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2023年风险工作汇报 银行廉洁风险防控工作汇报(优秀8篇)

时间:2023-09-04 18:25:36 作者:文锋 2023年风险工作汇报 银行廉洁风险防控工作汇报(优秀8篇)

人的记忆力会随着岁月的流逝而衰退,写作可以弥补记忆的不足,将曾经的人生经历和感悟记录下来,也便于保存一份美好的回忆。相信许多人会觉得范文很难写?下面我给大家整理了一些优秀范文,希望能够帮助到大家,我们一起来看一看吧。

风险工作汇报篇一

一、统一思想,加强领导,全力营造良好氛围 一是组织领导到位。

二、周密部署,积极排查,准确查找岗位风险点

(一)准确查找风险点。对重点人员和重要岗位采取自已找、其它人员帮助提、领导点等方法,深入查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境五个方面的廉洁风险点,共查找思想道德风险点21条,岗位职责风险点101条,制度机制风险点12条,业务流程风险点46条,外部环境风险点10条。

(二)划分风险等级。班子成员、副科级以上干部等14人填写了《个人廉洁风险点登记表》,3个重要岗位填写了《岗位廉洁风险点登记表》,党委书记根据风险发生几率的大小、可能造成的危害程度,进行逐一分析并划分等级,为后期风险点的防控提供重要保障,政工科将风险点和风险等级汇总存档、公示。

四、制订措施,强化监控,防范岗位廉洁风险

在确定重要岗位和主要风险点的基础上,绘制了《供电分公司“三重一大”事项决策风险防控流程图》、《供电分公司人力资源管理全力运行图》、《供电分公司材料申购单与风险防范控控制图》、《财务管理廉政风险防控流程图》,重点人员和重要岗位认真填写了《个人廉洁风险防控表》和《岗位廉洁风险防控表》,切实做到风险定到岗、制度建到岗、责任落到人。

风险工作汇报篇二

一、评估对象

安阳乡王阜庄小学、王阜庄幼儿园全体师生人身安全,学校财产安全。

二、评估目的1.本着对人民利益高度负责的精神,贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。

2.找出安阳乡王阜庄小学、幼儿园存在的对师生伤害的危险因素。

3.在风险事件发生之后,对于风险事件给人们的生活、生命、财产等各个方面造成的影响和损失进行量化评估。

三、评估单元

根据学校教育教学的特点,结合实际,学校安全风险评价共分七个单元。

1.营养餐和突发公共卫生事件; 2.体育教学中突发伤害事故安全; 3.防洪、防地震等自然灾害事件; 4.校园踩踏事故安全; 5.防火安全; 6.溺水事故; 7.校园安保。

四、危险辨识

按学校安全风险评价的七个单元的划分,在学校安全中会出现群体性公共卫生、突发伤害、踩踏、火灾、自然灾害、溺水、恐怖袭击等事故。

五、风险程度

(一)学校安全基本情况

安阳乡王阜庄小学共有5个教学班,有专职教师7人,学生67人。附设幼儿园1所,有招聘教师2人,在园幼儿33人。所有学生、幼儿都来自于本村。校园总占地9600平方米,建筑面积1021平方米。

近十多年来,我校几乎没发生过安全事故,只有2例学生由于玩耍摔伤的轻微事故。

(二)划分单元具体情况 1.突发公共卫生事件

突发公共卫生事件分为群体性中毒事件和疾病传染性事件。学校自实行营养餐工程以来,严把食品原料进出货关和加工关。但由于路程远,学生少,所需原材料少,供货商所供材料来源有时不明确,还供应面包,存在安全隐患。另外,学校厨房卫生条件差、基础设施缺乏,加之气候的变化异常,群体性事件和疾病传染性事件极易发生。风险等级:中。

2.体育教学中突发伤害事故安全 体育教学中突发伤害事故具有伤害小、人数少的特点。由于学生自我保护意识差,学校的教材教具、场地设备差,体育教学中的突发伤害事故有发生。风险等级:低。

3.防洪、防地震等自然灾害事件

因自然环境和地质结构等因素,学校防洪和防震等自然灾害事件不易发生。风险等级:低。

4.校园踩踏事故安全

学校学生多少、活动场地充足,不易出现踩踏事件。风险等级:低。

5.防火安全

学生年龄结构小,加上防火设施设备条件差,教学楼线路老化等原因,火灾事故极易发生。风险等级:中。

6.溺水事故

容易在脱离学校、家长的监管下发生此类事故。风险等级:低。

7.校园安保

学校没有专职保安,都有教师兼职,容易出现懈怠现象。风险等级:低。

六、风险承受能力分析

学校安全事故是不能承受的,究其原因:

1.给家庭带来灾难和悲剧。如一名年级二学生在学校上课期间摔伤,使得她家老人、父母的精神受到不同程度的伤害。2.给社会带来不稳定因素。一起事故发生后,往往会成为人们谈论的热点话题,特别是群死群伤事故,伤亡人中往往有无辜者,这类事件一旦发生,公安机关、教育部门将会浪费巨大的人力、物力、财力来平息这个问题。

3.给学校声誉带来损失。事故会使学校将更多的精力用于挽回声誉,从而忽视了学校的教学质量,这将造成学校教育教学质量的倒退,使得学校因此而没落。

七、学校安全控制措施

(一)突发公共卫生事件控制措施

1.根据甘州区教育局所发的突发公共卫生事件防治应急预案制订本校的突发事件应急预案。

2.建立健全突发事件防治责任制,检查、督促学校各部门各项突发卫生事件防治措施落实情况。

3.广泛深入地开展突发公共事件的宣传教育活动,普及突发事件防治知识,提高师生员工的突发卫生应急处置能力。

4.建立学生缺课登记制度和传染病流行期间的晨午检制度,及时掌握师生的身体状况,发现突发公共卫生事件早期表现的师生,应及时督促其到医院就诊,做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。

5.开展校园环境整治和爱国卫生运动,加强后勤基础设施建设,努力改善卫生条件,保证学校教室、宿舍、食堂、厕所及其他公共场所的清洁卫生。

(二)体育教学中突发伤害事故安全控制措施

1.强化工作职责,完善应急预案的制定和各项措施的落实。2.充分利用各种渠道进行体育安全知识的宣传教育,组织、指导体育安全常识的普及及教育,广泛开展体育安全和有关技能训练,不断提高广大师生的防范意识和技能。

3.认真搞好各项物资保障,严格按照要求积极落实教材教具、抢救物资,强化管理,保持良好的备战状态。

(三)防洪、防地震等自然灾害事件控制措施 1.完善各项应急预案的制定和各项措施的落实。2.做好防自然灾害的宣传教育、组织防灾害的演习工作。提高广大师生的防范意识。

3.接到上级指令或天气监测预报信息、预警信号,需要停课,则通过学校通讯网络成员第一时间将信息传递给有关老师、学生、家长,立即采取措施停课放假。

(四)校园踩踏事故安全控制措施

1.学校领导一定要重视楼道拥挤踩踏等突发事件,在楼道张贴警示行走标语,将安全工作的各项职责层层进行分解,落实到人,每一个班主任、任课教师都要担负起对学生进行安全管理和教育的责任,想方设法减小安全事故发生。

2.全体教职工(特别是班主任)要做好如何应对火灾、暴力、高楼遇险、拥挤踩踏等突发事件的心理教育与技能培养,做到突发事件不惊慌,要沉着,不起哄。(建议学生处负责)3.要从学生实际出发,在出操、集合、上下课等上下楼梯的活动中,不强调快速、整齐,适当错开时间,分年级、分班级逐次下上楼,安排教职工(下一节上课教师上课前,在楼梯口守候学生上楼梯并做好疏散工作;上一节上课教师在下课后组织本班学生下楼梯)负责维持秩序,管理学生。学生晚间下自习,上自习教师必须值班,上午、下午最后一节上课教师要特别注意疏散学生下楼道。

4.楼梯间必须安装应急照明设施,要定期检查楼道、楼梯的各项设施和照明设备,及时消除安全隐患,出现停电或楼梯间照明设施损坏时,要及时开启应急照明设备,及时清理楼道、楼梯间堆积物,确保楼道、楼梯通畅。要加固已损坏的楼梯扶手,更换不符合购置安装规范的楼梯间照明设施,并落实专人定期检修,发生损坏及时修复或更换。校舍楼梯、通道的设置要符合安全要求和国家有关规范。

5.要制定预防校园拥挤踩踏事故的应急预案,做好防范。

(五)防火安全措施

1、学校各位教职工应严格执行防火部位的安全制度和安全操作规程,懂得正确使用灭火器和消火栓,经常对本单位消火栓、灭火器材进行检查、维护、保养,保持其良好状态。认真进行防火安全检查,做好记录。

2、图书阅览室、闲置的教室等应切断电源,关闭用电设施,对本部位防火工作经常检查,做好记录。

3、定期组织师生员工听取消防安全知识讲座。

4、每学年在消防主管部门的指导下进行一次全校性消防疏散演习。

(六)防溺水安全措施:

1.学校利用广播、宣传栏,班主任利用板报、班会对学生进行预防溺水安全教育。

2.每年开学初,学校召开家长会,对学生安全提出具体要求,并与家长、学生签定安全责任书。

3.教育学生不要在放学、上学时段,在没有任何保护措施的情况下私自结伴去游泳,防患于未然。

4.学生在天气炎热或下暴雨时,最容易发生溺水事故,班主任要加强组织领导,将安全放在第一位。

5.班主任、任课教师每节课上课前要清点学生人数,对未到校的学生要查明原因,及时与家长取得联系,预防学生私自外出发生意外溺水事故。

6.发挥学生干部的作用,做好对学生私自结伴去游泳苗头的劝阻工作,并及时报告班主任或学校。

7.学校要建立健全预防学生溺水事故的安全防范制度。把任务落实到部门、班级,实行各负其责的防范工作机制。

8.学校应当加强在水渠、池塘等易发生溺水的地方巡查。9.学校组织学生参加的集体劳动、社会实践等活动时,活动地点或途中有河流、湖泊的,要落实预防学生溺水事故的相关措施。

(七)校园安保措施:

学校配备安保器械不足;上级没有给学校配专职安保人员,学校只好让教师顶岗;学校在校园关键部位安装电子监控;认真落实外来人员进出校园盘查询问制度,并做好记录,禁止外来车辆入校;在学生上下学、上操、下课期间等重要时段,学校安排保安和值班人员维持秩序,保障学生安全。

安阳乡王阜庄小学 2018年2月27日

风险工作汇报篇三

有效通过部门联动,把控信贷风险。20xx年风险合规部人员参与贷款预审会17次,通过会议成员的讨论,更好地掌握客户的风险情况,为我行贷款的风险防范起到了积极的作用。个人贷款审查岗梳理审查审批发现的常见问题4次,共计xx0条,(如工资流水少工资字样及说明、征信单位名称与收入证明单位名称不一致、少联网核查等)档案岗梳理档案移交问题110条,并组织相关信贷从业人员对这些常见问题进行整改,以此提高信贷员上报贷款的质量与效率。积极做好贷后服务支撑工作,每日做好客户经理对各自管户贷款还款提醒工作,每日监控逾期情况及根据贷后检查情况及时做好预警信息反馈工作、积极开展资产保全工作,对于不良类贷款,通过加大逾期清收、呆帐核销、资产保全、司法执行等多方式进行不良资产处臵、在今年下半年百日清收工作中清收回逾期款11.4万元名列大连地区行第二名。

做好合规信息报送。根据分行要求,及时总结合规经验,每月及时报送分行风险合规信息,按月召开地区金融资金安全会议、按季召开反洗钱、案件防控、全面风险内控管理委员会会议,并得到分行风险合规部徐丹副总经理表扬。积极开展合规知识教育,加强合规知识学习。按照年初制定的学习计划每月组织一次合规知识集中学习,特别是利用全行学习“合规大行动”有利契机,组织全行员工参加总行合规知识测试,通过此次合规知识测试进一步强化了员工合规意识,测试成绩及格率在98%以上。

推动资产分类工作常态化运行。为及时、客观反映我行信贷资产的真实价值,监测信贷资产质量,参照《中国邮政储蓄银行大连分行资产分类日常监测方案实施细则》要求,风险合规部认真组织开展了20xx年1-4季度存量资产业务风险分类重检工作。为真实反映我行信贷资产质量,根据张大宇行长工作指示精神,结合支行实际情况,风险合规部联合个金、公司部对截止10月末支行的存量小额贷款开展了专项风险排查,对借款人贷款用途、经营情况及还款能力等要素进行核实并做出客观评价,测算实际风险水平及贷款回收可能性,旨在摸清业务发展中各类风险隐患,有效防控风险。

加强银行与邮政局合作,建立网点合规检查、业务条线检查每月通报制度。风险合规部对网点检查、业务条线检查发现的问题,每月汇总问题通报,下发或转发至责任部门、单位,加强整改力度,尤其对屡查屡犯、风险隐患大的问题,严厉考核责任人,确保达到警示、改正作用。同时,在监督检查的基础上,将检查与业务指导相结合,通过培训、教育、检查、指导几个方面控制操作风险的发生。今年年初整改落实邮政代理网点(菜市街邮政所)非实名制违规办理业务问题,从源头上杜绝了此类屡禁屡犯问题的发生。截止目前,风险合规部已对全辖20个网点进行了现场的检查与督导,检查覆盖率达到100%,共考核责任人员89人次,处罚金额5550元。成立中国邮政储蓄银行旅顺口区支行反洗钱领导小组,有效安排支行反洗钱工作的开展。发挥反洗钱联络员信息触角作用。由各部门,二级支行反洗钱联络员做好条线的反洗钱工作的跟踪,落实。加强反洗钱宣传与教育活动。通过led屏滚动播放宣传标语,发放反洗钱宣传材料,粘贴宣传画报等多种活动进行广泛的宣传,提升全员的反洗钱意识,有效规避洗钱风险。

一、完善贷后管理制度,强化贷后管理措施。

20xx年,我部将根据行领导的安排,进一步完善、细化各

类管理台账表簿,进一步加强精细化管理,认真组织学习,全面落实贷后管理各项制度,进一步规范我行贷后管理工作。

二、加大现场检查频率,做好风险预警。

20xx年,我部将组织对全行信贷业务进行不少于五次的现场全面检查和不定期的抽查,主要检查信贷政策的落实情况。有无违背信贷政策、原则和总行(部)有关规定发放贷款的情况;新增贷款的投向及效果;信贷业务是否按规定进行双人调查、核保、核押;信贷管理系统数据录入的及时性和录入数据资料的准确性;贷后管理情况,贷后检查报告是否详实,贷款风险分类结果是否准确。

三、不良资产管理工作。

20xx年我行不良资产管理工作重点将放在抵债资产的处臵工作上。对已经形成风险的信贷资产根据有理有利的原则,认真做好资产的评估、入账、保管、变现等工作,并按照拟收回入账、变现等环节的审批权限报分行审批,同时要采取积极、稳妥、灵活的措施,及早变现,做好其他资产的保值增值工作,防止和避免发生新的损失。

风险工作汇报篇四

燃化车间实施四级风险评估,分别是系统风险评估、三位一体风险评估,重点工序风险评估、岗位五五风险评估。试行的这一个月,没有进行系统的大修理或新建投运项目,因此未执行过系统风险评估;进行了细碎机更换锤头工作、厂外煤泥#3皮带重新接驳工作,执行三次三位一体安全风险评估,其余均执行重点工序风险评估;每位员工上岗前需要进行岗位五五安全风险评估。

2、安全风险评估工作与前期执行的三位一体、手指口述安全确认重复性强,重复性工作多,操作复杂。

3、班组成员全员参与安全风险评估,人员对待态度不一致,班组推进过程中经常遇到不统一的声音。

燃化车间

2012年10月18日

风险工作汇报篇五

1、在各级各类考核评估、评优表彰、竞赛、行政审批、培训、进修、招生、考试等工作中,严格执行工作纪律与工作程序等相关规定,坚持集体领导、决策,坚持做到公开、公平、公正。

2、在各类基建、购置等项目中严格执行立项、招标、管理、物品采购相关工作程序,加强监督,严把质量关,做到公开、透明。

3、在干部选拔、任用、教师聘任、调配、职称评定等工作上,坚持任用条件,严格执行工作程序,做到公开、公正、透明。

4、严格财务管理与监督,坚持层级管理,规范资金使用审批程序。

1、各项重大审批业务流程分工负责,主要领导负总责,分管领导负直接责任,实行审批流程提前通报制。加强对各级各类考核评估、评优表彰、竞赛、行政审批、培训、进修、招生、考试等工作的管理与监督,严格执行审批等各项程序,坚持公示制度,做到公开、公平、公正。

2、严格执行“三重一大”集体决策制,层层把关,互相监督。做到决策前研究,决策中沟通,决策后有实施过程监督与报告环节。

3、严格执行干部选拔、任用、教师聘任、调配、职称评定等工作任用条件及工作程序,做到公开、公正、透明。

1、严格执行“三重一大”议事规程,做到程序不缺、环节不少。

2、加强对政领导班子议事规则或制度执行情况监督与检查考核。

3、不断加强重点工作领域机制制度的建设。加强对重点工作的领导,深入调研、指导,及时建立健全相关制度。在制定防控措施的基础上,制定了《一中廉政风险防范管理实施细则》,在校园网上进行公示。校领导班子成员分别进行了廉政承诺,主动接受群众监督。通过第三阶段的工作,有效地加强了廉政风险的防控,防止了权力的滥用,推动了党风建设。

风险工作汇报篇六

质量安全风险排查整治工作情况汇报

一、主要措施及成效

1、产品质量风险整治方面:针对个性问题,我们坚持“一品一策”、“一厂一策”,针对开发区石油装备、汽车配件、有色金属、家具、水泥、双氧水、食品(海产品)等产品制定了11项防控措施。针对开发区盐化工、新能源、电子信息、新材料、有色金属、石油装备六大产业逐一进行排查和整治针对普遍存在的共性问题,我们制定了专门措施,集中进行整治。

质量控制措施,严格按照标准组织生产,加强对企业员工的业务培训,提高质量管理水平,减少质量安全隐患。

2、特种设备安全风险整治,采取重点设备重点盯防,实行重大隐患挂牌督办,落实整改责任,加强跟踪督查,确保整改到位、不留隐患。一般性风险实行登记制度,限期整改,隐患治理一个注销一个。具体措施:特种设备安全风险实行登记建档制度,每下达一份《特种设备安全监察指令书》,被检查单位必然制定整改方案,最后形成盖有公章、各方签字的《整改过程及情况报告》,并附有检验报告、证书、证明(盖章的复印件)等见证材料。这些资料装订建档保存。隐患治理一个注销一个。

在效果上,通过深入开展风险整治工作,进一步摸清了特种设备危险点(源)底数,进一步完善特种设备档案和动态管理机制,进一步落实定期检验制度,进一步提高作业人员持证上岗率,特种设备使用单位完善了安全生产规章制度,建立了隐患排查治理及重大危险源监控的长效机制。

3、工作和队伍风险整治方面,我们针对干部职工在理想信念、依法行政、业务水平、技术能力、廉洁从政等方面存在的突出问题进行了深挖细找,制定了50余项整改措施,健全了制度并落实到位。

在效果上,杜绝了行政不作为、乱作为等问题,干部职工工作作风大为改观,工作质量和效率明显提高。

二、存在的问题及原因

开发区分局质量安全风险排查已取得阶段性成果,但也存在一定的问题和不足。一是在监管工作中风险监测及处置机制有待于进一步完善、监管人员履职能力有待提高等风险;二是生产企业存在主体责任意识不强、生产过程质量控制不严、出厂检验把关不严等风险;建材、日用消费品等重点产品存在原材料进货把关不严等风险;三是质监队伍制度化建设有待加强等风险。

三、下一步工作打算及建议

从现在起,分局质监工作的总要求是:紧紧围绕党的十八大胜利召开,以维护质量安全为出发点和落脚点,以整治人民群众反映强烈的质量安全问题为切入点,全面排查质量安全风险,严厉打击各种质量违法行为,确保不发生行业性、系统性、区域性质量安全事故,确保万无一失,绝对不出任何问题,努力为党的十八大胜利召开营造良好的质量安全环境。

1、增强风险管理意识,紧紧围绕风险监测、评估、预警和快速处置四个关键环节,不断规范风险管理程序和措施,加快构建科学化、系统化的风险管理长效机制。

查不深入、整治不彻底,重大质量安全风险隐患没有排除的,通报批评;对因工作不落实、失职、渎职导致发生质量安全事件,造成影响的,调离依法依规追究责任。区局将适时组派督查组,对全系统风险排查整治工作情况进行督查,及时总结经验,发现问题,督促整改。

二〇一二年八月三十一日

风险工作汇报篇七

一、领导重视,制度健全

我园始终严格落实“党政同责、一岗双责”的要求,牢固树立“安全无小事”的思想,树立“责任重于泰山”的意识,坚持警钟长鸣,常抓不懈,严格管理,严密防范,落实措施,健全制度,切实将消防安全教育和管理融入到日常工作的各个环节中,把安全职责逐级落实到具体责任人,层层签订安全责任书,建立了三级网格管理责任体系,确保了各项安全工作责任和措施得到有效落实。

二、全面排查,消除隐患

接到通知后,立即组织相关人员针对检查内容,进一步对我园的消防安全工作进行了认真细致的排查与梳理,查漏补缺,分工明确、责任到人,做到全覆盖、不遗漏。1.我们对园内幼儿集中活动的地方,如教室、宿舍、围墙、厕所、楼梯及室外大型玩具等进行彻底排查。

2.请电工对园内的各种用电设施、照明设备、应急照明灯及各种用电线路等进行检查,针对老化线路、电器及时更换,防止漏电意外事故的发生。3.对厨房设备设施——蒸车、压面机、和面机、热水器等和用气情况进行了全面检查。4.对园内消防安全出口、疏散通道、消防通道、疏散指示标志、应急照明灯、消防设施、灭火器材等进行检查。

经检查发现门岗照明灯电线老化,存在漏电的风险,已让维修人员进行了更换,其他部位未见安全隐患。切实做到了安全工作扎实有效,将隐患消除在萌芽阶段。

三、突出重点,强化管理

1.集中开展安全教育活动,防假前要求各年龄班利用晨间活动、幼儿游戏等途径,通过讲解、演示和训练,对幼儿开展了安全教育,使幼儿接受比较系统的防触电、防火、防煤气中毒等安全教育。

2.严格落实岗位责任制,寒假期间认真执行24小时值班制度,坚决杜绝空岗、漏岗,要求值班人员坚守岗位,尽职尽责,注意对重点部位的巡视,确保24小时信息畅通。认真履行报告制度,遇有突发事件和重要、紧急情况及时上报并采取有效措施妥善应对和处理。

3.定期进行突发事件应急演练,每学期集中开展全园防火演练两次,切实提高幼儿自我保护能力。

消防安全工作是一项长期而重要的工作,我园以此次检查为契机,坚持“预防为主,防消结合”的方针,对安全工作常抓不懈,切实做到防患于未然。增强每个人的安全意识,强化每个人的安全行为,深化安全工作管理,使我园的安全工作再上一个新台阶。

2020年1月17日

风险工作汇报篇八

摘要:在2013年12月13日召开的中央经济工作会议上,我国第一次把债务风险防控列为下一年度全国经济工作的首要任务。债务风险防控就是要化解和控制政府性债务,严格规范各级政府举债程序,把政府性债务纳入各级财政预算管理;就是要明确政府责任,各级政府要对本级政府的债务负责,更要从思想上纠正不正确的gdp政绩导向。

关键词:政府性债务风险;形成原因;债务风险防控

一、引言

根据中华人民共和国审计署公布的数据,截至2013年6月底,我国各级政府负有偿还责任的债务为206988.65亿元(详见表1)。如这一趋势延续,那必将给我国经济带来系统性风险。

根据国家审计署的数据,从偿债年度来看,2012年、2013 年、2014 年分别有17.17%、11.37%和9.28%的地方政府性债务到期。这意味着我国将进入政府性债务偿债高峰期,对我国政府性债务风险进行有效的防控已经成为迫在眉睫的任务。2013年12月13日的中央经济工作会议上,我国政府第一次把债务风险防控列为全国下一年度经济工作的六项主要任务之一,充分显示了中央对我国的政府性债务问题的重视。

二、我国政府性债务的来源与形成

我国的政府性债务是国家经济社会发展的财政需求与各级政府财力有限之矛盾所造成的。国家要改善民生,就要发展经济,就需要我国各级政府完成基础性设施建设,也要提供大量的公共产品和服务,进而改善投资环境,推动区域经济持续发展。但由于政府财力有限,各级政府就会实施积极财政,甚至举债完成投资,且我国以gdp为政绩导向的经济增长模式也催生了各级政府举债投资的现象。

从一定意义上来说,负债建设是国家经济建设和社会发展的必然要求,发行国债及各种政府债券在各国具有其合理性与现实性。国债在我国还具有以下经济职能:一是调节宏观经济运行;二是弥补我国财政赤字;三是筹集建设资金、资源配置和稳定经济。国家要发展经济和改善民生,在财政财力十分有限的情况下,必然会借债建设基础设施,改善工商业投资环境和国民生活环境,从而推动经济社会发展,这造成了我国大量政府性债务。

2008年发生的国际金融危机,对我国的出口和经济增长造成了很大的冲击。为减轻这次国际金融危机对国内经济的冲击,尽快帮助我国企业走出危机,我国中央政府采取了增加政府支出的积极财政政策,稳定经济宏观运行和发展经济。于是,我国中央政府提出了四万亿元的积极财政刺激计划,地方各级政府也筹借大量资金。这导致了我国各级政府、金融银行等机构负债率急速上升,政府性债务风险不断上升。

长期以来,地方政府财权与事权不协调也是造成我国政府性债务的主要原因之一。与我国经济快速发展不相适应的行政管理体制,加上政府改革和机制创新的步伐相对滞后,我国地方政府的“财权”并没有随“事权”的增大而同步增加。而地方政府过多依赖土地财政,在土地财政供应有限的情况下,只得靠举债融资,形成了我国大量的地方政府债务,债务风险也随之不断积聚。如果这种债务风险长期得不到有效解决,有可能酿成系统性风险,危及我国的经济安全和社会稳定。作为公共风险的化解者和承担者,各级政府将会面临巨大风险,美国底特律政府危机就是一个例子,所以防控政府性债务风险是我国当前经济工作的重要任务。

我国政府性债务上升势头过快。有数据显示,2007~2010年,我国的地方政府性债务年增长率高达31.63%,远远超过我国同期gdp的年增长率。2010年年末,全国地方政府性债务为10.7万亿元。截至2012年年底,我国地方政府的债务余额增长了12.94%。在这次中央经济工作会议上,我国政府第一次把政府性债务风险的控制和化解作为2014年全国经济工作的重要任务来抓,这是中央对我国政府性债务问题的高度重视。中央也藉此加强政府性债务管理,予以规范和化解,着力防范和化解政府性债务所蕴含的可能风险。正如这次中央经济工作会议所指出的那样,要把化解和控制我国政府性债务风险作为以后全国经济工作中的重要任务,着力防控政府性债务风险。

四、化解和防控我国政府性债务风险的对策

债务风险化解和防控需要多策并举、加强防范。债务风险防控需要完善和加强政府举债制度、健全担保机制。债务风险防控需要建立政府性债务责任追究和问责机制,使各级政府自觉防范债务风险的恶化与扩散。

(一)纠正gdp崇拜,落实政府债务责任,防控政府性债务风险

gdp政绩化刺激了各级政府领导借债投资建设的冲动,这是我国各级政府债务规模不断快速高速增长的根源。不正确的政绩观导向加剧了我国政府性债务风险。政府性债务的积累同我国gdp政绩导向有很大的关系。要化解各级政府债务风险,就要改变各级政府的gdp政绩考核方式,通过综合各种政绩考核来确保经济社会健康发展,落实政府经济责任,防控债务风险。

这次中央经济工作会议指出,着力防范债务风险,要加强制度规范,把政府性债务纳入财政预算管理,严格规范各级政府举债程序。各省区市政府要对本地区的政府性债务负责,明确落实各级政府主要领导责任,把债务筹集与相关人员责任联系起来,也要强化教育和考核,从思想上纠正不正确的gdp政绩导向。

要推动我国财政体制改革,使各级政府在事权上有财权搭配。要推进我国政府投资融资体制改革,完善我国分税制财政体制改革,建立多元可持续的财政资金保障机制。要允许地方政府开辟适当的、匹配的地方融资平台,建立多元可持续的财政税收制度和投资融资制度,增加地方政府财政保障力度,从制度根源上化解政府性债务风险。

加快我国政府职能转变,减少各级政府对我国微观经济、社会微观事务的过多干预,充分发挥产权的激励和市场的调节作用,强化利益主体的风险自我约束,避免不良债务的形成。凡是政府投资范围内的项目,都应组织专家进行投资与收益分析,确保各个项目的融资、投资建立在科学、可行的基础上,防范政府性债务风险。对具有可见经济效益的收益性投资项目,应坚持“谁借谁还”的融资投资原则,用项目的收益偿还项目投资的债务。

总之,着力防控债务风险,要把化解和控制政府性债务风险作为经济工作的重要任务。着力防控债务风险,要把长期制度建设和短期应对措施结合起来。着力防控债务风险,必须加强制度规范,严格各级政府的举债程序,把政府性债务纳入各级财政预算管理。着力防控债务风险,要强化教育和考核,从思想上纠正以gdp为导向的政绩观,更加注重发展质量、发展方式和发展后劲。只有这样,才能有效地化解和防控我国政府性债务风险,确保我国经济的增长和社会的稳定。

参考文献:

宋凤轩,孙健夫.财政与税收[m].北京:人民邮电出版社,2007.(作者单位:武汉大学政治与公共管理学院)

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