铁路事故的教训和反思大全（14篇）

据介绍，日前住建部专门召开会议，要求各级住建部门深刻吸取“7·23”甬温线动车追尾等事故教训，做好保障性住房和市政工程（包括城市轨道交通等工程在内）的建设安全生产和质量管理，坚决遏制重大建设质量安全事故发生。据了解，从7月底开始至9月中旬，住建部将以保障性住房和城市轨道交通工程为重点，开展房屋建筑和市政工程质量安全大检查。

大检查，又是大检查，这是真正的“中国特色”，大检查总是在出了事之后。温州动车事故后要发起铁路安全生产大检查；吉林大厦和上海高楼火灾事故后立即开展消防安全大检查；北京奥的斯电梯事故发生后就开展电梯安全大检查；伊春坠机事故发生后民航系统开展安全大检查；三聚氰氨、“染色馒头”、“墨汗粉条”、“瘦肉精”等事件发生后全国各地启动食品安全大检查专项整治行动；前几年频发的特大矿难发生后立即频繁开展全国安全生产大检查……年年大检查，年年出现大事故！

温州动车追尾事故发生24小时后，铁道部党组书记、铁道盛光祖宣布要发起一场持续两个月的安全生产大检查（个人疑问：为什么不宣布发起一场持续100年的安全生产大检查？）。这是盛光祖上任后掀起的第二次安全大检查。今年2月15日，盛光祖到任铁道部的第三天，即掀起了一场为期一个半月的安全生产大检查活动，检查的重点也是高铁线路。

但是，始于2月份的这场运动式的安全检查活动，并未取得预期的效果。就在检查期内的3月24日，一列从武汉开往合肥的d3070动车组因供电线路故障，晚点两小时。检查期后，高铁事故仍未完全杜绝。4月15日和17日，合武客运专线上再度发生供电接触网故障。

随着6月30日京沪高铁开通，高铁安全又有了新焦点。这条仅耗时两年多即告建成的高铁，开通后便故障不断。据媒体公开报道，从7月10日到14日，四天发生四次故障，其中近三起事故系雷电导致供电系统失效，据不完全统计，从开通至今，京沪高铁已经累计发生五次大的行车故障。

安全大检查——这种内部整改的抓安全方式在铁道部由来已久。

早在2015年胶济铁路4·28火车相撞事故发生的次月，时任铁道刘志军随即开展了安全大反思、大检查活动（铁道部4月29日5时召开全路运输安全紧急电视电话会议，传达贯彻党中央、国务院领导对“4·28”胶济线旅客列车特别重大事故的重要批示和重要指示精神。铁道部党组书记、部长刘志军动员全路广大干部职工深刻吸取事故教训，迅速采取坚决有力措施，杜绝严重事故的再次发生，迅速稳定铁路运输安全局面）；仅一个月之后，广西柳州再度发生列车脱轨事故，导致4人死亡，此时，铁道部的安全大检查仍未结束；2015年，湖南郴州发生的“6·29”列车相撞事故后，铁道部同样开展了类似的安全大检查。

从2015年到2011年，几乎每年铁道系统内部都要进行安全大检查，但温州动车追尾事故还是发生了。每次事故相关领导在大反思时都表示要杜绝严重事故的再次发生，接着就是事故用事实来“打领导的脸和嘴”！这种内部监督的失控，最终凸显了外部监督的必要性。

住建部闻风而动，宣布将开展建筑质量大检查，好一个“吸取动车事故教训”！的.确，建筑质量问题的症结与动车事故所代表的问题有异曲同工之处。

我们先看一下铁道部的“牛黄狗宝”，很多有识之士分析道：

铁道部“集路网垄断者、主导运输商、价格制定者、运行总调度、行业管制者和行政性执法者多重角色于一身”，至今“铁路部门最基本的财务信息仍不透明”。

这样一个机构，既是规则的制定者，又是规则的执行者，还是规则的游戏者，而且是唯一的游戏者。

建筑行业的体制弊端与铁路行业何其相似？中国现行房屋质量检验状况：房屋施工质量由开发商组织自己选择的勘察、设计、施工、监理方四方共同验收（四方核验），实际上等于开发商自检，工程质量监督站负责监督验收程序是否合法，并不对具体验收结论承担任何责任。而由开发商组织的房屋验收缺乏必要的细致的检验和复核，并且是由开发商自己请的“伙计”进行自行验收，他们既是实施者，又是验收者，相当于自查自纠，对于大的问题和涉及到开发商利益的问题一般都是得过且过，很难做到严格按规范评定验收。

显而易见，如果不从体制上动手术，以上谈论的类似问题是不可能从根本上解决的，按下葫芦浮起瓢，“动车”、“楼倒倒”、“楼脆脆”、“钱三桥”等各种重大事故、质量问题仍会再次爆现。当然，说起来容易做起来难，体制问题涉及到各方面、各部门、各阶层的既得利益和历史问题，不是一天两天就能解决得了的，道路是复杂的、曲折的、漫长的。

例如，对于房屋建筑工程质量的检验，律师建议授权第三方检验：

陕西高谨律师事务所律师高谨表示，分户验房确实进步了，但让有着利益共同体的建设单位自建自验，有可能使这种验收方式流于形式。目前，商品房安全质量问题基本一直处于盲区，要想真正落到实处，监督机制还得加强。高谨表示，分户验房有利于提前杜绝房屋质量问题，但政策落到实处，必须要有强制性管理手段，必须要有立法依据。她建议授权第三方去验房，这个第三方既要有民间的成分，又要有专家组成的专业队伍，还要有政府相关部门，三方聚在一起力量会更大，监督力度也会更有分量，才能真正最大限度保护消费者利益不受损，给出的验房结果也应该更具说服力和可信度。

最后，预祝我们早日走出“年年大检查、年年大事故”的令人疲惫无力的“迷魂阵”。

历史参考资料：

北京时间2015年4月28日凌晨4点41分，北京开往青岛的t195次列车运行到胶济铁路周村至王村之间时脱线，与上行的烟台至徐州5034次列车相撞。事故已造成72人死亡，400余人受伤(遇难者与伤者名单)，初步查明系人为责任事故，济南铁路局局长、党委书记被免职审查。目前，胶济铁路恢复通车。

新华网北京2015年4月29日电（记者林红梅、齐中熙）铁道部4月29日5时召开全路运输安全紧急电视电话会议，传达贯彻党中央、国务院领导对“4·28”胶济线旅客列车特别重大事故的重要批示和重要指示精神。铁道部党组书记、部长刘志军动员全路广大干部职工深刻吸取事故教训，迅速采取坚决有力措施，杜绝严重事故的再次发生，迅速稳定铁路运输安全局面。

刘志军说，“4·28”事故伤亡惨重，损失巨大，铁道部党组以及我本人和全路广大干部职工极为痛心。他要求立即在全路深入开展安全生产大反思、大检查活动，铁道部党组决定，从今天起，到北京奥运会结束，在全路开展为期４个月的安全生产大反思、大检查活动。要有目标、有步骤、有检查、有考核地推进这一活动。

新华网北京2011年2月12日电 据中组部有关负责同志证实，铁道、党组书记刘志军涉嫌严重违纪，中央已决定免去其党组书记职务。同时，中央已任命盛光祖同志为铁道部党组书记。

发生“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故的第二天，就将上海铁路局局长、党委书记、分管工务电务的副局长予以免职并进行调查。

高铁问题，仅仅是上海铁路局层面的问题吗？高铁开通短短数日，大小事故连续不断，诠释了刘志军当政期间大干快上借机疯狂贪污的恶果，而这一恶果，正以民众付出高票价回报低安全的代价兑现。

原铁道部长刘志军身在天牢，这次天-怒之雷击后，被砍头几率已经大大提升。之前，无论是铁道部搪塞的外交辞令“磨合期”，还是铁道部总工的“中国高铁质量世界第一”的豪迈放言。在发生如此惨-案的情形下，我们都无法有心情嘲笑。雷击断电或许是无辜的，但它也反证：无论如何掩盖，谎言最终是不堪一击的。

无辜的雷电和沉默的动车，恐怕会成为这次事故的注解。到底是天灾还是人祸，到底死伤了多少人，到底为何急匆匆的掩埋车头，到底谁真正该承担责任，到底这个事故捅破了那条利益链网，这恐怕会成为一个很长时间的困惑，直到不了了之，并被新的公共恶性事件转移视线。

现在的一些公共决策，让正常人百思不得其解。很简单的问题，处理方式却特别的复杂，而很复杂的问题，处理的方式却异常简单。存在就是合理的，是一定限度的，它不能包容无休止的胡来。

可以指责草民修养的不够深奥，可以引导草民像范伟一样怀疑自己的大脑积水，漂浮了领导的意图。但事实是，对政府机构的不信任情绪，随着公共事故不断发生，见识了处理公共事故中的.无知傲慢、草菅人命及没有效率，民众已经失去耐心并引爆全面怀疑。

投资拉动的建设大跃进，中央的意图尽管起初很好，但实际执行下来，却正以违背科学发展观方式在恶搞和衍变。既没有提升了中国的核心竞争力，也没有增加人民的财富，反而助推了资源短缺、环境破坏、结构失衡、通货膨胀、贫富差距、贪腐成风、不择手段，同时，地方不受中央集权约束倾向更加明显。

高铁规划动辄计划投资两三万亿，铁道部自己承认的负债率已是56%，实际数据一定要比这个高；地方政府负债十几万亿，实际数据也一定比这个高很多。这些部门一些主政者，压根没考虑偿还借款，我任上风光了，管你后边洪水滔天，没有大规模投资工程，如何快速为自己敛财，而这种利益凝聚，又很容易在团体内获得共识，并形成互相掩护的所谓集体决策，分多分少，走向是一致的。而在争夺权力上恰恰是相反的，金字塔上多一人，下一塔层斗死人。

且不说铁路这样的准军事化独立王国，就是地方的党政一把手， 靠连唐宋都不如的管理制度，根本无法监督制约他们手中巨大权力，从金融危机以来，国家大规模投资了多少钱，中央和地方财政连同负债，是个天文数字，而期间被以各种方式贪腐的也一定是个天文数字。我们放了那么多钱，现在市面上却起了钱荒，这与贪腐掉的不能正常流转被沉淀和大量转移国外，有着极大的关联。

高铁项目在流转铁道部后，已变成了一条浮夸政绩、层层分贪的肮脏线，而保证人民生命的安全线,却在核心监管人员的渎职下成为忽悠，刘志军如此，铁道部系统，怎么会是他一个人在“战斗”？客观的讲，广大基层铁路员工是无辜的，他们工作很辛苦，待遇并不高，而铁道部的贫富差距，却很可能也是中国第一。诸如运输局长张曙光这样部分掌握核心权力而骄淫奢侈者，绝不是几个人。

政府前所未有的集中了如此庞大的财富收入，后无来者的养了如此庞大的公务人员，社会管理却处于不安全的状态，无论是毒食品、车出轨、桥断人亡，还是豆腐渣工程、水漫城市、电梯事故，以及郭美美事件，让人应接不暇，不断增加失望和恐惧。这样一个铁路事件，在国外是绝不会导致股市动荡的，而中国股市受此影响大跌3%，如同抢盐风波，民众开始焦虑，随时准备靠自己的能力来逃离。

在社会矛盾日趋激烈当下，首要是政治体制改革要全面推进，贪污腐-败和占位渎职，已成影响中国社会和-谐和经济发展最大敌人，这个做不到，长治久安无望。再求其次，狠下杀手是应急之策，从严查铁道部开始，集中砍下刘志军等一批罪大恶极官员人头，来祭奠无辜的亡魂，来警示贪腐和渎职官员，是必须的，没有这样的决心和魄力，人祸灾难恐会连绵不断。

为了避免中国的历史倒退，总要有人挺身而出。不再像无辜的雷电和沉默的动车，难道我们只能靠上天惩罚来唤醒危机吗？无辜的生命已经付出的太多，但愿他们的亡魂可以安息。中国历史的悲剧在于，一直走不出利益集团改朝换代的纷争，而从没有经历深刻的超越利益的是非之争，我们太需要来一场真正的是非之争，来完成对真理和正义的崇尚，来完成人的尊严廉耻的塑造，否则，无论上了什么铁，都是过不了很久就要清理的废铁，而裹挟的是无耻和污秽，让环境承压，让子孙不齿。

中国你慢些走，等一下你的灵魂。引用一位博友的话，是为结，此时，心情沉重，莫名的悲哀，连同深切的期盼，在内心涌动。

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4月28日4时38分，由北京开往青岛的t195次旅客列车运行至济南铁路局管内脐济下行线王村至周村东间290公里800米处，因超速，机后9至17位车辆脱轨，并侵入上行线。4时41分，同烟台开往徐州的5034次旅客列车运行至胶济上行线290公里850米处，与侵入限界的t195次列车第15、16位中间发生冲突，造成5034次列车机后及机后1—5位车辆脱轨，事故造成70人死亡，416人受伤，中断胶济上下行车21小时22分，构成铁路交通特别重大事故。

一是立即把事故初步概况和原因传达到每一名干部职工。

二是班子成员要带头反思。

三是加强对安全大反思、大检查活动的组织和领导。

四是领导干部要带头查找问题和原因。

五是狠抓干部作风。

六是突出抓好隐患排查。

七是严格现场控制。

八是进一步规范安全管理。

自4月29日起至8月31日止，历时4个月，目标实现“五消灭”，以深入开展“五查”为主要内容，本着边反思、边查摆、边整改的原则，将活动划分为宣传发动、全员反思、检查整改、总结验收三个阶段。

按照车务段、车务段党委的安排，自4月30车务段开展了以“安全大反思、大教育、大检查、大落实”为内容的安全大检查活动，在将安全大反思阶段总结如下：

首先，在反思安全责任意识方面：

能够把4.28事故教训作为自身的教训来分析，牢固树立了“安全第一”的思想，安全责任意识较强，履行了安全管理责任，贯彻执行了管理标准和作业标准。但是还存在以下问题：

二是在问题的分析上不认真。4月7日下发的红牌通知书没有做到到车务段分析的规定，自己拿京哈线线路综合整治忙作为理由，是安全意识不强的表现。

三是在安全关键的时间控制导向不突出。对现场作业检查少，如4月份发通知书夜间作业问题1件，低于30%的规定；同时存在对交接-班时间、吃饭时间检查少的问题。

其次，在反思保证安全生产的精神状态方面：

日常能够踏实工作，在完成本职工作同时，完成领导临时交办的各项任务，从不讲白天与夜间，工作日与节假日公休日，分管工作与结合部工作，实现了车务段安全管理基础逐渐加强的局面。但存在以下问题：

一是存在好人主义思想。对发生发现的问题不能严格按规定分析考核，避重就轻、大事化小、小事化了，缺乏检查的.严肃性。

二是对规章业务掌握不深刻、不全面，日常学习不够，跟不上新技术、新设备、新作业方法的需要。造成出现问题、现场干部职工“请教”业务问题时，不敢回答。

再者，在反思安全工作方面：能够先强化安全科整体作，用，充分调动科室成员的积极性，高标准、严要求，以夯实安全管理基础，完善各项作业制度，各工种作业人员严格落实作业标准，干部强化安全关键控制实现了安全生产，但是还存在以下问题：

一是段、车站安全管理制度还存在不健全，既有制度落实不彻底问题，个别中间站安全管理薄弱、会议制度不落实。有部分车站作业标准低。如：外场作业人员出场走行无规范转体动作、三动作不标准，体现懒散状态。

二是文件、电报管理制度存在问题。具体表现在车站文件接收不登记，传达无记录、保管混乱、资料盒无目录。从落实情况，上级规章文件提问个别作业人员，有不知道、不清楚情况，无从谈起百分之百落实。

二是安全科整体作用发挥还有缺陷。存在现场检查针对性不强，不能发现解决深层次的安全隐患问题，对发现的严重问题追踪落实不严格，考核不及时，造成作业人员不能吸取教训、引以为戒。

通过反思，在今后的工作中，努力改正缺点，提高标准，严格现场作业检查，对问题严格分析考核，不断提高安全管控能力，为保证车务段安全生产做出自己的贡献。

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4月28日凌晨，一场近十年来中国铁路行业罕见的列车相撞事故导致72人死亡、415人受伤，举国震惊。随着调查的深入和对原因的追踪，人们发现，这是一场本可避免、不该发生的惨剧。舆-论最为关注的是，向被诟病的“铁老大”如何回应民众质疑，如何痛定思痛，记取教训，堵塞安全漏洞？本社汇选有关论点，供读者参考。

一、胶济铁路火车相撞事故原本不应发生

1、七十二人命丧黄泉列车相撞惨剧震惊世人

胶济铁路是山东经济大动脉，共有两条铁轨。4月28日凌晨4：41，北京到青岛的t195次开到胶济线周村至王村区间时，客车尾部第9节至第17节车厢脱轨，前8节车厢继续行驶，后面的列车由于惯性也同样向前飞奔。但事发地刚好是拐弯处，脱节的列车瞬间发生颠覆，倒向南边的铁轨。恰巧此时，从烟台开往徐州的5034次列车刚好经过这里，列车与颠覆过来的车厢相撞，瞬间酿成惨剧。截至5月2日晚6时，经法医鉴定和dna检测，确认遇难者72人。（北京中新网）

由于事发之时乃是凌晨，乘客大多尚在梦乡中，据车上乘客描述，出事时车厢先向左边摇晃继而再向右边摇晃，每一次摇晃的幅度都很大，如此晃动数次后终告翻侧，乘客全部被抛落地上，不少人被跌下的杂物压住，也有人被扭曲的车厢铁皮夹住，现场一片混乱，到处传出惊惶、痛楚的呼叫声。（香港大公网）

淄博中铁二十局施工队挖掘机司机聂元军刚好在事故现场夜班施工，正好目睹了火车相撞的一幕：列车撞击形成的几十米长的火花，划破了凌晨的夜空，t195次列车的几节车厢在瞬间被巨大的冲击力几乎拧成了螺旋状。（四川《成都商报》）

多位在事发后不久赶到现场的人士称，被撞翻倒的是8节车厢、1个车头，而不是谣传的17节车厢。翻倒的车头是5034次车头，翻倒的车厢有6节来自t195次，其中邮政车厢、货车车厢各一节，其他多为卧铺车厢。（广东《羊城晚报》）

2、撞车惨剧本可避免济南铁路局涉嫌“两宗罪”

4月29日下午4时许，济南铁路局宣传部长张连合宣布了对事故原因的初步调查结论：“经过公安现场勘察和对当事人员的调查，可以排除恐怖袭击、线路治安问题，出轨为超速导致，是一起典型的责任事故。”国务院事故调查组组长、安监总局局长王君说，从初步掌握情况看，北京至青岛的t195次列车严重超速，在本应限速每小时80公里的路段，实际时速居然达到了每小时131公里。（香港《文汇报》）

济南铁路局一位负责运输管理的工程师说：“这起列车撞击事故，不管最终认定原因如何复杂，但可以毫无疑问地说，这不是天灾，是人祸！”刚被任命为济南铁路局局长的耿志修坦承，从初步分析看，这起事故暴露出了“济南铁路局对施工文件、调度命令管理混乱，以文件代替临时限速命令极不严肃”等一系列问题。（北京《中国青年报》）

记者调查发现，这是一场本来可以避免、不该发生的事故：事发5天前，济南铁路局下发限速80公里的重要文件，济南铁路局竟然用普通信件抄送北京机务段；事发2天前，没有确认有关单位是否收到，济南局又取消了该路段的限速命令；撞车前40多分钟，济南局列车调度员发现有关列车司机反映现场临时限速与运行监控器数据不符，济南局补发了该段限速每小时80公里的调度命令，但这一调度命令却漏发给t195次机车乘务员；与此同时，王村站值班员又未对限速令进行确认，机车乘务员也没有认真了望，失去了最后时机……在错误不断累积中，28日凌晨4：41，一场特大事故就这样不可避免地发生了。（广东《南方都市报》）

3、胶济铁路早有前科铁路安全排查又走过场

今年1月23日晚间，山东胶济铁路曾发生一宗造成18人死9人伤的惨剧，从北京站开往青岛市四方站的d59次动车组列车驶至胶济线安丘至昌邑区间时，撞上了正在路轨上工作的维修人员。按施工方案，当日9时起施工范围内列车限速每小时45公里运行，此时，施工作业人员方能进入施工地点，但中铁十六局部分施工人员提前于8：40左右擅自进入作业区线路，d59次列车以时速120公里通过时与之相撞，导致人员伤亡。当时正值春运高峰，铁道部在舆-论和社会的高度关注下也曾郑重许诺，表示将尽快查明事故原因，追究责任，及时总结，吸取教训，清除隐患，防止类似事故再次发生，但言犹在耳，却发生了今次特大事故，显然安全排查只是轰轰烈烈地走了过场。（香港《东方日报》）

1904年建成通车的胶济铁路，连接着山东经济最为发达的济南、淄博、潍坊、青岛等大中城市，长期以来客货混跑，繁忙异常。目前一条连接济南青岛的快速客运专用铁路正在建设，北京奥运会之前，将建成通车，届时历经百年沧桑的胶济铁路，将告别客运历史，成为一条货运专线。可就在客运历史即将结束前，连续两次人为重大安全事故，让这条百年铁路线蒙羞。（北京光明网）

一条铁路线，在三、四个月的时间内，发生两次重大人为安全事故，绝不是偶然的，是管理存在重大漏洞所致，是安全制度不落实所致。显然，18条生命的惨重代价幷没有对官僚们有所触动，有关部门的追究问责甚是草草，而当初媒体的报道也只是轻轻带过，责任追究远未到位，由此埋下了新的更大的责任事故的隐患。如果，胶济线若在1月的事故后及时警醒、整改，4．28惨剧是不是可以避免？如果每次重特大事故都能痛彻铁路系统的深层，或促成刮骨疗伤之救治，可否就能杜绝轻浮而致命的“人为责任”？（广东《新快报》）

二、铁路安全形势严峻铁路提速配套不周

1、低级错误引发惨剧揭示铁路安全管理疏漏

虽然撞车事故还需更全面深入调查，但任何人现在就可判断出，事故的肇因，是一种极其低级的错误，一个致命的人为疏失，正如国务院事故调查组副组长张鸣起所说，“这本是一起不应该发生的责任事故”（据新华社报道），那71名殒命旅客死得太过冤枉。（北京《-新-京-报-》）

如果说，雪灾中铁路不能从容应对突发自然灾害尚情有可原的话，那么，一系列人为因素造成的铁路交通事故，实在让人揪心。今年1月，铁路曾发生了两起震惊全国的事故。1月17日安徽芜湖大学女生冷静被火车轧死，而不到一周之后的1月23日，18名铁路工人在胶济铁路施工过程中被动车组撞死。

这些铁路伤亡事故虽看似原因各异，其实都指向同一个问题——铁路安全管理的疏漏。在冷静之死一案中，倘若站台人流能有所控制，或是现场指挥得当，冷静可能不会掉下站台。在18名工人被撞死一案中，倘若施工方没有野蛮地砸开封闭门的铁锁，提前施工，18个生命的代价也许可以避免。而这次的火车相撞事故，倘若文件传递及调度命令传递没有陷入混乱，临时限速命令及时发至火车司机，大概也不会酿成如此惨剧。（云南云网）

显然，这些低级的'疏漏，暴露出一些铁路工作人员专业素养的严重不足，暴露出一些地方铁路安全管理的低效乃至“失灵”。因此，需要对铁路安全来一次全面、整体的反思。（天津津报网）

2、人均运力严重不足中国铁路安全形势严峻

看看历史就知道，胶济铁路是中国铁路发展滞后的一个缩影。这条铁路是上世纪初德国占领青岛期间所修建的，一直到现在还在用。国内铁路的人均长度只有一根香烟那么长，每到春运挤火车都苦不堪言，这是铁路落后的明证。而更落后的是，铁路管理的机制，还没有真正从计划经济中摆脱出来，政企不分，官企不辨，独家经营，天下第一。（重庆华龙网）

中国的铁路运输，担负着全球最繁重的运输任务。据统计，全国有三分之一的旅客、一半以上的货物，都是经由铁路运送，这次4．28撞车惨剧，给公众一个最大的“意外”，是一直保持极高的安全系数的铁路，近期为何不断发生伤亡事故？事故显示，由于客货流量日益加大，中国铁路网的安全形势日趋严峻。（德国之声网）

3、不明原因脱轨增多中国铁路提速引发质疑

除了济南铁路局的管理责任之外，铁路全局性、深层次的管理背景，是否也应该成为反思的对象？比如，此次列车“超速”事故背后的铁路大提速背景。（陕西《西安晚报》）

众所周知，1997年4月1日以来，国内铁路先后频繁地进行了6次大提速，“主要干线客车运行速度提高到时速200至250公里”。无疑，铁路大提速的必要性及其带来的积极价值有目共睹。但其中蕴涵和暴露的问题同样不容回避。据列车脱轨研究专家、中南大学教授向俊介绍，“自1997年铁路系统全面提速以来，不明原因脱轨发生的频率呈上升趋势”，“造成不明原因脱轨的主要原因，是列车高速行驶的过程中引发横向震动丧失稳定，使运行当中的列车脱轨的可能性增大，而脱轨多发于车头之后2/3以及车尾的位置”。（广东《广州日报》）（湖北荆楚网）

不幸的是，这些问题没有获得充分的揭示和披露，非但如此，社会公众所能知晓的基本上只是所谓正面报道的单方面信息，例如大提速的利好，铁路春运战胜特大冰雪灾害的空前战绩，而对铁路大提速所存在的隐患，公众却几乎一无所知。（广东《新快报》）

三、案情谜底扑朔迷离惨剧凸显体制之殇

1、肇事列车因何“赶路”两地铁路局衔接有问题

据了解，按照时刻表要求，t195从27日晚间10：50从北京出发开往青岛，应该在凌晨4：19到达605公里外的淄博，但事发时的4：41，t195还没有到达淄博站。因此有人猜测，事发时t195次列车在“赶路”。（广东《羊城晚报》）

有未经证实的消息称，造成上述问题的原因，是济南、北京两大铁路局沟通不畅，在信息衔接上出现了问题，未能有效下达限速通知有关。胶济线上的限速及路线情况，按照规定应该由济南铁路局调度所在火车开出之前，全部告知t195车头及机务人员所属的北京铁路局，从而进行全路段的调度工作。（香港《文汇报》）

2、取消限速仍存疑问铁道部下定结论太匆忙

《财经》记者现场采访发现，事故发生的原因，可能比人们预想的更为复杂。

大尚庄特大桥施工现场的一名施工人员，指着4．28事故地点说，2014年因为修高架桥，而修了发生此次事故的这段临时便道。脱轨点正在便道和原胶济线驳接处，也是弯道最弯处。便道就在此地与原线路分叉，向西北方向绕了一个弓形弯，然后再驳接到原线上。卫星地图清晰显示，这段不足两公里的便道，两端与胶济铁路电气化线路驳接处是两个急弯，中间凸起，构成急促的s形，半径仅400米。便道的弧度不仅被专业人士认为有违常规，连当地村民也觉得弯太急，“每次火车过去，都嘎嘎作响。”施工人员说：“事故原因的调查应该要检测t195脱轨是否和这个驳接点有关系，铁道部为何在事故救援还在进行，现场尚未清理的情况下，就这么快就下结论说是由于超速？”（北京《财经》）

王村站值班调度员马继水说，按照调度作业流程，列车限速由济南路局直接向相关机务段发出调度命令，限速路段前一车站在接到调度命令后，再通过列车无线电与机车司机进行确认，即所谓“车机联控”。不过，这一任务要完成幷不轻松。车站工作人员透露，目前，王村站的车流密度，已达每24小时160多辆（其中包括32对客车），平均每9分钟一辆，高峰时间甚至达到两三分钟一辆。这意味着，车站值班人员每天必须通过无线电，与160多名通过车辆的司机逐一进行限速确认。一旦因人为疏忽没有确认，就有可能留下事故隐患。如果赶上路局变更列车运行图，调度人员的工作量和工作压力就更大。

据了解，3月中旬，这段“s”形的便线通车，最初限速仅25公里/小时，而后提升至45公里/小时，后来又提高到80公里/小时。4月28日凌晨通过的t195则在没有接到调度命令的情况下，车速高达131公里/小时，导致惨祸发生。蹊跷的是，4月26日，济南铁路局发布调度命令，取消了包括事故路段在内的多处限速命令。各相关机务段据此修改了运行监控器数据，取消了限速条件。目前，尚不清楚济南铁路局取消限速命令的具体原因。有消息称，该路段的限速命令实际上已经解除了一段时间，幷非自4月26日始。一位不愿透姓名的t195列车员证实：“我们平时都这么跑。”（北京财经网）

3、事故凸显体制弊端铁路“网运分离”大势所趋

虽然把层出的重大死伤归结于中国铁路系统高度行政垄断下的低效运行或许过于严苛，但政企不分、政资不分的弊病在防微杜渐及监管上已给中国僵化的铁路体制带来沉屙。中国安监官员对是次出事铁路运营企业“安全生产认识不到位、领导不到位、责任不到位、隐患排查治理不到位和监督管理不到位”的严厉指责，在铁路体制的顽固症疾面前，已显苍白。（英国《金融时报》）

专家指出，虽然4．28胶济铁路事故原因已初步查明为火车严重超速所致，但“人为灾祸”背后，早已诟病累累的中国铁路体制弊端再次凸显。“惨剧是否直接涉及铁道部体制问题还有待查证，但间接关系是推脱不掉的。”专家指出，要真正降低中国铁路“天灾人祸”发生率，必须从改革现行体制入手，早日实现国际上通行的“网运分离”铁道模式。

中国发展战略专家、中国改革杂志社学术顾问武建东说，中国铁路现有体制其实就是一种政企不分、高度集中的垄断体制。在政企不分体制下，铁道部集“规则制订者、运动员、裁判员”三种身份于一体，什么事情都可以自己说了算。这种身份破坏市场公平原则，外来资金不敢轻易投入，铁路建设远远滞后于国民经济现实需要。

四、铁道部“反思”太平淡问责必须痛下决心

1、惨剧反思轻描淡写安全整顿恐成表面文章

4月30日，国务院常务会议研究部署进一步加强安全生产工作。会议指出，4．28事故“充分暴露出一些单位安全生产管理上存在责任不落实、措施不到位等严重问题和重大隐患，教训十分深刻”。但其实，如果只在“一些单位”的层面上反思安全问题，那么，安全事故注定是按下这个单位的“葫芦”浮起那个单位的“瓢”的。（北京新华网）

铁道部在4月29日开了个“安全紧急电视电话会议”，会上刘志军部长说，4．28事故伤亡惨重，损失巨大，“铁道部党组以及我本人和全路广大干部职工极为痛心”。请注意，部长同志对如此惨烈的事故，只感到“痛心”而已，没一点自责，没一丝自我批评，就连作作秀的自我批评姿态也没有。

面对4．28惨剧，铁道部能够反思出什么呢？对雪灾中的表现，他们反思过一把的，给自己打了90分的高分，那么得意洋洋，觉得自己做得非常好非常优秀。看他们这次“反思”的初步成果，仅仅是只感到“痛心”，已经可见一斑。至于他们怎么来推进这个“大活动”呢？方法是“有目标、有步骤、有检查、有考核”，这仍不脱老掉牙的行政管理旧把式的窠臼。（广东《羊城晚报》）

2、闪电问责引人质疑铁道部仓促处置欠公允

在铁道部4月29日早晨5时召开的全路运输安全紧急电视电话会议上，铁道部党组书记、部长刘志军宣布，铁道部党组免除原济南铁路局领导班子主要成员的职务。4月29日10时，国务院4．28胶济铁路特别重大交通事故调查组成立，标志着这起事故调查处理工作全面展开。而铁道部迅若闪电的问责，实属罕见。（北京金融界网）

问责，当以事实为根据，以法规为准则。但铁道部的问责，抢在了国务院4．28特别重大事故调查组成立之前，更抢在了调查结论之前。其用意是令人玩味的。如此“闪电问责”，究竟是出于什么目的？坊间有论者称这可能是“舍卒保帅”或者“卒帅皆保”，也许只有铁道部才清楚。（广东《新快报》）

往前追溯，1979年11月25日，渤海2号钻井船在渤海海面上翻沉，72人遇难。国务院解除了石油宋振明的职务，幷给主管石油工业的副康世恩记大过处分；1987年，大兴安岭火灾中林业部长杨钟被解职；1988年1月24日，昆明开往上海的80次特快列车颠覆，时任铁道部长引咎辞职。从“渤海2号”到今天，28年来，中国的政治文明建设一直在提速。但与之相关的问责政治却未必提速。（广东《南方周末》）

3、雪灾保住了铁道部铁老大须有深层次改革

被称为“铁老大”的铁道部，在国内常为人诟病，主要因为集铁路建设、车站经营、列车营运于一身的垄断独家经营，缺乏竞争，每年春运加价更是恶评如潮。今年的雪灾，铁路停运造成数以百万人有家归不得，更是引发怨声载道，但“铁老大”就是“铁老大”，不仅对广州市政协副主席的批评反唇相讥，更因祸得福，以铁路的特殊性，豁免幷入交通运输部。（香港《明报》）

此前中国媒体援引铁道部官员对今年雪灾应急的总结说：“我们仍然很革命，救灾之时不计成本，不计代价。如果不是现有的体制发挥了巨大作用，而是靠公司体制各自为战，救灾工作就不会取得更高的效率和成绩。”“雪灾保住了铁道部”——“两会”期间中共中央党校副校长李君如的感叹，放在当下的语境里，尤其显得改革的艰难。（英国《金融时报》）

今年国务院推行“大部制”改革，铁道部予以保留，理由是“铁路现有体制仍有生命力”。对这一重特大事故的进一步处理，以及今后铁路运营安全的反思与保证，需要铁道部拿出足够的勇气和智慧，以证明大部制改革后铁道部能得以存续的道理所在。（湖北《长江日报》）

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7.23甬温铁路特大事故震惊了全国，使铁路部门再次成为社会舆-论关注的焦点。令人震惊的不仅是死伤255人的惨痛代价，还有令人不可思议的高铁系统管理的安全漏洞，以及某些过分仓促的事故处理方式。

联想起三年前的4.28胶济铁路特大事故，当时笔者写了《铁路撞车事故的反思》一文。文中提到“死伤488人的代价确实太沉重了，但如果能借此吸取教训，警醒社会，推动铁路系统的改革与进步，也算是不幸中的有幸了”。然而不幸的是，历史往往有惊人的.相似之处，因为人们往往不会吸取教训！7.23事故几乎就是4.28事故的重演，包括事故处理方式都那么相似。

关于此次事故的具体原因，还有待于国务院调查组根据列车“黑匣子”等相关证据的调查鉴定，做出客观公正的结论。有专家提议，在本次事故的调查组中，铁道部人士应该回避，因为其本身就是事故的当事人和责任方，应由第三方机构或上级部门来进行独立调查，才能产生令人信服的事故报告。这个提议很有道理，但在现存行政体制下却很难执行，因为铁道部是国务院主管铁路的政府部门，只有铁道部掌握铁路系统的充分信息，没有铁道部的参与，关于事故的调查恐怕会因信息不对称而难以进行。

由此就产生了一个悖论，不管让、还是不让铁道部参与事故调查，似乎都不合情理！其中的原因就在于铁道部既是政府又是企业，既是裁判员又是运动员，既是监管部门又是市场主体。政企不分的庞大铁路系统甚至有独立的司法和公安机构，堪称“独立王国”；作为企业的铁道部拥有240多万员工，又堪称中国第一大企业！这种不伦不类的垄断体制能在中国市场经济发展中存续至今，堪称一大奇迹！

而铁路一出大事故，又往往习惯于老一套的行政手段，撤换铁路局长、召开全路电视电话会议、开展安全生产大检查，全路职工紧张一阵子，过后又趋于平静，如此治标不治本的事后管理，很难从根本上提高铁路安全水平。

实际上，铁路事故背后的深层原因与目前的铁路管理体制密切相关，解决铁路安全问题的根本出路在于及时推进铁路管理体制改革。前些年由于某些人借口铁路的公益性和特殊性而拖延了铁路改革，使铁路错过了2014年大部制改革的时机，不仅影响了我国综合运输体系在行政层面的整合和发展，也使铁路改革面临更加积重难返的局面。

政企分开无疑是铁路改革最关键的一步，铁道部必须断绝与铁路企业的经济关系，回归纯粹的政府职能，按照铁路监管者的角色定位，重建铁路主管部门的公信力。而铁路企业要按照现代企业制度组建和管理，使之成为独立的市场主体，平等地参与运输市场的竞争。铁路企业的安全管理绝不能走形式，要用日常的科学管理和公平的分配制度调动广大员工的积极性，以岗位培训和招聘人才提高企业员工的整体素质，以人为本才能科学发展。

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2011年7月23日20时30分，北京西开往福州的d301列车运行至甬温线上海局管内永嘉—温州南间瓯江大桥处，与前行的杭州开往福州南d3115次动车组列车发生追尾事故。事故造成36人死亡、192人受伤。此事故发生在京沪高铁开通不久,又是暑期运输期间，令全国上下非常震惊，在社会上造成严重的负面影响,铁路安全形势严峻。作为一名铁路客运管理干部,我充分认识到安全责任大于天，安全工作压倒一切工作，我们必须集中精力，迅速行动起来，狠抓安全，落实管理，切实采取措施，理清安全管理思路，迅速扭转安全生产的被动局面。

首先，反思自己在日常安全管理工作中，我认为自己还存在着以下差距:

安全始终是我们工作的永恒主题和责任，安全生产与我们每一个人的生活，与我们千家万户的家庭幸福，与我们铁路企业改革发展，紧紧相连，息息相关。在安全生产中，每一次触目惊心的事故教训，安全教育中的事故案例对我们都会产生一种强烈的震撼和冲击，可以说，安全人人都需要，人人都惧怕失去安全。在我们的实际工作中，自开行直达列车以来，安全问题又给我们提出了一个新的课题，直达列车从设备上是全新的，从人员素质上也是经过精挑细选的，在安全管理上，我们有时却会因为这些优越的条件而疏于管理，对安全的隐患没有最大限度地去预想、卡控和防范，如：对列车三品的查堵，我们平时总要求乘务员在车门口要加强宣传、查堵，但思想上有时也认为直达列车全列卧铺，旅客素质高了，车站也会严格查堵，应该不会有什么问题，思想上抱有侥幸心理，久而久之，安全意识就会放松，在认识上存在着差距。想想一些发生的事故教训，每一件事故的发生，虽然都有一系列的原因和教训，但深挖根源，都是由于某个细节的`失控造成的，因此，端正态度，正确认识，深刻吸取事故教训，才能切实增强搞好安全生产的紧迫感和责任感。

在安全教育上有时流于形式，我们对落实安全工作部署和要求存在着“以文件贯彻文件，以会议贯彻会议”的现象，结合实际少，可操作性不强，走形式主义。对有些安全上的隐患缺乏了解，凭经验主观判断，对职工的安全业务培训，对业务知识的熟悉程度要求高，对职工实际安全应急处理缺乏演练，导致职工应急处理问题能力差。在安全基础管理上有薄弱的地方，比如列车的“三乘联检”的工作，有时未严格按照要求乘警长、列车长、检车长一同下车厢检查列车设备设施。安全台帐是落实各项安全措施的记载，是列车做好安全工作的问题库，因此，规范台帐管理才能使安全管理做到有序可控，有据可查。通过检查，在我们的安全台帐管理中就存在不规范现象，如：安全生产分析会有时没有深入查找问题、发现问题和制定切实可行的措施去解决问题，有时只是纸上谈兵，泛泛而谈。安全责任制落实不力，存在着职工“两纪”未严格按规定执行。如：直达列车全程夜间运行，要求列车员夜间的巡视就显得尤为重要，但有时也会出现列车员当班打瞌睡现象。

在安全大检查的活动期间,我作为管理干部,更要以身作则,身先表率,认真搞好“五查、一整、五确保。”要立足当前，紧盯关键，狠抓各项措施落实，变压力为动力，打好安全攻坚战。

一是迅速到岗到位，认真履行职责。严格按照段制定的量化标准（每周对管辖范围列车添乘不少于3趟）添乘各次列车，深入现场，检查指导列车作业。重点查现场作业中有无简化作业、违章蛮干等现象，乘务“两纪”是否松弛，帮助督导职工，端正安全态度，保证安全作业有序可控。

二是对职工进行宣传教育，端正安全思想。利用学习会，添乘，接送车机会，面对面的对职工讲清“7.23”事故原因和教训，讲清全路、全局、全段面临的严峻安全形势和开展安全大检查活动意义，迅速统一思想，行动起来，增强职工确保运输安全的责任感和使命感。

三是以身作则，深入现场。对包保的车次进行一次全面检查，认真执行值班各项管理制度。深入车厢，把好列车始发关、出库关、库内停留看车关、列车终到关;要身体力行，带头执行规章制度，与职工做到“五同”（同学习、同出乘、同参加“三乘联检”、同列车长一道巡视检查作业、同车班一道进出公寓），与职工一起剖析问题，制定和落实整措施。同时，加大重点区间、重点时间检查，对职工违章违纪问题硬起手腕，严肃处理，绝不姑息。

安全责任重于泰山。在这次安全大检查活动中，一定树立高度的政治责任感和历史使命感，将安全责任意识贯穿和体现于工作生活中，一定尽职尽责抓安全管理，彻实发挥好干部的作用，为全面做好安全生产工作作出应有的贡献。

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上海又发生两车相撞的地铁安全事故，还没有从媒体的“反思”浪中缓过气来，又看到上海地铁首日突破运载700万的记录。事故在运载量面前，顿时显得微不足道。正如第一个吃梨子的人，第一个从山崖上试飞的人，以及死于交通事故人的无数名人和平民，在国外，每天都有社会丒闻和事故。在上海发生地铁安全事故同时，阿根廷市区铁道口发生火车撞压公交车的翻车惨-案。媒体都如实即时转播了，市府在每则新闻后边加上一条，铁路要道，请多注意安全！后续报道都是民众的花祭。没有看见外行教训专家们的咆哮。

要说中国距文明有多远？就差民-主自制人格。不懂装懂玩弄幽默。

我本身学过自动化工程，对定型生产制品绝不敢指责。事故因素太多，也是正常中的“出错”，因为任何程式都有严格的前题条件，而实际中，外因是无法百分之百确定的。尤其是改为人为的手动配合。

这时，决定事故的主因不再是自动化程式了，而是参与者的思维因素。与工程设计者几乎没有关系。正如教师教学生的教案是统一的，但是，子之过，难道是师之教吗？更不能断定“中国距离现代化还相当遥远”。

从春运和上海地铁首日突破运载700万，中国已经进入了现代化。

什么叫现代化？人流量就是现代化。另外，死于交通事故的人数超过疾病死亡人数越多的社会称为后现代化社会。

中国春运的堵塞只是春节，国外堵塞的事故每周五的出城线和周日晚上的回城线莫不胜过中国春运。阿根廷每分钟7次交通事故，每次雷击都有2至3个区的交通信号混乱，每周足球比赛一定骚乱抢公交车，砸住家、搬翻路边的汽车甚至群殴。

这就是消费文化。只不过中国媒体追踪报道少见多怪罢了。

管理一个高速运动的现代化社会，与西方相比，中国的万能政府发挥出了超强的抗灾能力。从恢复通车时间，抢救伤员和及时赔偿都优越美国和任何一个西方国家。

我不认为是共-产-党的优秀特质，共-产-党人身上更多的是政治人性斗争性，不厌其烦地骂人汉奸的那些人中有这类特性。

我坚持认为这是中国五千年文明的优秀传统。中国的人生哲学优于西方。孔子的“修身齐家”铸在每一个中国人的基因里。无论何时何地，同情胜过仇恨。这就是中国人性。在国外，没有共-产-党领导的地方，每次慈善救灾，华人出力出钱捐物都是世界第一。

相反，每次社会骚乱没有一个华人参加。不是华人胆小，而是华人文明讲理，都参加指定地点的静坐抗-议。因为他们之中没有共-产-党。

由此，引出对文明的定义。亨廷顿认为文明就是“对话”。我要强调的就是，不攻击人身的对话和不删文的社会就是文明社会。

从管理文明社会检验中国政府，中国距离现代化还相当遥远。而中国的媒体并没有突出这一点。

直说就是社会主义与资本主义之争。中文网语就是红与黑之争。在中国语境中红就是正，黑就是邪。颜色革命是要杀头的。

邓-小-平要革命，用了“三坚持的搁置争议法”。不管白猫黑猫，抓耗子就是好猫。解放了人民。开放了谋生的人权，但是，并没有解决产权归属问题。按劳付酬只是一句话，知识产权归谁？被深圳特区解决了：招商引资。

中国人按劳付酬，外资独享知识产权。这就是资本主义私有制。深圳没有三坚持至少是“新资本主义”，定义为：共-产-党管理资本主义。（不是改造。）

从深圳走向珠三角，再走向长江三角，崛起国营股份制的.按劳付酬。知识产权也由国干占有。一部分共-产-党员从万元户发展出现了亿万富翁。也叫即得利益集团，并传给了二代进入了私募基金系统掌控中国财经命脉。

特色社会主义的概念西方定为“国家资本主义”。实质上在家族资本主义上多了党的政权本钱。应该定性为官僚资本主义。

这是前苏联崛起的修正主义模式。五十年代南斯拉夫和波兰工会的模式，南美洲的军政府社会主义模式。并非邓-小-平独创的蓝图。

重庆崛起了。多了一点颜色抹口红和排除地方势力的清理运动。这一点，吸取了深圳的地头蛇独自占大股的教训，京官二代唱红打黑挥霍国库合法地占了西北发展的大股。口号抄袭文-革的“姓社还是姓资？”

京官二代姓社，地方旧部姓资。实质是官僚资本主义。最简单的鉴明方法就是：权力资本的中央与地方的重新分配。产权归党国，中央分给二代，二代拿回家里。人民按劳付酬。这与文-革一样，党权分配运动。

《资本论》当红的好处，付酬中把知识产权官僚化，平分时态化。只给面包的共-产化。这是中国模式。

有一种颜色经济逻辑在假大空理论家笔下很流行：社会主义资本比资本主义资本对崛起给力，从而把资本流动结果的正面成果算在社会主义帐上。资本流动的负面结果算在美国帐上。得出红色资本家比美元资本家好的笑话！

有人问：“新党国体制”的可持续性到底有多大？

那要看重庆的可持续性到底有多大？京官不是地头蛇，内斗捅漏总会漏。一方强一方弱就统一，刘禅笑曰：乐不思蜀。当刘邦项羽曰：彼可取而代之。就会辛亥荜命再重复n次。直到民-主竟选！

这就是社会主义市场经济理论。中国人没有理由，自愿地相信即得利益集团会过渡到共同富裕。它的标准是：21世纪的中国gdp比1840年增长了一万倍！从而证明国营体制好。

发财啦！共荣共富去游园明园吧。只有那里才有共同富裕和平等。

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安全与质量是企业的主题，在现场施工过程中，质量可以导致安全事故，安全亦可引发质量事故。“安全第一，预防为主”，不断建立健全安全生产自控制度和措施，在确保安全生产的前提下，实现质量、工期和经济效益的目标；切实加强工程质量管理，提高工程质量水平，保证建设工程质量，为了今后更好地搞好施工安全和工程质量工作。现就某条新建铁路安全质量工作的管理与控制阐述如下。

2.1  安全第一，预防为主

认真贯彻国务院《质量振兴纲要》和《关于加强基础设施工程质量管理的通知》的精神，在落实铁道部党组提出的“质量第一，主体工程质量零缺陷，工程寿命期质量责任制”方面下功夫，严格遵守《建设工程质量管理条例》等安全质量生产法律法规，坚持“以人为本，规范管理”的方针，在贯彻铁道部“快速、有序、优质、高效”建好新建铁路指示的同时，加强对各施工现场文明施工的管理，大力开展“5s”活动，提高员工的自我防护的安全意识，牢固树立“安全第一，预防为主”的观念，使施工现场保持良好的施工环境和施工秩序，真正做到“安全第一，预防为主”，确保生产安全。

2.2 安全生产，规章制度是基础

建立健全安全质量组织机构和保证体系，认真落实安全生产责任制。

(1)“安全生产，人人有责”，开工之初，局指挥部成立了安全质量工作委员会，用以检查、指导、督促、落实安质工作的各项规章制度。各处指和工程队均设置安质机构，即设立了局指、处指、工程队三级安全质量现场管理监督机制。

(2)为搞好现场施工，先后制定了《关于加强交通安全管理的通知》、《安全生产、工程质量奖惩考核实施办法》、《关于及时报告工程质量和安全事故的通知》、《安全、质量标准工地建设暂行办法》、《安全管理处罚实施细则的通知》、《关于施工现场文明施工建设牌、图设置的通知》等管理制度和措施，并由公司指挥部牵头，各项目部落实了各级安全保证体系。

(3)各单位根据所施工工程、工序特点，制定出安全生产的具体保障措施和操作规程，并将其制成各种图牌置放于施工场所，提醒施工人员随时注意安全；统一制做安全警示牌937块下发给各个施工现场，告诫员工务必提高警惕，确保安全。

(4)指导督促各单位每月上报“交通事故统计表”、“职工(路外工)月伤亡事故报表”，“单位工程质量评定表”、“工程质量报表”等有关报表，做好信息反馈工作并及时处理、整理上报。

(5)建立及时上报工程质量和安全事故的报告制度。对隐瞒事故者进行重罚，对无安全、质量事故的单位进行奖励。

通过以上措施和安全生产责任制的落实，明确了各级管理职能部门的权利和义务，加强了现场检查工作的力度。

2.3安全生产，检查整顿是关键

在施工过程中，抓住检查落实这个关键，及时排除各类安全生产隐患。局指挥部除每季度开展安全质量大检查活动外，指挥部领导和有关人员还定期或不定期深入工地进行各种专项安全检查，排除各类安全隐患。

2.4  大力开展“安全、质量标准工地建设”活动

在新建铁路积极开展“安全、质量标准工地建设”活动，有效地促进了现场工地的安全生产、文明施工。为了将保安全与创国优有机地结合在一起，认真执行铁道部《关于开展安全标准工地建设的通知》，公司指挥部根据以前各条线的施工经验制定了《安全、质量标准工地建设暂行办法》以及《安全、质量标准工地建设检查有关内容》，并将其作为新建铁路搞好安全质量工作的主要措施，《安全、质量标准工地建设暂行办法》规定从各项目部验工计价总额中提取一定金额作为安质基金，奖励获得安全、质量标准样板工地建设中成绩较好的单位和先进个人，奖励在生产中无安全事故发生和获得公司指挥部优质(样板)工程的单位。

2.5  突出重点、狠抓落实，确保安全生产

在安全生产工作中，我们选择了以隧道施工为重点，防止隧道坍塌作为主要工作，积极督促指导各施工单位采取各种安全措施进行防范，深入广泛地开展了“安全第一、预防为主”的思想教育，及时纠正隧道内各种违章施工的行为，以减少伤亡事故的发生。

2.6提高素质，积极开展全员安全质量教育工作

强化广大职工、民工的安全意识，是降低安全事故发生频率的重要方法。集团公司指挥部在施工过程中，开展了多种形式的安全宣传教育活动：一是采取各种方式加强全体员工的学习，如开会讨论、现场教育、青工夜校等；二是组织部分专职安质人员脱产学习，提高其管理素质；三是对已发生的安全事故，坚决按照“三不放过”的原则进行处理并全线通报，以达到教育的目的。为搞好新线运输与线下工程的作业安全，2000年6月份，公司指挥部还专门举办了“新线铁路施工安全防护员学习班”，对各工程队安监人员和项目部相关人员进行了培训。

2.7  大力宣传安全生产，掀起安全生产高-潮

为防止安全生产形势的滑坡，首先加强了对领导安全意识的巩固和强化，提出了“谁出安全责任事故，谁让位置出来”的建议，从思想上引起了各级领导对安全工作的高度重视。此外，公司指挥部还在新建铁路大力宣传和开展各类竞赛活动，如每年组织开展“安全生产周”、“安全生产月”、“安康杯”、“百日安全无事故”、“安全生产大检查”等，并积极评比安全质量标准工地建设，奖优罚劣，使安全工作取得了较好的成绩。

3.1  组织落实，层层实行责任制

进场伊始，公司指挥部就成立了安全质量工作委员会，确立了公司指挥部、项目部、工程队三级质量管理的质量控制体制。要求各单位第一管理者必须亲自抓工程质量，实行质量责任终身制和领导挂牌负责制，并与所属11个项目部签订了“工程质量责任状”，各项目部与各工程队也层层签订了质量责任状。建设单位确定的我公司管段9个重点工程由公司指挥部领导挂牌负责，公司指挥部确定的56个重点工程由项目部领导挂牌负责，所有的挡护墙和抗滑桩都分级签定了质量责任卡，实行质量终身负责制。

3.2  思想落实，不断强化质量意识

我们采取了多种形式的质量宣传教育活动，主要有：

(1) 公司指挥部通过开展质量、环境、职业健康安全管理体系的有效运行，在质量管理中紧紧围绕年度质量工作目标，坚持“以人为本，保障安全健康；用户至上，建造精品工程；持续改进，增进用户满意”的管理方针，开展了 “彻查彻改”和“安全质量大检查”的活动，强化了施工现场监控和施工过程控制以及对劳务协作队伍的教育员工提高质量意识。

(2)在公司指挥部党委指导下，各项目部总支召开了加强安全质量工作的民-主生活会，从组织上和思想上在党员领导干部中对安全质量工作进行大反思，开展批评与自我批评，提高了领导干部的质量意识。

(3)大力开展“质量月”活动，针对现场发生的质量事故，召开了工程反事故、反违章整改动员大会，责成发生质量事故的'两个项目部领导和主管工程师在会上作了公开检查，影响很大，效果显著，从而增强了参建员工的质量责任感。

3.3  制度落实，建立健全质量保证体系和各项管理制度

在铁道部和建设单位的正确指导下，公司指挥部针对新建铁路具体情况，完善了管理制度和质保体系，采取的主要措施有：

(1)坚决贯彻建设单位“开工必优，一次成优，争创国优”的指导思想，首件工程必须是优质工程，作到以样板引路，带动后序工程。针对线下工程的路基土石方、挡护浆砌片石、涵渠及桥隧混凝土、隧道光爆喷锚等基本工序分别确定了样板示范工程，分别召开现场会进行交流，制订统一的质量标准和工艺施工流程，要求全管段施工人员严格执行。

(2)建立举报制度。各单位均设立工程质量举报箱，动员群众举报质量有问题的工程，并进行一定奖励，对群众举报的事项造册登记，并派专人调查落实。

3.4  管理落实，质量工作重在过程控制

(1)公司指挥部实行质量监督巡查员制度，我们在全管段聘请了43名质量监督巡查员，规定了其权利和义务，要求他们以高度负责的精神对责任范围内的工程质量随时监督和控制。

(2)建立了定期和不定期的质量检查制度。在公司指挥部每季度、项目部每月的安全质量大检查中，我们对路基填土、桥梁混凝土的内实外美、隧道工程中的超欠挖及混凝土衬砌、桩身混凝土的灌注、挡护圬工的砌筑等最容易出问题的部位和工序随时进行抽查。为加强检测力度，我们三次邀请集团公司中心试验室对128根抗滑桩进行了无损检测；邀请集团公司精测队进行了两次全段贯通复测；邀请集团公司计量站进行了一次全面的计量检定。

(3)实行质量互检制度。我们针对每一阶段的施工情况和工作重点，公司指挥部组织各单位的领导或总工程师在全线进行单位工程的互检和评比，这样既促进了各单位的质量工作，又相互交流，取长补短，提高了工程的整体质量。在施工过程中先后对全管段24．5座隧道中的光爆、衬砌、及桥梁、挡护、文明施工等进行了互检、互查、互评，取得了好的效果。

(4)通过组织管理落实，做到了质量工作人人肩上有责任，实现了分级分层的有效管理，保证了质量工作稳步推进。建立健全挡护墙施工质量责任卡制度和设立安全、质量巡查员。经常深入施工现场进行检查督促指导下属施工单位的安全质量工作，对发现的问题及时进行了整改。

(5)对重、难点部位和工序实行重点监控制度。我公司管段挡墙高度在10～12m高的有279段，总长4.4km，设计是传统的浆砌片石圬工，稍有忽视，就会给路基留下后患。公司指挥部针对挡墙这个重点部位，建立挡墙管理卡，对挡墙编号管理，每节挡墙实行责任卡制度。对已完工挡墙抽签开孔进行检查，发现问题立即整改。全线共开孔检查挡墙223处，对不合格者拆除重做。我们要求每个挡护工点至少安排两名经培训后取得上岗合格证的人员带班。凡开工的挡护工点，队主管或领工员、安质员应每天巡查一次，作好例检记录；项目部安质员或质量监督巡查员每周巡查两次；公司指挥部每月至少巡查一次，确保重点部位受到监控。

(6)加强民工管理，严防质量失控。严格遵照部指挥部对民工使用的三个要求：一是民工使用的人数要符合要求，二是分包要经建设单位批准，三是要培训上岗。各单位对民工施工的工点均设有路工全过程旁站监督，有效地提高了工程质量。

4.1  要把安全质量工作，提高到讲政治的高度

安全质量工作事关国家利益和人民的生命财产安全，各级党政组织要把该项工作作为政治工作来抓，作为党性来抓。

4.2安全质量工作要敢于逗硬

负责安质的人员要大胆地工作，对于安全质量有问题的施工要敢于提出批评，坚决抵制，勒令整改，只有这样，各项规章制度才能得到较好地落实。另外，安质工作在平时应严格按照“贯标”的要求进行操作，这样，才既可避免接受“贯标”外审复查时，重新进行整改的巨大工作量，又可使平时的工作规范化、程序化、系统化。

4.3必须提高安质人员的素质

安全质量工作不是单一的技术工作，它是一项牵扯面宽、综合素质要求高的工种。从事该工作的人员要具有较丰富的施工技术和实践经验，并掌握相关的法律法规知识，且具有抵制不正之风的较高的思想觉悟。因此，要搞好安全质量，除安质人员本身要加倍努力外，领导也应安排素质高、业务强的工程技术人员从事这方面的工作，只有这样，安全质量才能得到保证。

4.4应树立安质人员的权威性

各级领导应对安质人员大力扶持，并给予一定的权力，树立他们的威信，使其有责有权，这样才能加大安质检查力度。安质工作职、权要统一，有权的要管安全质量，管安全质量的要有权，各级安质人员在现场检查指导工作时，才可以大胆行使职权，对违章违规行为按规定严格处罚，限期整改，消除事故隐患，使安全质量工作始终处于可控状态。

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下面我就结合高层给我们七个重点问题展开反思：

1． 职工安全的思想意识和安全工作作风是否转变； 对于这个问题本人不能很好的理解，不过换想下，如果我的安全思想和安全工作作风有问题，我又岂能安好无损的渡过了背井离乡的，度日如年的，风吹日晒的，极度难熬的六个春秋冬夏。单纯的我曾把这叫作奉献。

3． 职工素质是否适应工作要求； 对于素质，这个我明白，曾有人说，素质是建立在金钱的基础上，我个人认为这是不对的。作为一名贫穷本份的工人，作好自己该做好的本职工作是无可非议的，完完全全对得起每个月二十号打发给我们的`那点一辈子都不可能买得起属于自己的家的小钱，但我不曾放弃，一如既往付出着，只希望有天能。。。

4． 工作中还存在安全隐患，是否消除； 人的一生总是在不断学习中进步，世间万物皆分阴阳，凡事有两面性，好的或坏的都会慢慢的被发现，坏的我会一点一点的消除。毕竟我不是神，我只是一个平凡的工人，这些安全隐患都会在摸索中慢慢消除，其实隐藏得最深的隐患是每个战斗在第一线，任劳任怨，兢兢业业，种瓜得豆职工的一棵曾令满腔热血，豪情万丈的心。毕竟每个人只能活一次，都希望活得精彩，有价值。如果只是让人干，做一只蜡烛，牺牲未免太大了。

5． 防暑降温药品是否随身携带； 这一点不是问题。曾今在45度左右高温天气，烈日爆晒下不停干着高强度体力劳动连续几个小时的工人，高层们总是会微笑着给我们送来大箱大箱的十滴水和正气液，并会付送一句：来来来，都来喝两瓶，加油干！

6． 大修施工，设备检修，设备巡视时是否按规定穿戴； 无庸质疑，穿着方面，我是不会用自己血汗换来的便装去作业，因为它们少得可怜。至于安全帽安全带，我都把它们视为珍宝，我还不想在不属于自己的乡村铁路旁葬送自己。

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6月29 日湖南郴州发生旅客列车侧面冲突事故，无疑给正在高速发展的铁路运输事业蒙上了一层阴影。继2015年山东“4、28”旅客列车事故后，湖南郴州发生的“6、29”事故对全路职工本应是一个沉痛的教训，然而据本人了解的事情结果恰恰相反，大多数铁路职工暗暗窃喜，甚至认为事故早应该发生，而且越大结果越严重越好。铁路职工盼铁路行业倒霉的反常心态，说明职工对铁路管理现状和领导层的逆反心理已经到了心死的地步。

铁路行业作为国民经济的先行官，在全国改革开放的大形势下发展滞后的瓶颈问题由来已久。为了整个国民经济发展，遵循改革开放以来的历史轨迹，铁路职工对全国改革开放所做出的历史贡献和牺牲是任何其它一个地区和行业无法相提并论。几十年来他们在平凡的岗位上，披星戴月，抛家舍业，始终默默无闻甘愿奉献。据我所了解的铁路职工队伍，他们身上表现出来的光荣传统和整体综合素质，雷厉风行的工作作风，敬业爱岗精神，严格执行纪律和规章制度的自觉性，在全国各个行业中是最优秀，最有战斗力的。就是这样一支特别能战斗的队伍如今到了盼自己的家越早破败越好的“心死”状态。我们在查找“6、29”事故原因的同时，是否也应该客观的分析铁路行业存在的更深层次的矛盾。

笔者粗浅认为有以下几方面。

1、铁路职工收入增长缓慢，群众没有分享到改革发展成果。过去一直以铁老大自居的铁路员工，工资收入和各项福利待遇无论在政府官员还是普通百姓的心目中令人羡慕，这是不争的历史事实。在上个世纪八、九十年代改革开放和国民经济发展的关键阶段，铁路行业放弃自身发展的大好时机，连续十几年“负重爬坡、负重爬陡坡”拼设备、拼资金、拼精力，为支持国民经济的发展做出了重大的牺牲。当国民经济得到长足发展后，铁路行业自身失去了发展的最佳契机，企业内部管理机制、设备和经济效益明显落后的结果，使铁路职工收入增长缓慢，福利待遇下降。改革开放初、中期铁路行业人均收入与其它主要行业电力、邮电、钢铁、石油和公务员、事业单位处于领先位置，进入二十一世纪以来已经和上述单位无法比较。普通职工收入水平与公务员、事业单位职工比较，同等学历，同时间参加工作，同工作岗位，收入不足公务员、事业单位职工的二分之一，甚至不足与其它国企效益好的企业的五或六分之一。主要行车工种除火车司机北京地区人均月收入约2000元，其它客货主要工种人均月收入不足2000元。一名经过严格培训具有中等学历的列车乘务员的收入水平远远低于公共汽车普通售票员，二者对基本素质要求，劳动强度、所负的公共责任不可同日而语。铁路职工强烈要求增加收入改善福利待遇的正当要求，已经到了各级领导必须引起高度重视的地步。

2、内部分配不公。在铁路行业经济效益一般有限的蛋糕分配过程中，干群间分配过程的明显差距进一步激化了干群矛盾，挫伤了普通群众对企业发展的热情，加剧了职工的失落感。一般职工群众的收入明显低于干部收入水平。以行车主要工种车站值班员为例。值班员是行车的实际指挥者，班组长。责任和劳动强度高于一般干部，收入明显低于后者，与基层站段一般技术业务干部比不足二分之一，不足路局普通干部和站段主要领导的五分之一甚至几十分之一。这种事实上的分配不合理，已经成为铁路行业分配过程中互为效仿的潜规则。内部分配的不合理，形成企业内部干活的收入少，不干活的说嘴的收入高，职工群众积极性严重受挫，干群矛盾必然激化。

3、撤销分局和基层站段合并的做法缺少科学依据，缺少法律依据，起码缺少群众基础。铁道部2015 年3 月 8日一夜之间以撤销分局为序幕的跨越式发展的改革，事先不征求基层和群众意见，也不向群众做解释宣传，时至今日基层单位和群众也不清楚撤销分局和基层站段合并的做法的科学性及科学根据，普通职工如雾里看花，丈二和尚摸不着头脑。站段合并生产力布局调整的副作用，使相当一部分职工两地分居，增加了一般干部职工生活的实际困难。

此外，据本人了解掌握的信息，国家制定公布的'“企业法、工会法” 等法律法规没有废止，仍在执行。铁路行业路局以下根据“铁路法”规定属于企业性质。“企业法、工会法” 等法律法规明确规定，诸如撤销分局和基层站段合并的这样决策必须提交职代会审查通过或否决。铁道部一纸公文凌驾于国家法律之上。这种权大于法的行为，与与人为本依法治国的原则背道而驰，不仅严重的伤害了铁路职工的感情，还开了一个非常危险地先河，给国家和企业的长远利益埋下了重大隐患。

4、企业内部管理方法简单粗暴，带来严重的干群对立。面对铁路行业发展滞后，如何解决发展过程中存在的矛盾是不可回避的事实，需要冷静的头脑和科学的决策，同时更离不开全路干部职工的支持、努力、奋斗，而事实恰恰相反，铁路行业的决策者们，为急于摆脱困境，抛开广大干部职工，用一个铁路中长远期发展规划给全路职工画了一张饼。在一连串眼花缭乱的跨越式改革实验中，为了维护所谓的稳定，在安全管理中采取简单、粗暴的方式方法。一是“安全高压”法。命令所有干部，不分技术业务内行还是外行，定指标，定数量，定时间统统围绕“安全”搞所谓的检查，发牌发卡。何为牌、卡，就是对职工进行惩罚，分“红黄白”三种，处罚力度根据牌的颜色和各基层单位主要领导对职工的态度不同而异，少则一张白牌扣职工几十元，多的一张红牌职工减少收入近千元，甚至下岗待岗。一个十几人的站、工段、班组有时一个班次要接受各级检察几次、十几次。由于干部素质、能力不同，经常闹出笑话，不管对否被检查的职工必须无条件接受，搞得职工为应付检查心力憔悴，分心分神不能全心身正常工作。二是安全管理大搞形式主义。铁路自上而下要求干部经常深入现场，但是从不教育引导干部深入群众，深入运输生产实践，帮助解决安全管理存在的隐患、漏洞。下去检查的干部为了完成发牌任务指标，发现职工违规违纪不立即纠正，在暗中观察等待时机，即成事实后一罚了之。三是干部作风漂浮、霸道。铁路行业作为国企，有相当大的一部分干部对待职工群众态度盛气凌人，甚至超过私企和欧美管理者，就是日本老板也有过之而无不及。一个相当于市级的主要领导，对下属和职工稍不顺眼，张口让对方“立即消失”，久之成为口头禅。这样领导如何能深入群众，更别谈交流，下属和群众闻风远远躲避，唯恐大祸临头。铁路行业的特点是点多线长，相当一部分岗点是一人单独作业，整体环环紧扣犹如一条链条，其中一环出现问题影响全局。提高全员素质，提高每一个人的素质，激发全员安全生产自觉性是确保安全的基础。所以笔者认为单凭拼干部，严管、高压、处罚不能在根本上解决问题，反而适得其反，挫伤了群众自觉性，没有了群众这个安全基础，不出事故是偶然的，事故就成了必然。

5、工会和共青团等群众组织弱化，企业决策缺少监督机制。铁路工会组织伴随着中国铁路的成长和发展，是联系政府和企业的桥梁和纽带，一直发挥着无法替代作用，在职工中享有很高的威信。随铁路跨越式改革的深化工会组织被逐渐弱化。在落实铁道部政工系统减员的部署中，由于工会、共青团对口党委组织部门管理而成为重灾区，减裁前千人基层单位，工会定员3人，共青团1人。减裁后3000人以下基层单位，只设工会主席1人，共青团0、5人。一大批优秀工会干部改行转业或成为名不正言不顺的黑人。工会主席作为基础单位领导班子成员，工会日常工作名存实亡。替职工说话办事，维护职工合法权益的桥梁被毁，企业决策缺少了群众监督机制，群众利益和群众要求意愿在决策中就不能得到反映和体现，全心全意依靠工人阶级的宗旨就无法贯彻落实，损害群众利益的事件时有发生，干群关系紧张成为必然结果。

职代会为基本形式的民-主管理渠道不畅。随着工会组织的弱化企业民-主管理必然削弱，北京路局召开职代会，非代表的基层工会主席被拒之门外，职代会开成了领导干部会。在中央强调与人为本的新形势下，这种削弱民-主管理的做法是进步还是倒退，笔者把握不准，不敢妄加评议。

6、标榜以“安全为主题的企业文化”内涵有待讨论。铁路行业自进入改革以来，一直将企业文化的内涵定性为安全文化。笔者对企业文化没有研究，甚至不知何为企业文化的性质，只是单凭个人的感受。将安全作为企业文化的主题本身无可厚非，安全是铁路运输的生命线已经刻在铁路职工的脑海里，融化在血液中。值得讨论的是，铁路行业提倡的安全文化内涵超出了保证劳动者在生产过程的安全，保证旅客安全和运输产品的安全范畴，在企业内部官本位思想的作崇下，安全生产被视为仕途升迁的途径，捞取资本的手段，安全已经不是衡量和考核运输生产过程的一项质量指标，甚至蜕变为安全政治。

企业文化被冠之为文化就应该具有文化的性质和线性。文化的魅力和生命力贵在经过了历史长河的考验，是在漫长的发展中精华的积淀。铁路行业具有悠久的历史，在行业发展的过程中文化也在伴随着发展，这种文化特征会在不同时代的铁路人身上有着自然的留露。我所认识的铁路人，他们在工作中敬业，有很强的纪律性，把单位当成家，特别令人羡慕的是把身为铁路人当做自豪，在公共场所自我介绍时表现得特别明显：“我，铁路的”。如今在公共场所已经很难再见到铁路人的这种表现。一个羞于承认自己是铁路人的环境，还谈何企业的凝聚力和吸引力。因此铁路在发展企业文化中是否应该在突出安全时，将作为铁路人的自豪和自信也列为内涵。