意识形态领域分析研判报告存在问题及对策（模板15篇）

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县农村基层组织建设存在的突出问题及对策思考调研报告

中国工会的基本职责是维护职工的合法权益，而维护职工合法权益，首先必须抓好工会组织建设，才能有效地依法维护职工的合法权益。近几年来，**区按照全总提出“组织起来，切实维权”的要求，在工会组织建设方面取得可喜的工作成效。笔者结合工作实际，对**区工会组织建设情况进行了调查，现报告如下：

一、**区工会组织建设的主要成效与做法。

近五年，**区总工会认真学习贯彻“三个代表”重要思想，贯彻落实党的十六大精神和工会十四大精神，按照“组织起来，切实维权”的工作要求，大力推进全区工会组织建设，使**区工会组织建设实现了突破性的发展。主要表现在：

1、大力发展工会组织和会员。来，**区按照“哪里有职工，哪里就要组建工会”的工作思路，采取“先发展、后巩固、再提高”的工作方法，以非公有制企业为突破口，制定非公有制企业工会组建工作规划，并把组建非公有[找文章，到本网网]制企业工会作为工会工作的重中之重，切实抓紧抓好。通过采取有效措施，工会组织得到迅猛发展。目前，全区工会组织有10288个，会员42.2万人，分别是五年前的15倍和4倍。近年来，为了使工会组建做到全覆盖，消灭工作的空白点和维权盲点，努力拓宽工会组建的空间和领域，在试点的基础上全面铺开了工业园区和城镇社区工会组建工作，将新办企业和城镇零散服务行业的员工吸收到工会中来。

2、建立健全工会四级管理网络。为了把新建工会管理好、发挥其作用，**区在抓紧组建工会的同时，注重加强工会管理网络的建设，从组织上确保工会各项工作落到实处。在镇（街）和区属各大系统成立工会管理机构的基础上，在前，就把197个村（居）的工会联合会全部组建起来，按照属地管理的原则，把企业工会划归镇村管理，一级抓一级。区总工会管镇（街）工会，镇（街）工会管村（居）工联会，村（居）工联会管企业工会，编织起一个严密的四级管理网络。

3、配足配强和培训好工会干部。这是完成工会各项工作任务的基础和前提条件。五年来，**区把握各级党政和工会班子换届的时机，争取各级党政的重视和支持，把有能力、有工作责任心、对员工有感情、对工会工作有热情的同志吸收为工会干部和提拔到工会领导班子上来，特别是重视和抓好镇（街）、系统工会和村（居）工联会等领导班子的配备。目前，全区各级工会共配备了专职工会干部52名，兼职干部30000多名。与此同时，针对工会干部新、流动性大的特点，结合学习新的《工会法》，采取各种措施对工会干部进行培训，提高他们的政治素质、政策和业务水平，使他们都能安心做、懂得做和积极做好工会工作，真正发挥各级工会在管理、维权、促进地方和企业经济发展中的应有作用。20以来，区总和各镇（街）工会共举办培训班140期，培训干部近16000人次。

回顾几年来的工作，**区工会组织建设虽取得了很大的成绩，但同时也存在一些问题，主要是：

1、仍有一部分企业特别是非公有制企业没有建立工会组织，农村进城务工人员入会率还比较低。目前，如要求按纳税企业数建立工会组织的话，**区的工会组建率和职工入会率还不是很高。个别非公有制企业老板认为工会是和他对立的，不愿成立工会，甚至一些较大规模企业老板都拒绝成立工会组织；一些外资企业仍然拒绝建立工会组织。农村进城务工人员流动性大，工会意识淡薄，对入会持无所谓的`态度。

2、在市场经济体制下建立的新企业，大多未建立工会组织。

3、一些领导对工会组建工作认识不足，认为会影响投资环境。

4、一些基层工会活力不强，工会基层组织快速发展与其工作基础薄弱的矛盾日益突出，工会基层组织作用的发挥与职工群众的期望差距较大的问题普遍存在。

5、对工会工作遇到的新情况新问题研究解决不够，传统的工会工作领域萎缩，但又未向其他领域拓展，等等。

这些情况表明，工会实施固本强基工程，推进基层工会组织建设，维护好职工的合法权益,仍然是**区工会工作面临的紧迫课题。

三、加强工会组织建设，维护好职工合法权益的建议。

为切实解决**区工会组织建设存在的问题，不断巩固党的阶级基础，维护好职工的合法权益，现结合**区工会工作实际，提出如下对策建议：

（一）、继续深化对新时期工会工作重要性和紧迫性的认识。各级党委和政府应从事关全局的高度，对区工会工作面临的新形势、新任务和新特点以及加强工会组织建设的重要性、紧迫性有一个清醒而深刻的认识，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，增强责任感和使命感，切实抓好工会工作，更好地发挥工会组织作为党联系职工群众的桥梁纽带作用、国家政权的重要社会支柱作用和职工利益代表者和维护者的作用，充分发挥工人阶级在改革开放和现代化建设中的主力军作用，以加快**区率先基本实现社会主义现代化。

（二）、积极推进党工共建工作深入开展。为贯彻好省委组织部、省总工会召开的党工共建工作会议精神，建议**区委专门成立党工共建工作领导小组，由分管党群工作的副书记担任组长，区委办公室、组织部、宣传部、工商、经贸、劳动和社会保障、地税等部门和工会为成员单位，负责党工共建工作的领导、协调和指导工作，及时研究有关重大问题，制定政策措施，提出工作要求，按照“党建带工建，党建工建双丰收”的工作思路，把基层工会组织建设纳入党的基层组织固本强基工作中，统一布置，统一检查，统一考核，并建立健全工会向党委汇报工作和党委研究工会工作重大问题的制度；各部门各司其职，通力合作，有力推动党工共建工作深入开展。

（三）、进一步推动和完善工会的各项工作。第一，要认真贯彻中央和省最近下发的关于厂务公开的通知精神，进一步规范国有企业实行厂务公开的内容、程序和方式，加大非公有制企业厂务公开工作力度。第二，要积极宣传贯彻新的《集体合同规定》，大力推广专项集体合同和区域性行业性集体合同，积极推行工资集体协商办法，提高履约率和增强实效性。第三，建议**区委制定和下发文件理顺各级工会关系，镇(街)工会改制为总工会，对镇(街)工会的组织形式、干部配备等问题作出规定，进一步加强镇（街）工会力量，提高工作效率。第四，大力加强镇(街)、村(居)、工业园区工会建设。**区80％以上的基层工会组织分布在镇(街)、村(居)、工业园区，这一级的工会组织面向基层，承上启下，是重要的中枢环节。要从构建组织机构、配备工会干部、规范工作制度等方面，加强这一级工会的规范化建设。要转变观念，拓宽视野，“专兼群”相结合，向社会公开招聘工会工作者，壮大工会积极分子和志愿者队伍，探索一条工会干部兼职化、社会化的新路子。镇、村、工业园区工会要把基层工会难以承担的部分维权职能承担起来，充分发挥作用。

（四）、大力推进依法维权工作，切实履行维权基本职责。第一，加大源头参与力度，表达好职工合法权益。要积极参与涉及职工切身利益的法律、法规和政策的研究制订，充分反映职工群众的意愿。要主动争取区人大和政协支持，加强执法监督和民主监督。认真做好涉及职工切身利益的《劳动法》、《工会法》，《广东省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》等法律的普法宣传，继续开展“送法上门”活动，使广大职工群众懂法、守法、用法，增强自我保护的意识与依法维权的能力。第二，建立健全劳动关系协调制度，维护好职工合法权益。要健全完善工会法律监督组织和劳动争议调解组织，提高调解工作质量和水平，把劳动争议解决在基层，消除在萌芽状态。第三，切实维护进城务工人员合法权益，解决好侵犯职工合法权益的突出问题。目前，**区职工有50多万人，维护他们的合法权益是一项重要任务。要密切配合政府有关部门，重点解决好那些无故克扣职工工资、随意延长劳动时间、漠视安全生产和劳动保护、侵犯职工人身权利等突出问题，对那些严重侵犯职工合法权益的事件，不仅要依法查处，还要在坚持有基本事实、有法律根据、有处理措施的前提下进行新闻曝光。第四，大力加强困难职工帮扶中心建设。帮扶中心的运行机制是在党委直接领导下，形成党政工及有关单位共同参与的有效运行的大帮扶格局。要继续坚持工会助学、法律援助等行之有效的帮扶办法，同时要整合社会各方面的资源，建立内外协调机制，多渠道筹集帮扶资金，提高帮扶能力。开展送温暖活动，不断完善送温暖回访督办落实制度。协助政府做好再就业工作，发挥工会优势，配合做好职业介绍工作，进一步完善工会就业服务体系，为下岗失业人员再就业创造条件。推进社会保障制度不断完善，要深入开展调查研究，掌握困难职工的基本情况，积极配合政府和有关部门做好“两个确保”、“一个低保”工作，大力宣传推广职工医疗互助保障计划，积极做好职工互助互济工作。

政治生态研判中存在问题及对策建议探讨

x年，x局党委贯彻落实习近平总书记关于“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题”这一指示，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持以政治清明促生态文明，聚焦全面从严治党的主体责任，扎实推动管党治党不断从“宽松软”走向“严紧硬”，大力锻造生态环保铁军，积极在全系统营造风清气正的良好政治生态。主要情况分析研判如下：下面是星星阅读网小编为您推荐x局党委政治生态建设分析研判报告。

一、主要做法和成效。

（一）加强理论武装，政治意识不断增强。一是践行“两个维护”，发挥领导核心。坚持把政治建设摆在首位，把“两个维护”作为政治建设的首要任务。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。增强“四个意识”，始终自觉地在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。旗帜鲜明讲政治，严防“七个有之”，牢记“五个必须”，有力推动全面从严治党各项任务落实，研究部署全面从严治党相关工作10余次。二是加强理论学习，锤炼党性修养。采取集中学习和个人自学相结合，班子领学，个人谈体会的方式，以“不忘初心，牢记使命”主题教育为契机，组织学习研讨8次，领导班子成员讲党课7次，扎实强化领导干部理想信念之基，切实武装思想头脑。

（二）严把选用关口，用人导向鲜明正确。干部选拔任用导向鲜明。坚始终持党管干部原则，认真学习贯彻省市关于干部选拔任用工作文件精神和区委实施意见，认真履行临时党委选人用人主体责任，严把民主推荐、考察、讨论决定、任职等选人用人关，着力打造一支“政治强、作风正、业务精、纪律严、能干事”的干部队伍。今年以环保机构垂改为契机，启用年轻干部5人，无违规用人问题。

（三）严明政治纪律，正风反腐持续发力。一是专项整治，深化作风建设。深入推进蒲波严重违纪违法案“以案促改”工作，开展“赌博敛财”、利用地方名贵特产谋取私利等问题专项整治。深入贯彻落实形式主义、官僚主义整治。认真贯彻落实中央八项规定和省委、市委、区委，省政府、市政府、区政府十项规定及实施细则，深挖“四风”隐形变异的表现，严防反弹回潮。常态长效治理“微腐败”，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治。开展专项检查2次，发现问题1个，整改问题1个，通报批评2人。二是强化教育，筑牢思想防线。严格将党性党风党纪教育和廉洁从政教育纳入“三会一课”的重要内容，组织全体干部职工认真学习各类违纪典型案例。将党风廉政建设与“不忘初心，牢记使命”主题教育结合起来，补足精神之钙。截止目前，通报违反中央八项规定精神、群众身边不正之风和“微腐败”，“赌博敛财”等典型案例50余起，重点组织观看警示教育片《蒙尘的初心》，收集《无禁区全覆盖零容忍》警示教育心得20余份。三是监督检查，防微杜渐。设立举报信箱，公布举报电话，开展日常监督检查。对重大节假日前后上下班、节假日期间值带班纪律及汛期值带班情况进行抽检40余人次，坚持重大节假日期间必查。积极移送环保问题案件线索2条，切实推动履职尽责。

（四）创新服务企业，优化营商环境。一是优化环评审批流程，积极推行环评承诺制。提升行政审批服务质效，推行建设项目环评承诺制，创新开发环评办理“小程序”，将环评报告表审批办理时间由30个工作日压缩至5个工作日，实现企业通过手机端口在家门口领取环评批复，真正解决环评服务企业“最后一公里”问题。今年以来，我局已审批83个环评承诺制建设项目。二是全面推行“环保管家”。依托第三方专业技术力量，引入“环保管家”，有效弥补政府部门、镇（街）、园区管委会和企业环保专业能力不足的问题，构建“政府主导、第三方协同、市场化运营、共同治理”的环保监管体系。截止目前，环保管家联盟共设置3大类10种43项具体服务项目，为镇（街）和园区提供环境风险隐患排查、驻点服务200余次，配合管理部门开展巡查1000余次；为300余家企业提供业务指导1000余次，组织环保互动沙龙50余次，专家问诊69次，制定整改方案277件，整改问题超过2000余个。三是“一对一”终身服务。成立党员先锋队，及时制定出台“一对一”终身服务规模以上工业企业全覆盖工作方案，以当好“快递员”“代办员”“服务员”为宗旨，切实为企业服务。目前，已召开3政企座谈会，走访企业30余家次，收集到环保手续办理、税收减免等问题27个，解决落实25个。

（五）强化执法监管，优化社会生态。一是妥善处理信访件，化解社会矛盾。我局对环境领域社会重大风险、历史遗留和突出信访等方面进行了全面梳理、研判和妥善处理。目前，我局共收到各类环保投诉件1443件，做到了件件有督查、有落实、有回复，处理率100%。坚持领导包案制度，主要领导牵头抓总，切实解决以爱思特为代表的一批疑难信访案件，发放有奖举报资金4000余元，有效提高了群众对环境保护共建共享的参与意识。二是强化执法监管，保障群众利益。组织开展危废环境安全隐患专项检查、重点行业挥发性有机物专项执法检查、蓝天保卫战冬季战役等专项行动，我局出动执法人员2700余人次，“双随机”抽查企业180余家，执法检查各类污染源2000余家次，立案调查54家，下达行政处罚决定46件（其中移送公安1件，“红黄牌”通知1件），下达处罚决定金额330余万元，有力打击了环境违法行为，切实维护群众环境利益，增强了人民群众的获得感、幸福感。三是当好“茶馆主”，凝聚环保共识。通过联合温江区各镇（街）开展“生态鱼凫茶馆”环保主题活动，邀请当地民营企业负责人参与茶话会，从政策认识到治理技术、从执法监管到靠前服务等方面进行了深入交流，既拉近了与群众间的距离，又有效促进了实际问题的解决。目前，已开展“生态鱼凫茶馆”7场，解答各类提问31个。

二、存在问题和下一步打算。

x年，x局党委在政治生态建设上虽然取得了一定成效，但还存在一些差距和不足。一是在理论学习上还不够深入系统，学习内容“贪多嚼不烂”，学用结合上还存在欠缺。二是在对基层落实主体责任部署要求的多，深入实地检查指导相对少，基层单位党建工作开展的不平衡。三是在指导党建工作上，有时满足于按照上级要求完成工作任务，开展工作的手段比较单一。下一步，x局党委计划从以下几个方面加以整改。一是提高政治站位。进一步贯彻落实党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想，运用好“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，巩固提升全局思想认识。二是注重固本强基。以夯实党建工作为抓手，严格落实党支部“三会一课”、组织生活会、固定党日、谈心谈话、民主评议党员等党内生活制度，落实“一把手”第一责任人责任和班子成员“一岗双责”要求，确保党的路线方针政策贯彻落实到“神经末梢”。三是抓好制度建设。以十九届四中全会精神为指引，建立健全制度规范，以制度规范推进全面从严治党政治任务的贯彻落实，为生态文明体系建设和治理能力现代化夯实基础。

政治生态研判中存在问题及对策建议探讨

xx年全面从严治党工作虽然取得了明显成效，但对照中央和市委的部署要求，还存在一些不足：一是部分党员干部抓党建的能力有待提高。一些基层党组织负责人对党建工作系统性研究还不到位，抓重点、出亮点、成经验的能力还有待提高。二是个别基层党组织组织生活形式比较单一。规定动作完成较好，但体现党组织特色的创新活动不多，党建活动吸引力、感染力和影响力有待提升。三是党建成果的对外宣传力度不够大。今年以来，各级党组织在思想教育、组织建设、干部队伍建设等方面进行了积极探索，形成了一些好的工作成果，但及时总结、及时宣传方面下的功夫还不够，力度还不够大。

下一步，局党委将以认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年上的重要讲话精神及党的十九届六中全会精神，持续推进党史学习教育活动，坚决贯彻落实中央及市委重大决策部署，以党的政治建设为统领，深入推进思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败工作，确保科技系统全面从严治党取得更大成效，为深入实施创新驱动发展战略，圆满完成各项工作任务，促进全市加快高质量发展进程提供有力的引领和保障。

一是深入学习贯彻好党的十九届六中全会精神。把学习贯彻党的十九届六中全会精神作为当前和今后一段时期的重大政治任务，结合党史学习教育活动的深入推进，组织好全会精神宣讲工作，通过中心组学习、“三会一课”、干部培训等各种方式，运用好“学习强国”“xx干部在线学习”等平台，引导科技系统广大党员深刻认识党的十九届六中全会的重大历史意义、政治意义、现实意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和全会精神上来，把智慧和力量凝聚到全会确定的各项任务上来。把学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想紧密结合起来，与深入贯彻落实习近平总书记对xx工作提出的“三个着力”重要要求和一系列重要指示精神紧密结合起来，与巩固深化党史学习教育成果紧密结合起来，充分发挥党建工作对科技创新工作的思想引领作用，引导广大党员干部努力坚守初心使命，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，认真贯彻落实习近平总书记关于科技创新工作的重要论述和市委、市政府交办的重大科技创新任务，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，不断强化国家战略科技力量建设，加快解决一批关键核心技术，促进成果转移转化，努力营造优良创新生态，为推动我市高质量发展提供强有力的科技支撑。

二是不断加强基层党组织和党员队伍建设。以落实党和国家机关基层组织工作条例、党支部工作条例为抓手，抓实建强基层党支部。认真贯彻落实《中国共产党基层组织选举工作条例》，指导推动基层党组织届满即换，不断优化基层党组织设置，增强基层党组织政治功能和组织力。选优配强基层党组织书记，加强党支部书记、党务干部培训，进一步提升强事功、练事功、善事功的能力。组织党员开好“三会一课”、过好主题党日，持续深化理想信念教育，不断提升党员政治思想素质、业务能力和工作水平。

三是进一步加大干部交流使用力度。结合干部性别年龄、任职经历、专业知识、性格特点和年轻干部培养周期等，分批统筹，做好结构性、培养性、回避性交流，特别是有计划地将在同一处室、同一岗位任职时间较长的处科级干部轮岗交流，营造干事创业的良好氛围。同时，统筹做好机关和直属单位干部队伍配备工作，加大机关和直属单位之间干部交流任职，进一步激发广大干部党员的工作热情。

四是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。持续推进形式主义官僚主义不作为不担当专项治理，加大力度整治“指尖上的形式主义”，切实为基层松绑减负；紧盯科技项目立项、验收、奖励评审、财政资金的管理使用等关键风险防控环节，加强纪律教育，强化监督执纪问责；认真落实中央及市委有关中央八项规定精神的部署要求，开展节前警示提醒，有针对性地明确纪律要求，深挖细查隐形变异“四风”问题，坚决防止“四风”反弹回潮，努力营造风清气正、担当作为的良好政治生态。

五是奋力开创科技工作新局面。强化国家战略科技力量建设，大力推动x河实验室建设，加快构建具备抢占世界科技前沿、具备源头科学创新和前沿技术创造能力的原始创新策源体系。强化关键核心技术攻关，制定三类技术攻关清单，采取揭榜挂帅、重大任务定向委托等方式，组织实施市级科技重大专项，对接国家科技专项，攻克一批关键核心技术和占据世界科技前沿的优势技术，不断壮大新兴产业。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。大力推动高成长企业梯度培育，建立“雏鹰—瞪羚—领军”梯度培育机制，加强“独角兽”企业培养，在应用场景、数据支持、评价奖励等方面给予支持。实施国家高新技术企业倍增行动计划，引导人才、服务、政策、资本向高企聚集。持续深化科技体制机制改革，制定实施我市《关于改革完善财政科研经费管理的若干意见》，进一步赋予科研机构和科研人员更大财政经费支配权、技术路线决定权、成果收益分配权等。加快建立主要由市场决定的科研项目遴选机制，积极探索“揭榜挂帅”“赛马”等新型项目组织模式，完善“里程碑”管理。打造创新生态，推动更多科技成果“由智变金”。充分发挥高校和所在区“双主体”作用，推动校区、园区、社区“三区联动”，着力推动大学科技园建设。持续完善科技成果市场化转移转化体系，以xx市科技成果展示交易运营中心为核心，完善政策服务、技术转移、人才培养、绩效评价等四类体系，打造交易、对接、活动、融资四类平台，激活技术交易市场。

浅谈农村流动党员管理存在问题及对策分析报告

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

随着社会主义经济制度的不断发展，社会经济结构和社会生活方式发生了重大变革，流动党员数量日益增加，农村流动党员越来越多，分布也越来越广。加强农村流动党员的管理，对保持党的凝聚力和战斗力，建设社会主义经济具有极其重要的作用。怎样让每一名流动党员成为一面流动的红旗，是当前农村基层组织建设面临的新问题。我结合xx瑶族乡实际，做了一点肤浅的思考。

在xx瑶族乡外xx县内工作生活的农村流动党员有xx人，占农村党员总数的6.4%；

在xx县外xx省内工作生活的农村流动党员xx人，占农村党员总数的5.6%；

省外流动党员xx人，占农村党员总数的15.8%。从调查情况可以看出，xx瑶族乡外出流动党员占到30%左右，且大部分分布在县外，这就给流动党员的管理带来了更大的难题。经分析，当前的农村流动党员管理存在着三“难”：

（一）去向难以掌握。

农村党员大多文化程度较低，大多数从事体力方面的劳动，由于文化程度和工作性质的影响，农村流动党员具有很强的流动性，务工地点经常变换。而且农村流动党员的数量也在逐年增多，流动范围日益扩大，流动地点不断变化，工作岗位也经常变动，客观上增加了流动党员教育管理的难度。加上一些流动党员组织观念淡薄，外出后不与党组织保持联系，导致了流动党员的去向难掌握，底子难摸清，往往今年摸清的农村流动党员情况，可能在下一年就会在很大程度上发生变化。

（二）活动难以开展。

有的流动党员在外务工期间，无法正常参加原党支部的活动，又不与流入地党组织联系，两边组织生活都不参加，成为管理上的“真空地带”。特别是个别党员在脱离了党组织的监督管理后，生活、工作作风比较散漫，相对缺乏自我约束力，党性意识淡化，不能充分发挥党员的先锋模范作用。

（三）作用难以发挥。

随着社会主义经济制度的不断发展，有些流动党员的党性意识也在发生着变化，甚至有些党员开会没钱不去，活动没钱不参与，有些流动党员长期游离于组织之外，有些流动党员党性意识淡化，甚至把参加党的组织生活看作是一种负担，先锋模范作用发挥很有限。

（一）思想认识不深。

流动党员是顺应社会主义市场经济发展而产生的新事物，许多党组织没有充分认识到加强教育的重要性和紧迫性，存在着不想管、不愿管、不好管的思想，认为是“嫁出去的女，沷出去的水”，不必管，导致行动上自觉或不自觉地表现出轻视或思想上忽视流动党员教育管理的倾向。

（二）党性观念不强。

部分外出的流动农村党员党性观念淡薄，组织纪律性不强，外出时不愿向党组织报告；

还有的流动党员“管它东西南北风，一心一意只挣钱”，不参加组织生活，不透露党员身份，成为了真正意义上的“隐性党员”“档案党员”。

（三）教育管理不严。

一些支部对流动党员的管理流于形式，平常只局限于收收党费，打打电话，而没有从真正意义上了解流动党员的真实情况。没有制定切实可行的流动党员管理措施，致使部分流动党员学习活动和思想教育几乎等于零。对流动党员的管理仅仅局限于口头上和书面上，而没有下功夫去管理流动党员。

（一）建强基层党建管理队伍。

一是注重培训支部书记强基础。流动党员的管理，关键要加强对支部书记的培训和教育。“火车快不快，全靠车头带”，支部强不强，关键在支部书记。加强流动党员的管理，支部书记的作用尤其重要，所以要通过对支部书记的培训加强他们的党性意识，党性观念，从而能够起到规范管理农村流动党员管理的作用，要通过党建业务知识培训、党建工作例会等多种形式及制度，加强对党支部书记的培养教育，努力增强支部书记在实际党员管理工作中的能力。

二是配备党建专干提后劲。搞好农村流动党员管理工作，要配强管理力量，农村党支部的管理关键在村支部书记，但是一个人的力量毕竟有限，不能完全做好农村流动党员的管理工作，那么各支部配备党建专干显得尤其重要。以xx瑶族乡为例，配备党建专干后的党支部，在党员管理和支部组织生活的开展上，都得到了一定程度的加强，组织生活更加正常化，党员管理、特别是流动党员的管理更加经常化和有效化。

（二）创新基层党员管理方式。

一是建立信息管理制度，解决底子不清的问题。针对以前流动党员管理底子不清、情况不明、信息不能及时更新的情况，一方面组织村支部开展流动党员信息摸底工作，将流动党员的姓名、住址、流出时间、流入地点、所在支部进行全面登记。另一方面将全乡流动党员造具花名册，输入电脑建立电子档案，利用远教站点，实行乡、村联网，按月进行信息更新，有效解决了过去人工操作时信息更新不及时、不准确、不快捷的问题。

二是建立固定联系制度，解决去向不明的问题。流动党员人数多，流动性大，地址变化比较频繁，很容易出现联系中断、呈现出“党组织找不到流动党员，流动党员联系不上党组织”的尴尬现象。为解决这一问题，xx瑶族乡设立流动党员qq群，建立了xx瑶族乡党建微信公众号，村里设立了流动党员管理联系人，将微信公众号、qq群和联系人固定下来，保持对流动党员的经常性联系，及时了解流动党员的思想、工作动态，提供政策咨询和了解家乡发展情况。

流动党员外出务工后，针对他们的“留守孩子”采取建立“留守孩子代管家长制”的方式，由各村党支部按照就近原则，明确1—2名在家党员与流动党员的“留守孩子”结成“代管”对子，签订帮扶协议，对流动党员的思想、学习、生活、行为等方面进行全程“代管”，使流动党员“身在千里外，家有贵人帮”，有效地解决了他们的后顾之忧，使农村流动党员虽然“身在外”，但“心在家”。

（三）规范基层党组织组织生活。

由于流动党员流动的范围较广，要做好教育管理工作，单靠一个人、一个支部的努力是不能完全解决问题的。因此要统一认识，协调联动，尽可能的健全和完善组织设置，形成一个覆盖面较广的组织网络，为流动党员的教育管理筑起坚实的阵地。同时创新活动方式，使流动党员无论走到那里，都能找到党组织，都能参加正常的组织生活。

同时我们的“两新”组织也主动接收在xx乡务工的流动党员，组织流动党员参加党组织活动，对他们进行教育管理。

政治生态研判中存在问题及对策建议探讨

党的十九大报告指出，全面净化党内政治生态，坚决纠正各种不正之风，以零容忍态度惩治腐败。十九届中央纪委二次全会强调，持有恒正风肃纪，深入推进反腐败斗争，创造风清气正的良好政治生态。

郡县治，天下安全。县域政治生态是全党政治生态的基础，深入推进反腐败斗争，必须坚持懈地区、全权复盖、零容忍，全面从严治党复盖到最后一公里。

县域政治生态明显好转。

党的十八大以来，四川省全面推进从严治党向基层延伸，加快县域政治生态重塑，迎来了鼓舞人心的积极变化。

一是烂树、病树、歪树大幅减少，县域森林激发了新的活力。党的十八大以来，各县（市、区）党委、纪委管理党的责任意识普遍增强，大力拔出烂树、病树、歪树，全省县（市、区）调查人数从2013年的9801人上升到2017年的23564人，消除了很多政治生态的污染源。

二是腐败存量持续消减，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。党的十八大以来，各地打虎拍苍蝇力度强劲，全省基层纪律审查立案数从2013年9252件上升到2016年17393件，全省检举控告类访问通报数从2014年63461件（次）下降到2017年35255件（次），纪律威慑力增强，突出问题减少。

三是社会评价大众满意度指数走路。

全面从严治党赢得干部群众一致好评。党风廉政建设社会评价群众满意度指数由2012年的%逐年上升至2017年的%特别是领导干部清廉自律等与政治生态关联度较高的指标均同比上升。

四是党风政风呈现“四多四少”积极变化，党内正气上升、社会风气上扬态势明显。在政治生活上，清朗关系多了，亲缘政治少了；在纪律作风上，知敬畏的多了，坏规矩的少了；在选人用人上，重实绩的多了，跑关系的少了；在干事创业上，讲实干的多了，搞空谈的少了。

全面净化县域政治生态任重道远。

从调研情况看，县域政治生态中的顽症痼疾还没有彻底根治，一些新的问题又浮出水面，制约政治生态的根本好转。

净化县域政治生态的政治责任落实不平衡。一是有的“关键少数”没有抓好“关键责任”。调研中，个别基层党组织负责人对经济发展说得头头是道，对管党治党则无话可谈；一些班子成员对分管领域的管党治党不清不楚。个别领导干部对基层站所干部的违纪行为“睁一只眼闭一只眼”，导致一个领域政治生态持续恶化。二是基层落实“两个责任”“说得多、做得少”的问题较突出。近年来，全省因主体责任落实不力被问责的1437名党员干部中，乡科级及以下占%。三是基层纪检机关“三转”出现“回头转”，有的县纪委参与与主业无关的工作。四是个别党组织和党员的政治引领作用发挥不充分。有的单位落实“三会一课”存在形式主义，一些地方只顾“富口袋”、忘了“富脑袋”。

县域政治生态中矛盾的主要方面发生转移，从是不是风清气正转向了是不是积极向好。基层干部普遍认为，干事创业积极性总体上升，但为官不为的现象仍然存在，成为制约政治生态积极向好的重要问题。一是在任务重、责任大情况下，有的基层党员干部担当意识、奉献意识不足，激励拼搏奋斗的手段还不够有效。二是一些干部怕犯错担责，虽然基层感受到了干事创业中容错纠错的强烈信号，但这些干部仍然存在“分管越多、问责越多；创新越多、错得越多”的顾虑。三是乡（镇）一些年龄偏大的干部存在混日子想法，一些年轻干部“不愿到基层、不愿在基层”，乡（镇）干部普遍存在人员紧张的现状。

县域政治生态反复污染的风险较大。虽然县域政治生态发生了积极变化，但县域内熟人社会、亲缘关系、人文风俗没有变，一些问题的表现形式没有变。一是一把手违纪对政治生态破坏力巨大。县委书记廉洁，政治生态就会风清气正；县委书记出问题，政治生态必出问题。二是工程建设、土地矿权出让、政府采购、国有产权转让和大额资金管理使用等领域，交通、农林、扶贫及政法等行业依然是腐败高发易发的聚集区。三是“微腐败”量大面广，不收敛不收手问题依然突出。2017年以来，全省查处群众身边不正之风和腐败问题同比增长%。四是违规收受礼品礼金、大操大办婚丧喜庆、违规发放津补贴或福利、违规配备使用公务用车这四类“老问题”较多。基层干部群众普遍反映形式主义积弊较深，检查多、会议多、文件多。五是选人用人的“潜规则”仍有市场，“老乡圈”“校友圈”“战友圈”等圈子文化客观存在，“遇事找关系”等民众心理比较常见。

干群关系还没有走出“塔西佗陷阱”，基层干部为民服务形象距离群众期待仍有差距。一是一些群众信“上”不信“下”。2017年，各级纪检机关接受信访举报同比下降，但群众到省级部门上访同比上升。二是县乡纪检机关的监督权威性认可度不够高。比如就巡察工作而言，有的群众对巡察组不信任，认为巡察就是走过场；有的干部对巡察组不信任，认为都是熟人，害怕向巡察组反映了问题，巡察干部转身就告知了被反映人。三是群众感情、群众观念需增强。有的干部怕群众、躲群众，不愿意与群众接触，既怕言行失当被录音录像，又怕群众要求无法解决。

全力推动县域政治生态根本好转。

党的十九大提出要全面净化政治生态，只有县域政治生态净化了，全省政治生态才会彻底净化。必须把县域政治生态建设作为纵深推进全面从严治党的重要载体，坚持问题导向，以更加科学、更加严密、更加有效的思路举措，推动县域政治生态根本好转。

加强对县域政治生态的动态研判。推行干部廉政档案制度，定期对全省各县（市、区）开展政治生态分析研判，分类、分区域把握“树木”与“森林”情况。以提升和优化党风廉政建设社会评价为支撑，结合“互联网+”“大数据”等科技手段，建立科学量化的县域政治生态评价体系。

注重干部激励和选人用人双重保障。督促有关部门规范省、市、县三级绩效奖，合理确定各地绩效奖水平。建立基层干部工资福利正面清单，支持基层运用容错纠错机制。进一步鲜明选人用人导向，严格落实机关与基层干部的双向交流、定期轮岗。

强化政治生态“护林员”责任。抓紧抓牢县委书记这一“关键少数”，严格县委书记述责述廉，督促县委书记主动抓、深入抓政治生态建设。向社会公布县（市、区）党风廉政建设社会评价情况，把作风转变、党风廉政、群众满意等作为出具“党风廉政意见”的重要依据。全面落实深化国家监察体制改革部署，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。加大巡视巡察上下联动力度，建立市（州）范围内的巡察组长、巡察人员库，探索运用交叉巡察方式，最大限度杜绝“关系网”，增强干部群众信任度。

打好基层正风反腐“歼灭战”。保持正风反腐高压态势，久久为功消存量，坚定不移遏制增量。开展工程建设领域专项整治，深化招投标体制机制改革，健全投资项目公示制。开展会风文风“回头看”，进一步整合省、市、县三级督查检查事项，以上率下杜绝形式主义。探索建立与村民自治选举相协调的村干部退出机制、农村党员违纪惩戒机制，把纪律震慑传递到末梢。

推动县域政治文化建设脱虚向实。塑造向上向善的县域人文精神，弘扬社会主义核心价值观，着力清除圈子文化、腐败亚文化等腐朽文化。构建“亲”“清”新型政商关系，铲除权钱交易、官商勾结的根基。

政治生态研判中存在问题及对策建议探讨

x局党委坚持以党建引领各项工作，对照x年卫生健康工作重点，目标任务，做到党建与业务工作一起谋划，下面是众鑫文档网小编给大家带来的关于x局党委党内政治生态常态性分析研判报告，希望大家喜欢。

“内惟省以操端兮，求正气所由”。x年，x坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党风廉政建设“两个责任”，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，切实把加强政治生态分析研判作为政治监督规范化、具体化、常态化的重要抓手，创新思路招法，健全制度机制。经研判分析，x党内政治生态持续向好，党员干部作风持续改进，风清气正的政治生态基本形成，现将有关研判情况报告如下。

一、基本情况。

x委员会共设党委x个(x委和x党委)，现有党委书记x名，党委副书记x名，党委委员x名;设党支部x个，共有党员x名，其中男性党员x名，女性党员x名;大专及以上学历党员x名;x委党员x名，x委党员x名，x党支部党员x名，x党支部党员x名，县x机关支部党员x名，x局离退休党支部党员x名。

“知之愈明，则行之愈笃，行之愈笃，则知之益明”。局党委在x的坚强领导下，在x纪委，x监察委员会的正确领导下，以政治建设为统领，深入学习习近平总书记关于全面从严治党和卫生与健康大会的重要讲话指示批示;以严的标准，实的作风，坚决贯彻落实x委“一枢纽两中心三基地”战略目标、x委“两全一强”战略部署，切实压实责任，严明纪律，营造风清气正的卫生健康事业政治生态。

(一)夯实“四个意识”“根子”，确保举旗铸魂不迷航。

“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。x局党委坚持以党建引领各项工作，对照x年卫生健康工作重点，目标任务，做到党建与业务工作一起谋划，一起部署，一起推进。一是以“两学一做制度化常态化”为契机，制订党委中心理论学习计划，通过机关领导集体学，党委(支部)书记、优秀党员领着学，确保政治思想教育内容、时间、人员、效果“四落实”;二是以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，认真学习《党章》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干准则》等党内法规，把坚决做到“两个维护”作为对党绝对忠诚、增强“四个自信”和树牢“四个意识”的集中体现;三是以“线下+线上”结合为补充，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于x工作系列重要指示批示精神、十九届四中、五中全会精神、x委十二届六次全会精神、x委五届八次全会精神和x委十三届七次全会精神。四是结合形势开展主题党日，重温入党誓词、过政治生日等政治仪式，增强党员干部“四个意识”。

(二)建强“关键少数”“班子”，确保坚强有力站排头。

“君王勉力前，谁敢不争先!”。一是局党委坚决贯彻民主集中制，班子成员分工明确、各负其责，敢于担当、善于集中。对新冠疫情防控、健康扶贫、医药改革等重大事项决策，医共体分院负责人、x长等重要干部任免，重要项目安排、大额资金的使用等严格按程序、守规矩，始终坚持“三重一大”集体研究、民主评议决定。二是注重团结，营造和谐共事谋发展的浓厚氛围，班子成员不论职务高低、年龄大小、任职长短，都始终注重团结共事，内部关系融洽，配合默契、作风民主，大事讲原则、小事讲风格，工作互相配合、互相补台，经常沟通思想、交流感情，始终坚持以事业为先、以大局为重，心往一处想、劲往一处使，无“家长制”“一言堂”“任人唯亲”“团团伙伙”等问题，充分发挥了核心领导、领头雁作用。

(三)搭好责任落实“台子”，确保勇立潮头显身手。

“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”。局党委认真履行全面从严治党，党风廉政建设和反腐败工作主体责任，坚持把政治建设摆在首位，坚定理想信念，增强政治担当，严格党委书记履行第一责任人职责，班子成员履行“一岗双责”，督促x严格执行民主集中制，认真落实“一把手”末位表态。每季度召开例会督促党建和“两个责任”落实情况，严肃查处腐败问题，集中精力抓好监督执纪主责，不存在不敢监督，不善监督问题。

(四)盘活选人用人“棋子”，确保持续活力放光芒。

“为政之要，惟在得人”。局党委严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》及党章规定的好干部标准，把选优配强领导班子作为政治任务，进一步推进干部选拔任用工作制度化、规范化、科学化，为忠诚、干净、担当的年轻干部成长提供良好发展平台。截至目前，x领导班子均已选优配齐，干部队伍健全，同时，局党委提拔任用x名干部，调整交流x干部，下派x干部到x开展脱贫攻坚，x名优秀医务人员到x挂职院长或副院长(主持工作)。

(五)深挖腐败问题“根子”，确保精准发力抓牛鼻。

“没有思想上的清白，也就不能够有金钱的廉洁”。局党委坚持问题导向，着力解决x重点领域和关键环节腐败问题，深化构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。一是通过例会、党员大会等形式，组织党员干部认真学习习近平系列重要讲话，四级纪委全会精神和党纪党规，及时传达学习上级文件会议精神和典型案例通报;二是组织党员干部观看《x》《x》等廉政教育片，积极倡导以正面先进为榜样、以反面典型为警醒，形成震慑，促使其自觉遵守各项纪律规定。三是加强国家节假日提醒教育，及时下发“廉节”通知，切实筑牢拒腐防变思想防线。一年来，x系统未发生腐败案件，不存在领导干部利用茅台酒等特殊资源谋取私利等问题。

(六)守好干部作风“格子”，确保攻坚克难有作为。

“常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心”。局党委坚持“作风永远在路上”，深入贯彻落实中央八项规定精神，省委十项规定要求，持之以恒抓“四风”。牢牢抓住“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，聚焦医疗卫生健康服务主题主线，扑下身子搞调研，刀刃向内深检视，上下联动抓整改，坚持五步工作法，以实的作风、严的精神、锐的拼劲着力解决健康x建设、医药改革、疫情防控等发展难题。

(七)严明纪律执行“扣子”，确保令行规矩不越线。

政治纪律和政治规矩是产生强大政治感召力、政治感染力和内部凝聚力的基础，是确保全党统一意志、统一行动、步调一致向前进的保障，是抓好党内政治生态建设的根本前提。一是以“两个维护”是首要政治纪律，在重大政治原则问题上、大是大非问题上同党中央保持高度一致是基本前提;二是时刻把《中国共产党纪律处分条例》有关违反政治纪律的条款以及习近平总书记提出的“七个有之”问题等作为自己行使权力、推动工作的“负面清单”;三是严格执行纪律处分决定，局党委于x年x月x日对桑x实行行政警告处分，x年x月x日对x等x人实行党内警告处分，x年x月x日对x实行降低岗位等级处分;四是认真完成巡视巡察、纪律检查及监察问题整改，对于x反馈x问题，通过召开组织生活会，对照《的通知》，设立专人x，并按时上缴，对于x反馈x等问题，通过x在x开设x培训班，强化政治意识和业务能力提升;对于x反馈x等问题，局党委通过开展x培训，加大x工作管理指导力度，加强x等整改办法，有效促进x政治思想增强，服务意识提升，不同弱势群体分类管理格局。

(八)优育政治文化“种子”，确保党性修养不变质。

政治文化是一个政党的精神标识，是反映政党的价值追求。局党委以马克思主义为指导、以中华优秀传统文化为基础、以革命文化为源头、以社会主义先进文化为主体,引导卫x党员干部在政治认知、政治情感、政治评价及行为取向，潜移默化地影响着党内政治生态。一是在行为准则上积极培养和践行社会主义核心价值观，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观;二是在政治道德上不断涵养政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力;三是在文化传承上坚定文化自信，始终自觉学习、感悟、传承、弘扬中华文化;四是精神文明上要坚决抵制和反对庸俗腐朽的政治文化，以良好政治文化涵养风清气正的政治生态。

(九)畅通群众评价“路子”，确保群众诉求不梗阻。

“群众是党员干部的先生，党员干部是群众的学生”。局党委按照“人民至上、生命至上”总体要求，从政治统领、组织建设、专科发展、人员管理、服务提升等着力谋划x事业发展。一是强化群众观念，把以人为本作为卫生健康事业的出发点和落脚点，切实加强党风廉政建设和反腐败工作，对人民群众反映的严重脱离群众、侵害群众利益的党员干部，对人民群众举报的党员干部,由专班负责调查核实确认后,确认一人问责处理一人，确认一批问责处理一批。二是改进工作作风，以服务群众为宗旨，弘扬“抗疫精神”,发扬“救死扶伤，大爱无疆”精神,对因业务能力不足导致的群众不满意,通过开设业务培训班,增加三基考核频率等方式强化业务提升;对因服务态度恶劣导致群众不满意的，通过思想教育，降低绩效处罚的措施达到心有所敬。截至目前，已收到信访案件x，有效化解x件，化解率x%。

三、存在的不足。

(一)强化理论学习与注重实践不均衡。一是满足于部署和安排，但对学习效果落实关注少，成效检验少，往往开花多，结果少，致使学习“一阵风”“水过地皮湿”。二是常规学习多，联系实际少，学习内容大多照本宣科，停留在读一读、听一听、写一写，较少联系工作实际，各自岗位、个人思想现状，学习不能入脑入心。三是党员干部缺乏学习的主动性，思想上不够重视，参加学习教育的积极性和主动性不够。

(二)基层党的建设与全面从严治理不同频。一是因乡镇区域差异较大，存在个别乡镇卫生院党建不够规范，特色工作不够明显。二是少数党员干部把“纪律挺在前面”和“四种形态”的深刻内涵把握不准，对监督执纪”四种形态“了解掌握不透彻，不能及时做到早提醒，早纠正，早查处。

(三)纪律规矩意识与责任意识不同步。一是从今年处分的x等x人来看，纪律意识淡薄，规矩意识弱化是其主要原因。二是部分党员干部的政治意识、大局意识、责任意识和纪律观念不强，没有把个人自觉置身于规矩之下。

(四)两个责任落实仍需巩固。有的x对党风廉政建设主体责任认识不清，直接过问、具体指导党风廉政建设和反腐败工作次数较少，有的x对党风廉政建设的日常工作存在应付检查的思想，监督方式较为单一，针对性和实效性有待进一步增强。

(五)老问题新风险长时间并存。一是从群众信访数据来看，事关违反中央八项规定、x服务、x等方面的问题依然是群众诉求的热点和重点，其原因在于群众“信访不信法”“信上不信下”“信闹不信理”的不良社会心态仍然存在。二是从全面从严治党方面来看，创新意识有差距、服务能力建设、体制机制的完善等方面存在不足。三是从x服务上来看，随着广大群众对x服务、更美生活场景和更高精神文化的期盼越来越高，需求越来越广泛，其诉求渠道、诉求形式也发生了新的变化。

四、下一步工作计划。

政治生态建设是一个潜移默化、久久为功的系统工程，既要同治理自然生态一样整体把控，统筹推进，也要针对突出问题进行重点整治，迅速净化涵养。

(一)持续兴起学习热潮，以高境界、大格局在学懂弄通做实上下功夫。继续认真学习贯彻习近平总书记关于卫生与健康工作的重要讲话精神和重要指示批示精神,进一步夯实政治建设、组织建设、思想建设基础。切实增强管党治党的责任感使命感，增强思想自觉和行动自觉，不断推进x各项工作的高质量发展。进一步加强党员干部理想信念教育，健全完善思想道德教育长效机制，抓好法律教育，纪律教育，引导党员干部增强廉政风险意识，提高党性觉悟和道德修养，全面提高干部职工的政治站位。

(二)持续推动提质增效，以新理念、快转型在强化组织建设支撑上下功夫。进一步加强x支部组织建设，着眼于“自选动作做特色”深入推进“一支部一品牌”创建活动。进一步推动党建工作要点任务落实，重点抓好教育引导党员干部把讲政治贯穿到工作各方面，强化底线思维，增强忧患意识，发扬斗争精神，提高预见形势和风险的本领，不断增强政治定力和政治能力。

(三)持续建设精致生态，以增优势、补短板在全面从严治党品质上下功夫。继续做实做细监督执纪工作，认真落实主题教育、扫黑除恶专项斗争，疫情防控、健康脱贫巩固、安全生产、体制改革、公共卫生体系建设、项目建设等重点工作的督导，加强对重点人员、重点岗位、重点环节的监督。利用好“媒体公开”这一武器,把容易出现问题的权力放置于媒体的镜头之下，切实保障公众的利益。让公开来遏止权力滥用干扰,让阳光为政治生态环境“消毒灭菌”，从源头上预防腐败的发生。

(四)持续营造一流环境，以高效率、优服务在作风建设成效上下功夫。督促各x支部切实履行好主体责任，发现单位有违纪苗头时及时报告，增强履责主动性，释放违纪必究，执纪必严、越往后越严的强烈信号，强化不敢、不能、不想的氛围。及时做好典型案例的通报，起到问责一个，警醒一片，促进一方的工作目的。

县农村基层组织建设存在的突出问题及对策思考调研报告

近年来，xx县委、政府在推进农业、农村发展的同时，高度重视农村基层党风廉政制度建设，按照建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，着力探索我县农村基层党风廉政长效机制，强化监督，狠抓落实，为农业发展和农村稳定提供了坚强的政治保证。但是，对照新形势、新任务的要求，我们也必须清醒地看到，目前我县农村党风廉政建设也存在着一些问题和不足。主要表现在以下三个方面：

1、农村党风廉政宣传教育工作存在载体单一、内容较少、对象不广的问题。虽然廉政文化“五进”活动年年抓，就农村基层的反腐倡廉宣教工作而言，由于基层工作工作任务繁重，加之受软硬件和财力、物力的制约和影响，对正面典型教育和警示教育不够深入。还有就是形式较为单一，仍停留在以前利用广播、板报、标语等手段开展廉政文化活动，致使一些村级党组织的党员受教育机会不多，影响到党风廉政教育所应发挥的效果。

2、工作制度不够完善。一些乡镇在制度建设上针对性、操作性不强。有的乡镇虽然制定了各项规章制度，但缺乏真正实际管用的，特别是在村级资产处置、村级财务等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和制约手段，村民理财小组未能发挥应有的作用。其次，虽然目前实行“村财乡管县监督”制度，但仅靠会计委派、乡镇领导审批、财务公开、农经部门审核监督等办法仍无法彻底杜绝收入不入帐、设立“小金库”、侵占挪用等问题。

3、政务公开、村务公开不够规范，内容不够全面。主要表现在公开不及时，有的乡镇缺少对农民群众所关心的诸如：抗震安居建设、贫困户救济等方面的内容。此外，党务公开工作需加强力度，各乡镇虽然公开了一些内容，但与上级要求仍存在公开不规范、不全面的问题。

对策和措施：

一、强化宣传教育，营造崇廉氛围。一是以农村基层各级党员领导干部为重点教育对象，通过开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和宗旨观念教育、党纪条规教育和法律法规教育，教育基层领导干部要正确运用权力，解决好权力观、地位观、利益观的问题。在教育形式上寓教寓乐，多贴近生活，通过组织集中学习、举办专题宣讲、观看电教片、文艺演出等多种形式进行经常性的教育活动，进一步增强基层党员领导干部的廉洁自律意识，规范从政行为；二是针对干部职务变动、过年过节和婚丧嫁娶、子女升学等不廉洁行为易发的特殊“关口”，或者在群众对某干部在廉政方面有反映时，进行廉政谈话，提前打招呼，事前教育防范；三是注意挖掘基层勤政廉政的先进典型，通过加大正面廉政典型的宣传力度，弘扬正气，引导广大农村基层党员干部学先进事迹、向典型看齐；四是注意以发生在农村基层的案例、活生生的`事例为教材，深入农村基层，与基层干部群众面对面地开展警示教育，以案说法，以案讲纪，使党员干部得到警示。

二、强化制度建设，规范干部行为。制度建设是防止和解决腐败问题的根本之举。下一步，我们将针对党风廉政工作中出现的问题，着重建立健全各项规章制度。严格执行基层领导班子民主议事规则、党员大会议事制度、村民代表会议决策制度，狠抓“民主管理八项制度”的落实，凡涉及重大事项和决策时，必须召开村民代表会议和“村两委会”联席会议，按照民主集中制的原则研究讨论，防止由“一把手”个人或少数人说了算。同时，继续完善“村财乡管村用”制度，村级财务审批和民主理财小组审查制度，规范村级财务收支审批程序，强化会计职责，加强会计业务培训，实行财务定期审查制度，建立村级财务管理责任追究制度。组织有关部门定期对各村帐务进行稽核，对存在的问题及时整改，努力形成了“乡镇批钱不用钱、村两委会用钱不存钱、村民主理财小组行使监督权”的机制。

三、进一步完善村务公开制度。制定切实可行的、规范的村务公开操作流程图，强化监督制约，使公开的时期、程序、内容、形式逐步规范，真正达到公开、透明、全面、真实。并要在各乡镇抓好2―3个村务公开示范点，把村务公开工作作为党风廉政建设责任制和年度工作考核的重要内容。

四、强化监督，有效制约权力。大力推行村干部离任经济审计制度，定期督促检查各村执行民主决策制度情况，着力抓好对“一把手”和村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款、公益工程招标等重点的监督。继续执行村干部在党员和村民代表大会上述职述廉制度，不断健全和完善村民代表议事制度、村级理财小组工作制度，进一步规范村务、党务公开工作，真正使人民群众参与管理集体事务。

政治生态研判中存在问题及对策建议探讨

“内惟省以操端兮，求正气所由”。x年，x坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党风廉政建设“两个责任”，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，切实把加强政治生态分析研判作为政治监督规范化、具体化、常态化的重要抓手，创新思路招法，健全制度机制。经研判分析，x党内政治生态持续向好，党员干部作风持续改进，风清气正的政治生态基本形成，现将有关研判情况报告如下。下面是星星阅读网小编为您推荐xx局党委党内政治生态常态性分析研判报告。

一、基本情况。

x委员会共设党委x个（x委和x党委），现有党委书记x名，党委副书记x名，党委委员x名；设党支部x个，共有党员x名，其中男性党员x名，女性党员x名；大专及以上学历党员x名；x委党员x名，x委党员x名，x党支部党员x名，x党支部党员x名，县x机关支部党员x名，x局离退休党支部党员x名。

“知之愈明，则行之愈笃，行之愈笃，则知之益明”。局党委在x的坚强领导下，在x纪委，x监察委员会的正确领导下，以政治建设为统领，深入学习习近平总书记关于全面从严治党和卫生与健康大会的重要讲话指示批示；以严的标准，实的作风，坚决贯彻落实x委“一枢纽两中心三基地”战略目标、x委“两全一强”战略部署，切实压实责任，严明纪律，营造风清气正的卫生健康事业政治生态。

（一）夯实“四个意识”“根子”，确保举旗铸魂不迷航。

“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。x局党委坚持以党建引领各项工作，对照x年卫生健康工作重点，目标任务，做到党建与业务工作一起谋划，一起部署，一起推进。一是以“两学一做制度化常态化”为契机，制订党委中心理论学习计划，通过机关领导集体学，党委（支部）书记、优秀党员领着学，确保政治思想教育内容、时间、人员、效果“四落实”；二是以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，认真学习《党章》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干准则》等党内法规，把坚决做到“两个维护”作为对党绝对忠诚、增强“四个自信”和树牢“四个意识”的集中体现；三是以“线下+线上”结合为补充，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于x工作系列重要指示批示精神、十九届四中、五中全会精神、x委十二届六次全会精神、x委五届八次全会精神和x委十三届七次全会精神。四是结合形势开展主题党日，重温入党誓词、过政治生日等政治仪式，增强党员干部“四个意识”。

（二）建强“关键少数”“班子”，确保坚强有力站排头。

“君王勉力前，谁敢不争先！”。一是局党委坚决贯彻民主集中制，班子成员分工明确、各负其责，敢于担当、善于集中。对新冠疫情防控、健康扶贫、医药改革等重大事项决策，医共体分院负责人、x长等重要干部任免，重要项目安排、大额资金的使用等严格按程序、守规矩，始终坚持“三重一大”集体研究、民主评议决定。二是注重团结，营造和谐共事谋发展的浓厚氛围，班子成员不论职务高低、年龄大小、任职长短，都始终注重团结共事，内部关系融洽，配合默契、作风民主，大事讲原则、小事讲风格，工作互相配合、互相补台，经常沟通思想、交流感情，始终坚持以事业为先、以大局为重，心往一处想、劲往一处使，无“家长制”“一言堂”“任人唯亲”“团团伙伙”等问题，充分发挥了核心领导、领头雁作用。

（三）搭好责任落实“台子”，确保勇立潮头显身手。

“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”。局党委认真履行全面从严治党，党风廉政建设和反腐败工作主体责任，坚持把政治建设摆在首位，坚定理想信念，增强政治担当，严格党委书记履行第一责任人职责，班子成员履行“一岗双责”，督促x严格执行民主集中制，认真落实“一把手”末位表态。每季度召开例会督促党建和“两个责任”落实情况，严肃查处腐败问题，集中精力抓好监督执纪主责，不存在不敢监督，不善监督问题。

（四）盘活选人用人“棋子”，确保持续活力放光芒。

“为政之要，惟在得人”。局党委严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》及党章规定的好干部标准，把选优配强领导班子作为政治任务，进一步推进干部选拔任用工作制度化、规范化、科学化，为忠诚、干净、担当的年轻干部成长提供良好发展平台。截至目前，x领导班子均已选优配齐，干部队伍健全，同时，局党委提拔任用x名干部，调整交流x干部，下派x干部到x开展脱贫攻坚，x名优秀医务人员到x挂职院长或副院长（主持工作）。

（五）深挖腐败问题“根子”，确保精准发力抓牛鼻。

“没有思想上的清白，也就不能够有金钱的廉洁”。局党委坚持问题导向，着力解决x重点领域和关键环节腐败问题，深化构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。一是通过例会、党员大会等形式，组织党员干部认真学习习近平系列重要讲话，四级纪委全会精神和党纪党规，及时传达学习上级文件会议精神和典型案例通报；二是组织党员干部观看《x》《x》等廉政教育片，积极倡导以正面先进为榜样、以反面典型为警醒，形成震慑，促使其自觉遵守各项纪律规定。三是加强国家节假日提醒教育，及时下发“廉节”通知，切实筑牢拒腐防变思想防线。一年来，x系统未发生腐败案件，不存在领导干部利用茅台酒等特殊资源谋取私利等问题。

（六）守好干部作风“格子”，确保攻坚克难有作为。

“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”。局党委坚持“作风永远在路上”，深入贯彻落实中央八项规定精神，省委十项规定要求，持之以恒抓“四风”。牢牢抓住“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，聚焦医疗卫生健康服务主题主线，扑下身子搞调研，刀刃向内深检视，上下联动抓整改，坚持五步工作法，以实的作风、严的精神、锐的拼劲着力解决健康x建设、医药改革、疫情防控等发展难题。

（七）严明纪律执行“扣子”，确保令行规矩不越线。

政治纪律和政治规矩是产生强大政治感召力、政治感染力和内部凝聚力的基础，是确保全党统一意志、统一行动、步调一致向前进的保障，是抓好党内政治生态建设的根本前提。一是以“两个维护”是首要政治纪律，在重大政治原则问题上、大是大非问题上同党中央保持高度一致是基本前提；二是时刻把《中国共产党纪律处分条例》有关违反政治纪律的条款以及习近平总书记提出的“七个有之”问题等作为自己行使权力、推动工作的“负面清单”；三是严格执行纪律处分决定，局党委于x年x月x日对桑x实行行政警告处分，x年x月x日对x等x人实行党内警告处分，x年x月x日对x实行降低岗位等级处分；四是认真完成巡视巡察、纪律检查及监察问题整改，对于x反馈x问题，通过召开组织生活会，对照《的通知》，设立专人x，并按时上缴，对于x反馈x等问题，通过x在x开设x培训班，强化政治意识和业务能力提升；对于x反馈x等问题，局党委通过开展x培训，加大x工作管理指导力度，加强x等整改办法，有效促进x政治思想增强，服务意识提升，不同弱势群体分类管理格局。

（八）优育政治文化“种子”，确保党性修养不变质。

政治文化是一个政党的精神标识，是反映政党的价值追求。局党委以马克思主义为指导、以中华优秀传统文化为基础、以革命文化为源头、以社会主义先进文化为主体，引导卫x党员干部在政治认知、政治情感、政治评价及行为取向，潜移默化地影响着党内政治生态。一是在行为准则上积极培养和践行社会主义核心价值观，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观；二是在政治道德上不断涵养政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力；三是在文化传承上坚定文化自信，始终自觉学习、感悟、传承、弘扬中华文化；四是精神文明上要坚决抵制和反对庸俗腐朽的政治文化，以良好政治文化涵养风清气正的政治生态。

（九）畅通群众评价“路子”，确保群众诉求不梗阻。

“群众是党员干部的先生，党员干部是群众的学生”。局党委按照“人民至上、生命至上”总体要求，从政治统领、组织建设、专科发展、人员管理、服务提升等着力谋划x事业发展。一是强化群众观念，把以人为本作为卫生健康事业的出发点和落脚点，切实加强党风廉政建设和反腐败工作，对人民群众反映的严重脱离群众、侵害群众利益的党员干部，对人民群众举报的党员干部，由专班负责调查核实确认后，确认一人问责处理一人，确认一批问责处理一批。二是改进工作作风，以服务群众为宗旨，弘扬“抗疫精神”，发扬“救死扶伤，大爱无疆”精神，对因业务能力不足导致的群众不满意，通过开设业务培训班，增加三基考核频率等方式强化业务提升；对因服务态度恶劣导致群众不满意的，通过思想教育，降低绩效处罚的措施达到心有所敬。截至目前，已收到信访案件x，有效化解x件，化解率x%。

三、存在的不足。

（一）强化理论学习与注重实践不均衡。一是满足于部署和安排，但对学习效果落实关注少，成效检验少，往往开花多，结果少，致使学习“一阵风”“水过地皮湿”。二是常规学习多，联系实际少，学习内容大多照本宣科，停留在读一读、听一听、写一写，较少联系工作实际，各自岗位、个人思想现状，学习不能入脑入心。三是党员干部缺乏学习的主动性，思想上不够重视，参加学习教育的积极性和主动性不够。

（二）基层党的建设与全面从严治理不同频。一是因乡镇区域差异较大，存在个别乡镇卫生院党建不够规范，特色工作不够明显。二是少数党员干部把“纪律挺在前面”和“四种形态”的深刻内涵把握不准，对监督执纪”四种形态“了解掌握不透彻，不能及时做到早提醒，早纠正，早查处。

（三）纪律规矩意识与责任意识不同步。一是从今年处分的x等x人来看，纪律意识淡薄，规矩意识弱化是其主要原因。二是部分党员干部的政治意识、大局意识、责任意识和纪律观念不强，没有把个人自觉置身于规矩之下。

（四）两个责任落实仍需巩固。有的x对党风廉政建设主体责任认识不清，直接过问、具体指导党风廉政建设和反腐败工作次数较少，有的x对党风廉政建设的日常工作存在应付检查的思想，监督方式较为单一，针对性和实效性有待进一步增强。

（五）老问题新风险长时间并存。一是从群众信访数据来看，事关违反中央八项规定、x服务、x等方面的问题依然是群众诉求的热点和重点，其原因在于群众“信访不信法”“信上不信下”“信闹不信理”的不良社会心态仍然存在。二是从全面从严治党方面来看，创新意识有差距、服务能力建设、体制机制的完善等方面存在不足。三是从x服务上来看，随着广大群众对x服务、更美生活场景和更高精神文化的期盼越来越高，需求越来越广泛，其诉求渠道、诉求形式也发生了新的变化。

四、下一步工作计划。

政治生态建设是一个潜移默化、久久为功的系统工程，既要同治理自然生态一样整体把控，统筹推进，也要针对突出问题进行重点整治，迅速净化涵养。

（一）持续兴起学习热潮，以高境界、大格局在学懂弄通做实上下功夫。继续认真学习贯彻习近平总书记关于卫生与健康工作的重要讲话精神和重要指示批示精神，进一步夯实政治建设、组织建设、思想建设基础。切实增强管党治党的责任感使命感，增强思想自觉和行动自觉，不断推进x各项工作的高质量发展。进一步加强党员干部理想信念教育，健全完善思想道德教育长效机制，抓好法律教育，纪律教育，引导党员干部增强廉政风险意识，提高党性觉悟和道德修养，全面提高干部职工的政治站位。

（二）持续推动提质增效，以新理念、快转型在强化组织建设支撑上下功夫。进一步加强x支部组织建设，着眼于“自选动作做特色”深入推进“一支部一品牌”创建活动。进一步推动党建工作要点任务落实，重点抓好教育引导党员干部把讲政治贯穿到工作各方面，强化底线思维，增强忧患意识，发扬斗争精神，提高预见形势和风险的本领，不断增强政治定力和政治能力。

（三）持续建设精致生态，以增优势、补短板在全面从严治党品质上下功夫。继续做实做细监督执纪工作，认真落实主题教育、扫黑除恶专项斗争，疫情防控、健康脱贫巩固、安全生产、体制改革、公共卫生体系建设、项目建设等重点工作的督导，加强对重点人员、重点岗位、重点环节的监督。利用好“媒体公开”这一武器，把容易出现问题的权力放置于媒体的镜头之下，切实保障公众的利益。让公开来遏止权力滥用干扰，让阳光为政治生态环境“消毒灭菌”，从源头上预防腐败的发生。

（四）持续营造一流环境，以高效率、优服务在作风建设成效上下功夫。督促各x支部切实履行好主体责任，发现单位有违纪苗头时及时报告，增强履责主动性，释放违纪必究，执纪必严、越往后越严的强烈信号，强化不敢、不能、不想的氛围。及时做好典型案例的通报，起到问责一个，警醒一片，促进一方的工作目的。

县农村基层组织建设存在的突出问题及对策思考调研报告

为了更好地贯彻落实科学发展观，充分了解全镇工业经济的发展现状和工业企业目前的运行情况，为推动工业经济发展提供决策依据，按照镇党委深入学习实践科学发展观活动领导小组的统一部署，本人从9月初开始，通过召开座谈会，走访重点企业及部门，查阅有关资料等形式，对我镇工业经济发展状况进行了调研。现将调研情况报告如下。

一、我镇明后年经济发展有利条件（优势）。

近年来，我镇坚持“工业兴镇”战略，理清工业发展思路，努力构筑发展平台，全面推进工业化，工业经济已经取得了突破性的发展。特别是经济危机以来，我们更加注重提高企业服务质量，创新工作方式，落实方针政策，帮助企业克服困难，化解危机，确保经济和社会平稳较快发展。

1、经济危机的影响正逐渐减弱。经过一年的努力，全镇企业大部分已渡过危难期，企业普遍从恢复期走向增长期。

2、重点企业的支撑优势更加明显，对经济发展贡献份额越来越大。现代工程机械可完成挖掘机5000台，销售额超35亿元，计划完成挖掘机7150台，销售额近50亿元；日本电装今年只完成销售2.4亿元，明年计划完成销售6.2亿元。全镇现有工业销售超千万元企业150多家，其中超亿元企业36家，五千万至一亿元企业33家。这些企业的工业销售总额已占全镇总量的90％以上。

3、资产重组取得明显成效。我镇重点重组的资产有政府资产、企业资产和不符合产业规划的资产。在区主要领导的关心和支持下，世韩重工150亩土地已成功进行分割，75亩土地留给高新金狮电动车，户管到我镇后20可新增销售2亿元，其余75亩土地已分别分割给3个急需土地的企业，也可新增销售1.5亿元以上。奥威纺织40亩土地及2万平方米厂房由于产业原因在政府牵头下已全部转让给江苏领航科技，明年也可新增销售1.5亿元。近2年，我镇已成功将企业闲置资产实行重组和转让10多起，效果都很明显。

4、部分招商企业经过长时间等待和准备，已即将项目建设，将成为明后年新的经济增长点。即将开工的项目有美国特雷克斯项目、维尔利环境工程项目、昌隆机床项目、博爱市政项目、中新图锐科技项目等。

5、区位优势更加明显，招商引资或有突破。随着京沪高铁火车站、西绕城高速机场路道口等重点项目建设，加上外环高架通车，我镇的区位优势更加明显。同时我镇还有部分早期拆迁的土地存量，加上全市机械重工业如小松工程机械、常林工程机械、黄海客车等一批项目西迁，对我镇机械加工水平的提升和新机械项目落户都有积极的作用。

6、全镇产业更加清淅，产业优势日益突出。我镇主要产业为工程机械、煤矿机械、车辆零部件（轨道交通）的.生产与配套。这些产业作为国家鼓励类产业，（收集整理,请注明）形势好，发展快，前景广阔。

7、现代服务业发展欣欣向荣。汽车4s城已有雷克萨斯、雪弗莱、海马3个品牌落户建设，多个品牌洽谈；艺博园入注的文化产业企业越来越多；幸福小城、东渡青城、河海房产3个房地产项目也全面启动建设；新建的丽园路一条街、瀛平路一条街刚投入使用店铺就一租而光。全镇商业、餐饮业、房产业、文化产业发展都很顺利和繁荣。

工业经济已经成为增强我镇综合实力，提升统筹协调发展能力，推动全镇经济又好又快发展的重要支撑。我们要用足用好以上优势条件，为在全区新一轮招商引资大潮中进位争先确保应有地位，把工业经济发展提高到一个新的水平提供强劲的动力和坚实的保障。

二、当前经济运行中主要存在的问题。

看到优势的同时，也应该看到存在的困难和问题。在严峻的宏观经济形势下，外部环境复杂多变，不确定和不稳定因素明显增多，再加上土地资源短缺等体制因素，我镇实现工业经济增长也面临着较大的压力。

1、园区规模企业普遍处于经济危机恢复期，有些企业产品生产量不足，大部分企业没有扩大生产或大规模技改的能力和计划，这对我镇经济自然增长有一定影响。主要表现企业有：霓达摩尔科技、电装喷射系统、博格思众机电、劲达机械等。

2、原镇属老企业相对稳定，但普遍产品传统，生产工艺落后，无创新意识，无发展意识，无开拓意识，因循守旧，逐步拉大了与园区企业的差距。主要表现企业有：二机机床、恒业轴瓦、宏丰金属、后肖灯饰等。

3、制约经济发展的瓶颈明显，有些中小企业没有发展的空间。特别是有些租赁企业产品前景好，技术含量高，成长速度快，急需土地建设厂房，但受土地指标的影响一直未能如愿。这些企业一旦在周边武进、钟楼等地区找到土地，已会立即迁走，使我镇成为标准的产业孵化基地。表现企业有：好迪机械、盛得液压、艾邦机械、常欣电子等。

4、新开工项目严重不足，一批预计开工的项目由于各种原因不能开工，甚至有的项目已经放弃投资。预定开工而一直没有开工的项目有常宝钢管、特雷克斯平台、美特倍零部件、立达纺机等；一直开工而又没有土地指标导致不能开工的项目有：大正恒固混凝土、联丰镜面辊、莱森机械、中新图锐、宝蕾曲轴、元泰混凝土、优宝电气、昌隆机床、常欣电子、维尔利环境、城市照明处、机电产业园拆迁企业安置区等。这些企业不能开工或不准备开工，将直接造成我镇2年之内没有明显的经济增长点。

5、招商引资信息不足，招商项目基本没有，招商大项目更是难上加难。特别是原来看好的项目信息现在均无投资愿望。如大江钢业、通光华银光缆、恒天不锈钢、中天水泥等。今年的项目招商形势是近几年最差的一年。

6、自营出口企业出口量明显下滑。全镇44家自营出口企业，负增长企业达25家，占57％。今年完成全年自营出口目标难度很大。

7、原材料价格下跌造成企业同等产品产量但销售总价下滑。今年受国际大环境影响,企业不仅受需求下降的影响，还受价格下跌影响(材料与成品低进低出)，使产销增幅明显低于往年。

尽管经济增长面临着来自市场等阻碍因素的影响，但从整体上看，经济发展的基本面和长期趋势仍然向好。只要我们坚定不移地贯彻科学发展理念，始终以良好的精神状态和积极的创新破解发展中的难题，更加自觉地顺应国家的宏观调控，落实科学发展观，在被动中取得主动，就一定能逆势而上，保持良好的发展势头。

三、明年经济工作重点和主要措施。

201x年是实施“十一五”规划的关键一年，是深入贯彻落实科学发展观和党的十七届四中全会精神，努力在新的起点上实现我镇经济社会发展新跨越的开局之年。为此，我们要更加坚定信心，主动迎接挑战，抢抓机遇，开拓创新，以实实在在的工作成果，推进科学发展。

1、深入贯彻落实科学发展观,搞好企业调查和调研，千方百计继续为企业排忧解难，抢抓机遇，加快经济发展。

2、牢固树立发展是硬道理的理念，继续加大招商引资力度，积极为新建项目做好服务工作，努力培育新的经济增长点。

3、充分利用闲置资土地和厂房，继续做好资产重组工作和厂房出租工作。

4、积极组织企业交流，充分利用商会、纳税人之家、女企业家协会、工会等组织进行园区企业内的企业互动，积极构建企业相互协作和配套的平台。

5、继续抓好户管转移和小企业的管理工作，确保全镇大小企业的服务、安全等工作有专人定点负责，同时做到财源不漏失。

科学发展观第一要义是发展。我们要认真贯彻落实十七届四中全精神，继续抓好规模骨干企业运行，使其进一步发挥支撑作用；继续抓好新增长点培育，使其进一步发挥扩增量作用；继续抓好政策措施落实，使其进一步发挥保障作用。要在促进经济进一步企稳回升的同时，按照新型工业化要求，深化结构调整和产业升级，加快构建具有特色的支撑未来发展的现代产业群，及早谋划明年经济工作并做好相应准备，力争起好步、开好头。

当前维稳工作存在的突出问题与对策材料报告

“军队”是指军队中团及以上建制单位的总称。团及以上部队的总称。它授予序列号、代码和军旗，有领导和指挥机构，并有作战、作战和服务保障单位。它也指军队。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

近年来，我县高度重视维稳工作，不断强化责任意识，细化工作措施，确保了我县经济持续发展、社会和谐稳定、人民安居乐业。但是，通过这几个月从事维稳工作的经历，发现我县在维稳工作中仍存在一些突出问题。对此，本人对当前的维稳工作进行深入的调研和思考，结合自己的工作体会，对维稳工作存在的问题进行了梳理，并对改进我县的维稳工作提出一些自己的看法和建议。

(一)思想认识上存在偏差。目前，维稳工作中最大的问题就是思想认识问题，主要有以下几个方面：一是对维稳工作的重要性认识不够。一些领导在对待维稳问题上，存在侥幸心理，认为只要不出事就行，没有将维稳工作放在中心工作、业务工作同等重要的位置上。而一些分管维稳工作的领导存在“天要下雨，娘要嫁人”管不了、没办法管的思想，发现问题不及时上报，不及时安排人员及时处理，导致“小事拖大，大事拖炸”。二是权责认识不清。很多单位领导潜意识里认为维稳工作就是维稳办的事，自己协助维稳办做好工作就行，很少主动排查不稳定因素。面对县维稳办交办的事项，主要领导交办分管领导、分管领导交办具体人员，工作就算结束，很少在过问事情的进展、处理情况。

(二)责任心不强、工作不到位。一是对涉稳问题抱侥幸态度，马虎对待，应付了事。对上级预警的维稳信息怕自己因工作没做好挨批评，因此，在上级部门了解处理情况时，总是说没问题，结果一出就出大问题。如对涉军人员稳控工作，县维稳办得到涉军人员准备围堵市委、市政府的消息后，立即要求各镇、相关单位做好排查稳控，并要求在下午5时前将情况上报县维稳办，第二天，维稳办又专门就人员的稳控情况向各镇进行了解，当时各镇都十分肯定的表示没有问题，这些人员都在家里，可结果我县就有3个涉军人员到了赣州市政府上访。二是维稳预警信息处置不到位。县维稳办将掌握的和排查出的维稳情况及时向有关单位发布预警，要求相关单位认真做好排查稳控工作，并及时将信息反馈回维稳办。但有关单位对事件的处置应付了事，既没有认真进行排查，也没有将情况进行反馈，事件根本没有从“根”上解决。三是对预警后的问题跟踪督查不到位。县维稳部门也存在对预警信息的督查不到位情况。针对发现的问题，认为把问题交办下去就可以了，没有进行有效的跟踪督查。

(三)社会稳定风险评估没有落到实处。社会风险评估主要对涉及较重大的决策、重大改革、重大项目、重大活动决策前进行风险评估。我县虽然制定了社会风险评估办法，但在执行社会风险评估办法上并不是很到位，有许多重大决策、重大项目实施前维稳部门并未介入。

(四)情报信息滞后。情报信息是做好维护稳定工作的命脉，情报信息要做到服务改革发展稳定、服务本级党委决策需要、服务引领维稳实战的要求。情报信息的主要来源有：信访信息、综治矛盾排查、各级上报的维稳信息、公安专报信息、上级维稳办转办信息、网络信息等六个来源。我县的信息情报方面主要还存在以下问题：一是情报信息研判机制未建立。信息研判是对所有维稳信息的真假、重要性进行甑别的过程，需要具备一定的政治敏锐性、工作经验，因此，必须建立一个定期信息研判机制，联合信访、两办信息科、国安、宣传部网络信息工作组及有关单位等组成的信息研判机构，实现情况互通、信息互享、部门互动的综合研判平台，系统地对信息进行整合、分类、甑别、预警、交办，才能实现从被动保稳定到主动抓维稳的转变。二是情报信息滞后。目前我县的维稳信息来源仅靠国安、上级维稳信息和部分上报信息及信访信息支撑，社会面信息收集依然是一片空白，无法主动的收集社会面的信息，导到我县维稳信息工作滞后，不利于我县维稳工作的开展。三是工作经费不足。县财政预算的维稳经费仅能保持维稳办一年的正常工作运转。但是一些涉稳信息需要通过信息员渗透收集，这样才能保证信息的真实性和及时性，但聘请社会信息员需要大量的工作经费，仅靠财政年初的预算的这此经费是不够。

(五)防范和打击邪教不到位。“血水圣灵”活动在我县呈蔓延态势。近年来，我县“血水圣灵”邪教组织活动较为活跃，传教、聚会活动频繁，我县国保部门虽然一直保持高压的打击态势，可成效不明显。原因是：一是缺乏办案经费。国保大队缺少办公经费，打击只能以点带面，不能全面同时推进。二是缺少转化教育经费。目前，我县的天九、龙塘、岭北、鹅公、老城等镇的邪教活动都比较频繁，公安国保掌握的名单就有近500人参与了邪教的练习，宣传与转化教育力度不够，受蒙骗的群众虽打击后，依然不能与邪教组织划清界线。

维护稳定工作是一项庞大的社会系统工程。各级各部门和社会各界要高度重视，进一步增强做好维护稳定工作的责任感和紧迫感，牢固树立稳定压倒一切的思想，把维稳工作列入重要的工作任务来抓，形成合力，齐抓共管，才能克服目前面临的困难和问题，政法维稳工作才会取得新的成效，经济和社会各项事业才能健康协调发展。

(一)强化责任，加强维护稳定工作的责任心和紧迫感。维稳工作对我县的发展起着重要的作用，各镇、各部门有着不可推卸的责任。各镇、各部门要做好本单位、本部门的维护稳定工作，进一步强化各单位抓维稳的责任意识，将维稳任务落实到每一位干部职工身上，形成人人抓维稳的工作局面。单位主要负责人要向县委、县政府签定维护稳定工作责任状，如未按责任状要求落实责任将依照党政领导干部问责暂行规定进行问责，才能促使各级领导重视维稳工作，加大做好维稳工作的力度，从源头上、根本上减少不稳定的因素，形成主动维稳的良好格局。

(二)健全工作机制，全面推行三级预警和社会风险评估机制。一是强化信息研判。三级预警是通过对信息的研判，破解涉稳事件防控的诸多难题，实现维稳工作由“事后救火”向“事前防火”转变，由被动保稳定主动抓稳定转变，由被动介入向主动服务转变、由应急处置向常态稳控转变。二是全面推行社会风险评估。社会风险评估是对党政部门对有可能影响社会稳定的重大决策、重大改革、重大项目、重大活动进行先期预测、先期研判、先期介入、提升源头、决策和过程防范力、处置力和稳控力。笔者认为在实施重大决策、重大项目等工作中组织相关部门进行调研时，维稳部门必须要参与，针对可能引发的不稳定因素提出解决方案，才能有效地预防维稳事件的发生。三是加强对涉稳事件处置工作的督查力度。对发出预警的事件，要实行督办制度，上下之间、部门之间整体联动，加强对涉稳事件的处置力度，依法调处，确保社会和谐稳定。

(三)延伸触角，建立一个覆盖面较广的信息网络。一是要建立信息常态化研判机制。成立由县维稳办、两办信息科、信访、国保、宣传部网络信息常态化研判机构，定期召开信息研判会议，对所有掌握的信息真假进行研判，及时向有关单位预警，落实责任。二是要建立覆盖面较广的信息网络。对重点人员、重大事件的维护稳定工作，必须时刻掌握信息，才能牢牢把住工作的主动权。建立一个可靠的信息网络对做好维护稳定工作尤为重要，因此建议县政府追加8万元以上的信息工作经费，以便我县信息网络的建立。三是在政府网上设立一个开放式的信息平台，以解决群众不敢说、不能说的情况，以此来拓宽维稳信息来源。

(四)严密防范，有效遏制邪教活动上升势头。一是保持高压打击态势。加大对邪教活动打击力度，做到发现一批打击一批，切实控制我县“血水圣灵”蔓延态势。二是建立转化教育责任制。对打击过的对象与相关的乡镇签订转化教育责任书，把责任落实到单位和个人，做到打击一批转化一批，让邪教的定南失去市场。三是齐抓共管，加强警示教育。各有关部门要联合深入邪教重点人员家庭走访调查，做好回访帮教工作，并敦促其家属子女做好管控工作。联合县民宗局在乡镇和学校积极开展反邪教警示教育巡展活动，增强社会和学校师生的反邪教意识;。

要在邪教活动突出的村寨、公共场所、公路醒目地段制作警示宣传牌、宣传标语加强宣传，使反邪教意识深入人心。

(一)信访的“属地管理”原则，使基层维稳面临诸多困难。

当前，发生进京非访后，责任追究主要是查看非访人员的身份信息，国家追究省，省追究市州，市州追究县市，县市追究乡镇和街道，一级追究一级责任。这种无论上访原因而绝对的“属地管理”原则，对基层造成的压力很大。当前，基层最感头疼的信访案件有以下三类：

1、“涉法涉诉”的信访案。根据国务院的行政法规《信访条例》，信访是指公民、法人或者其他组织向各级政府及其工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。据此分析，按照《信访条例》接受的信访事项应是行政机关处理的事项。然而，将涉及法院判决、执行等信访案件推到行政机关负责，这显然是不可能解决的，行政机关不应也无法参与干涉审判机关司法行为。例，对法院的判决不满而常年上访，该走的程序已经全部走完，已“三级终结”在最高人民法院备案。但仍然进京，不走正常渠道，进行非访，基层没有化解的权力能力，却只有维稳的责任，这显然是权力和责任的不对等。

2、涉及跨地区的信访案件。所谓跨地区案件指的是虽然户籍在本地，但是反映的事件是在另一地区发生的，跨县市或是跨省。

3、已经长期不在本地居住人的信访案件。有一部分重点信访户，因种种原因，长期在外地生活，但户籍却一直留在原地。每到敏感时期，联系他们并进行稳控是一件非常困难的事情。对于基层维稳人员而言，无法获得准确的信息，无法准确掌握他们的行踪，造成基层维稳时非常被动。

(二)无理访打击乏力，谋利型上访步步紧逼，牵扯基层大量人力、物力和财力。

1、无理访打击乏力。无理上访，就是上访人反映的问题已按法律、法规、政策和事实依据处理终结，但上访人拒不接受处理结果，就同一问题重复上访，提出无理要求的行为。因为对于他们来讲，即使非访也没有什么有效的处罚及强制措施，最多就是个行政拘留几天，这更加助长了他们的嚣张气焰，地方政府只能派人接回，住宿、吃饭、车票全部由地方政府买单，即使这样，他们有时还故意不合作，趁机提出不合理的要求，制造麻烦，给地方政府造成极大的压力。

2、谋利型上访步步紧逼。以谋利为目的的上访，许多就是上访专业户。这些上访专业户主要呈现出四个特征：一是从年龄上看，上访专业户一般在40-60岁之间。在这一年龄段的人，人生阅历丰富，精于人情世故，这可能是他们善于上访、跟政府周旋的重要原因。二是从上访次数来看，上访专业户上访次数多，上访频率较高。他们不断地挖空心思，寻找各种理由和借口去上访谋利。一旦他们有了一个新的想法或者依据之后，马上就动身上访。有些上访者甚至一个月要上访好几次，成为当地政府的“熟人”和地方社会的“名人”。三是上访专业户懂得法律政策，精于钻政策法律的空子。四是上访专业户善。

于抓住政府的软肋，并通晓政府动态，以捞取利益为终极目的。

3、维稳投入居高不下。每到敏感时期，上访户都会提出这样或者那样的要求，为了稳定，每年我镇在这些信访重点户身上投入的人力物力财力都不是小数目。敏感期还要24小时盯防，轮流换班严防死守，并且随时还要跟访领访，牵扯了大量的人力，财力。

(一)政策缺位。目前基层信访工作的困境是，无法对上访者进行清晰分类而降低了信访治理绩效。如何区别谋利型上访和维权型上访始终没有求解之道。国家信访局称80%的上访是有道理的，这只是一个比例上的区分，没有实质性意义，其实践的结果是无法区分。无法甄别维权型上访和无理上访，则无法制定相关政策来治理无理上访，或者说即使有相关政策也无法实际操作，这就为那些希望通过上访来谋利的人提供了可乘之机。

(二)责任错位。当前对基层信访的考核制度是对上访量的统计，对息访率的考核，在属地管理和这种压力型体制下，稳定成为了第一责任，基层干部为了“帽子”问题，力求在最短的时间内让信访者息访。于是，面对越来越多的谋利型上访者，基层政府使出浑身解数，在“起火”与“救火”之间来回奔走。因此，当上访专业户死皮赖脸、胡搅蛮缠让官员们烦不胜烦时，给上访者施舍一些钱财、给点小恩小惠，以达到息事宁人、罢诉息访的目的，成为了政府部门应对上访时的普遍选择。这种“救火”式的处理方式，不仅破坏了既有的规则，而且对其他当事人起到示范作用，使部分谋利型上访者看到了谋利的希望，为上访专业户的进一步蔓延创造了空间。

(三)治理无法。《信访条例》对政府行为很有约束力，但对那些无理上访的人则没有任何约束力，这让基层政府在信访治理中很被动。再加上近年来个人权利本位畸形发展和构建和谐社会理念的强调，这些都为无理上访者与政府的博弈中提供了强大的支撑，因此，一旦基层无法满足其要求，就会出现越级上访。

上访问题是一种社会现象，它的出现和不断蔓延，既有体制的原因，也由思想意识的原因、政治法律制度和领导方式的原因，理顺和解决好上访问题需要整个社会的合力。

(一)创新和完善信访相关制度。

1、合理界定信访界限，重塑信访功能。在当今中国，上至国家大事，下至家庭邻里纠纷，信访无处不在，无所不管，“信访洪峰”的出现是信访范围无限化的结果，只有明确信访的范围，才能充分发挥行政信访的功能和作用。由于信访制度偏离了其“政治参与”功能的制度初衷而承载了本不应承担的权利救济功能，由此造成其既无法充分实现民主监督的功能，又破坏了司法权威，进而处于进退两难的境地。因此，要充分发挥信访制度的功能，应将其功能定位于民主监督和政治参与。这不仅需要像信访这样的民意表达机制的完善和发展，也需要强化信访作为公民政治参与的制度化渠道，实现公民参与的制度化和有序化，从法律上保障公民合法权利的行使。

2、建立无理上访终结机制。在当前的确存在信访案件“三级终结”制度。对部分确无问题可解决，信访人仍以同一事实和理由重复信访案件，经上报州、省信访联席会议复核，确认为无理信访事项后，报国家信访局备案，涉法涉诉案件报最高人民法院备案。备案的信访人以同一事实和理由去省进京正常登记上访，不再列入通报范围内，不计总数。但是，一旦他们进京非访，仍然没有行之有效的打击手段，仍然给基层政府带来巨大的维稳压力。因此，必须完善对确认的无理访的终结机制。对于已经确认备案的无理访，不应该再由地方负责，国家应从法律层面上坚决给予打击，防止无理访变为无休止的信访。

(二)加强基层政府的信访治理。

1、提供法律援助，完善利益诉求机制。上访是群众利益诉求的一种表达途径，上访者大多数是社会中的弱势群体，正是因为其本身状况的不如意才希望通过上访予以解决。因此在处理上访案件时，应将信访和法律服务、法律援助有机结合起来，对涉法问题做好解答，对符合援助的信访群众提供法律援助，增强信访的法律含量，提升公民依法信访的质量。

2、建全重大事项信访风险评估机制。妥善解决好上访问题就是减少社会中存在的不稳定因素，实现社会整体和谐的目的的一项社会战略。对可能出现的不稳定隐患作出评估，确定风险等级，将其纳入维护社会稳定、实施源头治理的系统工程，以此建立早预防、定措施、想对策、清根源的重大事项社会稳定风险评估化解制度，从源头上预防和减少不稳定的隐患。

3、逐步推进信访听证制度。把听证机制引入到信访工作中，对重大疑难信访事项组织听证能减低成本、提高效率、减少事后不必要的矛盾纠纷。在听证的程序设计上，可引入第三方介入模式，如邀请公信力较强的人大代表、政协委员等人士参与信访听证，让整个听证过程在阳光下运行，公开、公正、公平的听取当事人。

的意见，做好评议意见，对未超过半数以上听证者的认可的评议意见，不得申报终结。信访听证制度扩大了无理信访事项终结机制的社会参与面，让社会来监督政府部门是否有依法办事，从而压缩无理上访户与政府部门博弈的空间。

4、加大对基层维稳的保障力度。一是要加强对维稳干部的工作能力的培训。二是要落实维稳经费和装备，加大对基层维稳工作经费和装备的支持，确保维稳工作的后勤保障到位。同时，要解决基层维稳干部的政治、经济待遇，使他们能安心在一线工作。三是要爱护愿意做事的维稳干部。改革会有风险，干事难免失误。对于那些敢于做事而出现失误的干部、得罪人的干部、有争议的干部，要具体情况具体分析。对干出成绩引来忌妒、大胆干事得罪人的干部，要看得“重”些，肯定要“多”点;对有争议的干部，要深入分析，正确对待。对那些不愿做事或不适合从事维稳工作的干部要及时调整，确保维稳战线的战斗力。

1、加强信息预警工作。我局维绕机关的一室（办公室）二股（督查股、综合股）三中心（县对外招商联络中心、投资服务中心、项目策划中心），做到每个股室及中心有一名负责综治维稳情报信息收集人员。全局以收集情报信息为抓手，以构建平安、和谐单位为目标，把不稳定因素，发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，将矛盾隐患消灭在萌芽状态。

2、重视疏导教育工作。根据我局历年影响社会稳定情况，对今年仍然有可能影响稳定的因素进行全面排查，对排查出的问题进行全面研究分析，制定解决方案，落实责任人，妥善处理。如针对信访户实行人盯人的办法确保稳控在当地；针对离、退休人员，从解决实际需要着手，做好几件实实在在的工作，让其顺心、安心，优化全局干部职工的生活环境。今年，由于工作得力，我局无刑事案件发生、无治安案件发生、无灾害事故发生、无重大事故发生，真正达到“四无”目标。

1、加强领导。成立了由局党委书记、局长沈鹏为组长，副局长为任副组长，三个中心办公室负责人为成员，配齐了综治维稳的工作人员，并在经费方面给予优先保障，从而确保了全局的和谐稳定。

2、加强内部管理。一是制定了《维稳工作应急预案》，从制度上确保维稳工作；二是为进一步加强对干部职工进行综治及维稳教育，增强安全意识，教育管好子女，争当“五好”家庭，严禁等方面作出了具体规定；三是加强了对各股室及中心人员必须遵守法律法规；四是制定了值班制度，规定节假日值班人员必须认真值班，做好一切记录，遇事慎重稳妥处理，重要事情及时报告，坚持带班领导24小时接处突发事件，确保一方平安；五是为保证票据现金的安全，对财会人员提取现金实行定额取款，还对財经制度进行了规范；五是加强了消防和安全工作，每天办公室专人督促各股（室）灭火断电关好门窗，清点带走贵重財物；由于管理到位，措施得力，多年来从未发生过任何责任事故。

3、狠抓责任。在全局综治维稳工作上，局与各股室及中心签订了综治维稳工作目标责任书，要求把综治维稳工作带进家庭，辐射到亲朋好友和左邻右舍，承诺谁的亲友有不稳定势头，谁出面协调，把综治维稳工作作为考核每位干部职工业绩的一项目标。

1、提高思想认识是做好综治维稳工作的保证。社会大局的稳定，是顺利开展其他工作的基础和先导。面对复杂的社情民意，只有入社区、进家庭，与群众代表交流，以心换心，了解人民群众的呼声和愿望。在此基础上，找准影响稳定症结，认真研究，形成共识，出台方案，予以落实，为其他工作的开展打下了良好的基础。

2、健全制度是做好综治维稳工作的基础。综治维稳工作包罗万象，涉及社会生活的各个层面，如何抓住牛鼻子，这是搞好该项工作的关键。为此，我们成立领导小组，与单位职工签定责任书，制定具体措施，达到责任落实到人，做到事事有人管，管必到位，问题随时解决，解决必须有结果。

20xx年，我们将在县委、县政府及县级主管部门的领导下，继续努力并做好以下工作：一是认真总结综治维稳工作的经验和教训，理清明年综治维稳；二是加强综治维稳责任制度，落实综治维稳措施，切实关心解决职工困难，想职工之所想，办职工之所需；三是采取多种形式加强宣传教育，进一步强化局机关干部职工的法制观念和法律意识。为构建和谐社会和机关，确保一方平安而做出应作的贡献。

近几年，随着企业的改革不断深入，多年来积累的一些深层次矛盾逐步表面化，伴随而来的稳定问题也日益突出。越级访、群访、私下聚集的现象渐显增多。综合分析起来，影响企业稳定的因素主要有以下几种：

1.1在职职工收入的增加，使有偿解除劳动关系人员心态失衡，引起新的不稳定。

按照上级精神，石油单位都实行了有偿解除劳动关系政策。由于当时企业的发展前景不明，特别是非上市企业，无论是普通群众，还是各级干部谁也说不准将来会发展到什么地步，部分职工怕单位生存不下去而下岗，到时落个两头空，就抱着“先把钱攘到自己手里”的心态与企业解除了劳动关系。但随着企业管理水平的提高与全体职工的共同努力，企业逐步走出了困境，职工收入也呈逐年增长态势。这就引起了部分人员的心态失衡，往往借助企业政策调整等时机，煽动、挑拨群众的情绪，引起不稳定事件的发生。

1.2中青年有偿解除劳动关系人员，与企业解除劳动关系后就业能力差，形成不稳定人群。

由于石油企业社会依托性较差，当地容纳再就业人员的能力十分有限;由于这些职工长期依托企业生存，技术单一，加之择业观念转变不到位，对新的苦、脏、累工作不愿干，收人少的工作不愿干，因此一部分人没有实现再就业，失去了固定收入，必定会造成生活上的困难。

1.3职工住房等福利问题。

石油企业原来是高福利企业，职工享受着许多福利待遇，特别是福利分房等，更给企业增添了不少的吸引力。但由于相关政策和一些历史原因的影响，还有部分职工既没有享受到福利分房，又没有得到其他的补助，至今还没有自己的住房，影响到一部分人。

1.4有特殊困难需要单位帮扶的家庭。

这类情况主要有职工遗属家庭、有偿解除劳动关系部分人员、患大病的职工家庭。造成的原因主要是没有收人来源，或收人远远不抵支出，造成生活贫困，丧失了生活能力。

1.5“法轮功”顽固分子时常有所反复。

虽然“法轮功”作为非法组织已经被党和国家强制取缔，但并没有完全根除。还有其他非法组织在矿区非法聚集活动。这类人员打着传教、授功、做法等名义，在矿区内迷惑群众，骗人钱财，传播封建迷信，扰乱社会安定团结的大好局面。虽然这些问题不是矿区不稳定的主要因素，但也不能掉以轻心，坚决避免此类问题的反弹。

2维护稳定工作所面临的形势。

2.1上级对维护稳定工作的要求越来越高，也更加严格和具体。

着重做好三项工作，其中之一就是认真做好维护社会稳定工作。强调维护稳定的基础在基层、在群众，墓层稳定、民心稳定，才能实现持久的稳定。集团公司南戴河会议上提出，争取用两年左右的时问基本解决安全和稳定的突出矛盾和问题，使集团公司稳定形势明显好转。在今年的工作会议上把能否及时妥善地处理好本单位出现的信访突出问题和群体性事件，作为衡量和评价领导班子和领导干部政治意识和大局意识，驾驭复杂局面、维护社会稳定能力的重要依据之一。

2.2矿区内不稳定因素增多、外部的影响进一步加深。

由于对国有企业相关政策的改变和构建和谐社会的要求，特别是其他单位相继在就业或再就业等方面出台了一些政策和措施，引发了部分有偿解除劳动关系人员的思想波动和盲目攀比。但是，由于华北局人员富余、资金不足的矛盾比较突出，人均油气当量在石油企业中倒数第一，生存发展的形势仍然严峻，不可能像其他单位那样解决再就业问题。

2.3随着社会平均工资水平的增长，使得养老保险费用的交纳水涨船高。

有偿解除劳动关系得到的补偿金近几年已花费殆尽，这样，使有的人明显感到负担加重。同时，又看到企业没有像原来所想象的哪样生存不下去，而是在不断的发展，在职职工的收入也在逐年提高，更容易使有偿解除劳动关系人员心态失衡，借此产生抱怨和激动情绪而采取过激行为。

2.4个别人在思想上出现较大的波动和观念扭曲。

随着时间的推移，有些因家庭状况、身体状况、经济状况等变化引起了部分人的生活困难，以致个别人在思想上出现较大的波动和观念扭曲，甚至产生对社会和企业的不满。

3.1加一步加快经济发展。

发展是解决一切问题的关键。没有雄厚的经济基础就不可能解决好改革发展中遇到的问题。基于此种观念，华北石油管理局确定了“12349”的发展思路，提出了做大经济总量，实现快速发展的工作目标。企业也把实现持续有效较快协调发展确定为自己的长远目标，这就要求各单位全面贯彻落实企业年初制定的各项工作任务，实施人才强企战略、科技兴企战备和可持续发展战略，内挖潜力、外拓市场，努力做大经济总量，不断提高经济效益。

3.2要继续建立健全各项制度，强化责任追究。

要继续完善稳定工作责任体系，进一步强化领导责任制度、领导信访接待制度、定期分析制度、应急处置制度、责任追究制度等维护企业稳定工作制度。同时，把维护稳定作为企业领导班子和领导成员业绩考核的一项重要指标，纳入年度考核体系，严格兑现奖惩。通过稳定工作制度的完善和落实，最大限度地提高对企业稳定情势的掌控能力和应急处理能力。

3.3牢固树立“稳定压倒一切”的思想，强化“稳定是第一责任”的观念。

无论什么单位、什么部门、什么人，无论是制定政策，还是处理问题，都要把群众利益作为第一利益，时刻把群众的事情放到心上，实现好、发展好、维护好群众的利益。要树立稳定工作一盘棋的思想，强化第一责任的职责;要克服维护稳定工作只是政工于部的事情和与已无关思想，人人都要站在讲政治的高度，以认真负责的态度，耐心细致地做好群众的工作，切实履行好各级组织和领导干部的政治责任。

3.4广泛开展“四个教育”，努力创建和谐矿区。

要在广大职工和矿区居民中深入开展“形势、政策、法制、稳定”为主要内容的“四个教育”，引导每个人以良好的心态对待个人利益关系的调整，自觉克服思想上、观念上存在的不适应问题，理解支持企业的改革发展，正确对待企业人员收入的增加，以恰当的方式反映自己合理的诉求，维护好的稳定大局。

3.5解决好群众生活中遇到的困难，妥善处理好就业、再就业等问题。

稳定是构建和谐社会的基础，正确处理人民内部的矛盾是维护稳定的前提。各级组织要深入开展“进百家门，知百家情，解百家难，暖百家心”的“四百”活动。了解职工群众的生活情况，倾听他们的意见，替他们分忧解难。各级组织和领导干部要对特殊困难家庭提出的合理要求，重大疾病、意外事故造成的特殊困难，当办则办，真诚帮助，主动解决，要切实把“决不让一户家庭因经济困难生活不下去，决不让一个子女因经济困难上不起学”的承诺履行好。

3.6强化法律意识，维护法律尊严。

在各类群体中，一些人由于政策法律意识淡薄，把“闹”作为解决问题的唯一途径，为达到某种目的，采取“闹访”、“群访”，影响稳定，给国家和企业带来极坏的影响。并且个别心术不正的人，唯恐企业不乱，故意制造事端，恶意煽动群众闹事。

4结束语。

做好稳定工作要注意采取正确的方式方法，要主动深入到群众之中，与群众拉家常、交朋友，带着深厚的感情去做工作。做好维护稳定工作，达到长治久安，必须把加强思想工作和解决实际问题相结合，充分运用思想政治手段、经济手段、法律手段和纪律手段综合治理，既要治标，更要治本。

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代。为实现中华民族伟大复兴的中国梦，各级维稳职能部门必须提高站位，深入分析研判新时代影响社会稳定的矛盾问题，提出解决问题的对策，全力维护社会和谐稳定。

从近年来的信访总量和接连发生的集体上访事件不难看出，大多数是因利益诉求引发的人民内部矛盾，呈现出矛盾触点增多，敏感性、关联性、对抗性、破坏性增强的特点。当前，引发不稳定的因素主要表现在以下几个方面：

(一)新的不稳定因素增加。随着县域经济不断扩大，经济领域出现的新问题使维稳形势变得较为复杂，各种不确定因素还很难预料。房地产等建筑行业引起的拖欠农民工工资、债务纠纷会增多;农村富余劳动力失去务工机会，将给农民增收、农村稳定带来新的问题。

(二)征地拆迁安置补偿问题。绝大部分群众对征地拆迁与安置补偿的态度是积极的，能够正确处理好个人利益与国家、集体利益的关系。但是，一些个人和组织不按市场经济规律办事，擅自降低补偿的标准，拖延安置补偿时间，实行强制、野蛮拆迁等现象还在一定范围内存在，极大地伤害了群众的感情，引发群众的对立情绪，滋生了不稳定因素。

(三)“三大纠纷”问题。争地争水争林问题绝大部分能在基层人民调解中得以妥善处置，但仍有个别因种种原因，转化成较为激烈的冲突，给当地社会稳定带来了一定危害。

(四)企业改制问题。由于企业改制必然要调整诸多企业原有的经营机制，如企业人事制度的变化、收入分配制度的改革等，势必会对企业职工的利益带来冲击。当企业职工认为自身利益受损时，就会引发不稳定因素。此外，个别人借企业改制之机，侵吞国家、集体利益，激发职工对企业的不满，进而对企业改制政策不满，从而形成不稳定因素。

(五)刑事犯罪问题。公安机关通过“神剑”系列专项整治，在一定程度上实现了社会治安状况明显好转的目标。但是，抢劫、抢夺、杀人、重大盗窃等暴力犯罪和侵财案件还时有发生，极大地威胁着人民群众的生命财产安全，影响了社会治安大局的稳定。

(六)涉众型经济犯罪。一些人或组织受利欲驱使，非法吸取一些急于致富群众的资金，随后将资金据为己有，或用于自身的经营，无法兑现当初“高额回报”的承诺，致使群众的利益受到损伤。非法集资还极大地扰乱了金融秩序，影响了金融安全。

(七)敌对势力颠覆破坏活动。境内外各种敌对势力、敌对分子对我国进行渗透，直接危害国家安全。各级各部门加大了对邪教组织的打击力度，但是，仍有一小撮顽固分子在外来势力的操纵和蛊惑下，秘密从事破坏活动，在一定区域内滋生了不稳定因素。

纵观当前社会政治稳定大局和局部范围内存在的主要不稳定因素，不难看到，个别不稳定因素在一定条件下还可能转化为较激烈的冲突，在一定范围内滋生较大的负面影响。新类型的不稳定因素会不断出现，敏感时期依然是不稳定因素的多发时期。因此，必须做好新时代维护社会稳定工作。

(一)切实转变干部作风。影响社会稳定问题的发生，决非偶然，它暴露出我们的一些干部作风漂浮，脱离群众，忽视群众诉求。我们要深刻反思，在转变工作作风方面狠下功夫，敢于直面矛盾，敢于面对群众，深入开展“两学一做”“三严三实”等专题学习教育。

(二)因地制宜分类治理。对于民生问题，一要实施精准扶贫政策，做好建档立卡户扶贫开发、生态移民搬迁和农村富余劳动力就业安置等工作;二要加快社会保障体系建设，规范和完善城乡居民的低保、新农合工作，做好非公有制企业参加社会保险工作，扩大社会保险覆盖面;三要建立健全社会救助体系，推进结对帮扶活动，帮助城乡困难群众解决医疗卫生、子女入学等方面的实际问题。对于社会治安问题，要坚持依法打击各类犯罪，深入开展“神剑”专项整治行动，依法从重从快打击严重刑事犯罪，重点打击涉黑涉恶有组织犯罪，爆炸、绑架、杀人、抢劫等严重暴力犯罪，抢夺、盗窃等多发性犯罪，解决社会突出治安问题，提升人民群众的安全感。对敌对势力和敌对分子破坏活动问题，要保持高度的政治敏锐性和斗争的警惕性，强化对境外非政府组织在境内活动的管理监督，要深入开展国家安全教育、国防教育和保密教育，健全完善国家安全人民防线建设的长效机制。对于群体性事件问题，要完善工作预案，提高预防和处置能力，最大限度地减少群体性事件对社会稳定的冲击，把群体性事件造成的负面影响控制在最小范围。

(三)加强和完善维稳工作机制。一是加强情报信息预警机制。健全维稳信息员和民情联络员制度，发挥其长期工作生活在基层、社会触角广的优势，全方位收集和掌握各类苗头性信息，通过分析研判，作出科学预警。二是落实重大决策(项目)社会稳定风险评估制度。从源头上发现的隐患，要及时处理，坚决防止决策不当引起不稳定因素。三是创新群众工作机制。吸纳群众参与社会治理，健全和完善干部帮扶联系群众、领导干部下访接访等制度，搭建沟通平台。比如，海盟金网开发的社会维稳管理系统，社会维稳管理信息化平台构建覆盖全面、触觉灵敏、反映快速的维稳信息预警体系，对影响社会和谐稳定的诸多因素、社会突出问题进行及时采集上报、督查督办;对辖区内发生的各类不稳定事件和涉稳人员进行快速处理和监督管理。

从近年来的信访总量和接连发生的集体上访事件不难看出，大多数是因利益诉求引发的人民内部矛盾，呈现出矛盾触点增多，敏感性、关联性、对抗性、破坏性增强的特点。当前，引发不稳定的因素主要表现在以下几个方面：

（一）新的不稳定因素增加。随着县域经济不断扩大，经济领域出现的新问题使维稳形势变得较为复杂，各种不确定因素还很难预料。房地产等建筑行业引起的拖欠农民工工资、债务纠纷会增多；农村富余劳动力失去务工机会，将给农民增收、农村稳定带来新的问题。

（二）征地拆迁安置补偿问题。绝大部分群众对征地拆迁与安置补偿的态度是积极的，能够正确处理好个人利益与国家、集体利益的关系。但是，一些个人和组织不按市场经济规律办事，擅自降低补偿的标准，拖延安置补偿时间，实行强制、野蛮拆迁等现象还在一定范围内存在，极大地伤害了群众的感情，引发群众的对立情绪，滋生了不稳定因素。

（三）“三大纠纷”问题。争地争水争林问题绝大部分能在基层人民调解中得以妥善处置，但仍有个别因种种原因，转化成较为激烈的冲突，给当地社会稳定带来了一定危害。

（四）企业改制问题。由于企业改制必然要调整诸多企业原有的经营机制，如企业人事制度的变化、收入分配制度的改革等，势必会对企业职工的利益带来冲击。当企业职工认为自身利益受损时，就会引发不稳定因素。此外，个别人借企业改制之机，侵吞国家、集体利益，激发职工对企业的不满，进而对企业改制政策不满，从而形成不稳定因素。

（五）刑事犯罪问题。公安机关通过“神剑”系列专项整治，在一定程度上实现了社会治安状况明显好转的目标。但是，抢劫、抢夺、杀人、重大盗窃等暴力犯罪和侵财案件还时有发生，极大地威胁着人民群众的生命财产安全，影响了社会治安大局的稳定。

（六）涉众型经济犯罪。一些人或组织受利欲驱使，非法吸取一些急于致富群众的资金，随后将资金据为己有，或用于自身的经营，无法兑现当初“高额回报”的承诺，致使群众的利益受到损伤。非法集资还极大地扰乱了金融秩序，影响了金融安全。

（七）敌对势力颠覆破坏活动。境内外各种敌对势力、敌对分子对我国进行渗透，直接危害国家安全。各级各部门加大了对邪教组织的打击力度，但是，仍有一小撮顽固分子在外来势力的操纵和蛊惑下，秘密从事破坏活动，在一定区域内滋生了不稳定因素。

二、新时代维护社会稳定工作的对策。

纵观当前社会政治稳定大局和局部范围内存在的主要不稳定因素，不难看到，个别不稳定因素在一定条件下还可能转化为较激烈的冲突，在一定范围内滋生较大的负面影响。新类型的不稳定因素会不断出现，敏感时期依然是不稳定因素的多发时期。因此，必须做好新时代维护社会稳定工作。

（一）切实转变干部作风。影响社会稳定问题的发生，决非偶然，它暴露出我们的一些干部作风漂浮，脱离群众，忽视群众诉求。我们要深刻反思，在转变工作作风方面狠下功夫，敢于直面矛盾，敢于面对群众，深入开展“两学一做”“三严三实”等专题学习教育。

（二）因地制宜分类治理。对于民生问题，一要实施精准扶贫政策，做好建档立卡户扶贫开发、生态移民搬迁和农村富余劳动力就业安置等工作；二要加快社会保障体系建设，规范和完善城乡居民的低保、新农合工作，做好非公有制企业参加社会保险工作，扩大社会保险覆盖面；三要建立健全社会救助体系，推进结对帮扶活动，帮助城乡困难群众解决医疗卫生、子女入学等方面的实际问题。对于社会治安问题，要坚持依法打击各类犯罪，深入开展“神剑”专项整治行动，依法从重从快打击严重刑事犯罪，重点打击涉黑涉恶有组织犯罪，爆炸、绑架、杀人、抢劫等严重暴力犯罪，抢夺、盗窃等多发性犯罪，解决社会突出治安问题，提升人民群众的安全感。对敌对势力和敌对分子破坏活动问题，要保持高度的政治敏锐性和斗争的警惕性，强化对境外非政府组织在境内活动的管理监督，要深入开展国家安全教育、国防教育和保密教育，健全完善国家安全人民防线建设的长效机制。对于群体性事件问题，要完善工作预案，提高预防和处置能力，最大限度地减少群体性事件对社会稳定的冲击，把群体性事件造成的负面影响控制在最小范围。

（三）加强和完善维稳工作机制。一是加强情报信息预警机制。健全维稳信息员和民情联络员制度，发挥其长期工作生活在基层、社会触角广的优势，全方位收集和掌握各类苗头性信息，通过分析研判，作出科学预警。二是落实重大决策（项目）社会稳定风险评估制度。从源头上发现的隐患，要及时处理，坚决防止决策不当引起不稳定因素。三是创新群众工作机制。吸纳群众参与社会治理，健全和完善干部帮扶联系群众、领导干部下访接访等制度，搭建沟通平台。比如，海盟金网开发的社会维稳管理系统，社会维稳管理信息化平台构建覆盖全面、触觉灵敏、反映快速的维稳信息预警体系，对影响社会和谐稳定的诸多因素、社会突出问题进行及时采集上报、督查督办;对辖区内发生的各类不稳定事件和涉稳人员进行快速处理和监督管理。

上半年，我村认真贯彻上级有关指示精神，结合本村实际，以创建“平安村（居）”为目标，突出固本强基，切实加大防控力度，狠抓防范长效机制建设，进一步夯实了基层基础工作。认真落实“稳定压倒一切”的方针，加强辖区治安防范措施的落实，增强在维护社会治安中的作用，切实落实“属地管理”的原则，积极推动辖区建设综合治理工作。通过一系列防范措施，辖区治安形势良好。

我村委会上半年悬挂宣传横幅2条、固定宣传画1幅、发放宣传单200份等方式，开展了以“抵制邪教，倡导文明”、“珍爱生命，拒绝毒品”活动，增强村民的法制观念，使村民进一步对社会的了解，对家庭社会关爱，为稳定我村治安秩序奠定了基础。

1、截止至今，我村共有刑释解教人员1人，村委会结合实际情况进行了建档登记，帮教人员定期走访，了解两劳人员的思想动态，开展经常性的帮教工作。

上半年共登记外来人员163人，针对辖区流外来动人口比较多，结合计划生育工作，对外来人口进行了入户登记调查，同时对他们进行法制宣传教育，让他们自觉维护环境卫生、治安秩序。

村委会协助各驻地单位，认真做好安全生产防火工作，充分依靠社会各种力量，协调一致，齐抓共管，保证各项工作的顺利进行。

通过半年的综合信访维稳工作运行，工作中取得了一些成绩，但还有许多不足，在以后的工作中我们将在开发区党委、政府、综治办的领导下，结合我们村的实际，扎扎实实的开展好各项稳定工作，不差不缺，努力为村民营造一个安定、祥和的生活环境。

1、继续推进信访维稳工作防控体系建设，加强以无职党员“维稳岗”的建设，配合村义务巡逻队，做好治安防范工作。

2、继续加大矛盾纠纷排查调处工作，做到矛盾纠纷和社会不稳定因素早发现、早报告、早控制、早解决。

3、继续扎实推进“平安涵头村”创建活动，促进全村平安稳定。

4、继续抓好综治软件归档整理工作。

摘要：介绍了当前维稳工作的不稳定因素，如在职职工收入的增加，使有偿解除劳动关系人员心态失衡，引起新的不稳定，分析了目前维护稳定工作所面临的形势，阐述了新形势下做好维护稳定工作的对策建议。

关键词：新形势维护稳定对策思考。

近几年，随着企业的改革不断深入，多年来积累的一些深层次矛盾逐步表面化，伴随而来的稳定问题也日益突出。越级访、群访、私下聚集的现象渐显增多。综合分析起来，影响企业稳定的因素主要有以下几种：

1.1在职职工收入的增加，使有偿解除劳动关系人员心态失衡，引起新的不稳定。

按照上级精神，石油单位都实行了有偿解除劳动关系政策。由于当时企业的发展前景不明，特别是非上市企业，无论是普通群众，还是各级干部谁也说不准将来会发展到什么地步，部分职工怕单位生存不下去而下岗，到时落个两头空，就抱着“先把钱攘到自己手里”的心态与企业解除了劳动关系。但随着企业管理水平的提高与全体职工的共同努力，企业逐步走出了困境，职工收入也呈逐年增长态势。这就引起了部分人员的心态失衡，往往借助企业政策调整等时机，煽动、挑拨群众的情绪，引起不稳定事件的发生。

由于石油企业社会依托性较差，当地容纳再就业人员的能力十分有限；由于这些职工长期依托企业生存，技术单一，加之择业观念转变不到位，对新的苦、脏、累工作不愿干，收人少的工作不愿干，因此一部分人没有实现再就业，失去了固定收入，必定会造成生活上的困难。

1.3职工住房等福利问题。

石油企业原来是高福利企业，职工享受着许多福利待遇，特别是福利分房等，更给企业增添了不少的吸引力。但由于相关政策和一些历史原因的影响，还有部分职工既没有享受到福利分房，又没有得到其他的补助，至今还没有自己的住房，影响到一部分人。

1.4有特殊困难需要单位帮扶的家庭。

这类情况主要有职工遗属家庭、有偿解除劳动关系部分人员、患大病的职工家庭。造成的原因主要是没有收人来源，或收人远远不抵支出，造成生活贫困，丧失了生活能力。

1.5“法轮功”顽固分子时常有所反复。

虽然“法轮功”作为非法组织已经被党和国家强制取缔，但并没有完全根除。还有其他非法组织在矿区非法聚集活动。这类人员打着传教、授功、做法等名义，在矿区内迷惑群众，骗人钱财，传播封建迷信，扰乱社会安定团结的大好局面。虽然这些问题不是矿区不稳定的主要因素，但也不能掉以轻心，坚决避免此类问题的反弹。

2维护稳定工作所面临的形势。

2.1上级对维护稳定工作的要求越来越高，也更加严格和具体。

着重做好三项工作，其中之一就是认真做好维护社会稳定工作。强调维护稳定的基础在基层、在群众，墓层稳定、民心稳定，才能实现持久的稳定。集团公司南戴河会议上提出，争取用两年左右的时问基本解决安全和稳定的突出矛盾和问题，使集团公司稳定形势明显好转。在今年的工作会议上把能否及时妥善地处理好本单位出现的信访突出问题和群体性事件，作为衡量和评价领导班子和领导干部政治意识和大局意识，驾驭复杂局面、维护社会稳定能力的重要依据之一。

2.2矿区内不稳定因素增多、外部的影响进一步加深。

由于对国有企业相关政策的改变和构建和谐社会的要求，特别是其他单位相继在就业或再就业等方面出台了一些政策和措施，引发了部分有偿解除劳动关系人员的思想波动和盲目攀比。但是，由于华北局人员富余、资金不足的矛盾比较突出，人均油气当量在石油企业中倒数第一，生存发展的形势仍然严峻，不可能像其他单位那样解决再就业问题。

2.3随着社会平均工资水平的增长，使得养老保险费用的交纳水涨船高。

有偿解除劳动关系得到的补偿金近几年已花费殆尽，这样，使有的人明显感到负担加重。同时，又看到企业没有像原来所想象的哪样生存不下去，而是在不断的发展，在职职工的收入也在逐年提高，更容易使有偿解除劳动关系人员心态失衡，借此产生抱怨和激动情绪而采取过激行为。

2.4个别人在思想上出现较大的波动和观念扭曲。

随着时间的推移，有些因家庭状况、身体状况、经济状况等变化引起了部分人的生活困难，以致个别人在思想上出现较大的波动和观念扭曲，甚至产生对社会和企业的不满。

3.1加一步加快经济发展。

发展是解决一切问题的关键。没有雄厚的经济基础就不可能解决好改革发展中遇到的问题。基于此种观念，华北石油管理局确定了“12349”的发展思路，提出了做大经济总量，实现快速发展的工作目标。企业也把实现持续有效较快协调发展确定为自己的长远目标，这就要求各单位全面贯彻落实企业年初制定的各项工作任务，实施人才强企战略、科技兴企战备和可持续发展战略，内挖潜力、外拓市场，努力做大经济总量，不断提高经济效益。

3.2要继续建立健全各项制度，强化责任追究。

要继续完善稳定工作责任体系，进一步强化领导责任制度、领导信访接待制度、定期分析制度、应急处置制度、责任追究制度等维护企业稳定工作制度。同时，把维护稳定作为企业领导班子和领导成员业绩考核的一项重要指标，纳入年度考核体系，严格兑现奖惩。通过稳定工作制度的完善和落实，最大限度地提高对企业稳定情势的掌控能力和应急处理能力。

3.3牢固树立“稳定压倒一切”的思想，强化“稳定是第一责任”的观念。

无论什么单位、什么部门、什么人，无论是制定政策，还是处理问题，都要把群众利益作为第一利益，时刻把群众的事情放到心上，实现好、发展好、维护好群众的利益。要树立稳定工作一盘棋的思想，强化第一责任的职责；要克服维护稳定工作只是政工于部的事情和与已无关思想，人人都要站在讲政治的高度，以认真负责的态度，耐心细致地做好群众的工作，切实履行好各级组织和领导干部的政治责任。

3.4广泛开展“四个教育”，努力创建和谐矿区。

要在广大职工和矿区居民中深入开展“形势、政策、法制、稳定”为主要内容的“四个教育”，引导每个人以良好的心态对待个人利益关系的调整，自觉克服思想上、观念上存在的不适应问题，理解支持企业的改革发展，正确对待企业人员收入的增加，以恰当的方式反映自己合理的诉求，维护好的稳定大局。

3.5解决好群众生活中遇到的困难，妥善处理好就业、再就业等问题。

稳定是构建和谐社会的基础，正确处理人民内部的矛盾是维护稳定的前提。各级组织要深入开展“进百家门，知百家情，解百家难，暖百家心”的“四百”活动。了解职工群众的生活情况，倾听他们的意见，替他们分忧解难。各级组织和领导干部要对特殊困难家庭提出的合理要求，重大疾病、意外事故造成的特殊困难，当办则办，真诚帮助，主动解决，要切实把“决不让一户家庭因经济困难生活不下去，决不让一个子女因经济困难上不起学”的承诺履行好。

3.6强化法律意识，维护法律尊严。

在各类群体中，一些人由于政策法律意识淡薄，把“闹”作为解决问题的唯一途径，为达到某种目的，采取“闹访”、“群访”，影响稳定，给国家和企业带来极坏的影响。并且个别心术不正的人，唯恐企业不乱，故意制造事端，恶意煽动群众闹事。

4结束语。

做好稳定工作要注意采取正确的方式方法，要主动深入到群众之中，与群众拉家常、交朋友，带着深厚的感情去做工作。做好维护稳定工作，达到长治久安，必须把加强思想工作和解决实际问题相结合，充分运用思想政治手段、经济手段、法律手段和纪律手段综合治理，既要治标，更要治本。

参考文献。

[1]卢玉华加强综合治理构建和谐油田《中国科技博览》2009第10期。

作者简介：叶宇能（1977.06-），男，助理政工师，长期从事油田矿区综合治理管理工作。

(一)信访的“属地管理”原则，使基层维稳面临诸多困难。

当前，发生进京非访后，责任追究主要是查看非访人员的身份信息，国家追究省，省追究市州，市州追究县市，县市追究乡镇和街道，一级追究一级责任。这种无论上访原因而绝对的“属地管理”原则，对基层造成的压力很大。当前，基层最感头疼的信访案件有以下三类：

1、“涉法涉诉”的信访案。根据国务院的行政法规《信访条例》，信访是指公民、法人或者其他组织向各级政府及其工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。据此分析，按照《信访条例》接受的信访事项应是行政机关处理的事项。然而，将涉及法院判决、执行等信访案件推到行政机关负责，这显然是不可能解决的，行政机关不应也无法参与干涉审判机关司法行为。例，对法院的判决不满而常年上访，该走的程序已经全部走完，已“三级终结”在最高人民法院备案。但仍然进京，不走正常渠道，进行非访，基层没有化解的权力能力，却只有维稳的责任，这显然是权力和责任的不对等。

2、涉及跨地区的信访案件。所谓跨地区案件指的是虽然户籍在本地，但是反映的事件是在另一地区发生的，跨县市或是跨省。

3、已经长期不在本地居住人的信访案件。有一部分重点信访户，因种种原因，长期在外地生活，但户籍却一直留在原地。每到敏感时期，联系他们并进行稳控是一件非常困难的事情。对于基层维稳人员而言，无法获得准确的信息，无法准确掌握他们的行踪，造成基层维稳时非常被动。

(二)无理访打击乏力，谋利型上访步步紧逼，牵扯基层大量人力、物力和财力。

1、无理访打击乏力。无理上访，就是上访人反映的问题已按法律、法规、政策和事实依据处理终结，但上访人拒不接受处理结果，就同一问题重复上访，提出无理要求的行为。因为对于他们来讲，即使非访也没有什么有效的处罚及强制措施，最多就是个行政拘留几天，这更加助长了他们的嚣张气焰，地方政府只能派人接回，住宿、吃饭、车票全部由地方政府买单，即使这样，他们有时还故意不合作，趁机提出不合理的要求，制造麻烦，给地方政府造成极大的压力。

于抓住政府的软肋，并通晓政府动态，以捞取利益为终极目的。

3、维稳投入居高不下。每到敏感时期，上访户都会提出这样或者那样的要求，为了稳定，每年我镇在这些信访重点户身上投入的人力物力财力都不是小数目。敏感期还要24小时盯防，轮流换班严防死守，并且随时还要跟访领访，牵扯了大量的人力，财力。

(一)政策缺位。目前基层信访工作的困境是，无法对上访者进行清晰分类而降低了信访治理绩效。如何区别谋利型上访和维权型上访始终没有求解之道。国家信访局称80%的上访是有道理的，这只是一个比例上的区分，没有实质性意义，其实践的结果是无法区分。无法甄别维权型上访和无理上访，则无法制定相关政策来治理无理上访，或者说即使有相关政策也无法实际操作，这就为那些希望通过上访来谋利的人提供了可乘之机。

(二)责任错位。当前对基层信访的考核制度是对上访量的统计，对息访率的考核，在属地管理和这种压力型体制下，稳定成为了第一责任，基层干部为了“帽子”问题，力求在最短的时间内让信访者息访。于是，面对越来越多的谋利型上访者，基层政府使出浑身解数，在“起火”与“救火”之间来回奔走。因此，当上访专业户死皮赖脸、胡搅蛮缠让官员们烦不胜烦时，给上访者施舍一些钱财、给点小恩小惠，以达到息事宁人、罢诉息访的目的，成为了政府部门应对上访时的普遍选择。这种“救火”式的处理方式，不仅破坏了既有的规则，而且对其他当事人起到示范作用，使部分谋利型上访者看到了谋利的希望，为上访专业户的进一步蔓延创造了空间。

干部教育培训工作存在的问题与对策思考调研报告

干部挂职锻炼是为了培养造就一支高素质干部队伍，缩小不同地区行政管理差距而实施的重要制度。目前，干部挂职锻炼已成为培养党政人才的一种有效形式和途径，为干部管理体制和不同区域的发展带来了生机和活力。然而，干部挂职制度在实践中也逐步显露出一些弊端，导致干部挂职制度变形走样。

目前，许多外派挂职干部能珍惜培养锻炼的机会，在挂职期间努力，增长才干，为外派地做出了应有贡献。但部分挂职干部不能正确认识外派挂职的意义，表现为以下三种不良类型：

1、盲目型。对派出地而言，一些政府部门无长远规划，无统筹安排，无衡量标准，盲目选派，结果毫无意义。对挂职干部而言，一些人不明白自己挂职的目的、意义是什么，找不准自己的优势和劣势，没有明确奋斗方向，把握不住重点和难点。部分外派挂职干部充当不起眼的看客或配角，或有名无实，或有职无权，无法与当地领导群体进行有效的沟通、交流。更有甚者，沉醉于游山玩水、交友接待之中，碌碌无为，一事无成。对接收地而言，一些地方政府只是礼待挂职干部，而引进的挂职人员是否具有处理基层事务的能力，是否能胜任所安排岗位，是否是地方发展所需要人才等等则常常被忽视。

2、功利型。某些外派挂职干部一心想着怎样在最短时间内创造政绩，以利于提拔重用，因而目标上急功近利，方法上做表面文章，效率上拖拖拉拉。

3、被动型。外派挂职干部身处异地，往往会囿于自己身份的特殊性和的阶段性，在改革的潮头浪尖上因循守旧、求稳怕乱，在开拓创新的道路上瞻前顾后、缩手缩脚。这种被动型的干部不求无功，但求无过，既得不到能力的锻炼，也难有学识水平的提高。

二、干部外派挂职存在问题的原因分析。

干部外派挂职实践中存在的种种不良现象，给我们的组织提出了新的课题。存在上列问题主要有三个方面原因：

1、部分挂职干部自身认识与定位的错误。思想认识不到位、态度不端正、奋斗目标不明确、价值观念不清晰，是干部外出挂职产生负面现象的内因。部分到基层挂职的干部对自身缺乏正确认识，看不到自己实践经验的匮乏，解决实际问题、驾驭市场经济和把握复杂形势能力上的缺失，角色定位错误，导致了思想和行动上的系列问题。一些外派挂职干部因环境的差异，包括政治管理理念、经济发展水平、文化生活背景、领导方法艺术、人际关系往来的变化，显得无所适从、缩手缩脚，产生“水土不服”现象，影响了自身能力的发挥。

2、人才配置上供给与需求的'矛盾。干部外派挂职涉及人才的配置与培养的统一，绝对成本与机会成本的均衡，人才需求与人才供给的和谐。选送单位、地区与接收单位、地区间存在着人才需求与供给的矛盾。如果没有结合干部自身的专业特长，从地方经济发展的实际出发进行统筹选派，就不能实现增长干部才干、促进地域经济发展双赢互利的目标。

3、挂职管理监督体制的无序与不力。外派挂职干部身份的双重性和特殊性，容易使他们游离于派出地和接收地的纪律约束与考核监督机制之外。因此，逐步规范引导挂职锻炼行为，加强对外派干部针对性、阶段性、系统性的监督考察，健全完备的选人管人机制，应引起相关部门的高度重视。

三、进一步规范干部外派挂职的对策和建议。

面对干部外派挂职呈现出的各种问题，我们应从三个方面着手进行整治和防范：

1、科学规划，为干部挂职锻炼打造一个好开局。首先，要对派出地和接收地的人力资源现状做可行性分析，了解接收地的优势行业、特色产业和人才类型，选准接收地和职位，使双方各取所需。多种不同实践环境和角色锻炼最有利于干部的成长，各地党委、政府要努力创造和争取多层次、多方面的挂职机会。干部外派挂职要明确挂职重点，因材适用。对缺乏基层经验的同志要下放到基层锻炼，因为基层矛盾集中且无法回避，既要照顾全局，又要突出重点，有利于锻炼干部的多种才能，培养民本意识，密切同人民群众的感情；缺乏全局经验又准备当主帅的干部，要及早放到一定层次的关键岗位，熟悉主要负责人的程序，体会责任的分量，积累全面经验；发展较慢的地区、部门和单位干部要到发达地区挂职，学习先进的领导理念、思维方式、节奏；条件优越的干部要到艰苦地区去磨练意志和韧性；正副职的相互挂职可以使各自更好地体会怎样找准位置，搞好班子的配合，提高整体形象和效能等等。其次，要对外派挂职干部精心选拔、考察、培训，提高外派干部的思想认识，使他们强化责任，明确奋斗目标。再次，人才派出要谨慎，要公示招考条件和操作步骤，避免外派干部“滥竽充数”，影响外派干部队伍整体形象。

2、保障有力，为干部挂职锻炼搭建一个好平台。接。

收地要为挂职干部发挥作用创造良好的环境，把人才的培养、引进与开发相结合，确保三项保障到位：一是职位保障。根据干部本身特点、特长及培养方向，大胆使用，安排最合适岗位。争取外派干部进入本地核心决策阶层。二是权力保障。保障挂职干部的职权与职责对等，拓宽他们施展才能的舞台。可允许他们参加本地党委常委会、政府办公会、重大项目研讨会等会议，培养他们的主观能动性，锻炼他们谋大事、议大事、处理复杂问题和驾驭宏观局面的能力。三是经费保障。给外派干部提供良好的办公、生活环境和充足的经费保障，促使他们奋发有为。

3、健全制度，为干部挂职锻炼勾画一个好愿景。完善外派挂职干部培养选拔、跟踪管理、组织纪律、绩效考核、监督约束等机制，使他们受到纪律和法律的约束，通过绩效考核来明确奖惩。派出地和接收地都要为挂职干部搞好服务。派出单位对挂职干部明确努力方向和重点，严肃责任和纪律后，应定期联系，及时沟通，解决其后顾之忧。对优秀挂职干部要适时提拔，大胆使用。接收地党委和政府要诚心为挂职干部提供锻炼才能的机会，培养他们成熟的心智和稳健的风格。要及时发现、解决他们生活和中的实际困难。挂职者本人应端正态度，珍惜机会，挂职前要审视自我，找准薄弱环节，有意识地去进行锻炼；挂职中要深入实际，调查研究，全面进入角色，多和当地领导沟通、汇报、交流，多向群众学习，适时向派出单位反馈自己的情况和体会，保持经常联系。挂职干部可充当派出地和接收地发展的纽带，促进两地发展和干部成长的互利双赢。派出地与接收地要建立长远的亲密的关系，加强横向沟通交流，区域之间可实行人力和资源、信息、技术、资本的共享，实现区域间政治、经济与文化的共荣。

中小企业发展中存在的问题与对策调研报告

烟草网上订货存在的问题及解决对策调研报告

随着卷烟销售网络建设的不断深入，网上订货作为一种新型的订货方式，正进入到千千万万的卷烟零售客户家中，网上订货已成为一种趋势。自20xx年3月，笔者所在的农村网点中，所管辖的片区已有143户实行网上订货，占辖区零售客户总数的37、43%。从网上订货的宣传推广到网上订货客户运行情况来看，主要存在以下几方面问题：

一是网上订货依托的是互联网络和电脑，如果有电脑没有网络也无法实行网上订货。笔者所在辖区的某零售客户听说网上订烟具有方便快捷，订烟时间充足等特点，就购买了一台电脑用来网上订烟，但是安装宽带的时候才发现，该区域由于端口有限没有架设宽带网络，还是无法运用网上订烟，买来的电脑成了家中的摆设。这类问题在农村辖区里是比较常见的。这种现象给我们网上订货的推广宣传工作造成了一定的影响。

二是部分农村零售客户年龄偏大，学历水平低（有些甚至不识字）、无电脑操作技能，而且这些家庭里子女都不在身边，每天开店赚取的利润也很少。对于这部分零售客户虽然了解网上订烟的优势，但是没有能力购买电脑安装宽带，或者是没有能力上订烟操作流程。这种情况给我们网上订货的推广宣传工作带来了一定的困难。

三是部分农村零售客户地处山区，宽带网络信号覆盖率较差，如果遇上暴雨雷击等恶劣天气，宽带网络就会出现异常或者出现故障。由于山区离宽带网络服务点较远，宽带网络维护工作经常是在一个月以上再开展，也就意味着在这段时间内零售客户是不能进行网上订烟的。因此山区零售客户并不愿意开通网上订货，情愿用传统的电话订烟方式订货。这种现象给我们网上订货的推广宣传工作带来了一定的阻碍。

一是部分农村零售客户仅一人在店中照看生意，遇上店中生意繁忙时，经常不记得在网上订货。笔者所在辖区的某零售客户每天早上六点多就早起开店，一人打理店中生意，由于地处街中心，客流量较大，生意较多，每天晚上要到十点多以后关店回家，卸下一身疲惫后就会直接休息，经常忘记当天是星期几，更别提是否记得今天要网上订货这一事情。

二是大部分农村零售客户都是整天在店中照应生意，没有时间回到居住地网上订货。这一情况就造成晚上成为网上订货的高峰期，也是网上订货系统出故障的高发期，如果遇到这一状况，零售客户当天就不能在网上订货了，不仅影响了网上订货的订单成功率，而且零售客户第二天还需要自己拨打订烟补货电话进行补烟，又恢复了传统的电话订货方式。

三是部分农村零售客户对网上订货的操作流程已经熟练掌握，订货操作只需要三分钟时间就能完成。由于有时零售客户利用网络订购完本周卷烟后就关闭网页，不会去核对订单，因此就造成送货当天才发现部分卷烟有错订的现象。笔者所在辖区的某零售客户有一次就把红金龙（硬虹之彩）当作红金龙（硬九州腾龙）订购了，虽然已经帮该客户进行了调剂，但是还是造成了些不必要的麻烦。

一是加强与通讯公司的合作，与多家通讯公司取得联系，协商优惠政策条款，为零售客户争取更多的入网有利条件，供有入网意向的零售客户自主选择不同通讯企业的宽带业务。并对网上订货中遇上的宽带问题向上级领导反映，及时反馈给通讯公司，尽早解决宽带不通、宽带故障等问题。

二是本着“主动宣传、自愿使用”的原则对零售客户进行全面宣传。对于没有经济能力购买电脑等不可为的因素影响的零售客户，不强求开通网上订货，还是运用电话订货。

三是时常关注跟踪零售客户订单情况。对当天未提交订单的客户进行电话提醒；对超过系统订烟时间而错过订货的客户，电话提醒第二天拨打订烟补货电话进行订货；对客户订单中出现往常不订购的卷烟，及时提醒零售客户是否订错卷烟，指导零售客户修改订单，并建议零售客户订完货后核对订单，是否有误订卷烟。

总之，农村网上订货服务的开展虽然由于一些主客观因素的影响，在实际推广过程当中会遇到不少的问题或阻力，但是，笔者相信，只要通过大家的努力，用心服务，农村的网上订货服务一定会有一个更加美好的明天。

烟草网上订货存在的问题及解决对策调研报告

摘要：医院财务分析是医院财务工作的高级阶段，是医院管理者进行科学管理和决策的重要依据。随着医疗卫生市场的快速发展，医院管理水平越来越高，必须需要高质量的财务分析报告来做保障。

关键词：医院财务分析;指标;电算化;针对性;复核。

医院财务分析是以医院会计报表及其他有关资料为基础，采用专门方法，对医院一定时期内财务状况及财务成果进行分析、总结和评价，是医院财务工作的高级阶段，是医院管理者进行科学管理和决策的重要依据。随着当前医疗卫生体制改革的不断深入，原来传统的财务分析报告已经不能适应市场经济条件下医院管理者的需要，其中以下几个方面的问题亟待解决。

一、财务分析缺乏规范性和统一性。

国家相关管理部门没有对医疗卫生单位的主要财务分析指标进行统一规范，分析口径不一致，缺乏规范性和统一性。使财务分析报告编制者没有科学统一的依据进行编制，只能凭工作经验和个别需要来进行;财务分析报告缺乏规范性和统一性也导致其缺乏可比性，不利于进行横向比较分析;更不利于国家相关管理部门进行汇总分析和个别调查分析。弱化了医院财务分析报告的作用。

二、财务分析工作繁重，未实行电算化处理。

财务分析需要大量的会计数据，进行汇总、核算和分析，计算复杂，工作量大;会计财务分析报告不仅需要会计数据，还需要部分统计数据，并且其中的一部分数据资料会相互重叠，需要对部分数据资料进行剔除或相互核对印证，工作量也比较大。因为财务分析报告没有规范化和统一性，所以无法编制电脑程序进行电算化处理，导致财务分析报告报出时间滞后，不及时，也缺乏准确性，影响和降低了它应有的作用。

三、财务分析报告缺乏重点性和针对性。

财务分析报告缺乏重点性和针对性，没有对医院当前最重要、最需要解决的重大事项进行特别分析，让报告使用者抓不住重点，发现不了问题，无法对医院发展方向和发展未来做出准确判断，无法制定出相关问题的正确解决方案。譬如，医院存在和发展的两大基石是人才和设备，人才更是基石中的前提，医院人才队伍建设非常重要，对医院人才梯队投资缺乏分析，容易造成医院专业技术落后，人才青黄不接，缺乏发展后劲，或会造成人浮于事。医院对重要固定资产投资缺乏日常跟踪和前瞻性分析，会造成投资的'盲目性，容易出现投资失误，带来极大的经济损失。

四、财务分析报告缺乏复核和监督，容易主观化。

财务分析报告编制费时、费力，数据繁多，计算麻烦，分析复杂容易出现偏差或错误。而当前的分析报告一般都是由单位主要财务管理人员编制，缺乏另一方或其他专业人员的复核和监督。如果报出的分析报告存在问题，容易给医院管理者引起误导，导致决策失误，给医院带来一定损失。

随着医疗卫生市场的快速发展，医院规模效益越来越大，医院管理水平越来越高，必须需要高质量的财务分析报告来做保障，医院财务分析报告要做到科学、简洁、高效，就必须解决以上财务分析报告存在的几个问题，结合工作实际，提出几点建议。

1.对财务分析报告进行规范和统一，并建立参考比照参数。

国家有关部门要建立规范的统一的财务分析报告版本，按医院级别或者专业特色分类确定财务分析指标，同一级别或相同专业特色的医院，主要分析指标应该一致，包括指标核算范围和口径要一致。同时国家有关部门要结合国家甚至国际的有关数据资料，制定出分析指标的科学参考值范围，有利于医院管理者进行对比，发现差距，制定合理的整改措施和方案。

干部教育培训工作存在的问题与对策思考调研报告

干部挂职锻炼是为了培养造就一支高素质干部队伍，缩小不同地区行政管理差距而实施的重要制度。目前，干部挂职锻炼已成为培养党政人才的一种有效形式和途径，为干部管理体制和不同区域的发展带来了生机和活力。然而，干部挂职制度在实践中也逐步显露出一些弊端，导致干部挂职制度变形走样。

目前，许多外派挂职干部能珍惜培养锻炼的机会，在挂职期间努力工作，增长才干，为外派地做出了应有贡献。但部分挂职干部不能正确认识外派挂职的意义，表现为以下三种不良类型：

1、盲目型。对派出地而言，一些政府部门无长远规划，无统筹安排，无衡量标准，盲目选派，结果毫无意义。对挂职干部而言，一些人不明白自己挂职的目的、意义是什么，找不准自己的优势和劣势，没有明确奋斗方向，把握不住工作重点和难点。部分外派挂职干部充当不起眼的看客或配角，或有名无实，或有职无权，无法与当地领导群体进行有效的沟通、交流。更有甚者，沉醉于游山玩水、交友接待之中，碌碌无为，一事无成。对接收地而言，一些地方政府只是礼待挂职干部，而引进的挂职人员是否具有处理基层事务的能力，是否能胜任所安排岗位，是否是地方发展所需要人才等等则常常被忽视。

2、功利型。某些外派挂职干部一心想着怎样在最短时间内创造政绩，以利于提拔重用，因而工作目标上急功近利，工作方法上做表面文章，工作效率上拖拖拉拉。

3、被动型。外派挂职干部身处异地，往往会囿于自己身份的特殊性和工作的阶段性，在改革的潮头浪尖上因循守旧、求稳怕乱，在开拓创新的道路上瞻前顾后、缩手缩脚。这种被动型的干部不求无功，但求无过，既得不到工作能力的锻炼，也难有学识水平的提高。

干部外派挂职实践中存在的种种不良现象，给我们的组织工作提出了新的课题。存在上列问题主要有三个方面原因：

1、部分挂职干部自身认识与定位的错误。思想认识不到位、工作态度不端正、奋斗目标不明确、价值观念不清晰，是干部外出挂职产生负面现象的内因。部分到基层挂职的干部对自身缺乏正确认识，看不到自己实践经验的匮乏，解决实际问题、驾驭市场经济和把握复杂形势能力上的缺失，角色定位错误，导致了思想和行动上的系列问题。一些外派挂职干部因环境的差异，包括政治管理理念、经济发展水平、文化生活背景、领导方法艺术、人际关系往来的变化，显得无所适从、缩手缩脚，产生“水土不服”现象，影响了自身能力的发挥。

2、人才配置上供给与需求的矛盾。干部外派挂职涉及人才的配置与培养的统一，绝对成本与机会成本的均衡，人才需求与人才供给的和谐。选送单位、地区与接收单位、地区间存在着人才需求与供给的矛盾。如果没有结合干部自身的.专业特长，从地方经济发展的实际出发进行统筹选派，就不能实现增长干部才干、促进地域经济发展双赢互利的目标。

3、挂职管理监督体制的无序与不力。外派挂职干部身份的双重性和特殊性，容易使他们游离于派出地和接收地的纪律约束与考核监督机制之外。因此，逐步规范引导挂职锻炼行为，加强对外派干部针对性、阶段性、系统性的监督考察，健全完备的选人管人机制，应引起相关部门的高度重视。

三、进一步规范干部外派挂职工作的对策和建议。

面对干部外派挂职呈现出的各种问题，我们应从三个方面着手进行整治和防范：

1、科学规划，为干部挂职锻炼打造一个好开局。首先，要对派出地和接收地的人力资源现状做可行性分析，了解接收地的优势行业、特色产业和人才类型，选准接收地和职位，使双方各取所需。多种不同实践环境和角色锻炼最有利于干部的成长，各地党委、政府要努力创造和争取多层次、多方面的挂职机会。干部外派挂职要明确挂职重点，因材适用。对缺乏基层工作经验的同志要下放到基层锻炼，因为基层工作矛盾集中且无法回避，既要照顾全局，又要突出重点，有利于锻炼干部的多种才能，培养民本意识，密切同人民群众的感情；缺乏全局工作经验又准备当主帅的干部，要及早放到一定层次的关键岗位，熟悉主要负责人的工作程序，体会责任的分量，积累全面工作经验；发展较慢的地区、部门和单位干部要到发达地区挂职，学习先进的领导理念、思维方式、工作节奏；条件优越的干部要到艰苦地区去磨练意志和韧性；正副职的相互挂职可以使各自更好地体会怎样找准位置，搞好班子的配合，提高整体形象和工作效能等等。其次，要对外派挂职干部精心选拔、考察、培训，提高外派干部的思想认识，使他们强化工作责任，明确奋斗目标。再次，人才派出要谨慎，要公示招考条件和操作步骤，避免外派干部“滥竽充数”，影响外派干部队伍整体形象。

2、保障有力，为干部挂职锻炼搭建一个好平台。接。