最新市政府政府工作报告(模板6篇)

各位代表： 

过去一年的发展成绩  

政府所做的主要工作  

今年工作的总体安排  

一、加快调整经济结构，切实提高经济质量。  

二、加快城乡统筹步伐，促进人与自然的和谐相处。 

三、加快发展社会事业，促进人的全面发展。  

四、全力改善群众生活，切实维护群众利益。  

努力建设人民满意的政府  

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出建议。

一、20xx年工作回顾

5.1%;农民人均纯收入达到5325.5元，增长6.93%。

一年来，主要做了以下八项工作：

(一)全力推进经济平稳较快发展。煤炭资源整合稳妥推进。全市24座煤矿全部签定资产转让协议，有13座整体移交。工业重点项目建设取得新突破。26个“双百双千”项目开工25个，完成投资39.53亿元，三泉焦化工业园区总体规划通过上级部门和专家评审论证。第三产业迈出新步伐。列入吕梁市的14个服务业重点项目已有13个开工，总投资2.2亿元。继续推进“万村千乡”和“新网工程”建设，新建农家店、便民店57家。旅游业开发步伐加快。文湖景区累计投资超过1亿元，景区建设初具规模。新增山西省工农业旅游示范点3个，贾家庄镇被省政府命名为“旅游名镇”。

(二)不断夯实“三农”发展基础。认真落实强农惠农政策。粮食总产达到1.7亿公斤，实现连续6年大丰收;畜禽饲养量跃居吕梁首位，肉、蛋、奶产量分别达到1.8万吨、1.3万吨和0.8万吨。加快发展特色现代农业，建成优质谷子等七处示范园区，发展优质核桃基地3.5万亩，新增规模养殖大户12户、农民专业合作社103个。积极实施中低产田改造，改善耕地质量5.2万亩。全面落实新农村建设目标责任制，建立健全领导联系制度，年内启动的重点推进村全部完成村级规划、“四化四改”和“五个一工程”等建设任务。全年培训农民7.1万人次，新转移农村劳动力5890人。

(三)努力改善城乡基础设施。继续实施“3113”工程，推进旧城八大改造工程和市政基础设施、廉租房等建设，完成了西河路、南二环路改造和景区路、望阳路新建等工程。加强水利设施建设，完成南偏城集供等30余处饮水安全工程，解决了53个村、5.26万人的饮水安全;启动磁窑河入汾口治理等4个汾河流域生态环境治理与修复项目，完成峪道河灌区节水配套改造等7处节水工程，新增节水面积2.1万亩。加快交通路网建设，完成汾平高速连接线路基和79个村、331公里通畅工程，汾孝大道路基基本完工，园区铁路专用线建成运营。

(四)切实加快改革开放步伐。深化农村综合改革，有序组织农村土地承包经营权合理流转，集体林权制度改革试点成效明显。完善“村财民管乡监督”机制，推行农村会计委托代理和电算化管理。积极稳妥推进企业改革，通过10户企业改制方案。实施地方金融改革，组建中小企业政策性担保机构，成立2家小额贷款公司。完善部门预算和“收支两条线”制度，加强政府采购管理。拓展招商引资和对外开放形式，引进上海华联等大项目4个，实际利用外资1.05亿元;成功举办了“首届汾州核桃文化节”。

(五)扎实推进生态文明建设。深入开展环保攻坚第五战役。推进节能减排和资源综合利用，申报节能降耗项目5个，关闭生铁高炉3座。实施城乡环境综合整治，铺开城市污水处理厂建设，榆济天然气管道输送项目已基本完工并部分运营，新增集中供热面积50万平方米、居民集中供气户1.5万户。扎实抓好造林绿化工程，市区新增绿化面积20万平方米;完成重点工程造林5.6万亩，四旁植树100万株。地区生产总值综合能耗较上年下降23.76%，单位工业增加值能耗下降18.53%。市区二级以上天数全年累计达到344天，比上年增加42天。 (六)统筹发展各项社会事业。教育教学质量稳步提高，实施中小学校舍安全工程，维修、加固和改造中小学校舍6.43万平方米。推进中小学布局调整，撤并小学21所、初中1所。加快三级医疗网络达标化进程，铺开妇幼保健院建设，新建、改扩建乡镇卫生院12所，新建空白村卫生所10个。新型农村合作医疗参合人员受益率持续增长，参合率较上年提高1.88个百分点。加强公共文化服务体系建设，完成杏花村镇等6个乡镇综合文化站建设，新建文化信息资源共享基层服务点100个、农家书屋20个、文化大院50个;成功举办中央电视台“激情广场”演出，各类艺术作品获得省级以上奖项17个。稳定低生育水平，人口自然增长率控制到4.63‰，荣获全省人口和计划生育优质服务先进市称号。完成18个村广播电视村村通任务，数字电视用户达到2.2万户。扩大社会保障覆盖面，启动城镇居民基本医疗保险。城镇登记失业率控制在3.69%，新增城镇就业人员3388人，下岗失业人员再就业2520人。科技工作和自主创新能力不断强化。民政、统计、人事、地震、宗教、档案、史志、残联等各项工作实现了新的发展。 (七)加强社会治安综合治理。大力推进公安“三项建设”，案件高发势头得到有效遏制。累计破获各类刑事案件678起，刑事拘留各类犯罪嫌疑人319人，破获“两抢一盗”案件190起，现行命案侦破率达到100%。认真做好人民调解工作，全年矛盾排查调解率达95%以上，法律援助、法律服务取得较好成效。强化安生生产，排查整治各类生产经营单位3726家，关闭取缔和停产率达100%。治超成果进一步扩大，车辆超载率下降到0.05‰。加强应急管理体系建设，提高处置突发性公共事件的能力，圆满完成国庆60周年安保和抗雪救灾任务。整顿和规范市场经济秩序，查处违章违法案件72起、假冒伪劣商品案件77起。 (八)继续加强政府自身建设。主动接受人大和政协的监督，办理人大代表、政协委员的意见、建议212件。深入开展“五五”普法，推进依法行政，建设法治政府。继续推行政务公开，深化行政审批制度改革，依法清理行政许可和审批事项。着力解决涉及人民群众切身利益的困难和问题，“五个全覆盖”年度任务全面完成，向人民群众承诺的“十件实事”全部兑现。认真落实政府系统党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计工作，深入开展煤焦领域反腐败、工程建设领域突出问题专项治理、中央扩大内需新增项目建设效能监察、政风行风评议等工作，提高政府执行力和公信力。

些成绩实属不易。这是中共汾阳市委统揽全局、科学决策的结果;是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果;是全市人民顽强拼搏、无私奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向全市人民及所有关心支持汾阳发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中仍存在不少困难和问题。主要是：市域经济总量不大，转型发展速度不快，大项目不多，对全市经济的拉动力不强;城市功能不够完善，基础设施欠账太多，公共场所十分短缺，管理水平有待提高;就业、教育、医疗、住房等民生问题与人民群众的要求还有差距;市级可用财力较少，公共财政投入矛盾突出;部分干部责任意识不强，抓落实的力度不够，全市上下一心一意干事业、聚精会神谋发展的氛围不浓。对此，我们将高度重视，采取更加有效的措施认真加以解决。

二、20xx年主要任务

今年是全面实现“”规划目标任务、谋划布局“”经济社会发展的重要一年，任务艰巨。我们必须以更加昂扬的精神状态，恪尽职守，积极进取，努力实现我市经济社会又好又快发展。20xx年市政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，全面落实吕梁市委、市政府工作部署和市委三届九次全体(扩大)会议精神，紧紧围绕“快速发展、转型发展、安全发展、和谐发展、争先发展”，以“一城一区一带”和“一白一黑一绿”建设为重点，着力实施项目攻坚，着力夯实“三农”基础，着力推进城市化进程，着力改善民生事业，扎实推进酒都汾阳、绿色汾阳、文化汾阳、卫生汾阳和平安汾阳建设。

收30亿元，带动10万酿酒高粱种植户致富。三泉焦化工业园区是我市“343”项目主要承载平台。我们要按照省委袁纯清书记在吕梁和汾阳调研时提出的要求，大力发展煤化工循环产业经济，引进特大型企业，延伸产业链条。到“”期末，实现年产煤炭600万吨、洗煤600万吨、焦炭1000万吨、甲醇100万吨、稀烃60万吨及聚丙烯、聚乙烯等精细化工。继续加快栗家庄食品工业园区和汾阳橡胶资源再生利用工业园区建设，构筑农副产品加工和橡胶业集聚发展的平台。进一步完善园区基础设施，加大招商引资力度，吸引更多大项目入驻园区。

做大做强六大主导产业。白酒业，全力支持、服务汾酒集团的发展，为汾酒集团做大做强创优环境。在保护好汾酒、竹叶青品牌的同时，扶持汾阳王酒等一批地方白酒系列品牌，形成高中低档多层次互补、品牌化、系列化发展格局。煤炭行业，继续抓好煤矿兼并重组整合，加快企业证照办理、手续完善、矿井改造提升和复工复产步伐，积极支持山西焦煤汾西和煤炭运销两大整合主体煤炭提升项目建设，力争9月份开工建设。焦化行业，按照“控制总量、置换提升、联合重组、做大做强”的思路，着力构建以三泉焦化工业园区为重点的焦化生产基地，实现产业循环和企业集群发展。年内完成金塔山60万吨铸造焦技改项目，加快山西焦煤五麟煤焦20万吨/年焦炉煤气制甲醇、东辉公司400万吨重介洗煤和华天100万吨/年焦化项目建设步伐，开工建设文峰2×300mw煤矸石综合利用及热电联产发电项目。农副产品加工业，要以栗家庄食品工业园区为依托，着力在上规模、创品牌、拓市场上下功夫，重点发展汾州核桃、谷子、畜产品、长山药、苦荞等优势农副产品加工业。年内完成山宝公司年产3500吨冻干食用菌项目建设，加快裕源公司年产1万吨核桃浆、菜用核桃仁等系列产品生产加工。建材和钢结构产业，要以发展新型建材为主，继续抓好建筑结构公司、恒鼎水泥厂等企业的挖潜改造和新产品开发。加快非煤矿山资源整合，整顿规范石料开采加工和粘土砖生产秩序，上马符合国家产业政策的80万吨以上活性石灰生产项目。橡胶业，要积极引进轮胎翻新、熟化橡胶粉、钢丝胎裂解等高新技术，提升废旧轮胎、再生胶加工等橡胶资源再生行业的技术水平和科技含量。建设北京京运通轮胎加工项目。

俗馆工程建设。

扎实推进节能减排。建立健全节能减排目标责任制，加大对节能降耗工作的考核和监管。继续引深环保攻坚战役，突出重点流域整治、主要交通干线整治、“三同时”执法、饮用水源地保护和城市污水、垃圾处理设施建设等重点，深入开展环境质量提升活动，巩固区域环境集中整治成果。保持对土小企业的高压态势，严防死灰复燃，逐步建立打击违法污染企业的长效机制。推进城乡环境综合整治，加强城区噪声监管和扬尘污染治理，完成城区污水处理厂建设，新增集中供热面积50万平方米、供气户20xx户。大力发展低碳经济,推广低碳生产，倡导低碳消费，构建“节能型城市”。市区二级以上天数稳定在340天以上。

大力发展民营经济。落实促进民营经济发展的意见，进一步放宽民间资本的市场准入条件，鼓励和引导民间资本投资基础设施、新兴产业和社会公共事业。加大政府服务力度，搭建民营企业转产转型服务平台。鼓励扶持关停的煤炭企业转型发展、二次创业。引导和支持中小企业进入工业园区、集中区发展。发挥好中小企业信用担保体系的作用，加大地方金融机构对中小企业的扶持力度，积极发展小额贷款公司和村镇银行，努力缓解企业融资难问题。

(三)以新农村建设为抓手，进一步加强“三农”工作

全面落实强农惠农政策。认真兑现国家粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策措施。多渠道增加对农业农村的投入，逐步提高土地出让金、耕地占用税新增收入和煤炭可持续发展资金用于“三农”的比例，不断创新“以工补农”、“以煤促农”的运作机制。全面铺开集体林权制度改革，确保完成80%的林地确权任务。

大力发展特色现代农业。加快推进汾州核桃、优质谷子和酿酒高粱基地建设。年内新栽植优质核桃5万亩，发展优质谷子、酿酒高粱各5万亩以上。规划建设“中国汾州核桃交易中心”，加快核桃产业化发展，到“”期末，全市核桃种植面积要达到60万亩，优质核桃产量达到4万吨。大力发展现代畜牧业，扶持上马畜产品加工龙头企业，年内重点抓好宏源公司万头肉牛育肥场、荣璋公司万头猪养殖场和华宝公司20万只优种蛋鸡养殖场项目建设，新增规模养殖户12户。加快农业产业化发展，积极支持农业产业化龙头企业发展壮大，帮助企业创品牌、创名牌。充分发挥农民专业合作社的作用，新增农民专业合作社100个。继续加强农产品质量安全体系、动植物疫病防控体系、农业科技创新体系和农业市场信息技术建设，不断提高农业标准化水平。

加强农业基础设施建设。实施耕地综合生产能力建设、中低产田改造和旱作节水农业“三大工程”，完成耕地综合生产能力建设3万亩。加快峪道河灌区和栗家庄村等五个千亩节水示范园区建设，新增节水面积3.5万亩。完善农村防洪工程体系，铺开峪道河河道治理工程，做好禹门河河道蓄水生态综合治理工程的前期工作。启动实施肖家庄镇、阳城乡1.4万亩基本农田开发整理项目。全面完成“三北”防护林、退耕还林、天保封山育林第四批拉动内需任务，突出抓好通道绿化、平原农田林网绿化、文湖森林公园建设、石盘山景区绿化、经济林覆盖、矿区植被恢复六大造林绿化工程，完成义务植树100万株，造林8万亩。扶持发展农机大户、农机合作社和专业服务组织，提高农业机械化水平。加强农业防灾减灾工作，提高异常气候应对能力。

农、以城带乡、以镇带村的力度。在巩固现有成效的基础上，以完善功能为重点，以培育产业为核心，大力加强农村基础设施建设，扎实开展农村环境卫生整治活动，全面完成省委、省政府提出的“五个全覆盖”任务，提升新农村建设水平。充分发挥试点村示范效应，巩固提高重点推进村建设，带动全市农村生产生活条件和整体面貌发生明显改观。

(四)以城乡环境综合整治为突破，进一步加快城乡统筹发展步伐

加强城市规划和建设。结合杏花村酒业发展区和中国汾州核桃交易中心的规划建设，修编以城区和杏花村镇为重点的“一城一区”城市建设总体规划。编制市区控制性详规和杏花村镇总体规划，积极开展杏花村镇设区准备工作。加强规划管理和监督检查，加大对违法建设的查处力度，维护规划的权威性与严肃性。积极实施北关荣盛路、鼓楼东街、文峰街东段东一环至东二环、英雄南路迎新街至南二环四处改造工程，完善市区“五纵五横”道路框架。不断完善城市基础设施，着力抓好城市道路、供水排水、污水处理、垃圾处理、园林绿化和环卫设施建设。大力鼓励城中村利用闲置土地多形式、多渠道建设小型公园、广场、绿地和各类专业市场，使广大人民群众就近方便，建设宜居城市。下大力气完善市区水、电、气、路、照明、公厕等设施，满足市民的生活需求。

全力抓好重点公益项目建设。积极推进“一企一事一业”活动，完善“政府引导、社会参与、多渠道、多元化”的城市筹融资机制，不断拓展城市建设的融资渠道，加快城市民生工程和公益项目建设进程，完善城市功能，提升城市品位。今年重点完善5大项目、开工建设10大项目，总投资10亿元以上。“5个完善项目”，即3万吨城市污水处理厂一期工程，投资8250万元;鼓楼北路等8处旧城改造项目基础设施建设工程，投资4100万元;公安大楼建设项目，投资5000万元;市委党校教学楼新建工程，投资1700万元;市人民医院新建工程，投资4700万元;5个项目总投资2.4亿元。“10个开工项目”，即城中110千伏输变电站工程，投资5000万元;汾阳王府，投资4000万元;16轨制的第四高级中学，投资8700万元;16轨制的第五高级中学，投资8600万元;40轨制的市职教中心，投资1.5亿元;10轨制的1所民办九年制学校，投资5000万元;万人体育场改建工程，投资3000万元;汾阳广场及地下人防工程、地下应急避难场所，投资1.9亿元;五星级开元国际大酒店，投资1.4亿元;西河广场、英雄广场及洪南社、南关、海洪街5个小型广场和桥南、原省运俱乐部两个专业市场，投资710万元，10个项目估算总投资8.3亿元。

部门、各单位要根据各自责任分工，实行“分街道包片责任制”，层层落实到人，确保创卫取得实效。建立健全创卫工作督查考核和奖惩机制，切实加大创卫工作督查力度，争取今年成为省级卫生城市。

加快交通电力等基础设施建设。全面实现我市具备条件的建制村村村通水泥(油)路100%全覆盖目标。规划动工西北环环城公路、国道307线杏花村酒厂一级公路改建工程，完成汾孝大道和汾平高速连接线建设;完成6条66.5公里县乡公路改造和杏花村酒业集中发展区内主干道两条7.3公里建设任务。进一步完善城乡电网，完成栗家庄35千伏、白石110千伏变电站增容改造工程，做好市区电缆入地等配套工程建设。

(五)以提高基本公共服务水平为目标，进一步推动社会事业发展

坚持教育优先发展。尽快研究制定加强教育工作的意见，提高教育教学质量，建设文化汾阳和教育强市。全面落实义务教育经费保障机制，实施义务教育标准化提升工程。扶持农村薄弱学校建设，启动“一个乡镇一所中心幼儿园”建设工程，促进城乡教育均衡发展。全面完成中小学校舍安全工程，加快推进中小学布局调整。整合城区教育资源，合理调整城区学校布局，切实解决班容量较大的问题。强化民办教育管理，鼓励社会资本投资兴办非义务段教育，新建的第四、第五高级中学和职教中心力争明年建成投入使用。严格中小学校长和教师队伍管理，补充缺编教师队伍，全面实施义务教育学校绩效工资制，提高教师待遇。 重视卫生计生工作。积极推进医药卫生体制改革，重点抓好医保全覆盖、医疗卫生服务体系建设、基本药物制度、公共卫生均等化和公立医院改革等五项工作。全面开展“创人民满意卫生、建人民满意医院”活动，不断提高医疗质量和服务水平。加强乡村医疗卫生机构建设，努力提高村卫生所“全覆盖”标准。扩大新型农村合作医疗参合面，参合率达到90%以上。积极应对重大公共卫生事件，加强疫病预防控制体系和服务能力建设，抓好重大传染病的预防控制。加强食品药品执法监管，建立从农田到餐桌的食品安全保障体系，保障群众饮食和用药安全。加强计划生育综合治理，实施优生促进工程，稳定低生育水平，提高人口素质。积极筹建卫生计生综合服务大楼。

切实加强人才工作。重点抓好公务员、高层次专业技术人才、优秀企业家和经营管理人才及农村实用人才四支队伍建设。创新人才工作机制，为现有人才发挥作用创造条件;制定优惠政策，积极引进各类高级人才;建立人才培训基地，不断培育我市急需的人才。要营造良好氛围，使各类人才能引得进、留得住，为我市的发展提供智力支撑。每年都要通过公开考试，让优秀大学毕业生充实到各级事业单位和规模以上企业工作。

中小企业就业，帮助“4050”人员、残疾人、下岗职工等困难群体就业。随着杏花酒业集中发展区、三泉园区一批项目的开工建成，今后三年，力争解决3万劳动力就业。继续推进城镇居民医疗保险，统筹城乡基本医疗保险体系建设，提高农民、个体工商户、民营企业职工参保率，扩大农村养老保险覆盖范围，全市社会保险综合覆盖率达到90%以上。进一步完善城乡低保、医疗救助等社会救助体系，抓好市社会福利服务中心建设。大力发展社会福利及慈善事业，鼓励社会各界捐款捐物，积极开展救灾救济工作。继续实施“五助一救”工程，积极开展残疾人就业技能培训。

切实加强安全生产工作。坚决落实安全生产领导责任制和安全生产“一岗双责”制，全面推行重点行业(领域)生产经营单位法定代表人安全生产承诺制，强化企业(单位)安全生产主体责任。深入开展“安全生产年”活动，扎实抓好中小学校、交通、矿山、民爆物品、人员聚集场所消防、建筑施工等重点行业、领域的安全大检查、隐患大排查活动，有效遏制重特大安全事故的发生，努力实现全市工矿商贸企业、煤矿、道路交通的事故发生率、事故死亡率双降低。全力做好治超保畅工作，切实维护人民群众生命财产安全。

努力提高社会管理水平。严格落实信访工作责任制和责任追究制，坚决纠正征地拆迁、企业改制、环境保护、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题。完善应急预案体系，加强应急管理和救援体系建设，提高防控突发事件的能力。加快社区建设和改革步伐，强化社区管理和服务职能。支持国防建设，抓好双拥工作。加强社会治安综合治理，进一步完善社会治安群防群治网络，严厉打击各类刑事犯罪活动，确保不发生大的群体性事件、大的恶性刑事案件和危害公共安全的重大事件。

继续办好“十件实事”。按照省市要求，20xx年要为全市人民办好“十件实事”。一是全面完成136所、24.13万平方米的中小学校舍安全改造任务，将学校建成最安全、学生家长最放心的地方。二是加强基层医疗卫生机构建设,改扩建乡镇卫生院2所，新建社区卫生服务中心1所。三是新建农村敬老院1所，康复救助63名贫困残疾儿童。四是抓好保障性住房建设，完善廉租住房420套。五是解决36个村、3.97万人饮水安全，实现农村人口安全饮水全覆盖。六是完成8个村、62公里行政村通水泥(油)路任务。七是新建33家连锁农家店(便民店)，提升完善市级放心粮油配送中心，新建放心粮油示范店10个、经销网点59个。八是新转移农村劳动力4000人。九是完成21个村广播电视全覆盖任务。十是新建、改扩建36个村级组织活动场所。

三、努力建设人民满意的政府

新的形势，新的任务，对政府工作提出了更高的要求。我们将始终把对人民负责、让人民满意作为政府工作的第一准则、第一追求，以转变政府职能、提高行政效能为核心，切实加强自身建设，努力打造规范化、程序化、快节奏、高效率的政府，在人民群众中树立政府良好的形象。

加强学习，努力建设书香汾阳，特别是各级干部要带头多读书、读好书，使各级政府机关成为学习型政府机关，提高广大干部规划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领。要切实加强各级领导班子的思想政治建设、作风建设和能力建设，进一步增强敏锐洞察的判断能力、统筹兼顾的决策能力、争创一流的创造能力和应对危机的掌控能力，不断提高工作的预见性、措施的有效性、方法的灵活性。要深入开展争先创优活动，在全市上下形成人人求发展、盼发展、比发展的浓厚氛围，各部门、各单位要有强烈的创优意识，在纵向看和横向比较中找差距，知道自己在吕梁以至全省的位置，各乡镇、村也要对自己在全市的综合排名和重点工作任务的完成情况进行分析，不甘落后，奋勇争先。全市广大干部都要安心职守，尽心做事，切实做到“四不”，即：面对落后现状不麻木、加快汾阳经济发展不动摇、狠抓工作求真务实不懈怠、维护全市政治社会稳定不折腾!提倡“四要”，即：要做实事、反对消极懒汉耍嘴皮子，要敢做事、反对怕事耍滑头绕弯子，要会做事、反对盲目蛮干不动脑子，要做成事、反对一事无成混日子。 规范行政行为，增强公信力。加快推进法制政府和信用政府建设，严格按照法定权限和程序履行职责。出台完善各项制度，规范部门行为，规范办事程序，切实做到用制度管人、管权、管事。全面落实依法行政实施纲要，健全科学民主决策制度，完善重大事项公众参与、专家咨询论证和政府集体决策相结合的决策机制，提高决策科学化、民主化水平。政府工作必须置于党委领导下，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，切实加强群众监督、舆论监督和政府自身监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，密切与各民主党派及工商联、总工会、共青团、妇联等人民团体的联系沟通。进一步加强行政监察和审计工作。加强公务员队伍建设，强化公务员队伍的诚信、大局、服务和效率意识，严格依法行政，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。落实行政执法责任制和行政问责制，坚决杜绝不作为、乱作为现象，严厉查处失职、渎职行为。

完善落实机制，增强执行力。加快推进政府效能建设，进一步完善政府工作落实机制，不断强化任务分解、定期汇报、督办检查、公开通报、考核奖惩等工作制度，确保市委、市政府既定的各项工作定一件、干一件、成一件。强化责任意识，让每一项工作、每一个项目、每一件实事都有明确的责任主体、目标时限要求和奖惩考核手段。切实改进工作作风，精简文件，改进会风，减少应酬，简化程序，提高工作效率，优化发展环境。要大力弘扬求真务实、真抓实干的优良传统，认真落实市委、市政府确定的各项工作部署，绝不允许出现工作散漫、疲疲沓沓、互相推诿、扯皮等现象，以作风树形象，用作风促工作。各级领导干部要牢记执政为民宗旨，放下架子、深入群众，面对问题，把主要时间和精力放在重点工作和重大项目上，带头抓好各项工作的落实。要在广大干部中牢固树立“认真负责就是能力、踏实做事就是本事、确保稳定就是水平、执行落实就是好官”的理念，在实践中检验干部、在干事创业中评价干部，努力在全市营造重实绩、干实事、求实效的浓厚氛围。

健全权力运行制约和监督机制。厉行勤俭节约，降低行政成本，树立廉政勤政的政府形象。

各位代表!完成20xx年经济指标、实现“”规划目标的任务十分艰巨。让我们在中共汾阳市委的坚强领导下，在市人大会及全体人民代表的支持和监督下，奋发有为，求真务实，同心协力，争先创优，为推进汾阳快速发展、转型发展、安全发展、和谐发展、争先发展，为重振汾州雄风而努力奋斗!

各位代表： 

一、200*年工作回顾 

二、2004年工作安排 

围绕上述要求和目标，我们将认真抓好以下八个方面的工作： 

（一）努力提高农业产出效益。 

（二）不断增强经济综合竞争力。 

（三）继续加快经济国际化步伐。 

（四）全力推进富民工程。 

全方位拓宽富民渠道，不断提高富民实效。 

（五）着力提升城市化水平。 

（六）积极改善生态环境。 

（七）协调发展各项社会事业。 

以提高市民素质为重点，努力促进社会的全面进步。 

（八）进一步强化政府自身建设。 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、奋力攻坚克难，20xx年工作取得新成效

过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们认真贯彻落实 “四化两型”总战略、“三量齐升”总要求和“四个三”的决策部署，牢牢把握“稳中求进、改革创新”总基调，努力克服经济下行等诸多困难，积极应对经济发展新常态，全市经济实现逆势进位，社会大局保持和谐稳定。

克服下行压力，发展势头稳定向好。经济保持较快增长。完成地区生产总值1299.93亿元、增长9.9%，固定资产投资1303.54亿元、增长21.3%，社会消费品零售总额423.27亿元、增长12.9%，财政总收入113.39亿元、增长13%，城乡居民收入达到20xx5元、9873元，分别增长8.9%和11.4%。主要经济指标增速高于全省平均水平，在全省排位较大幅度前移。结构调整取得实效。产业结构呈现新变化，三次产业比调整为21.9：37.8：40.3，一产业下降0.5个百分点，三产业提高0.8个百分点。传统产业整合提升步伐加快，电子信息、新能源、新材料、生物医药等新兴产业发展提速。瑞翔新材料、千山医疗器械、凯盈科技、广隆科技等高新技术企业建成投产。发展后劲持续增强。“十百千工程”建设扎实推进，全年投资过亿元项目203个，增加73个，其中新开工投资过亿元项目126个，增加51个。网络购物、信息、汽车、旅游等消费持续旺盛。招商引资成效显著，实际利用外资7.51亿美元、增长20.1%，到位内资178.1亿元、增长12.4%，江华成为全市县域承接产业转移排头兵。对外贸易大幅增长，进出口总额完成9.39亿美元、增长108.9%，增幅居全省第一。年末金融机构存款余额1338.19亿元、增长14.1%，贷款余额641.37亿元、增长15.7%。

实施“三大突破”，瓶颈制约逐步缓解。工业发展提质加速。完成规模以上工业增加值297.97亿元、增长12.2%，增幅连续7个月排全省第一，被列为全省加速推进新型工业化十大亮点之一。新增规模工业企业106家、年产值过亿元企业32家。零陵烟厂完成产值60.5亿元，对全市工业经济发展贡献突出。产业园区新入园企业134家，新建标准厂房201万平方米。城镇面貌大为改观。确立中心城区“一主三副”城市构架和“一江两岸、东扩西跨、南北联城、中部崛起”扩容思路，实施三年扩容提质计划，湘江风光带、城南大道、湘江东路、湘江西路、阳明大道、芝山北路等道路建设取得实效，20条断头路有15条基本拉通，98条背街小巷和29个农贸市场改造、55个城中村整治基本完成，控违拆违取得阶段性成效，闲置土地清理稳步推进。城市创建工作实现重大突破，创建国家卫生城市顺利通过全国爱卫办综合评审，带动和促进了国家历史文化名城申报和国家交通管理模范城市、国家森林城市的创建。文明卫生县城和品质活力乡镇建设取得成效。永州上榜中国幸福城市20强。基础条件明显改善。交通建设迈出新步伐，湘桂高铁车次加密，二广高速永州至广东段、祁冷一级公路通车，207国道双牌大山隧道贯通，干线公路新改建260公里。零陵机场迁建、洛湛铁路益永段扩能改造等项目前期工作取得进展。能源建设取得实效，投资80亿元的神华国华永州火电一期工程开工建设，成为我市迄今投资额最大的能源项目，风电项目建设和新一轮农网改造升级加快推进。农田水利建设得到加强，涔天河水库扩建工程和库区移民工作扎实推进，芦江水库、金钩挂水库开工建设，63座小二型病险水库除险加固、10个中小河流治理和7个小农水重点县项目完成年度任务，完成高标准农田建设7万亩、中低产田改造3.84万亩。双牌获批国家农业综合开发县。

深化“三项改革”，发展活力持续释放。行政管理体制改革全省领先。建立市级权力清单、负面清单、监管清单“三单管理”制度。商事制度“先照后证”、“三证合一”改革全面启动，在全省率先发出第一张“三证合一”证照。公共资源交易体制改革顺利实施。农村产权制度改革扎实推进。土地确权工作在全省率先全面推开并基本完成。市、县、乡三级土地流转服务平台初步建立，全年新增土地流转面积116.7万亩、增长28%。农村新型经营主体发展迅速，培育农民专业合作社1736家、专业大户和家庭农场1.5万个。全省农村土地承包经营权抵押融资试点在新田推开。社会治理机制改革落地生根。“智慧永州”综合运用及电子政务公开平台建设项目正式启动，中心城区街道服务职能和工作人员下移，社区合并、职能调整和网格化布局基本完成，县城网格化建设全面铺开，农村网格化试点开始启动。市属国有企业改革任务基本完成。宁远财政绩效管理工作荣获全国先进。江永和祁阳农村信用社改制为农村商业银行。省定改革年度目标任务全面完成。

坚持“三项优先”，幸福指数不断提升。生态建设力度加大。编制完成全市主体功能区规划，江华、蓝山、新田、宁远、双牌纳入国家第一批主体功能区建设试点。扎实推进“绿色永州”建设，完成植树造林53万亩，封山育林70万亩。蓝山、江华、宁远湘江源头区域列为国家第一批生态文明先行示范区，日月湖、紫水获批国家湿地公园。湘江保护和湘江污染防治“三年行动计划”全面实施，大气污染治理扎实推进，农村环境综合整治取得实效。省定节能减排任务全面完成。教育事业全面发展。加大资金投入力度，新增城区义务教育学位1.58万个，其中中心城区5700个，建成义务教育合格学校83所、农村公办幼儿园28所，新增教师周转房1000套。推行校长负责制，名校名师名校长建设取得进展，我市高考一本上线人数增幅居全省第一。高等教育、职业技术教育稳步发展，祁阳获批全国农村职业教育和成人教育示范县。社会就业更加充分。全年新增城镇就业6.5万人、失业人员再就业2.5万人、农村劳动力转移就业7.1万人，城镇零就业家庭动态就业援助率达到100%。积极推进省级创业型城市建设，创业孵化基地和创业示范基地建设取得新的成效。

各项事业全面进步。民生改善成效显著，用于民生的支出占财政总支出的77.9%。社会保障得到加强，五项社会保险参保人数639.7万人次，发放社会保障卡271万张。城市低保对象月人均253.08元，农村低保对象月人均115.9元，五保对象年分散供养标准为2769.5元，均超过省考核标准。新农合参合率达到99.13%。医药卫生改革深入推进，基本药物制度稳步实施，县级公立医院改革试点初见成效。科技创新取得新进步，申请专利20xx件，授权专利1020件，新增高新技术企业5家。文化惠民工程深入实施，农村公共文化服务加强，广播电视“村村通”工程完成1.6万套、覆盖5万户，农村电影放映6万场次。人口计生工作保持全省先进，祁阳、江永获得“全国计划生育优质服务先进单位”。群众体育和竞技体育协调发展。工会、共青团、妇联、工商联、贸促会、侨联等群团组织作用充分发挥。扶贫开发、移民工作成效显著。审计、统计、人防、民族宗教、外事侨务、新闻出版、史志、气象、地震、档案、对台、老龄、关工委、残联等工作都取得新的进步。

推进“三项统筹”，协调发展能力增强。小康建设步伐加快。突出分类指导，发挥优势特色，全面小康总体实现程度提高3个百分点以上。推进精准扶贫、科学扶贫、内源扶贫，全年减少贫困人口13.1万人，三类县贫困发生率降低4%以上。农村经济稳步发展，粮食、蔬菜和水果生产获得丰收，烤烟收购61.4万担，祁阳获全国粮食生产先进县，道县蔬菜园获批国家级蔬菜标准园，新田荣获中国天然富硒农产品之乡称号。农业产业化步伐加快，新增省级龙头企业10家、省著名商标11个，熙可食品获省长质量奖，江永香姜获国家地理标志证明商标。新农村建设深入推进，13个示范村、13个城乡统筹试点镇建设取得新成效，创建美丽乡镇10个、美丽乡村20个，启动建设秀美村庄5329个。文化旅游融合发展。“古城名山”建设扎实推进，阳明山被确定为海峡两岸交流基地，九嶷山被评为国家级风景名胜区。濂溪故里、蘋州书院成功创建3a景区，涧岩头村、上甘棠村、龙溪村、坦田村被授予全国传统村落文化保护利用示范村。全年接待国内外游客3040.6万人次、增长24.1%，实现旅游收入157.1亿元、增长24.5%。惠民实事全面落实。省定为民办实事任务全面完成。市里确定的六件惠民实事全面落实，实施棚户区改造项目35个，开工15782户，中心城区小区集中整治工作基本完成，138个保障房项目进展顺利，安置小区建成3个、开工建设17个。农村生活垃圾无害化处理率逐步提高，“禁养区、限养区、适养区”划定基本完成。建成放心食用油示范店73家、放心米粉店36家。完成“五小”水利工程8560处，新解决30.1万农村人口饮水安全问题。安全生产考核排名全省第二。政法队伍建设满意度评价全省第一，综治民调综合排名全省第三。“六五”普法全面开展。

强化落实执行，依法行政得到加强。自觉接受市人大及其会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，充分吸纳民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，全年共办理代表大会议案2件、人大代表建议176件，政协委员提案224件，办复率100%。创建国家卫生城市议案办理圆满成功，闲置土地清理处置议案办理效果明显，启动207国道零陵至双牌段改造工程、加快推进农村土地流转等8件代表建议办理较好。市委、市政府主要领导及市政协领导领衔督办的15件重点提案办理全面落实。市本级行政审批事项削减率达27.4%，建设工程项目并联审批制度深入推进。大力开展“项目建设年”和“企业服务年”活动，一批群众和企业反映强烈的突出问题得到解决。扎实开展党的群众路线教育实践活动，大力整治“四风”，政府公信力和干部执行力得到较大提升。

国防动员和后备力量建设成效明显。人民武装和国防动员工作制度进一步健全，双拥共建和“双带双促”活动深入推进，后备力量建设规模、结构布局进一步优化。驻永解放军、武警部队和民兵预备役人员为全市经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，过去一年所取得的成绩，是省委、省政府正确领导、高度重视的结果，是市委精心谋划、科学决策的结果，是市人大、市政协加强监督、大力支持的结果，是全市上下奋力攻坚、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向驻永部队、武警官兵，向中央、省驻永单位，向所有关心支持永州发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的困难和问题，主要是：经济下行压力持续加大，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标增幅与年初目标比还有差距; 大项目、好项目偏少，园区建设水平不高，部分行业和企业生产经营困难;资金投入、项目用地、劳动用工等瓶颈制约依然严重，经济运行中还存在一些风险和隐患;部分群众生活比较困难，全面小康建设任务繁重; 少数政府工作人员作风不实，推动力和执行力有待加强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、清醒研判形势，主动适应经济发展新常态

20xx年是全面深化改革的攻坚之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“”收官和“十三五”谋划之年。做好今年的各项工作，必须立足永州实际，清醒研判形势，准确把握中央的重大战略判断，全面认识新常态，积极应对新常态，努力实现新常态下的新发展。

必须清醒看到，永州正处于迎难而进的攻坚期。纵观国际局势，世界经济仍在深度调整，总体复苏疲弱态势难有明显改观。放眼国内形势，我国已进入以增长速度换挡、发展方式转变、经济结构调整、发展动力转换为主要特征的新常态，困难和挑战层出不穷。环顾省内周边，长株潭城市群、环洞庭湖区域已站在更高的发展起点，大湘西地区扶贫开发热潮全面兴起，同属湘南板块的衡阳、郴州，同处“千亿俱乐部”的兄弟市州发展势头强劲，给我们带来很大的竞争压力。审视自身发展，我市经济总量不大、结构不优，质量不高，特别是在新常态下，经济发展面临的不确定、不稳定因素增多，部分行业和企业生产经营困难，房地产市场持续低迷，“土地财政”难以为继，政府性债务及金融等领域存在风险和隐患，实现稳增长形势严峻、任务艰巨。

必须清醒看到，永州正处于抢抓机遇的关键期。新常态带来新挑战，也蕴含新机遇。新常态下，经济增速虽然放缓，但增长更趋平稳，动力更为多元，预期更加稳定，有利于加快产业转型升级，提高经济发展质量。新常态下，简政放权力度进一步加大，市场决定性作用进一步增强，有利于释放市场主体的活力。新常态下，国家更加注重区间调控、定向调控，重视中西部地区发展，关注铁路、信息网络、能源建设、农田水利、生态治理、健康养老等重点领域和薄弱环节，有利于我们争取国家项目和资金支持。新常态下，国家更加重视优化区域发展布局，重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，特别是在中央对湖南 “一带一部”的科学定位中，我市正处于“一带一部”重要节点和对接东盟黄金通道上，有利于我们加快承接对接，扩大开放引进。

必须清醒看到，永州正处于稳定向好的发展期。从国内形势看，我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，经济发展总体向好的基本面没有改变，这为我市发展提供了良好的外部环境。经过多年打基础增后劲，支撑全市经济发展的利好因素不断集结，涔天河水库扩建、神华国华永州火电等一批重大项目上马推进，零陵烟厂、猎豹汽车等骨干企业形势向好，大批招商引资企业相继发力，县域经济活力明显增强，多点支撑、多极发展态势正在形成。各级各部门凝心聚力、和衷共济，全市上下风清气正、心顺劲足，改革创新的动能越来越足，加快发展的氛围越来越浓。

新的一年，机遇与挑战同在，希望与困难并存，机遇难得，希望可期。我们要认清发展形势，保持清醒头脑，既要增强忧患意识，更要坚定发展信心，既要突出问题导向，更要善于打开局面，既要坚持底线思维，更要强化创先争优，进一步开创全市经济社会发展新局面。

20xx年工作总体要求是：以党的、xx届三中、四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神为指引，坚持稳中求进的工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以全面建成小康社会为总揽，主动适应新常态，深入实施“四个三”工作部署，着力推进改革攻坚，着力强化创新驱动，着力破解发展难题，着力保障改善民生，实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定，不断提升软实力，加快建设品质活力永州。

主要预期目标是：地区生产总值增长9%，规模工业增加值增长12%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，财政总收入增长12%，城乡居民收入分别增长10%和12%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在9‰以内，全面小康实现程度提升3个百分点，省里下达的节能减排等约束性指标全面达标。

实现上述预期目标，必须牢牢把握以下六个方面：

坚持把加快发展作为第一要务。立足发展不快、发展不足的最大市情，顺应人民过上更好生活的殷切期盼，始终突出发展第一要务，积极有为、主动作为，力求稳中求进，进中求快，快中求好，又好又快，全面完成“”规划目标任务。

坚持把项目建设作为第一抓手。实施重大项目带动战略和“1511”投资计划，着力抓好一批补短板、促升级、惠民生的重大项目，以大项目、好项目带动大投入，推动大发展，努力营造齐心协力上项目、全力以赴促发展的浓厚氛围。

坚持把改革开放作为第一动力。以深化改革破解发展难题，深入推进“3+2”改革，走出全面深化改革的“永州路径”，加速释放改革红利。以扩大开放赢得发展先机，加快推进示范区建设，发展开放型经济，努力构建全方位、多层次、宽领域的大开放格局。

坚持把改善民生作为第一追求。以提升群众幸福指数为出发点和落脚点，优先保障民生投入，优先安排民生工程，优先解决民生问题，让改革发展的成果更多更公平地惠及全市人民。

坚持把创优环境作为第一责任。适应新常态，必须从过去靠各类优惠政策形成竞争优势，切实转换到通过优化发展环境来提升软实力和竞争力，加快形成统一透明、有序规范、可以预期的良好市场环境。

坚持把法治建设作为第一保障。以建设法治永州为目标，切实把法治精神、法治意识渗透到依法治市的全过程，为加快建设品质活力永州提供坚实的法治保障。

三、坚持稳中求进，推动科学发展迈上新台阶

做好今年政府工作，必须继续坚定不移按照“四个三”的工作部署，全面实施八项计划，着力在深化深入、提高提升、落地落实上下功夫，着力在重点工作、发展难题、关键举措上求突破，进一步提升全市经济发展的整体水平。

(一)着力培育新增长点，促进经济稳定健康发展

大力推进新型工业化。高举新型工业化第一推动力旗帜，研究完善产业布局，构建现代产业体系，着力实施规模工业企业转型升级计划、全民创新创业计划，实现规模工业总产值突破1000亿元，新入统规模企业100家，新增主营业务收入5亿元以上企业10家。推进产业转型升级。加快改造提升传统产业，打造粮油加工、果蔬加工、烟草、建材四大百亿产业，发展千亿矿业经济。大力培育战略性新兴产业，重点发展先进装备制造、电子信息、生物医药、新能源、新材料等产业，年内先进装备制造和电子信息产业实现过百亿目标。着力培育龙头企业。全力支持零陵烟厂技改扩能，力争完成产值80亿元以上。帮助猎豹汽车cs10尽快下线量产，抢占市场。抓好神华国华永州火电、中国台湾高科园、烟草产业园、江华稀土、祁阳海螺水泥二期等重大项目建设，力争菲斯克新能源汽车、象外科技、立德绿色建筑、中国台湾光塑、崧顺电子等项目尽早开工建设。加快产业园区建设。大力实施百亿工业园区推进计划，全年规模工业总产值过百亿园区达到2个。加快永州国家农业科技园建设，力争3至5年内建成百亿园区。全力推进创新创业园区建设“135”工程，11个县区和永州经开区要引进企业300家，新建标准厂房200万平方米以上。改革园区管理体制，减少园区管理层级和环节，赋予园区县级政府管理权限，强化对园区工作的评价考核。扶持小微企业成长。深入实施“扶助小微企业专项行动”，落实各项政策措施，发挥创业基地作用，支持青年创新创业园发展，做实做强中小企业担保平台，全年新增小微企业1300家以上。

大力发展现代农业。做强优势产业。稳定大宗农产品生产，确保粮食面积825万亩，水果150万亩，蔬菜230万亩，烤烟25万亩。深化与温氏集团等龙头企业的合作，推动生猪、肉牛、奶牛等养殖基地建设。大力发展粮油、果蔬、油茶、茶叶、毛竹、家具、畜禽等重点产业，新增农产品加工龙头企业20家以上、年销售收入过亿元企业5家以上。做优特色品牌。积极创建省级农业标准化示范县，建设市、县级农业标准化示范基地88个，新发展“三品一标”农产品70个，新增“三品一标”认证单位5个以上。扎实推进舜皇山土猪、阳明红牛、九嶷山兔、东安鸡等地方特色养殖，打好永州异蛇、新田富硒、江永五香、蓝山三峰茶、道县脐橙等地方特色品牌，新增省级以上著名商标10个以上。做实优质服务。统筹整合涉农资金，创新农业投融资机制。完善农业服务体系，加强农机、供销、植保、农资、农技等社会化服务组织建设。提升农业综合生产能力，抓好农业综合开发、国土整理、现代烟草农业示范等项目，完成高标准农田建设11.3万亩。

大力提升现代服务业。发展商贸流通产业。着力抓好冷水滩河东、河西城市综合体、华天城、万商红等项目。继续抓好农贸市场标准化改造。引进发展第三方物流和电商物流平台，培育大型物流和电商龙头企业。积极发展新型服务业态。大力培育电子商务、信息咨询、文化创意、健康养老等新型服务业，借助互联网、物联网，促进传统服务业转型升级。全面落实中央和省里促进消费的政策措施，推动信息、旅游、汽车等消费热点持续升温。针对房地产业持续下滑态势，制定出台扶持政策，引进龙头开发企业，促进房地产业平稳健康发展，稳定增加住房消费。加快发展文化旅游产业。以打造“古城名山”为龙头，加强旅游资源和精品线路策划开发，加快零陵古城、江华神州瑶族文化博览园等项目建设。积极推进等级旅游景区创建工作，力争九嶷山创5a，江永勾蓝瑶寨、双牌桐子坳创3a，宁远三分石创省级生态旅游示范区，启动阳明山国家旅游度假区创建工作。利用湘桂高铁和二广高速开通的机遇，加大与高铁沿线和珠三角地区的区域旅游合作。

(二)深化改革开放，不断增强经济发展动力

突出改革推动。深化行政管理体制改革。进一步简政放权，转变政府职能，有序推进市县政府机构改革。完善权力清单、负面清单、监管清单和责任清单“四单管理”。优化政务服务中心和政府服务网络两个窗口，推动审批流程再造。深化“先照后证”、“三证合一”商事制度改革，加强改革后的市场监管。深化农村产权制度改革。上半年完成农村土地承包经营权确权颁证工作，年底前基本完成县区、乡镇、村三级农地利用规划编制。规范农村土地流转平台，完善服务体系。全面推行农村土地承包经营权抵押贷款。深化社会治理机制改革。加快“智慧永州”建设，推进网格化管理与信息化支撑的深度融合，全面完成市县城区网格化建设任务，推进农村网格化试点。加快社区标准化建设，增强社区服务和管理能力。深化国资国企改革。全面完成国有企业改制扫尾工作，妥善处理企业办社会职能分离移交、改制企业后续管理等遗留问题。研究完善新形势下国资监管体制。推进财税和投融资体制改革。加强财源培植，坚持依法治税，规范完善财税运行机制，强化财政性资金绩效管理，清理规范税收优惠政策。对政府性债务类别和规模实行“双控”管理，完善政府投融资平台管理和融资机制，推进平台公司转型发展。探索ppp、资产证券化、股权融资等投融资模式，选择一批项目开展ppp试点，鼓励社会资本参与公共服务领域的建设和运营。推进金融改革创新。建立完善地方金融体系，争取新引进1家以上股份制银行，推行“一县两行”模式，新引进2家以上村镇银行，完成新的潇湘农商银行组建挂牌，推进县级农村信用社改制成立农商银行。引进保险资金入永投资项目。规范发展小额贷款公司、融资性担保公司。扩大直接融资，争取1家企业首发上市、1家企业新三板挂牌。加强信用体系建设，优化金融生态环境，争创1个省级金融安全区、1至2个市级金融安全区。加强金融监管，制定应对预案，有效防范金融和债务风险。此外，还要切实抓好教育、文化、医药卫生体制改革、要素市场改革、社会信用体系建设和扩权强镇、并乡合村、小城镇管理体制改革等其他领域改革。

突出开放带动。着力开展大招商。夯实招商基础，精心建好项目库和客商库，围绕全市资源优势和发展重点，策划包装一批大项目、好项目。创新招商方式，继续开展小分队精准招商，每个市直招商小分队年内至少引进1个投资5000万元以上的工业或商贸物流项目;开展商会招商，发挥异地商会作用，打响“永商”品牌;推进物流招商，以物流业的发展带动上下游产业的配套，吸引厂商、电商投资落户。完善招商项目联席会议机制，加强项目跟踪服务，提高项目履约率、开工率和资金到位率。积极推进大合作。以湘南国家级承接产业转移示范区为平台，深化与珠三角、港澳台、东盟、北部湾以及央企省企名企等优强企业的对接合作，主动承接产业转移，着力引进区域总部企业、行业领军企业。科学规划，做实做强“蓝宁道新江”加工贸易走廊。扩大对外经贸合作，鼓励水电、采矿、农产品加工、装备制造等产业抱团“走出去”，大力推动外贸进出口基地建设，继续推进外贸企业“破零倍增”工作，重点扶持“五十百”外贸主体做大做强。全面构筑大通关。加快湖南农副产品集中验放场项目封关运行，争取叠加“保税物流”功能。做好永州公路口岸项目二期规划设计，加快交易区建设，争取成为国家进境水果指定口岸和一类公路口岸。长沙海关永州办事处挂牌运作，永州内陆无水港项目进入实质性操作。支持有条件、有需求的县区和进出口企业在本地本企业建设监管仓和保税仓。开通港澳直通车，主动对接上海、广东自贸区和中国—东盟自贸区，把沿海、沿边口岸的功能延伸和拓展到永州。加快电子口岸建设，实行“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式。

突出创新驱动。加强以企业为主体的创新平台建设，新建省级企业工程技术研究中心1家，市级企业工程技术研究中心3家，实施省以上科技计划50项以上，新认定高新技术企业5家以上。支持永州国家农业科技园及宇秀科技、异蛇科技、和广生物等企业与科研院校紧密合作，力争在食用菌、异蛇、油茶、柑橘等领域至少创建一个国家级研发中心、检测中心或实验室。加快湘南进出口食品(农副产品)检测中心项目建设，努力建成国家级重点实验室。加快创新成果转化，加强汽车及零部件、动力电池等技术攻关，通过产业化的创新来培育新的经济增长点。牢固树立人力资源至上的思维，加强创新创业人才的引进、培养和使用，营造鼓励创新创业的人才成长环境。

(三)扎实推进新型城镇化，统筹区域城乡发展

做大做强中心城市。深入实施中心城区三年扩容提质计划，今年启动重点项目220个，完成投资84亿元。抓好大创建，巩固提升创建国家卫生城市成果，构建常态、长效机制，继续抓好国家历史文化名城申报工作，加大国家交通管理模范城市创建力度，努力实现创建国家森林城市目标。推进大扩容，加快滨江新城基础设施建设，实施市民中心、文化艺术中心、艺术综合体等项目，启动东部新城路网建设。加快祁阳、东安、双牌融城步伐，推进北部潇湘城市群建设。实施大提质，充分利用“两房两棚”、“两供两治”政策，加快老城区改造提质，抓好冷水滩湘江西岸、零陵区潇水西路等棚户区和城中村集中连片改造、闲置土地清理、控违拆违等工作。实施永州大道配套工程，加快春江路、九嶷大道、梧桐路、凤凰路、南津路、潇水路等提质改造，推进断头路、安置小区建设，新建11个小游园。抓好曲河水厂、市水质净化中心、下河线污水处理厂扩容提质，推进垃圾处理工程建设。加快建设冷水滩至零陵快速公交(brt)。坚持建管并重，提高管理水平，提升城市品质。

做美做活县城。把县城作为推进新型城镇化和加快县域经济发展的重要平台，完善规划体系，推进“多规合一”，切实加强市政公用设施和公共服务设施建设，全面提升县城综合承载能力和公共服务水平。放开户籍管理，推进农业转移人口市民化。深入开展县城提质达标行动，积极推进文明卫生创建活动。加强特色县域经济重点县建设。支持祁阳、道县开展撤县建市基础性工作。

做精做特小城镇。大力推进品质活力示范乡镇建设，在着力抓好15个全国重点镇和省级示范乡镇的同时，每个县区集中力量建设3至5个品质活力示范乡镇。积极培育一批工业强镇、商贸重镇和旅游名镇，加快发展省际边界口子镇。加强村庄规划，规范农民建房，整治农村环境，建设美丽乡村，办好13个省级新农村建设示范点，抓好520个村的人居环境整治，打造20个省级美丽乡村。

(四)进一步完善基础条件，为稳增长提供坚实支撑

完善交通网络。积极推动湘桂线电气化改造、洛湛铁路扩能改造工程早日开工，抓紧湘桂铁路新建高溪市至永州站三线前期工作，争取湘桂高铁动车继续加密，力争兴永郴赣铁路纳入国家建设规划。加强与广西沟通对接，争取道贺高速、厦蓉高速广西段早日联通，做好衡永高速公路前期工作。完成湘江永州千吨级航道改造和祁阳、冷水滩、零陵3个千吨级码头项目前期。推进零陵机场迁建前期工作，稳步发展民航业。进一步完善市内公路网络，将207国道双牌至零陵段作为一级公路进行改造，推进东安至冷水滩快速通道等一批项目开工建设，207国道双牌至道县段等一批在建项目竣工通车。完成农村通畅工程600公里，新增137个行政村，实现100%行政村通畅，建成农村招呼站230个。

完善水利网络。扎实抓好涔天河水库扩建工程，积极稳妥做好库区移民应急渡汛和搬迁安置工作，推动涔天河灌区、毛俊水库开工建设，加快芦江水库、金钩挂水库建设进度。推进4座中型水库除险加固工程，完成10个中小河流治理及“四水”治理、6个全国小农水重点县、17座小一型和92座小二型水库除险加固、5个水土流失综合治理、1个中型灌区续建等项目建设。新解决81.5万农村人口饮水安全问题。

完善能源网络。加快建设神华国华永州火电一期工程，积极做好二期立项前期工作。抓好新田220千伏变电站和冷水滩岚角山、东安芦洪市、宁远城南、祁阳西区4个110千伏变电站建设。加强中心城区电网建设改造，提高城市供电可靠性。完成258个行政村农网改造和30114户“低电压”整治。加强新型清洁能源点建设，把发展风电作为扩大投资的重点，力争江华东田、江永黄甲岭、零陵石岩头3个总装机15万千瓦风电项目建成投产，江华界牌、宁远盘洞口、蓝山四海坪、道县洪塘营、江永上江圩5个总装机28万千瓦风电项目开工建设。积极推进分布式光伏电站建设。抓住省里实施“气化湖南”机遇，争取支持，加快推进天然气输气管网建设。

完善信息网络。大力实施智慧城市创建计划，借助大数据、云计算平台，推进电子政务、公共服务、社会治理三位一体数字化网络平台建设，抓好4g 网络、宽带提速、基站建设等项目。深入实施两化深度融合“111”工程和省政府促进信息消费十大工程，完成2家数字示范园区、3家省级示范企业、24个市级两化融合重点项目以及200家数字企业创建任务。

(五)保护好湘江源头，大力加强生态文明建设

切实加强生态保护。严格实施主体功能区规划，扎实推进绿色永州建设，大力开展植树造林和封山育林，坚决打好绿化裸露山体歼灭战。建立健全生态补偿机制，推进湘江源头区域国家生态文明先行示范区建设，抓好江华、蓝山、新田、宁远、双牌国家主体功能区建设试点示范，强化对江华涔天河、双牌日月湖、东安紫水三个国家湿地公园的管理，力争新增1至2个国家湿地公园。

深入开展污染防治。严格环保执法，强化水污染治理，全面完成湘江保护与治理第一个“三年行动计划”，重点加强工业废水、生活污水、养殖污染等源头防控。强化大气污染监测和防治，积极推进湘江纸业异地搬迁改造，努力保持空气质量优良。推进农村生活垃圾处理、改水、改厕和改气工作。强化矿山开采秩序整治，组织实施好石期河流域等矿区综合治理工程。全面完成重金属污染防治“”规划。

切实抓好节能减排。大力发展生态型循环经济，突出分类施策和减量调整，严格执行节能节地节水和环境、技术、安全等市场准入标准，坚决淘汰高能耗、高排放、高污染、低效益的落后产能。加快推进污水、垃圾处理设施和配套管网建设，加强对工业园区和水泥、造纸、涉重涉危行业的监督检查。

(六)保障和改善民生，促进社会事业协调发展

扎实办好民生实事。切实抓好省里提出的 “两房两棚”、“两供两治”、城镇就业、农村公路建设、农贸市场改造等15个方面、24件为民办实事项目，分解任务，明确责任，全面落实。继续下大力办好棚户区改造、加强城市小区管理、农村环境污染治理、抓好放心食用油和米粉、“五小水利”工程建设、确保社会安全等市定六件惠民实事，确保全面完成和超额完成年度目标任务。

大力推进创新创业。坚持就业优先，推动大众创业、万众创新，鼓励支持高校毕业生、城镇失业人员、被征地农民、退役军人、外出务工人员等群体自主创业、返乡创业，力争全年新增城镇就业5.5万人、农村劳动力转移就业6万人，高校毕业生就业率稳定在85%以上。加强政府公共就业服务，加大对就业困难人员的帮扶力度。推进创业型城市建设，建立一批大学生创业园和创业孵化基地。健全面向全体劳动者的职业培训制度，构建劳动者终身职业培训体系。

完善社会保障体系。提升社会保障水平，完成五险参保576.6万人次，社会保障卡发放到所有参保对象。提高城乡低保、农村五保救助标准，加强城乡低保资金监管，保障特殊困难群众基本生活。精心组织实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革。规范保障性安居工程建设、分配和管理。推进社会养老服务，引导民间资本投入健康养老事业，发展成为新的增长点。

促进教育优先发展。新增城区义务教育学位1.9万个，其中中心城区6000个，建设义务教育合格学校48所，新建农村公办幼儿园22所。编制和实施全市第二轮学前教育三年行动计划。加强名校名师名校长和师德师风师资建设，不断提高教育教学质量。鼓励支持社会力量办学。推进家庭教育示范县创建。加强教育信息化工程建设。

推进文化发展繁荣。切实加强社会主义核心价值观教育，广泛开展群众性精神文明创建活动。继续实施文化惠民工程，完善市、县、乡、村四级文化设施网络，加强濂溪故里、涧岩头、上甘棠等文化遗产项目规划建设，抓好祁剧、江永女书等非物质文化遗产和传统村落的保护，推进广播“村村响”、电视“户户通”。精心做好省政府第四次公祭舜帝大典相关工作。

统筹发展医药卫生等社会事业。深化医药卫生体制改革，全面推进公立医院综合改革，逐步建立分级诊疗制度，抓好重大疾病防控，支持社会办医，鼓励发展名医名科名院，促进基本公共卫生服务均等化。加强人口和计划生育工作，狠抓出生人口性别比例综合治理，全面落实计划生育利益导向政策。抓好第二次全国地名普查工作。发展竞技体育，开展全民健身。发展老龄事业，保障妇女、儿童权益，关心青少年成长，关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。支持发展慈善事业，做好残疾人基本公共服务和残疾预防工作。做好“双联”工作。实施精准扶贫，加大产业扶贫力度，加快基础设施建设，加强基本公共服务，进一步改善贫困地区群众生产生活条件。加大民族政策落实力度，加快少数民族地区、边远地区、革命老区、林区、库区经济发展。

维护社会和谐稳定。健全完善立体化防控体系，依法严厉打击“两抢一盗”、“三强”、黄赌毒、非法集资等各类违法犯罪活动，提高防恐防爆能力。推进警务体制改革，推动警力下沉、主动警务和智慧公安建设，加强农村社会治安综合整治。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，做好社区矫正和法律援助工作，深入开展“六五”普法。加快建设市、县网上信访信息系统，继续推进领导干部下访包案、积案化解等工作。健全安全生产工作机制和责任体系，深入开展“四大三基”三年行动计划，加快推进隐患排查治理体系和安全生产标准化建设，完善突发事件应急管理和防灾减灾体系，提升对突发事件综合处理能力。大力整顿和规范市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣行为。切实强化食品药品监管，深入开展“打黑除非”整治行动。创新虚拟社会管理，依法规范网络行为。发挥礼序家规、乡规民约在社会治理中的积极作用。

科学编制“十三五”规划是今年的一项重大任务。要本着对全市人民和永州长远发展极端负责的态度，深入研究新常态下的经济发展规律，准确把握未来发展面临的机遇和挑战，科学研究提出今后五年的发展目标和主要任务，特别是要策划包装一批重大项目，争取列入国家和省里“十三五”规划笼子。

扎实推进国防和后备力量建设。加强国防动员应急应战一体化建设，推进后备力量建设转型发展，深入开展双拥共建和“双带双促”活动，加强军事和人防设施保护工作，切实维护保障部队和军人军属合法权益，充分发挥部队、民兵预备役人员在参建参治中的排头兵和生力军作用。

四、推进依法治市，努力开创政府自身建设新局面

经济发展进入新常态，政府工作面临的任务更加繁重、责任更加重大。各级政府及其工作人员要适应新常态，把握新要求，以更大的决心和勇气、更实的举措和办法，提振精气神，汇聚正能量，切实加强政府自身建设。

强化法治意识，提高依法行政能力。认真落实市人大及其会的决议决定，自觉接受市人大及其会的监督，支持人民政协参政议政，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持依法科学民主决策，实施信访评估、社会稳定风险评估、行政决策风险评估“三评合一”，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善政府常务会议学法、政府及部门法律顾问、规范性文件审查备案等制度。推进重大决策部署、重要民生事项、重大投资项目和公共资源交易等领域的信息公开，提高工作透明度，加强诚信政府建设。推进综合执法改革，规范行政执法行为。

强化宗旨意识，提高为民服务能力。巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，进一步完善领导干部带头深入基层调研、直接联系群众和服务群众制度，着力构建反“四风”常态化长效化机制。切实加强政务服务、社区服务、电子政务、12345热线等平台建设，规范权力运行，推行阳光行权，提高办事效率。持续开展电视问政、网络问政，积极回应群众诉求。关心爱护基层干部，进一步改善乡镇、街道、社区的办公和生活条件。

强化责任意识，提高落实执行能力。认真落实市委关于加强干部队伍执行力建设的意见，全面推行领导干部实绩卡和执行力卡管理。积极推行“经济工作项目化、项目工作责任化”，层层量化指标、细化任务、强化责任，确保重大项目、重点工作不折不扣落到实处。改进文风会风，精简会议文件，减少迎来送往，把更多的时间和精力用在抓落实上。强化目标刚性约束，严格政府绩效考核，形成鲜明导向体系，真正以目标引领行动，以执行推动落实。

强化创新意识，提高攻坚克难能力。牢固树立底线思维，凡事从守住底线开始，做到有备无患，牢牢把握主动权。切实强化问题导向，对影响工作进展的关键问题、制约长远发展的重大问题、群众反映强烈的热点难点问题，研究解决方案，制定实施计划，实行挂图作战、跟踪问效。深入推进改革创新，善于运用市场手段、改革办法和创新思维，发现捕捉新机遇，科学破解新挑战，加快培育新动力，努力谋求新发展。

强化廉政意识，提高廉洁自律能力。建立健全严格的财政预算、核准和审计制度，管好公共资金、国有资产和国有资源。加强政府内部权力制约，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。完善政府内部层级监督和专门监督，强化审计监督。严格落实廉洁从政规定和政府工作规则，科学有效预防腐败，坚决果断惩治腐败，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新常态蕴含新机遇，新常态催生新发展。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在中共永州市委的坚强领导下，惟公惟民不惜力，尽职尽责不松劲，克勤克俭不懈怠，锐意进取，奋发有为，为加快富民强市步伐、建设品质活力永州而努力奋斗!