珠海市平沙镇规划

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珠海市平沙镇规划篇一

（草案）

第一章 总则

经过“十一五”期间的努力，摩擦密封材料行业取得了长足的进步。国际化步伐进一步加快，新技术研究、新产品开发、新材料应用、新设备换代、新工艺创造成绩斐然。行业总体规模和经济效益有了显著增长，2010年摩擦密封材料行业总产值由“十一五”初期的56.7亿元增加到101.51亿元，产品出口交货值由16.2亿元增加到37.14亿元，分别增长了79.03%和129.26%。

“十二五”时期，我国仍将处于重要发展机遇期。机遇前所未有，挑战也前所未有，但总体来讲机遇大于挑战，对摩擦密封材料行业来讲也是如此。为了引导行业朝着健康、稳定、持续发展的方向前进，有必要制定“十二五”发展规划纲要。

指导原则：深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求，坚持推动技术进步，提高自主创新能力，不断提升行业总体水平。

发展目标：到“十二五”末，行业整体实力显著提高；产业集中度进一步提升；科研投入加大，产品自主研发能力明显增强；标准体系进一步完善；一批规模较大，实力较强的摩擦密封材料生产企业能在国际摩擦密封材料主机配套及售后市场均占据重要的市场地位并具有相当的国际竞争能力；国产摩擦密封材料生产及测试装备水平显著提高，自主开发能力进一步增强；信用体系基本建立，行业实现稳定、持续、健康发展的局面。

第二章 摩擦材料部分

1.国外概况

1.1行业结构合理，产能集中度较高，跨国和跨地区经营进一步发展，产品生产逐步转移到劳动力便宜的发展中国家和地区进行，尤其注重向中国市场的转移。大部分主机配套集中在为数不多的零部件集团，如：辉门、霍尼韦尔、泰明顿、阿基波罗等。

1.2无石棉、少金属的环保型摩擦材料（又称nao型摩擦材料）已经开始向市场推广； 消费者对制动噪音越来越重视，制动噪音已经成为区分车辆制动性能的关键因素之一，各大摩擦材料厂和制动系统生产厂家开始联合研究和开发低噪音制动系统，并取得了很多工程技术上的突破；通过控制产品压缩量来降低噪音已经成为各大摩擦材料厂质量控制的重要手段。

1.3欧美一些国家已经就限制摩擦材料中有害重金属组分及铜的含量进行立法。在可以预见的将来，摩擦材料中重金属组分的含量将会成为摩擦材料出口欧美的一项贸易限制。

1.4生产设备自动化控制和精密度较高，部分工序实现了连续化生产；因而生产效率比较高；原材料生产企业普遍具有相当规模且质量稳定，并能够根据用户需要对所供产品进行精加工和新的开发。

1.5大型摩擦材料企业拥有雄厚的科研力量和先进的研究测试设备，科研开发的资金投入普遍占到销售额的3～5%，有的甚至更高一些。他们不仅深入研究摩擦材料的表观和微观结构及性能，同时非常重视摩擦材料和对偶件及制动系统的整体匹配性研究。

随着我国国民经济的快速发展，汽车、摩托车、机械、铁路、石油、化工、船舶、航空、矿山、冶金等诸多领域对摩擦密封材料行业提出了更高的要求。铁路运输不断提速；城市轨道交通大量发展；汽车产量和保有量迅速增加；社会对环保的要求越来越严格等都强有力地推动了摩擦材料行业的发展。

随着我国国民经济的快速发展，汽车工业近几年来迅猛增长以及国外市场需求大幅增加，摩擦材料行业也得到了快速的发展。近五年，我国摩擦材料行业的产值、产量年平均增长速度超过20%。摩擦材料原材料，生产设备，测试设备，配方体系，新生产工艺，技术标准体系等方面都有了新的进展。

摩擦材料原材料从粘结剂，增强纤维到填料的研发都取得了重要突破。无机纳米改性酚醛树脂，复合矿物纤维，岩棉纤维，钛酸钾晶须，复合硅酸盐晶须等已经广泛应用于摩擦材料的生产。

以新型摩擦材料配料设备，摩擦材料用制粒系统，摩擦材料缩比惯性台架等为代表的生产设备和精密的测试设备已经开始推广应用。

环保、少金属、树脂含量少、多采用第二粘结剂和多孔性结构原料的摩擦材料成为了新一代摩擦材料的特征。新一代的摩擦材料在性能上有了大幅提升，在各种极端工作条件下仍然具有稳定的摩擦性能，驾驶舒适性好、制动噪音小、使用寿命长、对制动对偶的磨损小。

2.3 问题与差距

2.3.1 低水平重复建设严重，行业格局不合理。规模较小的企业数量偏多，且生产技术和装备水平相对落后。

2.3.2国内企业进入配套市场缺乏竞争力。

对国外主机厂产品标准的理解不足；产品同步开发能力弱；工业装备水平较低；产品质量水平不够稳定；企业管理水平不高。

2.3.3 产品自主研发能力薄弱

2.3.4标准体系及相关研究落后，现行的一些国家标准还不够完善，不能全面反映产品的主要性能。

2.3.5经营秩序仍需改善。保护知识产权和避免打价格战的工作仍需努力。

3． “十二五”规划目标 3.1产量、产值。

“十二五”期间摩擦材料制品产量年平均增长率实现15%，到“十二五”末期，我国摩擦材料总产量达80万吨，总产值超过180亿元。其中出口交货值60亿元。

3.2原材料生产行业规模化，能根据摩擦材料生产企业的要求开发满足技术要求且质量稳定的原材料。

3.3关键生产设备及检测设备国产化程度及水平进一步提高，能基本满足为国外主机厂配套产品的需要。

3.5.1提高制动产品的综合性能，保证产品在各种极端工作条件下仍然具有稳定的摩擦性能，驾驶舒适性好、制动噪音小、使用寿命长、对制动对偶的磨损小。全面满足主机配套和售后市场的不同需求。

3.5.2注重环保，减少摩擦材料中有害重金属组分及铜的使用，提升国产摩擦材料的国际市场竞争力。3.5.3创立拥有自主知识产权的无石棉少金属高性能摩擦材料品牌，到“十二五”末期成为摩擦材料行业的主导产品。

3.5.4适应火车提速的要求，加快高性能盘式制动片的研制，到“十二五”末，逐步实现200km/h高速列车用制动材料的国产化，同时加强火车制动材料出口市场的开拓。

4．措施和建议

（1）建议国家有关部门严格生产许可证发放和管理制度，提高行业准入门槛，从宏观政策上限制低水平重复建设。强化申领许可证的管理审查，对已领证的企业要按要求定期复审，坚决杜绝无证生产经营。

（2）坚持推动技术进步，坚持开展国际交流，加大与国内外相关行业组织的交流合作。最大限度地为企业提供技术和市场供求信息服务。

（3）继续加强对专业人才的培养，依托高校和相关科研单位及企业共同培养，满足行业发展对人才的迫切需求。

（4）加强企业与高等院校和科研单位的合作，加速科研成果转化为生产力。同时邀请国内外专家讲学，每年举办各种讲座、短训班、中长期培训班，搞好技术人才的培养和训练。

（5）进一步完善国家级摩擦材料检测中心的建设，与国际权威检测机构建立互认关系，提高我国检测中心的信誉，为企业开拓国际市场提供服务。建立摩擦材料行业国家重点试验室。（6）进一步完善标准体系，加快制修订与国际接轨的国家标准和行业标准的步伐，提高我国摩擦材料工业的整体水平。

（7）确立一批质量稳定的摩擦材料用重要原材料生产企业，不断发现和研究新材料在摩擦制品中的应用。

（8）加强生产和检测设备的研究，开发能耗低、效率高、精度好、性能稳定、易操作的关键生产和检测设备，基本替代进口设备。

（9）加强产品质量控制，以获取经济效益。借鉴国内外的先进管理经验，结合企业实际，制定企业内部的质量管理体系，并进行长期的持续改进。

（10）打击假冒侵权行为，维护企业的合法权益，促进行业竞争向有序健康的方向发展。

（11）开展行业诚信建设工作，力争在“十二五”期间建立起行业的信用体系并开始发挥作用。

第三章 密封材料

1.密封材料在国民经济中的地位与分类 1.1密封材料的功能地位

2.1 2006年—2010年企业基本情况及产能规模

3.4.1研究开发自动化密封板材成张机

研究开发幅宽3米以上的新型成张机，实现生产过程中采用现代科技手段，监测和控制产品厚度与均匀度。重点解决控制辊筒表面工作温度、辊筒速比、两辊间隙和压力、物料投入量,板材单层厚度等装备结构和工艺操作参数问题。3.4.2研究开发长网抄取法工艺生产线。

重点解决纤维如何沿着抄取机的全幅均匀地分布；如何有效地分散纤维，防止沉淀和絮凝；如何按照抄取板的要求，保持稳定的浆速和网速的关系，并且要便于控制和调节等关键问题。

3.5完善国家级检验机构的检测手段，提高行业产品质量的监控水平。

3.6加大保护知识产权的力度，维护守法经营者的合法权益，营造良好的经营环境。

珠海市平沙镇规划篇二

信息技术是现代银行核心竞争力的重要组成部分。今后五年是我行加大支农力度，着力打造现代农业政策性银行的关键时期。为认真贯彻落实《中国农业发展银行2011-2015年发展规划纲要》，科学规划未来五年的信息化建设工作，结合我行信息化建设现状，顺应信息化发展趋势，制定《中国农业发展银行信息化建设“十二五”规划纲要》。

一、“十一五”期间信息化建设回顾

“十一五”期间，信息化建设实现跨越式发展，“两大平台”和“三大体系”建设取得重大突破，初步形成了以综合业务系统和信贷管理系统（cm2006）为业务经营核心、综合前置系统为系统接入核心、数据交换平台为数据应用核心的现代银行it架构雏形，“两地三中心”灾备、研发体系建成，科技支撑能力大幅提高。

（一）信息技术基础平台。建成功能完备、同业先进的总行数据中心、同城灾备中心和珠海异地灾备中心；建成并优化“分网运行、互为热备”的企业网；分支行机房建设与管理逐步规范。

（二）经营决策平台。全面优化综合业务系统，使之成为支撑业务经营、产品创新、渠道拓展的核心业务系统；建成信贷管理系统，实现数据大集中，信贷管理全流程自动化控制；建成综合报表平台，初步实现经营数据的集成和共享；建成统计数据集中管理、人力资源管理、外汇金宏、反洗钱、反假数据报送、计算机辅助审计等管理信息系统；建成覆盖全行的网络视频会议系统；综合办公平台建设稳步推进。

（三）信息技术标准体系。制定软件合作开发跟踪与控制管理办法和省级分行软件研发管理办法等制度规范，提升it项目管理规范化水平；制定网络管理办法、机房建设技术规范、安全等级标准和运维管理规范等制度规范。

（四）信息安全保障体系。建成同业领先的“两地三中心”灾备系统；初步建成总行集中监控系统、省级分行和二级分行机房预警监控系统；完成全网防病毒体系建设；建立信息系统应急预案，信息系统等级保护有序推进；各级行有效保障信息系统安全稳定运行。

（五）信息技术组织管理体系。总行信息技术部和营运中心分设，成立软件研发和灾备中心；人才队伍建设取得新进展，总行信息技术人才数量显著增加，全行初步建立一支既懂技术也懂管理的信息技术人才队伍。

“十一五”期间，我行信息化建设基本完成了规划任务，很多方面甚至超过预定目标，与先进银行的差距大幅缩小，其中的经验弥足珍贵。一是必须把信息化建设提升到全行改革发展的战略高度。离开信息科技支撑，建设现代银行就是空谈。正是由于将信息化建设提升为全行的战略高度，确立了赶超型发展战略，我行信息化建设才得以实现跨越式发展。二是信息化建设必须与农发行的实际紧密结合。我行没有零售业务，业务特色鲜明，决定了我行信息化建设不能简单照搬商业银行模式，必须紧密结合我行实际，建设具有政策性银行特色的科技支撑体系。三是信息化建设必须充分利用内外部各种资源。我行的信息化建设底子薄、基础差，信息化建设必须实施开放式发展的模式，既要充分调动全系统积极性，也要广泛利用同业和社会资源。

同时，也要清醒地看到，我行信息化建设与现代银行要求相比，仍存在很多不足。一是信息技术应用水平尚待提高。现有系统仍存在功能不完善、协同性不足等问题，对大集中后业务数据的深层次利用不够。二是信息系统稳定运行基础仍显薄弱。系统运维的标准化和规范化建设滞后，保障安全运行的技术手段还需加强。三是信息技术队伍与信息化快速发展形势不适应。现有信息技术队伍数量、素质、结构仍不足以支撑研发、运维的需要。四是信息技术治理体系仍需完善。信息化建设决策机制有待完善，产品设计和研发统筹规划不足，管理、研发、运维的关系还需进一步理顺。

二、“十二五”期间信息化建设面临的机遇和挑战

“十二五”期间，我行外部配套改革加快，现代农业政策性银行建设将迈出新步伐，信息化建设蕴含新的发展机遇。同时，也将面临新的挑战。

首先，随着业务范围的逐步拓展，客户将更趋多元化，对我行客户响应能力、客户服务水平将提出更高的要求，需要不断完善以客户为中心的多渠道的信息技术生产支撑体系。

其次，随着我行改革的不断深化，经营管理的复杂程度将提高，难度将加大，管理决策将更加要求精细化和科学化，需要加快建设以数据深度利用为核心的信息技术管理支撑体系。

第三，外部监管将更多采用信息化手段，要实现行内外系统的有效对接，必须构建安全高效、灵活便捷、严谨规范的金融信息服务架构。

我行信息化建设起步较晚，虽然经过十多年的发展，取得了很大成绩，但和同业先进水平相比仍处于赶超阶段，需要进一步转变发展方式，促进信息化建设可持续发展。“十二五”期间我行信息化建设将肩负更加艰巨的历史使命。

三、“十二五”信息化建设的指导思想、原则和目标

“十二五”期间信息化建设的指导思想：以《中国农业发展银行2011－2015年发展规划纲要》为指导，深入贯彻落实科学发展观，践行“信息创造价值，科技引领发展”的信息技术文化理念，坚持科技强行战略，坚持以满足客户需求和经营管理要求为导向，坚持以内部自主创新和外部资源引入相结合，转变信息化建设发展方式，推动现代信息技术与我行业务的深度融合，实现信息化建设质的飞跃，为全行改革发展提供强有力的科技支撑。

“十二五”期间信息化建设的原则：围绕中心：信息化建设应以我行改革发展为中心，以响应市场变化和服务业务需求为抓手，采用成熟的技术，建设功能完善、稳定高效的信息系统，全面提升我行的核心竞争力。

统一规划：信息化建设必须建立健全权威、科学、有效的科技治理体系，总体规划、全面设计，形成统一蓝图，强化应用系统的协同一致性，避免重复建设。

有序规范：充分研究并切实遵循信息化建设内在规律，规范应用架构和技术标准，把握轻重缓急，统筹资源配置，有序推进信息化建设工作。

安全优先：坚持把安全第一的理念贯彻到信息化建设的组织架构、管理制度、项目建设、运行维护和安全设施之中，全面落实外部监管部门和业务稳健运行对风险防控的要求，确保信息系统安全稳定、风险可控。

“十二五”时期信息化建设的总体目标是：夯实“四个平台”，推进响应快速化、产品多元化、服务个性化、渠道网络化和决策智能化，使我行信息化水平整体接近国内同业先进水平。

“四个平台”指：生产经营平台；内部管理平台；决策支持平台；信息技术基础平台。

为实现总体目标，必须突出“五个更加注重”，即突出以提高客户服务能力为目标，更加注重以“客户为中心”为导向实施信息化建设；实施应用架构、数据架构、技术架构的总体设计和管控，发挥整体架构快速支撑业务发展的优势，更加注重提升信息系统的内在价值；开展业务流程梳理和优化，促进“流程银行”建设，更加注重整体协同的业务流程信息化；推动现代信息技术与经营管理的深度融合，实施科技引领战略，推进业务和服务创新，更加注重业务与技术双向驱动、互相融合的发展模式；健全it治理体系，完善管理、研发、运维、安全的规范衔接机制，坚持研发和运维并重，更加注重信息化建设可持续发展。

四、“十二五”期间信息化建设的主要任务

(一)生产经营平台建设。生产经营平台是提供对外服务、开展业务经营的信息技术平台。“十一五”期间，搭建了架构合理、支持产品和服务创新的综合业务系统，建成信贷管理系统。“十二五”期间，要以提高对客户服务能力为重点优化综合业务系统，以有效满足信贷管理要求为重点完善信贷管理系统；完善网上银行，建设短信平台，丰富服务渠道；全面实现国际业务信息化；启动中间业务系统和分行特色业务系统建设。

到2015年末，形成以综合业务系统和信贷管理系统为核心，包括网上银行、短信平台、国际业务系统的生产经营平台，推进本外币一体化经营，支撑主体业务以及各类创新业务，使之成为运行稳定、功能完整、架构灵活的基础运营平台和渠道丰富、结算便捷的产品创新平台，满足客户对金融产品多元化和服务个性化的需求。

(二)内部管理平台建设。内部管理平台是实现内部工作集约化、流程化管理的信息技术平台。“十一五”期间，建成统计数据集中管理系统、人力资源管理系统、公文管理系统、计算机辅助审计系统等主要业务部门的管理信息系统。“十二五”期间，要按照业务流程和信息流转的有序衔接，整合现有管理信息系统，有效解决数据多头重复录入问题；扩展应用综合办公平台，使之成为高效、协同的全行办公环境；优化计算机辅助审计系统，提高审计覆盖面和效率；完善人力资源管理系统，深化系统应用范围；建设采购管理、资产管理、绩效考评、内容管理等流程驱动系统；启动资金业务、财务管理等系统建设；完善企业信息门户，实现内部管理的统一接入。

到2015年末，构建支持移动办公和多种接入方式的协同工作环境，打破条线分割和部门壁垒，促进流程优化和重组，实现流程规范化、资源可视化、过程透明化和内部管理的刚性控制和有序运转。

（三）决策支持平台建设。决策支持平台是提供分析预测、辅助经营决策的信息技术平台。“十一五”期间，建成数据交换平台和综合报表平台，初步实现业务数据共享。“十二五”期间，要对业务经营数据进行梳理，以保证数据的一致性和准确性为目的，实施数据质量工程；以数据交换平台为基础，建设数据仓库；采用商业智能技术，基于数据仓库，启动决策分析模型研究，推进客户关系管理、资产负债管理、管理会计、信用风险管理等系统建设。

到2015年末，实现经营和管理数据在全行范围的共享，以数据仓库为基础，推动建立面向主题、面向市场、面向决策、满足内部管理和外部政策要求的智能应用，力争形成全行完整统一、各有侧重的决策支持平台，为经营管理和客户服务提供基础信息和决策依据。

（四）信息技术基础平台建设。信息技术基础平台是信息化建设顺利推进的治理体系和基础设施平台。“十一五”期间，实现管理与运行、研发与运行相分离的机制，强化制度建设，建成总行“三大中心”，完善基础设施。“十二五”期间，要健全组织和人员管理、规划管理、项目管理、服务管理、外包管理等it治理体系。要持续完善“两地三中心”灾备系统，确保业务连续性；完善适应“两地三中心”运行格局的运维监控系统；完善安全基础设施，提升信息系统安全水平；建设有利于加快软件研发速度和提高软件质量的研发平台和测试平台；以资源动态配置为目标完善网络系统；着手启动需求管理系统建设，实现对需求的全过程管理；全面完成机房标准化工程。

到2015年末，按照业界先进的it治理理念、方法和工具，整合我行it决策、组织、流程、人员等各方面因素，在全系统内建立和完善立项、研发、测试及运维的标准和规范，形成有利于业务和技术深度融合的it治理体系。全面提升系统安全运行水平，做到开发与运维并重，在快速开发应用系统满足业务发展需要的同时，改善现有软件系统质量和系统安全运维水平，确保重要核心系统的稳定高效。

五、“十二五”规划实施的保障措施

（一）提高对信息化建设的认识。“十二五”期间是我行信息化建设实现质的飞跃的关键时期，信息技术的广泛覆盖和深度利用必将引起经营模式和管理理念的深刻变革，必须进一步提高对信息化建设重要性认识，并将这种认识转化为具体行动，为信息化建设提供良好的外部环境。

（二）深化信息化组织体制建设。完善适应数据大集中的科技管理体制，建立以信息化建设委员会为核心的信息化建设议事、协调机构，强化信息技术部对全行信息化建设的统一管理职能，完善研发和运行有序衔接、规范运转机制，完善各级行信息技术部门职能，使总行成为全行管理、研发、数据中心，省级分行成为区域数据和特色业务中心，二级分行成为一线技术支持服务中心。

（三）全面推进人才发展战略。人才是推进信息化建设的核心资源。必须充分利用全社会资源，创新人才使用机制。建立健全激励约束机制，引进、培养、使用、储备各类专业结构的复合型人才、专家型人才、实用型人才。建立适合我行模式的信息技术核心团队，承担总体it架构设计、研发管理、核心系统自主测试、运行维护任务。设立专门面向信息技术人员的业务岗位，拓宽信息技术人员职业发展通道。

（四）加大资金投入。继续加大信息化建设投入，优先保障信息化建设资金需要。逐步优化投资结构，在继续保证基础设施建设、项目建设资金投入的同时，适当提高在信息化战略咨询、标准化体系研究、运维体系研究等方面的投入，全面提升资金投入的使用效益。

（五）完善研发机制。继续坚持和完善“自主研发、合作研发与外包研发相结合”的研发机制。在规范管理的基础上，建立以总行为主、分行补充的全系统参与的研发机制，引导和调动各级行、各部门的研发积极性，继续充分利用外部专业it合作厂商、外包合作伙伴的先进经验和成熟资源，提高信息化建设速度和质量。

（六）探索重要核心系统的常态化升级模式。对综合业务系统、综合前置系统、数据交换平台和综合报表平台等核心系统，要加强需求整合，逐步实现产品化研发，形成稳定的持续优化、常态化升级和问题解决模式。对信贷管理系统，逐步建立系统同步升级、同步优化机制。

珠海市平沙镇规划篇三

河南省住房城乡建设“十二五” 规划纲要（征求意见稿）

“十二五”时期是建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的关键时期，是深化改革开放，推进城乡建设、加快城镇化进程的攻坚时期。科学制定“十二五”规划，对于保持全省住房城乡建设事业持续、快速、健康发展，具有十分重要的意义。

一、全省住房城乡建设“十一五”规划执行情况

“十一五”时期，全省住房城乡建设系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实《河南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《河南省建设事业“十一五”规划纲要》确定的指导思想和工作目标，牢牢抓住发展这个第一要务，在发展中求创新，在创新中促发展，确保了全省住房城乡建设各项工作平稳较快发展，完成了“十一五”规划纲要确定的主要目标和任务。

城镇化进程加快。2010年底，城镇化率达到39.5%，比2005年提高近9个百分点，年均提高近1.8个百分点。按照建设“紧凑型”、“复合型”城市理念，编制完成了省域城镇体系规划，38个设市城市和86个县城总体规划全部修编完成，180个产业集聚区空间发展规划和控制性详细规划全部完成编制。

— 1 — 住房保障惠及民生。加大保障性住房建设规模，大力实施棚户区改造，积极探索租售并举模式，全省累计新开工建设廉租住房1147多万平方米、23.4万套，竣工543万平方米、9.8万套，累计实施廉租住房保障35.4万户；累计新开工经济适用住房2275万平方米、26万套；城市和国有工矿棚户区改造完成1530万平方米、19万套，初步建立多层次住房保障体系。

房地产业平稳健康发展。全省房地产开发完成总投资6293.61亿元，商品房销售面积共计19134.15万平方米。2010年，全省城镇居民人均住房建筑面积达到了30平方米，比2005年增加了4.6平方米。强化房地产市场监管，综合运用经济、法律等手段，增强房地产市场的调控能力。房地产开发企业市场竞争能力整体提升。

城镇基础设施明显改善。全省累计新增城市道路3813.81公里、燃气用气人口411万人、公共供水能力128多万立方米／日、城市集中供热面积3788.99万平方米。郑州市地铁1号线、2号线开工建设，郑州至机场、郑州至开封、郑州至焦作等城际轻轨加快建设。2007年底在全国率先实现县县建成污水处理厂和垃圾处理场，142座污水处理厂实现了稳定运营、117座垃圾填埋场达到无害化等级评定标准，累计处理生活污水68.9亿吨、生活垃圾4200余万吨。

城市管理水平提升。制定城市精细化管理考核评比办法及评分标准，提高城市精细化管理水平。强化市政公用设施安全运行，— 2 — 积极开展安全生产培训和应急预案演练，提高处臵突发事件能力。完善县域生活垃圾收集处理体系和稳定运营机制，确保建成的垃圾处理设施发挥应有效用。18个省辖市新增园林绿地1670公倾、公园绿地660公顷。信阳市、新安县分别获得国家园林城市（县城）称号。

建筑业持续壮大。五年来，具有资质等级的建筑业企业累计完成总产值14503.02亿元，建筑业产值总量在全国的位次由2005年的第12位逐年提高到2010年的第7位，在中部六省中由第3位前移到第1位；有组织向省外输出建设劳务553.5万人，获得劳务收入499.3亿元。2010年建筑业总产值达到4399.80亿元，比2005年增长4倍，完成建筑业总产值超过10亿元的企业由2005年的16家增加到59家。有组织地向省外输出劳务人数达到了120万人，劳务收入120亿元，比2005年分别增长32.9 % 和98.3 %。施工企业竞争力明显增强，建筑市场监管机制不断完善，建设工程监督覆盖率逐年提高，建设工程质量水平稳中有升，安全生产形势平稳。

— 3 — 万户。创建中国历史文化名镇（村）9个、全国特色旅游景观名镇6个。

建筑节能成效明显。新建建筑节能标准执行率由50%提高到100%、实施率由30%提高到97%，累计建成节能建筑1.38亿平方米，实施既有建筑节能改造388万平方米，实施可再生能源建筑应用面积4000多万平方米，建筑节能累计节约700万吨标准煤。18个省辖市和108个县（市）城区全部实现“禁实”，累计生产新型墙材1610亿标砖，节地26万亩，利用工业废渣14900万吨。开展可再生能源建筑、光电建筑研究应用，评审出建设科技进步奖204项。

依法行政能力增强。出台了《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》和《河南省城市污水处理费征收使用管理办法》等6部地方性法规、规章。对236个行政处罚条款制定实施裁量标准以及相关制度。开展行政执法队伍规范化建设活动，执法队伍服务管理能力明显提高。

二、全省住房城乡建设“十二五”时期面临的形势和主要目标

（一）“十二五”时期面临的机遇和挑战

面临的重要机遇和有利条件：一是国家《促进中部地区崛起规划》，明确了中部崛起的重点任务，制定了进一步扶持的政策措施。国家《“十二五”规划纲要》提出要“大力促进中部地区崛起”，并明确要进一步细化和落实中部地区比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发的有关政策。随着《促进中部地区崛起规 — 4 — 划》和《“十二五”规划纲要》的深入实施，项目将会增加，投资将会倾斜，政策将会优惠，这将对全省住房城乡建设事业发展提供强有力的支撑。二是中原经济区建设上升为国家战略，我省在国家发展大局中定位更加明晰、地位更加重要，一大批重大项目进入国家规划，有利于我省更多地争取国家政策支持，培育区域竞争新优势。作为中原经济区建设的重要支撑，将为城乡建设事业发展提供广阔舞台。三是《中原经济区建设纲要（试行）》、我省“十二五”规划建议和规划纲要都提出，必须把城镇化带动“三化”协调发展作为建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的关键性、全局性、战略举措，赋予城镇化扩内需、调结构、转方式和惠民生等新的内涵和任务。特别是去年9月1日省委、省政府召开的全省推进城乡建设、加快城镇化进程工作会议明确了我省推进城乡建设、加快城镇化进程的方向、目标和措施，要求在全省大力实施城乡建设三年大提升行动计划，并安排了一大批城市基础设施、公共服务设施建设和改造项目，对推进城乡建设、加快城镇化进程提供了难得机遇。四是涉及住房和城乡建设事业的政策带来的机遇。中央站在扩投资、保增长、惠民生的战略高度，作出了大规模建设保障性安居工程的决策部署，“十二五”期间，我省将建设各类保障性住房210万套，在改善群众居住条件的同时，将扩大资金需求，拉动经济增长。去年国务院出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，提出：“鼓励民间资本参与市政公用事业建设，支持民间资本进入城市供水、供气、— 5 — 供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域”、“鼓励民间资本参与政策性住房建设”。国家和我省鼓励和引导民间投资发展的政策措施，将使民间资本更多地进入市政公用事业和政策性住房建设领域。同时，国家和我省对节能减排工作越来越重视，推进力度越来越大，对建设领域节能减排工作带来了难得的发展机遇。五是全省住房城乡建设事业发展面临着城镇化快速推进、城乡建设大发展的难得机遇，全省住房城乡建设系统思想高度统一，抢抓机遇意愿强烈，为促进科学发展提供了强大动力。

面临的重大挑战和突出矛盾：一是国家宏观经济政策适度调整的挑战。中央强调，将根据新形势、新情况，适时适度对宏观经济政策的力度、节奏和重点做出适当调整，这对我们把握和运用中央政策提出了更高的要求。特别是央行存款准备金率上调，“银根”“地根”适度从紧，对建筑业和房地产业将产生一定影响，建设项目的融资难度会进一步加大，取得土地会更加困难。国务院颁布实施的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，一方面可以更好地维护被拆迁人的权益，另一方面也会提高拆迁成本，增加拆迁难度。各级政府既要抑制高房价，满足百姓住有所居需求，又要保持房地产市场繁荣，政府宏观调控的两难选择，导致了房地产政策的不确定性。二是我省城镇化整体水平还较低，城乡统筹难度较大，城乡区域发展不协调，城乡规划的引导调控能力不足。三是城乡基础设施建设水平不高，城乡基础设施综合承载能力较薄弱，城镇承载产业、吸纳就业、集聚人口等功能不强，对城市 — 6 — 交通拥堵、雨季道路积水、城市管网老化、平原地区垃圾处理等重大问题研究和解决不够。四是破解城乡建设资金难题的压力依然巨大。随着我省住房城乡建设的继续快速发展和三年大提升行动计划的深入推进，资金紧缺矛盾将进一步凸显，如何解放思想创新融资模式、想方设法多渠道筹措建设资金仍然是“十二五”时期所面临的主要挑战之一。五是系统内一些同志思想观念、工作观念更新转变不够快，工作效率不高，与科学发展观的要求还有差距，在上下联动、发挥合力方面需进一步加强，推进建设行业经济发展方式和管理方式转变的任务还十分艰巨。

（二）“十二五”时期全省住房城乡建设指导思想

— 7 — 众利益的民生问题，推动全省住房城乡建设事业科学发展，为加快中原经济区建设、实现中原崛起和河南振兴做出更大贡献。

城镇化进程积极稳妥推进。“十二五”期间，全省城镇化率年均提高1.7个百分点以上，2015年达到48%，达到或接近中部平均水平。郑汴一体化取得较快发展，省域中心城市辐射带动作用增强。2012年年底前所有城市新区初具规模，产业集聚区基础设施和公共服务设施建设基本到位，专业园区总体规划和控制性详细规划全部完成，园区基础设施基本完善。全省初步构建起结构合理、布局协调、功能互补、集约高效的现代城镇体系。

住房保障能力显著增强。全省新建各类保障性住房210万套，完成投资1872亿元。其中：新建廉租住房（含购买、改建、租赁）40万套；新开工经济适用住房63万套；新开工公共租赁住房57万套；新建限价商品房20万套；新建各类棚户区改造住房30万套。到2012年末，基本完成省辖市集中成片的城市和国有工矿棚户区改造任务,到2015年末，全面完成城市和国有工矿棚户区改造任务。

房地产业持续健康发展。房地产开发投资完成13600亿元，商品房屋竣工面积达到21000万平方米。坚持住房市场化的基本 — 8 — 方向，注重发挥市场机制和经济手段的作用，进一步培育和发展住房二级市场，完善房地产市场体系，建立健全多层次、多渠道的住房供应体系。提高住宅产业化水平和房地产业集中度，发挥房地产业对扩大投资、促进消费、拉动经济增长和改善城乡居民居住环境和质量的重要作用。

城市基础设施建设管理水平不断提升。2012年底前西气东输二线新增用气城市建成完备的燃气配套设施，黄河以北及沿黄城市供热能力增加40%，省辖市建成完善的雨水排水体系，城市防洪设施达到国家标准，无障碍设施配套，城市新建建筑全部达到抗震设防标准。2013年、2014年实现郑州地铁1号、2号线通车。洛阳城市轨道交通开工建设。2014年全部建成南水北调受水区43个城市供水配套工程。2015年省辖市燃气用气普及率达到80%，县城燃气用气普及率达到40%；省辖市中水回用率达到40%，城镇污水处理率达到88%以上，县级以上生活污水处理厂污泥全部实现无害化处臵。城市生活垃圾无害化处理率达到88%，全面完成县城以上垃圾处理场渗滤液处理设施建设。大中城市建成区内主要河道的综合整治全面完成。60%以上城市（含县城）达到省级园林城市标准，35%以上达到国家级园林城市标准。实施城市精细化管理，完善智能化交通管理系统，2012年年底前，2／3以上的省辖市建成数字化城市管理系统。城市管理长效机制基本建立，城市管理逐步法治化。城市历史遗存、古建筑及近现代优秀建筑得到有效保护，城市亮点凸现，文化品位提升。

— 9 — 建筑业发展迈上新台阶。到2015年底，建筑业力争完成总产值、增加值、利税总额分别达到30000亿元、9000亿元和2000亿元左右，建筑业完成总产值、增加值、利税总额保持年均增长13％以上。竣工工程质量全部达到国家标准和规范要求，合格率100%，建造出一批优质精品工程。建筑业企业竞争力增强，建筑市场秩序规范，安全生产持续保持平稳，有效控制重大伤亡事故的发生。

新农村建设有序推进。积极推进中心镇和中心村建设。到2015年完成40万户农村危房改造任务。中心镇建成区实现控制性详细规划全覆盖，基层村建设规划完成80%以上。完成全省历史文化古镇（村）资源普查和历史文化名镇（村）设施建设保护规划，建立历史文化名镇（村）信息网络系统。乡镇用水普及率达到90%，燃气普及率达到20%，生活污水处理率达到50%，生活垃圾处理率90%，人均拥有道路面积16平方米，绿化覆盖率32%。

建筑节能实现新突破。建筑节能监管体系建设不断完善，“十二五”期间，全省新增节能建筑1.2～1.5亿平方米，完成既有建筑节能改造1000万平方米，可再生能源在建筑中规模化、规范化应用5000万平方米。到“十二五”末，城镇新建民用建筑节能标准执行率和实施率全部达到100%。到2015年，新型墙材产量达到420亿块标砖，生产比例达到92%，应用比例达到98%，全省县级以上城市基本实现“禁黏”，乡镇“禁实”总数达到1000个，建筑节能累计实现节约900万吨标准煤的目标。

三、全省住房城乡建设“十二五”时期主要工作措施

（一）科学构建现代城镇体系，推进城镇化进程

1、完善城乡规划体系。加快城乡规划一体化步伐，推进城乡产业布局、基础设施建设、公共服务一体化，合理安排城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，在全省形成以省域城镇体系规划为龙头、城镇总体规划和县（市）域村镇体系规划为骨干、专项规划和控制性详细规划为支撑的城乡规划体系。依据省域城镇体系提出的次区域指引，编制跨市县的综合协调规划，为加快城镇化进程和构建现代城镇体系提供较为完善的规划依据。

2、优化城镇空间布局。认真实施省域城镇体系规划，发挥规划引导调控作用，按照“向心集聚、圈层组织、轴带辐射”的城市群空间发展战略，依托现代交通体系，逐步形成以郑汴都市区为中心，洛阳为副中心，省域中心城市为骨架，中小城市和小城镇为依托，布局合理、协调发展的现代城镇体系。

— 11 — 水平。推进“两干三城”(干线铁路、干线公路和城际轨道交通、城际快速客运通道、城际快速货运通道)交通体系建设,加快郑州市与开封、许昌、新乡、焦作、洛阳市的发展对接,形成郑州都市圈。

4、提升省域中心城市的辐射带动能力。进一步增强洛阳全省副中心城市作用，到2015年,洛阳市城区人口达到260万以上。其他16个省辖市按照复合型、紧凑型发展理念，严格规划实施管理，完善城市整体功能，突出城市特色，增强在区域经济发展中的承接、辐射带动作用。加快洛阳、焦作、平原、许昌、漯河、南阳等新区建设，加快产业聚集和人口聚集，进一步完善基础设施和公共服务设施建设，积极承接产业转移，形成区域新的增长极。

5、做大做强县级市、县城。统筹现有城区功能布局，提升县级市和县城规划建设标准，提高基础设施功能和综合承载能力，大力优化发展环境，不断增强承接中心城市辐射和带动乡村发展的能力，吸纳农村人口向城镇转移，支持有一定产业和人口规模、基础设施完善的中心镇发展成为小城市。

（二）扩大住房保障范围，努力实现应保尽保

1、大力发展公共租赁住房。“十二五”期间，公共租赁住房将成为住房保障的主要形式之一，通过大力发展公共租赁住房，加快解决城市中等偏下收入群体、新就业职工和外来务工人员住房问题。有条件的地方可以将公共租赁住房逐步与廉租住房统筹合并建设。

2、加快完善城镇廉租住房制度。全面掌握低收入家庭住房状 — 12 — 况，建立保障对象档案和信息管理系统。以地方财政预算安排为主，多渠道筹措廉租住房资金。完善城镇低收入家庭廉租住房申请、审核及退出的管理办法，积极实施廉租住房租售并举。强化廉租住房建设情况监督检查。

3、加强经济适用住房建设和管理。严格执行经济适用住房有关规定，单套面积控制在60平方米左右。落实各项优惠措施，严格审定出售价格。严格经济适用住房的申请、审批、公示、退出制度，规范销售管理，规范集资合作建房，将对象限定在住房困难户较多的工矿区、困难企业的无房户和符合市、县人民政府规定的住房困难家庭。

4、积极稳妥推进旧城区、棚户区和城中村改造。把旧城区、棚户区和城中村改造与调整城市产业结构、优化城市用地功能结合起来，综合利用各方面的资源优势，从改善居住条件和环境出发，有重点、有步骤地推进城市旧城区、棚户区和城中村改造。引导各地按照“统一规划、政府引导、市场运作、分步实施”的原则推进城中村改造。鼓励旧城区和棚户区房屋产权单位、公有住房承租人及其所在的企事业单位，按照城市规划和改造计划的要求，采取集资合作建房的方式实施旧城区和棚户区改造。

— 13 — 房公积金管理委员会会议制度和议事规则，加强住房公积金管理中心机构建设和内控机制建设。建立健全自上而下的行政监督机制，加强执法检查。统一管理标准和业务流程，建立健全全省住房公积金监督管理信息系统，实现对住房公积金管理使用情况的实时监控。加强资金运营和贷款风险管理，确保资金安全。完善住房公积金利率、税收等政策，进一步体现对中低收入居民家庭的优惠。积极探索住房公积金安全增值渠道，丰富个人住房贷款品种。开展住房公积金用于住房建设的试点。在确保资金安全的前提下，充分发挥住房公积金的使用效益，选择部分有条件的地区进行试点，将本地区部分住房公积金闲臵资金补充用于保障性住房建设。

（三）提升城镇基础设施水平，实现城镇可持续发展

1、加快产业集聚区和专业园区建设，实现产城融合。加快产业集聚区和专业园区道路、供排水和污水管网、供热、供气等基础设施建设，推进多层标准化厂房、技术研发、专业物流、交易市场、职业培训等生产性服务基础设施建设，加快房地产开发和保障性住房等生活性服务设施建设，支撑产业和人口集聚。

2、完善城镇基础设施功能。着力实施城乡建设三年大提升行动计划，加快对城市老城区老化管网改造，基本实现省定重点镇集中供水设施全覆盖。通过西气东输二线和地方配套支线建设，加快城市天然气管网和设施建设改造，提高县城以上城市燃气普及率。加强城市积水点改造和城镇污水管网建设，提高城市中水 — 14 — 回用、污泥处臵和防洪防灾能力。加快垃圾无害化处理设施建设，完善乡镇垃圾收集收运体系，逐步推行垃圾分类处理。加强城市河道治理和生态保护，提高城镇居民人居环境。加快推进城市网格化管理，提高智能化管理水平，实现城市管理规范化、精细化。

3、加快综合交通网络体系建设。围绕构建现代城镇体系框架，提高中心城市道路建设标准，优化路网结构，加强交通设施建设改造和城市停车设施建设管理，缓解城市交通拥堵状况。加快铁路、公路、航空建设，形成以高速铁路、国铁、城际铁路组成的铁路网为基本骨架，高速公路、干线公路、城际快速通道为重要支撑，航空港和综合交通枢纽为关键节点的便捷高效综合交通体系。加快城际干道和轨道交通等快速交通设施建设，促进城市间的城际连通，实现城市交通、城际交通、高速公路、干线公路等各种交通方式之间的“零换乘”与“无缝衔接”。大力发展城市公共交通，方便市民出行。

4、提升城市生态宜居水平。全面落实省域城镇体系规划和区域空间管制，以创建宜居城市为目标，加强城市生态建设，全面提高城镇生态环境质量。加强城市绿地系统建设，创建生态园林城市。合理划定城区范围内的绿化空间，建设公园绿地、环城绿化带、社区居住区绿地和风景林地，围绕交通干道和城市水系等建设绿色走廊，形成点、线、面结合的绿地系统。加强区域生态建设，根据不同区域的生态功能及环境容量，对城镇建设规模、发展形态和开发方式进行分区控制。

5、突出城市文化特色。以省域城镇体系规划、城市总体规划和历史文化名城保护专项规划为依据，加强历史文化名城保护和建设管理。吸收国内外城市规划建设的先进理念，处理好名城保护与现代城市建设的关系，突出地域、历史和文化特色。重要地段和建（构）筑物要充分体现时代气息和地域特色，形成与城市的历史、文化、经济、社会、环境相适应的建筑风格和城市风貌，提升城市品位。

6、加强风景名胜区资源保护和管理。加强风景名胜区基础设施建设，进一步加强风景名胜区规划编制和管理工作，严格实施风景名胜区总体规划，突出功能分区以及对生态环境与生物多样性的保护，加快风景名胜区详细规划的编制工作，加强风景名胜区周边建设活动的规划管理。

（四）加强房地产市场监管，促进房地产业健康发展

1、强化房地产市场调控。一是完善房地产调控措施。根据国家出台的土地、金融、财税政策，认真贯彻落实调控房地产市场供求的各项措施，研究制订符合我省实际情况的调控办法，及时出台有关调控政策，通过采取经济和法律等多种手段，有针对性地从供求两方面进行双向调控，保持房地产市场价格稳定。二是加强个人住房信息系统建设，认真做好房地产市场监测分析。按照“统一规划，分步实施，分级建设，互联互通，信息共享”的方针，建立全省个人住房信息系统，全面掌握全省房地产市场的基础信息及动态变化，实现住房信息共享，全面提高行业管理和社 — 16 — 会服务水平。建立和完善土地市场动态监测制度。加强对建设用地供应、土地价格变动情况的监测分析，科学预测商品房对土地的需求和相关信息。增强对房地产市场运行情况的动态监测。加强对同地段、同品质房屋销售价格和租赁价格变动情况的分析，准确把握房地产市场走势，及时发现市场运行中的新情况、新问题，提高调控措施的预见性、针对性和有效性。三是合理引导住房需求。加大宣传力度，适时披露土地供应、住房供求及价格涨落等相关信息，正确引导居民合理消费和心理预期，保障合理住房需求，控制不合理需求，抑制投资性与投机性购房需求，严肃查处违规销售、恶意哄抬住房价格等非法行为，有效遏制投机炒作。四是增加有效供给。在城市总体规划和近期建设规划中，合理确定各类房地产用地的布局和比例，优先落实保障性住房用地，大力发展普通商品房，配套发展商业房地产、写字楼和工业房地产，鼓励开发中低价位、中小套型普通商品住房。

— 17 — 品牌带动。推进房地产经纪和物业服务企业兼并重组，进一步规范行业发展。二是支持房地产开发企业合理的融资需求。支持商业银行加大对中低价位、中小套型普通商品住房建设项目的信贷支持力度。支持资信条件较好的企业经批准发行企业债券，开展房地产投资信托基金试点，拓宽直接融资渠道。三是规范发展房屋租赁市场，鼓励居民通过租赁方式满足住房需求，形成梯度住房消费模式。四是规范房地产市场秩序。严格房地产开发企业、中介机构、物业管理企业资质及房地产估价师、房地产经纪人、物业管理经理人执（职）业资格的核准及日常监管工作，加大整顿规范市场秩序的工作力度，依法查处违法违规行为。建立失信惩戒制度，将房地产企业的不良行为记入企业信用档案，与资质资格升级挂钩。五是引导房地产开发企业积极应对市场变化，以合理的价格促进商品房销售。

3、加强房屋征收补偿管理。认真贯彻《国有土地上房屋征收与补偿条例》，完善国有土地上房屋征收与补偿相关法规制度，规范征收补偿程序，加大公众参与力度，解决重货币补偿、轻实物安臵，被征收人对补偿方式选择权得不到保障、补偿标准偏低等方面问题。加强房屋征收部门工作人员业务培训，提高依法行政能力。完善对被征收人中住房困难家庭的保障政策，确保其居住条件有改善，原有生活水平不降低。加强对房屋征收中损害群众利益重点案例的督查力度，依法依纪查处房屋征收中的违法违规行为，维护群众利益。

4、推进物业管理市场化进程。健全物业管理各项制度，形成质价相符的物业服务收费机制，提高物业管理市场化程度。规范住房专项维修资金的归集、管理和使用，保障住房的维修和正常使用。深化机关、企事业单位住房维修管理市场化、社会化改革，推进旧住宅小区整治改造并实施物业管理。

5、加速推进住宅产业现代化。大力发展省地节能环保型住宅，确立符合国情、省情的住宅建筑体系，建立与之相适应的新型工业化住宅结构体系和通用住宅部品体系。落实住宅产业经济政策，健全住宅产业现代化推进机制。建立健全工作推进制度和激励机制，逐步构建资源节约型住宅产业结构和住宅消费结构。加强住宅技术的研究与集成，完善住宅产业技术保障体系。重点研究与推广住宅节能、节地、节材、节水等关键技术，鼓励研发和推广先进适用的住宅建筑成套技术和住宅部品，推行住宅性能认定和住宅部品认证、淘汰制度。在已开展的住宅性能认定试点基础上，逐步建立社会化性能认定机制，不断扩大住宅性能认定的范围。按照国家认证认可工作条例的要求，实施住宅部品认证和推荐、淘汰制度。

（五）促进建筑业转型升级，发展壮大建筑业

— 19 — 合，鼓励和支持优质资本、优势企业通过收购、参股、兼并、重组，推动产业整合，提高产业集中度和资源配臵效率。加强对骨干企业在产权制度改革、专业调整、技术创新、信息化建设、人才培养、项目融资、发展战略等方面的指导，引导具有工程总承包和项目管理总承包能力的综合类建筑企业，以工程总承包为载体，逐步实现由垫资经营向投资经营的转变。增强骨干企业综合竞争力，培育一批企业集团。三是拉长产业链条，促进产业结构升级。引导企业围绕新的市场需求，与资本市场、建筑产品开发等有机结合，带动传统施工业务的发展，提升产业层次，吸引高端专业人才，形成新的业务发展模式；促进建筑业企业与交通、电力、水利、邮电、通信等施工企业的兼并整合，尽快形成涵盖诸多领域、具有各类施工能力的大建筑业格局。四是大力发展工程咨询服务体系。培育为投资者提供技术性、管理性服务的工程咨询服务主体，完善中介服务，发挥中介组织在建立和维护市场秩序中的作用，形成由勘察、设计、监理、工程造价等企业组成的工程咨询服务体系，提高建设项目管理的专业化和科学化水平。

2、规范产业行为，创造良好环境。一是强化行业指导。加强对建筑业企业深化产权制度改革的指导，重点做好省政府确定的100家骨干企业的跟踪服务，深化细化扶持政策，对骨干企业实行省级直接管理、增项不受限制、评优评先倾斜等政策。积极协调省科技、金融、税务、发展改革等相关部门，帮助企业及时解决发展中遇到的困难。二是加快制度创新。加快推行工程风险 — 20 — 管理制度，积极推行建设工程担保制度，健全工程风险管理制度。稳步推进项目管理制度的实施，大力推行政府投资工程建设管理体制和运行机制，提高工程项目管理水平。完善建筑市场监管的工作机制和管理制度，逐步建立完善覆盖建筑市场全过程的监督管理体系。三是规范市场秩序。认真开展工程建设领域突出问题专项治理。规范建筑工程招标投标，试行电子化评标办法，逐步实现全过程网上投标和电子化评标，解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等问题。建立完善招投标投诉处理机制，建立公平竞争的市场运行机制。深入探索制止工程款及农民工工资拖欠问题发生的有效途径。完善建筑市场信用体系，强化工程建设监管信息化建设，真正发挥信用信息系统在日常监管中的作用。落实市场准入、清出机制，为建筑业健康发展营造良好环境。

— 21 — 督，建立隐患排查分级管理和重大危险源分级监控制度。深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，深入开展隐患排查治理和专项整治。完善协调联动工作机制，充分发挥市场和社会对工程质量安全行为的约束作用，严格监督检查和监督执法，有效遏制较大事故发生和应对突发事故的发生，提高危机管理意识和处臵能力。

4、实施“走出去”发展战略，着力培育外埠市场。坚定不移地实施“走出去”战略，引导我省建筑企业加强与省外大中城市和大型施工总承包企业的联系与合作，采用收购、控股、参股或联合省外企业等形式提高省外市场占有率。发挥骨干企业的带动作用，建立、完善定向劳务输出渠道，带动我省建筑劳务输出。加强各地具有不同功能要素企业间合作，形成联合开拓市场机制。以工程总承包为发展方向，以特级企业为龙头，加快开拓省外市场步伐。加强省际间合作，建立长期稳定的劳务合作关系以及专业协作关系。发挥林州、长垣、项城、平舆、鄢陵、固始、新县等地建筑、防腐、防水、园林绿化方面的专业优势，加大建筑劳务输出和基地建设，带动建筑劳务输出。引导我省建筑业企业强强联合、优势互补，组建对外承包工程企业联盟，积极参与国家对外援助项目，承包国际工程和劳务输出。

5、创新勘察设计咨询业机制，繁荣勘察设计市场。围绕市场和自身实力创新生产经营方式，引导大型企业向为工程建设提供全过程、全功能、全方位服务的方向发展，中小型企业要向提供 — 22 — 专业功能服务的方向发展。鼓励企业跨行业、跨专业、设计施工一体化经营，强化主业优势，发展高端市场，延伸产业链或多元化经营。通过内部结构调整和流程再造，形成以项目管理为核心的管理体系，推行项目经理负责制，建立并完善协同工作模式，提高勘察设计咨询项目管理水平。编制《河南特色民居推荐图集》，引导全省村镇民居建设，提升社会主义新农村建设水平。支持省外正规甲级勘察设计企业、境外知名设计机构参与我省设计投标；积极鼓励省内设计企业与境内外设计企业联合设计、集体创作，取长补短，互相学习；允许省属骨干勘察设计企业打破行政区划界限,承包、兼并地方设计企业；对地标性建筑、重要地段的街区、建筑艺术造型有特殊要求的纪念性建筑经批准可以直接委托境内外著名设计大师进行方案设计；支持注册建筑师、结构工程师以个人名义参与新农村建设。

— 23 — 清单计价方式和工程结算审查备案制度，加大工程实施阶段计价行为的监督力度，逐步建立工程造价计价标准体系。积极开展工程造价指数研究和信息发布工作，建立适用于我省实际的工程造价指数体系和工程价格信息发布制度。进一步完善各项措施，全面提升全省工程造价咨询行业和工程造价专业人员的综合素质和执业水平。

（六）加快推进村镇建设，促进城乡统筹发展

1、加大村镇规划编制力度，充分发挥规划在建设中的引领作用。高质量地完成全省县（市）域村镇体系规划、乡镇总体规划和中心村建设规划。积极推进基层村规划编制。中心镇结合总体规划，完成建成区控制性详细规划的全覆盖。逐步形成以城带镇、以镇带村、梯次推进、协调发展的城乡一体化发展格局。全面启动村镇规划管理体制改革，建立覆盖全省的村镇规划监督管理网络和村镇规划监督评价机制。

2、积极推进中心镇和中心村建设。搞好中心镇建设试点。选择一批区位优势明显、经济实力较强、基础设施较为完善的中心镇作为特色中心镇的试点，通过建设产业集中发展区，走产城融合之路，促其发展成为10万人以上的小城市，使其率先发展成为农村城镇化的重要支撑。加强对中心镇和中心村建设的政策研究，出台推进中心镇和中心村建设实施意见，进一步提高中心镇和中心村综合承载力和可持续发展能力，加快我省农村城镇化进程。

3、做好农村危（住）房改造建设。积极争取扶持资金，加大对农村住房建设和危房改造试点支持力度，逐步解决经济最贫困、住房最危险的困难群众住房问题。积极探索推进农村住房建设的政策体制和机制创新，在坚持最严格的耕地保护和节约用地制度的基础上，对农村集体建设用地整治复耕出的土地，优先安排本行政村新村建设和基础设施、公益事业、产业发展等，节约的指标转让收益主要用于被整治土地所在村庄建设、拆除农民房屋重建、农村危房改造及腾退宅基地补偿等，确保农民的合法权益。

4、加大农村基础设施建设资金筹措力度。建立以政府投入为导向、主要依靠社会资金建设村镇的多元化投融资机制，形成村镇建设投资主体多元化格局。规范建制镇土地批租，推行公开招标出让，建立和完善建制镇土地出让金用途分解机制，适当扩大中心镇土地出让金留成比例。合理收缩政府投资领域，加大对农村公益基础设施和公共设施的投入，加强村镇生活垃圾收集处理、危房改造、环境整治等重点项目建设，推动城镇公共基础设施向农村延伸。推行特许经营权，吸引外资、动员社会资金参与村镇基础设施建设，形成投资、经营、回收的良性循环机制。

5、大力开展村镇环境综合整治。大力开展村镇环境综合整治，着力建设一批经济繁荣、设施完善、生态文明、环境优美的宜居城镇和乡村。到2011年底前有一半以上的建制镇镇区和乡驻地、— 25 — 2012年全部建制镇镇区和乡驻地完成环境综合整治达标验收。按照“适用、经济、安全、美观”的原则，挖掘当地建筑文化遗存，提炼特色民居风格，反映时代民居特征，结合各地不同的特色和民俗，分别设计河南乡镇和村庄特色民居，最大限度体现地域民族特色。加强历史文脉保护，抓好历史文化名镇（村）保护规划编制与实施。重要地段和建筑物要形成与地域、历史、文化、环境相适应的建筑风格和特色风貌。

6、加强历史文化名镇（村）的保护与利用。完成全省历史文化古镇（村）资源普查，建立历史文化名镇（村）信息网络共享系统。加强历史文化名镇（村）的保护和利用，制定《河南省历史文化名镇（村）保护办法》。积极创建国家级、省级历史文化名镇（村）；开展名镇（村）特色资源保护与利用研究，整合名镇（村）自然与人文景观资源，会同旅游部门开展特色景观旅游名镇（村）创建活动，提升名镇（村）品味。使我省历史文化名镇（村）保护和利用，逐步走上规范化轨道。

（七）加强建筑节能和科技创新，提升自主创新能力

1、强力推进建筑节能。严格执行居住建筑节能65%、公共建筑节能50%的设计标准,鼓励执行低能耗和绿色建筑标准。推进既有居住建筑供热计量及节能改造，积极扶持太阳能等可再生能源建筑应用，扩大集中连片推广规模，完善机关办公建筑和大型 — 26 — 公共建筑节能监管体系，大力推广绿色、低能耗建筑试点示范，引导绿色住房消费。积极推进建筑节地、节水、节材和环境保护，推广应用新型节能材料，推进建筑节能产业化进程。倡导农村住房节能,鼓励使用清洁能源。

2、增强自主创新能力。强化企业在技术创新中的主体地位和作用，培育一批拥有自主知识产权核心技术和持续创新能力的产业领军企业。指导特级、一级企业建立技术研发机构和省级企业技术中心，着力提升骨干企业自主创新能力。加强产学研联合，推动建设企业与高等院校、科研院所对接，建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系。扩大对外交流合作，引进先进技术和管理经验并加以消化、吸收和创新，不断提高自主创新能力。围绕住房和城乡建设领域重大关键技术，引导企业在工程建设实践中开展技术攻关和应用开发，形成具有自主知识产权的专利或专有技术，在企业各类资质标准审定中，突出企业专利技术、专有技术和工法，突出企业技术中心和企业标准的建设，提升技术集成和管理集成水平，促进企业技术升级。建设具有地方特色的建设科技创新体系。

— 27 — 建建筑节能、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、大型公共建筑能耗监管体系、绿色生态建筑等领域加强示范工程建设，并切实加强对示范工程的跟踪问效和技术指导，充分发挥科技示范工程的示范带动作用，推动行业技术不断进步。

3、建立低碳建筑体系。大力开发和利用低碳技术，积极培育以低碳为特征的新经济增长点。发展节能省地型住宅和公共建筑，推行既有建筑节能改造，引导和推进以市场机制为主导的可再生能源建筑应用推广模式，推进可再生能源建筑规范化、规模化应用，推广绿色建筑试点示范工程。加大新建建筑节能力度，严格执行国家、省建筑节能标准，建立完整的建筑节能检测和评价体系，实施闭合式管理，加强工程建设程序各环节的节能专项监管。建立重点耗能产品和新建建筑市场准入制度，大力发展节能省地型建筑。严格执行新建建筑节能标准，定期开展建筑节能专项检查，加强新建建筑节能技术标准体系建设，研究开发建筑节能优化设计技术，建立建筑能效标识体系；推进既有建筑的节能改造与功能提升，建立健全既有建筑节能改造的配套政策和措施，加快既有建筑节能改造成套技术的研究、开发与应用；积极开发应用太阳能、地热能、生物质能等新能源关键技术和设备，加快可再生能源建筑一体化应用技术的开发与应用。建立和完善绿色建筑的技术与标准规范体系，研究绿色建筑的推广机制，建成一批绿色建筑示范基地和人居环境优秀示范小区，探索生态智能建筑的建设，逐步建立低碳生态城市发展模式。

4、扩大新型墙材应用。巩固深化“禁实”成果，积极推进“禁实”向乡镇延伸，向“禁黏”拓展。优化升级新型墙材产业，继续推进新型墙材产业和产品结构调整，着力培育新型墙材骨干企业（集团），扩大新型墙材推广应用范围。全面贯彻新型墙体材料专项基金政策，加强监督检查，努力提高基金征收率，充分发挥基金的引导、调控作用。加快墙材革新的立法进程，研究制定《河南省发展应用新型墙体材料管理条例》，进一步完善“禁实”工作新型墙材闭合监管和新型墙材确认管理制度，促进全省墙材革新工作又好又快发展。

（八）深化城建投融资体制改革，增强住房城乡建设发展动力

1、全面开放建设市场。落实完善促进民间投资的政策措施，打破行业垄断和地域割据，对参与城市基础设施建设的国有资本、民间资本和外资一视同仁，项目采取公开招标等方式选择投资者，实现公平竞争。鼓励民间资本参与市政公用事业建设。支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策。鼓励民间资本积极参与市政公用企事业单位的改组改制，具备条件的市政公用事业项目可以采取市场化的经营方式，向民间资本转让产权或经营权。

2、深化城建投融资体制改革。完善城市基础设施建设资金筹

— 29 — 措机制，组建城市、县城建设投资公司，注入优质资产，提高融资能力。鼓励符合条件的投融资平台采取发行债券、上市融资、信托计划等形式筹集建设资金。积极争取国家政策性银行、商业银行以及国际金融组织、外国政府贷款，采用bot、tot等多种方式吸引社会资本参与城市基础设施建设。建立公益性基础设施和商业性基础设施开发相结合的长效机制。按照“先期出资、收益分享、依法办理”的原则，探索开发商投资土地一级市场、先期参与城镇土地开发等筹措城镇基础设施建设资金。

3、开展招商引资活动。加强与商业银行等金融机构合作，对重大基础设施项目进行前期运作、精心设计，适时向社会金融机构推荐，促进金融机构扩大城建信贷规模。通过组织召开城乡重大建设项目招商会，利用请进来的方式，鼓励和吸引社会资本采取各种投融资模式，参与重大基础设施项目建设和企业改组改造、兼并重组，提高招商引资实效，增强城乡发展的活力。

（九）加强人才培训，推进依法行政，改进工作作风

1、大力开展住房城乡建设系统干部培训。开展公共管理、电子政务、依法行政等知识培训。抓好普法教育培训，全面提高行政管理人员尤其是各级领导干部依法行政能力。建立和完善干部学习培训的考核激励机制，实行领导干部选学和考评制度，大规模培训建设系统领导干部，提高培训的针对性和实效性。

2、加强城乡建设管理专业人才队伍建设。一是完善以建筑企业为主体、建设类职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联 — 30 — 系、政府推动与社会支持相结合的行业高技能人才培养体系。加强行业职业培训，建立行业高技能人才培养基地。大力推行校企合作，加强职业教育培训“双师型”师资队伍建设，推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度，加大高技能人才培养力度。二是以企业技术中心和研究中心为平台，通过加大经费投入，培养新型骨干人才，围绕建设行业重大关键技术、专业施工技术和设计工艺，培育一批拥有自主知识产权核心技术和持续创新能力的行业科技领军人才，提升骨干企业自主创新能力。三是完善建设行业执业人员信用档案体系建设，规范执业注册许可行为，加强对执业人员的管理，落实准入、清出制度，提高行业的社会公信程度。严格执行执业人员继续教育的有关规定，重点做好各类执业注册人员的继续教育工作，不断提高执业注册人员的执业水平。

3、加强电子政务建设，实现信息资源共享。以网络为基础，以管理业务为核心，以系统信息与数据共享服务为目的，整合政务信息资源，综合运用数据库、地理信息、卫星定位、移动办公技术等多种技术手段，打造全省住房和城乡建设系统“12317信息化工程”，搭建统一数据库平台，建设企业数据库、执业注册人员数据库、建设工程项目数据库，提高电子政务管理系统的安全性、可靠性、全面性，实现跨部门、跨单位的信息共享，实现全省政务办公与数据共享。

4、加强法制建设，严格依法行政。通过健全制度、完善规章、加强立法，促进城乡统筹发展，解决关系民生和社会热点问题，— 31 — 最大限度地维护人民群众合法权益。坚持依法科学民主决策，规范决策程序，完善决策风险评估机制，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。规范行政执法行为，加大行政执法力度，完善行政执法责任制，全面实施行政处罚裁量制度。

5、转变工作作风，提高工作效能。按照“三具两基一抓手”的工作要求，深入推进“两转两提”，牢固树立宗旨意识、开拓创新意识，弘扬求真务实、艰苦奋斗作风，全面改进思想作风、工作作风、领导作风和生活作风。坚持解放思想、实事求是，自觉遵循规律，加强调查研究，一切从实际出发，抓具体、求深入，抓基层、打基础，通过项目抓落实，通过项目求突破。进一步改进服务方式，主动由行业管理向服务指导转变，集中精力解决行业发展中的重大问题、关键问题、突出问题。

“十二五”期间，全省住房城乡建设系统要在省委、省政府正确领导下，树立大局观，增强紧迫感，强化责任心，提升执行力，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，把握新机遇，迎接新挑战，创造新业绩，确保经过五年努力，全面推进中原经济区建设，实现城乡面貌换新颜，锦绣中原展新姿，谱写中原崛起、河南振兴新篇章。

珠海市平沙镇规划篇四

珠海市平沙镇规划篇五

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文秘

审计局信息化建设“十二五”规划“十二五”时期是我国深入贯彻科学发展观，全面建设小康社会、积极构建和谐社会的关键时期，也是审计机关大力推广先进审计技术方法，积极探索信息化环境下新的审计方式，促进提高审计工作效率和质量的重要战略机遇期。为切实做好审计信息化发展“十二五”规划的编制工作，保障审计信息化建设在“十二五”期间实现又好又快发展，结合我市经济社会和审计工作的新形势和新要求，市审计局在认真总结“十一五”期间审计信息化建设开展情况的基础上，努力探索“十二五”经济社会发展态势和挑战，研究提出了“十二五”期间审计信息化的工作规划。

1、全市两级审计机关的电脑配备已全面达到人手一机的要求，部分审计机关还达到业务人员人手一台手提电脑的程度，为计算机应用提供了应用条件。

2、全市已建立审计业务vpn专网，实现了审计系统上下级之间的互联互通和资源共享，方便了上下级间的联系。市审计局和大部分县级审计局已建立了单位局域网，联入互联网，部分领域已实现了办公的自动化。

3、全市已全面应用审计统计软件、审计管理系统、电子邮件系统、网络视频培训系统、审计信息三级发布系统和审计法规查询系统等，实现了审计统计工作电算化、办公邮件无纸化、业务培训网络化、信息发布和法规查询电子化，有效地提高了审计工作效率。全市两级审计机关已逐步开展了审计署ao软件的应用工作，市审计局烟草公司审计ao应用实例获得了审计署应用奖，公积金中心ao应用审计、医院医疗收费ao应用审计在全省计算机应用研讨会上进行交流。

4、全市审计人员已全部通过审计署计算机初级考试，普遍具备了一定的计算机操作技能，为今后深化计算机应用奠定了坚实的基础。部分审计人员已熟练掌握了ao软件应用、数据库操作、计算机辅助审计等技能，并成功地应用到实际审计项目工作中，带动了计算机应用的深入开展。

二、问题分析

1、认识问题。目前，仍有不少同志认为，被审计单位没有应用会计电算化，没有电子帐册，不具备信息化环境就搞不了计算机审计。这是个巨大的思想认识误区，需要提升的空间巨大。其实不给电子数据，审计组一样可以利用计算机技术开展审计进行项目管理。

2、人才建设问题。当前，审计队伍中大部分人员的思想观念和技术水平不能完全适应审计信息化发展的需要，存在着观念落后，知识结构不合理、更新慢，无系统学习培训，消化、吸收能力不足等问题，制约了审计信息化建设工作的推进。

3、建设资金问题。由于审计信息化建设需要大量的资金投入，受上级补助金额和当地财力有限的制约，造成部分县（市、区）无法按照上级部署的时间要求开展信息化建设工作，影响了信息化推进进度。

target=”_blank"总结审计经验。各县（市、区）审计机关要根据自身的实际情况，着手开展联网审计的可行性研究工作，对已建立会计核算中心的县（市、区），可以尝试开展以本级一级预算单位及财政、地税、社会保障等部门为重点的联网审计；对尚未建立会计核算中心的县（市、区），审计机关可根据自身情况，摸底了解可实施信息系统审计的领域，并作些探索性的尝试，以积累信息系统审计的经验。

7、其他方面。根据审计署和省审计厅在十二五期间提出的关于市、县级审计机关金审工程建设的要求，着手进行部署、实施各项工作任务，全面推进全市审计信息化建设工作，提高信息化应用水平。

五、措施建议

1、提高认识，加强领导。要从战略的高度，从审计管理和审计业务实施的层面，通盘构架全市十二五审计信息化建设总体规划，并在实际工作中加以遵照执行。为保证规划落实到位，要进一步提高认识，加强组织领导，充实全市信息化建设领导机构，以加强组织协调和指挥管理。在具体贯彻中，要积极整合各方面的资源，统筹兼顾，以实现我市审计信息化建设的全面、可持续发展。

2、争取经费，保障投资。要积极争取当地党委、政府领导和财政等有关部门的支持，加大对审计信息化建设资金的投入力度，把信息化建设资金、运行维护经费和计算机培训经费纳入经费预算，确保信息化建设任务的正常开展。

3、进一步加大培训力度，培养专业人才。根据“十二五”信息工作规划要求，制定计算机应用培训中长期目标和实施计划。每年年初，并结合工作实际和审计人员计算机运用的现状，制定相应的培训计划（如计算机中级培训、ao认证培训、网管培训等）。通过采取多层次、多途径的培训方式，力求培养造就一批计算机应用和管理方面的专家，普及提高计算机应用水平，以适应信息化形势的需要。