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国家安全论文篇一
国-家-安-全问题事关国家安危和民族存亡，事关每个公民的切身利益。一方面，国-家-安-全是个人安全的前提。没有国-家-安-全，就不可能有个人安全。另一方面，国-家-安-全有赖于每位公民的自觉维护。在国-家-安-全问题越来越复杂的今天，大学生必须，学习国-家-安-全法律知识，切实履行维护国-家-安-全的法律义务。
一、确立新的国-家-安-全观
国-家-安-全一般是指一个国家不受内部和外部的威胁、破坏而保持稳定有序的状态。传统的国-家-安-全观将国-家-安-全理解为政治安全和国防安全，即主权独立、领土安全、政治稳定。随着国际环境的巨大变化和科技革命的深入发展，在国际局势总体趋于缓和的`情况下，国-家-安-全仍然面临着越来越多的威胁和挑战，影响国-家-安-全的因素也越来越多样化和不确定化。传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织，恐怖主义危害上升。霸权主义和强权政治又新的表现。民族、宗教矛盾和边界、领土争端导致的局部冲突时起时伏。
在这种形势下，我们要树立新的国-家-安-全观。新的国-家-安-全观强调，各国在安全上要相互信任，共同维护，树立互信、互利、平等、协作的新安全观，通过对话与合作解决争端，而不应诉诸武力或以武力相威胁。各国的国-家-安-全不仅包括传统的政治安全和国防安全，还包括经济安全、文化安全、生态安全、社会公共安全等内容。
政治安全和国防安全是国-家-安-全的支柱和核心。
经济安全、科技安全、文化安全、生态安全、社会公共安全是国-家-安-全的重要内容。
经济安全是指国民经济能够抗御国内外各种经济风险而保持平稳有序运行的态势，包括金融安全、能源安全、贸易安全、粮食安全等。经济安全是国-家-安-全的经济基础。科技安全是指国家的科技技术系统能够有效地应对来自内部和外部的威胁，维护和实现国家利益的能力和状态。文化安全是指一国人民能够独立自主地选择自己的价值观念、文化制度，独立自主地控制和利用自己的文化资源。由于科技发展和全球化带来的影响，网络安全、信息安全问题变得非常突出，要保证国家的文化安全，必须特别重视网络安全和信息安全。生态安全是指国家所处的自然生态环境能够维系其经济、社会的可持续发展。社会公共安全表现为预防、控制、处理各种社会违法犯罪活动和突发灾害事故，以维护社会治，保障社会的正常工作和生活秩序，保护国家和人民生命财产安全。社会公共安全不仅包括传统意义上的社会治安，还包括越来越重要的公共卫生安全和食品安全。
二、掌握国-家-安-全法律知识
法律是各个国家维护国-家-安-全的重要手段。我国不仅专门制定了一批维护国-家-安-全的法律、法规，而且在很多法律、法规中都有维护国-家-安-全方面的规定。公民要承担维护国-家-安-全的责任，就必须了解国-家-安-全法律制度，掌握国-家-安-全法律知识。
（一）国-家-安-全的一般法律制度
（二）国防安全法律制度
（三）经济安全法律制度
（四）网络信息安全法律制度
（五）生态安全法律制度
（六）社会公共安全法律制度
三、履行维护国-家-安-全的义务
作为中华人民共和国的公民，我们每个人都必须遵守国-家-安-全法律，履行维护国-家-安-全的法律义务。我国《宪法》明确规定了公民维护国-家-安-全的基本义务，《国-家-安-全法》、《保守国家秘密法》、《国防法》、《兵役法》等法律明确规定了公民维护国-家-安-全的各项具体的法律义务。主要有以下几项：
（一）依照法律服兵役和参加民兵组织的义务
（二）保守国家秘密的义务
（三）提供便利条件或其他协助的义务
（四）如实提供证据的义务
（五）及时报告危害国-家-安-全行为的义务
（六）不得非法持有、使用专有间谍器材的义务
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在形势变幻的2012年中国周边安全形势呈现出三大基本特征：亚太地区国家关系紧张，中国海洋问题矛盾激化，中国与周边国家外交形势严峻。2011年相比较，本年度中国周边安全环境并没有明显改善，特别是以非传统安全为主要内涵的海上安全问题极为突出。
一、 亚太地区国家关系
当前中国周边地区的多个国家政局动荡不定，多个地缘方向滋生乱局，周边不稳趋于常态化、持久化、复杂化与联动化。周边各方向多个国家与多个地区均出现不同程度的动荡。
南亚有多个国家政局剧烈动荡。阿富汗首当其冲，巴基斯坦紧随其后。美国奥巴马政府强力实施“阿富汗-巴基斯坦新战略”，大举增兵阿富汗，对巴基斯坦一再实施越境打恐，引发极端势力与恐怖组织强烈反弹，致使南亚恐怖袭击活动有增无减。与此同时，美国干涉阿富汗选举，导致当选连任总统卡尔扎伊与“占领国”美国、“占领军”北约部队之间矛盾加深。对于美国“阿富汗新战略”的黯淡前景，英国《金融时报》载文指“美国正在阿富汗走进死胡同”；巴基斯坦被美国绑上“反恐”战车，巴对本国部落区极端势力发动清剿，但遭致“巴基斯坦塔利班”的残忍报复，“巴塔”一再制造严重恐怖袭击活动，不断造成巨大伤亡，巴正陷入恐怖活动与“反恐”难解难分的“恶性循环”。作为南亚最大的国家，印度虽然政局总体稳定，但民族分离组织与反-政-府武装（印度“毛派”等）不时对印度安全部队发动突袭，破坏铁路等重要交通设施，造成严重伤亡与损失。
衫军”示威地点，试图逼走近万名示威者，“红衫军”军事领导人卡迪亚当场中弹身亡。泰国-军队于5月19日开进“红衫军”集会区域，展开“清场”行动，双方冲突造成严重伤亡与财产损失。多名“红衫军”领导人于当天下午集体自首，宣布结束集会示威。阿披实于当晚发表电视讲话指，政府有信心使国家恢复正常和走上可持续复苏道路。5月25日，泰国刑事法院以涉嫌恐怖活动罪名，批准逮捕前他信，泰国内阁批准把在曼谷和23个府实施的宵禁再延长4天。7月6日，泰国政府决定将在曼谷等19个府已实施3个月的紧急状态法再延长3个月，以保证国-家-安-全和社会稳定。泰国乱局虽暂时缓解，但国际舆-论普遍认为泰国社会矛盾依旧难解。
在南太（平洋）地区，连政局一向平稳的澳大利亚居然也发生“政变”，陆克文因矿产资源税政策失误等严重影响其工党年底选情，陆克文迫于工党内部巨大压力提前辞职，吉拉德出任工党新党首并成为澳大利亚历史上第一位女，吉拉德于7月17日宣布将澳大利亚议会选举提前到8月21日举行。
面对“乱云飞渡”的周边环境，中国应准确“把脉”、从容应变，为自身持续与完全崛起营造更加有利的周边环境，而且也为周边的和平稳定与世界的和平发展作出应有的重要贡献。
二、 中国南海海洋权益之争
21世纪是海洋的世纪，中国必然向海洋型经济方向发展，中国的海洋权益日益重要，自近现代以来，中国与东南亚国家的海洋权益的冲突争议日益增多。而印度尼西亚，马来西亚等国家非法占领我南中国海的岛屿，开采油气资源，严重损害我国领土主权和经济权益，越来越不利于中国的发展。中国与东南亚国家的南海之争，不仅存在岛屿之争，还有海域划界和资源开发之争。中国和日本除了钓-鱼-岛的主权归属之争外，还有专属经济区和东海大陆架划界问题，中国和朝韩在东海域划界问题上也有分歧，这些问题都是关于资源和地缘优势争端，而这些海洋权益一旦丧失，将危害中国国土安全。
然而近期黄岩岛菲律宾非法侵占中国的黄岩岛而引发的中菲舰船对峙仍在持续，去年10月5日的湄公河惨-案13名中国船员死亡，以及中日钓-鱼-岛争端等一系列发生在中国周边的传统和非传统领域的安全事件时有发生，究其原因是复杂和多方面的。近期，中国周边安全环境新变数与新“乱子”有所增加，不稳定与不确定性有所上升，在中国与周边国家的关系中，一些争议和摩擦连续出现，如中日钓-鱼-岛之争、中印边界领土争端、中菲黄岩岛对峙事件等。
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国家安全论文篇三
全国中小学安全教育日是每年三月最后一周的星期一，是为全面深入地推动中小学生安全教育工作，大力降低伤亡事故的发生率，切实做好中小学生的安全保护工作，促进他们健康成长而设立的。为了帮助广大中学生写好安全教育日相关作文，中考网为大家整理了全国中小学安全教育日作文素材:让安全永驻校园，希望给您带来帮助。
有人说，生命是宝藏，而我觉得，平安则是守护宝藏的栅栏。
说起平安，很多家长都会有这样那样的担心，我的妈妈也不例外，不过，我会很坚决的告诉妈妈，不必担忧了，因为有老师对我们的教育与呵护。
这个学期刚开学不久，就发生了一件惨痛的事。一个清早，一年级的小同学在过马路时，一辆正在行驶的大货车，撞了这位想快点过马路的同学，她当场死在了货车的车轮下。这朵娇嫩的生命之花过早凋谢了，我们都为她的夭折而感到痛惜。车祸猛于虎，一年级正是要向知识高峰攀爬的时候，而她却只学了aoe，她的生命之花还没来得及绽放，这是个多么短暂而又可怜的生命呀!
为了避免这类悲剧不再重演，学校的老师再次邀请了警察叔叔给我们讲课。我们学到了许多的交通规则知识:知道了不要横穿马路，过马路时要看红绿灯，行走时一定要走人行横道，千万不要翻越栅栏等。警察叔叔还给我们发了一张交通规则三字经，我们时刻记住并遵守它，此后，我们学校的同学再也没有发生交通事故，因为交通规则已经铭记在我们心里。
为了让安全永驻校园，老师经常召开以“安全”为主题的班会，告诉我们上下楼梯靠右走，不追逐打闹;不吃三无食品及变质腐烂食品;遇到危险如何应对……老师的话铭刻在我们心中，安全时刻与我们同行。我们学习的这些安全常识，在“地震逃生演练”时得到了最好的体现。当警报声骤然响起时，上课的我们会迅速的钻到桌子底下，十几秒后又快速跑出教室，我们虽然紧张但仍井然有序，绝不会出现互相拥挤堵塞的现象，也不会有同学为了“逃生”猛冲下去。我们的老师总是在同学们全部安全撤离后，才撤到楼下。
一些流行性疾病也同样影响着我们的安全，今年的甲型h1n1流感就像可怕地害虫令我们生畏，但是老师们精心制定的防护措施，为我们筑起一道防护墙，让我们不再畏惧。老师给我们详细讲解这种疾病的预防措施和防治要点，生活中的注意事项。学校里每天早晚的两次消毒，让我们远离病菌。只要有发烧的同学，老师会认真的为她量体温，仔细的观察温度计的刻度，生怕有半点儿疏忽，一旦体温稍高，老师会立即带他去医院检查并联系家长。
为了让我们更健康，学校里还安装了很多的健身器材，老师为了不让我们出危险，告诉了我们怎样正确安全的使用它们。在爬天梯时，我们不会为了逞能而爬到顶部去;用“漫步机”时，我们不会把步子夸得太大;玩“扭腰盘”时，我们不会随便松开把手…….掌握了这些安全常识后，同学们的锻炼热情更加高涨了。
学校是我们生活的大家园，为了让我们的家园平安，我们也会贡献自己的一份力量，让平安永驻我们美丽的校园，让平安永远伴我们快乐成长。
《国家安全教育》论文
安全论文3000字左右
国家安全论文篇四
当今时代高速发展，我国科学界也是异彩纷呈，不论是“蛟龙号”与fast的建设，还是青蒿素研究捧回诺贝尔奖，我们在科学技术事业取得的一项又一项成就让世界瞩目，也让我们为之自豪。值此20_年科技文化节开幕之际，我谨代表一名高中生，向大家倡议：让我们注重科技力量，以自己的力量推动国家的进步！
科学技术的发展直接推动社会的进步，改善着我们的生活。
“科学技术是第一生产力。”只需看看历史，就知道科技给生活带来的巨大影响：古时候，铁器的出现，铸造技术的进步使得农耕效率大幅提升，推动了商鞅变法等一系列的社会改造运动；进入近代，电的发现以及内燃机大规模使用使得生产力再一次飞跃；再把目光转移到当下，以互联网技术为代表的第三次工业革命继续深化这技术的变革，让人们的生活更加方便。可以说，没有科技的进步，就没有改革开放之后多姿多彩的生活；像青蒿素之类的科研成果，给我们的生活带来了实实在在的福利。
科技成果不仅是个人的成就，更是国家的一张名片，强大的科技力量综合国力的最好证明！
1948年，第二次世界大战刚刚结束，一个为了保护受迫害的犹太人的小国家以色列，在中东建立了。在当时，谁都没能够想到，这样一个处在弹丸之地的小国，竟然能够在周边大国的虎视眈眈之下挺了过来，并且成长为了中东地区最发达的国家，奥秘就在于它的科技力量。不论是农业技术上节水的成熟，还是军事力量的强大，都成为了其生存下去的重要原因。反观当代中国，境遇何其相似。不论是在艰难时期的两弹一星，还是全光量子一类高新科技领跑世界，做出贡献的科学家不仅是在于个人，更是国家的功臣，理应被我们铭记！
青年是科技研发的主力军，是学习的大好时机，我们更应该把握学习机会，积累科技素养，力争在日后为祖国的科技建设事业做出贡献！
现在，正值我们学习的绝佳时机，我们应该从现在开始积累科学文化素养，努力提升自己所学，才可以向为国家科技力量做出巨大贡献的功臣们学习，为祖国建设贡献自己的力量！
国家安全论文篇五
1、严格贯彻遵守《国家安全法》，自觉维护祖国的安全和利益。
2、维护国家安全，人人有责。
3、增强国家安全意识，保障国家长治久安。
4、国家的利益高于一切。
5、维护国家安全和利益，从我做起。
6、维护国家安全是公民的神圣义务。
7、深入学习《中华人民共和国反间谍法》，群策群力维护国家安全。
8、大力宣传反间谍法，全力维护国家安全。
9、积极揭发检举间谍行为，全力维护国家长治久安。
10、规范学校安全管理，构建校园安全文化
11、强化校园治安综合治理，营造校园周边良好环境
12、强化隐患排查整治，提升校园安防能力
13、强化应急疏散演练，提高自防自救能力
14、成长道路千万条，人身安全第一条
15、安全伴我在校园，我把安全带回家
16、安全在你脚下，生命在你手中
17、珍爱生命，拒绝违法，交通安全从我做起
18、让事故远离校园，让安全永远相伴
19、珍爱生命、预防溺水、从我做起
20、安全连着你我他，平安幸福靠大家
国家安全论文篇六
1、热烈欢迎上级领导莅临检查指导(主横幅）
2、安全第一、预防为主、综合治理
3、杜绝“三违”、消除隐患,确保安全稳定
4、深入开展工程建设领域突出问题专项治理活动，突出“三整治一提高”，做好“五查、一整、三确保”
5、以人为本规范管理保障安全健康发展
6、安全就是生命，责任重于泰山，居安思危除隐患，预防为主保安全
7、安全在心中，生命在手中
8、安全来于警惕事故出于麻痹
9、加强安全文明生产，完善工地安全文化，树立企业安全形象
10、反思事故教训教训入心人人警惕总结安全经验经验开花处处结果
11、安全人人抓幸福你我他
12、树精品意识创优质工程讲文明施工建标准工地
13、加大安全管理力度，提高全员安全意识
14、全面创优争先，安全、优质、高效、节约、环保推进城际铁路建设
15、积极开展达标创优活动，建好武黄城际铁路，造福湖北人民另：
1.深入开展“五查、一整、三确保”安全质量大检查活动，确保城际铁路建设安全质量稳定！
2.安全责任大如天，安全工作压倒一切！
3.深刻吸取“7.23”事故教训，扎扎实实开展安全大检查活动！
4.认真贯彻“百年大计，质量第一”的方针，确保铁路建设安全持续稳定和质量优质！
国家安全论文篇七
国家安全是国家大事，与国家的兴衰成败和民族的振兴发展紧密相关。随着国际国内安全形势的不断变化，在大学生中进一步加强国家安全意识培养，具有十分重要的战略意义，不仅关系到高校教育事业的健康发展，也对维护国家的和平稳定意义重大。
国家安全是一个动态概念，其内涵和外延随着一定历史条件的变化而变化，在不同的时代背景下，其维护国家安全的任务、内容和方式都是不同的。它不仅受本国综合因素的影响，也受国际环境的影响。冷战结束后，一方面，在经济全球化、政治多极化、信息国际化、文化多样化的新时期，世界各国已经被密切联系在一起，成为不可分割的地球村，国家安全已经不是一个国家自己的事情，也不仅是地缘相邻的几个国家之间的事情，而成为了国际性的、全人类的事情。国家安全由此与全球安全、国际安全、地区安全密切相关，人们需要从国际安全的大视野中审视国家安全，从国际环境中思考自己国家的安全。另一方面，国家安全不再只是对外关系和军事安全。出于国内因素对国家安全的威胁日趋严重和突显，内部因素开始成为国家安全的重要构成内容。国内因素是国家安全的根本性决定性因素。
国家安全意识是人们对国家安全问题的情感态度、认知以及在维护国家安全中具备的观念意识的总和，是世界观、道德观、政治观在国家安全问题上的具体体现。大学生国家安全意识指大学生在履行维护国家安全的义务方面所应具备的观念的总和，是其世界观、价值观、政治观在国家安全方面的体现。大学生是拥有较高知识水平的青年群体，他们多方面的综合素质会对国家安全问题形成自己的价值观念，对维护国家安全、民族利益有自己的意识取向。他们的价值观念和意识取向来自于受教育的经历。大学生可塑性还很强，世界观、价值观、政治观还在进一步形成过程中，因而随着知识水平和各方面能力的增强，大学生国家安全意识还在不断的发展变化中。
这就是说，在未来想当长的时期内，大国之间的竞争表现为综合国力与综合安全的较量。清醒地认识我国安全形势与国际国内环境，是对大学生进行国家安全教育，培养国家安全意识和国防意识的重要前提。
当今时代，互联网飞速发展，已广泛应用于社会的政治、经济、军事、文化、教育等各方面领域，互联网本身具有极强的开放性、扩张性和渗透性，除其积极作用外，其产生的负面影响，危害性极大。加上世界各国网络发展得极不平衡，随着全球化和信息化进程不断推进，我国网络自身技术的缺陷，使得我国的国家安全面临着新的严重威胁和挑战。网络恐怖主义、网络犯罪、网络霸权、网络信息战等，网络化已成为威胁国家安全的新形式。
大学时期是一个人成长过程中思想问题的多发期和高发期，同时也是大学生世界观、人生观和价值观形成的重要时期。加强大学生国家安全意识培养有利于大学生世界观、人生观、价值观的实现，有利于大学生国民素质和综合能力的全面提高，有利于大学生实际生活中安全防范能力的提高。
首先，认真学习科学文化知识，为投身国防和社会主义现代化建设而储备技能和本领，居安思危，时刻牢记我们是炎黄子孙，是中国人，要为作为中国人而感到骄傲与自豪。
二、始终树立国家利益高于一切的观念，国家安全涉及的国家社会生活的方方面面，是国家、民族生存与发展的首要保障。科学技术是没有国界的，但知识分子不能没有自己的祖国。所以，把国家安全放在高于一切的地位，是国家利益的需要，又是个人安全的需要，也是世界各国的一致要求。
三、努力熟悉有关国家安全的法律法规，特别应当熟悉各种法律法典，对遇到的法律界限不清的问题，要肯学、勤问、慎行。
四、要善于识别各种伪装，对发现别有用心者，要依法及时举报，进行斗争，决不准其肆意妄行。
五、要克服妄自菲薄等不正确思想。任何国家都有自己的安全与利益自不待言，也有别人没有的政治、经济、文化、军事、科技、资源等。中国是发展中国家，但又是不可小视的国家，所以，作为中国人要挺直腰板，决不妄自菲薄。
六、要积极配合国家安全机关的工作。国家安全机关是国家安全工作的主管机关，是与公安机关同等性质的司法机关，分工负责间谍案件的侦查、拘留、预审和执行逮捕。当国家安全机关需要大家配合工作时，应如实提供情况和证据，做到不推、不拒，更不以暴力、威胁方法阻碍执行公务，还要切实保守好已知的国家安全工作的秘密。
国家安全是关系到国家存亡的大事，没有国家安全，就没有和平稳定的建设环境，就没有社会主义的现代化。每个公民都肩负有维护国家安全的责任和义务。因而，大学生学习系统的国家安全知识、树立正确的国家安全意识，是其作为现代化建设生力军之必需。让我们时刻保持谦虚谨慎的作风，为国家的安全守护好屏障，为祖国的富强奋斗终生。
国家安全论文篇八
摘要：随着我国对外开放领域的拓宽，越来越多的外资以并购的方式流入中国。在参差不齐的外资进入我国的过程中，如若不对其进行审查，我国的国家安全必将受到严重的损害。但是过度的审查势必会影响外资的进入。如何权衡两者之间的关系，达到既要维护国家安全的重要目标，同时不影响我国的对外开放政策，关键在于制订明确的国家安全审查标准。
关键词：外资并购;国家安全;审查标准
1问题缘起
随着各国经济不断渗透，越来越多的公司选择以外资并购的形式进入其他国家。外资并购在国际投资中的比重日益增大，其对国家经济的发展有很大的促进作用，但同时其对国家安全带来了很大的威胁。[1]各国认识到外资并购对国家安全的影响，纷纷出台相关政策来加强国家安全审查。[7]但是因为“国家安全”这一概念的模糊性，有学者认为，国家安全审查越来越沦为东道国贸易保护的工具。
自改革开放以来，得益于对外资的引进，我国的经济飞速发展。因而我国进一步打开国门，改进投资环境以提高对外资的吸引力。但是在引进外资的过程中，国家安全问题逐渐显现出来。一国不能为了发展经济而置国家安全不顾，国家安全是经济发展的底线。那么两者之间的平衡点在于将引进外资与保护国家安全相结合。于是我国制定了国家安全审查制度，这是一个良好的开端，但是由于我国国家安全审查制度的不完善，其并没有发挥出应有的作用。
2“国家安全”的定性
何为“国家安全”？只有对“国家安全”作出明确的定性，才能够制定有效的国家安全审查制度。国家安全，是一个范围极其宽泛的概念。不同的国家赋予其不同的涵义，但都没有作出明确的界定。因为“国家安全”概念的模糊性，各国监管机构对外资的国家安全审查标准皆具不确定性。某一外资是否具有威胁“国家安全”的因素，是不明确的客观考量因素与东道国监管机构主观意思的判断。
国内外学界为了解决“国家安全”概念的模糊性，各抒己见，从政治、法律等不同角度对其进行定性。那么“国家安全”是政治术语，还是法律词语呢？对“国家安全”概念的明确定性是设立国家安全审查标准的基石。
2.1“国家安全”是政治术语
将“国家安全”纳入政治领域，这是基于对国家安全内在价值的判断。国家安全的本质是国家利益。国家利益具有抽象性，一直是政治范畴内的词汇。部分学者将国家利益等同于国家安全，从而得出国家安全是政治术语的结论。
在此基础上，政治理论界对“国家安全”作出了不同的解释。从国内角度来说，一国的国家安全是指一国自身政权稳定以及社会不断发展;从国际上来说，一国的国家安全是指一国能够以独立的姿态立足于国际社会以及抵抗来自国际环境中的威胁。虽然国家安全审查是在法律背景下进行的，但其核心是一个政治问题。外部的合法化表现不会改变国家安全审查制度的内部政治特征。这种认识是准确认识、合理建立和有效运用国家安全审查制度的根本依据。
2.2“国家安全”是法律术语
随着各国法治化进程的不断加快，“国家安全”已超越政治领域，进入法律领域。作为法律概念的“国家安全”，是指一国正常平稳的法治秩序，与国家主权独立、国家利益不受到非法活动的干扰相统一的一种状态。
相较于政治词汇的抽象性，在设立外商投资国家安全审查制度时，如果将国家安全的概念放至法律范畴中，那么该概念能够得到明确的定性，这对于国家安全审查标准的设立具有重要的推动作用。换言之，“国家安全”作为法律术语，可以使得该概念得以确定，从而可以摆脱该概念一直以来的模糊性。法律意义上的“国家安全”是国家安全审查标准明确化的前提。
笔者认为，“国家安全”是披着法律外衣的政治概念。国家安全，归根结底，是国家利益。国家利益不可避免地与国家政治相联系。因而，“国家安全”的本质是一个政治词汇。同时，笔者认为，“国家安全”也是一个法律词汇。随着国家安全的重要性日益提高，东道国对于外国投资普遍持谨慎的态度，对于可能威胁国家安全的外资进行国家安全审查。如果不从法律角度确定“国家安全”的含义，则可能导致东道国肆意以“国家安全”为借口，实则进行贸易保护，这将不利于对外国投资者合法利益的保护，严重损害现行国际贸易制度。所以在“国家安全”政治本质的前提下，对其进行法律上的确定，有利于国家安全审查制度的公正公平与公开，从而平衡外资引进与国家安全保护之间的关系。
3我国的国家安全审查标準
在2011年2月3日，我国出台了外资并购中国家安全审查标准，即《国务院办公厅关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》（以下简称“通知”）。该通知从并购安全审查范围、审查内容、工作机制、审查程序这四个方面作出了规定。安全审查范围和审查内容的规定相当于确立了我国的国家安全审查标准，这对于控制在外资并购中的国家安全风险具有重要的作用。
3.1审查范围
根据该通知第1条的规定，我国外资并购安全审查的对象是指并购我国重要的军事、能源、农产品、基础设施、运输、技术等关乎我国国计民生的企业并取得并购企业控制权的外国投资者。当外国投资者持有并购企业50%以上的股权，或者持股比例虽不足50%，但是能够实质控制公司时，即构成拥有并购企业的控制权。在并购过程中，只要外国投资者通过股权并购、资产并购或者直接收购我国国内企业中任一方式来进行，其都会进入我国国家安全的审查范围。
该通知虽然规定了外资并购国家安全审查的范围，但是该项规定颇原则化，没有作出具体解释，这不利于外国投资者明确判断某项并购交易是否会纳入我国的国家安全审查范围中。
3.2审查内容
根据该通知第2条的规定，我国在对外资并购进行国家安全审查时，将从四方面的因素进行考量：（1）此次并购是否会影响我国的国防安全;（2）此次并购是否会破坏我国经济的稳定运行;（3）此次并购是否损害我国社会基本秩序;（4）此次并购是否破坏与我国国家安全有关的关键技术的研发能力。但是该通知第2条存在以下三个弊端：（1）审查标准缺乏可操作性，制度透明度不高，且容易产生过高的行政成本和权力滥用的问题;（2）四个方面的审查内容没有包括应对恐怖主义、分裂主义、极端主义和间谍活动、互联网信息安全、保护民族工业的国际竞争以及外国政府参与投资等考量因素。并且仅仅使用“影响”这一抽象用语，对“国家安全”威胁的识别效果不佳，应予以适当补充与完善;（3）缺乏兜底条款，完全封闭的列举式立法模式将无法应对未来可能出现的新型国家安全威胁。
随着经济全球化与科技的发展，新型经济模式正在不断涌现，其对于我国的国家安全审查制度是一项很大的挑战。我国现有的国家安全查标准难以发挥保护国家安全的作用，因而其必须与时俱进，不断作出完善，以达到保护国家安全与发展国家经济的双重目的。
4如何完善
4.1审查范围明确化
国家安全审查只针对“外国投资者”、“外资”，因而只有对这两个概念作出准确界定，才能明确国家安全审查的范围。
如何定义“外国投资者”？通过横向对比各国的定义，笔者发现大多数国家包括我国在内，以投资者的国籍或者投资企业的设立地作为判断标准。然而随着企业股权结构的复杂化，某一“外国企业”的实际控制人可能是本国人。根据我国的国家安全审查标准，该“外国企业”在并购我国企业时，仍应进入我国国家安全审查的范围，这无疑会增加我国政府部门的负担。我国可以借鉴美国的做法，不将上述投资者纳入审查范围中，这样可以达到既不影响国家安全，又促进吸引外资的目的。
如何定义“外资”？在国家经济交往中，以“投资者的国籍”作为“外资”的界定标准，是习惯做法，其中设立地标准、资本来源地标准、实际控制主义标准普遍为各国所采用。我国可以借鉴美国做法，在“设立地标准”兼“实际控制地標准”的基础上，引入“资本来源地标准”，这会使得“外资”的界定更清晰，有利于国家安全审查范围的明确化。
4.2拓宽安全审查内容
我国的国家安全审查内容从对国防安全、国家经济稳定运行、社会基本生活秩序与涉及国家安全关键技术研发能力的影响力这四个方面进行了规定。换言之，外国投资是否具有威胁我国国家安全的因素，我国监管机构将从这四项内容进行审查。然而随着时代的发展，国家安全的内涵与外延在不断变化，因而国家安全审查的内容也要增加，否则漏掉很多对国家安全有很大威胁的因素将会使得国家安全审查制度难以将损害国家利益的外资隔离在国门外。
在外资并购过程中，有三种情况将威胁国家安全：（1）如果东道国的关键商品或者服务依赖于被并购方，则外资并购的结果会使得东道国不得不依赖于对供应商企业具有控制权的外国投资者。那么一旦外国投资者拒绝提供、延期提供或附条件地提供此关键商品或服务，东道国的社会稳定将受到严重的威胁;（2）外资并购会被国外不法势力作为监视、调查、破坏我国政治、文化等的渠道;（3）外资并购会导致我国的重要技术、专业技能被转移给外国机构或者外国机构所属的政府。
我国列举式的审查内容难以涵盖所有的威胁。随着互联网的发展，互联网信息安全对国家安全的影响日益增大。然而根据现有规定，互联网信息安全并不属于外资并购国家安全审查内容。置之不顾的结果必然会危害国家安全，不利于我国国家利益的保护。恐怖主义、宗教主义等新型国家安全威胁因素的出现，并不比传统的国家安全威胁的影响小。故建议增加兜底条款，将日新月异的国家安全威胁纳入审查内容中。
4.3细化对“控制权”的解释
通知采取绝对控股及相对控股两种方式来解释“控制权”，即投资者拥有被并购企业的50%以上股份，或者股份虽不足50%，但是依其持有的股份所享有的表决权已足以对股东会或股东大会、董事会的决议产生重大影响。但是上述解释太狭隘，其单纯从持股比例、表决权的角度来判断，没有涵盖其他实际控制被并购企业的方式，例如通过合同约定而达到实际控制被并购企业的方式。笔者建议通过从投资者对被并购企业的“重大事项”是否具有决定权来判断其是否实际控制该企业。“重大事项”包括（1）企业主要资产的买卖、租赁、抵押等;（2）企业解散;（3）企业重要设施的关闭、迁移;（4）对企业重大合同不履行或解除;（5）对上述事项的所涉协议进行修改。
4.4增强安全审查标准的可操作性
我国国家安全审查标准较模糊，在实践中的可操作性不强。在对外资并购进行国家安全审查时，可以从该外资并购对我国国防安全所依赖的国内产业带来的影响、该国内产业满足国防安全需求的能力及其重要性、该外资并购与国家政策、产业政策和经济政策是否相符合、该外国投资者对国内产业和商业活动的控制对我国国家安全是否造成影响、对我国国家安全领域中的国际技术领导地位的潜在影响、对我国国际竞争力的影响等因素进行考量。通过对上述因素的判断，改善现有的国家安全审查标准，增加其可操作性。
5结语
由于“国家安全”概念本身具有模糊性，所以世界上没有任何一个国家对安全审查标准做出具体且操作性较强的规定。因为外资并购的形式日益纷繁复杂，太过具体的国家安全审查规定反而不利于保护本国的国家安全。[5]但是不确定的安全审查标准在保护东道国国家安全的同时，会损害外国投资者的利益。投资者没有一个确定的标准来预先判断自己的投资是否会威胁东道国的国家安全，从而导致投资者不愿意向该国投资，最终将损害东道国的经济利益。因而，确定我国的国家安全审查标准对于我国继续实施“引进来”政策具有极其重要的作用。
参考文献
[1]慕亚平，肖小月.我国外资并购中的国家安全审查制度[j].法学研究，2009（5）.
[3]丁丁，潘方方.对我国的外资并购国家安全审查制度的分析及建议[j].当代法学，2012（3）：131-138.[4]王小瓊，何焰.美国外资并购国家安全审查立法的新发展及其启示——兼论《中华人民共和国反垄断法》第31条的实施[j].法商研究，2008（6）：11-21.
[6]邵沙平，王小承.美国外资并购国家安全审查制度探析——兼论中国外资并购国家安全审查制度的构建[j].法学家，2008（3）：154-160.