认真组织实施《市小城镇社会保险暂行办法》，各镇和园区相继建立工作班子，切实落实工作责任制，强化舆论宣传，确保小城镇社会保险工作的有序推进。通过强化各级政府和有关部门促进就业的责任制，加大就业和再就业工作的力度。大力加强职业技能培训，重点解决就业困难人员的就业问题。对农村富余劳动力实施与城镇劳动力相同的就业服务和就业优惠政策，积极推进非农就业。全年新增就业岗位2.9万个，城镇登记失业率控制在5%以内。
努力创新投融资体制。拓宽投融资渠道，鼓励并吸收各种社会资金投入基础设施建设，初步形成了多元化的投资格局，从而促进了全区基础设施建设和社会事业的建设。
四、基础设施建设加快推进。
坚持以人为本、可持续发展的规划理念，区域生态环境和现代化基础设施建设加快推进。
重点区域建设有新进展。临港新城总体规划和新城建设正式启动。作为城市主要景观的滴水湖建设已完成蓄水，大堤、道路、绿化以及供电、供水、通信等基础设施建设正在有序推进。科教园区正在抓紧思博和工商外国语学院二期工程以及中国太平洋保险学院一期工程的建设，电力学院、工商外国语学院的产权成功实施转让。康桥工业区在确保区内已落户企业不断发展壮大的同时，正在抓紧编制工业区二期开发规划和产业发展规划，进一步拓展发展空间。中科大研究院已完成主体工程和各项配套设施的建设，中国电信信息园正在着手开展动拆迁工作。工业园区在加快启动原有已落户项目的基础上，正在着手编制和完善二期开发规划。国际医学园区已进入实质性启动阶段，园区规划方案的调整和项目招商工作正在抓紧进行。与此同时，祝桥空港工业区、现代农业园区等其他园区也在基础设施建设和招商引资等方面取得了新的成绩。
城市化进程有序推进，城镇规划、建设和管理水平有了新提高。按照规划决策、执行监督分离的原则，加强对城镇的规划管理，认真组织实施新城、中心镇和一般集镇的总体规划编制和报批工作。惠南镇东西门大街的市政道路工程建设任务已全面完成，周浦老镇改造规模继续扩大，航头、大团城镇建设拉开序幕，新场古镇保护完成调查摸底工作。加快基础设施建设步伐。完成沪芦高速公路、郊区环线段改建高速公路以及中油管工程的前期工作和惠南镇人民西路延伸段的前期准备工作，完成30座乡村公路危桥和60座农桥的改造任务，南芦公路路灯工程于11月份完工，同时轨道交通r3线规划方案正在进一步优化。绿化和景观建设力度继续加大。完成外环线400米林带段建设任务，完成惠南、六灶等镇五块公共绿地建设和沪南公路航头段景观绿化包装工程。农村水网改造工作顺利推进。完成40个村的水网建设和1.5万户居民的水表改造任务。与此同时，还完成了一批事关人民生活的实事工程项目。进一步加强城镇管理。继续完善城镇管理体制，确保城镇的长效管理。创新物业管理机制，加快物业市场化运作步伐。强化以建筑业管理为重点的行业管理，不断提高工程质量。
(五)社会稳定工作落到实处。
随着改革的不断深入和大开发、大建设进程的不断加快，我们把处理好改革、发展、稳定三者的关系作为政府工作的重点来抓。
重视和加强对人民群众来信来访的接待和处理，切实帮助人民群众解决实际困难，同时各镇、各部门也努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。
以城乡低保工作为重点，切实抓好各项救助政策的落实。扶贫帮困送温暖工作做到制度化、经常化，从资金、日常生活等多方面关心和帮助困难群体。
进一步落实维护稳定和社会治安综合治理措施，依法严厉打击各类犯罪活动，确保了全区的政治稳定和社会繁荣。不断加强勤政廉政建设，纠正部门和行业不正之风工作不断深化，进一步解决了发生在老百姓身边、严重损害群众切身利益的突出问题。深入实施政务、村务和厂务公开工作。推进社区建设示范活动，平稳开展居委会的换届选举工作。深入开展“四五”普法教育，全区干部群众的法制意识不断增强。
重视做好人大代表书面意见和政协委员提案的办理工作，全年共办理人大代表议案1件，书面意见130件，政协委员提案231件。
(六)社会事业发展和精神文明建设取得新成绩。
今年以来，全区开展了以“塑造新精神、展示文明新形象”为主题的学习宣传活动，广泛开展“两港建设与新一轮发展大讨论”，形成共识并提炼成为“汇聚百川、服务两港、创新开拓、勇立潮头”的精神，全区进一步形成了心齐、气顺、劲足的良好氛围。积极贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力加强农村思想文化阵地建设，全年启动建设村文化活动服务中心项目30个，不仅改善了村文明形态，也为丰富群众文化生活创造了条件。深入开展文明镇村、文明小区、文明单位、文明机关和文明标志示范区的创建，提高了全区文明创建的水平。
积极实施“科教兴区”战略。加快科技发展，积极推进科技成果产业化，加强知识产权保护工作，形成了一批自主知识产权成果。民营科技企业快速发展，去年全区共引进民营科技企业860家，注册资金达到20亿元。深入推进农业科技致富工程，完成推广30项农业“四新”技术。推进教育的改革与发展。全面完成中小学达标建设工程，寄宿制高级中学建设工作已经启动。进一步深化教育体制改革，优化教育资源配置，初步形成以政府办学为主、各种社会力量共同参与的多元化办学格局。高质量实施九年制义务教育，职业教育、成人教育和社区教育也得到较快发展。继续做好卫生工作。进一步完善公共卫生体系建设和标准化社区卫生服务中心建设，编制印发了《区区域卫生规划》、《区区域卫生规划三年行动计划》和《区加强公共卫生体系建设三年行动计划》。以防范非典为契机，全面落实各项公共卫生监督工作。完善城镇职工基本医疗保险制度，稳步提高合作医疗投保率，推动全国中医二期先进区创建工作，进一步深化“三医”联动改革。深入开展爱国卫生运动，完成市级卫生镇和卫生村的创建任务。文化事业蓬勃发展。区文化中心竣工，成功举办了区首届文化艺术节，扎实有效开展“文化三下乡”活动，进一步繁荣全区文化，丰富人民群众的业余文化生活。全民健身运动深入开展，体育中心建设不断加快。继续稳定低生育水平，出生人口素质不断提高，人口与计划生育工作取得新成绩。全面启动第二批三峡移民安置工作，同时完成第二批老年养老设施建设的“星光计划”。此外，民防、宗教、中国台湾事务、侨务等其他各项事业也取得了新的进展。
(七)抗击非典取得重大胜利。
面对突如其来的非典疫情，我们凝聚全区人民的力量，调动一切积极因素，全力做好防非的各项工作。积极做好非典防范和控制工作。认真贯彻市政府关于防非的各项通知、通告精神，建立非典防治工作区、镇、村三级防范网络，成立防非专家组，在20多天内建立了祝桥光明医院隔离病区，设立31个监测点密切监测疫情动态，制订了应急预案。稳妥处置突发事件。针对中侨学院、老港镇、泥城镇出现的三例疑似病例，我们及时启动应急预案，妥善做好了密切接触对象的医学隔离。强化防非投入，区级财政共安排防非资金1500万元，用于全区的防非工作。加大宣传力度，大力普及防非知识。在全区上下的共同努力下，抗击非典斗争取得了阶段性重大胜利。防治工作转入常态长效管理以后，继续保持高度警惕，坚持思想、工作和措施三个不放松，坚决防范疫情再次发生。
(八)政府自身建设进一步加强。
根据大开发、大建设的新形势，进一步转变工作作风，提高办事效率，形成政府工作合力。
深入推进行政审批制度改革。进一步简化行政审批手续，巩固完善并联审批制，强化“一门式”服务，探索告知承诺、企业年检的改革。
进一步加强依法行政，分阶段推进相对集中行政处罚权的综合执法工作，完善执法方式和手段，改进行政执法作风。加大政府自身建设力度，进一步完善各项工作制度和工作规范，把行政行为逐步纳入制度化、规范化轨道。
加强公务员队伍建设。通过建章立制、完善奖惩机制、强化培训等方式来规范公务员的行政行为，不断提高公务员队伍的素质，改进服务质量。
积极推进电子政务建设。根据市公务网建设的总体部署，积极启动区电子政务“三网一库两应用”建设工程，逐步推进政务网上公开，不断提高办事效率和政府透明度。
回顾过去一年的工作，我深深感到，这些成绩的取得来之不易。是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果，离不开历届县委、县政府和区委、区政府打下的良好工作基础，离不开区人大、区政协的支持和监督。特别是在抗击非典的斗争中，全区人民万众一心、众志成城、顾全大局、守望相助，涌现了许许多多感人的事迹，充分展示和体现了全新的精神;在推进经济建设和改革发展稳定各项工作中，全区人民知难而上、迎难而进、齐心协力、勇于开拓，在大开发、大建设的进程中迈出了新的步伐。在这里，我谨代表区人民政府，向全体人民，表示崇高的敬意和由衷的感谢!向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和各界人士以及驻的解放军、武警部队，表示诚挚的感谢!
各位代表，新一轮发展的序幕已经拉开，在前进的道路上我们还面临着许多亟待解决的矛盾和问题，主要为：一是经济综合竞争力不强，产业集聚度不高，上规模的企业不多;二是改革发展稳定中还存在着一些困难和矛盾，就业不够充分，农民向非农转移的速度不快，社会矛盾的化解工作还不够及时有效;三是投入不足，管理欠缺，影响了城市化进程的快速推进;四是政府职能转变还没有完全到位，政府机构改革、行政审批制度改革还需要进一步深化，一些部门和工作人员的工作作风和工作效率还要进一步改进。这些问题都需要我们在今后的工作中进一步抓紧研究解决。
二、年政府工作的总体要求和主要任务。
年是全面贯彻落实xx届三中全会精神、实现跨越式发展目标的重要一年。新的一年里，深水港和浦东国际机场的建设将进一步深入，临港新城产业区也将有实质性启动，在新一轮发展中的地位和作用将更加突出，这一切都为的发展注入了新的、持久的驱动力。
新的一年里，政府工作的总体指导思想是：全面贯彻“”重要思想，认真贯彻落实党的、xx届三中全会和区委一届三次全会精神，大力实施“科教兴区”、“以港兴区”、“三个集中”战略，服从、服务、参与和融入“两港一城”的建设，坚持以提升区域经济整体竞争力为目标，在“一核三圈三带”经济布局的基础上，有序推进以临港新城为核心的“五个板块”的组团式发展，坚持二、三产业共同推动经济增长的格局，积极优化调整产业结构，努力推进体制、机制的改革与创新，加强政治文明和精神文明建设，维护社会稳定，不断推进的城市化、现代化、国际化进程，为把建设成为美丽的园林城区打下坚实的基础。
今年全区国民经济增长的主要预期目标为：国内生产总值增长20%以上;出口创汇增长25%以上;合同外资增长30%以上;社会消费品零售总额增长20%以上;财政收入增长35%以上;完成固定资产投资增长50%以上;农民人均年纯收入增长6.5%以上;新增就业岗位2.6万个。
做好今年的政府工作，要做到六个坚持：
一要坚持“科教兴区、以港兴区、三个集中”战略。把“科教兴区”战略作为经济社会发展的总战略，大力推进科技创新、教育创新、管理创新等全方位创新，不断增强持续创新能力，在更高起点上实现经济社会发展新的跨越。同时要积极依托“两港一城”的开发，积极培育一批适应港口发展的新兴产业，进一步优化全区的产业结构，提升产业能级，不断增强经济的综合竞争力。通过大力推进“三个集中”，进一步提高全区城市化、现代化的水平。
二要坚持二、三产业共同推动经济增长的格局。贯彻“二、三、一”产业发展序列，在不断稳固农业基础地位的同时，主要依靠二、三产业来推动经济的发展。工业要通过优化产业结构，提高经济效益，提升产业能级来带动全区经济实现跨越式发展。第三产业要以房地产业、旅游业发展为龙头，加快商业改革和发展的步伐，积极培育新兴三产行业，实现增速领先、结构优化、比重提高的目标。
三要坚持服从、服务、参与和融入“两港一城”的开发建设。“两港一城”开发是实现新的跨越式发展的重要依托，在服从和服务“两港一城”开发这一大局的前提下，更要参与和融入“两港一城”的开发和建设，依托“两港一城”开发来实施产业布局、产业结构和城镇体系的优化调整，在服从、服务、参与和融入“两港一城”开发的过程中加快自身发展。
四要坚持体制创新和机制创新。认真贯彻党的xx届三中全会精神，以深化改革来突破和消除各种体制和机制瓶颈，着力解决经济社会发展中的深层次矛盾，处理好政府、市场、社会之间的关系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为经济社会发展注入活力。
五要坚持改革发展稳定相协调。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，既要不失时机地推进改革，又要在改革中切实维护和发展人民群众的根本利益。通过发展经济，不断解决人民群众的实际困难，改善人民群众生活，以改革促进发展，以发展保稳定。
六要坚持当前与长远相结合。在重点推进当前工作的同时，结合“”后两年发展面临的新形势，深入研究影响长远发展的战略问题、全局问题，明确“”后两年和“”发展的方向和思路，为的长远发展打下良好基础。要在加快全区经济发展的同时，坚持实施可持续发展战略，按照建设园林城区的目标，加强生态环境建设，进一步改善全区的生态环境，走可持续发展之路。
今年重点要做好七个方面的工作：
(一)加快经济结构的优化升级，提升综合竞争力。
要继续加快产业布局和产业结构的优化调整，努力形成二、三产业共同推动经济增长的格局，不断提升全区经济运行的整体质量。
进一步优化区域经济布局。按照“一核三圈三带”的区域经济布局思路，加快区域经济布局优化调整。全力推进临港新城和惠南新城区的建设，以新城的建设来带动人口的集聚和产业的发展。临港新城要紧紧依托深水港和临港新城产业区的开发和建设，加快以行政中心为主的标志性建筑的建设和城区道路、绿化等基础设施建设的步伐，初步树立开发形象。惠南新城区要在进一步完善科教园区开发的同时，加快太平洋保险公司总部和太平洋保险学院以及体育中心的建设，提升新城区的服务功能。全力推进中部、西北部、东北部、东南部和西南部五大经济板块的建设，形成既互补互动又相对集中的五大经济发展组团。中部以惠南新城区为核心，加快发展科教产业、商贸业和都市型工业，形成以科教为特色的经济发展板块。西北部以周康地区为核心，加快发展以高科技制造业和房地产业为特色的综合经济板块。东北部以祝桥镇为核心，加快发展以临空加工和临空服务为特色的临空经济板块。东南部以临港新城为核心，加快发展以现代物流业和现代装备制造业为特色的海港经济板块。西南部以航头、新场地区为核心，加快发展以生产生活资料流通业和旅游业为特色的商旅经济板块。整合后的“1+9”工业园区要在完善园区基础设施建设的基础上，大力开展招商引资，通过大项目的带动培育新的产业链，积极形成相互渗透、相互合作、互动互补、同步推进的产业集群格局。
努力形成二、三产业共同推动经济增长的格局。加快第二产业结构升级。继续加快汽车组装及零部件加工、精细化工等已成熟产业的技术改造步伐，提升产业能级，充分发挥对工业的支撑作用。配合临港新城产业区的启动，引导以现代装备制造业为核心的相关产业向园区集聚，围绕重大项目形成产业链，同时抓紧研究制订产业园区和东部四镇联动发展规划。加快发展信息技术、生物医药等新兴产业，提升高新技术产业的主导地位，尽快形成产业规模。采取积极的产业政策，促进产业结构调整，支持和鼓励各类要素向优势产业集聚，突出发展优势产业。加快第三产业的发展速度。依托“两港一城”的开发和建设，进一步细化和完善全区物流业的发展规划，加快泥城物流园区、祝桥临空物流园区、老港产品分拨物流园和现代农业园区物流中心的建设，积极培育和发展现代物流业。继续推进商业布局结构和经营业态的调整，加快引进大型连锁超市和品牌专营店等新型商业业态，增强现代商业的集聚和辐射能力。加强土地一级市场的宏观调控，继续推进房地产开发结构调整，促进房地产市场健康发展。推进完成区内公交资源的整合工作，引导公交客运企业以资产为纽带，加快重组和整合的步伐，实现资源的优化配置，不断提高服务质量。加快发展以知识要素、专业人才为支撑的中介组织，完善中介服务体系，使中介服务业尽快做大、做强、做精。认真组织实施年桃花节，进一步丰富旅游内容，提升旅游的品位。不断完善旅游基础设施，丰富都市旅游产品，提升旅游业竞争力。
进一步巩固农业的基础地位。继续围绕农业增效、农民增收、农村稳定和率先基本实现农业现代化的目标，不断优化和调整农业结构，实施种植业结构、林业内部结构的优化调整和畜禽业的调减与优化。继续抓好农业的产业化经营、标准化生产和组织化建设，努力提高农业的综合效益。加快农田水利基本建设，进一步提高农业抵御自然灾害的能力。大力实施农业科技致富工程，加大对农民的科技扶持力度，不断提高科学种田的水平，为增加农民收入打下坚实的基础。
全力以赴推进“三个集中”。按照全市郊区城镇建设用地、农业用地、生态绿地与林地各占“三分之一”的格局，进一步优化人口布局、产业布局和城镇布局。突出重点，积极有序推进城镇体系建设，加快小城镇建设步伐，大力归并农村自然村落和居民点，促进人口向新城和小城镇集中。以“1+9”工业园区为载体，进一步实施政策聚焦，推进工业向产业基地和重点园区集聚。继续推进农业结构的战略性调整，不断提高农业的组织化程度，加快农民向非农化转移。大力推进农业向规模经营集中。继续加大农村税费改革的力度，努力实现城乡居民收入同幅同步增长。
(二)大力开展招商引资，进一步扩大对内对外开放。
充分利用“两港一城”开发的机遇，在更大范围、更广领域、更高层次上扩大开放，全面提高开放水平。
进一步提高利用外资的质量和水平。不断健全招商信息平台，完善各个层次招商信息网络的建设，重点要加强对重大项目信息的捕捉和跟踪。结合“1+9”工业园区的开发和建设，引导内外资项目向“1+9”工业园区集聚，同时结合全区城市功能的提升，吸引外资向现代服务业、基础设施、社会事业、农业等领域拓展。不断创新招商方式。通过园区整体招商、产业链招商、以外引外招商、网上招商等方式，进一步增强引资能力。不断调整和完善招商引资激励政策，切实使激励政策向引外、引大、引实和引高方向聚焦。坚持开展全面招商和开展专业招商相结合，坚持考核招商效率和考核产出效益相结合，开创全区招商引资工作新局面。不断完善市、区、海外三个层次的招商信息网络，从源头上捕捉招商信息，提高招商的成功率。大力改善投资环境，加快“一门式”办证办照服务窗口硬件建设，努力降低商务成本，不断改进政府服务，全力创造利用内外资的综合优势。
积极拓展对外贸易发展空间。加快出口产品结构的调整，在稳定纺织服装、五金机电等传统产品出口的基础上，扩大技术含量高、附加值高的产品的出口规模。大力发展服务贸易，积极推动服务贸易出口。积极培育出口主体，大力促进“三资”企业的出口。
(三)以规划为先导，加快基础设施和生态环境建设。
以网络化和功能性的基础设施建设为重点，继续加快现代化基础设施体系和生态环境建设，构筑完善的基础设施体系，推进城市化进程。
以“三个集中”思想为指导，加快城市化进程。充分发挥规划的引导和综合调控作用，以新城、中心镇和一般镇总体规划为依据，加快编制分区规划、控制性单元规划和控制性详细规划，启动区域总体规划的编制工作，营造整体环境优美、风貌特色明显的城镇新景观。依托交通条件、产业支撑等优势，大力推进人口集中、产业集聚和土地的集约利用，走可持续发展之路。
加快临港新城主城区的建设。要加快水、电、燃气、通信等基础设施建设，全面启动建设区行政中心、海事大学、港城展示中心、一期湖滨景观带等功能项目，力争到年底基本形成港城一期建设的形态框架。
推动基础设施建设，完善城市配套功能。实施大东公路、周邓公路、人民东路、人民西路延伸段等道路建设，配合市有关部门做好沪芦高速公路、a30改建高速公路等工程的建设。抓紧做好城市轨道交通r3线建设的各项前期准备，争取尽早开工建设。以重点领域、重点项目和重点地区为突破口，加快推进第二轮“环保三年行动计划”，促进生态环境建设再上一个新台阶。大力推进农村水、电、路和通信网络的建设，不断改善农村的整体环境。继续实施惠南、周浦的老镇改造和新场水乡古镇的保护与开发，周浦老镇改造要在面貌上出新形象，新场水乡古镇的保护与开发要在细化和完善规划的基础上，启动核心区域的开发。继续加强公共绿化和生态林的建设，不断提高全区的绿化覆盖率。与此同时，还要努力完成好一批与人民生活密切相关的实事工程项目的建设。
加强土地管理，促进全区有序发展。要坚持“政府调控、市场供应、规范运作、依法管理”的原则，进一步加强土地管理，完善土地储备制度。进一步完善和健全土地的供应方式，提高土地资源的利用效率和效益。
创新城镇管理机制，提升城镇管理水平。不断完善城镇管理规章制度，建立区、镇两级管理监控网络，对城镇管理中矛盾最突出的违章建筑、乱设摊等问题进行重点整治。加快城镇管理机构改革，实行政企分开，管养分开。强化城镇管理经费的投入，完善多元化的投融资机制，从城镇管理的体制、机制、法制、队伍等问题上入手，初步建立城镇综合管理体系。
(四)努力推进创新体系建设，不断完善社会主义市场经济体制。
按照社会主义市场经济的要求，加快推进改革，进一步解放和发展生产力，为经济发展和社会全面进步注入新的活力。
深化国资和企业改革。按照“管资产与管人、管事相结合，权利、责任、义务相统一”的原则，完善国有资产管理体制。加强国有资产收益管理和国有资产产权转让管理，切实维护出资人权益，防止国有资产流失。大力发展混合所有制经济，加大企业改转制力度，推进投资主体多元化，加快以建立现代产权制度为核心的国有、区属集体企业改制步伐。以建立现代企业制度为目标，不断完善公司法人治理结构。完善授权经营制度，逐步建立国有资产经营责任制度和国有资本经营预算制度。积极推进行政事业国有资产管理体制改革，探索建立社会化、多元化的社会事业投融资体制。进一步建立健全农村集体资产监管机制。
坚定不移地引导和支持非公经济的发展。努力帮助解决非公经济发展的瓶颈问题，积极消除非公有制经济发展的体制性、机制性障碍，放宽市场准入条件，确保非公有资本安全有效地进入基础设施、公用事业等投资领域。支持非公有制中小企业的发展，鼓励有条件的企业做强做大。同时要依法加强对非公经济的监督和管理。
不断规范整顿市场经济秩序。继续抓好关系人民生活的消费市场的建设，重点整治食品、药品市场，压缩生猪屠宰场，建立废品回收网络。同时，要建立长效管理机制，确保市场管理的制度化和经常化。进一步加强安全生产的监察力度，防止重特大安全生产事故的发生。积极培育行业协会和中介机构，利用的特色和优势，建立一批具有一定区域范围知名度的行业协会，促进相关产业的行业联合和企业诚信体系的形成。
深化投融资机制的改革。进一步推进开发建设的市场化运作模式，充分发挥市、区、镇三级政府的财力投入和政策性资金的杠杆效应，建立新型的投融资机制，实现投资主体多元化，积极探索实行以项目经营主体自行筹资为主的市场化投融资模式。
深化为临港产业区配套服务的研究。以临港新城产业区的启动为契机，依托重大工业项目的引进与落户，积极研究产业链形成、上下游产业延伸、配套产业服务等方面的政策和措施，加快形成新的产业集群，壮大产业规模。
(五)千方百计做好就业和社会保障工作，夯实社会稳定的基础。
建立良好的社会保障机制是事关改革、发展、稳定的大事，要充分重视就业和再就业工作，切实落实各项保障措施，努力营造安居乐业的生活环境。
继续加强就业和再就业工作。认真组织实施万人就业项目，重点帮助本区就业困难对象实现就业。积极采取各种措施，努力增加就业岗位，年内力争新增就业岗位2.6万个。通过政府引导，广泛开辟就业渠道，积极倡导劳动者自主就业和政府扶持就业。努力改善创业和就业环境，继续举办各类就业和创业洽谈会，强化促进就业的各项优惠政策的落实，促进小企业、非正规劳动组织的发展。通过引进劳动密集型企业等方式，不断增强企业的吸劳能力。通过有针对性的就业培训，进一步提高劳动者的劳动技能，促进就业困难人员的再就业。
完善各项保障措施。全面推进“镇保”工作，加快构建多层次的社会保障体系。完善城镇基本养老保险制度，坚持社会统筹和个人帐户相结合，改革养老金计发办法。规范社会保险基金征缴、使用和管理，加强社会监督，确保基金运营安全。鼓励有条件的单位建立补充保险，积极发展商业养老、医疗保险。稳妥推进小城镇社会保险制度，落实相关配套政策。完善城乡最低生活保障制度，通过实施救助期限制等措施，在保障基本生活的同时，鼓励有劳动能力的低保对象主动就业。坚持基本医疗保基本的原则，积极推进“三医”联动改革，完善城镇职工基本医疗保险制度，规范基本医疗服务。继续做好帮困救助工作，确保困难群体的正常生活。
切实维护社会稳定。加大“四五”普法力度，努力增强全区干部群众的法制观念。不断强化社区基层管理，加强对群众自治组织的引导。以对人民群众高度负责的态度，重视和加强人民群众的来信来访工作，切实帮助人民群众解决实际困难。积极完善人民调解工作机制，认真妥善地处理好与人民群众切身利益相关的实际问题。加强社会治安综合治理工作，依法打击各种刑事犯罪和经济犯罪，确保社会稳定。
(六)加强社会事业发展和精神文明建设，促进经济社会协调发展。
在坚持以经济建设为中心的前提下，大力推进精神文明建设和社会各项事业的发展，实现两个文明建设的同步提高。
继续加强精神文明建设。结合“塑造新精神，展示文明新形象”主题宣传活动的深入开展，大力弘扬和实践新精神，加强公民道德建设，深入开展宣传教育，引导群众从我做起，从小事做起，克服行为陋习，提高文明素质。围绕到20xx年创建文明城区的工作目标，实施镇区、社区、景区、园区、校区文明创建，深化文明镇村、文明行业(窗口)、文明示范标志区(文明路段)的创建工作，扎实推进群众性精神文明创建活动，不断提高我区精神文明创建管理水平。
大力实施“科教兴区”战略。积极推进科技创新，加快建设科技创业中心，促进科技成果产业化。积极实施农业科技致富工程，加快科技兴农步伐。加快教育改革和发展。继续完善科教园区建设，推动产、学、研一体化进程。完成寄宿制高级中学的建设。加快全区教育资源的整合，优化教育资源配置。积极实施优教工程，推进二期课程教材改革。深入开展继续教育，建设学习型社区。加强公共卫生体系建设。进一步理顺镇村卫生机构管理体制，推进一体化建设。加快推进社区卫生服务中心和公共卫生体系建设，加强公共卫生体系的应急控制系统等七大系统建设，全面提高我区应对突发公共卫生事件的能力。继续重视预防保健工作，重点加强冬春非典的预防和各种传染病的控制工作，进一步规范公共卫生行为。全力推进国际医学园区建设，加快动拆迁和基础设施建设，加大国内外招商力度，吸引国际知名医疗机构、医学教育机构和医疗器械企业落户园区。大力推进文化事业发展。加快推进“区有中心、镇有广场、村有场所”的文化设施网络建设，积极开展群众文化活动，不断满足人民群众对精神文化生活的需求，同时要充分发挥图书馆、文化中心等公益性设施的作用。广泛深入开展全民健身运动。加快体育健身苑和体育中心的建设，为人民群众的健身活动提供良好的场所。继续做好人口与计划生育工作，完善以现居住地为主管理的制度，稳定低生育水平。实施好妇女、儿童发展规划，依法维护妇女儿童的合法权益。大力推进信息化进程，初步形成区国民经济和社会发展重点区域的信息化应用体系框架。另外，还要积极推进民政、民防、宗教、中国台湾事务、侨务等其他各项事业的发展。
加快人才高地建设。继续深化人事制度改革，努力形成重视人才、吸纳人才、培养人才的机制，做到人尽其材。大力优化人才资源结构，根据产业发展需要，大力引进紧缺人才，努力形成一支结构合理的人才队伍。加强重点部门、重点地区人才队伍的建设，形成优秀人才向重点部门和地区集聚的优势，进一步加快重点地区和部门的发展。不断完善人才选拔、考核和激励机制，努力营造优秀人才脱颖而出的良好氛围。加强我区人才培训和就业指导的基地建设，做好培训服务，不断满足各行各业对各类人才的需求。
(七)加强依法行政和政府自身建设，切实转变政府职能。
以《行政许可法》的实施为契机，进一步提升政府的管理水平和服务水平，提高行政效率，降低行政成本，提高政府决策的科学性和政府工作的透明度。
加强政府自身建设。按照“”重要思想的要求，努力建设一个忧民所忧、乐民所乐的服务政府，廉洁勤政、务实高效的责任政府，依法行政、公正严明的法治政府。坚持立党为公，执政为民，保持艰苦奋斗的作风，把实现群众的愿望、满足群众的需要、维护群众的利益，作为一切工作的出发点和落脚点，牢记群众的利益高于一切、群众的疾苦急于一切、群众的呼声先于一切，时刻把人民群众最关心的问题放在心上，充满感情、全力以赴地去解决，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
大力推进依法行政。要认真学习《行政许可法》，严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，做到依法办事、严格执法。积极推进勤政廉政建设，做到决策、执行和监督相协调，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。坚持依法办事、依法决策、依法处理问题，使政府各项行政管理工作纳入法制化轨道。
进一步转变政府职能。在切实把政府经济管理职能转到经济调节、市场监管上的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能。继续深化政务公开工作，重点完善“事权、财权、人事权”公开的制度。大力推进电子政务建设，在政府网站上公布行政许可事项，提高政务透明度、办事效率和市民的满意度。继续深化机构改革，完善内部机构设置，优化人员结构。继续深入推进行政审批制度改革，重点推进告知承诺制和备案制，全面清理现有的行政审批和企业年检事项以及各类收费项目，逐步建立规范的行政审批制度。继续拓展和深化纠风工作渠道，不断解决损害群众切身利益的不正之风问题。继续加大行政监察工作力度，不断提高廉政监察、执法监察和效能监察的水平。
加强公务员队伍建设，培育高素质的公务员。严格公务员队伍管理，加强公务员职业道德和法制纪律教育，改进对公务员的考核，重视考核结果的运用。切实加强行政效能监察，落实岗位责任制和行政责任追究制度，拓宽群众监督渠道，努力从源头上防止腐败。积极推进民主建设，依法自觉接受人大及其会的监督，高度重视政协和各民主党派、社会各界参政议政的作用，充分发挥工青妇等群众团体的作用。
各位代表：
“两港一城”开发的大好形势催人奋进，大发展的机遇千载难逢。我们要在区委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“”重要思想为指导，深入贯彻党的、精神，站在更高的起点上，以更高昂的精神状态、更足的干劲，抓住机遇，团结奋斗，扎实工作，乘势而上，狠抓各项工作的落实和推进，为实现新的跨越作出新的贡献!
督查工作报告
按照国家质检总局党组的部署和安排，我们第11督导组负责北京、青海和西藏检验检疫局党的群众路线教育实践活动督导工作，现将这一阶段督导工作情况简要汇报如下：
7月8日总局召开了群众路线教育实践活动督导组专题培训会，会后我们认真组织11督导组成员学习习等中央领导的讲话，学习支局长和李铁林同志在质检总局动员大会上的讲话，学习梅克保同志在培训班上的讲话，领会和把握中央关于开展群众路线教育实践活动的指导思想、任务、目标和“四句话”的总要求，领会和把握开展群众路线教育实践活动的方法步骤和各环节的工作要点，统一思想、提高认识，为开展好督导工作奠定思想基础和理论准备。
我们认真研究制定了督导组工作方案，明确任务分工，细化工作安排，做到了分工明确、责任到人，同时我们制定了督导组工作纪律。
从7月13日督导组进驻北京局到8月1日止，我们较好地完成了第一环节的各项工作。每到一地，我们都认真研究和审阅各单位教育实践活动方案和主要领导的讲话，对个别单位在方案中存在的欠缺和文字表述不准、规定动作不到位等问题，逐一提出修改意见和建议，督导组在见面会上，还建议各单位把学习贯穿于整个教育活动的始终，边学边改、边查边改、边整边改，确保教育实践活动不走样、不走形式。精心组织动员大会和民主评议工作，对民主评议情况进行认真统计和梳理，与督导单位领导班子成员谈话，认真听取他们对领导班子在“四风”方面存在的问题，对搞好教育实践活动的建议和意见。在西藏局，我们还走访了自治区纪委、区直机关工委、自治区群教办广泛征求意见，并深入樟木、亚东一线口岸了解和检查落实八项规定和政风、行风整改情况。
从这一段北京、青海、西藏群教活动进展情况来看，这三个单位对群教活动认识高、行动快，准备工作充分，基础工作扎实，联系实践紧密，各有特色。
北京局党组对教育实践活动高度重视，做了大量细致、扎实的教育工作，为群教活动的开展奠定了坚实的思想基础、组织基础和理论基础。一是提前谋划，进行战前动员，先一步组织学习。7月4日，在总局召开动员大会后，齐京安局长就北京局深入学习中央领导和支局长等领导的讲话精神要求先一步学习，为深入开展好群教活动进行了战前动员。二是周密部署、组建得力的领导和工作机构。三是结合实际认真研究制定实施方案，精心设计各环节的活动安排。北京局为细化各环节活动的工作重点，精心设计了三个环节的重点工作图表，做到了简单明了，便于把握，很有特色。
北京局还结合实际提出了坚持在提升“五力”上下深功，使长劲，扎实有效地搞好群众路线教育活动。“五力”是提升统筹力、感召力、战斗力、结合力、转化力。提升“五力”是亮点，也是整个教育活动的落脚点。
青海、西藏两个局也都严格按照中央和总局要求结合各局实际认真制定实施方案，精心开好动员大会，精心组织第一环节的学习，广泛征求群众意见和建议。西藏局在前期准备工作中，做到了六个提前，即提前学习、提前部署、提前宣传、提前成立机构、提前制定方案、提前保障。西藏局还把教育实践活动与西藏检验检疫事业发展有机结合起来，明确提出了围绕一个主体、营造二个环境、推进三大建议为总体思路和目标任务，提出“团结和谐、规范严谨、发挥优势、创新发展”的治局理念。
为集中精力搞好学习教育，北京局明确提出了三个月集中教育期间，暂不受理参加第一批活动处级干部的出国休假申请，国内休假保证有事及时返回，民主生活会期间，无故不得请假的要求。
西藏也做了相应规定，为确保参加学习教育的人数，正在外地休假的干部也都停止休假返回西藏参加群教活动。
目前，北京、青海、西藏三个局的群教活动正按照实施方案第一环节规定的内容和要求有条不紊、健康有序的进行。
按照总局提出的要以好的作风抓督导和“尽职不越位、督导不包办”的要求，第11督导组坚持把学习放在首位，深入学习和领会中央、总局精神和督导规则，虚心向被督导单位学习，自觉从严要求自己。督导期间，在被督导单位职工食堂用餐、和职工同一个饭桌，不搞特殊化，自觉遵守政治纪律、保密纪律和廉洁各项规定。
督导组工作中遇到的最大问题就是高原反应，到青海、西藏后，脚发飘、腿发软、胸闷、气短、头昏脑胀，睡不好觉、吃不下饭，年轻干部王锴到西藏后就开始流鼻血，张朝华副组长高原反应情况严重，一下车就感觉眼睛模糊、看不清东西，不能走，躺在床上吸氧，督导组其他同志怕他身体出问题，劝其回内地，他坚持留下，症状稍有缓解，他就积极开展工作。
另一问题就是三个局相距较远，青海、西藏两局地域广阔，分支机构相距远，交通不便，路况不好，危险情况多，给督导工作带来不便，如在西藏樟木局期间，樟木就发生了山体滑坡，停在监管场内的尼泊尔货车被泥石流砸中。我们以青海、西藏干部职工为榜样，从“四特”精神中吸取力量，适应高原缺氧反应，认真、扎实开展督导工作。
三、有关意见和建议。
一是国务院关于减免检验检疫收费的情况报道后，以及网上检验检疫机构改革的各个版本流传，造成了干部职工思想上较大的波动，个别干部担心今后生路，产生了另谋出路的想法，希望引起总局的关注，稳定职工思想。
二是开展批评环节中通报和谈话提醒，要求督导组汇总形成向领导班子和班子成员通报材料的问题，从目前民主评议、个别谈话和征求意见看，建议和意见绝大多数都是给班子提意见，班子成员较少。因此，对班子成员提醒材料很难形成，也没有针对性。建议对领导班子成员不形成书面提醒材料。个别群众有意见有反应的班子成员，可由一把手或督导组长进行个别提醒。
党的建设制度改革督查汇报
按照县委组织部统一安排，8月6日—10日，第三督察组在县纪委副书记乔世景、县党代表薛晓英、县委组织部组织组张维新、唐藏镇老场村大学生村官周飞虎组成联合督察组，严格按照党建工作督查程序，采取听取汇报、查阅资料、实地查看、召开座谈会、现场打分相结合的办法进行党建督查，对9个县级部门和3家企事业单位的基层党建目标完成情况、党支部分类定级整改提高、晋位升级工作进展情况，党费收缴上解情况进行了全面、深入的督查。督查结束后，由督察组成员独立打分，取平均分作为督察组评分，最终联评后确定被检查单位考核得分。
一、县卫生局(96分)。
卫生局党委辖5个党支部现有党员113名，其中：退休党员35名，在岗党员78名，本科15名，大专43名，中专以下文化55名，女党员46名，少数民族党员3名，a级优秀党支部1个，b级良好党支部4个，卫生局党委被县委评为先进基层级党组织。20xx年以来获县委、县政府单项工作奖14项，连续4年被县委、县政府为目标责任制考核优秀单位。
1、主要做法、特点和成效：
围绕一个中心：着力加强机关党建的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。
突出四项活动：继续开展创先争优的活动，扎实开展“五型”领导班子创建活动，深入开展“三问三解”活动，广泛开展基层组织建设年活动。
加强三项工作：加强机制建设，把党建工作摆上重要位置，加强组织建设、构筑坚强战斗堡垒，加强党风廉政建设、促进干部廉洁自律。
2、存在的问题：
对基层组织建设年活动认识不深、力度不够;重业务轻党建的现象依然存在;对党建工作宣传和指导的力度不够;医技专业人员入党不积极问题需进一步加强;党建、三双工作相关资料不齐全。
二、住建局(93分)。
局党委按照创建示范点的目标任务和要求，创建了1个非公企业党支部作为示范点，完善了1个党建示范点，新发展党员1名，预备党员1名，通过开展“三问三解”活动落实了5户26名困难群众的包扶任务，为包抓村筹集5000余元，帮助完善亮化等基础设施，对危房改造建设提出了技术指导。
1、主要做法、特点和成效：
认真安排部署，明确全年党建任务：年初认真安排全年党建工作，明确全年党建工作的目标和任务;认真落实“一把手”抓党建工作责任制;健全党建工作目标责任制。
加强思想理论教育，不断提高党员整体素质：认真落实三会一课制度，建立学习教育的长效管理机制，制定了具体的学习培训计划;党员采用个人自学、领导上党课进行专题辅导，撰写。
心得体会。
电化教育讨论交流理论测试等多种形式，增强学习效果;组织党员开展有重点的学习活动。
加强组织建设，增强基层党组织的凝聚力、战斗力：抓好基层党支部规范化建设;加强党建示范点建设;做好党员的发展和教育工作;积极开展帮扶活动。
加强党的作风建设，提高拒腐防变能力：始终狠抓领导干部廉洁自律工作，认真落实党风廉政建设责任制;始终狠抓机关思想纪律作风建设，提高工作效率;始终强化监督制约，加大反腐力度;始终扎实开展创先争优活动，增强全系统赶超意识。
2、存在的问题：
基层党支部规范化建设有待进一步提高;中心工作抓落实力度有待进一步强化;党建工作责任落实不到位，调研、信息宣传力度不够;农户增收落实力度任需加强;创新工作、破解难题成果太少;无“双承诺”、无“三会一课”资料;党建相关资料不全。
三、离退休干部党工委。
离退休干部党工委共有9个党支部，其中含老干局机关支部，共有党员96个。年初，向市局争取资金13500元，对生活困难的离退休干部进行了慰问。在“三问三解”活动开展过程中，为河口镇唐沟村争取通组道路砂石化资金2万元，涵管20根，修便民桥1座;为新民街社区协调用水、用电、冬季供暖问题。在建党90周年对全县离退休干部开展“饮水思源”征文活动中，10名离退休干部和老干部工作者获得市委老干局征文荣誉证书，县委老干局获得优秀组织奖。七月初成功举办了“四季养生健康知识”讲座。在基层党组织分类定级9个党支部工作中，8个支部被评为较好，1个支部(司法局退休党支部)评为一般。
1、主要做法、特点和成效：
把党建工作与老干部服务工作有机结合起来，更好的为老干部服务，保证了离退休干部的政治、生活待遇，不断提高他们的幸福指数：争取县委、县政府对老干部工作的重视，保证了老干部各项政治待遇得到全面的落实;认真贯彻落实全市老干部工作会议精神，开展纪念离退休制度建立三十周年纪念活动;尽职尽责为老干部排忧解难、全力做好信访工作;既政治上重视，更生活上关心，从细微处开展老干部工作;高度重视，积极参与，全力支持县上的中心中作;强化指导，做好离退休党支部定级整改提高晋位升级工作;督促各离退休党支部党费收缴工作。
2、存在的问题：
在党建亮点工作上需再创新、再谋划、再落实;再为民办实事上，进一步结合实际主题活动再增强、再提升;在老干部管理、发挥老干部作用上进一步增强。
四、花椒果业管理局。
花椒局目前现有党员9名，上半年共计收缴党费1121.5院。为了更好地推进党建工作，花椒局党委充分发挥局党支部职能优势，推行“支部+合作社+农户”党建促发展模式，扶持10户以上党员农户，发展苹果和核桃园面积共计20亩以上。由党组领导带头学习，党员干部坚持每月参加一次理论学习会议，达标率达到95%以上。坚持每月召开1次党组会，每季度召开1次党建工作例会。局党政班子、有承诺能力的党员及非党员干部，承诺率100%，履诺率达到96%以上。建党91周年开展了“上一次党课，召开一次党员大会，过一次民主生活”为主题的教育活动、“重温。
入党誓词。
1、主要做法、特点和成效：
2、存在的问题：
五、广电网络公司(80分)。
广电网络公司在加强支部规划化建设的同时，深入开展党员示范岗活动和“亮牌工程”，构建“五个平台”，创建“技术平台”，打造“学习”型企业;构建“经营、价格、优惠政策平台”，打造“创新型”企业;构建“服务体系”平台，打造“服务型”企业;构建“组织机构”平台，打造“效能型”企业;构建“成本控制”平台，构建“廉洁型”企业。
1、主要做法、特点和成效：
把重点工作与支部工作相结合：一是撰写文章竞赛评比，二是学习《意见》效果考核，三是开展“解放思想，跨越发展，我该怎么做?”大讨论，四是笔记查阅考核制度;支部规范化建设，深入开展示范岗活动和亮牌工程：构建“五个平台”，创建“五型“企业;充分发挥“文化引领、发展导航、凝心聚力”的主导作用;牢固树立“服务中心工作”的党建工作理念，创新党建工作方式方法，深化“党员先锋岗”创建;加强行风建设，塑造广电网络品牌形象：围绕“三网融合”，加强学习培训，推动企业科学发展;以区域化服务，部长负责制推广提升广电网络服务品质，建设优质服务的长效机制;2、存在的问题：资料不全，整理不规范;资料未类归档，各类工作开展落实力度不够;重效益，轻党建思想较为严重;支部对党建工作不重视。
六、计生局(92分)。
元，为10户因病困难计生家庭解决10000元(每户1000元)医药费，为160余户困难计生家庭发放生活补助金16000元。
1、主要做法、特点和成效：
通过开展“三亮三比”(亮职责、亮身份、亮承诺，比学习、比服务、比效能)活动：增强了党员干部队伍的凝聚力和战斗力，使我县人口计生工作走在了全市的前列，受到了省市的好评，协助留凤关镇计生服务站成功创建为“省级乡镇计划生育中心服务示范站”。
通过深入开展“五型机关”(学习型、创新型、实干型、服务型、清廉型)创建活动：把群众的意见作为第一信号，把群众的满意作为第一目标，通过智能转变，为育龄群众提供最优质的服务，县计生服务站成立“婚检、孕检中心”，建立了“查、治、防”相结合的长效工作机制。
通过积极推行“五个一”(一接电话问好、一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯茶水暖心、一句好话送行)活动，真正让群众办事实现了“三少”(少等一分钟、少犯一次难。少跑一趟腿)：使他们满意而归，提高了人口计生服务水平和群众满意度。
始终坚持“四个在前”(预防在前、教育在前、规范在前、监督在前)活动：进一步加强廉洁从政教育，强化行业内部管理，做到依法行政、规范执法行为，使机关自身建设得到全面加强，工作效率和服务水平明显提高，全局上下形成了认真学习、用于创新、团结务实、热情服务，廉洁为民的良好工作氛围，树立了全新的人口计生干部形象。
2、存在的问题：
党员日常教育和管理不够重视，党建信息不足，无“党员发展规划;资料未归档分类，“三双”资料不全。
七、文化广电局(92)。
今年2月，县电视台完成支部组建工作，6月份完成了局机关支部改选工作。半年来，文化广电局以深入推进基层组织建设年建设活动为契机，紧密结合本局工作实际，积极加强党建工作，夯实组织工作基础，着力增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断完善全系统组织建设体制，充分发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的主体作用。上半年，全局人均记学习笔记达5000字以上，写心得体会70余篇，办学习专栏2期，组织交流讨论1次，编发活动《简报》6期。今年七一，县广播电视台支部书记杜敏同志被评为优秀党务工作者，县剧团支部王斌同志被评为优秀共产党员。为文化信息资源共享工程基层服务点配送了价值1.2万元的电脑、投影仪等设备。半年来文化广电局共发展党员5名，预备党员转为中共正式党员2名，收缴党费4002.8元，收缴率达到100%。
1、主要做法、特点和成效：
加强理论学习，提高党员队伍思想政治建设：结合“六扫除六确立”思想大解放活动，局党组精心组织，周密部署，在集中学习上抓紧、工作思路上抓新、明确任务上抓细、工作措施上抓实，进一步统一思想、振奋精神。
加强组织建设，增强党组织的凝聚力和战斗力：为进一步探索党建机制创新工作，局党组对思想建设、组织建设、作风建设、制度建设反腐倡廉建设等进行了全面部署，实行党员干部“一岗双责制”全面优化基层党组织建设。
加强活动提升，全面落实党建工作责任制：建立局党组书记负总责，分管领导具体抓工作机制，强化指导力度、责任目标和督促检查工作，狠抓工作目标、制度、责任、实效、落实等形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
2、存在的问题：
各类资料分类归档不清楚;c类支部(影剧院、剧团)有待整改提高，晋位升级工作开展情况措施不硬、责任不明、效果不明显;会议记录不完整，党员电教存在薄弱环节。
八、邮政局(85.5)。
局党支部把学习实践活动作为推动邮政科学发展和加强自身建设的重大契机，以“更新一点，再快一点，为凤县邮政追赶跨越提供现代邮政服务”为主题的实践活动，以“思想创造价值，观念引领未来”的理念召开二楼正式启动动员大会、协办了理论骨干培训会，转段阶段动员会。
1、主要做法、特点和成效：
坚持党建工作专题汇报制度：坚持领导班子成员过双重组织生活制度，坚持单位人事变动、人员奖惩事项在公示前听取党组意见制度。
坚持规定动作不走样：自选动作有创新，努力使党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得满意的实践主题活动，充分发挥了党支部作为开展学习实践活动最基本单元的作用。
坚持党支部和中层干部每月学习制度：制定了详细的年度。
学习计划。
并结合时事开展理论学习和研讨支部每月召开1次支部会议每名党员做好学习笔记撰写心得体会。
坚持党风廉政责任制：党风党纪监察制度、党员领导干部廉政制度，进一步强化全体党员干部特别是领导干部的廉洁自律的意识。
2、存在的问题：
上半年党建各项工作落实缓慢，力度不够，党建活动开展不到位，进展不佳;资料收集归档不完善;重效益、轻党建的思维依然存在。
九、电信公司(85)。
国内外形势分析报告会、先进事迹报告会等形式，结合各个时期的中心工作组织讨论会，引导党员干部应用马克思主义的立场、观点和方法分析新情况、解决新问题。这些活动有效地提高党员干部的宗旨意识、思想政治觉悟和明辨是非的能力，完善了管理组织机构，健全了各项管理制度，同时落实了岗位责任，明确了人员分工，各部门之间的协调上，突出了全局意识和协作精神，强调准时正点。使全体电信职工形成了人人想干事、能干事、敢碰硬、敢负责、有效率、重效果的良好风气。局党支部现有党员18名，今年新培养入党积极分子2名。凤县分公司20xx年3月被陕西省通信管理局评定为20xx年“省级电信行业文明单位”，党支部书记惠乐宁同志荣获市级劳动模范。
1、主要做法、特点和成效：
党支部坚持用“两个务必”及党风廉政建设的若干规定来要求全体党员干部，重点做好“六个一”(一个好的思路、一套好的制度、一套好的程序、一个好的承诺、一套好的监督机制、一个好的形象)工程建设，努力创建成为“六型”(学习型、实干型、服务型、创新型、效率型、廉洁型)部门，做到“三出来”(党员身份亮出来、平时工作看出来、关键时刻站出来)，达到“四个增强”(党员先进性意识进一步增强、党员精神面貌和工作作风进一步增强、政治业务学习效果进一步增强、在本职工作中的领导或骨干作用进一步增强)，使支部的每一位同志都能够按照机关党委的“四个要求”(不断加强作风建设、不断提高管理水平、不断增强服务意识、不断提高工作效率)自觉树立大局意识、责任意识、宗旨意识。
2、存在的问题：
各类资料分类归档不清楚;重点工作、日常工作、基础工作、破解难题工作不足;党建相关业务落实不到位;重效益、轻党建的思维依然存在。
十、人力资源和社会保障局。
局党组把做好新时期党建工作作为党组织的首要任务，摆上议程、抓在手上，经常谋划、精心部署，实现了党建工作规范化、常态化，加强对新成立的2个支部的指导检查，完成了对4个基层党支部的分类定级，其中1个a类支部，3个b类支部，新发展2名入党积极分子。局党组紧扣党建“三级联创”总要求，改进干部作风，推进效能建设，提高工作目标，改善服务质量，加快县、镇、村(社区)三级社会保障公共服务平台体系建设步伐，层层建设党员示范窗口，为广大群众提供优质服务、高效、便捷的公共服务。
1、主要做法、特点和成效：
加强领导，切实落实党建工作责任：局党组把做好新时期党建工作作为党组织的首要任务，摆上会议、抓在手上，经常谋划、精心部署，实现了党建工作规范化、常态化;突出重点，努力提升党建科学化水平：开展创先争优，加强机关党的建设;深入开展“六扫除六确立”、“三问三解”活动;扎实做好创建农村基层组织建设先进县工作。创新思路，多措并举促进党建工作：积极探索新思路;创新总做载体;破解工作难题。
2、存在的问题：
“三会一课”资料薄弱，“三双”资料欠缺，“创新”工作需强化。
十一、财政局。
局党组高度重视机关党的建设，瞄准“建好班子、带好队伍，建章立制、完善机制，强化学习、丰富活动，提高素质、推动工作，狠抓改革、再创佳绩”的党建工作目标，实现了“抓党建促工作，抓工作强党建”的双丰收。全局50名党员干部公开承诺活动，按照提出承诺、组织审诺、公开明诺、督察践诺、民主评诺五项程序，进一步规范党支部和党员公开承诺制。局直属系统现有党员50名，其中在职42名，离岗、退休8名，上半年应缴党费6539.04元，实缴6845.2元，并按时上交到上级党组织。
1、主要做法、特点和成效：
领导重视，齐抓共管，形成班子建设合力：班子成员厉行“四坚持”，做到“四带头“各负其责，形成合力，力促党建工作有人管、有人理、有人做。优化环境，强化服务，提高作风建设水平：以“三个一流”、“五抓”、“五高”为工作目标和措施，以诚心听取反映，以真心排忧解难，优化服务环境，提高服务效率和服务质量。
创新形式，精心部署，大力开展争先创优：在“学深学透、学以致用”上下功夫，做到“三个结合”，每月安排一次集中业务学习，坚持针对性和实用性相结合。
营造氛围，严格执法，强化党风廉政建设：签订《党风廉政建设目标。
责任书。
》，落实党风廉政建设责任制，抓好责任分解、责任考核、责任追究。
严抓活动，创新思维，推动各项工作发展：通过“三问三解”、“创先争优”、“六扫除六确立”、“建党91周年”、“重温入党誓词”等活动，增强了全局党员和干部凝聚力和向心力，展示了全局党员干部锐意进取、奋发拼搏的良好精神风貌。
2、存在的问题：
党员电教、党员教育培训资料不全;党建相关业务落实不到位;“创先争优”、“五型”机关、三会一课作用发挥不明显。
十二、国土资源局。
局党委今年来把加强基层党建工作列入重要议事日程，全力抓好基层党组织建设，进一步加强学习、提高认识、转变作风，以“三高”精神为动力，努力提高办事效率，加强沟通协作、多方筹集资金，加大土地开发力度、保障占补平衡，加强对地质灾害隐患点监测、地质灾害防治工作，加大执法监察力度、严惩违法行为。
1、主要做法、特点和成效：
履行“一岗双责”。认真落实党建目标责任：精心安排部署，加强组织领导，夯实工作责任。创新工作方式，加强党组建设：加强理论学习，提高思想认识;完善。
规章制度。
建立长效机制;细化工作任务推进党建工作;加强党组织建设推动管理工作。
以提高保障发展能力为目标，全力促进经济社会平稳较快发展：严格审批建设用地和耕地保护，强化土地市场运作，加强地质灾害防治工作，加大执法监察力度。
以保护资源为中心，扎实做好基础性工作：加大土地开发复垦力度，扎实做好土地登记备案，加强矿产许可证年检工作，做好卫生执法检查及整改工作，抓好矿产品计量检查工作。
2、存在的问题：
党员电教、党建工作责任落实不到位;对党建工作宣传和指导的力度不够;“三双”活动开展不完善;“三问三解”、“五型”机关、三会一课作用发挥不明显。
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党的建设制度改革督查汇报
工作汇报是工作人员向上级汇报工作的书面材料。下面是小编为大家收集整理的党的建设制度改革督查汇报，欢迎大家阅读。
年初以来，按照省委、州委的安排部署，xxx紧紧围绕“一个中心、四大战略”发展主线，突出“创先争优、作风建设、四帮四促”工作重点，紧紧抓住“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”工作目标不动摇，以改革创新的精神全面推进全县基层党建工作取得新进展，为“”开好局、起好步提供了强有力支持。现将我县一年来的工作开展情况汇报如下，不妥之处，敬请批评指正。
一、xxx基本情况。
二、加强领导，完善机制，抓好党建工作责任制落实。
(一)超前谋划，精心组织，全面落实党建工作任务。年初，县委及时召开会议，安排部署全年党建工作，提出了“抓学习、抓班子、抓作风、抓服务”、着力打造“四民”(便民、聚民、富民、惠民)服务型党建和围绕“党建十大工程”抓实党建实事的工作思路，进一步提高党建工作管理科学化水平。
(二)完善措施，强化落实，党建工作有序开展。一是实行党建承包集团责任制，将年度党建工作任务落实到13个党建承包集团成员单位，定期召开联席会议，明确各阶段工作任务及措施，形成了人人有责任、层层抓落实的工作机制，并划拨81万元专项经费保障工作开展。二是坚持“书记抓、抓书记”，明确党组织书记抓党建工作第一责任人责任，建立党员领导干部联系点制度。将县级领导、乡(镇)党政主要领导和部门(单位)负责人抓党建工作列入月度工作记实，实行动态跟踪管理。完善“1+7”党建考核机制，实行考核与督查并举，坚持开展党建经常性督查指导工作，建立并完善了“半月一暗访、一月一抽查、一季一督查”的党建工作督查机制。
组建了由县委党建办工作人员组成的4个动态督查指导组，采取常规督查和不定期暗查等“多管齐下”的方式，深入乡(镇)、部门对党建工作目标任务的落实情况进行督查，并提出指导意见，限时整改，着力推进党建工作扎实开展。三是加大宣传力度。利用大型固定宣传栏、电视台、网、远程教育站点等媒介进行党建工作宣传，全年共编发信息355条，被《xxxx》采用34条、《xxxx》采用3条、《xxxx》采用19条，被人民网采用24条、中国共产党新闻网采用30条。同时，组建党建工作宣讲团、开设手机信息平台等开展嵌入式、拉网式宣传，着力营造良好的党建工作氛围。
三、统筹兼顾，突出重点，围绕“党建十大工程”抓实党建实事。
(一)精心筹备，抓好建党90周年庆祝活动，献礼工程异彩纷呈。一是打破名额分配传统，实行各基层党组织推荐和党员自荐、经上级党组织考核审定的评先选优申报制。完成了对全县57个先进基层党组织、49名优秀党务工作者、131名优秀共产党员和65名农村党员致富带头人的表彰工作，推荐2名党员获省委表彰、8名党员和8名党务工作者获州委表彰，表彰数量、表彰力度和表彰覆盖面实现前所未有的突破。开展了涵盖全县各级不同行业和领域90名优秀共产党员的风采录采编工作，创先争优工作成效凸显。二是扩大走访慰问工作面，实行县级党员领导干部亲自带队，完成了对449个老党员、困难党员、老干部以及先进基层党组织的走访慰问工作，党内激励关怀进一步彰显。三是开展了理论学习、知识竞赛、朗诵比赛、“颂歌献给党”、“红色电影进百村”和书画展、摄影展等系列庆祝活动，歌颂建党九十周年社会各项事业取得的重大成就;各级党组织以“重温党史、创先争优、建设家乡”为主题开展机关、农村支部结。
对联。
谊活动，在全县上下营造了“忆党史、颂党恩”的浓烈爱党氛围。
(二)周密部署，加强对换届工作的指导，换届服务工程成效明显。一是积极做好宣传发动工作，确保换届工作深入人心。充分利用党建大型固定宣传栏、电视台、金盆网、远程教育站点、手机信息等平台，对换届工作的要求、流程、纪律等进行大范围宣传发动，实现全民知晓、全民监督。共印制《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》、《严肃换届纪律警示教育案例选编》等文件资料汇编500册，严肃换届纪律“5个严禁、17个不准和5个一律”宣传手册、宣传单和卡片共21余万份，利用县电视台、《金盆网》等县内媒介发布公告及通过移动通讯平台发宣传短信15万余条，严肃换届纪律知晓率达到100%。二是强化督查指导，确保换届工作有序有效推进。组建了6个党代会选举指导组和2个党代会巡回指导组，分片包干指导19个乡(镇)开展换届选举，并明确党代表联络办专人负责党代表材料的审核工作，指导全县19个乡(镇)顺利完成换届选举工作任务，完成了县第十一次党代会、出席州第十次党代会和省第十一次党代会以及代表的选举和推荐上报工作。
(三)夯实基础，狠抓基层组织规范化建设，固本强基工程扎实推进。一是抓好村干部报酬待遇保障工作。切实按照州委要求落实村级干部报酬待遇和村级组织运转经费。县财政投入710080元解决了全县1075名任职3年以上离任村干部的补贴。通过民主评议、绩效考核等工作，探索建立村干部养老保障机制，实现村干部干有希望、退有保障。二是顺利完成村级换届选举，配齐配强村级“两委”班子，村级组织凝聚力、战斗力进一步增强。采取“海选”、“两推一选”、“公推直选”等方式遴选村级“领头雁”，在19个村“海选”村委会班子、21个村开展“公推直选”村支部班子，形成“组织定规则、群众当裁判、赛场选贤才”的选人用人机制。27名大学生村官、“一村一大”、西部志愿者通过换届竞选进入村“两委”班子，充实了后备干部队伍。掌布乡新坪村党支部书记实行“跨村任职”，充实了薄弱基层党组织的力量。
在对换届选出的1044名村“两委”干部进行全轮训的同时，组织85名村党支部书记参加华西短期教育实践培训，拓宽村干部视野，切实提升村级党组织书记的领头雁功能和双带能力。完成了1名州级“十星级”农村党组织书记的申报工作并成功获得命名，2名村干部通过参加招考进入乡镇公务员队伍，村级组织活力进一步增强。三是村级规范化建设稳步推进，村级组织作用得到进一步发挥。通过财政补贴和乡镇自筹结合，解决了3个社区的办公用房问题。实行乡(镇)党委、政府每年定期向离退休干部党支部的老干部、老同志汇报工作，离退休干部党支部建设进一步加强。村级集体经济积累逐步增加，苗二河乡苗二河村和平湖镇回龙村被州委党建领导小组授予“集体经济强村”荣誉称号。完成了村级档案数据库、社区党建工作台账、基层党组织书记、大学生村官手机数据系统、离任村干部台账的完善更新工作。
四是党员队伍建设不断加强。实行“五制”发展党员(即：发展对象理论测试制、发展党员公示制、预备党员服务承诺制、发展党员票决制及发展程序全程记实制)，并把发展党员工作作为村党组织书记评先选优的重要依据，年度共发展党员489名。从党员教育、民主评议党员等方面加强对党员的管理。利用福建福州市福祥兴集团流动党员服务站等联系点做好流动党员的管理、服务工作。充分发挥远教站点、农家书屋等平台的作用，多形式开展党员教育培训。五是多形式开展学习活动，推进学习型党组织建设，大力营造良好的政治生态环境。坚持党委中心组学习、每月一次全县领导干部形势报告会制度，全县各级党组织严格按照“三会一课”要求，认真开展了对xx届四中、五中、六中全会、省委十届十次全会以及州委、县委有关会议精神的学习贯彻。利用建党90周年契机，在广大党员中开展了党章及“七一”讲话等理论学习活动。
全县各级党组织认真组织广大党员学习了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》、《严肃换届纪律“5个严禁17个不准5个一律”规定》等。同时，在全县基层党组织和党员中广泛开展向王彦生、杨善洲、李林森学习活动，营造了比学习、比奉献、争先进的浓厚氛围，学习型党组织建设工作向深度和广度拓展。六是结合创先争优，推行党员互助帮扶机制，激发党员干事创业活力。苗二河乡新寨村延伸“两带一包”帮扶模式内涵，将原来的“富裕党员带3户，一般党员带2户，贫困党员包自己”拓展为“富裕党员带5户，一般党员带3户，贫困党员争自富”，带动效果明显。同时，该村还结合实际，组建了妇女扶贫帮困互助小组，由村妇女主任带头，妇女党员积极参与，帮助外出务工家庭管理田地，反响良好。六是深入推进“村校结合”，大力实施农村党员干部现代远程教育“221”工程。顺利完成了全县20个学用成果转化示范村、20名优秀站点操作管理员、132名远教党员创业带富能手的培育创建工作，农村党员干部致富带富能力逐步提升。
(四)创新方式，多举措延伸党组织覆盖面，推进城乡统筹共建。一是着力培育党组织组建载体，围绕“185工程”、“党员创业带富工程”打造产业党建，沿省道“册三”线抓好农村产业党建“185工程”示范带，示范点由原来的28个增加到35个。同时，采取联合组建、挂靠带建、组建产业党小组等模式，把党联络办公室，全面负责党代表常任制有关工作，并结合县、乡集中换届，认真开展换届纪律宣传、党代表比例分配等工作，切实为换届做好服务。二是以“四议两公开”工作法和“党误”、“政误”公开等强化民主建设。认真落实《xxx“四议两公开”实施细则》，在全县全面推行“四议两公开”工作法，并在总结掌布乡试点成功经验的基础上，在7个乡(镇)和8个部门试点扩大“党误”、“政误”公开工作。“一事一议”财政奖补顺利推进并取得成效，党员参与党内事务的能力进一步提高，党内基层民主不断扩大。
四、创新载体，凝聚合力，立足“三项活动”打造“四民”服务型党建。
一年来，我县突出在“创先争优”、“作风建设”和“四帮四促”活动上下功夫，加强创新，突出特色，不断推进以便民、聚民、惠民、富民为核心的“四民”服务型党建取得新成效。
(一)突出重点，抓实民情。
日记。
服务窗口和便民利民服务站点建设，转变服务作风，实现便民。一是突出“窗口”建设，示范带动，转变工作作风。出台《xxx“首问责任”窗口和“服务接待”窗口管理办法(试行)》，全面规范建立“首问责任”窗口和“服务接待”窗口，实行“一口对外”“一窗办理”，方便群众办事。把“窗口”工作情况纳入单位月度工作记实，对不履行工作职责工作效率低下服务质量差办事不及时等行为，严格追究有关人员的责任，全面提升窗口服务效能。共规范挂牌设立“首问责任”窗口166个“服务接待”窗口212个，接受咨询服务19312人次提供指导服务12811人次办理审批事项6427件收集到意见和建议2287条完善建立相关制度176个。县人力资源和社会保障局以人才交流中心社保中心两个服务窗口为突破口，实行办事流程公开服务承诺公开监督举报公开，切实转变作风提高效率，被人力资源和社会保障部评为“全国人力资源和社会保障系统优质服务窗口”。二是突出记民情日记工作，深入群众，转变工作作风。
实行“民情日记进机关”，将“四帮四促”工作内容细化融入民情日记工作中，实现有机结合。全县共计投入记民情日记工作资金432.71万元，参与人员达2824人，发放民情日记本3490册，建民情台账75741份，走访群众77223户185332人次，记录民情日记81552条，为群众调解纠纷1303起，开展法律法规、政策宣传17386次，为群众解决实际困难和问题5553个。三是突出便民利民党务政务综合服务中心(站、点)工作，方便群众，转变工作作风。全县20个便民利民服务中心，124个便民利民服务站(点)均实行“一站式”服务，全面推行首问负责制、限时办结制、一次性告知制、职位代理制和责任追究制等制度，实现了服务中心(站、点)的高质高效运转。同时，结合创先争优活动开展，在便民服务中心(站点)开展“优秀服务窗口”、“服务之星”评比活动，形成争创活力，促进服务质量提升。全县各便民利民综合服务中心(站、点)共接受群众咨询13871余人次，提供涉及群众生产经营、卫生、文化、法律等服务6527余次，受理矛盾纠纷1126件，调处1103件。
(二)强化作风，深入开展“两万干部下基层”和挂帮联系村活动，密切党群干群关系，实现聚民。一是狠抓督查，强力推进作风建设。实行季度督查与每月暗查相结合，建立定期曝光整改制度，对明察暗访和季度督查中发现的作风不实等问题进行严肃处理。共完成对近100个部门(单位)及乡(镇)的随机暗访，对存在问题的16个部门进行了全县通报，对12名工作作风存在问题的干部给予了严肃处理，黔南12在线对我县抓作风建设经验作了2次专题报道。在12月16日召开的第十一届三次全委(扩大)会议上，县委对强化干部作风建设做出了进一步安排部署，针对干部队伍作风方面存在的问题，在全县掀起“问责风暴”和“效能亮剑”专项行动，出台硬性措施，强化治庸提能力、治懒增效率、治散正风气、治软强干劲，全面提高干部队伍的执行力。
二是认真落实机关作风“四要十不准”规定。开展“四要十不准”进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“六进”活动，发放宣传卡片8000余份。采取单位主要领导向县委承诺、个人向单位承诺的方式开展逐级承诺，确保“四要十不准”知晓率达到100%，推进机关作风制度化和规范化。三是抓好作风建设民主评议。全面完成两次作风建设民主评议工作，在全县19个乡(镇)、108个县直部门(单位)干部职工、县“两代表一委员”、县行风评议代表等范围内采取左右评、社会评、内部评、对象评、领导评等方式进行了作风建设民主测评，县综合评议平均满意率达86.94%，并建立民主评议结果通报和定期整改制度，民主评议工作效果明显。
四是将“万名干部下基层、扎扎实实帮群众”和“四帮四促”活动统筹开展，建立了“五帮”网络式帮扶机制：县级领导“带头帮”——制定了县“321”帮扶。
工作方案。
实行县领导干部帮3户科级干部帮2户一般干部帮1户始终坚持领导带头、干部职工全力参与通过走访调研、结对帮扶、蹲点村组服务等方式深入基层“排民忧、化民怨、解民难、助民富”。为切实帮助省委领导联系点大塘镇有效实施扶贫开发整镇推进工作县委专门成立了由1名副县级领导带队和5名科级干部、2名一般干部组成的“四帮四促”工作组进驻大塘镇蹲点指导。并通过召开全县“三项活动”现场会带动当地干部转变作风引导当地群众改变民风全镇上下齐心聚力人人思发展、抓发展干部群众的精神面貌和发展激情空前高涨。科级干部“重点帮”——结合“中层干部下基层”活动开展明确了科级干部特别是单位主要领导干部作为本单位帮促任务的牵头人和第一责任人在负责做好单位帮促工作统筹安排的同时充分发挥部门资源优势加大跑上跑外力度重点帮助找项目引资金切实改善农村基础设施条件促进转变发展方式。
一般干部“对口帮”——普通机关干部结合自身实际，注重帮助党员群众学习领会文件精神和各项支农惠农政策，引导其理清发展思路，力所能及、千方百计地为农户解决实际问题。机关单位“整体帮”——每个单位结合本单位职能，分批分期下派干部到挂帮联系点开展帮促，并充分发挥资源优势，通过帮资金、帮技术、帮项目等多种方式，倾力帮助所挂帮的乡(镇)、村实现整体发展。全县各级“覆盖帮”——切实树立全县发展“一盘棋”理念，各级各部门在帮促本单位所负责的乡(镇)、村的同时，通力协作，资源共享，优势互补，在“分别帮”的基础上实行“互帮”和“交叉帮”，形成网络状帮促模式，实现了“单位挂帮有任务，干部挂帮有目标，全县挂帮一盘棋”，达到了帮促工作全覆盖的目的。同时，结合作风建设督查，县委确立了“制度先行、督查跟进、奖惩并举”的三位一体跟踪管理机制，确保挂帮联系工作取得实实在在的效果。
建立了部门领导班子和乡(镇)、村“两委”班子联系会议制度，明确部门主要负责人为挂帮工作第一责任人，定期研究解决挂帮村提出的困难和问题。建立了“一季度一督查一通报”制度，将活动督查情况纳入领导干部考核的重要内容和干部选拔任用的重要依据。建立了帮促评比机制，将活动开展效果纳入年终党建考核，并作为评先选优的重要依据，形成在帮促中你追我赶、增比进位的创先争优良好氛围。并注重充分发挥舆论主渠道作用，县电视台、新闻中心深入一线调查采访，大力宣传和推广挖掘出来的先进典型和先进事迹，进一步扬先策后。全县1199名干部共挂帮联系1764户困难群众，共在基层工作11346天，与农村(社区)困难户结成帮扶对子6200余个，走访群众19678人次，建立“四帮四促”台帐11842份，办实事好事13259件，落实帮扶资金542.56万元，帮助解决实际困难4611个，党群干群关系进一步密切。县委办在县委主要领导的带动下，引导帮助谷硐乡翁片村发展养鸡6000多只，发展优质核桃种植200余亩，采取“公司+基地+大户+农户”模式，发展养羊示范户38户，养羊4700余只，促进农民致富。同时，各挂帮联系单位和领导干部主动出击，带着感情、带着激情，深入村组、田间地头与群众拉家常、结穷亲，面对面、心连心、手拉手地交流，合力解决制约群众发展的水、电、路等基础设施难题，党群干群关系进一步密切。
(三)汇聚力量，扎实推进社会主义新农村建设，切实改善民生，实现惠民。严格落实领导干部“包保责任制”，层层制定具体帮促计划，充分发挥基层党组织和党员作用，切实推进惠民工程。一是加强农村基础设施建设，改善群众生产生活环境。大力实施“一事一议”财政奖补工程，投入7864.72万元新建和改造了37.85公里农村公路，实现了100%乡镇通油路和100%的村通公路的“双百”目标。实施了总投资8309万元的饮水安全、病险水库和山塘治理、中小河流域治理、退耕还林基本口粮田、抗旱应急等50个工程建设，解决了2.5万人的安全饮水问题，新增和改善灌溉面积2万亩。完成农村电网改造242千米，完成变电新建、变电扩建工程。建成并开通乡镇以下43.7公里的电信光缆，农村基础设施不断完善。3789户农村危房改造工程全面开工建设，竣工3462户，已入住2805户，有效解决了生活困难群众住房难问题。
村级活动场所、乡镇综合文化站、农家书屋、农民体育健身工程、远程教育活动站点、广播电视“村村通”工程等相继投入使用，群众生活环境得到较大改观。二是认真落实农村低保、合作医疗、“家电下乡补贴”、“粮种补贴”等惠农政策，切切实实让群众得到实惠。截止11月底，共发放城市低保金630多万元，农村低保5900多万元。启动了城乡居民社会养老保险试点工作，全县7.5万人登记参保，个人缴费达322万元，发放首批基础养老金67万元。开发公益性岗位完成新增城镇就业1100人。发放农村特困医疗救助金473.67万元。启动农村低保季节性缺粮户救助，发放救助粮4万多公斤救济近7000人。企业基本养老保险完成覆盖3348人，基本医疗保险18262人，工伤保险8089人，失业保险5264人，生育保险4131人。三是创新机制，开展“幸福进万家”活动，推行文化惠民工程。一改过去由政府出钱供养文艺团队的传统，县财政统筹文化建设经费250万元，采取“政府招标”的方式，向全县农村群众“公开采购”文艺节目，中标的表演队伍每场演出获得县财政给予的1800元至20xx元的费用，演员可获得为期一年的每人每月300元生活补助。
一年来，通过“公开采购”出来的农村群众自编自演的文艺节目，以“幸福进万家”村寨公益文艺演出的形式在全县121个行政村演出近百余场，农村观众近10万人次，占到全县30多万总人口的近三分之一;新增农村群众演员1800多人，新增农村群众自发组织的演出队伍43支。从送文化下乡到让文化就地生根，政府花小钱办大事，百姓得到了实惠，激发了人民群众参与文化、享受文化的热情，文艺队伍得到发展和壮大，催生了一大批民间文艺团体，开创了xx民间文化百家争鸣、百花齐放的局面，真正地实现了“文化惠民”。中央电视台《焦点访谈》栏目以“政府招标、文化惠民”为题对我县“幸福进万家”活动进行了专题报道，各级媒体竞相宣传，社会反响强烈。
(四)拓宽途径，深入实施“185”和“党员创业带富”工程，促进农民增收，实现富民。一是打造农业产业示范带，示范带动农民致富。结合农业产业结构调整，以“两茶一羊”为主导，完成“185工程”12.11万亩，沿“册三”线建成平湖、卡罗、通州等35个示范点组成农业产业示范带，新增11个专业合作经济组织，发展农业龙头企业9家，规模流转土地5万多亩。十里桃园、万亩梅园、万亩茶园、千亩提子园、万亩核桃产业带、万亩金银花产业带等基地建设全面启动。在总结平湖镇试点成功经验的基础上，出台《关于推动大闸蟹养殖产业发展的实施意见(试行)》和《xxx20xx年大闸蟹示范养殖实施方案》，实行县级领导干部带头，全县副科级以上干部共同参与，筹集帮扶资金106.2万元大力实施大闸蟹养殖工程，逐步形成“两茶一羊一蟹”为主的xx特色农业产业化模式，打造农民增收新亮点。
大塘镇紧紧抓住省委宣传部挂帮联系优势，在县委“四帮四促”工作组的指导下，采取集团帮扶，整镇推进的方式，突出“以茶为主、多业为辅”，采取“公司+基地+支部+党员+农户”等模式，建成生态茶园1.7万余亩，户均有茶园4.5亩，人均有茶园1亩，为长年高寒多雾的大塘人民找到了发展增收致富之路。二是全面实施“党员创业带富工程”，模范带动农民致富。在全县19个乡镇121个村确定和培养1名以上创业带富党员，实行“支部+产业党小组+公司+基地+农户”等模式，鼓励和引导广大基层党组织和党员依托工业园区、重大项目、“185”工程、旅游服务等领域和行业创办产业，在创业带富中创先争优，全县共有307名创业党员带动2631户7610人共同致富。出台了《xxx妇女小额担保财政贴息贷款实施方案》，县财政每年将预算注入100万元以上担保资金，在全县开展妇女小额担保财政贴息贷款工作，鼓励和促进妇女党员创业带富。
如大塘镇西关村返乡创业农村妇女杨胜燕，在省委宣传部和县有关部门的帮助下，获得了全省“两加一推•巾帼建功——贵州百万妇女创新业”小额担保贷款30万元，用于扩大自己创办的手工棉鞋加工企业规模，为本村妇女提供更多就业岗位，带领群众共同致富。三是大力实施旅游产业化，实现旅游富民。围绕县委“旅游国际化”的目标定位，完成了卡蒲毛南族乡等一批特色旅游村寨包装，掌布、甲茶、苗二河等乡村游、“农家乐”游初具规模，大射电天文科普文化园建设顺利推进，逐步形成了点线面结合的立体化旅游产业模式，带动诸如牙舟陶、毛南刺绣、掌布土布手工艺品等一批旅游商品推向国内外市场，旅游品位不断提升。年初以来，全县实现旅游总收入27亿元，旅游旺县目标指日可待。
五、下步工作打算。
一年来，我县党建工作在省、州委的领导下，通过全县各级各部门团结一致的努力，取得了前所未有的进步和突破，但也还存在一些不足。下步，我县将按照省、州要求，以开展“三项活动”为主抓手，以“幸福进万家”活动为载体，以打造“四民”服务型党建为目标，夯基层、打基础，进一步强化工作措施，加强城乡结对共建，大力推进城乡经济社会一体化发展，实现全县党的基层组织建设工作再上新台阶，切实推进xx经济社会又好又快、更好更快发展。
自党的群众路线教育实践活动开展以来，我总支严格按照中央、省、市、县和镇委的部署安排，全力抓好教育实践活动各阶段工作的落实，始终保持健康有序的推进态势。根据中央教育实践活动领导小组《关于开展“四风”突出问题专题整治和加强制度建设的通知》和全省第二批党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节的工作要求，结合我镇教育系统实际，现就开展活动以来贯彻党的群众路线、加强有关制度建设的情况报告如下：
一、指导思想。
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的、xx届三中全会和系列重要讲话精神，按照全省教育实践活动总体部署，坚持为民务实清廉总要求，紧紧围绕作风建设、坚决反对和整治“四风”问题，推动相关制度机制的改革创新和贯彻执行，切实把权力关进制度的笼子，为实现密切联系群众、弘扬优良作风常态化长效化提供强有力的制度保证。
二、健全完善各项。
规章制度。
按照《中央教育实践活动领导小组关于开展“四风”突出问题专题整治和加强制度建设的通知》和全省第二批党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节的工作要求，紧紧围绕我总支作风建设、反对和解决“四风”突出问题，推动民生改善，根据我总支对照检查材料等查摆出的突出问题和提出的整改落实措施，对已有制度进行一次全面梳理，认真做好制度的废、改、立工作。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，是解决作风问题的根本举措，改“四风”不能“一阵风”。我总支结合教育系统图工作实际，认真抓好制度的“废、改、立”工作，在建立长效机制上下功夫，坚决防止反弹，实现作风建设常态化。
2.修订完善的制度2个。
3.新建的制度4个。
三、主要做法。
(一)加强组织领导。注重上下联动、整体推动，由中心学校牵头统筹协调，对相关制度建设研究部署，进行具体安排和贯彻落实。各支部负责人对涉及的制度建设负直接责任。
(二)强化督促检查。制度建设计划由中心学校全面组织实施。
(三)加大制度执行力度。加强制度公开和宣传，推动制度落实。通过自查、督查、抽查等方式，及时发现制度执行中存在的问题，督促整改落实。进一步畅通群众监督渠道，将制度的执行置于群众的监督之下。严查违规行为，对违反制度规定的，发现一起、查处一起，依纪依法严肃处理;对顶风违纪的，从严从快处理，决不允许有令不行、有禁不止。天桥镇教育总支委员会.
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改革工作报告
近日，上海市闸北区人大会召开第三十三次会议，听取闸北法院司法体制改革工作情况的报告。闸北区人大会杨惠德主任主持会议。
闸北法院朱建国副院长受陈萌院长委托，就该院根据高院统一部署和要求，结合自身实际，积极稳妥推进司法体制改革试点工作，努力构建符合司法职业特点的人员分类管理制度和符合司法规律的审判权运行机制等方面取得的阶段性成效进行了详细汇报，并对该院在推进司法改革各项工作中面临的问题和困难以及下一步工作打算作了介绍。
在听取汇报后，闸北区人大会和代表们对闸北法院司法体制改革工作的推进情况给予充分肯定。闸北区人大会杨惠德主任指出，司法体制改革是党的以及十八届三中、四中全会明确提出的战略任务。以来，根据全市统一布局和安排，闸北区法院按照改革试点的要求并结合自身实际，正确把握改革重点，凝聚改革的正能量，在实施司法人员分类管理、法官以及司法辅助人员职业保障、司法责任制方面取得了阶段性的成果。同时，也应该认识到，司法体制改革进程也面临亟待解决的难题，要强化大局意识，在“撤二建一”的大背景下，始终保持改革的信心和定力，树立一盘棋的思想，加强组织协调，推进并努力探索积累可复制、可推广的改革经验;要坚持问题导向，紧紧抓住区法院改革过程中存在的重点问题，研究改革措施，拿出有针对性的解决办法，确保试点各项工作稳妥地推进;要加强舆论导向，把宣传重点放到落实司法责任制和提高司法公信力上，把着力点放在提高司法人员职业素质和专业水平上，有效引导社会热点，积极营造公正司法、司法为民的社会氛围，努力形成法治建设良好的区域环境。
督查工作报告
另外，今年还正逢新中国七十周年大庆。在省防指安排防汛抗旱工作督查之前，市应急管理局党组即于8月5日上午围绕“防风险、保安全、迎大庆”开展全领域大检查，讨论出台《重点行业领域开展安全生产大检查活动实施方案》（吕应急发〔20xx〕160号），督查检查工作将持续到10月底。由市应急管理局杨月祥局长亲自带队对防汛工作督查检查，现将有关情况汇报如下：
于能立即整改的要迅速整改，对一时不能整改的要采取临时性防范措施，积极应对和坚决防范下一轮降雨的损害及次生、衍生灾害。二是要求jk县举一反三，迅速在全县范围内开展全方位、全覆盖的隐患大排查、大整改。特别排查处于低洼地带的居民聚集区和公共场所人员密集区可能造成山洪灾害、地质灾害的隐患。三是要求jk县进一步做好对受灾群众的政策宣讲及安抚工作，同时积极组织生产自救，力争把损失降到最低。随后，市应急管理局以值班报告形式将有关灾情情况及建议上报市政府有关领导。
通过对上述三县的抽查发现，各县都能及时按省防指安排进行了自查和全覆盖检查，主要情况概括为：
今年前半年，防汛指挥部常设机构由原水利部门划转至应急管理部门，职能相应调整到位后及时变更了防汛值班、传真电话。我市及各县不等不靠，主动积极开展工作，市防办编制了《ll市应对自然灾害运行机制》，从指挥机构及职责、信息获取传递及报告、会商研判、应对安排等各个方面进行了明确到人到职责，同时编制了《ll市防汛应急处置工作流程图》，从信息核实研判、响应条件和响应措施及应急指挥部各个工作组牵头、成员单位及相关职责全都图表化，一目了然。省建立应急救援指挥体系后及时参照起草建立我市应急救援指挥体系并报市政府研究，根据新的指挥体系架构现正在对全市防汛抗旱应急预案修订当中。
建立了“ll防汛抗旱应急工作群”，各县都建立了县防办与各成员单位、与各乡镇有关人员的微信群。市防办建立防汛抗旱协同办公oa系统，进一步使办文、信息交流和沟通快捷高效。另外，对防汛专职人员、救援队伍、物资储备及各有关负责人联系方式进行了摸底调查汇总。市县两级防办着重充实人员、配置办公用品，装备一批抢险应急物资及宣传资料。
按照省、市安排部署，各县都组织相关人员对防汛工作进行检查，发现问题及时整改。
除了对辖区内县级防汛抗旱总体、城市（县城）、大中型水库、重点河道（段）防汛行政责任人、技术责任人进行公示外，水利部门对全市28座水库的`政府责任人、水库主管部门责任人、水库管理单位责任人、技术责任人进行通报并在市政府的网站公示；对监管的605座中型以上骨干淤地坝的政府责任人、防汛技术责任人、管护责任人在市政府的网站进行公示。各县组织对山洪灾害防治预案进行了修订，变更了新的人事变动及联络方式，将老弱病残等弱势群体撤离责任到人。
市防办组织专家对文峪河、横泉两座市管水库和柏叶口龙门供水工程防汛抢险预案进行评审后予以批复，其余水库应急抢险预案由县级防汛指挥部门审批备案。同时对水利局报来的两座市管水库的汛期调度运用计划和大坝安全安全管理应急预案进行了批复。
如石楼县罗村镇罗村村民反映该村泄洪涵洞堵塞的问题，横泉水库管理局反映其10kv双回路电力专线中的其中一路被杜家会村洗煤厂占用不还的情况，市防办专门对此挂牌督办，目前都已妥善解决，能够确保汛期安全。
我市各县都执行市防办在上汛通知中结合改革后防汛指挥体系现状编写下发的汛期信息传递渠道和方式示意图，使各个层级、各有关单位对信息传递都有一个清晰的路线图；全市截止目前对1小时暴雨预警共计207站次的信息进行了逐一预警、核实。对每轮降雨产生的灾情进行统计汇总。
继主汛前6月11日lsq区信义镇高家庄村开展全市水旱灾害防御演练及7月17日llx县委、政府在三交镇军渡村举行了撤离黄河上涨淹没区群众、衍生地质灾害、搜救黄河落水人员等科目的演练后，8月14日，fs县、兴县分别组织开展了全县水旱灾害防御应急演练。培训方面：8月8日，llx县邀请省水利厅牛振红主任对全县组织开展水旱灾害防御知识培训；8月20-24日，我市市县两级所有从事防汛工作的同志都在ll宾馆参加了“20xx年应急管理人员能力素质提升培训班”。9月24日接到省防汛抗旱指挥部《关于山西省20xx年下汛的通知》（晋汛电〔20xx〕6号）后，以吕汛电〔20xx〕8号对下汛后及国庆期间的工作进行了详细安排部署，要求气象、水文部门要按照职责继续做好水雨情的预测预报、监测、预警工作，遇有特殊天气过程，及时发布预警信息；水利部门要督促各水库管理单位在确保水库安全的前提下科学蓄水，充分发挥水库的调蓄功能，保障今冬明春抗旱用水需求；市、县两级防汛办和水利、规划和自然资源、住房建设、城市管理、公路管理、通信服务、应急救援部门等有关成员单位在国庆期间仍要继续加强值班值守，保持通讯畅通，及时处置突发险情灾情，确保人民生命财产安全。各县接到通知后，迅速按此安排贯彻落实。
改革工作报告
尊敬的___：
非常感谢市、县人大各位领导在百忙之中莅临__调研指导工作，我代表__法院党组，将我院司法改革工作汇报如下：
党的十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》以来，__法院在县委的正确领导、县人大及其会的有力监督、上级法院的精心指导、县政府、政协和社会各界的大力关心支持下，全面加强审判执行工作和自身建设，充分发挥职能作用，顺利开展了多项司法改革工作和大量人、财、物上划省统管前期摸底准备工作。
__法院现设置政治部、纪检组、监察室、立案庭、民一庭、民二庭、刑事审判庭、少年刑事审判庭、审判监督庭、执行局、__、__、__人民法庭、办公室、法警大队、书记员管理处、审判事务管理办公室等__个编制内机构外，还设立设立新闻办为内设机构。核定政法专项编制__人，现实有干警__人，空编__人。现有在职在岗__人中，党员干警__人，占干警职工总数的__3%，女干警__人，占干警总人数__%，少数民族__人，占干警总人数__%。30岁以下__人，31-35周岁__人，36-45周岁__人，46-55周岁__人，56岁以上__人。分别占干警职工总数的8.5%、23.4%、23.4%、42.6%、2.1%。全院干警平均年龄__岁，党组成员平均年龄__岁，各庭室负责人平均年龄__岁。高中以下学历__人，大专学历__人，本科学历人数__人，分别占干警职工总人数的__%、__%、__%。从职级情况看，现有在岗__人中，副处__人，正科__人，副科__人，主任科员__人，副主任科员__人，科员__人，工人__人，分别占干警职工总人数的__%、__8%、_7%、_2%、_6%、_1%。现空缺副科__人。现有审判人员__人，占干警职工总人数的__%。
立案登记制改革情况。
1、统一思想，提高认识。组织全体干警认真参加全国全省法院立案改革视频会议，认真学习会议精神，统一思想，让全体干警认识到推行立案登记制度改革是充分保障当事人诉权，切实解决人民群众反映的“立案难”问题的重大举措。组织全体干警认真学习《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》和新修订的《民事诉讼法》、《行政诉讼法》，明确改革的指导思想、依法应该受理的案件范围、立案程序、制裁违法滥诉、加强立案监督等内容，把全体干警的思想认识从立案审查制过渡到立案登记制上来。
2、制定方案，有序推进。及时召开有关庭室全体人员参加的立案登记制改革会议，认真讨论立案登记制实施中存在的困难和问题，讨论研究应对方案。召开党组会议，研究立案登记制实施中的物质保障、人员配备、案件分流，来访接待，实施方案等问题。研究制定实施细则，明确规定一线立案法官在材料受理、登记立案、不予立案裁决和上诉、复议救济等环节的操作标准，要求全程留痕、全程透明，以此作为检验立案工作质量和考核立案工作的依据。
3、快速分流，协同化解。打造一站式、全方位的诉讼服务中心。改变传统立案庭功能模式，结合诉讼流程规律和上级法院要求，把诉讼服务中心合理划分为诉讼引导、立案受理、调解速裁、鉴定评估、信访接待五大区域。各区域之间相互衔接、有机联系，形成综合性诉讼服务体系，涵盖诉讼服务的各个环节，快速分流案件，协同化解矛盾，为当事人提供一站式、全方位诉讼服务。
4、夯实基础，提升服务。对诉讼服务中心设施进行改造升级，诉讼服务中心总面积达到1000平米，改造远程视频接访室、庭前调解室、速裁室和律师阅卷区，配备电子显示屏、触摸屏案件查询系统、打印机、复印机、传真、休息座椅、书写台、老花镜、饮用水、便民药箱、伞架、笔墨纸张等便民设施。专门印制诉讼指南、文书样本、格式诉状、诉讼风险告知、诉讼流程图表等14类宣传册，供当事人自行取阅。
5、强化事务管理，确保保障有力。进一步规范人民法院经费保障、装备和固定资产管理、政府采购、基本建设、科技应用与管理等工作;认真贯彻和严格执行计划、财务、物资装备等有关法律、法规、政策和规章制度，修改完善人民法院财务、装备、基本建设和审计等方面的规章制度，并组织贯彻和落实;配合玉溪市审计局圆满完成我个人任中经济责任审计工作。
6、抓调查研究，积极应对司法改革。认真学习党的十八届四中全会精神、司法体制改革相关文件精神及其他地区改革经验，充分认识开展司法体制改革等调研的重大意义，通过调研真正收获符合实际、有价值、可行性、可操作的成果，竭尽全力做好调研为司法改革提供理论及实务支持。重点对省以下法院经费的管理方式、资产的划转、人员队伍建设以及配套制度建设等问题展开集中讨论及征求意见建议，并结合工作实际对体制改革的经费物质装备保障渠道、管理方式、相关配套措施提出合理化的建议。对近年来经费收入、支出，机关人员编制数、实有人数及临时聘用人员,固定资产(物质装备配备)情况、基础设施建设负债情况，案件收案、结案及诉讼费收入，人民法庭建设等重点问题进行专题统计调研力求做到精益求精，数字统计真实准确，勾稽关系清晰严谨;数字来源有据，均同各年度决算数据相对应，保持一致;分析说明力争条理清楚、内容完整、解释明白，数据翔实、底数清楚，为上级决策提供科学依据，认真做好司法体制改革各项前期准备工作，确保司法体制改革在我县顺利推进，真正实现平稳过渡、实现改革效果。
存在问题。
案多人少的矛盾日益突出。随着经济社会的不断发展，各种利益格局不断变化和调整，社会矛盾更加凸显。我院近年来案件数量不断增长，平均每年都在1200件以上，审判任务重与人员不足的矛盾比较突出，干警工作压力非常大，案多人少的矛盾在一定程度上影响了审判质量和效率，同时也给涉诉信访稳定带来了隐患;由于退休、“门槛”过高进人渠道不畅、待遇低吸收不了人才、人才外流等原因，我院干警人数逐年减少，目前，我院有6名法官干警工龄已满30年以上，随时面临退休离岗。而一线审判人员仅13人，年人均审理案件92件，民商审判人员每年审理案件都在100件以上。案多人少，审判力量薄弱的矛盾日益突出。
人员结构不合理日益凸现。一是整体人员结构不合理。现有干警职工的47人中，从事一线审判的工作人员仅为13人，占27.7%。审判人员虽为38人，但从事审判工作仅25人，占65.7%。其它岗位人员9人，分别为法警5人，书记员2人，工人2人。岗位与从事工作不相符，且年龄普遍偏大。司法警察的比例为10%,低于人民法院司法警察配备标准，警力不足。书记员队伍不稳定，现有2名书记员从事与其职责不相符的工作，为完成繁重审判任务，不得不招聘合同制书记员来缓解力量不足和人员配备不合理问题。二是审判人员结构不合理。现有的38名审判人员中，7名院领导、2名专职审判委员会委员以及16名行政部门、立案庭和审管办等部门所占的法官多，一线审判人员少，实际仅13人所占的比例为34.2%。三是中层干部岗位空缺较多。我院13个内设机构中，有5个空缺副科级干部。内设机构中基本空缺副职领导。由于没有配备好中层领导，有的出现职责不符，工作起来“名不正、言不顺”，不敢管理，加之责任与待遇不符，工作压力大，工资收入低等原因，不愿认真管理，工作上缺乏积极性和主动性，也在一定程度上影响了工作的开展。四是进人渠道不畅，法官断层问题严重。__法院现有法官38名，50岁以上的6人，占15.7%，40—50岁的16人占42.1%，30—40岁的14人，占36.8%，30岁以下的2人，占5.2%。年龄在40岁以上的法官占57.8%。法官的年龄结构日趋老化,出现“两头小中间大”的趋势，这种结构对法院审判事业的发展十分不利。同时，因法院进入门槛的提高，法院进人较难，近4年来__法院都没有招到法律本科大学生。由于法官的待遇跟不上，高素质的法律人才不愿进入法院工作，法官队伍如果不能及时补充，5—后，将出现无人办案的局面。
改革工作报告
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20xx年，全市各级认真贯彻中央和省、市委关于全面深化改革的一系列部署，按照“三项原则”和“四个结合”要求，突出问题导向，聚力创新攻坚，改革工作始终走在全省前列，呈现出鼓点紧、步履实、成效好的良好态势，为推动经济社会发展注入了新活力、释放了新红利。
一、主要工作措施。
(一)抓统筹协调。先后7次召开市委全面深化改革领导小组会议，审议通过了27项改革文件，听取了11次改革工作汇报，同时召开了1次专项小组联络员会议和1次县(市区)委改革办主任会议。中央和省委全面深化改革领导小组每次会议后，市委全面深化改革领导小组都及时传达贯彻，市委改革办迅速分解落实，做到了人事对应、有条不紊。
(二)抓谋划部署。年初出台市委全面深化改革领导小组20xx年《工作要点》《重点任务》《分工方案》，年中确定《20xx年法治咸阳建设重点任务》，全年共安排重点改革任务69项，其中延续20xx年任务22项，对接省委年初任务21项，自主新定26项，具体改革举措235项，任务覆盖所有行业和领域，责任分解到所有单位和县(市区)，做到了有路线图、有时间表、有硬措施，牢牢掌握了改革工作主动权。
(三)抓试点探索。鼓励支持县市区和市直部门争取中省改革试点项目，鼓励基层单位和广大群众探索推行新模式新机制。全市争取实施国家级改革试点项目23个、省级改革试点项目17个，部署开展市级改革试点项目12个、县级改革试点项目44个，智慧城市、未成年人保护、职业教育整合等多项试点探索得到中省有关部门高度肯定。
(四)抓调研指导。协调领导小组成员单位围绕重点改革任务深入调查研究，加强上下沟通衔接，谋划改革路径。充分运用专项小组会议、专题联席会议等途径完善改革方案，提交领导小组会议的改革文件均注重征求各方意见，有的还邀请专家学者问诊把脉。注意借鉴外地先进经验，及时推广基层创新探索，《数字化平台、大城管体制》《从一厅式办公到一门式服务》《昔日关关设卡、今天直接落地》《适应互联网+、运用大数据管》等调研成果在省市媒体发表并得到市委主要领导肯定。编印了《全面深化改革案例选编》(上下册)3000套，较好地发挥了示范引导作用。
(五)抓信息上报。制定了信息工作考核办法，及时发现和总结有特色有突破有成效的好做法好典型。全年编发《咸阳改革动态》85期，较20xx年增发23期，其中10期被省委《改革工作动态》刊用，名列省内各市区前茅;1期被中央《改革情况交流》刊用，并入选中央改革办《案例选编(一)》(共30个案例，其中陕西4例)，受到省委改革办高度肯定。
(六)抓氛围营造。定期组织咸阳电视台、咸阳日报、咸阳政务新闻网、市委机关刊物《泾渭纵横》、咸阳政研(改革)网站改革专栏进行专题报道，积极联系中省媒体报道宣传咸阳重大改革成就。20xx年6月2日《陕西日报》“三秦新视野”栏目、10月13日华商报第2版、10月15日陕西电视台新闻联播头条、10月24日陕西日报头版、12月12日陕西电视台新闻联播“追赶跨越争上游、地市巨变”栏目先后采访报道咸阳改革工作进展。
(七)抓督查落实。所有改革任务纳入台账管理，划定时间节点，定期对账盘点。市委全面深化改革领导小组会议先后听取8个专项小组工作汇报，各专项小组、各牵头单位平均每月召开1次会议协调改革进程。市委改革办实行科室对口联系专项小组、干部紧盯具体任务、人人参与助推改革的工作机制，尤其是狠抓跟踪督办，6月重点抽查，8月全面督查，11月专题督导，年末对帐考核。同时，聘请西安交大改革试点探索与协同创新中心对“简政放权、放管结合和优化服务”进行第三方评估，积极探索改革效果评价的新路子。长武县设立改革创新驱动发展成果奖，大大激发了改革热情。
二、任务完成情况。
从督查考核情况看，235项年度改革任务基本达到预定节点，或落地实施，或出台方案，或形成草案。其中，全市性简政放权、商事登记、数据管税、智慧城管、扩权强镇、政府购买文化服务、秦都区社区矫正与教育联盟、兴平市儿童福利与阳光信访、泾阳县供销社、武功县电子商务、彬县农村党建、长武县镇村综合等改革经验得到省委改革办肯定推广，兴平儿童福利制度试点经验得到中央改革办肯定推广，并在云南省委《改革快报》刊登。
(一)政府机构职能和事业单位改革。1、市县机构改革。市县党政群机关新“三定”规定印发。市级精简部门2个、部门管理机构2个、部门内设机构41个、编制239名、领导职数61名。县市区精简行政机构59个。2、整合县以下市场监管体制。秦都、渭城工商、质监分局下放给两区管理。县级食药、工商、质监、盐务、物价等部门整合为市场和质量监管局(挂县食药局牌子)。3、行政审批事项精简。在20xx年76项取消、35项下放、192项保留、74项承接基础上，20xx年再取消5项、下放3项、承接23项。4、推行权力责任清单。在全省率先出台“两单”制度《实施意见》并完成培训调研，形成清单初稿。5、简化优化审批流程。制作了行政审批、日常管理及便民服务事项的审批办理流程样表，精简审批办理环节100多项次，缩短时限三分之一以上。6、推行“一厅式”办公。市县政府和多数镇办、社区都建立了政务服务中心或服务站，初步达到“进一个门，办所有事”。7、建设网上政务中心。市政务服务中心新的网上审批系统投入运行，市级52个职能部门705项行政审批事项和日常管理事项实行网上办理。8、事业单位分类改革。完成了323个市级事业单位和4520家县镇事业单位类别划分及方案批复。事业单位法人治理结构试点稳步推进。9、镇村综合改革。15个被撤销镇和12个改办镇全部摘挂牌，417个行政村撤并，司法所、财政所、市场监管所由部门垂直管理改为镇办管理为主。10、扩权强镇改革。县级部门委托下放镇(办)权限从27项增至30项，下放范围扩大到所有镇(办)。出台了《关于深化完善全市省级重点示范镇和文化旅游名镇行政管理体制改革的意见》。11、科研科技型事业单位人事管理制度改革。市级公立医院推行“总量控制、自主招聘、过程监督、统筹养老”人事管理新机制。长武县财政对公立医院自主招聘人员工资按县医院60%、中医医院80%、妇幼院和乡镇卫生院90%比例补助。12.全国县级食品安全检验检测资源整合试点。在全市11个县级食品检验检测机构基础上，整合建设了彬长旬、泾三淳、乾礼永、兴武四个区域性食品药品检验检测分中心，人员、经费和资产由市食品药品检验检测中心统一管理，承担区域内食品药品检验检测任务。目前，基础建设、人员划转等已基本完成。
(二)经济体制和生态文明体制改革。1、国有企业改革。初步形成了国企改革指导性《意见》，完成了4户破产国企职工安置。2、国有资产监管。初步形成了加强国资管理《意见》和市属国有经营性资产统一监管《意见》，制定了国有资本投资运营公司试点方案。3、国有企业负责人薪酬制度改革。《深化市属企业负责人薪酬制度改革的意见》和《市属企业负责人履职待遇管理办法》已草拟完成。4、混合所有制试点。咸阳陶瓷厂正按市国资委批复方案组织实施;威力克能源公司正在准备。5、商事登记改革。5月在全省率先推行营业执照、机构代码证、税务登记证、印章许可证“四合一”登记。9月全面实施“多证合一、一照一码”登记。6、财政预算改革。市县党政群部门全部实行了预决算和“三公”经费支出公开，尝试综合预算和零基预算，重点支出同财政收支增幅或gdp挂钩事项全面取消。7、清理规范财税优惠政策。清理各类税收优惠政策17项，累计金额达3454.7万元。8、税费改革。全面完成“营改增”试点。市地税局大数据管税模式得到省上肯定推广。9、公务支出标准化。修订了市级机关会议费、差旅费、培训费系列管理办法。10、政府购买服务。印发了《政府向社会力量购买服务指导目录》。11、创新财政投入方式。出台《财政支持产业发展资金股权投入管理办法》。设立1.36亿元中小微企业担保贷款风险补偿资金。12、加大财政支农力度。新增农业产业扶持资金900万元。13、政府债务管理改革。出台了《政府性债务管理办法》。实行政府性债务规模、结构和安全性动态测评，债务偿还责任单位资金精细化管理。14、科技体制创新。国家创新型试点城市建设方案已上报并形成规划。国家知识产权建设试点城市方案已制定下发。科技创新《实施意见》及配套政策出台。陕西科技资源统筹中心咸阳分中心成立。首家科技型企业在新三板上市。15、投融资体制改革。出台投融资体制改革21条举措，完善了民间投资金融服务体系。三原县联合县信用联社向镇办派任金融助理。16、重大项目决策机制。市级备案核准项目实行网上公开。市级新开工重点项目全部通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查程序。17、政府和社会资本合作(ppp)模式。第2批6大类50个项目向社会推介，总投资352.5亿元。彬县在旅游和大桥建设方面实现了ppp模式实际运用。18、构建开放型经济体制。出台了《关于促进外向型经济突破发展的实施意见》和《电子商务发展规划》，编制了“一带一路”建设规划。19、居民水电气阶梯价格。阶梯电价制度全面实施，阶梯水价制度《意见》印发。20、公车制度改革。7月15日市县两级同步实施。市级封存835辆、划拨租赁平台150辆，目前拍卖267辆992.62万元，交通补贴按月及时发放;县市区封存1156辆、划拨租赁平台639辆、拍卖307辆，部分发放补贴。21、不动产统一登记。实施方案已下发，市县不动产登记机构全部设立，市不动产登记局正式对外办公。22、建立健全污染防治联动机制。治污降霾统一监测和数据共享机制、重污染天气应急响应协调机制、污染源在线监测第三方运营管理机制运行顺畅，污染源在线监测覆盖面达95%以上。23、节能减排目标责任制。实行能耗总量和强度目标责任双考核。选定47家高污染，高风险企业开展环境污染责任保险和环境信用评价试点。24、规划环评和建设项目环评联动机制。全市建设项目环评文件及审批流程在线全文公示。市级审批项目均按照环保部要求向社会公示。25、水、气环境质量考核机制。每季度对辖区内水、气环境质量进行考核通报，超标县(市区)统一征收污染补偿金。26、资源环境承载能力监测预警机制。完成承载能力测算，方案上报省环保厅。27、主要污染物排放总量前置审批制度。已审批项目均执行到位。28、节水型社会建设。市县两级水功能区和水源地水质监测网建立，12个县市区完成节水器具推广项目，市级公共机构节水型单位创建有序推进。29、统计制度改革。已出台统计数据质量系列评估办法。30、安监体制改革。政府监管网格化、行业直管专业化、企业管理精细化机制稳步推行。31、军地军民融合发展。制定了“百校助学、百村扶贫、百官共建”《实施意见》。32、诚信制度建设。已出台诚信建设制度化方案，基本建成全市信用信息平台。
(三)农村改革。1、城乡一体化。《城乡发展一体化规划(20xx-20xx年)》印发，全域咸阳规划馆建成。2、农村土地确权颁证。集体建设用地和宅基地确权发证率分别达到90.7%和89.2%。旬邑、武功、淳化3县完成房地一体地籍调查试点。全市首张承包地权证书12月11日在三原颁发。3、构建新型农业经营体系。出台扶持新型农业经营主体《实施意见》，发展农民专业合作社3636家、家庭农场2046家，其中省级示范家庭农场59个。全市流转土地141.2万亩，土地流转率达26.2%。4、惠农补贴资金“一卡(折)通”兑付。在20xx年礼泉、彬县试点的基础上全面推行，项目由7项增至32项，涉及资金16.15亿元。5、涉农项目资金统筹使用。制定《。
》在武功、旬邑两县试点。武功县整合14个项目1.01亿元，旬邑县整合21个项目3.78亿元。6、新型农村社区试点。出台新型农村社区建设《实施意见》，首批建设21个社区，合并行政村90个14.8万人，旬邑经验得到省委省政府肯定推广。7、供销社综合改革。武功、泾阳被定为省、市供销社改革试点县，成为全国供销系统农村电商示范县。8、农村转移人口市民化。全市农村居民进城落户14.89万人，占年任务126.2%。9、城乡建设用地“增减挂钩”试点。实施项目20个，争取新增建设用地指标1.7万多亩，恢复高质量耕地近2万亩。10、农村产权流转交易市场。出台了《关于推进农村产权流转交易市场体系建设工作实施意见》和《农村土地承包经营权流转交易规则(试行)》。旬邑县、三原县农村产权交易中心建成运营。11、国有林场体制机制改革。完成全市11个国有林场调查摸底，在旬邑、淳化两县3个国有林场开展试点。12、农村社区工作人员专职化。在彬县开展试点，形成10个社区招聘50人方案。13、美丽乡村建设。已出台持续推进美丽乡村建设《意见》，兴平马嵬驿、旬邑马栏镇、长武亭口镇、武功小村镇、旬邑太村镇、淳化润镇成为全省美丽乡村示范点。14、村级组织“一事一议”机制。已出台《关于规范村民一事一议筹资筹劳操作程序的实施意见》。15、小型水利工程管理体制改革。选择三原县试点，探索出建管一体化、农民监督员、先建后补、以奖代补等模式，发展农民用水户协会等专业合作组织。16、农业水价综合改革试点。礼泉县阡东农民用水者协会作为中省试点单位(灌区)进行了分类水价探索。省上投资1000万元改造了协会末级渠系和办公地址，将总水量水权分配至农民用水协会，协会按照灌溉面积细化到村组、农户，建立了农户用水电子台账并颁发水产权证。17、水权交易试点。完成县级用水总量控制指标分配，正分类推进取用水户水资源使用权确权登记。18、水生态补偿机制。形成了实施方案，同时开展了农民专业合作社信用合作试点、农社对接试点和农村集体“三资”管理调研。
(四)城市管理体制改革。1、规划管理体制改革。已形成《城乡建设规划与社会事业规划联审联批办法》和市城乡规划委员会人员调整充实方案。编制了城市公共空间等十多项专项规划。2、城市停车管理体制改革。初步形成《咸阳市机动车停车场规划建设管理暂行办法》《咸阳市停车场建设专项规划》《咸阳市停车场建设三年计划》。3、智慧城市建设。“六个一”和“光网城市”建设持续推进，智慧医疗项目上线运行，人民广场、咸阳湖景区免费wifi全覆盖。4、推进城市管理综合执法。建立了市综合执法局牵头、多部门和秦渭两区参与的综合执法机制和街区分类分级负责的管理网络，建成了城市公共自行车系统。5、城市管理数字化。市数字城管指挥中心和城建、秦都、渭城3个子平台建成运行。6、城市精细化管理。选定城区8个重点区域实施试点。7、城市管理“重心下移”。初步制定了市综合执法局13项执法权限下放秦渭两区的意见，形成了数字化巡控、市区协调联动新机制。
(五)社会民生体制改革。1、就业保障制度。高校毕业生就业见习制度在各类生产经营单位推行。公益性岗位人员实名制管理，“零就业家庭”动态归零。2、集体劳动合同制度。实施了集体合同制度攻坚计划和农民工合同签订“春暖行动”，已建工会企业集体合同签订率达90%以上。3、劳动争议调处机制。市县仲裁院全部建成，80%镇办组建调解中心，市县总工会和81%建会企业成立调解委，劳动人事争议调解仲裁结案率94.4%，超省规定4.4个百分点。4、农民工工资保障制度。健全了工资保证金、应急周转金等制度，明确了工程总承包企业负总责制度。5、养老保险制度。城乡居民养老保险制度与城镇职工养老保险制度无缝衔接。机关事业单位养老保险体系开始运转。6、县以下机关公务员职务职级并行制度。已按中省部署全面推行。7、社会保障“一卡通”(ic卡)制度。市级机关与企事业单位完成发放。8、义务教育均衡发展。城乡校长教师定期轮岗交流制度、“大学区”和义务教育免试就近入学制度全面建立。农民工随迁子女义务教育政策全面落实。资助家庭困难学生6亿多元。9、职业教育改革。中职学校20%编制自主聘用和生均公用经费政策基本落实，职教联盟(集团)组建完成，5个区域职教中心挂牌运行。全省职业教育工作推进现场会在礼泉召开。10、招生制度改革。中考中招改革方案印发实施。11、社会力量办学。初步形成《关于进一步鼓励社会力量兴办教育的意见》。12、大病保险制度。在20xx年建立城镇居民大病保险制度基础上，启动农村居民大病保险制度，22种大病住院费用统一先执行新农合政策。13、生育审批制度。准生证网上办理，单独“两孩”政策全面落实，全面二孩政策正完善细则。14、低保、五保和临时救助制度。完成了城乡低保和五保的补贴标准调整。旬邑县、淳化县开展了“救急难”制度试点。15、公立医院改革。全市成立5个三级医院牵头的医疗联合体，覆盖62个一、二级医院和社区卫生中心，实现了家庭医生签约式服务社会人群全覆盖。县镇医疗一体化、药品(疫苗)全程电子监管和医疗机构联网登记公示等制度不断完善。16、医疗保障制度改革。身份不明或缴费不足人员疾病应急救助基金设立。新农合即时报销直通车制度全面推行。城镇居民医疗保险网上缴费平台率先开通。“先诊疗、后结算”范围不断扩大。17、分级诊疗制度。出台《关于建立分级诊疗制度的实施意见》《分级诊疗双向转诊暂行规定》《新型农村合作医疗分级诊疗双向转诊管理办法》《关于配合分级诊疗制度推行调整咸阳市城镇医疗保险有关政策规定等事项的通知》和全市分级诊疗指南，10月1日起已全面推行。18、民办医疗管理改革。形成健康服务业发展《实施意见》和健康养老社会投资项目《规划》。19、住房保障制度。出台《租赁型保障房共有产权实施细则(试行)》，形成《保障性住房分配监督实施细则》《保障性住房资产管理办法》。20、殡葬制度。首批30个农村公益性公墓已经建成，第二批46个正在建设。21、未成年人社会保护试点。市上成立未成年人社会保护中心并开展省级试点。长武县被列为全国未成年人保护试点县。兴平市被列为全国未成年人保护和适度普惠型儿童福利制度建设“双试点”市。22、建立社会组织评估制度。成立市社会组织服务中心，负责社会组织等级评估。23、社会管理服务网格化。市县平台建成，秦都、渭城、兴平、礼泉、武功、彬县、永寿完成2.5维地图制作和基础信息录入。24、规范行政执法行为。出台《行政处罚自由裁量权工作实施细则》。25、信访制度改革。市、县、镇信访信息系统与全国信访信息系统无缝对接，逐级走访、涉法涉诉信访新机制初见成效。兴平市探索建立信访事项复查复核法律引导服务新机制。26.创新残疾人帮扶模式。秦都、武功、礼泉、三原、长武探索推行“项目入股、基地经营、年底分红、利润保底”新机制，有效解决了政府兜底重度残疾人精准帮扶难题。
(六)文化体制改革。出台了深化文化体制改革《实施方案和项目分工》，确定了文化体制改革的目标要求、主要任务和时间节点。1、创新社会主义核心价值观培育模式。实施“六德”工程，开展“六进”活动，树立培育示范点160个，并确定了“崇德包容、尚法创新”的咸阳精神和“大秦故都、德善咸阳”的城市品牌。2、创新公共文化服务模式。统筹政府、企业、文艺组织力量，整合市、县、镇村(社区)资源，搭建社会文化舞台，成功举办了咸阳市文化艺术节。3、网络媒体管理。建立了重点工作信息发布、突发舆情处置、重大事项舆论风险评估、舆论环境综合整治“四大机制”和网络评论员、信息员、红色网军队伍，设立了咸阳市网络违法和不良信息举报中心。4、政府购买文化服务。出台了《政府购买公共演出服务活动实施细则(试行)》和《政府购买公共演出服务试行方案》，建立了政府购买公共文化服务专项基金。按照“不求所有、但求所在，不求所有、但求所用”原则，市县财政投入公共文化活动补助资金1341万元购买或场次补贴惠民性演出。5、扶持文艺创作机制。出台《文艺精品创作扶持奖励办法》，按照获得中省表彰奖励0.5-5万元的标准，首批表彰了21项文艺精品获奖作者。6、扶持民间文艺团体。采取“民办公助”等方式筹建了市民乐团、歌舞团等文艺团体，加强同省内外、国内外文艺事业的交流互鉴。7、扶持壮大文化产业。市财政每年列支200万元设立文化产业发展基金，并拟定了咸阳文化投资公司方案。乾陵唐文化大景区等30个重大文化项目进展顺利，泾阳乐华城、茯茶小镇等文化园区初具规模。8、新兴媒体和传统媒体融合发展。建立了咸阳政务网和宣传网的微博、微信、手机客户端，咸阳政务网、宣传网、新闻网和视听网成为对外宣传新窗口。与新华社、陕西日报社合作建立咸阳新闻客户端。咸阳日报社成立全媒体融合发展中心，市广播电视台主要栏目实现网上观看。9、文化事业单位成立理事会。选定市图书馆、市群艺馆、市博物馆试点，市博物馆理事会章程、第一理事会议程拟定。10、方志改革。聘请社会人士编纂了《咸阳地名文化集萃》。
(七)民主法治领域改革。《20xx年法治咸阳重点改革任务》确定19项重点改革任务，其中对接落实省上16项，自主确定3项。1、人大监督机制。市人大会出台了“一府两院”专题询问，专项工作报告满意度测评、会审议意见办理情况满意度测评及国家机关工作人员就职宣誓等5个具体办法，制定了办理市人大代表重点建议的暂行规定，围绕食品安全和生态环境保护工作开展了2次专题询问，对政府16专项工作报告和7份审议意见的办理情况进行了满意度测评，81名新任命国家机关工作人员向宪法宣誓。同时，建立完善了人大代表信息服务网络平台，制定了《依法许可对市人大代表采取限制人身自由措施的办法》。2、地方立法机制。市委出台《关于做好地方立法工作的意见》，市人大会审议了《咸阳市地方立法条例(草案)》，市人大法制委、市人大会法工委组建完成。3、协商民主制度。出台了加强协商民主建设、加强政协协商两个《意见》和年度政治协商《计划》。“月协商”座谈会按期召开。制定了《政协委员视察工作办法》，成立了政协委员法律服务中心，支持服务政协委员履职参政。4、社区民主建设。出台了进一步加强城镇社区建设《意见》，提出了社区工作标准体系和评价制度。5、村民自治。顺利完成新一轮村委会换届选举工作。
(八)司法体制改革。根据xx届四中全会精神，研究制定了《关于做好我市地方立法工作的意见》《关于深入推进依法行政建设法治政府的实施意见》《关于进一步完善社会治安防控体系深化“平安”咸阳建设的实施意见》《关于深化司法体制改革推进执法司法公正的实施方案》《关于全面加强社会治安综合治理的意见》《关于进一步加强法治宣传教育工作的实施意见》。除司法体制改革《实施方案》正报请省司改办审核外，其他文件均印发实施。市委政法委专门成立了司法体制改革办公室，安排专人负责。1、全面推行法律顾问制度。出台了在全市范围内推行法律顾问制度的《意见》和做好政府法律顾问备案工作的《通知》，大部分县市区与市级政府部门已完成法律顾问聘任工作。2、社区矫正制度。出台了全面加强社区矫正工作《意见》、组织社会力量参与社区矫正工作《意见》和《社区矫正工作联席会议制度》，全市共建立社区矫正教育基地25个、社区服务基地20个，在册矫正人员1893人。3、法律援助制度。依托乡镇司法所设立法律援助站164个，建立社区(行政村)法律援助联系点213个。4、维稳工作点评机制。出台《全市政法综治维稳工作的点评意见》，受到中央维稳办高度肯定，并在11月南昌市全国维稳工作规范化建设会议上介绍经验。5、法院立案登记制改革。市县法院5月1日起改立案审查制为立案登记制。全市法院系统立案数同比增长27%，无一起“立案难”投诉。6、推进司法公开。出台《政法机关案件信息公开工作规定》《检察机关全面推行检务公开工作实施方案》《警务公开规定》。全市法院直播庭审239场，发布微博微信信息969条，公布裁判文书20656份。7、公益诉讼试点。根据最高检和省检部署，在市县两级检察机关试行。8、人民监督员制度。学习吉林省经验出台《实施方案》，65名市级监督员选任完成。9、人民陪审员制度。市中级法院建立了人民陪审员联络员制度，同步加强了陪审员选任、培训、管理、参审范围、调解职能、考核机制6项工作。10、拓展人民群众参与司法活动的途径形式。全市法院推广“群众说事、法官说法”机制，召开司法听证会8次240余人次。市中院会同市司法局等部门诉前调解结案21件。11、完善国家司法救助制度。出台《国家司法救助制度实施细则(试行)》，18起案件当事人获得救助人民币67万元。12、健全人民调解与行政调解、司法调解联动机制。出台《依法治理多元化解社会矛盾纠纷工作实施意见》，修订《行政复议听证规则》。全市法院(法庭)建立人民调解工作室。市县检察院设立驻法院民事行政检察联络员。13、完善司法责任制。领导干部干预司法活动、插手具体案件处理和司法机关内部人员过问案件的记录、通报和责任追究等工作的制度健全、人员固定。14、全面深化公安改革。《关于深化全市公安改革工作的实施意见》初步形成。目前，已完全放开落户条件，推行居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度;全面推行居住证制度，累计发放居住证20多万份;出入境证件受理权限下放县级公安机关;实施驾驶人考试自主预约、异地考试制度;推行“一村一警”包抓联系制度。15、检察审判机构人财物省上直管。市中院、市检察院和永寿县法院、永寿县检察院被确定为全省改革试点单位。
(九)党的建设制度改革。出台市委贯彻《省委深化党的建设制度改革工作方案》的《实施细则》，确定了134项具体改革任务。1、干部选拔任用制度。出台了《市委全委会对正县职干部拟任人选和推荐人选投票表决办法》《市委管理干部选拔任用工作动议暂行办法》《领导干部个人向市委推荐干部人选办法》《县处级后备干部推荐意见》。2、干部监督制度。印发了新提拔领导干部个人重大事项和家庭财产申报备案的《意见》和加强干部教育管理监督《意见》，开展了“超职数配备干部”“违规进人”“慵懒散奢和走读”“吃空饷”“党政干部在企业兼职”等专项整治。加强了公务员任职审核备案。3、目标考核制度。出台了《市级部门“创优争先”考核办法(试行)》，形成了《党委(党组)书记抓党建工作目标责任考核办法》。4、党代表大会制度。秦都、三原、旬邑开展党代表工作室建设试点。5、“两新”组织党建。成立了市非公经济组织和社会组织党建工委并出台了系列制度措施。6、人才工作体制。形成了党管人才工作《实施意见》。7、领导干部法治培训机制。出台了《全市领导干部系统法制培训实施方案》。
(十)纪律检查体制改革。1、清理议事协调机构。市纪委牵头或参与的议事协调机构从63个减少至8个，解决了主责不清、工作越位问题。2、整合优化内设机构。在机构、编制、领导职数不变情况下，市纪委撤销党风廉政建设室、纠正行业不正之风室、执法监察室、行政效能监察室，组建了组织部、宣传部、纪检干部监督室，增设了3个纪检监察室，执纪监督人员占到总编制的72%。3、派驻纪检机构回归主业。明确市级部门由纪检组长(纪委书记)以外1名党组(党委)成员分管党风廉政建设工作，监察室以外1个内设科室承担党风廉政建设日常工作，使纪检组长(纪委书记)、纪检组(纪委)和监察室职能回归执纪监督。4、落实“两个责任”。出台了《关于落实党委党风廉政建设主体责任重点工作的实施意见》《关于落实纪委党风廉政建设监督责任的实施意见》和《党风廉政建设主体责任和监督责任考核问责办法》，并细化责任，提高分值，获得中省纪委肯定。5、改革案件线索管理办法。出台《纪检监察机关管理处置领导干部问题线索暂行办法》《纪检监察机关信访举报转送件办理工作的通知》《纪检监察信访举报受理和处理工作暂行规定》《要结果信访件审核制度》《纪检监察机关信访举报件管理工作办法》，加强了对反映问题线索的集中管理和规范处置。6、改革纪委书记、副书记提名考察办法。出台了《县市区纪委书记、副书记和市直部门纪检组长提名人选库管理办法》《县市区纪委书记、副书记，市纪委派驻纪检组长(纪委书记)提名考察办法》，市纪委组成3个研判组对县市区纪委班子进行了综合研判，对拟入库人员进行了考察。7、推行派驻机构全覆盖。出台《市纪委向市委办公室等7家单位派驻纪检组的方案》，采取单独派驻和归口派驻两种形式，统一名称，统一管理，向市委工作部门派驻纪检组，实现派驻纪检机构全覆盖。永寿、长武等县还探索推行纪检监察派驻机构干部联合履职模式。8、筹备成立市委巡视工作联络办公室。成立方案已上报省编办。
三、存在问题和下一步建议打算。
当前，我市全面深化改革工作主要存在以下困难与问题：一是思想认识不够到位。一些领导干部对“谁改革谁受益、早改革早受益”缺乏深刻认识，习惯于等政策、等经验、等指令，甚至中省文件规定已经很明确了也要以各种理由“再等等”“再看看”。还有的把日常工作当作改革创新、把方案印发等同于任务落实，导致不少改革落地慢，甚至在执行中搞变通、打折扣。二是责任落实不够具体。有的专项小组组长“挂帅不出征”，有的专项小组联络员“敷衍不尽责”，协调解决改革推进中的具体问题不够主动、不够扎实。有的县市区抓改革“一锅责任粥，一笔糊涂账”，频出“中梗阻”，推进措施不力、检查流于形式。有的市直部门对上级改革部署跟进不及时，一味强调部门利益，方案调研周期过长，“只听楼梯响，不见人下来”。三是自主探索力度不大。一部分改革事项推进按部就班、平铺直叙，胆子不大、步子不快。一些县市区自主改革事项少，缺乏特色与亮点。还有一些县市区发现典型不及时，总结亮点不深入，上报改革信息数量少、质量差。四是任务进展不够均衡。规划联审联批、城市管理、国企、国资、国企负责人薪酬等领域改革进展缓慢，混合所有制经济试点、公共资源交易平台建设等改革缺乏实质性进展，建设用地增减挂钩、农村产权抵押等改革阻力不小，人民群众的改革获得感不强烈。同一改革事项在不同县市区进展不一，如县级工商、质监、盐务、食药、物价等部门整合，仅长武等少数县市场与质量监管局挂牌运行，其他县市区大多原状维持。五是配套措施跟进不力。一些已确定的改革举措由于配套不足而推进效果不理想。如持续简政放权以后，一些县市区与镇办对省市下放的管理服务事项无力承担;注册登记、先照后证、四证合一、一照一码等商事登记改革后，后续监管还需要加强，等等。
20xx年，我市全面深化改革工作要深入贯彻党的、xx届三中四中五中全会和系列重要讲话精神，按照省委“三个原则”和“四个结合”要求，围绕落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，突出问题、需求、战略、目标“四大导向”，按照“三个有利”标准，及时跟进中省最新部署，着眼前后衔接和纵深推进，协调时序、力量、进度，在聚焦重点难点、提高方案质量、加大自主改革、落细落小落具体、强化督查考核等方面下功夫，进一步释放改革红利，激发发展活力，为加快建设富裕人文健康新咸阳贡献力量。
一是健全责任机制。进一步夯实改革主体责任，完善责任和压力传导机制，形成上下贯通、层层负责的责任链条，确保有人抓、有人干、可落实、可核实。
二是搞好试点探索。积极争取中省改革试点项目，探索建立试错容错机制，鼓励基层和群众大胆试验，形成生动活泼的改革创新局面。
三是加强调研论证。坚持问需问政问计于基层，严格决策程序，加强衔接配套，让改革契合实际需求、铆合突出问题、符合群众期待，切实增强改革举措的针对性和实效性。
四是严格督察考核。以聘请西安交大专家进行简政放权第三方评估为试点，加快健全完善改革督察考核机制，力促每项改革举措落地见效。
五是提高队伍素质。推动实现市县改革办人员专职化、责任单位工作人员稳定化。加强市县改革办人员、专项小组联络员学习培训，全面提高业务能力与工作水平。
各位代表：
现在，我代表市区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、年工作的回顾。
年是实现“”计划目标的关键一年，也是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。我们在市委、市政府和区委的正确领导下，以“”重要思想为指导，全面贯彻党的精神，在全区上下的共同努力下，经受住了非典疫情、持续高温等诸多不利因素的考验，坚持以经济建设为中心，进一步解放思想，转变观念，抢抓机遇，扎实工作，积极参与并配合洋山深水港、临港新城的前期建设，保持了全区国民经济的持续稳定快速增长，社会各项事业都取得了新的发展。年全区国内生产总值完成190.9亿元，比上年增长18.0%;全社会固定资产投资完成157.1亿元，比上年增长116.7%;完成财政收入37.0亿元，比上年增长43.9%，其中地方财政收入18.9亿元，比上年增长53.4%;城镇职工平均工资20xx9元，比上年增长12.2%，农民人均年纯收入6482元，比上年增长6.8%。
(一)国民经济持续健康快速发展。
抓住“两港一城”建设的机遇，加大产业结构调整力度，实现经济增长速度和结构、质量、效益的统一。
工业经济持续增长。去年，全区实现工业总产值473.5亿元，比上年增长24.1%，实现工业利润12.1亿元，比上年增长21.4%，工业经济综合效益指数达到126.6，比上年提高4.9点。工业区整合力度加大，“1+9”市、区两级工业区为全区工业经济的进一步发展提供了新的发展空间，同时强化工业区的基础设施投入力度，实现了各大园区形象开发和功能开发的同步推进，努力招引大项目、大企业。技术改造步伐加快，传统产业技术能级提高，纺织服装、食品加工等传统产业占全区工业经济总量的比重有新提高。与此同时，新兴的信息产业、生物医药等高新技术产业初具雏型，发展态势良好。
第三产业平稳增长。年，全区实现第三产业增加值66亿元，比上年增长17%。房地产、旅游、商贸等行业继续成为推动三产增长的新增长点。全区房地产业增长强劲，对全区经济发展的推动作用不断增强。旅游业通过合理引导，抓住“黄金周”假日消费和举办桃花节这两大契机，带动全区旅游业实现新的增长。与此同时，通过加大引进力度，深化内部改革，进一步优化全区商业业态结构和布局，促进商业有新的发展。去年，全区社会商品销售总额达到169.6亿元，比上年增长15.6%;社会消费品零售总额达到78.7亿元，比上年增长18.2%。信息化建设有新进展，信息技术在一些行业得到初步应用。此外，交通运输业、中介服务、现代物流、金融业等也有了新的发展。
农业的基础地位进一步巩固。年全区实现农业总产值36.3亿元，比上年增长3.1%。围绕率先基本实现农业现代化、建设都市型农业、确保农民增收的目标，农业结构调整不断深入，粮食与经济作物的比例调整为23：77。林业建设持续快速发展，全区完成成片造林2.85万亩，超额完成全年指标，森林覆盖率达到18%。农业基础投入和农业招商引资的力度不断加大，农业产业化龙头企业和农业新经济组织不断壮大，农产品品牌整合和农业组织化建设有新的提高。农业科技致富工程进展顺利，并大力推行农业生产“零税率”政策，切实减轻农民负担。此外，通过大力推进农业区域化布局、规模化经营、鼓励扶持异地经营，加大农业集中的力度。
二、对内对外开放水平进一步提高。
采取“走出去，请进来”的办法，积极利用“两港一城”优势开展招商引资，并通过采取不断改善投资软环境等一系列措施，进一步提高全区对内对外开放的水平。
招商引资的质量有新提高。利用“1+9”工业园区整合的契机，出台了一系列关于招商引资的优惠政策，并通过“两港”投资环境推介会的举办以及“百日招商”竞赛活动的开展，招商引资工作取得新的突破。去年，全区共批准外资项目167个，总投资达6.6亿美元，合同外资5.1亿美元，比上年增长23.8%。继续强化吸引内资工作，全年引进内资企业工商注册5682户，比上年增长8.7%，新增注册资本94.7亿元，比上年增长42.7%。其中，“两港”投资环境推介会共签约项目55个，总投资达到157亿元。通过一年的努力，吸引了中国台湾正隆、河南神火等内外资大项目增资扩股和落户。
外贸出口平稳增长。积极实施促进外贸出口的政策措施，坚持外贸出口多元化和以质取胜的战略，努力培育外贸出口新增长点，全区外贸出口增长平稳。去年，全区出口创汇达到6.1亿美元，比上年增长37.4%。
三、各项改革不断深入。
以建成完善的社会主义市场经济体制为目标，继续深化各项改革，为全区经济和社会发展提供内在动力和体制保障。
加快企业改革步伐。认真贯彻落实《企业国有资产监督管理暂行条例》，不断完善国有资产管理和监督机制，积极探索国有资产的有效监管办法。进一步加大国有资产监管力度。加快全区国有、集体企业改革步伐，积极稳妥地推进供销合作总社、汇仑公司、工业总公司等企业的改制工作，全年完成国有、区属集体企业改制90多家。大力发展多种所有制经济，非公经济总量占全区工业经济总量的比重达到75.8%。同时进一步规范镇级区划调整及撤制村、组的资产处置，积极推行村务、组务公开。区级机关行政用房清理普查工作全面完成。
调整镇域行政区划。在去年调整的基础上，镇级行政区划由19个调整为14个，进一步精简了机构人员，实现了各类资源的优化配置。
切实推进“镇保”工作。按照完善社会保障制度的总体思路，认真组织实施《市小城镇社会保险暂行办法》，各镇和园区相继建立工作班子，切实落实工作责任制，强化舆论宣传，确保小城镇社会保险工作的有序推进。通过强化各级政府和有关部门促进就业的责任制，加大就业和再就业工作的力度。大力加强职业技能培训，重点解决就业困难人员的就业问题。对农村富余劳动力实施与城镇劳动力相同的就业服务和就业优惠政策，积极推进非农就业。全年新增就业岗位2.9万个，城镇登记失业率控制在5%以内。
努力创新投融资体制。拓宽投融资渠道，鼓励并吸收各种社会资金投入基础设施建设，初步形成了多元化的投资格局，从而促进了全区基础设施建设和社会事业的建设。
四、基础设施建设加快推进。
坚持以人为本、可持续发展的规划理念，区域生态环境和现代化基础设施建设加快推进。
重点区域建设有新进展。临港新城总体规划和新城建设正式启动。作为城市主要景观的滴水湖建设已完成蓄水，大堤、道路、绿化以及供电、供水、通信等基础设施建设正在有序推进。科教园区正在抓紧思博和工商外国语学院二期工程以及中国太平洋保险学院一期工程的建设，电力学院、工商外国语学院的产权成功实施转让。康桥工业区在确保区内已落户企业不断发展壮大的同时，正在抓紧编制工业区二期开发规划和产业发展规划，进一步拓展发展空间。中科大研究院已完成主体工程和各项配套设施的建设，中国电信信息园正在着手开展动拆迁工作。工业园区在加快启动原有已落户项目的基础上，正在着手编制和完善二期开发规划。国际医学园区已进入实质性启动阶段，园区规划方案的调整和项目招商工作正在抓紧进行。与此同时，祝桥空港工业区、现代农业园区等其他园区也在基础设施建设和招商引资等方面取得了新的成绩。
城市化进程有序推进，城镇规划、建设和管理水平有了新提高。按照规划决策、执行监督分离的原则，加强对城镇的规划管理，认真组织实施新城、中心镇和一般集镇的总体规划编制和报批工作。惠南镇东西门大街的市政道路工程建设任务已全面完成，周浦老镇改造规模继续扩大，航头、大团城镇建设拉开序幕，新场古镇保护完成调查摸底工作。加快基础设施建设步伐。完成沪芦高速公路、郊区环线段改建高速公路以及中油管工程的前期工作和惠南镇人民西路延伸段的前期准备工作，完成30座乡村公路危桥和60座农桥的改造任务，南芦公路路灯工程于11月份完工，同时轨道交通r3线规划方案正在进一步优化。绿化和景观建设力度继续加大。完成外环线400米林带段建设任务，完成惠南、六灶等镇五块公共绿地建设和沪南公路航头段景观绿化包装工程。农村水网改造工作顺利推进。完成40个村的水网建设和1.5万户居民的水表改造任务。与此同时，还完成了一批事关人民生活的实事工程项目。进一步加强城镇管理。继续完善城镇管理体制，确保城镇的长效管理。创新物业管理机制，加快物业市场化运作步伐。强化以建筑业管理为重点的行业管理，不断提高工程质量。
(五)社会稳定工作落到实处。
随着改革的不断深入和大开发、大建设进程的不断加快，我们把处理好改革、发展、稳定三者的关系作为政府工作的重点来抓。
重视和加强对人民群众来信来访的接待和处理，切实帮助人民群众解决实际困难，同时各镇、各部门也努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。
以城乡低保工作为重点，切实抓好各项救助政策的落实。扶贫帮困送温暖工作做到制度化、经常化，从资金、日常生活等多方面关心和帮助困难群体。
进一步落实维护稳定和社会治安综合治理措施，依法严厉打击各类犯罪活动，确保了全区的政治稳定和社会繁荣。不断加强勤政廉政建设，纠正部门和行业不正之风工作不断深化，进一步解决了发生在老百姓身边、严重损害群众切身利益的突出问题。深入实施政务、村务和厂务公开工作。推进社区建设示范活动，平稳开展居委会的换届选举工作。深入开展“四五”普法教育，全区干部群众的法制意识不断增强。
重视做好人大代表书面意见和政协委员提案的办理工作，全年共办理人大代表议案1件，书面意见130件，政协委员提案231件。
(六)社会事业发展和精神文明建设取得新成绩。
今年以来，全区开展了以“塑造新精神、展示文明新形象”为主题的学习宣传活动，广泛开展“两港建设与新一轮发展大讨论”，形成共识并提炼成为“汇聚百川、服务两港、创新开拓、勇立潮头”的精神，全区进一步形成了心齐、气顺、劲足的良好氛围。积极贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力加强农村思想文化阵地建设，全年启动建设村文化活动服务中心项目30个，不仅改善了村文明形态，也为丰富群众文化生活创造了条件。深入开展文明镇村、文明小区、文明单位、文明机关和文明标志示范区的创建，提高了全区文明创建的水平。
积极实施“科教兴区”战略。加快科技发展，积极推进科技成果产业化，加强知识产权保护工作，形成了一批自主知识产权成果。民营科技企业快速发展，去年全区共引进民营科技企业860家，注册资金达到20亿元。深入推进农业科技致富工程，完成推广30项农业“四新”技术。推进教育的改革与发展。全面完成中小学达标建设工程，寄宿制高级中学建设工作已经启动。进一步深化教育体制改革，优化教育资源配置，初步形成以政府办学为主、各种社会力量共同参与的多元化办学格局。高质量实施九年制义务教育，职业教育、成人教育和社区教育也得到较快发展。继续做好卫生工作。进一步完善公共卫生体系建设和标准化社区卫生服务中心建设，编制印发了《区区域卫生规划》、《区区域卫生规划三年行动计划》和《区加强公共卫生体系建设三年行动计划》。以防范非典为契机，全面落实各项公共卫生监督工作。完善城镇职工基本医疗保险制度，稳步提高合作医疗投保率，推动全国中医二期先进区创建工作，进一步深化“三医”联动改革。深入开展爱国卫生运动，完成市级卫生镇和卫生村的创建任务。文化事业蓬勃发展。区文化中心竣工，成功举办了区首届文化艺术节，扎实有效开展“文化三下乡”活动，进一步繁荣全区文化，丰富人民群众的业余文化生活。全民健身运动深入开展，体育中心建设不断加快。继续稳定低生育水平，出生人口素质不断提高，人口与计划生育工作取得新成绩。全面启动第二批三峡移民安置工作，同时完成第二批老年养老设施建设的“星光计划”。此外，民防、宗教、中国台湾事务、侨务等其他各项事业也取得了新的进展。
(七)抗击非典取得重大胜利。
面对突如其来的非典疫情，我们凝聚全区人民的力量，调动一切积极因素，全力做好防非的各项工作。积极做好非典防范和控制工作。认真贯彻市政府关于防非的各项通知、通告精神，建立非典防治工作区、镇、村三级防范网络，成立防非专家组，在20多天内建立了祝桥光明医院隔离病区，设立31个监测点密切监测疫情动态，制订了。
应急预案。
稳妥处置突发事件针对中侨学院、老港镇、泥城镇出现的三例疑似病例，我们及时启动应急预案，妥善做好了密切接触对象的医学隔离强化防非投入，区级财政共安排防非资金1500万元，用于全区的防非工作加大宣传力度，大力普及防非知识在全区上下的共同努力下，抗击非典斗争取得了阶段性重大胜利防治工作转入常态长效管理以后，继续保持高度警惕，坚持思想、工作和措施三个不放松，坚决防范疫情再次发生。
(八)政府自身建设进一步加强。
根据大开发、大建设的新形势，进一步转变工作作风，提高办事效率，形成政府工作合力。
深入推进行政审批制度改革。进一步简化行政审批手续，巩固完善并联审批制，强化“一门式”服务，探索告知承诺、企业年检的改革。
进一步加强依法行政，分阶段推进相对集中行政处罚权的综合执法工作，完善执法方式和手段，改进行政执法作风。加大政府自身建设力度，进一步完善各项工作制度和工作规范，把行政行为逐步纳入制度化、规范化轨道。
加强公务员队伍建设。通过建章立制、完善奖惩机制、强化培训等方式来规范公务员的行政行为，不断提高公务员队伍的素质，改进服务质量。
积极推进电子政务建设。根据市公务网建设的总体部署，积极启动区电子政务“三网一库两应用”建设工程，逐步推进政务网上公开，不断提高办事效率和政府透明度。
回顾过去一年的工作，我深深感到，这些成绩的取得来之不易。是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果，离不开历届县委、县政府和区委、区政府打下的良好工作基础，离不开区人大、区政协的支持和监督。特别是在抗击非典的斗争中，全区人民万众一心、众志成城、顾全大局、守望相助，涌现了许许多多感人的事迹，充分展示和体现了全新的精神;在推进经济建设和改革发展稳定各项工作中，全区人民知难而上、迎难而进、齐心协力、勇于开拓，在大开发、大建设的进程中迈出了新的步伐。在这里，我谨代表区人民政府，向全体人民，表示崇高的敬意和由衷的感谢!向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和各界人士以及驻的解放军、武警部队，表示诚挚的感谢!
各位代表，新一轮发展的序幕已经拉开，在前进的道路上我们还面临着许多亟待解决的矛盾和问题，主要为：一是经济综合竞争力不强，产业集聚度不高，上规模的企业不多;二是改革发展稳定中还存在着一些困难和矛盾，就业不够充分，农民向非农转移的速度不快，社会矛盾的化解工作还不够及时有效;三是投入不足，管理欠缺，影响了城市化进程的快速推进;四是政府职能转变还没有完全到位，政府机构改革、行政审批制度改革还需要进一步深化，一些部门和工作人员的工作作风和工作效率还要进一步改进。这些问题都需要我们在今后的工作中进一步抓紧研究解决。
二、年政府工作的总体要求和主要任务。
年是全面贯彻落实xx届三中全会精神、实现跨越式发展目标的重要一年。新的一年里，深水港和浦东国际机场的建设将进一步深入，临港新城产业区也将有实质性启动，在新一轮发展中的地位和作用将更加突出，这一切都为的发展注入了新的、持久的驱动力。
新的一年里，政府工作的总体指导思想是：全面贯彻“”重要思想，认真贯彻落实党的、xx届三中全会和区委一届三次全会精神，大力实施“科教兴区”、“以港兴区”、“三个集中”战略，服从、服务、参与和融入“两港一城”的建设，坚持以提升区域经济整体竞争力为目标，在“一核三圈三带”经济布局的基础上，有序推进以临港新城为核心的“五个板块”的组团式发展，坚持二、三产业共同推动经济增长的格局，积极优化调整产业结构，努力推进体制、机制的改革与创新，加强政治文明和精神文明建设，维护社会稳定，不断推进的城市化、现代化、国际化进程，为把建设成为美丽的园林城区打下坚实的基础。
今年全区国民经济增长的主要预期目标为：国内生产总值增长20%以上;出口创汇增长25%以上;合同外资增长30%以上;社会消费品零售总额增长20%以上;财政收入增长35%以上;完成固定资产投资增长50%以上;农民人均年纯收入增长6.5%以上;新增就业岗位2.6万个。
做好今年的政府工作，要做到六个坚持：
一要坚持“科教兴区、以港兴区、三个集中”战略。把“科教兴区”战略作为经济社会发展的总战略，大力推进科技创新、教育创新、管理创新等全方位创新，不断增强持续创新能力，在更高起点上实现经济社会发展新的跨越。同时要积极依托“两港一城”的开发，积极培育一批适应港口发展的新兴产业，进一步优化全区的产业结构，提升产业能级，不断增强经济的综合竞争力。通过大力推进“三个集中”，进一步提高全区城市化、现代化的水平。
二要坚持二、三产业共同推动经济增长的格局。贯彻“二、三、一”产业发展序列，在不断稳固农业基础地位的同时，主要依靠二、三产业来推动经济的发展。工业要通过优化产业结构，提高经济效益，提升产业能级来带动全区经济实现跨越式发展。第三产业要以房地产业、旅游业发展为龙头，加快商业改革和发展的步伐，积极培育新兴三产行业，实现增速领先、结构优化、比重提高的目标。
三要坚持服从、服务、参与和融入“两港一城”的开发建设。“两港一城”开发是实现新的跨越式发展的重要依托，在服从和服务“两港一城”开发这一大局的前提下，更要参与和融入“两港一城”的开发和建设，依托“两港一城”开发来实施产业布局、产业结构和城镇体系的优化调整，在服从、服务、参与和融入“两港一城”开发的过程中加快自身发展。
四要坚持体制创新和机制创新。认真贯彻党的xx届三中全会精神，以深化改革来突破和消除各种体制和机制瓶颈，着力解决经济社会发展中的深层次矛盾，处理好政府、市场、社会之间的关系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为经济社会发展注入活力。
五要坚持改革发展稳定相协调。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，既要不失时机地推进改革，又要在改革中切实维护和发展人民群众的根本利益。通过发展经济，不断解决人民群众的实际困难，改善人民群众生活，以改革促进发展，以发展保稳定。
六要坚持当前与长远相结合。在重点推进当前工作的同时，结合“”后两年发展面临的新形势，深入研究影响长远发展的战略问题、全局问题，明确“”后两年和“”发展的方向和思路，为的长远发展打下良好基础。要在加快全区经济发展的同时，坚持实施可持续发展战略，按照建设园林城区的目标，加强生态环境建设，进一步改善全区的生态环境，走可持续发展之路。
今年重点要做好七个方面的工作：
(一)加快经济结构的优化升级，提升综合竞争力。
要继续加快产业布局和产业结构的优化调整，努力形成二、三产业共同推动经济增长的格局，不断提升全区经济运行的整体质量。
进一步优化区域经济布局。按照“一核三圈三带”的区域经济布局思路，加快区域经济布局优化调整。全力推进临港新城和惠南新城区的建设，以新城的建设来带动人口的集聚和产业的发展。临港新城要紧紧依托深水港和临港新城产业区的开发和建设，加快以行政中心为主的标志性建筑的建设和城区道路、绿化等基础设施建设的步伐，初步树立开发形象。惠南新城区要在进一步完善科教园区开发的同时，加快太平洋保险公司总部和太平洋保险学院以及体育中心的建设，提升新城区的服务功能。全力推进中部、西北部、东北部、东南部和西南部五大经济板块的建设，形成既互补互动又相对集中的五大经济发展组团。中部以惠南新城区为核心，加快发展科教产业、商贸业和都市型工业，形成以科教为特色的经济发展板块。西北部以周康地区为核心，加快发展以高科技制造业和房地产业为特色的综合经济板块。东北部以祝桥镇为核心，加快发展以临空加工和临空服务为特色的临空经济板块。东南部以临港新城为核心，加快发展以现代物流业和现代装备制造业为特色的海港经济板块。西南部以航头、新场地区为核心，加快发展以生产生活资料流通业和旅游业为特色的商旅经济板块。整合后的“1+9”工业园区要在完善园区基础设施建设的基础上，大力开展招商引资，通过大项目的带动培育新的产业链，积极形成相互渗透、相互合作、互动互补、同步推进的产业集群格局。
努力形成二、三产业共同推动经济增长的格局。加快第二产业结构升级。继续加快汽车组装及零部件加工、精细化工等已成熟产业的技术改造步伐，提升产业能级，充分发挥对工业的支撑作用。配合临港新城产业区的启动，引导以现代装备制造业为核心的相关产业向园区集聚，围绕重大项目形成产业链，同时抓紧研究制订产业园区和东部四镇联动发展规划。加快发展信息技术、生物医药等新兴产业，提升高新技术产业的主导地位，尽快形成产业规模。采取积极的产业政策，促进产业结构调整，支持和鼓励各类要素向优势产业集聚，突出发展优势产业。加快第三产业的发展速度。依托“两港一城”的开发和建设，进一步细化和完善全区物流业的发展规划，加快泥城物流园区、祝桥临空物流园区、老港产品分拨物流园和现代农业园区物流中心的建设，积极培育和发展现代物流业。继续推进商业布局结构和经营业态的调整，加快引进大型连锁超市和品牌专营店等新型商业业态，增强现代商业的集聚和辐射能力。加强土地一级市场的宏观调控，继续推进房地产开发结构调整，促进房地产市场健康发展。推进完成区内公交资源的整合工作，引导公交客运企业以资产为纽带，加快重组和整合的步伐，实现资源的优化配置，不断提高服务质量。加快发展以知识要素、专业人才为支撑的中介组织，完善中介服务体系，使中介服务业尽快做大、做强、做精。认真组织实施年桃花节，进一步丰富旅游内容，提升旅游的品位。不断完善旅游基础设施，丰富都市旅游产品，提升旅游业竞争力。
进一步巩固农业的基础地位。继续围绕农业增效、农民增收、农村稳定和率先基本实现农业现代化的目标，不断优化和调整农业结构，实施种植业结构、林业内部结构的优化调整和畜禽业的调减与优化。继续抓好农业的产业化经营、标准化生产和组织化建设，努力提高农业的综合效益。加快农田水利基本建设，进一步提高农业抵御自然灾害的能力。大力实施农业科技致富工程，加大对农民的科技扶持力度，不断提高科学种田的水平，为增加农民收入打下坚实的基础。
全力以赴推进“三个集中”。按照全市郊区城镇建设用地、农业用地、生态绿地与林地各占“三分之一”的格局，进一步优化人口布局、产业布局和城镇布局。突出重点，积极有序推进城镇体系建设，加快小城镇建设步伐，大力归并农村自然村落和居民点，促进人口向新城和小城镇集中。以“1+9”工业园区为载体，进一步实施政策聚焦，推进工业向产业基地和重点园区集聚。继续推进农业结构的战略性调整，不断提高农业的组织化程度，加快农民向非农化转移。大力推进农业向规模经营集中。继续加大农村税费改革的力度，努力实现城乡居民收入同幅同步增长。
(二)大力开展招商引资，进一步扩大对内对外开放。
充分利用“两港一城”开发的机遇，在更大范围、更广领域、更高层次上扩大开放，全面提高开放水平。