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2023年行政改革的目标 行政后勤改革活动方案(模板5篇)

时间:2023-10-04 08:21:07 作者:ZS文王 2023年行政改革的目标 行政后勤改革活动方案(模板5篇)

无论是身处学校还是步入社会,大家都尝试过写作吧,借助写作也可以提高我们的语言组织能力。写范文的时候需要注意什么呢?有哪些格式需要注意呢?以下是小编为大家收集的优秀范文,欢迎大家分享阅读。

行政改革的目标篇一

1、维修好了学校的水路,保证了开学做大扫除和平时水的供应;

2、维修好了学校的电路,保证了开学每班的照明;

3、安排好了各班的桌、凳和教师办公室,保证开学能正常上课;

4、按时运回教师用书及学生教材,分发到各班及教师手中,保证了开学能正常行课;

6、认真做好了开学收费工作:严格了收费公示,禁止了一切乱收费的现象发生,。

二、认真做好了学校的校产管理

2、管理好、清理好了固定资产:开学初对各班、各室进行一次校产登记,责任落实到人头,期末进行复查,并让学生、班主任、室长签字,建立各种借还制度、赔偿制度,要求师生爱护自己的学校,爱护学校的一切公共财物,特别是课桌、凳、门窗、教室墙壁等,对有意损坏学校财产的要照价赔偿,不能让学校的财产造成流失以及不应有的损坏。

三、认真做好了资金管理

3、做到每月办公费、代收费、服务性收费开支的情况向学校、上级主管部门汇报;期末按时结算代收费,做好了清退工作。

四、进一步完善值班护校制度值班护校人员在护校期间做到了坚守岗位,尽职尽责,维护好了学校的校产。

五、加大校园文化建设

加强对教室的文化宣传建设,布置好了名言警句以及宣传画,创办了校刊和班刊。营造了活泼、和谐具有教育意义的良好的育人氛围。

六、加大了硬件设施投入及校舍维修:

1、把黑板油漆翻新,同时完成教室的学习园地。

2、添置一些教学设备。

3、完成了校园的绿化,同时完成了乒乓台地面的硬化工作。

七、抓好了综合管理,为学校的发展做好后勤保障。

后勤工作必须服务于学校大局和各项教育教学中心工作,因此我校后勤工作人员都能从学校整体工作出发,听取每条合理化建议,主动配合其他领导做好学校的各项工作。学校后勤综合管理的好坏,反映在学校财务工作,校产管理、食堂、校车安全管理等褚多方面。这些工作细致到位才能保障学校各项工作顺利进行。经费管理方面,严把经费关,从学校大局出发,千方百计增收节资,避免浪费。在资金问题上可花可不花的钱坚决不花,非花不可的钱尽量少花,采购物品做到了货比三家,为学校节约每一分钱。在校产管理上,做到工作细心,兢兢业业。

总之,后勤工作头绪多,还有很多是估计不到的,根据学校的需要,应及时处理,争取把此项工作做好,为学校教育教学,为全体师生服好务。

行政后勤改革活动方案

行政改革的目标篇二

今天讲课的题目是。行政审批制度改革现在正在成为行政体制改革当中的一块硬骨头,行政审批制度改革正在成为转变政府职能的关键突破口和抓手。而且行政审批制度改革也成为防腐败和建立廉洁政府的一个重要领域。所以行政审批制度的改变,现在在加快政府职能转变和行政体制改革当中,算一种非常重要的作用。那么下面我们围绕创新审批制度改革,我们谈四个方面的话题。

第一个方面我们简单回顾一下行政审批制度改革的发展阶段。接下来我们从三个方面来对行政审批制度改革进行探讨。

第二是清理和精简行政审批事项。

第三是我们来讨论一下相对集中行政审批权的改革。

第四个方面我们来讨论行政审批权的规范化运行。

一、行政审批制度改革的发展阶段

行政审批我们说到是行政机关根据公民、法人或其它组织的申请,经依法审查准予从事特定活动的行为,或者我们叫做市场准入行为。

这个行政审批从理论上来看,它也是政府履行市场监管的一个重要工具。所以市场能否准入,准入以后你的行为我们该怎么进行管理,都跟行政审批是息息相关的。

当然早期我们的行政审批的改革可能是有另外一种初衷。所以从这个角度来讲,我们有必要回顾中国行政审批制度改革的发展阶段。这种发展阶段我们可以它概括为这么几个阶段。

(一)行政审批制度改革的初始阶段

第一个行政审批制度改革的初始阶段。从改革开放以来就已经启动了,我们把它划定在1978年到1992年这个阶段,是市场经济提出之前。行政审批制度的改革它是一个被动的,它是伴随着机构的调整。我们减少了行政审批的部门和审批的环节,从而缩短了行政审批的期限。所以从这个角度来讲,我们可能没有明确的行政审批制度改革的这么一种提法,我们仅仅是一种被动的。因为政府管理经济的职能发生相应的调整了,所以跟着行政审批的部门它的审批的决策环节都在缩短。

所以从这个角度来讲,没有明确的行政审批制度改革的提法也没有明确的改革指导思想。

(二)行政审批制度改革的发展阶段

第二个阶段,我们叫行政审批制度改革的发展阶段。从1992年到2001年国务院统一推进全国行政审批制度改革截止。这个时候提出的背景就是什么?社会主义市场经济的提出。在这样的条件之下,我们要推动经济的发展,要引进外国资本的投资。国外的投资对于中国的审批速度、审批环节过多、审批主体过多、审批时间过长有非常多的意见。

所以这个时候一些率先引进外资的发达地区他们率先探索进行审批制度的改革。当然那个时候我们基本上的叫法,叫什么呢,精简行政审批事项。所以这一阶段的审批制度改革主要有以下几个特点。

第一主要在一些发达地区探索进行,沿海一带。

第二它主要是作为经济环境,投资环境和提高政府工作效率的手段。所以我们发现有很多地方叫集体办公。由主要领导牵头,把各个相关的审批部门放到一起来,要限时、要超程序,要赶紧把这个完成。以改善投资环境、改善经济环境、大量的引进外来投资。

这个时候,它的改革的重点是在投资审批领域,投资审批领域。主要以简化审批手续,

压缩行政审批事项,改进审批效率为宗旨,投资审批领域当时的改革重点。

随着精简行政审批事项工作的推进,到了九十年代中后期,从主要针对引进外资然后扩展到了内资,也就是说我们要强调国民待遇,除了外资企业以外,内资企业也要享受行政审批的提速。

还有一个特点是什么,为了使行政审批它的效率提高,在很多地方建立了行政服务中心。这个名字还有很多,有的地方叫政务超市、审批中心、审批大厅或者叫行政服务大厅等等。目的是什么,提供行政审批的一站式服务,我们找集中办公。所以个主要在什么,地方探索,主要在地方探索。

随着加入世界贸易组织,我们要履行世贸组织的各种各样的义务承诺,所以行政审批成为当时一个改革的重点。

所以到2001年开始,我们的行政审批制度改革进入到深化阶段。这个阶段的标志性事件是2001年9月,成立了国务院行政审批制度改革领导小组,当时的国务院副李岚清担任领导小组的组长。所以这个时候由国务院统一推动,统一部署全国范围内的行政审批制度改革工作。当时出台的第一个文件就是2001年10月份,国务院批准的关于行政审批制度改革的实施意见,从而推起了一轮又一轮的行政审批事项的改革。

从2001年国务院统一部署全国范围内的行政审批制度改革以来,到2012年我们共进行了6个批示的行政审批制度改革。每一轮行政审批制度改革都取消调整了大量的行政审批事项。

这里有个基本的结构图,我们可以看出来,第一批取消了789项;第二批到2002年,取消和调整的行政审批数量的总数到了488项;第三批是495项;第四批是186项;第五批是184项;第六批也就是2012年的年底,取消和调整了314项。

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行政改革的目标篇三

行政管理是高校开展教育教学的重要基础。完善的高校行政管理机制,可以有效推动教育教学效率,也可以推动学术的进一步发展。下面是行政管理改革论文。

行政管理改革论文范文一:社区行政管理体制改革与创新研究

摘要:随着社会城市化进程的加快,城市社区管理建设也逐渐成为社会主义经济体制转变的核心。

但是在我国现行的社区行政管理体制中,却仍存在关系不顺、职能错乱等问题,因此需要进一步针对社区行政管理体制进行改革、创新,以此加快城市社区管理体制的改革步伐。

关键词:社区;行政管理;改革创新

在社会主义经济体制变革的今天,如何深化社区建设和管理已经成为时代发展的主题之一。

只有建立以社区为中心的社会管理模式,加强社区管理,创新社区行政管理体制,以实现城市社区管理体制的改革。

1.社区行政管理体制的不健全

1.1社区办事处职能越界

根据我国法律条文规定,社区办事处是政府的派出机构,其拥有对社区居民日常相关的公共行政事务的处理和管理权,对居委会工作行使指导职能,以及完成上级行政职能部门安排的其他任务。

但是,就国内目前社区办事处的实际情况而言,其与法律规定的机构性质大相径庭,其职能性远远超出了法律的范畴,职责范围扩大,接近于一级“准政府”,负责社区内大大小小事务,如社区精神文明建设、社区治安管理、社区计划生育、社区民政福利、社区管理建设、社区经济管理、社区劳动就业等,远远超过了政府赋予社区办事处“有关居民工作”的范畴。

1.2社区办事处职能错位

社区办事处在社区行政管理职能与经济管理职能方社区行政管理体制的改革与创新倪娜(浙江工业大学政治与公共管理学院,浙江杭州310014)面存在严重的交集,造成了二者之间职能错位的现象。

社区办事处的主要职能是从事有关社区的建设与管理。

但是,就目前而言,国内大部分社区办事处则额外承担了更多涉及经济方面的管理职责,如针对社区内部企业进行经济管理;对社区经济进行宏观调控;对社区内部个体经营户进行经济管理等。

社区办事处作为政府下属机构,则会通过社区办事处的职能干涉企业日常经营制度,如通过管理企业内部决策、经营模式等获得相应的经济利润。

因此,随着社区行政管理体制的不断变革,社区办事处的自主权逐渐扩大,与企业保持较为紧密的利益关系,造成了社区办事处职能错位等现象。

社区办事处职能错位不仅会使自身消耗更多精力处理其他事物,造成本职工作的疏忽,更会因为涉及企业经济问题造成内部经济的腐朽。

1.3社区行政管理过程权责不一

随着城市管理任务的加重,市政府、区政府等相关部门也在不断增加,管理层次划分细致,各项工作任务都在社区办事处中进行派达。

如市政府规定交通、环保、工商、公安、税务等职能都需要依靠社区办事处为依托,设置了各类派出机构,对社区内部人员进行管理、宣传,但最终还是需要依靠社区办事处完成职能的分配。

政府规定的社区办事处的行政管理职责有限,因此造成了各类派出机构与社区办事处之间在社区管理过程中的权责不一现象。

社区办事处由于不具备具体的执法职能,因此只能对社区内的基本生活秩序进行管理,而各政府派出机构具备行政执法权,但是却没有与社区居民有着直接关系,因此也不能够将法律政策等进行落实,经常会出现各类行政机构与社区办事处之间出现胡乱推卸责任的现象。

1.4社区群众组织关系不明

就社区办事处而言,其与居委会是属于两种不同的组织。

居委会是社区内部群众自己推选的组织模式,居委会主任由每家每户派代表选举而成,不被政府认可,也没有行政经费给予补给。

而社区办事处是由政府排除的行政组织机构,定期发放行政经费。

所以,两者之间的关系是指导、支持、帮助与协调开展工作的关系,而不是领导与被领导之间的关系。

但是,就国内目前的社区而言,居委会已经逐渐替代社区办事处,成为社区的“代言人”。

居委会相关管理人员也是由社区办事处进行指派,仅代表少数居民的利益,不能为居民提供生活上的基本服务。

因此,社区居民对于社区办事处与居委会等组织模式普遍缺乏认同感,对组织举办的各类活动缺乏参与的积极性与主动性。

更有甚者,很多社区居民生活在社区内部却不知道社区办事处的地址与管理人员,这种不明确的关系,也就造成了社区办事处与居委会在居民心目中的地位下降。

2.社区行政管理体制的改革与创新

社区行政管理体制的改革不仅仅是对旧体制的推翻,更是要从根本上进行创新,加快社区行政管理体制改革的步伐,解决社区办事处行政管理体制的各类矛盾与问题。

2.1社区办事处的性质和职能的科学界定

社区办事处应针对社会主义体制的改革进行行政管理体制的创新,科学界定社区办事处的性质与职能,采用因地制宜的原则加强社区建设,使社区办事处成为整整意义上的社区行政管理体制改革重心,对社区内部的精神文明状态、社区治安、社区服务与社区管理进行组织协调,落实监管职能,正确行使执法权。

2.2社区办事处职能的科学规划

社区办事处应顺应时代的发展,加强社区文明建设,改善社区行政管理体制在居民心中的不良形象。

社区办事处应根据社区行政管理体制的创新改革模式,加强和改善党的领导,注重社区内部各组织之间的关联。

如在社区行政管理体制改革创新过程中,注重社区党组织的建设,成立社区党组织委员会,令其成为政府派出机关的总部门。

利用其行政管理权合理监管社区内部居民的生活秩序,建设社区精神文明、管理社区综合治安等。

2.3社区行政管理过程权责统一

社区办事处应创新社区行政管理体制的改革模式,调整社区办事处内部组织结构与权力的格局,针对社区办事处规模进行调整,真正落实社区的行政管理到实处。

与此同时,社区行政管理的改革重点在于权力的下调,强化权限的处理,包括社区综合协调权、社区管理权、社区规划参与权以及分级管理全等。

创新推广多元化的组织模式,缓和社区办事处与居委会等组织模式各自为政的矛盾点,使社区办事处成为社区行政管理的核心。

与此同时,为了有效针对社区办事处的行政管理权进行监督,还应成立社区居民管理委员会,对社区办事处的各项事务处理进行公正、公开的监督。

2.4社区群众组织关系的统一

社区办事处与居委会之间应建立平等、和谐的互助关系,创新社区行政管理体制的管理模式,真正的放权于民,令社区成为居民自主管理的主体,居委会依法从事对社区的管理权,而社区办事处则是对社区行政任务进行有效治理。

创新的社区行政制度体制改革就是需要将社区办事处从繁杂的社区事务中进行转移,积极落实社区监督和管理的职责,和谐构建社区办事处与居民之间的关系。

也正因为如此,社区办事处在社区行政管理体制改革中需要加强对居民委员会的组织规模调整,令其可以对自身工作进行协助,共同服务于社区居民。

创新的社区行政管理体制通过一种全新的居民自治方式替代传统的居民委员会,建立一整套全新的社区组织体系,使其加深居民与社区自治组织的关联性。

3.结论

就目前国内城市社区而言,社区行政管理体制改革依旧没有落实到实处,在实践过程中还存在一些问题尚未解决:如传统社区行政管理体制与创新社区行政管理体制的更替;社区办事处、委员会与社区居民三者之间的管理关系;社区自治格局形成后政府下派部门的职责分配等,都是一种全新的突破与改变,需要通过社区行政管理体制的进一步改革进行完善与创新。

只有社区内各类组织与居民和谐共处,才可以为使社区的发展更加和谐、稳定与繁荣。

参考文献:

[1]袁颖.法律保障下的城市社区行政管理体制改革研究[d].西南交通大学学报.(3).

[2]郎晓波.政府行政管理与城市社区自治良性互动的路径研究——基于杭州城市基层社会管理体制的.改革与创新[j].中共杭州市委党校学报,(9).

行政管理改革论文范文二:行政管理改革与创新论文

一、电力企业单位内部行政管理需面对问题

1.1电力快速发展的新形势下,同时也为企业高层核心和领导决策部门提出了更加严格的要求。

电力企业单位改革创新正在企业内容有条不紊的稳步推进,尽管如此,仍面临和存在许多亟待解决、化解的矛盾及问题,合理性的无法体现。

最突出,最重要的问题方面,当前体现在,电力企业行政管理职能部门效率低,无法达到预期的目标。

行政管理模式陈旧,采用的仍然是过去的,沟通管理方法措施。

更多的电力企业行政管理职能部门,机构庞大有很大的精简提升空间,资源结构的现象突出问题是不合理。

首先,在后过渡期,国有企业的管理者仍然是一些相对良好的教育,思想观念不强,年纪大了,在新形势下,不符合企业改革例程,甚至成为阻碍创新管理机制的阻力。

除了企业高级管理人员和一些基层管理人员这样一种现象的存在,具有长期垄断的电力企业创造了这个部分的工作人员,思想保守,惰性,没有思想负担,缺乏创新。

此外,由于缺乏电力企业重组前的培训和技术培训体系,势必造成退休后几年的历史,一些管理人员和技术人员之间发生的故障管理。

经理不作为思想棒,工作人员缺乏有效的激励机制,各级员工提高自己的素质水平的弱点,他们的整体人力资源素质低,导致权力结构,创新和改革的氛围不强。

1.2另外一个问题,由于存在太多的部门和环节,形成行政机构运作不畅,信息大量失真,单位企业的考核,奖惩,以及其他基本制度不完善和健全,缺乏岗位竞争,有效的激励机制。

企业很多难以实现由行政主管部门制定的规章制度,其他部门管理部门的员工不信任不配合。

行政工作与群众基础实际脱离,难以提高效率。

二、电力企业单位行政管理创新

2.1电力体制和运行机制改革的主要内容是调整内部各部门之间的关系,落实岗位职责,相互的责任,具体指管理体系,营销方案,操作运行系统,无论行政改革,创新等,都是针对运行机制的具体调整。

2.2在当前的新环境中,电力单位的改革对于提高经济效率的企业而言,十分重要,明确资产管理运营职责,建立一整套科学的运作系统,消除对内部管理结构协调性形成阻碍的问题,形成激励企业行政管理可持续发展的有效机制。

上级主管部门规划的最终目标是从全新的企业未来发展战略规划,合理调度和部署在企业内部的所有有效资源,提高运营效率,加快企业创新,自主快速合理发展。

2.3在电力系统中的运行机制转变,改革产权制度创新是保证企业管理更加科学。

电力单位改革和行政管理不能互相取代,需要相得益彰。

为行政管理改革创新,创造条件,管理科学提供了保障,巩固了改革的成果。

行政管理创新与电力单位改革必须齐头并进,不可缺一。

三、加强电力企业单位行政管理与创新

3.1健全完善和加强电力行政管理运行机制。

由于中国目前的电力企业内部行政管理体系的不完善,造成了许多的负面问题,所以应该解决这个问题和企业发展的做法,采用积极稳妥的管理措施,建立行政领导责任制基于线管理系统,由有关行政监督部充分利用现有资源,完善保障体系,不断提高行政措施的实施将迫使企业逐步提高行政效率。

只有这样,才能继续改善我国的电力企业管理系统,为了从根本上解决导致管理问题。

3.2企业行政管理整体素质优化提升。

提高行政改革的一个重要直接的方法,就是提升员工的整体岗位素质。

对于企业的整体改革和发展,任何一位管理人员必须努力学习,提升自己岗位的素养,将自己的水平能力提高到满足改革创新的新高度。

每个管理人员,要努力提高自身素养,使自己的工作能力不断提升加强。

作为企业的管理人员应该具有高层次的知识,综合过硬的人员素质,在各方面的突出的公共管理者。

提高企业管理人员的质量能提高有效的组织和管理,实现科学管理,艺术的管理水平。

3.3企业行政管理职能完善,企业行政管理模式创新。

企业行政机关在执行过程中的管理功能由于受到上级主管的制约控制,因而无法体现工作地位的权威,导致在某政府部门负责管理和企业之间管理冲突,想获得行政管理改革创新的成就必须使得政企分开得到实施。

加强企业的管理职能,以促进企业管理的稳步实施。

(1)管理机制的合理规划。

为了提高企业内部,各类突发紧急情况处理和解决的能力,尽量的减少和避免企业单位可能产生的损失,以及带来的危机。

企业有必要开展实施企业内部危机管理机制。

目的是分析调整和处理解决危机管理的矛盾。

危机的产生,已经所造成的危害,是企业的经营和发展十分不利。

行政改革的目标篇四

内容提要:“执行难”是一个牵动全社会注意力的、长期困扰司法机关的一个特大难题。其成因是多方面的,但最深刻的原因无疑存在于执行体制本身。我国目前的执行体制是分散的,刑事执行、民事执行和行政执行既各自为政,又相互交叉,不仅在执行机构上显得臃肿和凌乱,尤其难以做到执行资源的优化配置和互补整合,这种状况显然不利于国家执行权的统一化行使,不利于提高执行效率。对民事执行而言,由以行使审判权为宪法使命的法院兼顾行使执行权不仅具有理论上的障碍,尤其在实践中已经被雄辩地证明是行不通的,其面对涉及综合因素的“执行难”是无能为力的。因此,将执行权从法院权力结构中分离出去,将它交由统一的执行机构行使,是化解“执行难”的最佳选择。

关键词:执行难执行权的特殊性执行体制统一构建

众所周知,目前在民事司法领域存在着一个极其严重的问题,这就是“执行难”。“执行难”这个问题涉及面之广,涉及的度之深,历经的时间之久,其解决之难,是民事司法中任何一个问题所不及的`。为了解决这个问题,从中央到地方、从司法界到一般的社会界,从理论研究者到实际工作者,都给予了极大的关注,并寄望于尽快解决,维持正常的社会、经济和司法秩序。但毋庸讳言的是,“执行难”的问题依然未能解决,解决“执行难”的方案依然有待于认真地、深入地探索。本文认为,“执行难”的根本原因在于执行体制不顺,目前这种将民事执行机构隶属于法院内部的执行体制,存在着结构性的缺陷,只要这种执行体制不加以根本性的改变,“执行难”的问题就不可能得到彻底的解决。不仅如此,本文还认为,除民事执行体制存在结构性的问题外,其他的执行体制,包括行政执行体制和刑事执行体制,都不同程度地存在着弊端,都需要结合起来统筹解决。通过分析,笔者认为,我国应当建立独立的执行机构,实现国家执行权的统一化行使。

一、执行难:成因及其危害性

最高人民法院在给中央的《关于解决“执行难”问题的报告》中,将执行难归结为四点:被执行人难找、被执行财产难寻、协助执行人难求、应执行财产难动[1].这是对执行难含义的具体演绎,也反映了司法界对执行难的程度的慨叹。执行难是一个牵动全社会注意力的焦点问题,也是困扰司法机关的一个严重的现实问题。执行难是由多方面的原因形成的:一是由于客观原因造成的执行难。被执行人缺乏执行能力,无财产可供执行,必然导致执行难。二是由于主观原因造成的执行难。这里的主观原因主要是指地方保护主义和部门保护主义。由于一些债务企业或公司,本身是地方政府的主要财政来源或利税大户,属于地方政府予以重点保护的骨干企业。法院执行举步维艰,面临着地方政府的行政干预无能为力。这是造成执行难的关键原因。三是法律不健全。目前我国破产法的适用范围仅限于企业法人,对于非企业法人尤其是自然人不适用破产,这样对于不适用破产的民事、经济主体在执行受阻时,无法转入破产程序彻底结束其债权债务关系,造成执行难。此外,强制执行程序被规定在民事诉讼法中,篇幅有限,内容过于原则、抽象,缺乏可操作性,这也是造成执行难的一个原因。四是执行体制不顺。目前是由法院在行使审判权的同时,兼顾行使执行权的,与审判权所具有的本位性相比,执行权受到了轻视。这是造成执行难的根本原因。

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行政改革的目标篇五

摘要东欧国家经过数年努力,建立了较为完善的社会保障体系,以独立于国家预算外的社会保障基金取代了原由国家统包的社会保障体制。社会保障基金由失业救济,医疗保险基金、养老保险基金构成,按市场机制运营。

在经济转轨过程中,东欧国家十分重视对社会保障制度的改革,把加强社会保障作为保持社会安定的一项重要的政策措施。面对政治和经济体制发生的重大变革,随之而来的物价飞涨、失业人数激增、国家财政状况恶化、社会贫困加剧使东欧国家已经困难重重的社会保障体制受到更猛烈的冲击,其缺陷和弊端更加暴露无疑:(1)社会保障覆盖面狭窄,不适应多种就业形式并存的新的就业局面。尤其是社会保险,主要限于国营单位的职工和部分集体企业的职工,从而限制了劳动力向多种就业方向的流动,限制了其他经济成分中的职工获得社会保障的权益以及他们应尽的'相应义务,因而也难以做到全社会范围内有效地分担风险。(2)社会保障事业多头分散管理,效率低下,规模程度极低。(3)社会保险的社会化程度低,面对迅速发展的城市化、老龄化形势难以发挥持久的作用。因此,要建立与市场经济和国力相适应的社会保障体制,就必须改革原有的社会保障制度,使其真正起到促进经济发展。保障人民生活的作用。

为此,东欧国家本着“人人有权享受,人人必须参与”的原则,对社会保障制度进行了以医疗、失业救济、养老金制度为重点的改革,改革的主要内容有:

(一)优化社会保障管理体制,改变承办单位及筹资渠道

东欧国家将社会保障的经营从国家预算中分离出来,改变过去由政府有关行政机构或企事业单位职能部门承办,按行政办法管理的方式,建立专门的社会保障基金,由统一的全国社会保障理事会按市场机制的原则进行管理。并改变过去社会保障基金完全依靠国家财政拨款的做法,将原有的由国家统包的社会福利体制改造成多种经济成分参加、多层次的社会福利体制,即由国家、地方政府、社会、企业和个人共同承担。社会保障基金主要由失业救济、医疗保险和养老金三部分组成。这一新的社会福利体制的核心是建立一个社会福利保护网,使社会的困难阶层获得社会福利保障,保持并改善现有的生活条件,支持预防性的解决措施。

(二)失业救济制度的改革

在过去40年中,东欧各国大多实行全面就业政策,由于实际上不存在失业,因而在社会保障体系中大多没有失业保险这一项。近年来,失业已成为东欧国家体制转轨中面临的一个重大的经济和社会问题。在旧体制瓦解的同时,就业状况恶化,失业人数剧增,1993年东欧地区的失业率平均超过了12%,随着社会保障措施的实施,这一比例近年来虽有所下降,但仍在10%以上。保加利亚的失业率为13.0%,匈牙利为10.1%,波兰14.0%,斯洛文尼亚13.5%。来势凶犯的失业浪潮不仅给东欧各国政府的经济政策带来巨大压力,还危及到社会的稳定和繁荣。东欧各国先后将失业保险列入社会保障体系。为帮助就业,东欧各国均设立了专门的委员会,如匈牙利的全国就业政策利益协调论坛(即全国劳动力市场委员会)和地方就业政策利益协调论坛(即州劳动事务委员会),以协调解决与就业有关的问题,平衡各地区间以及本地区内劳动力均衡分布。并设立了专门的失业救济基金,如互助基金、就业基金和团结基金,为失业者提供各种物质帮助和职业培训。同时通过立法为失业者提供法律保护。匈牙利《就业法》规定,凡原有工作的人失业后均可享受失业救济,刚毕业又找不到工作者可享受初业者救济。并对解雇做出严格规定,凡属于非纪律性的解雇,雇主应向被解雇者支付最终补偿,补偿条件和幅度因工作时间的长短而定。这样既可使被解雇者的权益得到保护,还可在一定程度上减轻失业救济的负担。

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