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重点任务总体实施方案篇一
为促进局系统各单位认真履行职责，全面完成市委、市政府和市局确定的2012年城市管理行政执法重点工作目标，建立科学的考核评价机制，制定本方案。
（一）直属单位（6个）
市环卫处、市园林处、市城管执法支队、市城管警察支队、市路灯管理所、市沿江风光带管理处。
（二）双重管理单位（11个）
雁峰区城管执法大队、石鼓区城管执法大队、珠晖区城管执法大队、蒸湘区城管执法大队、雁峰区环卫局、石鼓区环卫局、珠晖区环卫局、蒸湘区环卫局、高新区城管大队、松木工业园区城管大队、白沙洲工业园区城管大队。
（一）对直属单位的考核内容。主要评估各单位自身建设、公共管理以及重点工作的完成情况，日常运转和安全生产作为扣分项目纳入考核范围，鼓励各单位为本局系统增光添彩。
自身建设主要包括：思想政治工作、党风廉政建设、工会工作。
公共管理主要包括：社会稳定、依法行政、对外宣传。
重点工作主要包括：市局根据市委、市政府对城市管理工作的总体要求和部署，确定各被考核单位的年度主要业务指标。
（二）对双重管理单位的考核内容。四个城区城管执法大队主要评估日常运转、执法监督和行为规范；四个城区环卫局主要评估日常运转、环卫基础；“一区两园”城管大队主要评估日常运转、环卫基础和行为规范。鼓励各单位为本局系统增光添彩。
采取指标评估、服务对象评议、领导评价相结合的方式进行综合评估，分别占总分的80%、10%、10%。
（一）指标评估。实行日常建账、半年查账、年终结账。年初，市局目标管理考核领导小组办公室（以下简称市局考核办）研究制定科学合理的考核实施方案，明确考核指标，以正式文件下发；平时以台账管理为主，各台账管理科室安排专人建立考核台账，分月记账；6月底或7月初，市局考核办牵头各台账管理科室到各责任单位现场检查，掌握各单位目标任务特别是重点工作进展情况；年底，市局考核办统一部署年终评估，组织现场核查，各台账管理科室分别拿出评估计分意见。
（二）服务对象评议。年终现场考核时组织服务对象对各被考核单位进行测评。
（三）领导评价。年终请所有不联系被考核单位或不在被考核单位任职的局领导班子成员对各被考核单位进行差异性评价。
（四）综合评定。市局考核办综合指标考核、服务对象评议、领导评价和加（减）分计算各被考核单位得分。基准分总分为100分，单项基准分扣完为止，不计负分。得分计算公式：被考核单位目标管理工作考核综合得分=指标评估得分×80%+服务对象打分平均值×10%+领导评价打分平均值×10%+加（减）分。
（五）加分。鼓励各被考核单位在国、省、市创先争优，争当排头兵。对在20xx年1月21日至20xx年1月20日期间本单位全面工作被党中央、国务院评为先进单位加8分，被国家部委和省委、省政府评为先进单位加4分，被省厅局、市委、市政府评为先进单位加2分。单项工作被国家部委和省委、省政府评为先进单位加2分，被省厅局、市委、市政府评为先进单位加1分，被市直部、委、局评为先进单位加0.5分。授予全国文明行业称号三星级加3分、二星级加2分、一星级加1分，授予省级文明行业称号三星级加2分、二星级加1分、一星级加0.5分，授予市级文明行业称号三星级加1分、二星级加0.5分、一星级加0.2分。宣传报道稿件（或视频）被全国党报党刊采用加3分，被省级党报党刊采用加1分。申请加分须由申报单位向市局考核办出示原始有效凭证。年度累计加分不超过20分。
（六）减分。凡列为目标管理考核指标的工作，受到市委、市政府或省厅局通报批评的每次扣3分，受到市直部、委、局通报批评的每次扣1分。因工作人员（含各被考核单位在编或临时聘用人员）失职渎职造成损失和负面影响的视情节轻重每次扣1—3分。
（一）直属单位目标管理考核等次。设目标管理先进单位、安全生产工作先进单位、社会稳定工作先进单位以及突出贡献奖四个奖。
目标管理综合考核由市局考核办牵头各相关业务部门组织实施，分目标管理先进单位、达标单位、不达标单位三个等次。综合得分前两名且得分不低于90分的为先进单位。有下列情形之一者，取消评先资格：本级班子成员发生违法乱纪案件的；发生影响社会稳定重大案件的；发生重大安全生产事故的；违反计划生育国策的；单位工作人员因黄、赌、毒被查处的；受到省部级及以上国家机关通报批评的。有下列情形之一的，为不达标单位：年终考核综合得分低于80分的；因工作失职渎职造成重大损失和恶劣影响，市局认定为不达标的。其它的为达标单位。对目标管理工作达标单位，年度主要工作指标完成较好的，可评为创先争优（争创先进工作业绩、争创优秀服务品牌）先进单位。
安全生产工作考核由局监察室具体组织实施、建立保证金制度和日常工作台账，并提出年终考核评估意见。
社会稳定工作考核由局办公室具体组织实施、建立日常工作台账，并提出年终考核评估意见。
突出贡献奖主要授予为本局系统增加知名度、扩大影响力、提高美誉度而作出特别贡献的单位。评定范围：20xx年1月21日至20xx年1月20日本单位全面工作受到市委、市政府和省住建厅及以上国家党政机关表彰，或单项工作受到省委、省政府和国务院住建部及以上国家党政机关表彰。
（二）双重管理单位目标管理考核等次。设目标管理先进单位和创先争优先进单位两个奖。
目标管理综合考核由市局考核办牵头各相关业务部门组织实施，分目标管理先进单位、达标单位、不达标单位三个等次。四个城区城管大队综合得分前两名、四个城区环卫局综合得分前两名、“一区两园“城管大队综合得分第一名，且得分不低于90分的为先进单位。有下列情形之一者，取消评先资格：发生影响社会稳定重大案件的；发生重大安全生产事故的；受到省部级及以上国家机关通报批评的。有下列情形之一的，为不达标单位：年终考核综合得分低于80分的；因工作失职渎职造成重大损失和恶劣影响，市局认定为不达标的。其它的为达标单位。对目标管理工作达标单位，年度主要工作指标完成较好的，可评为创先争优先进单位。
对评为市局目标管理先进单位的直属单位予以通报表彰。评为目标管理先进单位，该单位全体人员中被评为称职及以上的人员，按本人当年12月份基本工资标准计发一个半月年度奖金；评为目标管理达标单位，该单位全体人员中被评为称职及以上的人员按本人当年12月份基本工资标准计发一个月年度奖金；评为目标管理不达标单位，该单位全体人员按本人当年12月份基本工资标准计发半个月年度奖金。各单位按照有关规定兑现目标管理奖。对评为安全生产工作先进单位、社会稳定工作先进单位、突出贡献奖以及创先争优先进单位的单位，一并通报表彰。
对评为市局目标管理先进单位和创先争优先进单位的双重管理单位，予以通报表彰。
市局成立目标管理工作考核领导小组，局长任组长，成员由局领导班子成员组成，下设办公室，具体负责目标管理工作考核的组织实施。各台账管理科室负责人为市局考核办成员，市局考核办日常工作由局办公室承担。
重点任务总体实施方案篇二
xx年春运自1月7日起至2月15日，共计40天，为做好我镇春运工作，实现以民为先的和谐春运目标，根据国务院和省、市、区政府的有关要求，结合xx实际，特制定本工作实施方案：
按照省、市、区春运工作会议要求和区第九次党代会精神，以确保人民群众欢度平安祥和的春节为目标，坚持“以人为本、安全第一、以客为主、优质便捷”的原则，加强领导，统一指挥，部门协作，按照确保安全、优质有序、快捷高效的要求，扎实做好春节运输的各项工作。
一是不发生群死群伤的重大恶性事故；二是不发生大规模客货滞留、积压和严重超载现象；三是最大程度地预防和减少不确定事件的发生，降低突发事件造成的危害和影响；四是不发生无序竞争现象，不发生旅客投诉的重大服务质量事件；五是不发生乱设卡、乱罚款、乱收费行为。
根据春运工作要求，成立xx镇春运工作领导小组，下设镇春运办公室。镇春运工作领导小组由镇党委副书记王栋任组长，副镇长成建国、派出所所长杨国庆、江干交警大队三中队中队长徐水强任副组长，镇综治办主任姜一民、副主任高尔松、派出所副所长许源、各社区治保主任为成员。领导小组下设办公室，办公室设在镇综治办，姜一民任办公室主任。
1、镇春运工作领导小组：组织、领导全镇的春运工作；根据上级部署，结合xx实际，研究制定春运工作方案，工作计划，部署落实各项工作措施；组织春运检查，及时掌握春运动态，检查各社区的春运工作，并进行考核。
2、镇春运办公室：根据领导小组工作部署，组织、指挥、协调、监督各社区落实春运工作措施，负责春运的各项日常工作和值班工作；公布监管举报电话，及时联合相关部门处置举报事项；负责全镇春运组织系统的信息工作，各类数据的采集、分类、处理和发布；做好春运宣传报道工作，掌握春运工作动态；完成镇春运领导小组交办的其他事项。
3、各社区、企业工作职责：按照春运的要求做好辖区内春运安全工作。落实值班制度和人员，加大春运安全宣传，设立举报电话，协助执法人员进行执法，及时与区、镇春运领导小组办公室保持联系、将联系领导和值班人员报镇春运办。
根据区政府春运工作安排，我镇春运工作具体分为三个阶段：
（一）宣传准备阶段：（xx年12月23日至xx年1月7日）召开社区、企业春运工作会议，落实相关文件精神；制定各种突发事件和恶劣天气的应急预案和措施。
（二）全面整治阶段：（xx年1月8日至xx年1月22日）按方案确定工作内容，在调查摸底的基础上，对客运违法违章车辆、非法组客站点、无证经营窝点及非法售票点联合有关执法部门有重点、有步骤地组织整治，组织力量进行不间断检查，确保运输秩序。
（三）总结提高阶段：（xx年1月23日至xx年2月16日）继续做好涉及春运各项管理工作，召开专题会议总结回顾春运工作，分析存在问题，落实改进提高措施。
重点任务总体实施方案篇三
1、加强教职员工安全意识的培养。保护幼儿的安全是幼儿园教职员工的重要职责，教师是幼儿园安全教育的主要实施者和幼儿安全的守护者。教师的观念与行为是幼儿安全的重要基础，因此，园长要通过多种教育方式转变教师观念，教育教职员工牢固树立幼儿安全工作重于泰山的意识，加大安全工作教育力度，时时、处处、事事讲安全。把安全工作放在工作的首位，树立教师正确的安全意识，为幼儿创设安全、和谐、温馨的物质环境和心理精神环境，使幼儿得到身体及心理上的安全。
2、加强幼儿安全教育。我们将幼儿安全教育纳入幼儿园的教育教学计划中，将安全教育活动融入幼儿游戏及一日生活的各个环节中，通过形式多样的教育教学活动让幼儿学会自我保护的简单知识和方法。
（1）将安全教育纳入幼儿园的教育教学中。每学期我们都将安全教育有计划地列入教育教学计划中，在教育教学中完成安全教育任务，教师通过安全图片、看图说话、诗歌、故事等，使每个幼儿在有趣的教育教学活动中、在说说、涂涂、画画中了解掌握安全知识。实践证明，它是幼儿安全教育非常有效的途径，是幼儿提高自我保护意识的基本手段。
（2）将安全教育融入幼儿游戏中。安全知识最终要转化为安全行为才是教育的根本。教师通过组织丰富多彩的游戏活动，让幼儿在游戏中学习安全知识、自救及逃离躲避危险的技能，还可组织幼儿通过游戏学习了解正确拨打特殊电话号码：110、119、120等。
（3）将安全教育渗透在幼儿一日生活中。
期刊文章分类查询，尽在期刊图书馆让幼儿在一日生活的各个环节中，感知、操作、领悟、建构生存安全能力，并让幼儿在生活中参与安全管理，让幼儿在自我服务、自我管理、监督中受益，为他们提供交流、交往的机会和环境，满足他们的成就感，充分体验生命的意义，这样既锻炼了幼儿的能力，培养了品质，又维护了秩序，保证了安全。实践告诉我们：幼儿一日生活是增强幼儿安全防范意识的必要环节。
1、落实园长责任制。园长是幼儿园安全工作的第一责任人，负责幼儿园安全工作的教育、检查、指导工作。园长要高度重视安全工作，作为幼儿园工作的重中之重，要时时讲，月月讲，天天讲，逢会必讲，警钟常鸣，防微杜渐。加强日常安全管理，加大管理力度，建立健全幼儿园各项安全工作管理制度和健全的安全管理制度，是做好幼儿园安全工作的保证。
2、落实分工负责制。建立切实可行的幼儿园安全体系，落实分工负责制。签定各种安全责任制，层层签定，层层落实，责任到人。
幼儿园要定期组织开展幼儿丰富多样的体育锻炼、安全主题活动，通过训练、实践活动，让孩子在感知操作、领悟、培养幼儿的生命意识、安全意识，让幼儿学会生活、学会生存、学会自护，养成健康的生活方式，体验生命的尊严和生活的幸福。
1、创设安全的幼儿园硬件环境。为幼儿提供安全卫生的学习环境，认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针。幼儿园的楼房、水、电、气、暖所有设备必须安全、环保，符合幼儿年龄的特点。房屋合理布局、隔离室合理设置，教具、玩具绿色、环保、安全，符合幼儿特点，为幼儿创设安全环保的硬件环境。
2、创设安全的幼儿园外部环境。幼儿园周边环境安全，道路安全，远离闹市区、网吧，为幼儿提供健康的外部物质环境和精神环境。
3、创设安全的幼儿园人文环境。
（1）落实家长为幼儿第一监护人的责任。幼儿家长作为幼儿的第一监护人，必须树立为孩子负责的意识，对幼儿的安全要有高度负责的态度，遵守幼儿园接送制度，凭接送卡接送孩子，确保幼儿人身安全。幼儿园要做好在园家长的培训与沟通工作，通过家长会、家长开放日、网络、家园联系册、致家长一封信、电话随访、家访等形式对家长进行不同时期相关安全培训，并保持与家长的密切联系，从而实现家园同步，形成有效的教育合力。
（2）全社会必须树立为幼儿安全负责的意识。树立为所有孩子负责的意识，既要对自己的孩子负责，又要对全体幼儿负责，作为幼儿家长，当自己孩子有病、发烧，要及时上医院诊治，需要隔离的要主动自觉地按医学隔离要求进行隔离；成人在幼儿面前不吸烟、不说脏话，举止大方、文明，驾驶员要注意规避幼儿，等等。
总之，幼儿园管理，安全是首位，这是毫无疑问的。知识固然重要，但没有什么比保障幼儿安全更为重要的，保证幼儿的健康和安全，是我们全社会及幼教工作者的神圣职责。
重点任务总体实施方案篇四
根据正教科通（201x）30号文件《关于开展中小学和幼儿园安全检查的紧急通知》的要求，现将我校学生上下学交通情况调查工作汇报如下：
近年来，我校一直把安全工作放在工作首位，把安全教育纳入到学校及幼儿园教学计划当中，做到每天有教育，全面落实校园安全管理责任制加强学校管理，做好“六灾”防范。我校通过以安全教育为主题的班会等形式，增强学生自觉遵守法规意识。学校指定专人负责，定期进行宣传教育，通过多种形式的安全教育，使学生的安全意识明显提高。
1、成立工作领导小组
组长：郑老师
副组长：吴老师李老师张老师吴老师
成员：各班班主任
2、建立安全各项工作制度，让全校师生明确什么该做，什么不该做；让管理人员明确工作职责和内容。
3、与上级部门配合，开展中小学幼儿园安全在集中整治工作。学校对社会接送学生车辆、家长雇佣车辆、幼儿家长接送儿童车辆进行全面调查，为公安部门执法提供依据。同事，学校有专人负责交通安全管理工作，上下学时重点路段有专人值班，确保学生上下学的交通安全。
经过各班主任对每个学生认真、详实的调查，校行政的核实与统计，得出如下结论：
我校中学部、小学部及幼儿园都没有校车，也从未租用过任何车辆，绝大多数学生和幼儿都是步行上下学（只有极少数幼儿是家长接送上下学）。各点小进行不定期的安全检查，开展交通安全教育，以确保所有学生上下学的道路交通安全。
1、学校加强值班工作，遇到大风、大雨、雾霾、雷击、泥石流、山体滑坡等恶劣情领导要在岗；学校校长电话、行政值周电话、教师值周电话必须保持24小时畅通。
2、学校进行制度性的安全排查，侧重进行校舍、设施的安全状况和学生违纪行为的排查，发现隐患及时解决。
3、严格学校学生请假制度与特殊路段专人护送责任。遇到汛情，要增加护送教师，护送教师要亲自护送学生过特殊路段或由家长亲自领回。
4、学校密切关注天气预报，遇到夜间大风暴雨等直接影响大部分学生第二天上学的恶劣天气时，要提前与上级联系，经上级同意，及时发出停课通知；学生在校时有大风暴雨，学校要提前与上级取得联系，经同意可以提前放学；放学时遇到大风暴雨，或通知家长接送，或将学生暂时留校看护，严禁冒大风暴雨放学。
5、学校建立包括各种应急、上级各部门、学校教职工、学生家长等电话组成的应急通讯网络。
6、强化班主任夏季和汛期安全工作的意识和责任。班主任严格落实相关工作：班主任必须确切掌握每一个学生的家庭电话；调查和确切掌握每一个学生家庭周边的地势环境状况与危险隐患，与家长沟通，对家长提醒到位；要对学生认真进行自护自救、联系、报警等常识教育；班级要认真做好学生防汛应急组织落实工作，每一个学生必须在组织中，杜绝失控，发生汛情时，一切行动听指挥。
7、发生险情和意外时，人人必须一切行动听指挥，学校立即启动应急预案。
8、责任追究。发生安全意外事故，学校将根据事故的事实以及相关责任人的履行安全岗位工作职责的状况进行责任追究。
重点任务总体实施方案篇五
新华社北京４月７日电
医药卫生体制改革近期重点实施方案（２００９－２０１１年）
按照《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔２００９〕６号，以下简称《意见》），２００９－２０１１年重点抓好五项改革：一是加快推进差不多医疗保证制度建设，二是初步建立国家差不多药物制度，三是健全基层医疗卫生服务体系，四是促进差不多公共卫生服务逐步均等化，五是推进公立医院改革试点。
推进五项重点改革，旨在着力解决群众反映较多的“看病难、看病贵”咨询题。推进差不多医疗保证制度建设，将全体城乡居民纳入差不多医疗保证制度，切实减轻群众个人支付的医药费用负担。建立国家差不多药物制度，完善基层医疗卫生服务体系，方便群众就医，充分发挥中医药作用，降低医疗服务和药品价格。促进差不多公共卫生服务逐步均等化，使全体城乡居民都能享受差不多公共卫生服务，最大限度地预防疾病。推进公立医院改革试点，提升公立医疗机构服务水平，努力解决群众“看好病”咨询题。
推进五项重点改革，旨在落实医疗卫生事业的公益性质，具有改革时期性的鲜亮特点。把差不多医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，实现人人享有差不多医疗卫生服务，这是我国医疗卫生事业进展从理念到体制的重大变革，是贯彻落实科学进展观的本质要求。医药卫生体制改革是艰巨而长期的任务，需要分时期有重点地推进。要处理好公平与效率的关系，在改革初期第一着力解决公平咨询题，保证宽敞群众看病就医的差不多需求，并随着经济社会进展逐步提升保证水平。逐步解决城镇职工差不多医疗保险、城镇居民差不多医疗保险、新型农村合作医疗制度之间的衔接咨询题。鼓舞社会资本投入，进展多层次、多样化的医疗卫生服务，统筹利用全社会的医疗卫生资源，提升服务效率和质量，满足人民群众多样化的医疗卫生需求。
推进五项重点改革，旨在增强改革的可操作性，突出重点，带动医药卫生体制全面改革。建立差不多医疗卫生制度是一项重大制度创新，是医药卫生体制全面改革的关键环节。五项重点改革涉及医疗保证制度建设、药品供应保证、医药价格形成机制、基层医疗卫生气构建设、公立医疗机构改革、医疗卫生投入机制、医务人员队伍建设、医药卫生治理体制等关键环节和重要领域。抓好这五项改革，目的是从全然上改变部分城乡居民没有医疗保证和公共医疗卫生服务长期薄弱的状况，扭转公立医疗机构趋利行为，使其真正回来公益性，有效解决当前医药卫生领域的突出咨询题，为全面实现医药卫生体制改革的长远目标奠定坚实基础。
一、加快推进差不多医疗保证制度建设
（一）扩大差不多医疗保证覆盖面。三年内，城镇职工差不多医疗保险（以下简称城镇职工医保）、城镇居民差不多医疗保险（以下简称城镇居民医保）和新型农村合作医疗（以下简称新农合）覆盖城乡全体居民，参保率均提升到９０％以上。用两年左右时刻，将关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入城镇职工医保，确有困难的，经省级人民政府批准后，参加城镇居民医保。关闭破产企业退休人员实现医疗保险待遇与企业缴费脱钩。中央财政对困难地区的国有关闭破产企业退休人员参保给予适当补助。２００９年全面推开城镇居民医保制度，将在校大学生全部纳入城镇居民医保范畴。主动推进城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加城镇职工医保。政府对符合就业促进法规定的就业困难人员参加城镇职工医保的参保费用给予补贴。灵活就业人员自愿选择参加城镇职工医保或城镇居民医保。参加城镇职工医保有困难的农民工，能够自愿选择参加城镇居民医保或户籍所在地的新农合。
（二）提升差不多医疗保证水平。逐步提升城镇居民医保和新农合筹资标准和保证水平。２０１０年，各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准提升到每人每年１２０元，并适当提升个人缴费标准，具体缴费标准由省级人民政府制定。城镇职工医保、城镇居民医保和新农合对政策范畴内的住院费用报销比例逐步提升。逐步扩大和提升门诊费用报销范畴和比例。将城镇职工医保、城镇居民医保最高支付限额分不提升到当地职工年平均工资和居民可支配收入的６倍左右，新农合最高支付限额提升到当地农民人均纯收入的６倍以上。
（三）规范差不多医疗保证基金治理。各类医保基金要坚持以收定支、收支平稳、略有结余的原则。合理操纵城镇职工医保基金、城镇居民医保基金的年度结余和累计结余，结余过多的地点要采取提升保证水平等方法，把结余逐步降到合理水平。新农合统筹基金当年结余率原则上操纵在１５％以内，累计结余不超过当年统筹基金的２５％。建立差不多医疗保险基金风险调剂金制度。基金收支情形要定期向社会公布。提升基金统筹层次，２０１１年城镇职工医保、城镇居民医保差不多实现市（地）级统筹。
（四）完善城乡医疗救助制度。有效使用救助资金，简化救助资金审批发放程序，资助城乡低保家庭成员、五保户参加城镇居民医保或新农合，逐步提升对经济困难家庭成员自负医疗费用的补助标准。
（五）提升差不多医疗保证治理服务水平。鼓舞地点主动探究建立医保经办机构与医药服务提供方的谈判机制和付费方式改革，合理确定药品、医疗服务和医用材料支付标准，操纵成本费用。改进医疗保证服务，推广参保人员就医“一卡通”，实现医保经办机构与定点医疗机构直截了当结算。承诺参加新农合的农民在统筹区域内自主选择定点医疗机构就医，简化到县域外就医的转诊手续。建立异地就医结算机制，探究异地安置的退休人员就地就医、就地结算方法。制定差不多医疗保险关系转移接续方法，解决农民工等流淌就业人员差不多医疗保证关系跨制度、跨地区转移接续咨询题。做好城镇职工医保、城镇居民医保、新农合、城乡医疗救助之间的衔接。探究建立城乡一体化的差不多医疗保证治理制度，并逐步整合差不多医疗保证经办治理资源。在确保基金安全和有效监管的前提下，主动提倡以政府购买医疗保证服务的方式，探究托付具有资质的商业保险机构经办各类医疗保证治理服务。
二、初步建立国家差不多药物制度
（六）建立国家差不多药物名目遴选调整治理机制。制订国家差不多药物遴选和治理方法。差不多药物名目定期调整和更新。２００９年初，公布国家差不多药物名目。
（七）初步建立差不多药物供应保证体系。充分发挥市场机制作用，推动药品生产流通企业兼并重组，进展统一配送，实现规模经营；鼓舞零售药店进展连锁经营。完善执业药师制度，零售药店必须按规定配备执业药师为患者提供购药咨询和指导。政府举办的医疗卫生气构使用的差不多药物，由省级人民政府指定的机构公布招标采购，并由招标选择的配送企业统一配送。参与投标的生产企业和配送企业应具备相应的资格条件。招标采购药品和选择配送企业，要坚持全国统一市场，不同地区、不同所有制企业平等参与、公平竞争。药品购销双方要按照招标采购结果签订合同并严格履约。用量较少的差不多药物，能够采纳招标方式定点生产。完善差不多药物国家储备制度。加大药品质量监管，对药品定期进行质量抽检，并向社会公布抽检结果。
国家制定差不多药物零售指导价格。省级人民政府按照招标情形在国家指导价格规定的幅度内确定本地区差不多药物统一采购价格，其中包含配送费用。政府举办的基层医疗卫生气构按购进价格实行零差率销售。鼓舞各地探究进一步降低差不多药物价格的采购方式。
（八）建立差不多药物优先选择和合理使用制度。所有零售药店和医疗机构均应配备和销售国家差不多药物，满足患者需要。不同层级医疗卫生气构差不多药物使用率由卫生行政部门规定。从２００９年起，政府举办的基层医疗卫生气构全部配备和使用差不多药物，其他各类医疗机构也都必须按规定使用差不多药物。卫生行政部门制订临床差不多药物应用指南和差不多药物处方集，加大用药指导和监管。承诺患者凭处方到零售药店购买药物。差不多药物全部纳入差不多医疗保证药品报销名目，报销比例明显高于非差不多药物。
三、健全基层医疗卫生服务体系
（九）加大基层医疗卫生气构建设。完善农村三级医疗卫生服务网络。发挥县级医院的龙头作用，三年内中央重点支持２０００所左右县级医院（含中医院）建设，使每个县至少有１所县级医院差不多达到标准化水平。完善乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设标准。２００９年，全面完成中央规划支持的２．９万所乡镇卫生院建设任务，再支持改扩建５０００所中心乡镇卫生院，每个县１－３所。支持边远地区村卫生室建设，三年内实现全国每个行政村都有卫生室。三年内新建、改造３７００所都市社区卫生服务中心和１．１万个社区卫生服务站。中央支持困难地区２４００所都市社区卫生服务中心建设。公立医院资源过剩地区，要进行医疗资源重组，充实和加大基层医疗卫生气构。对社会力量举办基层医疗卫生气构提供的公共卫生服务，采取政府购买服务等方式给予补偿；对其提供的差不多医疗服务，通过签订医疗保险定点合同等方式，由差不多医疗保证基金等渠道补偿。鼓舞有资质的人员开办诊所或个体行医。
（十）加大基层医疗卫生队伍建设。制定并实施免费为农村定向培养全科大夫和聘请执业医师打算。用三年时刻，分不为乡镇卫生院、都市社区卫生服务机构和村卫生室培训医疗卫生人员３６万人次、１６万人次和１３７万人次。完善都市医院对口支援农村制度。每所都市三级医院要与３所左右县级医院（包括有条件的乡镇卫生院）建立长期对口协作关系。连续实施“万名医师支援农村卫生工程”。采取到都市大医院进修、参加住院医师规范化培训等方式，提升县级医院大夫水平。
落实好都市医院和疾病预防操纵机构大夫晋升中高级职称前到农村服务一年以上的政策。鼓舞高校医学毕业生到基层医疗机构工作。从２００９年起，对理想去中西部地区乡镇卫生院工作三年以上的高校医学毕业生，由国家代偿学费和助学贷款。
（十一）改革基层医疗卫生气构补偿机制。基层医疗卫生气构运行成本通过服务收费和政府补助补偿。政府负责其举办的乡镇卫生院、都市社区卫生服务中心和服务站按国家规定核定的差不多建设、设备购置、人员经费及所承担公共卫生服务的业务经费，按定额定项和购买服务等方式补助、医务人员的工资水平，要与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接。基层医疗卫生气构提供的医疗服务价格，按扣除政府补助后的成本制定。实行药品零差率销售后，药品收入不再作为基层医疗卫生气构经费的补偿渠道，不得同意药品折扣。探究对基层医疗卫生气构实行收支两条线等治理方式。
政府对乡村大夫承担的公共卫生服务等任务给予合理补助，补助标准由地点人民政府规定。
（十二）转变基层医疗卫生气构运行机制。基层医疗卫生气构要使用适宜技术、适宜设备和差不多药物，大力推广包括民族医药在内的中医药，为城乡居民提供安全有效和低成本服务。乡镇卫生院要转变服务方式，组织医务人员在乡村开展巡回医疗；都市社区卫生服务中心和服务站对行动不便的患者要实行上门服务、主动服务。鼓舞地点制定分级诊疗标准，开展社区首诊制试点，建立基层医疗机构与上级医院双向转诊制度。全面实行人员聘用制，建立能进能出的人力资源治理制度。完善收入分配制度，建立以服务质量和服务数量为核心、以岗位责任与绩效为基础的考核和鼓舞制度。
四、促进差不多公共卫生服务逐步均等化
（十三）差不多公共卫生服务覆盖城乡居民。制定差不多公共卫生服务项目，明确服务内容。从２００９年开始，逐步在全国统一建立居民健康档案，并实施规范治理。定期为６５岁以上老年人做健康检查、为３岁以下婴幼儿做生长发育检查、为孕产妇做产前检查和产后访视，为高血压、糖尿病、精神疾病、艾滋病、结核病等人群提供防治指导服务。普及健康知识，２００９年开设中央电视台健康频道，中央和地点媒体均应加大健康知识宣传教育。
（十四）增加国家重大公共卫生服务项目。连续实施结核病、艾滋病等重大疾病防控和国家免疫规划、农村妇女住院分娩等重大公共卫生项目。从２００９年开始开展以下项目：为１５岁以下人群补种乙肝疫苗；排除燃煤型氟中毒危害；农村妇女孕前和孕早期补服叶酸等，预防出生缺陷；贫困白内障患者复明；农村改水改厕等。
（十五）加大公共卫生服务能力建设。重点改善精神卫生、妇幼卫生、卫生监督、打算生育等专业公共卫生气构的设施条件。加大重大疾病以及突发公共卫生事件推测预警和处置能力。主动推广和应用中医药预防保健方法和技术。落实传染病医院、鼠防机构、血防机构和其他疾病预防操纵机构从事高风险岗位工作人员的待遇政策。
（十六）保证公共卫生服务所需经费。专业公共卫生气构人员经费、进展建设经费、公用经费和业务经费由政府预算全额安排，服务性收入上缴财政专户或纳入预算治理。按项目为城乡居民免费提供差不多公共卫生服务。提升公共卫生服务经费标准。２００９年人均差不多公共卫生服务经费标准不低于１５元，２０１１年不低于２０元。中央财政通过转移支付对困难地区给予补助。
五、推进公立医院改革试点
（十七）改革公立医院治理体制、运行机制和监管机制。公立医院要坚持爱护公益性和社会效益原则，以病人为中心。鼓舞各地主动探究政事分开、管办分开的有效形式。界定公立医院所有者和治理者的责权。完善医院法人治理结构。推进人事制度改革，明确院长选拔任用和岗位规范，完善医务人员职称评定制度，实行岗位绩效工资制度。建立住院医师规范化培训制度。鼓舞地点探索注册医师多点执业的方法和形式。强化医疗服务质量治理。规范公立医院临床检查、诊断、治疗、使用药物和植（介）入类医疗器械行为，优先使用差不多药物和适宜技术，实行同级医疗机构检查结果互认。
探究建立由卫生行政部门、医疗保险机构、社会评估机构、群众代表和专家参与的公立医院质量监管和评判制度。严格医院预算和收支治理，加大成本核算与操纵。全面推行医院信息公布制度，同意社会监督。
（十八）推进公立医院补偿机制改革。逐步将公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改为服务收费和财政补助两个渠道。政府负责公立医院差不多建设和大型设备购置、重点学科进展、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补偿等，对公立医院承担的公共卫生任务给予专项补助，保证政府指定的紧急救治、援外、支农、支边等公共服务经费，对中医院（民族医院）、传染病医院、职业病防治院、精神病医院、妇产医院和儿童医院等在投入政策上予以倾斜。严格操纵公立医院建设规模、标准和贷款行为。推进医药分开，逐步取消药品加成，不得同意药品折扣。医院由此减少的收入或形成的亏损通过增设药事服务费、调整部分技术服务收费标准和增加政府投入等途径解决。药事服务费纳入差不多医疗保险报销范畴。主动探究医药分开的多种有效途径。适当提升医疗技术服务价格，降低药品、医用耗材和大型设备检查价格。定期开展医疗服务成本测算，科学考评医疗服务效率。
公立医院提供特需服务的比例不超过全部医疗服务的１０％。鼓舞各地探究建立医疗服务定价由利益有关方参与协商的机制。
（十九）加快形成多元办医格局。省级卫生行政部门会同有关部门，按照区域卫生规划，明确辖区内公立医院的设置数量、布局、床位规模、大型医疗设备配置和要紧功能。要主动稳妥地把部分公立医院转制为民营医疗机构。制定公立医院转制政策措施，确保国有资产保值和职工合法权益。
鼓舞民营资本举办非营利性医院。民营医院在医保定点、科研立项、职称评定和连续教育等方面，与公立医院享受同等待遇；对其在服务准入、监督治理等方面一视同仁。落实非营利性医院税收优待政策，完善营利性医院税收政策。
公立医院改革２００９年开始试点，２０１１年逐步推开。
六、保证措施
（二十）加大组织领导。国务院深化医药卫生体制改革领导小组统筹组织和和谐改革工作。国务院有关部门要抓紧研究制定有关配套文件。各级政府要切实加大领导，抓好组织落实，加快推进各项重点改革。
（二十一）加大财力保证。各级政府要认真落实《意见》提出的各项卫生投入政策，调整支出结构，转变投入机制，改革补偿方法，切实保证改革所需资金，提升财政资金使用效益。为了实现改革的目标，经初步测算，２００９－２０１１年各级政府需要投入８５００亿元，其中中央政府投入３３１８亿元。
（二十二）鼓舞各地试点。医药卫生体制改革涉及面广，情形复杂，政策性强，一些重大改革要先行试点，逐步推开。各地情形差不专门大，要鼓舞地点因地制宜制定具体实施方案，开展多种形式的试点，进行探究创新。国务院深化医药卫生体制改革领导小组负责统筹和谐、指导各地试点工作。要注意总结和积存体会，持续深入推进改革。
（二十三）加大宣传引导。坚持正确的舆论导向，制定分步骤、分时期的宣传方案；采取通俗易明白、生动形象的方式，广泛宣传实施方案的目标、任务和要紧措施，解答群众关怀的咨询题；及时总结、宣传改革体会，为深化改革营造良好的社会和舆论环境。