最新我国经济形势的论文(优秀8篇)

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我国经济形势的论文篇一

随着改革开放的不断深入，我国经济实力不断提升，取得了举世瞩目的成就。在这个过程中，我有幸亲身参与并经历了我国经济运行的各个环节。下面我将结合自己的亲身体会，谈一谈我对我国经济运行的一些心得体会。

首先，我认为我国经济运行的首要任务是保持经济持续稳定增长。在全球经济竞争日益激烈的背景下，我国必须始终保持经济增速的稳定，才能提高国家的综合竞争力。通过大规模的基础设施建设，我国已经形成了一系列完善的物流体系，这为国内贸易的发展提供了有力支撑。此外，我国通过不断深化改革，加快科技创新，培育新兴产业，为经济增长注入源源不断的动力。在经济运行中，我们要善于抓住机遇，合理利用资源，不断提高自身的竞争力，才能实现经济的持续增长。

其次，我认为我国经济运行需要重视结构调整和转型升级。近年来，随着经济发展的进一步深化，我国经济已经从规模扩张阶段逐渐转向质量效益阶段。因此，我们必须加快转型升级，优化产业结构，提升产品和服务质量。例如，在制造业转型升级的过程中，我们应该更加注重技术创新和品牌建设，提升产品附加值。同时，我们还需加强服务业的发展，提高服务水平，增加就业机会。结构调整和转型升级是经济运行中的必然要求，只有将结构调整和转型升级贯穿经济运行的始终，才能实现经济的可持续发展和长期繁荣。

第三，我认为我国经济运行需要着力推进创新驱动发展。创新是经济发展的源头活水，是提高国家核心竞争力的基石。近年来，我国政府高度重视科技创新，大力推进创新型国家建设。在全国各地，我看到了一个个孵化器、创客空间等创新创业基地的出现，青年创业热情高涨。通过鼓励和支持创新，我国不断培育和发现新的经济增长点，推动传统产业向高端化和智能化发展。而科技企业的崛起也为经济运行提供了新的动力。只有不断创新，才能在激烈的国际竞争中立于不败之地。

第四，我认为我国经济运行需要加强国际合作与交流。在全球化背景下，各国间相互依存越来越紧密，经济的运行不再是一个孤立的过程。作为一个大国，我国需要与世界各国加强合作，共同应对全球经济挑战。通过加强与发达国家和发展中国家的交流，我们能够吸取其他国家的先进经验，打造更加开放和透明的经济环境。同时，我们也能够向其他国家推介我国的发展成果和技术优势，积极参与国际市场竞争。只有通过国际合作与交流，我国才能在全球经济变化中逐渐确立自己的地位。

最后，我认为我国经济运行需要关注民生，实现共享发展。作为一个社会主义国家，我们不能忽视民生问题，而是要将人民的福祉放在首位。通过构建和谐的劳动关系，保障劳动者的权益；通过提高社会保障水平，保障国民的基本生活需求；通过加强教育和医疗事业的发展，提高人民群众的幸福感。只有让人民过上更加美好的生活，才能真正实现经济的发展。

总的来说，我国经济运行需要保持经济增长的稳定，需要结构调整和转型升级，需要推进创新驱动发展，需要加强国际合作与交流，需要关注民生，实现共享发展。在新时代的征程中，我相信，只要我们紧紧抓住经济运行的核心要素，不断总结经验，不断改进发展模式，就能够使我国经济继续向前，进一步展现出它的巨大潜力和无限可能性。

我国经济形势的论文篇二

本节的基本观点：公有制主体地位的体现

本节的重点、难点正确理解公有制的主体地位

如何正确理解公有制的主体地位：

l公有制为主体的含义

（1）否定了过去在所有制关系上盲目追求“一大二公”、“纯而又纯”的单一公有制的

（2）表明中国不能实行私有化，而要坚持公有制的经济基础。

2公有制主体地位的体现

（1）就全国而言，公有资产在社会总资产中占优势。“公有制的主体地位”既要有数量的界定，又要有质的限定。党的十五大报告突破了“以单纯量的比重来衡量公有制主体地位”的认识误区，确立了“质、量统一”的定性观，明确指出“公有资产占优势，要有量的优势，更要注重质的提高”。

a从数量上看，正确认识公有制的主体地位，要克服两种片面的'认识：

一要走出以纯国有经济代替公有经济的误区。公有制占主体不等于国有经济占主体。国有经济比重有所下降，并不会改变公有制经济的主体地位，因为公有制的内涵包括国有经济、集体经济、混合所有制经济中的国有、集体成分。

二要走出片面强调份额、数量的误区。在1985年以来的10年中，虽然工业公有资产在工业总资产中的份额有所下降，但工业公有资产总额从1985年不到1万亿元增加到1995年的7.5万多亿元，10年中增加6倍多，为发挥公有制经济的主导作用奠定了良好的基础。这说明份额下降，但总额增加，实力加强。

b从质量上看，公有资产占优势，更要注重质的提高。这就打破了过去认为国有经济越多越好、比重越大越好的传统思想观念。目前，我国国有企业近30万家，分布在工商业的各个领域。由于战线过长，造成国营企业规模小而分散、效率不高等问题。比如，我国500家大型国有企业的资产总额和利润总额还不及美国500家大企业的前3家。因此，现有国有企业应该根据社会主义市场经济体制的要求，进行战略性改组，通过破产兼并、扩股融资、债务重组等多种运作方式，将国有资产从效益差的领域或国有经济不应进入的领域中抽出来，集中到国有经济应该而且可以加强的领域。这样，虽然由于破产兼并，国有企业每年减少千百户，但国有资产由此迅速由低回报产业向高回报产业转移，向大型企业集团聚集，从而提高国有资本素质，增强国有经济的控制力，最终促进生产力的发展。这就是说，从质上看，公有资产要通过优化重组加强其主体地位。

目前，我国公有制经济的质量情况，可以从装备水平这一侧面得以反映。据1996年对全国工业大中型企业1180种主要专业生产设备技术水平的普查，按设备原价计算，达到国际水平的占26.1％，比1985年提高13.2个百分点；属国内先进水平的占27.7％，提高5.9个百分点；属国内一般水平的占33.4％，下降13.6个百分点；属国内落后水平需淘汰的占12．8％，下降5.5个百分点。

（2）国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用，主要体现在控制力上。

a对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域（如金融、通讯、铁路、航空、电力等），国有经济必须占支配地位。

b国有经济要增强自己的控制力和竞争力，引导和影响其他所有制经济的发展，并在国内外竞争中不断扩大。例如，1985年以来，虽然纯国有工业产值的比重从1986年的64．9％下降到1995年的34％，但没有改变公有制工业占主体的格局。1995年末，公有制工业产值比重为80％，资产总额达85％。又如，虽然目前国有经济只占国民生产总值（gdp）的34％，但1996年在全国工业企业利税总额1万亿元，国有经济就达6000多亿元，加上集体经济的2700多亿元．两项合计，公有制经济利税总额共为8776亿元，贡献率达88％。这说明，国有经济虽然比重下降，但它的绝对值却是居于绝对主导地位的。

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我国经济形势的论文篇三

我国经济形势的论文篇四

近年来，我国经济运行面临着外部环境不确定性的挑战，同时也在进行着内部结构的调整和改革。作为一个关注经济发展的普通人，我有幸见证了我国经济的发展与变革。通过对我国经济运行的观察和总结，我对我国经济取得的成就和面临的挑战有了更深入的理解，也产生了一些自己的心得体会。

首先，我深刻认识到我国经济取得的成就远超出了我个人的想象。多年来，我国经济保持着稳定较快的增长，GDP连续多年稳居世界第二。这样的成绩不仅为国家带来了繁荣和稳定，也使国民生活水平得到显著提高。许多基础设施的建设、城市化进程的推进以及科技创新的突破，都为我国经济发展提供了有力支撑。我不禁为我国的发展而感到骄傲和自豪。

其次，我对我国经济运行中面临的问题有了更加清晰的认识。一方面，我国经济增速虽然较快，但发展质量有待提高。过度依赖投资和进口带来了风险，国内需求不足、产品质量不高等问题仍然存在。另一方面，我国经济结构不合理，产业转型升级仍存在困难，创新能力不足。在全球化时代的浪潮中，我国经济发展的不平衡和不充分也需要引起重视。

再次，我认识到要实现经济可持续发展，必须推动供给侧结构性改革。只有通过提高生产要素的质量和效率，优化产业结构，深化改革开放，才能实现经济发展的长远目标。供给侧结构性改革能够激发市场活力，推动经济创新，加强生产要素的优化配置，为经济增长注入新动力。同时，还要加大对技术创新和人才培养的投入，通过提升创新能力，推动经济转型升级，实现更加高质量的发展。

另外，我还认识到在发展经济的同时，必须注重生态环境的保护。当前，我国正面临着严重的环境污染和资源短缺的问题。在经济发展中过度追求规模和速度，对环境资源的破坏是不可持续的。因此，必须加强环境保护意识，推动绿色经济发展，建立健全的生态文明制度体系。通过加大环保投入，提高环境治理水平，推动环境友好型产品的研发和生产，实现经济发展和环境保护的良性循环。

最后，我深刻认识到经济运行需要一个良好的外部环境。当前国际形势充满不确定性，保护主义抬头，经济全球化的进程面临阻力。在这种情况下，我国不能封闭自固，而是要更加积极主动地参与全球经济治理和合作。要继续坚持开放的政策，加强与国际组织和各国的合作，扩大贸易投资，推进共商共建共享的“一带一路”倡议，增强我国经济的国际竞争力。

总之，通过对我国经济运行的观察和思考，我深刻认识到我国经济所取得的成就和面临的挑战。要实现经济可持续发展，必须推动供给侧结构性改革，注重生态环境的保护，创造良好的外部环境。我相信，在我国经济的引领下，我们的国家一定能够迎接各种挑战，迈向更加繁荣富强的明天。

我国经济形势的论文篇五

段一：引言（200字）

我国经济运行是指在市场经济条件下，国家经济各个领域的生产、分配、流通以及其它经济活动的总和。在这个大背景下，我作为一名普通公民，从自身的角度来看待我国经济运行的发展和变化，总结了一些心得体会。这些心得体会是基于我个人的经验和观察，并不具备科学性和广泛性，但我希望通过这篇文章的分享，可以给读者带来一些启发和思考。

段二：快速增长但面临挑战（200字）

作为一个具备世界第二大经济体地位的国家，中国在过去几十年中取得了令人瞩目的经济成就。高速增长的GDP使中国成为了全球经济的引擎，提高了人民的生活水平。然而，这一经济增长也面临着一系列的挑战。城乡差距扩大、环境污染、资源消耗过快、劳动力成本上升等问题，都在制约着中国经济的可持续发展。

段三：转型升级迫在眉睫（300字）

为了应对上述挑战，中国政府提出了转型升级的目标。首先，要深入推进供给侧结构性改革，提高经济发展的质量和效益。其次，要加速推进创新驱动发展战略，加大研发投入，培养和引进具有创新能力的人才。最后，要积极参与全球经济治理体系的建设，提高中国在全球经济中的话语权和影响力。这是一个复杂而艰巨的任务，但也是中国经济发展的必由之路。

段四：加强市场监管与改革（300字）

在经济转型的过程中，我们还必须加强市场监管和深化改革。市场监管是确保市场经济正常运行的重要保障，通过加强监管，可以促进市场的公平竞争和消费者权益的保护。同时，深化改革也是推动经济发展的关键一环。在深化改革的过程中，我们需要破除体制机制障碍，降低企业的经营成本，鼓励创新创业，为市场主体提供更好的发展环境。

段五：积极参与全球经济（200字）

最后，我认为中国经济的发展不仅仅局限在国内，我们还要积极参与全球经济。在经济全球化的趋势下，国际合作是实现共赢的重要途径。中国可以加强与其他国家的合作，推动互利共赢的经济交流，共同应对全球挑战。同时，作为一个负责任的大国，中国还应积极参与全球经济治理体系的建设，推动全球经济向更加开放、包容和可持续的方向发展。

结论（100字）：

我国经济运行的心得体会是一个复杂而多维的议题。在这篇文章中，我从快速增长、转型升级、市场监管与改革以及积极参与全球经济的角度，表达了自己的观点和看法。我相信，通过不断总结经验、面对挑战、加强合作，我们一定能够推动中国经济行稳致远，实现更加美好的明天。

我国经济形势的论文篇六

新经济形势下高速公路路政管理若干经济问题的思考，所谓高速公路路政管理就是交通主管部门依据相关的法律法规，为保护公路、维护公路秩序而进行的管理工作。

路政管理主要工作是维持公路秩序、维护路权、保护路产以及保护权益等，但是当前的路政管理水平低下，无法满足快速发展的社会需求。

一、高速公路路政管理中的突出问题分析

若想研究高速公路路政管理中的经济问题，首先应该探究的是目前路政管理中存在的各种问题。

本文通过实际调研，对路政管理中存在的主要问题进行了分析，得出结论如下：

(一)路政管理的理念落伍，不重视公路的经济效益。

主要体现在下面两个方面：其一是不够重视公路的管理。

其二是某些路政管理人员往往把路政管理的工作与管理公路等同，他们认为只需确保公路的畅通即可，而对高速公路的社会价值重视不够，远远没有达到路政管理的规范、科学、法制的要求。

(二)路政管理体制不够健全，产权问题突出。

路产是公路局资产的组成部分，然而我国多数的基层公路局公路产权问题都存在着不清晰的问题。

通常情况下，路政管理工作与经济活动密切相关，使得某些基层单位为了一些经济利益而出现争路产的状况，最终使得路产产权不明确。

同时一个很普遍的问题是很多基层公路局管辖的公路附近建设了很多的违章建筑，比如商店、酒楼、餐馆、停车场、旅社等，这些建设阻碍了了高速公路的畅通，同时也带来了很多的安全隐患，严重侵犯了公路的路权与路产，结果导致路产产权的模糊。

(三)路政管理设备与技术落伍，没达到应有的水平。

高速公里是我国国民经济的重要的基础设施，因而大力推动高速公里的信息化是当前实现交通现代化的客观要求。

但是从当前来看，政府对路政管理不够重视，经费投入不够，技术设备落后，信息化程度不高。

究其原因，我国的路政部门多数都是事业单位，采取自收自支的方式维持，投入到管理中的经费较少，因而经费的缺少导致路政管理效率与能力的低下。

二、加强路政管理，提升社会经济效益的建议与具体措施分析

为解决以上问题，本文从以下三个方面来分析提升社会经济效益的建议与具体措施。

(一)加大对路政管理工作的重视，对收费标准与管理进行完善。

路政管理作为当前我国行政管理的组成部分，与交通运输系统的发展息息相关，同时也影响着国家经济与社会的发展，因而政府应该重视路政管理工作，特别是要对收费标准与管理进行完善。

其一是加强路政管理人员对专业知识以及相关法规的学习，积极鼓励工作人员不断学习提升自己;其二是建立健全路政宣传的体制机制，营造出依法治路的氛围。

比如可以在高速收费站出口、公路沿线等位置设置宣传标语，对路政管理的重要性以及损坏路权后需要承担的后果进行大力宣传。

(二)建立健全高速公路现代产权制度。

高速公路的经济学属性决定了要健全高速公路的现代产权制度。

建立现代产权制度，其一可以确保产权的公有性，其二是利于与高速公路相关的领域各类资本的重组，进而利于股份制与混合所有制经济的共同发展，确保高速公路的持续健康发展。

通过建立现代产权制度，有利于引进民间资本进入到高速公路行业，建立起合理的管理体制机制。

当前我国高速公路的建设已经不再是政府的全资建设，而是更多的吸收企业、银行、民间资本以及一些外资等的进入，这样促进了各类资本的相互流动，拓宽了高速公路融资的多元化渠道。

总之，建立起现代产权制度，不但可以有效保证高速公里的路权，同时也是确保高速公路可持续发展的重要途径。

(三)加大资金投入，加大对路政管理的信息化建设。

高速公路具有点多线长的特点，这就要求路政管理实行信息化管理。

其一是要对高速公路信息化路政管理的制度与方法进行完善;其二是广泛开展高速公路路政管理的培训工作，对管理人员不断进行职业技能培训，不断提升其信息化管理水平与操作能力;其三加大对信息化建设的投入，依据实际需求，在高速公路上建立路政执法视频远程监控系统，以便工作人员的远程监控;其四建立起应对突发状况的应急预案。

路政管理人员应该进行定期的演练，提升应对突发状况的能力，加强路政管理的预见性与计划性，确保人身与公有财产的安全。

三、结束语

总之，高速公路路政管理作为现代化管理的一部分，对路政管理中经济效益的探索可以满足我国当前体制改革的需求。

然而路政管理工作复杂且漫长，因而需要路政管理人员把提升本地的经济与社会效益作为主要任务，不断提升管理的科学化水平与服务质量，进而探索出适应新时期经济社会发展的新模式。

[2]交通规划中的交通经济问题研究

随着城市现代化进程的加快，社会经济水平的不断提高，城市交通的发展速度也大大加快，于是凸显出了交通规划中的交通经济问题。

为了节约财政成本，更好地推动城市交通发展，在交通规划中，要具体问题具体分析，因此结合当地的交通经济现状，减少交通经济支出变成了首要研究的问题。

1交通经济的定义

交通经济，顾名思义就是交通业中的经济问题，在交通业运行中的每个环节都是与经济密不可分的。

因此，通过分析交通规划中的成本和利润，可以判定一个交通规划方案的好坏。

交通经济理论目前无论在国内和国际都处在初级阶段，仍是一种冷门理论，但由于切合实际，对交通业以至于城市的发展有非常大的意义，因此需要在不断的实践中丰富和深入研究。

交通经济的主要研究主体是人与物的运送问题。

现在整个交通业的相关法律法规和政策都没有充分的研究，因此，本文对交通规划中的交通经济问题进行表面的研究分析。

2目前我国交通规划中交通经济的现状

随着城市交通的发展，我国许多城市越来越重视交通规划，尤其是大中城市。

做好交通规划，有助于城市交通的和谐发展，合理配置交通资源。

但目前我国的交通规划中的交通经济还存在很多问题。

2.1资金投入不够充分

城市的交通规划需要以建设新型交通道理环境为目标，以形成便捷的网络化为着力点，要综合考虑空间的组合设计和色彩线条，从而使交通规划更具生态化、梅冠华、技能化，但是要达到这些要求，不仅需要科学技术的现金，还需要足够的资金作保证。

大多数情况交通规划中的交通经济问题实际是资金投入力度不够的问题，虽然国家对交通的投入逐年增加，但是这种投入往往是一次性的、不是持续性的。

通过研究分析，许多城市和地区存在资金不足的问题，长期存在的收费站和过桥费就是直接体现，因此规划城市道路建设，必须有足够的资金作为保证。

由于城市发展的预算是有限的，不可能在短时间内将资金都投入到交通规划中去，但是可以持续性的对交通规划部门进行拨款，保证长期的持续的资金来源，保证对城市道路的日常维护与检修，推动道路交通规划的良好发展。

2.2未合理有效分配区域重点

对交通进行规划主要针对的是城市，城市中某些区域存在严重的交通问题，某些区域并没有什么问题，所以在交通规划中的侧重点应该有所区分，具体问题具体分析，存在严重交通问题的区域需要优先着重解决。

但是有些城市没有合理分配区域重点，为了省时省力，整个城市的交通都按照同样的方式，不仅仅对资源是一种浪费，还不能体现城市的美观独特。

尤其在一些基本没有问题的区域，甚至可以不进行改变，把现有的财政预算和人力投入到存在严重交通问题的区域中。

但是并不意味着永远不改善没什么问题的区域，城市经济的发展需要交通作为保证，需要道理的`连结来带动，在解决好问题严重的区域后，也应重点规划搁置的区域，良好的利用土地资源，来推动城市经济的发展。

还有一个普遍存在的问题是，有些城市为了解决交通问题，不对历史文化遗产进行保护，甚至直接摧毁，是非常错误的做法，相关负责人员必须严格监督，并加以制止。

我国经济形势的论文篇七

数字经济作为当今世界经济发展的一股新力量，对各个国家的经济社会发展起着重要的推动作用。我国作为全球最大的发展中国家，数字经济的发展也成为我国经济发展的一大亮点。我有幸参与了我国数字经济的建设和发展，并从中获得了一些心得体会。下面我将从我国数字经济的发展现状、推动力、挑战、机遇和未来发展方向等方面进行探讨。

首先，我国数字经济的发展现状令人鼓舞。随着信息技术的飞速发展、互联网的普及和移动支付的普及，我国数字经济呈现出蓬勃的发展态势。例如，目前我国移动支付已经超过了传统支付工具，成为人们生活中必不可少的一部分。此外，我国数字经济的核心支撑体系也不断完善，包括网络基础设施的建设、技术人才队伍的培养等。

其次，推动我国数字经济发展的力量也不容忽视。政府的政策支持、企业的创新能力和信息技术的广泛应用都为我国数字经济的发展提供了有力的保障。例如，政府出台了一系列的政策文件，鼓励创新创业和数字化转型，引导企业积极参与数字经济建设。同时，我国的科技企业在人工智能、大数据、云计算等领域取得了突破性的进展，推动了我国数字经济的快速发展。

然而，数字经济的发展也面临着一些挑战。首先是网络安全问题。随着数字经济的发展，网络犯罪日益猖獗，给企业和个人的信息安全带来了威胁。此外，信息不对称、数据壁垒等问题也制约了数字经济的发展。因此，我们需要加强数字经济的安全保护，加强信息技术人才培养，提升企业和个人的网络安全意识。

然而，数字经济也给我们带来了巨大的机遇。首先，数字经济为我国创新创业提供了更加广阔的舞台。通过互联网和大数据的应用，创业者可以以低成本快速验证商业模式，实现商业化。其次，数字经济还能够加快我国产业结构的调整升级。通过数字化转型，企业可以提升生产效率，实现智能制造；通过数字化营销，企业可以拓展市场，提升品牌价值。此外，数字经济还可以促进城乡发展的均衡。通过互联网和移动支付的普及，可以打破信息壁垒，提供更多的机会给偏远地区和农村地区。

最后，我国数字经济的未来发展方向是多元化、智能化和绿色化。多元化是指数字经济将更加注重产业融合和创新创业。未来的数字经济将涵盖更多的领域，如人工智能、物联网等。智能化是指数字经济将更加注重科技创新和智能制造。未来的数字经济将依托人工智能和大数据等技术，实现智能化生产和人机协同。绿色化是指数字经济将更加注重可持续发展和生态环境保护。未来的数字经济将通过绿色能源的利用和减少电子废弃物的产生，实现绿色发展。

综上所述，我国数字经济的发展给我们带来了巨大的机遇和挑战。我们要充分发挥政府、企业和个人的作用，推动数字经济的快速发展，以实现经济转型升级和社会进步。只有不断创新、提升技术能力、加大政策支持，我们才能在数字经济的新时代中抓住机遇、应对挑战。

我国经济形势的论文篇八

摘要:随着经济的发展,环境问题日益严峻。为了保护环境,维护生态平衡,各国采取了多种措施。本文分析了征收环境保护税的理论依据及其现实意义,在借鉴国外环境保护税立法经验的基础上,提出了构建我国环境保护税制的原则和思路。

关键词:环境保护税;污染;法律的思考

工业革命以来,人口的迅猛增长和经济的快速发展导致了生态环境状况的日益恶化,环境问题使人类的基本生存条件面临严峻挑战,保护与改善生态环境,维持生态平衡,已成为世界各国谋求可持续发展的一个重要问题。在我国的经济建设过程中同样出现了大量的环境问题,为了改善环境质量,保护生态环境,我国采取了一系列的积极措施,取得了比较明显的成效。但目前我国较多采用的是直接管制措施,例如规定排污标准、征收排污费,这些措施将污染者置于被动接受管理的地位,不利于调动其参与环境治理的积极性。环境保护税作为一种有效的刺激措施,能够通过改变人们的行为方式取得保护生态环境的积极效应。我国现阶段还没有专门用于环境保护的税种。本文将对我国的环境保护税收法律制度建设进行初步探讨。

一、开征环境保护税的理论依据

(一)外部性理论

英国“福利经济学之父”庇古的外部性理论为环境保护税的征收提供了最主要的经济学依据〔1〕(p29)。外部经济效果是一个经济主体的行为对另一经济主体的福利所产生的效果,而这种效果并没有从货币上或市场交易中反映出来〔2〕(p569)。根据外部性理论,企业或个人在追求利润或利益最大化时,容易造成资源浪费和环境污染,使得其他微观经济主体(企业或个人)的福利减少,形成外部不经济;同时,在代际之间也存在外部效应,上代人对资源的过度浪费和污染,也会造成下代人福利的减少。按照庇古的分析,自然环境为生产者提供的服务,并未在生产者的生产成本中反映出来,因而会造成生产企业花费的成本与社会花费的成本之间的差异,这种边际净私人产品和边际净社会产品的差额即私人经济活动所产生的外部成本。这种以危害自然为表现形式的外部性成本发生在市场体系之外,因而不能在市场上自行消除,只有政府采取税收形式,才能把污染成本增加到产品的价格中去。假定政府征收等于边际污染成本的税收,那么可以使污染者的边际私人成本等于边际社会成本,边际私人收益等于边际社会收益,即把污染者的外部性成本内在化〔2〕(p576),使其面对真实的成本和收益。如果没有内部化,一些行为的经济成本就不会被考虑,如果外部费用没有成为商品和服务的价格因素,就会引起严重的市场扭曲。〔3〕理论上把对单位污染所征的等于污染所造成的边际社会损失的税收称为庇古税。此后,学者西蒙斯进一步发展了外部性理论,提出“社会成本”概念,认为企业应当承担其所造成的外部社会成本。因而,降低资源的社会成本,需要把外部性转移至企业内部,提高私人生产成本,促使其节约使用资源、减少对环境的污染。这一关于外部成本通过征税形式而使之内在化的设想,构成了征收环境保护税的基本理论框架。

(二)“稀缺资源”论

与环境保护税有关的另一种经济学理论是“稀缺资源”论。按照经济学的理论,由于资源是稀缺的,才需要研究社会如何从各种可能的物品与劳务中进行选择,不同的物品如何生产和定价,谁最终消费社会所生产的物品。〔2〕(p15)法国人布拉马基等把价值的起源归结为稀缺性,这种价值观的典型观点是:凡世上过份多余,任何人都可以随意获取的财物,无论它们怎样有用,谁也不愿意花代价来取得它们,因而,数量多较数量少的东西价值小〔4〕(p69)。因此,一项资源只有稀缺时才具有交换价值,当环境资源不具有稀缺性时是没有交换价值的。在生产力水平低下,人口较少时,土地、空气、水等环境要素的多元价值可以同时体现,但随着生产力水平的提高、人口的增长和环境保护重要性的增强,环境资源多元价值之间发生矛盾及环境资源稀缺性的特征逐渐显露。一是由于环境要素的多元价值难以同时体现而导致某种环境功能资源产生稀缺性,即在一定时间和空间范围内,某环境要素如果要满足人们的生活需求就难以满足人们的生产需求;二是环境净化功能难以满足人类生产、生活排放污染物需要的问题特别突出,环境容量资源特别稀缺。但是长期以来,环境资源往往被认为是公有的、无价的,可以无偿占用,结果导致公地悲剧的出现,对稀缺资源索取费用有助于经济有效地使用资源〔2〕(p494)。环境保护税可以被看作是一种环境资源补偿费,通过征收环境保护税能够贯彻“谁污染谁付费,谁利用谁补偿”的生态环境开发保护原则。

二、开征环境保护税的现实意义

目前,世界上采用环境保护税来改善生态环境的国家越来越多,环境保护税的使用在许多国家都取得了良好的环境效益。例如,瑞典的硫税(1991年开征)使石油燃料的硫含量降低至法定标准的50%,引进燃料税,每年co2z的排放量降低了19000吨。在挪威,1991年引进的co2z税使一些固定燃烧工厂的co2z降低了21%。在丹麦,对无危害废物收税已经使垃圾填埋成本翻倍,在1987~1993年间,家庭垃圾减少了16%,建筑垃圾减少64%,其他各方面的垃圾也均减少22%〔5〕。一般而言,环境税能取得如下几方面的积极效应。

(一)环境保护税能增加财政收入

(二)环境保护税具有经济杠杆的功能

一方面,通过税收差异和优惠政策,环境保护税可以促进

环保产业的发展。如对节约能源、清洁生产和资源回收利用的产品给予一定期限内的免缴部分或全部税款的优惠措施,而对资源浪费大、污染严重的企业可以加收环境保护税,这样的措施有利于鼓励环保产业的发展。另一方面,环境保护税能推动清洁工艺的创新,因为生产者有动机去发现可供选择的有利于环境的生产方式。在征收环境保护税的情况下,生产者会比较保持现有污染水平所支付的税收与进行技术革新减少污染所能得到的收益。如果技术创新成本小于税收,那么污染就会减少,一直减少的污染控制成本等于税收时,达到污染减少的最优水平。假设所有污染者的行为都是理性的,污染控制的总成本将会最小化。例如瑞典对含有硫磺的柴油燃料征税,这促使人们开发了新的清洁燃料。

(三)环境保护税能促使消费者使用更少的'污染产品

尽管环境保护税有的征税目标是消费者,有的是生产者,但是最终,所有税收引起的费用都会转嫁到使用有害环境的产品或服务的消费者身上。消费者购买污染产品将要多付费,承担额外的环境污染成本,而选择清洁产品则没有额外费用的产生,例如,消费者使用含铅汽油就需要比使用清洁燃料多付费。因此,环境税能刺激消费者增加绿色产品的消费,从而改变消费方式,最终从源头上控制污染。

(四)环境保护税的征收能减少污染控制的成本

环境税减少了污染控制的成本,因为征收环境保护税不需要承担政府失察的成本。所有的行为决定都掌握在污染者手里――决定是继续污染并支付相关税收还是采用新的有利于环境的方式做生意,污染者可以通过比较两种选择的收益来加以决定。在这种机制下,减少污染措施所需成本过大的污染者会倾向于支付环境税,而那些减少污染所需成本很低的就会倾向于减少污染。因此,没有政府的监管也能得到一样的结果〔3〕。环境税收与基于企业协商和直接管制的政策措施相比,具有更大的透明性,较少受到“管制俘虏”的影响,因而更有利于环境保护目标的实现。

三、建立我国环境保护税的法律思考

我国现行税制中的资源税、消费税、所得税中都有一些关于环境保护的政策措施,在一定程度上体现了保护环境的政策意图。例如,我国的增值税税法中规定,对生产原料中掺有不少于30%的废旧沥青混泥土生产的再生沥青混泥土,实行增值税即征即退的税收政策;资源税法将原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属原矿和盐等资源的开采或生产纳入征税/文秘站－中国最强免费！/范围;消费税法将对环境造成污染的鞭炮、焰火、汽油、柴油、小汽车和摩托车等消费品纳入征税范围,并对小汽车按照排放量的大小规定了高低不同的税率;内资企业所得税法规定,利用废气、废水、废渣等废弃物作为主要生产原料的企业,可以在5年内免征或减征所得税。上述税种和政府的其他措施相配合,在减少污染、改善环境方面发挥了重要作用。但是,这些税种的设立并非出于环境保护的目的,对环境保护只能起到补充性的作用,面对日益严峻的环境问题,我国有必要在完善现行税制中有关环境保护的政策规定基础上,借鉴国外的成功经验,尽快开征以环境保护为目的,以污染环境的行为或产品为课税对象的专门性税种――环境保护税。

(一)构建环境保护税法的基本原则

构建环境保护税法需要结合我国的实际经济情况,我国是发展中国家,一方面老企业的污染防治任务繁重,另一方面快速的经济发展又加剧了环境的污染。因此,协调经济发展与环境的关系仍然是核心问题,构建环境保护税法首先需要明确其基本原则。笔者认为,当前我国若制定环境保护税法,应坚持以下几项基本原则:1、公平原则。由于每个纳税人对环境的占用是不均衡的,因此在环境税制设计中应体现出“谁使用、谁付费”的基本原理。从而使污染企业的外部成本内部化,这样就能纠正市场失灵,实现公平。2、效率原则。环境保护税的征收与排污种类、数量、浓度等环保专门知识紧密联系,对污染物排放量进行测量、对固定大排放源进行定期监测等,都需要大量的人、财、物的投入,因而要避免为求准确地反映环境损害成本而设计过于复杂的环境税,税务机关应与环保部门密切合作,提高征管效率。3、循序渐进原则。我国是发展中国家,经济建设任务仍是重中之重,因而开征环境保护税应遵循渐进原则,分类分期实施,以给污染企业留下足够的时间,便于其在不影响企业发展的同时采取相应的削减污染技术,实现经济建设和环境保护的协调。

(二)环境保护税的征税对象

国际上通常把污染环境和破坏生态的行为以及在消费过程中会造成污染的产品作为环境保护税的征税对象。但目前我国尚缺乏这一税种的制度设计和征管经验,因而在开征环境保护税的初期,征税范围不应过宽,应根据国家当前最重要的环境问题和环保目标,采取循序渐进的方法,从重点污染源和易于征管的征税对象入手。根据我国当前的环境状况,应首先将对环境污染严重的废气、废水和固体废物的排放纳入征税范围。因为这类行为对环境的污染最为严重,而且既有征收排污费的经验作为基础,又有大量的外国经验可资借鉴。其次,待时机成熟时,可以将那些难以降解和再回收利用的材料制造的、在使用中会对环境造成严重污染的各种包装物纳入征税范围。

(三)环境保护税的课税依据

一般来说,环境保护税的课税依据主要有三种:一是以污染企业的产量作为税基;二是以生产要素或消费品所包含的污染物数量作为税基;三是以污染物的排放量作为税基〔8〕。第一种税基的核算比较简单,但在这种制度下,企业只有减少产量才能减少税负,这既会妨碍防污技术的采用和生产工艺的改进,还会造成资源配置的低效率。第二种税基只要生产要素和消费品中含有污染物就需纳税,而不管其最终是否造成了环境污染,这种做法既不合理又不公平。相较而言,第三种税基最为可取。以污染物的排放量作为税基,污染企业在维持和增加产量的同时,只要能降低污染物的排放量就能减轻税负。这既不会妨碍污染企业自由选择污染防治办法,又能促使其改进生产工艺减少污染,增强了企业的能动性和自主性。

(四)环境保护税的税率

税率既要达到控制污染的目的,又不能抑制社会生产。从理论上讲,厂商的理性选择是将污染削减到边际控制成本等于税率这一水平上。所以各个企业的污染控制程度不同,控制成本高的企业削减较少的污染量,而控制成本低的企业将大规模削减污染。环境保护税的一个难点是制定合理的税率,理想状态下,它应当等于污染削减的边际收益,这时效率最高〔9〕(p44)。此外,由于各地的经济条件、人口密度以及对环境清洁度的要求不同,因而环境保护税率不能高度统一,应根据各地方的实际情况来确定适合自己的差别税率。其次,环境保护税率最好采用动态税率,即根据治理污染和保护环境所需资金不断调整具体环境保护税目的税率,动态税率的实行,是税负和污染相适应原则的最直接体现。最后,环境保护税率以采取定额税率,从量计征为宜,即按照污染物排放的一定计量单位,规定定额税率,这能使税制简化、便利。

(五)环境保护税的优惠措施

我国应借鉴国外的先进经验,灵活运用多种税收优惠措施激励企业治理污染,保护环境。第一,实施鼓励企业开展治污领域的科技研究与开发的税收支出政策。国家应对防污治污的技术研发高度重视,除直接给予研究、开发治污新技术的企业预算拨款外,还可以利用税收支出手段,鼓励企业从事环保科研活动,从而增强治污支出的整体效益。第二,实行刺激企业投资防污设备的税收优惠政策。对合格产品(指企业生产经营过程中无污染或能减少污染的机器设备)实行加速折旧制度;对工业企业购入的环境保护设备允许抵扣进项增值税额;对企业为治理污染而进行的设备改造项目给予投资抵免等,这就能促使企业开发先进技术,加速设备的更新换代。第三,尽可能取消或调整不利于环保的税收政策。在适当时候应取消对农膜、农药特别是剧毒农药的优惠增值税待遇;严禁或严格限制有毒、有害化学品或可能对我国环境造成重大危害的产品进口,大幅提高上述产品的进口关税〔10〕。

〔参考文献〕

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〔9〕[美]保罗?r?伯特尼、罗伯特?n?史蒂文斯主编.环境保护的公共政策[m].穆闲清、方志伟译.上海人民出版社,2006.

〔10〕刘剑,张筱峰.建立我国环境保护税收制度的思考[j].南方经济.,(3).