2023年村社区年度工作总结(模板10篇)

总结不仅仅是总结成绩，更重要的是为了研究经验，发现做好工作的规律，也可以找出工作失误的教训。这些经验教训是非常宝贵的，对工作有很好的借鉴与指导作用，在今后工作中可以改进提高，趋利避害，避免失误。相信许多人会觉得总结很难写？以下是小编为大家收集的总结范文，仅供参考，大家一起来看看吧。

村社区年度工作总结篇一

1.加强学习，提高政策水平和业务能力。一是加强理论学习。通过多种形式，学习党和国家的方针政策，提高自身的思想素质和政策水平的能力，二是加强业务学习。为适应工作需要，平时注意翻阅社区工作方面的书籍，提高自身的工作能力及业务水平。

2.增进团结。工作上充分依靠班子成员，大力协助社区居委会主任，在努力做好自身工作的同时，主动配合协助其他同志开展工作，增强了班子的凝聚力和战斗力。

3.改进作风，坚持勤政、廉政。作为一名社区干部，既要干事，又要多干群众欢迎的实事、好事。首先把群众的意愿和需求作为工作的出发点和落脚点。在工作决策上坚持一切从居委会实际出发。其次是具有良好的思想作风、工作作风和严谨的生活作风。工作求真务实，力求高效。平时注重自身的形象，严格要求自己，廉洁自律，认真执行有关廉政方面的各项规定，无违法违纪的行为。

（一）社区建设方面工作情况。在居委会主任的大力支持下制作了社区公示栏，建立了社区居民与居委会之间沟通的桥梁，使社区居民能更好的参与到社区建设中来。为社区争取安装了自行车架30组，方便居民整齐有序停放自行车。针对垃圾桶严重损坏的情况，积极向上级请示申请，为社区新添垃圾桶30余个。按照上级指示建立和完善了各项应急工作制度，如公共卫生应急指挥方案，防汛应急方案，成立应急领导小组等。

按国家规定基本达标。

（三）其他工作

一年来，在工作中积极配合书记、主任做好社区各项工作，同其他居委会干部一起共同建设和谐社区，团结讲合作，分工不分家，努力为社区居民办好事、实事。主持了由我社区与共建单位一起举办的两场文艺演出，受到街道及居民好评。认真负责做好居委会考勤工作及值班按排，同时做好办公用品的采购，保障居委会正常办公，得到了同事们的认可。

以上就是我对一年来工作的总结，我深知自己的工作还有许多不到之处，如学习上不够积极主动，有时因工作较忙出现急躁情绪等，这些都有待在今后工作中加以改进和提高，今后我会继续本着为人民服务的宗旨，更加好的服务大家，服务社区，服务社会。

村社区年度工作总结篇二

对照文明复检达标要求，确定“三抓”工作思路：一是抓对接。加强与上级部门的衔接，及时了解有关创建动态，学习先进单位的经验做法，汇报相关工作，争取上级支持。二是抓协调。主动加强与物业公司、商场等辖区单位的联系，突出共享共建，把大家的思想和认识统一到工作大局上来。三是抓督查。按照网格划分，组织社区干部、协管员，对各小区文明卫生状况进行地毯式排查，详细掌握辖区单位工作情况，以督促进，以查促优，帮助协调解决创建过程中遇到的各类矛盾和问题。

二、深化宣传，提升意识

坚持全面宣传和重点教育相结合，在悬挂横幅、出刊宣传栏、走访入户的基础上，充分利用现有的各种宣传载体，提高居民的责任意识和参与度，形成“人人知晓创建、人人支持创建”的浓厚氛围。特别是今年开展的道德讲堂活动，以社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育为内容，通过学唱一首歌、观看一部短片、诵读一段经典、讲述一个故事、作一番评议等五个流程，推动先进道德理念入脑入心，外化于行，提升整个社区文明程度。今年，社区已开展道德讲堂3次，参与居民达200余人次。

三、拓展内容，突出重点

一是及时落实整改。由于数字城管每天不间断拍照，社区面临的整改压力巨大，在资金困难、人手有限、高温酷暑面前，正视问题，迅速抓整改，做到小问题当天解决，大问题加强协调、齐抓共管尽快解决。

二是发挥骨干力量。广泛动员党员、小组长、大学生志愿者等参与文明创建工作，协助检查卫生、拾捡垃圾，劝导、纠正各类不文明现象。特别是组织街区党员上街进行文明卫生劝导反响良好，他们佩戴党徽发放倡议书，宣讲文明诚信经营、督促落实“门前三包”，并对个别经营户占道经营、乱堆放、乱张贴等影响文明卫生经营的行为进行劝导。

三是开展特色活动。开展上门义诊、“爱心剪刀”助老行动、便民服务一条街、理财知识进社区等特色活动。同时，利用春节、元宵、端午节等节日举办文艺汇演、文明礼仪知识竞赛等居民喜闻乐见的文体活动，有力推进了社区文明和谐建设。

村社区年度工作总结篇三

今年我社区通过多种形式开展“三大”活动，三大即，大走访、大检查、大接访。大走访，以社区委主任为领导，带领低保员，计生员，劳动保障员，深入辖区走访入户登记人员信息，摸查计划生育情况，登记社区内就业失业情况，一一登记入册，为以后的社区工作打下良好的基础，大接访，即在入户登记时，及时接待群众反映社区内存在的矛盾、问题、并能及时解决群众的实际问题化解邻里纠纷。大检查，检查各个小区楼道的环境卫生，一些辖区内存在的垃圾死角，及弃管搂的卫生问题，并在楼群内开展创建美好家园、构建和谐社区、优美环境的倡导。是各个小区楼群环境得到的极大的改善。

（一）  结合“三大”活动的深入，我广泛听取群众意见，关注弱势群体，重点慰问走访困难老人，困难残疾人及困难优抚对象，及时为他们排忧解难，让党的优惠政策真正的落到实处。

（二）在低保工作方面，我们社区始终以应保尽保为原则，做到公开、公正、公平，实行窗口化服务，对每位享受低保的家庭建立了家庭信息档案，低保工作做到动态管理，上半年我社区对 30  户低保户进行复审，对条件不符合的7 户家庭进行了撤保，并对社区  22户低保边缘户进行了入户走访，并将 14户低保边缘户申报低保。

社区开张三个加强，集中整治环境卫生活动

1、 加大力度集中整治，近日社区工作人员针对社区的弃管楼进行了重点清理排查，深入辖区楼群与居民协调协商，选出楼委会，对小区内的卫生死角进行全方面的清理。社区工作人员不怕脏，累亲自动手清理小区内的白色垃圾，有效的改善辖区内的环境卫生。

2、 加紧落实楼道保洁员，环节现状。我社区共有楼房 49 栋， 15 栋楼进入物业管理， 23 栋楼有卫生保洁员，还有 26 栋楼没有卫生保洁员，弃管楼 34 个，我社区卫生管理员暂时负责弃管楼的卫生管理，现在需要垃圾清运车及垃圾箱，我们积极与政府城管及时沟通反映将小区内的垃圾及时的清运出去，确切保证小区居民环境的卫生清洁。

3 、 加强宣传，发出倡议，我们以社区居委会为单位向小区居民发出倡议书“小区是我家，保护环境靠大家”宣传标语，发放到每一户居民的手中，我们还利用早中晚的时间段深入小区，对小区内的居民乱扔垃圾的不文明现象进行说服，教育、宣传、劝说，发出倡议号召大家一起维护公共环境，构建和谐小区创建美好家园的倡导。

结合大走访活动，加大力度，增强社区居民优生优育意识，计生员严格遵守规定格尽职守，建立健全社区住户花名册，及时掌握社区内人口变动，对出生、死亡、迁出、迁入、新婚、怀孕，流出、流入等相关信息能准确无误的及时上报，截止xx年12月，中和社区最新统计总户数1553 户 3287   人，其中育龄妇女 958    人上环440 人、新婚21  对现怀孕5   人出生19 人，由于中和社区居住在繁华区，外来人员较多，流动人口比较复杂，我们加大力度对流动人口的及时管理与服务，由于我们认真的工作态度，今年我们社区没有计划外怀孕，无一例超生  ， 与此同时我们为社区的重点人员提供优质服务，向他们讲解避孕知识，免费发放避孕工具，跟踪服务，解决育龄妇女的后部之忧。

我社区在劳动保障站领导的正确指导下积极宣传劳动保障的政策，法规、认真完成上级主管部署的各项任务，充分发挥社区劳动保障网络平台作用，不断加强完善社区就业在就业工作。

1、城镇医疗保险工作循序渐进，城镇医疗保险是一项惠民政策，为落实好此工作，我们社区工作人员精心研究，广泛宣传，简化程序，方便百姓，在我社区在全体工作人员的共同努力，并对辖区居民做大量细致的工作，是居民应保尽保，截止6月末，中和社区医疗保险参保人数计   人缴费   元新增参保人数    人。

2、认真开展离退休人员的视频认证工作，进一步推进离退休人员的社会化管理。掌握离退人员信息，确保对退休人员的动态管理，截止11月我这区共为退休人员792  进行了射频认证，并为退休人员发放联系卡，以方便沟通能更好地为他们服务。

3、统筹城乡就业工作，认真做好《就业失业登记证》的登记工作，今年社区共为     人进行登记，为将来能为失业人员在就业提供全面的就业帮扶和各项优惠政策的落实打下良好的基础。

广泛宣传，提高居民自我防范意识，增强社区综合治理工作的创新意识。充分发挥巡逻队的作用，并加强管理，把责任落实当人头，xx年社区委主任与巡逻队联合，对楼道、公共设施的非法标语进行集中清理覆盖，共清理标语 52  条，在两会期间，我社区人员在有线电视连接处进行蹲点守候，确保有线电视线路畅通，让广大居民及时准时无误的收看两会，确保了小区稳定。

xx年八月份，我们社区在xx小区举行了以“唱红歌、跟党走、颂祖国”为主题的活动，为纪念中国共产党90周年华诞，一首首耳熟能详、感人肺腑，催人奋进的红色经典歌曲，长出了党员，群众、干部对祖国的热爱，也更拉近了社区干部与辖区居民的距离，增进了居民群众的干群关系。

社区今年在各个方面都加大了管理力度，完善了管理机制，通过不断的努力也获得了相应的成果，但是离上级对社区的要求还有一定的差距们今后，我们将把不足之处加以改进，全身投入居民群众中去，立足把社区各项工作加以改善做得更好，更加完美，实现新的跨越，更上新台阶。

村社区年度工作总结篇四

村社区年度工作总结篇五

充分利用社区资源，广泛动员社区成员积极参与到社区建设中来。社区通过志愿者等定期不定期地为居民群众提供便民利民、计划生育、医疗保健、法律咨询、扶贫帮困卫生保洁、文明行为养成、植树绿化等活动，使居民在自家门口就能得到服务。在医疗服务上，与xx社区医院建立急求助信息系统，老年人如遇到突发事故，只要拨打24小时“应急”电话，医务人员就会马上上门为老年人救急。

在路主干道开展了大型的“社区服务活动日”，活动内容包括了：计生政策咨询及药具发放、法律咨询、专家义诊、政策咨询（医保、低保、民政等），义务理发、现场招工、义务擦皮鞋、困难家庭户免费领服装、家电维修、燃气灶维修、钟表维修、石桥铺书法协会书画现场出售等，受到广大居民群众的欢迎。

为丰富居民的业余文化生活，开展了“读书月”活动。社区提供各类书籍上千册，得到群众好评。社区还组织了文体协会成员到xx召开了座谈会。会上不仅对取得的成绩提出表扬，对不足的地方也提出了意见，更提出了今后的工作方向，得到了文体协会成员的高度赞扬。

在学生暑假期间，社区开展了“离校不离教”活动。活动内容有：安全知识讲座；手工活动；学生书法、绘画展览、未成年人法律知识讲座等，受到学生及家长的好评。

xx厂的职工堵住厂区大门，要求厂里负责人与工人面对面，解决职工提出的问题。社区与派出所的领导及街道领导一起到现场，了解职工的情况，并将情况及时地上报给街道相关部门。协调单位做好职工的安抚工作。后来职工的部分问题没有得到解决，多次到居委会来反映情况。社区每次都及时地将情况汇报给街道，做好安全稳定工作。

社区服务工作错综复杂、千头万绪，涉及方方面面，一年来我们虽然做了一些工作，但工作中还存在着很多的问题，今后我们将开展新的服务项目，加大服务力度，将便民服务领域拓宽到更广层次。

村社区年度工作总结篇六

古棠社区现在册党员人数170人，其中退休党员45名、在职党125员名，设1个支部。坚持新时期党员标准，严格规范发展党员工作程序，为预备期满的4名预备党员按时转正。通过强化教育，跟踪考察，使1名入党积极分子进一步加深了对党的认识，端正了入党动机，为党组织增添了新鲜血液，壮大党员队伍，增强了党组织的战斗力。其次，强化班子自身建设。我们坚持把加强社区领导班子、干部队伍建设摆在首位，每月召开党委成员例会，学习贯彻落实上级文件精神，研究讨论社区党建、社区建设工作。制定退休和在职党员的文化理论知识学习，进一步完善了党委议事和决策制度，树立了班子成员的责任意识，增强了班子的团结力和凝聚力。

学习是践行科学发展观的重要内容和根本保证，是一项长期的任务。社区党支部严格党的组织生活制度，认真落实"三会一课"、民主评议党员等制度，组织党员定期学习。一年来，我社区党支部扎实有效的开展了一系列党员学习教育。一是社区党支部充分利用党员远程教育网络平台，对党员进行经常性的党员意识和党的方针政策、反腐倡廉教育。二是科学发展观专题会议精神的学习，让党员们了解科学发展观学习活动带来的成果。三是进一步统一思想、提高认识，要求党员身体力行参与社区建设，为和谐社区的建设出力。四是在收看了关于科学实践活动的专题片《走进科学发展的春天》后，党员们深刻的感受到了，学习实践科学发展真正的让"党员干部受到了教育，科学发展上了一个水平，人民群众得到了实惠"。五是清明节前夕党员参观了南京大屠杀的纪念馆，通过参观，每个党员的心灵都受到了强烈的震撼，深受教育；“十一”组织党员参观了梅园纪念馆，学习周总理一心为民的高尚品德和廉洁公正的政治素养。

六是社区党支部领导班子成员学习见义勇为最美教师、最美司机的英雄事迹。七是结合道德讲堂提高党员素质教育，运用阳光村居加强居委会廉政建设。通过上述社区党支部举办的各种教育学习，大大增强了党员的思想意识，提高了党员的政治素质。在做好未成年人的思想道德教育工作方面，社区利用暑期开展了一系列的爱国主义教育课程；举办了爱国主义教育讲座、法制讲座、参观国防园、倡导绿色网络等活动，强化了爱国主义教育，促进了未成年人思想道德建设。

社区党组织书记是第一责任人，接受党员群众的监督，以加强社区党组织的组织能力建设，确保党员充分行使权利，扩大民主。今年8月，我社区通过开展公推直选社区党组织领导班子履行职责情况报告评议活动，真正拉近了党和群众的距离，并收集到了10余条有价值的意见和建议，让社区党支部以更加积极主动地在服务群众的实践中创先争优。积极建设“阳光村居”信息平台，公开社区党务、事物、财务，接受群众监督，使得社区两委勤政廉政建设工作水平更上一个台阶。

社区党员在社区建设中，以社区为家，各方面发挥了骨干带头作用，使党员的先锋模范作用深入到社区精神文明建设的具体活动中，得到充分体现。他们关心社区、支持社区、热情参与社区工作，经常为社区建设出谋划策。一年来社区党组织以提高市民素质，整治脏、乱、差为目的，结合"文明城市创建"党员们参与的义务劳动不怕苦和累，堵鼠洞、拾捡白色垃圾，对辖区内的环境卫生死角进行清理、美化了社区环境，此举受到了居民们的一致肯定。

在维护社区治安稳定上，我社区党员还积极参加义务巡逻队、文明劝导队，周六、周日长年出现在小区内，维护治安，协助社区对公共事务的管理，及时将居民的意见、建议反馈给社区，认真做好巡逻登记，在创建文明城市的活动中，协助社区做好宣传引导，弘扬了公共文明向上的精神，社区党员带头，清楼道牛皮癣、杂物，不文明行为劝阻，使小区里乱扔垃圾、乱扔烟头现象减少，形成了"党员带头，人人参与"的良好风尚，为开展社区为民服务工作起到积极的示范带头作用。

社区党支部为了更好地和社区党员、群众建立起联系，及时了解社区党员、群众的意见和建议，通过党建信息化网络平台和“阳光村居”网络平台，设立了社区简介、党建动态、社区建设告示、等多个专栏，通过网络平台使广大党员可以随时在网上了解社区党建工作动态，党员们也可以通过社区党建网向我们反映目前社区存在的一些问题。通过采取网上聊天、博客留言等多种方式，加强基层党组织、各种社会组织和党员、群众之间的随时互动交流，促进党组织议事决策由封闭神秘向开放透明转变。社区还利用现代远程教育平台开展了由专家授课、学习党史、学习党的方针政策，收看优秀党员事迹录像片等多种形式，对党员普遍进行党性教育，使党员增强党的观念和党员意识，提高了社区党建工作的吸引力和活力。

深入开展创建"先进基层党组织"和"争创优秀共产党员"活动，以争先创优为平台，提升社区党建工作水平，进而更好的服务居民。社区党支部精心设计活动主题和实践载体，让基层普通党员走上讲台，用朴实的语言讲真实的故事、聊自己的感想、谈自己的体会。通过让每位党员自选主题、搜集整理资料、上台讲课以及听课点评这样一个过程，为每个党员提供了锻炼和展示自己的舞台，营造民主集中的一种良好氛围，党员也在这一过程中提高了自身综合能力，进而达到提高党员队伍整体素质的目的，也将不断增强党组织的凝聚力和战斗力，为社区建设的发展增添活力。

以上是半年来的工作，明年我们将以学习党的十八大为契机进一步加大党建的工作力度，狠抓班子建设，并承诺，为民服务办实事，真抓实干，开拓创新，不断推进社区各项工作全面发展，让创先争优活动更加实效，党建工作更加扎实，党组织活动更加丰富多彩，党员们的先锋模范作用也得到充分的发挥，社区将更加的文明和谐。

村社区年度工作总结篇七

村社区年度工作总结篇八

总结

一、成立机构

为加强对此项工作的领导，成立了以镇长为组长，分管村社财务的副镇长为副组长，农业服务中心、镇财政所、镇纪委有关同志为成员的领导小组，领导小组下设办公室在农业服务中心；新建立**镇村社财务托管中心，具体业务由***、***二同志负责。

二、认真搞好调研

领导小组成立后，及时召开了各村支部书记、村主任、村文书等基层干部座谈会，认真听取了村社干部和群众对实行村社财务规范化管理，特别是实行村社财务会计委托代理工作的意见、建议，充分领会了村社财务委托代理工作的目的、意义，统一了思想。为实施方案的制定及镇党委政府决策提供了依据。

三、制定实施意见和委托代理制度

领导小组拟定了《村社集体经济组织财务规范化管理的实 1

施意见》（荣双镇府发[2006]17号文件）和《双古镇村社财务会计委托代理制度操作规程》，对相关村社财务委托代理制工作签订了委托书，如资产清理、档案移交、明确相关人员、镇委托代管中心建帐办法、代管中心会计及村报帐员岗位职责等制度的建立，确保了这项工作在全镇顺利开展。

四、配置办公设施

对此项工作镇党委政府领导高度重视，为村社财务委托代理中心配置了办公场所，购置了专用帐务软件、计算机、打印机、文件柜等设备，改善了代理中心办公条件。

五、规范化财务管理的具体做法

（一）严格按照县委办、县政府办《关于实行村社集体经济组织财务规范化管理的通知》的文件精神建立财务制度。

（二）按照财政部《关于村集体经济组织会计计制度》的要求进行会计核算。每个季度未村移交一次收支票据，核对一次帐，村级帐务一个季度公开一次，社级帐务半年公开一次。

（三）备用金：各村社所有的资金往来实行备用金度，各村的备用金限额为500元，组级200元，不准用白条抵库，不准坐支。

（四）支出的审批及程序：村级资金的审批由各村支部书记或村主任审批；社级由社长审批，村级所有收支票据必须经村支两委三人（支书、村主任、文书）以上签字。

（五）建立村社财务理财小组，村社理财小组成员不少于

3人。

（六）及时在金融机构开设的银行帐户，镇统一在双古信用社开设一个帐户，村社除备用金以外的资金、镇政府各单位和部门对村的结算必须通过此专户进行。我镇推行村社财务会计委托代理工作，由于领导重视、政府各部门共同配合、注重调查研究、制定了切实可行的实施方案，使这项工作开展十分顺利，经过近几个月的运行，干部群众十分满意，切实减轻了农民的负担，实施村社财务委托代理制度后各村设立报帐员一名，取消原各村级、社级的会计、出纳，减轻农民和村社集体的经济负担、提高了农村财务规范化管理的工作水平。

（七）统一了村社财务公开的方式，时间和程序，财务管理工作实行了资金管理、票据管理、开支审批、集中办公、财务公开等六统一。

通过上述工作的开展，我镇村社财务规范化管理基本达到了上级要求。

村社区年度工作总结篇九

为助农民致富，今年来，山东省济宁市供销社引导和鼓励依托合作经济组织开展信用合作和融资服务，积极参与农村金融创新。其中，成立资金互助专业合作社4个，吸收社会互助金1300多万元，资金周转量近3000万元。

欠发达地区的农村金融市场供给不足，而发达地区金融机构又过于集中，在正规金融供给不足的约束条件下，农民自发创设的资金互助合作社出现了农民资金互助合作社(http://)。这种自发的、微型的民间机构，不是金融机构，却做着金融业务，对这种与主流银行大相径庭，游离于正规金融制度之外、却又能有效补缺具有普惠制的新事物如何定位定性，困扰着经营者和监管者，如何规划和设计它的未来，关乎农村金融制度创新和对广大农民的金融供给。在苏北盐城的一处偏僻农村农民资金互助合作社(http://)，类似孟加拉尤努斯提倡的“乡村银行”的影子在这里徘徊。

“短、平、快”的小额贷款

填表、申请、取单、提款„„不到一个小时，7月2日，阜宁县硕集镇东崔村崔勇福就顺利从该镇富民资金互助合作社贷出3万元，他打算用这笔钱购置挖土机械，扩大养殖塘面。

老崔和乡亲们习惯地将这称为“农民银行”。这个只有20平方米、2个柜台、1个大铁栅栏的农村资金互助组织农民资金互助合作社(http://)，跟尤努斯在孟加拉农村设立的穷人银行很相像，来办贷款的人中有普通的农夫，有自行车摊摊主，也有小业主。

社长冯子光介绍说，该社是2006年3月在县工商局注册，申请的是资金互助社执照。截至今年6月20日，入社农户1365户，每户入社的股金500元起步，共筹集股金63.5万元，吸收互助资金余额达952.5万元，累计放款1163笔，投放金额达1884万元。互助社有5名工作人员，实行工效挂钩的薪酬制度，每人月基本工资为300元，每吸收互助金1万元，领取10元奖励费用，所放款本息全部收回后，按收回利息的10%领取费用。

尽管每笔业务都是微型化袖珍型的，但该有的程序一个不少。每笔贷款要有一名担保人，工作人员中还须有一人为其再担保，之后必须通过集体审核。目前，1000多笔贷款只发生过1笔万元逾期，但两个月后也就归还了。在所有贷款中，农村生产和创业型贷款占到了90%，孩子上学、建房、看病等生活贷款只占10%。“我们不是什么人来都可以贷款，也拒绝过几个人，不是酒鬼就是赌徒。”去年，该社总收入12.6万元、总支出9.7万元、利润2.9万元，其中提留公积金1.3万元，公益金6100元，股金分红3300元，盈余返还6400元。

资金互助组织受到村民的颇多赞誉。王桂珍是硕集镇双桥村一位村民，她给记者讲了前不久发生的一件事。由于生猪行情看好，她打算贷4万元买仔猪。到信用社贷款，但信用社超过3万元要去县里审批，怕耽误时间，去找民间借贷，但利息达到1分8，找到资金互助社贷款，上午申请下午就拿到钱了。她对记者说，现在合作社的年利息是10.02%，还略低于信用社的，她节省了3000多元年利息，可以多买大约15头苗猪。盐城市农工办经管站负责人孙环保说，农民资金互助合作社在为农民兄弟应急解难的同时，也起到了抑制非法高利贷的积极作用。双桥村副书记张本贵告诉记者，现在村民创业、建房的时候不再找亲戚朋友，而是更多地寻求市场化的筹款方式。与镇里其他金融机构相比，乡亲们对合作社最熟悉，对担保人和借款人的偿还能力知根知底，贷款审核“短、平、快”。资金合作社抑制了当地民间借贷的规模和利率，民间借贷的利率从原来的超过20%以上降低到18%。

名份之困：“宠儿”还是“弃儿”

由于农村投资渠道窄，盐城民间融资历来十分活跃，总量在30亿元以上。当地县里信用社的一位负责人告诉记者，据他们测算，仅今年春季全县农村生产资金需求33亿元，农户自筹21.1亿元外资金缺口仍然高达11.9亿元，而作为唯一向农村进行金融“输血”的信用社，今年只有4亿元贷款规模，显然远不能满足农村贷款旺盛的需求。

从市场需求来看，资金互助合作社的诞生正逢其时，但由于身份难以确定，不少资金互助社是农民眼里的“宠儿”，又是制度的“弃儿”。

盐城市农办的负责同志说，2006年中央一号文件明确要求引导农户发展资金互助组织，但一直没有配套的实施细则，工商部门不知道怎么界定其业务范围，硕集的富民互助社是在工商登记的，有少数的在民政部门登记，也有的挂靠在农工办下面，没有一家能得到监管部门的指导和认同。几个监管部门的态度汇总起来是“六不”：“不反对、不登记、不管理、不牵头、不主导，不走到第一线”。互助社没有合法身份，相关业务得不到国家政策和法律保护，如果产生债权债务纠纷，互助社没法维护自己的权益，如果政策稍一“从紧”，说不定哪天就成了非法金融机构。如果没有相应的制度安排，让经营者没有长期打算，也是一种潜在风险。

冯子光说自己也是天天提心吊胆：“来视察的部门和领导一批又一批，但看了都没有结果。不出事就算了，一出事，我们就全完了。”问他怕出什么事，他说一怕外部经营风险大，二怕内部管理上失控，或挟款走人，自己亦可能受连带，机构会遭到取缔。他也承认，尽管在人员选聘上注重考察家庭背景有无不良嗜好、工作人员双人临柜、钱账分离等内控手段，铁门加了一道又一道，但这种选“好人”的方法还是很原始的。他们几个负责人年龄都50开外，没学历，虽然有人早年从事过农村合作基金会，但金融业务水平和“正规军”不可同日而语，业务都是原始的记账，没有适合他们的业务软件，连报表都不知道往何处递送。

冯的提心吊胆也正是监管部门担心的。多次到盐城对此进行调研的一位监管部门的负责同志说，互助社的存贷款业务本质上与经营一个小银行无异，但从现在一些地方出现的苗头看，其有强烈的自我发展冲动，利益面前诱惑难挡。一个合作社办了没多久就想“赚大钱”，就准备跳出股东和社员的圈子出去拉存款，甚至准备给企业放贷款，要做“全能银行”，互助合作社发展的冲动与监管的审慎性原则相悖，也背离了办互助合作社的初衷。所以要控制其规模和数量，在确保安全的情况下稳步推进。

按规定，资金互助社资金主要用于弥补社员生产生活流动资金不足，不对区域以外的社员办理存贷业务，但实际上做不到，每个社员都是社会人，资金来源你弄不清，出了问题麻烦就来了。互助社的经营风险如何防范、道德风险如何规避等，都有许多新课题，要防止“新砌茅厕三日香”，开始初衷是好的，但没有规矩，慢慢慢慢就变味了。这位负责人坦言，监管部门不愿管，是因为在目前法律和制度真空背景下，担心风险的不可控，谁也承担不起责任。

声音与呼唤

改革开放29年来，中国农民有过许多创造，农民资金互助合作社是其中之一。南京农业大学经管院院长、博士生导师周应恒教授长期关注中国农村金融问题。他说，尤努斯“乡村银行”的实践证明，给有技能、有发展能力的穷人提供贷款，实际上是为他们提供改变命运的机会，也能实现经济学意义上的“商业可持续”。推进新农村建设，提高农民组织化程度，需要大力发展农村合作经济组织，需要恰当的金融制度安排。高度组织化、商业化的金融正规军在面对传统一家一户的小农经济进行交易时，交易成本过高，必然选择退出。有人说现在农村金融市场供给出现“败血症”，正规军只吸存不放贷，而城市金融机构又出现“糖尿病”，有钱贷不出。农村缺乏有造血功能的金融组织，在正规金融供给不足的约束条件下，农民自发创设的资金互助社虽还是一种非正规金融组织，这种自发的、微型准金融机构，在较小规模的情况下之所以展现出很强的生存能力，就在于它的组织运作成本低，业务和成本低，农民通过资金互助社有效进行资金余缺的调剂，很好地发挥了农村资金蓄水池的作用。

人民银行南京分行负责同志认为，长期以来，农村金融服务存在结构性问题，客观上形成了对农村资金的抽血现象。面对农村金融出现的市场化的新力量，如果完全按正规金融来监管，市场和活力就会被扼杀掉，所以对监管者和经营者来说，他们都在博弈和观望，这是一对天然的矛盾。现在，相关的法制和制度环境还不完善，由于长期没有一部关于资金互助社的法律法规，监管部门也担心其异化，再走上过去合作基金会的老路。最好的方式就是要进行国家立法，如果有民间融资法和合作金融法，对自发的民间金融身份进行认定，并在资金和税收等方面作出适当的制度安排，才能更有利于其发展。他同时指出，在自主经营、审慎发展、逐步成形的情况下，对于已经设立的农民资金互助社，在明确界定其区域性内部性的经营范围基础上，可以探讨按社区银行或村镇银行模式来试点。周院长指出，资金互助社从增量角度改善了中国农村金融在制度设计和供给上的不足。当前，监管部门从央行到银监会，需要解决的还是一个认识问题，真正重视了，政策和制度就不难出台。中国农民的信用不比孟加拉差，我们的学生从宿迁调研回来讲了一件事，有对农村夫妇借信用社的小额扶贫贷款买农用车跑运输，不幸出车祸，夫妻俩双双受重伤，弥留之际，一是托付家人照顾好孩子，二是要家人一定要帮他们还清信用社的欠款。这件事很感人，也说明中国农民有最淳朴的信用观，这是发展农村金融最坚实的基础。http://(http://)

鱼台的马成养猪资金互助专业社，是依托养猪专业合作社由11个人出资230万元创办的，主要服务对象是160多户养猪专业户和相关稻米饲料企业，经过一年的运作，目前参与互助的资金已达928万元，周转量1800多万元，推动了养殖业的发展。

今年以来，市供销社引导和鼓励依托合作经济组织开展信用合作和融资服务，积极参与农村金融创新。其中，全市供销社组建担保投资公司1个，即邹城市联社牵头组建的“邹城兴合担保投资公司”，截至目前共担保额近2600万元，为企业融投资超过1000万元。成立资金互助专业合作社4个，即金乡杨山农民资金互助合作社、金乡县方兴农民资金互助合作社、鱼台县马城养猪资金互助合作社、邹城农友资金互助合作社，吸收社员互助金1300多万元，资金周转量近3000万元。

据了解，金乡县杨山、方兴农民资金互助合作社，积极推出农民所需的个性化资金互助合作办法，巩固小额资金互助的品种，开展送资金、送信息系列化服务，创建“诚信村”、“星级户”为重要内容活动，通过开展农村合作服务，密切了与农合组织的关系，实现了经济效益和社会效益的双丰收。邹城市汇金源农民资金互助合作社，嘉祥县大地养兔资金互助合作社，正在筹备建设中，预计明年初将建成3-4处资金互助合作社。

村社区年度工作总结篇十