最新政府工作报告就业优先政策 大学生创业优惠政策(优秀10篇)

为支持大学生创业，国家出台了怎样的政策支持?下面跟着小编一起来解读大学生创业优惠政策。

2017大学生创业优惠政策解读：可享受的创业服务

一是享受培训补贴：对高校毕业生在毕业年度内参加创业培训的，根据其获得创业培训合格证书或就业、创业情况，按规定给予培训补贴。

二是免费创业服务：有创业意愿的高校毕业生，可免费获得公共就业和人才服务机构提供的创业指导服务，包括政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。各地在充分发挥各类创业孵化基地作用的基础上，因地制宜建设一批大学生创业孵化基地，并给予相关政策扶持。对基地内大学生创业企业要提供培训和指导服务，落实扶持政策，努力提高创业成功率，延长企业存活期。

2017大学生创业优惠政策解读：高校毕业生如何提升自主创业能力

有意愿自主创业的大学生，可以参加创业培训和实践，接受普遍的创业教育，以系统学习创办企业的知识、完善创业计划、提高企业盈利能力、降低风险、促进创业成功。

目前，许多高校已经开设了创业培训方面的课程和创业实践活动，在校大学生可以选择参加;另外，各地人力资源社会保障部门也开办了创业培训班，离校未就业的高校毕业生可向当地人力资源社会保障部门申请，参加有补贴的培训，以提高创业能力。如“gyb”(产生你的企业想法)、“syb”(创办你的'企业)、“iyb”(改善你的企业)。

2017大学生创业优惠政策解读：国家鼓励大学生创业的扶持政策

各地区、各有关部门要进一步落实和完善各项创业扶持政策，改善创业环境，积极引导高校毕业生创业。持《就业失业登记证》(注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》)的高校毕业生在毕业年度内(指毕业所在自然年，即1月1日至12月31日)从事个体经营的，3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

发挥小额担保贷款政策促进就业的积极作用，对符合条件的高校毕业生自主创业的，可在创业地按规定申请小额担保贷款;从事微利项目的，可享受不超过10万元贷款额度的财政贴息扶持。对合伙经营和组织起来就业的，可根据实际需要适当提高贷款额度。

进一步改进和完善“小额担保贷款+信用社区建设+创业培训” 联动工作机制。有条件的地区要加大财政投入，并积极引入风险投资资金，探索财政资金、风险投资等与大学生创业赛事的对接模式，规范发展民间融资，多渠道加大创业资金投入。要进一步完善和落实行政事业性收费减免等优惠政策，按照法律法规的规定，适当放宽市场准入条件，鼓励高校毕业生创业。

一是从事个体经营的税费减免政策。持《就业失业登记证》从事个体经营的，3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

二是小额担保贷款及贴息政策。《通知》规定，高校毕业生自主创业，可在创业地申请小额担保贷款，从事微利项目的，可享受不超过10万元贷款额度的财政贴息扶持。这一政策一方面明确了髙校毕业生可以在创业地申请贷款，同时还将贷款额度提高到10万元(以前最多只能贷款5万元)，并明确从事微利项目的，中央财政给予全额贴息，有利于引导和促进更多高校毕业生创业。

北京为支持大学生创业，出台了很多大学生创业优惠政策，涉及融资、开业、税收、创业培训、创业指导等诸多创业方面。对打算创业的大学生来说，创业大学生了解这些政策，才能走好创业的第一步。

统计数据显示，在北京创业、工作的留学人员4万余人，占全国的四分之一;而且，这个数目正以每年超过20%的速度递增;截至2004年底，北京海归企业已达5000余家。另一项最新调查表明，目前80%以上留学人员希望回国创业，其中60%以上的人首选北京。

1、留学人员来京创业、工作，不受出国前户籍所在地限制，可长期居留或短期工作，来去自由。对在中关村科技园区创业并符合园区发展需要的回国留学人员，可按北京有关规定办理“工作寄住证”或常住户口，不受进京指标限制。此外，留学人员在子女入学、购房等方面享受北京市市民待遇。

2、设立“北京市留学人员创业奖”和“归国留学人员创业专项资金”，奖励在首都经济建设中做出突出贡献的留学人员。

1、北京是中国的政治文化中心，同时也是经济中心之一。北京高新技术产业发达，拥有丰富的人才资源，特别适合海归人员发展创新性中小企业。

2、目前，北京现有海淀、北大、清华、中关村丰台园等留学人员创业园以及中关村国际孵化园等12个留学生创业园区。

3、北京的房价、薪资水平、消费水平等都处于全国领先地位，导致创业成本居高不下。

高新技术产业：北京的高新技术产业发展基础良好，加上丰富的人才资源及中关村的品牌优势，是相当不错的创业领域。特别在生物工程和新医药、光电一体化、新材料等新兴高科技领域，有很大的创业空间。

文化产业：北京是中国的文化中心，在文化、传媒领域有着无可比拟的市场优势。北京现有的传媒产业结构中，网络媒体的份额相对薄弱，因此，发展空间相对较大。

电子信息产业：是北京工业领域的第一支柱产业，电子产品相当丰富，其电子城科技园吸引了众多高新技术企业，其中不乏世界500强企业。在北京投资电子信息产业，有无可比拟的群聚优势。

软件和集成电路设计领域：预计到2008年，北京软件产业和集成电路设计分别可实现700亿元和100亿元的产值，而2004年两者分别只有520亿元和50亿元的规模，发展空间可见一斑。

从市人力资源和社会保障局获悉，毕业年度高校毕业生可到户口所在地或高校所在地的公共就业服务机构办理《就业失业登记证》，享受免费职业培训、社会保险补贴、公益性岗位补贴、小额担保贷款贴息等优惠政策。

持《就业失业登记证》的毕业学年高校毕业生，每人每年可到定点机构享受一次免费的就业技能培训和创业培训(包括毕业学年内有创业愿望的职业院校学生)，可免费职业培训。持《就业失业登记证》的毕业学年高校毕业生通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的，可免费职业技能鉴定。

持《就业失业登记证》的毕业2年内高校毕业生，在公共就业人才服务机构办理就业登记并参加社会保险，可享社会保险补贴。持《就业失业登记证》的毕业2年内的高校毕业生认定为就业困难人员的可安排公益性岗位，享受公益性岗位补贴。

一次性吸纳10人以上离校未就业高校毕业生参加就业见习，并按月足额发放其基本生活补助的企业(单位)，可享就业见习补贴。

持《就业失业登记证》的高校毕业生，除国家限制行业外的劳动密集型小企业，当年新招符合条件的人员达到企业现有在职职工总数的30%(超过100人的企业达到15%)以上，并与其签订1年以上期限劳动合同，缴纳社会保险，可享小额担保贷款贴息。

毕业年度内有就业意愿并积极求职的享受城乡居民最低生活保障家庭高校毕业生，可申请一次性求职补贴。

在新增岗位中当年招用持《就业失业登记证》的毕业2年内高校毕业生并与其签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的中小微型企业，可申请一次性新增就业补贴。

当年新增岗位中招用持《就业失业登记证》的毕业2年内高校毕业生并与其签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的中小微型企业，可申请社会保险补贴。

持《就业失业登记证》的毕业2年内高校毕业生，自主创业(含网络创业，国家限制的行业除外)，初次领取营业执照并稳定经营6个月以上的，可申请一次性创业补助。

毕业年度高校毕业生初次创办的小微型企业(不包括入驻创业园区和创业孵化基地的)，创办3年内租用经营场地和店铺，可给予一定比例的租金补贴。同时，享受小微型企业的租金补贴。

国家五种鼓励创业优惠政策都有哪些？2023年国家都有哪些鼓励个人创业的优惠政策呢？下面就让小编给大家带来国家五种鼓励创业优惠政策，希望大家喜欢！

一、免费进行创业培训

目前，我国很多地市正在建立满足城乡各类劳动者创业的创业培训体系，逐步将所有有创业愿望和培训需求的劳动者纳入创业培训。对参加创业培训的创业者，按有关政策规定，给予职业培训补贴。对领取失业保险金人员参加创业培训的，其按规定享受的职业培训补贴由失业保险基金支付。创业培训补贴逐步纳入职业技能培训补贴，标准由各地确定。

为了提高培训质量，各地定期组织开展教师培训进修、研讨交流活动，加强师资力量的培养和配备，提高培训水平。在教学方式上，采用案例剖析、知识讲座、企业家现身说法等多种方式，增强创业培训的针对性和实用性。

此外，根据不同群体的不同需求，开发推广国内外先进创业培训技术，比如引入欧洲模拟公司开展创业实训，不断提高创业成功率。

二、优先安排创业场地

按照法律、法规规定的条件、程序和合同约定，政府允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所，尽可能地让创业者在创业过程中降低成本。

同时，各级政府及其国土、规划、城管等有关部门统筹安排劳动者创业所需的生产经营场地，搞好基础设施及配套建设，优先保障创业场地。

此外，有关政策规定，各地可在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，点子创意网或利用原有经批准的经济技术开发区、工业园区、高新技术园区、大学科技园区、小企业孵化园等建设创业孵化基地。

根据《就业促进法》的规定，登记失业人员、残疾人、退役士兵以及毕业2年以内的普通高校毕业生，均可按规定程序向经办金融机构申请小额担保贷款。

在贷款额度上，经办金融机构对个人新发放的小额担保贷款最高额度由最初的2万元提高到5万元，妇联已经把妇女创业贷款提高到8万元，对符合条件的劳动密集型小企业的贷款最高额度由不超过100万元提高到不超过200万元。

在国家层面上，中央财政综合考虑各地财政部门当年小额贷款担保基金的增长和代偿情况等因素，每年从小额担保贷款贴息资金中安排一定比例的资金，用于对地方财政部门小额担保基金的奖补和小额担保贷款工作业绩突出的经办金融机构、担保机构、信用社区等单位的经费补助。

四、减免行政收费

创业初期往往是最艰难的阶段，为此，国家出台了很多关于税费减免的政策。根据规定，凡从事个体经营的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

减免费项目包括中央和地方两个方面：中央方面具体包括：法律、行政法规规定的收费项目，国务院以及财政部、发展改革委批准设立的收费项目。其中包括：工商部门收取的个体工商户注册登记费(包括开业登记、变更登记、补换营业执照及营业执照副本)、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费、经济合同示范文本工本费。

同时，免收的费用还包括税务部门收取的税务登记证工本费;卫生部门收取的行政执法卫生监测费、卫生质量检验费、预防性体检费、卫生许可证工本费;民政部门收取的民办非企业单位登记费(含证书费);人力资源和社会保障部门收取的职业资格证书工本费;国务院以及财政部门、点子创意网发展改革委批准设立的涉及从事个体经营的其他登记类、证照类和管理类收费项目。

在地方层面，各省、自治区、直辖市人民政府及其财政、价格主管部门批准设立的涉及个体经营的登记类、证照类和管理类收费项目也有相应减免。

五、创业税收大力减免

为了鼓励更多的劳动者成为创业者，国家提高了所有个人纳税人的增值税、营业税起征点。

同时，国家规定持《再就业优惠证》人员从事个体经营的，按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

此外，国务院关于促进中小企业发展的若干意见中对新办中小企业所得税减半征收，比例为20%。

1、创业贷款优惠

大学生毕业两年之内创业都属于大学生创业，可以申请免息贷款或者是利息很低的贷款，相对于社会企业来说，大学生贷款的优势很大。

2、创业税收减免

政策之力为何不借?可以向学校申请《高校毕业生自主创业证》和《就业创业证》等，可以减免部分税收，小微企业税收优惠多，小规模纳税人也不会交很多费的。税收优惠给予了大学生一定的支持，真正起到了实际的帮助。

3、各种创业基金

一般有大学创业基金、政府创业基金，青年创业基金和一些社会机构的基金，大学生创业者可以参加比赛活动获得学校内外各种扶持资金。上学期，不一样食堂就参与了腾讯创业基金的活动。

4、孵化园办公室免费

大学里面或者是创业园一般都会给创业者免费提供一年的办公室使用，需要大学生主动去申请，在学校里面表现不错的同学申请下来很容易。

5、零点校园技术支撑

如今大学校园生活服务需求很大，以外卖、跑腿、分类信息为主。零点校园立足全国高校，帮扶高校创业团队，打造大学生校园创业实战平台，提供平台应用、技术支持和运营指导，是创业者的坚实后盾。

创业难不难，只有自己亲身经历过才知道。有了这些政策扶持和资金支持，校园创业者们就会在团队管理、精细运营等方面受益匪浅，创业的信心也会增强。

一些普通人会选择先工作，获取经验技能，到合适的时候，自己出来单干。但是一些朝气蓬勃的创客有信心从0到1开始摸索积累，独辟蹊径，创造奇迹。

大学生以兴趣为出发点，为了梦想或为了前途而进行的创业探索是值得提倡的，以后的职业道路也会变得更加顺畅。创业得趁早，从大一开始就明确自己的职业目标，临近毕业季就不会茫然无措，在创业的过程中收获的不仅是金钱，更是人脉和资源。

如果大学创业发展成为可以在社会持续从事的事业，这样的项目是非常有价值的，应该是大多数校园创业者梦寐以求的。大胆，坚持，保持对未来的敏锐感，把控创业项目的风险，享受创业路上的成就感!

(一)放宽注册资本登记条件。从_年起，高校毕业生申办个人独资企业、合伙企业，不受资金数额限制。鼓励高校毕业生依法以知识产权、实物、科技成果等可评估的非货币资产作价出资;允许高校毕业生以股权出资自主创办企业。

(二)放宽经营范围和经营场所限制。法律、法规未禁止的行业和领域全部向高校毕业生开放。按照法律、法规规定的条件、程序允许高校毕业生创业人员以家庭住所(经利害关系人同意)、租借房、临时商业用房、农村住宅等作为创业经营场所，凭有关证明材料进行注册登记。

(三)减免有关行政管理费用。实行高校毕业生创业有关证照免费办理制度。从事个体经营的高校毕业生，符合中央和省有关收费减免政策的，均可享受管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费的优惠政策。

(四)实行优质高效便捷的准入服务。各级工商部门要开通工商注册绿色通道，设立创业注册登记优先窗口，负责高校毕业生创业注册登记事项。

(五)享受税收减免优惠。高校毕业生从事个体经营，销售额(营业额)未达到现行政策规定的增值税、营业税起征点的，不征增值税、营业税;开办其他生产经营服务项目，符合国家规定的，可享受相应税收优惠政策。

(六)实行创业补贴。高校毕业生首次成功地从事非农产业创业，并正常经营3个月以上的，经同级就业服务机构核实、劳动保障部门审核、财政部门复核后，给予一次性创业补贴。其中，个人创业的，给予一次性2000元创业补贴;个人创业并带动2人以上就业的，给予一次性3000元创业补贴，具体补贴办法按市财政局、市劳动和社会保障局就业专项资金使用有关规定办理。

(七)实行成功创业奖励。对_年创业的高校毕业生，正常经营在6个月以上的，分别按以下办法奖励：(1)对个人创办的企业，投资额度在10万元以内的一次性奖励3000元;投资额度在10万元以上，每增加10万元(含不足10万元)另奖励3000元，总奖励金额最高不超过9000元。(2)对合伙企业总投资额度不足10万元的，按合伙高校毕业生人数每人奖励3000元，总奖励金额不超过1万元;总投资额度在10万元以上的，每增加10万元(不足 10万元的按10万计算)对所有合伙人另奖励3000元，但对该企业的高校毕业生奖励金额不能超过人均9000元。市、县(市、区)可结合实际开展高校毕业生创业竞赛，对在创业中取得显著成绩的高校毕业生进行表彰奖励，成功创业奖励由同级人事部门核实、财政部门复核后予以奖励。

(八)实行创业吸纳就业岗位补助。高校毕业生创办的企业招用首次就业的高校毕业生，签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，根据招用高校毕业生人数和合同期限，按第一年1200元/人、第二年1800元/人、第三年2400元 /人的标准给予企业岗位补助。具体补助办法按市财政局、市劳动和社会保障局就业专项资金使用有关规定办理。

(九)实行小额担保贷款扶持。高校毕业生在我市自主创业自筹资金不足的，可申请不超过5万元的小额担保贷款;对合伙经营和组织起来就业的，可根据实际人数和经营项目，按每人5万元以内的额度核定;小额担保贷款期限不超过2年，到期确需延长的，可展期一年。对个人利用小额担保贷款从事规定微利项目的，由财政全额贴息，展期不贴息。对创办劳动密集型小企业且当年新招用城乡劳动者达到企业现有在职职工总数30%(超过100人的企业达15%)以上，并与其签订1年以上劳动合同的，可给予最高不超过200万元、贷款期限不超过2年的小额担保贷款，并按照人民银行公布的贷款基准利率的50%给予贴息。具体办法按国家、省和市政府办《转发〈中国人民银行财政部人力资源和社会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知〉的通知》(德办发 [_]15号)规定办理。

(十)实行创业培训援助。将有创业愿望和培训需求的高校毕业生纳入创业培训服务范围，按规定落实职业培训补贴，同时免费提供政策咨询、开业指导、融资服务、跟踪扶持等创业服务。鼓励大中专院校、技工学校设置创业课程，开展创业培训和创业实训。

(十一)实行人事代理和社会保障服务。自主创业的高校毕业生，由公共人才服务机构提供人事代理和人才招聘服务，2年内免收人事代理服务费。享受城市居民最低生活保障的高校毕业生自主创业，前6个月实行渐退制享受城市居民最低生活保障待遇。

同时还增加了创业的机会，例如徐州市出台《关于鼓励支持到村(社区)任职高校毕业生自主创业实施意见》。 实施专项资金扶持徐州市全民创业贷款担保基金提供3000万元的贷款担保额度，专项用于鼓励扶持大学生村官自主创业。各县(市)区要设立不少于200万元的“大学生村官创业专项基金”，对大学生村官创业项目提供资金支持。金融机构要完善创业风险担保机制，为大学生村官创业提供小额低息或贴息贷款，大学生村官创业申请小额担保贷款的额度上限可提高到20万元，并逐步实现对大学生村官创业实行多渠道、多层次“输血”。

大学生村官全面享受就业创业扶持政策。对已出台的鼓励高校毕业生自主创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策，按照职责和管理权限，进行目标任务分解，认真予以落实。对规定免收的登记类、管理类和证照类等有关行政事业性收费，一律不得再向自主创业的大学生村官收取。鼓励大学生村官以知识产权、实物、科技成果等可评估资产作价出资，允许大学生村官自主创办企业以股权出质融资。

(一)构建大学生自主创业绿色通道

_明确提出，“要完善支持自主创业自谋职业的政策，使更多的劳动者成为创业者。”大学生是最具活力和创造性的群体，蕴含着巨大的创造热情和创业潜能。各级政府要把鼓励和引导大学生创业摆在重要位置，积极营造良好的环境，加大政策扶持和引导力度，为大学生自主创业构建绿色通道。

合起来，把创业项目开发与创业培训结合起来，把毕业生创业与相关政策结合起来，建立项目开发、创业培训、小额贷款等相结合的创业机制。各级政府要积极引导各类金融机构，加大对毕业生创业的支持力度，简化小额贷款担保手续，实行劳动、担保、银行联合调查，为大中专毕业生提供小额贷款担保。

业经验交流会和开展创业大比拼等活动，既要丰富他们创业所必备的工商、税务、金融、劳动和企业经营方面的知识，又让他们学会如何办理有关手续，如何筹措资金和规避市场风险等知识。三是加强创业心理辅导。通过培训使他们克服不敢创业、不愿创业、怕冒风险、害怕失败的心理，建立创业自信心。四是提高创业能力。通过培训使他们基本掌握如何把握商机、如何组织创业团队、如何充分发挥团队的人力资源优势等，不断提高创新能力、策划能力、组织能力、协调能力及管理能力。

3.建设创业基地，加强创业扶持。政府要鼓励多方投资，充分利用闲置厂房、专业化市场等适合中小企业聚集创业的场所，建设具有滚动孵化功能的中小企业创业辅导基地，让自主创业的毕业生理清创业思路，提高创业技能。

4.规范执法行为，营造创业环境。要大力推进“阳光政务”工程，加强机关效能建设，简化办事程序，提高办事效率。要禁止任何部门、单位和个人干预企业正常经营，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训等行为。要打破行业垄断，凡国家没有明文规定禁止的行业，都要允许民营企业进入，让各种所有制经济获得平等竞争的权利，为创业者提供良好的市场环境。

(二)《关于促进创业带动就业工作的指导意见》

国务院办公厅10月批转了人力资源社会保障部等11部门联合发出的《关于促进创业带动就业工作的指导意见》。这份指导意见将给劳动者创业带来五大利好。

1.创业者市场准入门槛降低

《指导意见》放宽对新办企业注册资金和经营场所的限制，简化程序提高效率，将小企业的产品和服务纳入政府采购范围。扩大政府采购范围，制定促进小企业发展的政府采购优惠政策。

2.创业者将获更多能力培训

《指导意见》针对创业者提高创业能力的要求，明确提出加大创业培训力度。要求健全创业培训体系，将有创业愿望和培训需求的人全部纳入创业培训的对象范围。同时，加强普通高校和职业学校的创业课程设置。

3.创业者将有更多融资渠道

《指导意见》明确提出，积极探索抵押担保方式创新，对于符合国家政策规定、有利于促进创业带动就业的项目，鼓励金融机构积极提供融资支持。

4.创业者将有更好市场环境

《指导意见》要求，全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度，禁止任何部门、单位和个人干预创业企业的正常经营。

同时，简化审批、办证手续，开辟创业“绿色通道”。要求全面落实鼓励创业的税收优惠、小额贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策。

5.创业者将获更多公共服务

《指导意见》明确提出，根据城乡创业者的需求，组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务，建立创业信息、政策发布平台，搭建创业者交流互助的有效渠道。

“大学要根据社会需求的变化不断调整专业设置和招生人数，就业不好的专业经过考察该淘汰的就应被淘汰，这样才能保证培养的人才是社会所需要的。”学校应通过抓学风、抓就业和抓奖助，推动学校办出水平和特色，使学生更加适应社会需求、更具竞争力 。

“我认为国家应把用在就业问题上的钱拿来鼓励小微企业发展，小微企业做好了，即鼓励了创业，又解决了就业，这才是双赢。”全国政协委员、大连市工商联合会主席马世侠在接受本报记者采访时这样表示。

谈到大学生创业，全国政协委员、中国人事科学研究院院长吴江表示当前最重要的是要优化大学生创业环境。“我们的创业率不高，且高素质生源创业意愿不强。”吴江说，“2009年、2010年、2011年三届大学毕业生创业率分别只有1.2%、1.5%、1.6%，而欧美这一比例在20%至30%左右。”吴江委员还向本报记者介绍了大学生创业扶持政策知晓率和受益率不高、创业政策扶持力度不足的问题。

檀润华委员是河北工业大学副校长，他认为要解决就业问题，学校应注重培养学生的创新能力。“很多企业邀请我们为他们培养掌握创新方法的创新工程师，可以说现在我们的企业缺乏创新能力，关键是缺乏创新人才。”檀润华委员对本报记者这样说，他认为高校应进一步改革人才培养机制，创新培养模式，与企业和社会需求积极对接。

1、大学毕业生从事个体经营，1年内可以免缴行政事业性收费。

5、加强毕业生就业指导，引导大学生转变择业观念。

另外，重庆转为直辖市以来，进入各类高校的重庆学生越来越多，全市各高校在校生人数也较直辖初增加了约一倍。为适应大中专生就业形势的变化，重庆市近两年先后推出了大学生自主创业小额贷款、对本地和外地生源平等开放就业资源及就业市场等措施，为大中专毕业生创造了更多的就业机会。据统计，全市近两年毕业的大学生中，有4.2%选择了自主创业。

尽管中央及各地政府大力推动简政放权、优化服务，通过创业贷款扶持、创业园区软硬件保障、税收优惠等一系列细化措施激发大众创业、万众创新的活力，但记者经过调查了解到，一些政策仍存在落实难问题，或因宣传不到位、限制条件多等并未发挥作用，不少企业在创业起步阶段还遭遇到办事难等“痛点”。

2019年，国务院办公厅下发《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》，其中明确规定， “在当地公共就业服务机构登记失业的自主创业高校毕业生，自筹资金不足的，可申请不超过5万元的小额担保贷款;对合伙经营和组织起来就业的，可按规定适当扩大贷款规模;从事当地政府规定微利项目的，可按规定享受贴息扶持。”尽管此后每年中央及各地都反复明确了此项创业贷款扶持政策，但由于银行积极性低、申请要求复杂等原因，这一政策并未得到良好落实。

2019年毕业于北京城市学院的谭培明与同学计划创业开一家影视工作室，缺乏启动资金的他们对高校毕业生创业贷款寄予了很大希望，但经过奔波咨询之后却希望落空。

谭培明向记者介绍了自己的经历：他首次咨询选择了中国农业银行北京一分理处，工作人员表示该行并无创业贷款项目，只能以固定资产抵押申请个人贷款，对于谭培明这样刚刚走出校门的毕业生来说，根本不具备申请条件。

在继续走访咨询了中国工商银行、中国建设银行、中国银行三家营业点之后，谭培明得到的答复依然是“没有针对大学生创业的专项贷款项目”。

记者也分别向中国银行、中国农业银行、中国工商银行、中国建设银行、招商银行、中信银行等6家银行致电了解，除中国银行在陕西、江西、广西、重庆等地提供高校毕业生创业贷款业务外，其余银行均没有开通此项业务。

此外，申请手续繁琐也成为高校毕业生创业贷款落实的阻碍。以在中国银行申请高校毕业生创业贷款为例，需要准备就业失业登记证明、借款申请书、计划人自筹资金证明等近十种证件及资料，需前往劳动保障、工商等多个政府部门办理，这些手续根据各地各部门具体办理时间不同，一般需要一个半月左右，而手续完成之后，还需要等待银行贷款批次。

“虽然国家有贷款政策，但高校毕业生创业贷款由于没有抵押而风险较高，与银行零风险无抵押放贷的诉求矛盾，申请量少且手续繁杂，银行得不偿失。”中国建设银行某支行客户经理解释说。

一些创业者在创业过程中还遭遇了创业优惠政策在种种限制下兑现困难的问题。“一旦离校又没能进入市、区级别大学生创业基地，就很难享受到创业优惠政策了。”一名创业者说。

复旦大学毕业生小訾(化名)于2019年毕业后，建立了自己的信息设计数字传播工作室，发展一年之后，目前公司月收入约10万元。他告诉记者，即使已经把公司注册在上海郊区以减少开支，但也只能基本做到盈亏平衡，主要原因是工作室租金较高，无法享受大学生创业的租金优惠。

小訾表示，由于在校期间对创业信息了解不足，学校和相关部门的宣传也不够到位，很少有人知道要享受社保、税收、房租减免等优惠政策具体应该怎么办理，以及一些优惠政策还需要开具“创业证明”等。

如创业之初需要解决的场地问题。孵化园区的租金、水电等费用减免优惠很多，成为年轻创业者首选。但孵化园区设置门槛较高，且对创业企业的行业领域性质有限制要求，导致难以进入园区享受优惠。

“上海市区内一家大学生创业基地就直白地提前告知，科技类且注册资本在百万元以上的企业很快就可以办理好，不然申请速度会很慢。”小訾(化名)说。此外，园区还要考核入驻企业的盈利状况，实行淘汰制。

由于被定义为“文化创意企业”，小訾(化名)只能转向一些“文化创业产业园区”。但他在对上海黄浦区老码头、田子坊等园区考察后发现，其租金极高，初期创业者无法负担。

陕西省一位团干部也向记者反映说，一些针对创业的小额贷款申请需参加创业培训班才能进入担保中心进行调查和办理反担保手续，从而获得贷款担保，过程手续繁琐，即使成功也需5至8个月之久，难度很大。特别是农村青年进行养殖业及一些对农时要求较高的创业项目，往往因“耗不起”只能放弃申请小额贷款，造成“有扶持、无申请”的尴尬情况。

创业企业的市场机会稍纵即逝，必须反映及时迅速，而要做到这一点，政府部门的工作作风与服务效率起着非常重要的作用。然而，许多手续的办理流程繁琐、耗时费力，令创业者疲惫不堪。

北京贝斯科技有限公司首席执行官徐珂正在进行一项名为“有车位”的软件开发项目，目前已经覆盖了北京市上百个小区，并计划在上海、广州、深圳等地推广。对于创业初期遭遇到的“办事难”窘境，徐珂深有体会。

徐珂告诉记者，在办理工商执照变更时，由于公司签署了融资协议，变更需在一个月内完成。但在工商部门登记办理后，要等待一周才能递交材料;而材料递交后，工作人员再等一周才发现材料的问题并指出，且多个问题并没有一次指出。

“比如《行政法》规定，工商执照变更的办理时限是1个月，但是没有规定办结后打印出纸质版材料的时限是多长时间。于是，我们被告知打印材料需要 3个月。但如果真的要等3个月才能打印出来，公司就死了。最后我们发现，工商所门口却有专门的‘黄牛’，收3000元就可以‘找关系’，保证一周就能打印出来。”徐珂说。

而在陕西，一位基层团干部也向记者反映了类似问题。当地一些地方规定，创业者必须参加创业和就业培训。同时，农村户籍的创业者在城市接受培训的话，还必须提供一份本年度未接受人社部门免费培训的证明，而这一证明必须到户籍所在地的乡镇去开。不仅耗时费力，且一些基层乡镇还无法核实并开出此类证明，使得一些农村青年创业者被“挡”在了免费培训的门外。

广东省政府日前印发《关于进一步促进创业带动就业的意见》，推出一系列降低创业门槛、激励创业的优惠措施。今年至2018年，广东省财政将安排25亿元用于创业补贴。初创企业经营者最高可获1万元培训资助;创业成功可一次性申领5000元资助，优秀创业项目更可获20万元奖励。

浙江省科技厅日前制定《关于发展众创空间促进创业创新的指导意见》，并面向社会公开征求意见。征求意见稿中提出将在构建众创平台、激发众创活力、加大金融支持、强化公共服务、营造创业环境等方面来发展众创空间，促进创业创新。到2017年，在全省范围内形成一批国内知名、区域领先、特色鲜明的众创空间等新型创业孵化平台;集聚以80后、90后大学生创业者，大企业创业白领等为代表的创业“新四军”上万人，孵化新兴产业领域高质量创业企业数千家。

安徽省正在合肥高新区试点青年创业引导资金计划，从资金源头，为青年群体创业带动就业，打通渠道，引来活水。截至目前，已有10家企业通过首批评审，发放贷款金额850万元。首批10家企业里，除了2家是有抵押有担保的“助跑贷”产品，其他均是免担保无抵押的信用类贷款，贷款金额在5~30万元之间。

据文汇报消息，上海市众创空间扶持办法即将出台，场地不再是享受扶持政策的硬性指标，一批创新创业服务组织将被认定为孵化器。上海市科委方面表示，要满足大众创新创业的要求，不是大兴土木搞建筑，而是要优化完善现有的创业服务模式，形成开放式的创业生态系统。

日前召开的重庆市中小企业工作会传来消息，重庆市今年将推出五大扶持政策，让中小微企享受更多创业福利：力争建立市级代偿补偿资金2亿元，向工信部和财政部申请代偿补偿资金3亿元，组成5亿元的代偿补偿金，并力争获得国家和市级补贴1亿元以上。建立市级‘助保贷’平台，降低中小微企融资成本。

深圳市长许勤日前表示，深圳已经明确提出打造国际创客中心的目标。据悉，深圳已经确定要把每年6月份专门设立国际创客周，吸引全球创客。深圳市政府还将着手搭建平台，让创造者与配套商对接，吸引企业支持甚至风投的关注，为创客提供更好的服务，助力他们将创新想法变成现实。

四川成都高新区于本月初公布了《“创业天府”高新区引领工程方案》，提出到2020年要聚集各类科技创业人才5万人，孵化科技创业企业1万家，其中高新技术企业和各类创新型企业1000家。为此，成都市高新区将每年拿出1亿元支持成长型科技创业企业发展，每年投入创新创业的各类资金不低于 10亿元。